ENTRE EL ESTADO DE BIENESTAR Y LA SOCIEDAD

NEOLIBERAL
Por: Groder Torres Trigozo

En el Per el 39.3 % de la poblacin vive en la pobreza que indica la enorme

exclusin social de cerca de la mitad de la poblacin, especialmente rural e
indgena. Si bien es cierto el Per ha experimentado un significativo crecimiento
econmico que no ha sido percibido por la poblacin menos favorecida. Casi una
dcada despus los indicadores de pobreza prcticamente no se han movido. Los
que ms se han beneficiado de este fenmeno de crecimiento ha sido el sector
empresarial experimentando una mayor capitalizacin pero al mismo tiempo han
generando un efecto contrario, un alargamiento de la brecha entre ricos y pobres.
Como ejemplo, el ingreso del 10% de la poblacin ms rica del pas es 50 veces
mayor al 10% a los de la poblacin pobre. Esta pequea poblacin favorecida
concentra todos los beneficios, como el acceso al crdito, acceso a la tierra, acceso
a internet, a los servicios educacionales y de salud. Entonces, existe un reto para
superar la pobreza en un contexto de economa de libre mercado dominado por el
gran capital y las recomendaciones verticales sobre polticas desde los organismos
multilaterales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial). Donde el estado
de bienestar es una utopa para una mayora de la poblacin peruana.
El estado de bienestar, es una experiencia originada en Europa consolidada como
poltica despus de la segunda guerra mundial. El EB busca otorgar las condiciones
ideales para el desarrollo humano, para lo cual tiene en cuenta los siguientes
principales elementos: la proteccin del individuo para su bienestar y acceso a los
servicios bsicos. En algunos pases como Suecia donde el EB es muy completo,
cubre todas las necesidades humanas y garantiza el bienestar del individuo y su
familia desde que nace hasta que muere. Es posible porque existe una alta
organizacin social, poltica y crecimiento econmico estable. Entonces, la
seguridad social es el elemento constante para los estados que buscan el bienestar
de su poblacin.
En el Per no se puede aspirar a un EB totalitario porque el estado tiene una
economa dbil. Los recursos econmicos del estado no alcanzaran para satisfacer
todas las demandas, y tambin porque la mayora de la poblacin no tiene la
capacidad para contribuir, ni con el mnimo, en el financiamiento de los servicios.
Los factores externos que impiden el desarrollo del EB es el padecimiento de una
economa globalizada, pues existe el riesgo de que el gasto pblico salga al
exterior ya que las personas con mayor capacidad productiva compraran en el
exterior generando la migracin tanto de los factores productivos como de los
bienes de capital hacia otros pases donde la presin fiscal es menor.
La sociedad neoliberal es el otro extremo; donde se busca satisfacer las
necesidades del individuo a partir de la acumulacin de capitales respondiendo a
los intereses de las clases con mayor capital. Los mecanismos que se utilizan son
el libre mercado, el respeto de la propiedad privada y el establecimiento de
contratos temporales. El estado no tiene ningn control monetario de los capitales
y elimina la intervencin del estado en la proteccin de los derechos
fundamentales del
individuo.(extradodehttp://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/caldero

n_m_is/capitulo2.pdf)
La sociedad peruana experimenta una economa neoliberal, donde no existe un
equilibrio entre las estructuras econmicas y las sociales. El estado a beneficiado a
las grandes empresas con bajos impuestos y con polticas de mercado a favor con
la finalidad de que los excedentes de capital se reinviertan en gasto social, sin
embargo las demandas sociales no hay disminuido y los ndices de pobreza
prcticamente no sean movido.
En general, el EB y la sociedad neoliberal son dos extremos de la poltica
econmica y social, la presente es para detenernos en el justo medio y determinar
la conveniencia para nuestra sociedad. A continuacin, se presentan algunas
polticas a desarrollar en el Per, algunas se vienen implementando, para lograr el
desarrollo y el bienestar de los habitantes.
El estado, el sector privado y los individuos
El gasto social tiene que ser compartido entre el estado y el sector privado
(MILLARES, pp 4) Entonces el estado debe cumplir un rol mediador para la
redistribucin de la riqueza con los excluidos y eso supone una firme decisin
poltica. La teora del neoliberalismo dice que es la economa de mercado la que
debe encontrar su equilibrio a partir de un fluido intercambio y la generacin de
riqueza donde el individuo participa en la actividad productiva y goza de los
beneficios de su trabajo individual (ibdem), bajo la premisa de que todo pobre
puede llegar a acumular riqueza, solo depende de actitud.
Sin embargo, en nuestro pas los pobres no solo tienen falta de actitud por el bajo
nivel educativo, social y cultural, tambin les falta oportunidades. El estado esta
en el deber de generar esas oportunidades a partir de polticas coherentes para
estimular la produccin con los pobres. Es decir el gasto social pblico del estado y
de las empresas privadas debe ir acompaados de inversiones en nuevas
oportunidades productivas de manera que el gasto social en parte retorne hacia el
estado y pueda ser sostenible.
El estado peruano en la actualidad, parcialmente, esta haciendo participar a las
empresas del gasto social sin embargo los instrumentos de control no se aplican o
simplemente se pasan por alto, hasta ahora al estado le ha faltado ser ms firme
para hacer cumplir los compromisos. En adelante se debera implementar tambin
un mecanismo para medir el impacto social del trabajo de las empresas y
paralelamente fomentar valores sobre la responsabilidad social empresarial, este
un tema que se debe educar y no imponer.
A nivel individual, la economa neoliberal ha participado del nacimiento del hombre
homos oeconomicus, estimulado por su afn de riqueza, slo lo mueve el dinero
dejando de lado los valores ticos y morales (VERGARA 2005 : pp 2) Razn por la
cual los intereses econmicos esta prevaleciendo en las decisiones polticas. Sin
embargo, sigue siendo la poltica la que determina y manda sobre los asuntos
econmicos, por eso que es posible desarrollar en el pas una economa de
mercado con justicia social. Los polticos deben ser coherentes y actuar a favor de
la sociedad. Es decir, parte del alivio a la pobreza se debe a voluntades polticas
porque el Per tiene enormes recursos que bien aprovechados y distribuidos las
ganancias equitativamente se podra tener un mayor estado de bienestar.

Los antecedentes del estado de bienestar y la sociedad neoliberal

El estado de bienestar en la mayora de los pases ha entrado en crisis a partir de

los aos ochenta porque las condiciones en las que se daban haban cambiado. El
esquema se volvi costoso por la longevidad de sus habitantes y la baja natalidad.
Asimismo porque las nuevas generaciones demoran ms tiempo antes de entrar al
sistema productivo y el desempleo es mayor. Segn Gomes Bahillo, Globalizacin
y crisis del estado de bienestar (2002), la crisis del estado de bienestar es
producto de la consolidacin de la globalizacin y del condicionamiento de las
polticas econmicas y sociales por parte de los bloques polticos-econmicos. La
autonoma de los estados han sido vulneradas en el diseo de sus polticas y de
proteccin social.
El estado de bienestar se hizo insuficiente desde que la mayora de las economas
sufrieron desajustes en los aos setenta por efecto de la globalizacin de los
mercados. Para no entrar en crisis social tuvieron que destinar mayor gasto a lo
social. En la actualidad se vive una especie de transicin del EB donde sus alcances
son restringidos. En el Per ms an las coberturas sociales son mnimas. Es de
exclusividad de los empleados pblicos quedando desfavorecida la mayora de los
peruanos. Las coberturas se limitan a un deficiente servicio de salud y de
pensiones.
Por otro lado la sociedad neoliberal, ahora en auge tiene sus inicios en los aos
setenta y nace en respuesta a la falta de empleo y al estancamiento econmico.
Se caracteriza por la poca intervencin de estado en los asuntos de mercado e
inversin. Tambin porque los organismos financieros toman el control de las
polticas econmicas. Se otorgan mayor protagonismo a los inversores privados, se
bajan los impuestos para generar mayor produccin y ganancia. El rol inicial del
estado queda disminuido por la eficiencia de la gestin del sector privado en la
generacin de capital. Con esto se da inicio al crecimiento del capitalismo,
verdadera ideologa del neoliberalismo. Todo se deja al sector privado bajo la
premisa que son los nicos que van a lograr sacar de la crisis a los estados. Sin
embargo, los resultados son positivos para los que siempre tuvieron condiciones
econmicas y mayores dificultades para los desfavorecidos.

"Los ricos, naturalmente, se han hecho ms ricos. Las ganancias de todo tipo de
empresas medianamente llevadas han aumentado en estos ltimos cinco aos, a
ritmos tan elevados. Como resultado del enriquecimiento de los ricos, el sistema
ha funcionado mejor en una buena parte; se han creado millones de puestos de
trabajo en los pases industrializados, aunque con un empleo mucho ms precario
que hace diez aos y sin reponer todos los que se destruyeron durante la crisis.
Unas empresas han comprado a otras, pagando a veces precios fabulosos (el
holding financiero K.K.R. compr la Reynolds Nabisco por 3 billones de pesetas).
Por su parte, los gobiernos han ido financiando dficits crecientes, contribuyendo a
crear nuevos instrumentos de riqueza (pagars, letras, etc.) y de especulacin
(seguros de prima nica). Pero tambin ha aumentado de una manera alarmante
el nmero de pobres. Junto a los nuevos ricos estn surgiendo en todos los pases
los nuevos pobres, aquellos que aun trabajando no tienen dinero para comprar
casa y frecuentemente ni para pagar un alquiler, el problema de los homeless,
sin hogar, en Estados Unidos es muy grave".(SEBASTIAN)
Es cierto que el crecimiento econmico del Per es acompaado de las
privatizaciones de las principales empresas de los sectores: comunicacin y
minera principalmente. Por lo que se han experimentado ligeros incrementos en
los indicadores macroeconmicos, pero las necesidades para satisfacer las
demandas bsicas de la mayora de la poblacin estn casi intactas.
Las posibilidades en nuestra sociedad.
Es posible erradicar la pobreza en un contexto de economa neoliberal porque el
Per tiene recursos para lograrlo (minerales, aguas limpias y potencialidades para
generar energa renovable). Para eso las polticas de estado tienen que ser a favor
de los ms pobres y buscar el desarrollo integral. El estado tiene que jugar un rol
promotor y mediador del desarrollo. Promotor de las inversiones y del acceso a los
servicios sociales y mediador en los conflictos por el uso de las tierras, explotacin
minera, etc.

Para que los servicios sociales lleguen efectivamente a los menos favorecidos el
estado debe tener en cuenta los siguientes factores que contribuirn al desarrollo:
A. Descentralizacin, como mecanismo de acercamiento y dialogo entre la
sociedad civil y el estado debe fortalecer y viabilizar la poltica econmica de
estado. Tambin debe facilitar el orden social porque las decisiones son tomadas,
ejecutadas y fiscalizadas a nivel local.
La descentralizacin en el Per debe darse en los tres mbitos, el mbito poltico,
en el mbito administrativo y el mbito econmico. La descentralizacin en el
mbito administrativo, es quizs, el proceso ms simple entre los tres
mencionados, auque no por ello el menos importante. Para su correcta ejecucin
se requiere de instituciones legtimas, eficientes y confiables. Un requisito
indispensable para llevar a cabo el proceso es una slida legislacin que otorgue
legitimidad y normatividad a las instituciones, que conserve su autonoma pero a
la vez permita la fiscalizacin por parte de representantes de los distintos grupos
de inters.
La descentralizacin poltica del pas, es la que ms urge en la actualidad, tiene
como objetivo principal elevar la participacin ciudadana en el tratamiento de los
diversos problemas que enfrentan las comunidades nacionales. Es requisito
indispensable para que se de una descentralizacin poltica, que las autoridades
sean elegidas por los propios pobladores y sean stos los principales fiscalizadores
de las acciones de sus gobernantes. La autonoma poltica de los gobiernos
subnacionales, es la base para disear un plan de desarrollo sostenible, ya que
autonoma poltica deber ir acompaada del respaldo popular y la participacin
ciudadana. (GALNDEZ: )
B. Crecimiento econmico del pas con la pequea y mediana empresa propiciar
el crecimiento con calidad porque es este sector se generar mayor empleo y
arrastraran a la capitalizacin a los sectores menos favorecidos. Las PYMES en la
actualidad cobran relevancia porque son verstiles para las innovaciones
tecnolgicas y contribuye a la formacin de cadenas de proveedores.
En Latinoamrica las PYMES constituyen ms del 95% de los negocios constituidos
y absorben alrededor del 85% de empleo total en el sector privado. Adems, son
importantes porque participacin en las estructuras econmicas, las PYMES operan
con mayores ventajas en el actual contexto de negocios porque son ms flexibles
para reaccionar y adaptarse a los cambios producidos en el entorno. ( BID 2000 pp
5)
Las PYMES enfrentan diversas limitaciones, principalmente del tipo tributarias, de
crdito y financiamiento, la falta de mejores servicios de capacitacin, y una
escasa inversin tecnolgica moderna. (ASPILCUETA 1999: pp 35)
C. Desarrollo del capital social, entendida como el accionar de las organizaciones
en redes para mejorar su posicin econmica, social y cultural. El desarrollo del
capital social debe promover la articulacin de la sociedad, rescatar la dignidad de
la gente, desarrollar los valores democrticos, valores culturales y respeto del
medio ambiente. Asimismo, se debe fortalecer las relaciones interinstitucionales
entre el sector pblico con el privado.

Mientras que la formacin del capital humano favorece el individualismo, la

construccin del capital social repercute favorablemente en el fortalecimiento y
cohesin de la familia, de la comunidad y de la sociedad. El estado debe
desempear un papel fundamental en la formacin del capital social, favoreciendo
el clima de confianza social, pues existe significativa correlacin entre el grado de
confianza general y las normas de cooperacin prevalecientes en la sociedad y los
avances del desarrollo de los pases.
El capital social se forma sobre la base de la educacin. El capital social surge de la
capacidad del ser humano para pensar y actuar generosamente y realizar acciones
cooperativas, lo que supone una cultura y una disposicin que puede ser
promovida y desarrollada slo mediante un proceso educativo. (Extrado del
Vademecun del capital social 2003: pp 9)
D. Desarrollo productivo con los pobres, supone el empoderamiento de las
organizaciones de los procesos productivos y la finalidad es la satisfaccin en
primer lugar las necesidades de alimentacin y nutricin y luego de insercin
comercial de los excedentes a mercados de mayor valor. Propiciando la
participacin organizada de los productores en el mercado. El desarrollo productivo
de los pobres tiene que darse en el marco de la descentralizacin y la participacin
ciudadana para que tenga efecto posesivo.
El empodermiento es potenciar aquellas organizaciones campesinas de carcter
productivo, hacindolas trascender a un tipo de organizacin comunitaria que
pueda ser eje articulador de lo social, cultural y poltico de las comunidades en que
estn insertas. Pudiendo as superar la existencia acotada de esas organizaciones,
que slo son articuladas a travs de proyectos, y que funcionan mientras dura el
mismo y del cual depende -en tanto xito o fracaso del mismo- la permanencia en
el tiempo y reproductibilidad de la organizacin.
El empoderamiento y el capital social como parte de ste, tiene que traducirse en
una visin ms integralizadora de la organizacin, en tanto, es a travs de sta
que se pueden posibilitar mecanismos comunitarios de encuentro social, se pueden
reforzar y construir las prcticas sociales y culturales, y generar mecanismos de
identificacin social y colectiva. As, se pueden posibilitar, a travs del
fortalecimiento de los patrones culturales, el conocimiento local, as como integrar,
los posibles al proceso productivo. A su vez, este proceso de organizacin puede
ser reforzado con el desarrollo de la comunicacin local y comunitaria -las que
coayudan fuertemente en el proceso de generacin de identidad- y la educacin
focalizada en la dinmica cultural del grupo.(CONTRERAS 2000: pp 07)
La discusin
La descentralizacin como instrumento para hacer frente a la desigualdad y
pobreza tiene como retos, el involucramiento de la sociedad en el proceso y la
afirmacin de la descentralizacin como una forma de delegar competencias y
funciones hacia los estamentos locales. Parece que para las poblaciones
desfavorecidas en la imagen colectiva est la descentralizacin como sinnimo de
la construccin de ms puentes, carreteras, infraestructura productiva, etc. Existen
algunas cosas que a la gente no le molestara que se descentralice, la
descentralizacin de los servicios (salud, educacin) por ejemplo es vista como
peligrosa porque puesta a cargo de los gobiernos locales resulte peor. Sin
embargo, es importante que la descentralizacin se d para que la gente aprenda

tomar sus propias decisiones. De hecho, al principio como no hay costumbre, a la

gente le costar hacerse responsable de su propio desarrollo. Quizs en los
primeros aos sean las peores decisiones que se tomen pero ser parte del
proceso.
La descentralizacin de funciones del estado tiene que acompaarse por una
redistribucin equitativa de los recursos del estado, sino, se empeora la situacin
porque algunas regiones van a tener ms cosas que asumir pero pocos recursos.
Concretamente, la riqueza que se genera en Lima tiene que servir tambin para
las otras regiones.
La calidad del crecimiento econmico tiene que ser acompaado de la pequea y
mediana empresa porque estas son las que generan mayores empleos, aunque sus
escalas remunerativas por lo general se encuentren alrededor del mnimo. El
estado tiene que incentivar las PYMES otorgndoles preferencias tributarias y con
financiamiento baratos. Adems, se debe fortalecer el desarrollo de las PYMES en
redes productivas y complementarias con otras empresas de mayores dimensiones
lo cual facilitar la especializacin llevndolas a experimentar significativo
crecimiento.
El desarrollo productivo del sector pobre del pas se hace necesario para evitar la
dependencia de los programas asistenciales. Tambin hacerlos participe del
financiamiento, aunque sea mnimo, de los servicios sociales elevara la dignidad
de estas poblaciones. No hay que olvidarse que la pobreza no slo es material sino
que tambin educacional y cultural la cual impide el empoderamiento de las
iniciativas provenientes ya sea desde el sector privado o del estado. De manera
que la lucha contra la pobreza supone la promocin decidida del estado para
generar desarrollo va la produccin con los menos desfavorecidos acompaado de
educacin tanto para adultos como para los jvenes. Paralelamente, se debe
promocionar el accionar de las organizaciones en redes para hacer frente o
solventar necesidades del tipo tecnolgicas y de mercado.
Puntos de vista personales
El Per no sufri mucho hasta ahora de las consecuencias del neoliberalismo y en
particular de la libre circulacin de los capitales internacionales (tal como lo exige
el FMI). Todava no ha sufrido de movimientos bruscos de especulacin y huida de
capital, que pueden desestabilizar terriblemente la economa y generar recesin,
como fue el caso en algunos pases asiticos o en Rusia a fines de los aos
ochenta. Con eso, solo quiero decir que no hay que pensar que Per est expuesto
tanto al neoliberalismo internacional. Est todava relativamente preservado. Por
eso goza desde hace un buen nmero de aos de estabilidad e incluso de
crecimiento econmico.
Sin embargo, existe un gran problema de redistribucin de los beneficios de este
crecimiento y esto se debe a que no existen polticas eficientes a nivel del estado
para favorecer una verdadera redistribucin de riquezas. Esto debe ser la funcin
del estado de bienestar. Aunque los economistas liberales piensan lo contrario, los
mecanismos del mercado no son capaces de repartir las riquezas. Porque en el
sistema capitalista puro, los que ganan no son tanto los que trabajan, sino los que
detienen el capital. Ah tiene que intervenir el estado con poltica social, proyectos
que generen trabajo para medianas empresas, organizacin de productores,

cooperativas asociaciones, etc. Tiene que lograr captar una parte de toda la
riqueza que se genera en Per, porque s se genera mucha riqueza cada ao,
sobre todo mediante impuestos, y gracias a esto lograr llevar una poltica social.
El problema en el Per es que los poderes econmicos nacionales, la burguesa
nacional, no apuestan al desarrollo del pas, como ha sido el caso en otros pases
(Chile, pases asiticos por ejemplo). Mucha de la riqueza generada en el pas se
evade y lamentablemente esto es difcil de cambiar.
A manera de conclusin
Finalmente, es posible vivir en una economa de libre mercado respetada en donde
el estado juega un rol promotor del desarrollo y mediador de los conflictos para
que la justicia social se asegure. Donde, las polticas del estado sean a favor de los
excluidos. Un estado de bienestar totalitario es imposible de aspirar porque la
economa de nuestro pas aunque creciente todava es frgil, el gasto social no
alcanzara para todos. En un estado de esta naturaleza el carcter controlador del
estado terminara por crear una democracia frgil donde imperaran las demandas
sociales. Tambin, porque el fenmeno de globalizacin no lo permitieran
acentuarla por su carcter competitivo y por la amenaza de la circulacin de los
capitales internacionales.