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1.
INTRODUO
2.
Por essa razo, afirma Virgnia de Assis, "no Brasil, a rede de alianas
formada por clero, colonos e coroa, resultou numa organizao eclesial, mas
no eclesistica, onde no se tinha conscincia da Igreja como a comunidade
dos cristos, mas como uma estrutura administrativa, juridicamente delineada a
servio do Estado. Aqui, a carreira eclesistica transformou-se numa carreira
de funcionalismo pblico, e da conscincia desse papel, o clero colonial soube
tirar proveito pela mercantilizao de suas funes".
No se pode esquecer que, poca do Brasil colnia, Portugal,
semelhana do que ocorria em praticamente toda a Europa, vivia o perodo do
absolutismo, exercendo amplos poderes tanto sobre a Metrpole como sobre
as colnias.
Em termos de legislao, aplicavam-se, no Brasil, variados tipos de atos
normativos, sob a forma de ofcios, bandas, alvars, cartas rgias etc,
provindos do monarca. Essas normas coexistiam com a legislao local
(posturas municipais), alm de bandas, ordens, alvars e outros tipos de atos
baixados pelos delegados do rei.
Alm do monarca, dotado de inmeros privilgios, ainda exerciam o
poder os delegados da cora e seus funcionrios, que tambm detinham
privilgios prprios de autoridade. Do mesmo modo, esses privilgios eram
amplamente exercidos pelo clero.
Note-se que o Livro II das Ordenaes Filipinas definia as relaes entre
o Estado e a Igreja, tratava dos direitos e bens da coroa, bem como dos
privilgios do Fisco, da Igreja e dos donatrios e proprietrios de terra.
No que diz respeito ao sistema poltico, a primeira forma adotada no
Brasil foi a das capitanias hereditrias, sob inspirao do regime feudal. Elas
eram doadas, por carta de doao, sendo inalienveis, porm transmissveis
por herana ao filho varo mais velho (da o nome de capitanias hereditrias).
As terras doadas podiam ser arrendadas ou aforadas, pelo foro ou tributo que
entendesse cabvel o donatrio.
As cartas de doao eram seguidas das cartas de forais, que
especificavam os direitos, foros, tributos e coisas que se pagariam ao rei e ao
capito hereditrio e governador. Os dois documentos constituam o estatuto
da capitania, onde constavam os privilgios e os deveres dos donatrios. Este
atuava como governador, com poderes administrativos exercidos sobre coisa
pblica, j que a capitania no era de propriedade do capito, a no ser quanto
a uma pequena parcela. Sendo coisa pblica, a capitania era inalienvel,
podendo repartir-se em sesmarias (instituto j previsto nas Ordenaes
Afonsinas, originrio de uma lei de 1375 Lei das Sesmarias).
Segundo Waldemar Martins Ferreira (in Histria do Direito Brasileiro, t. I,
Rio de Janeiro-So Paulo, Livraria Freitas Bastos S.A., 1952), "o regime das
capitanias, o que parece mais razovel que se divise nelas, em seus
contornos e em sua estrutura, o que modernamente se tem como autarquias
ou entidades autrquicas territoriais, enquadradas entre as pessoas
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PERODO DO IMPRIO
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poder que vela pela paz interna e pela independencia nacional." (Furtado de
Mendona, ob. cit., p. 13-14). O autor defende a centralizao, afirmando que
"a necessidade de um regimen homogeneo e de uma autoridade centralisadora
igualmente imperiosa para todos os governos; mude ella de formas ou de
meios, no mudar de objecto. uma reaco contra o systema de
incoherencia antigo, pois o periodo historico da maior descentralisao o do
regime feudal; e contra o regimen no menos energico da independencia
municipal. Ento no havia espirito nacional, existencia collectiva, e s grupos
de interesses divergentes ou encontrados, sentimentos degoismo local,
incapazes de elevar-se concepo da ida de um bem publico. Nem uma
parcial resistencia deve intorpecer a aco administrativa central quando
fielmente interpretando as necessidades e desejos da nao a conduz
prosperidade. Uma s vontade, e uma s fora constituem o todo politicoestado."
Mas o autor reconhece a necessidade de que a centralizao sofra
limitaes; ela no deve "degenerar em abuso, instrumento de tyrania, ou
maxima de monopolio. nem consistir em attribuir s mesmas mos a direco
de todos os interesses, sujeitar a iguaes tramites o despacho de todos
negocios de particulares, corporaes, povos e provincias..." (p. 14)
E, na realidade, apesar de se tratar de Estado unitrio, j havia previso
de competncias para as provncias, a serem definidas por lei (art. 166 da
Constituio); como tambm havia normas sobre as cidades e vilas, dirigidas
pelas Cmaras de Vereadores. Pelo artigo 169, "o exerccio de suas funces
municipais, formao das suas Posturas policiaes, applicao das suas rendas,
e todas as suas particulares, e uteis attribuies, sero decretadas por uma Lei
regulamentar". Pode-se falar que havia centralizao poltica, mas uma parcela
de descentralizao administrativa, na medida em que as atribuies prprias
da Administrao Pblica eram divididas entre o poder central, as provncias e
as cidades e vilas.
Por ltimo, cabe assinalar que a elaborao legislativa, no perodo
imperial, foi bastante intensa. Alm do Cdigo Criminal, do Cdigo de Processo
Criminal, de primeira instncia e do Cdigo Comercial, havia inmeras leis,
decretos, cartas imperiais, regulamentos, avisos etc; deles merecem especial
meno alguns que dizem respeito mais especificamente ao direito
administrativo:
- Decreto de 9-1-1825, criando provisoriamente um curso jurdico na
Corte;
- Decreto de 17-2-1825, declarando efetiva, na forma da Constituio, a
responsabilidade dos empregados pblicos;
- Lei de 15-10-1827, estabelecendo a responsabilidade dos Ministros e
Secretrios de Estado;
- Lei de 4-10-1831, organizando o Tribunal do Tesouro Nacional, com
atribuies administrativas contenciosas;
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PERODO REPUBLICANO
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direito francs criado pela jurisdio administrativa que, aos poucos, pela
deciso de casos concretos, foi derrogando o direito privado antes aplicado
Administrao e criando regime jurdico prprio que acabou por dar autonomia
ao direito administrativo. Nisto afastou-se do sistema da common law, que
repudiava a existncia de um regime jurdico especial para a Administrao
Pblica, como tambm repudiava a existncia de tribunais administrativos para
decidir os litgios em que ela fosse parte interessada.
Contudo, quanto criao do direito pelos tribunais, o sistema norteamericano no difere em nada do sistema adotado pelos rgos do
contenciosa administrativo francs.
Quanto ao trabalho doutrinrio, foi muito pobre no mbito do direito
administrativo, nessa primeira fase do perodo republicado, iniciada com a
Proclamao da Repblica, em 1889.
Segundo Ruy Cirne Lima (no livro Princpios do Direito Administrativo, S.
Paulo: RT, 1982, p. 33), "reside a causa dessa indiferena pelo Direito
Administrativo na prpria base, sobre que se fez assentar o nosso direito
pblico. Foram as instituies dos Estados Unidos da Amrica e os princpios
da common law tomados para fundamento do nosso regime jurdico incipiente".
O autor acrescenta que o fundamento estava em contradio com o regime,
pois aqui a Constituio de 1891, no artigo 34, n 23, dividia o direito objetivo
em civil, comercial, criminal e processual, enquanto a common law abrange, no
conceito norte-americano, "os princpios que regem assim de uma parte a
justia repressiva, como, de outra, a direo dos negcios jurdicos e, de outra
ainda, a conservao de interesse privado, a regulamentao das instituies
domsticas, e a aquisio, fiscalizao e transferncia da propriedade; toca,
destarte, todos os ramos da Cincia do Direito. O resultado dessa contradio
a incerteza das categorias jurdicas no nosso Direito Administrativo: o
desconhecimento de pessoas administrativas, fora da Unio, dos Estados e
dos Municpios; o desconhecimento dos limites do domnio pblico, alm dos
que lhe assinala a propriedade da Unio, dos Estados ou dos Municpios; o
desconhecimento da doutrina dos atos administrativos, acima das prescries
do direito privado."
So dessa fase os trabalhos de Viveiros de Castro (Tratado de Cincia
da Administrao e do Direito Administrativo, de 1906), Alcides Cruz (Direito
Administrativo Brasileiro, de 1910), Manuel Porfrio de Oliveira Santos (Direito
Administrativo e Cincia da Administrao, de 1919), Carlos Porto Carneiro
(Lies de Direito Administrativo, de 1916) e Aaro Reis (Direito Administrativo
Brasileiro, de 1923).
A partir da Constituio de 1934, o Direito Administrativo experimentou
grande evoluo, em decorrncia da prpria previso constitucional de
extenso da atividade do Estado nos mbitos social e econmico. Instituiu-se,
inclusive, um Tribunal de Direito Administrativo na esfera federal. Ao contrrio
da Constituio de 1891, de feio nitidamente liberal e individualista, a de
1934, que se seguiu ao movimento revolucionrio de 1930, assume carter
socializante, marcado pela interveno crescente na ordem social. O Estado
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PERODO ATUAL
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BIBLIOGRAFIA
ASSIS, Virgnia M. Almodo de. Estado, Igreja e Indgenas Administrao
Portuguesa em uma Condio Colonial (A Problemtica das Fontes).
http:/ /apipucos.fundaj.gov.br/docs/indoc/cehib/almoedo.html
CABRAL, Prudncio Giraldes Tavares da Veiga. Direito Administrativo
Brasileiro. Rio de Janeiro: Typographia Universal de Laemmert, 1859.
CASTRO, Augusto Olympo Viveiros de. Tratado de Sciencia da Administrao
e Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1906.
CRUZ, Alcides. Direito Administrativo Brasileiro. 2 edio. Rio de Janeiro:
Fran- cisco Alves & Cia., 1914.
FERRAZ,
Rubem
Gomes.
Breve
Histrico
http:www.solar.com.br/ amatra/rubem-1.html.
das
Ordenaes.
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Publicao Impressa:
Texto publicado originalmente na Revista de Direito Administrativo, vol. 212, pgs.
49/56; Revista da Faculdade de Direito de S. Bernardo do campo, vol. 4, dez/1998,
pgs. 45 a 52.
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