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Julio 2012
TONILA
DIAGNSTICODEL MUNICIPIO
Presentacin
La gestin municipal es relevante porque impacta de forma directa los aspectos ms sensibles
y cercanos al ciudadano. Ante esto los presidentes municipales y su equipo de colaboradores,
que se harn cargo de la administracin de los municipios de Jalisco a partir del primero de
octubre de 2012, tienen el reto de responder a las expectativas de una mejor calidad de vida
para los ciudadanos. Esta respuesta debe de darse en forma articulada a partir de un ejercicio
de planeacin, en el que se identifiquen las principales problemticas que afectan a la poblacin
y las oportunidades de desarrollo.
En este contexto, bajo la coordinacin de las Secretaras General de Gobierno y de Planeacin,
los tres organismos de informacin del gobierno del estado, a saber el Consejo Estatal de
Poblacin (COEPO), Sistema Estatal de Informacin (SEIJAL) y el Instituto de Informacin
Territorial (IITEJ), articulados en el Sistema de Informacin Estadstica y Geogrfica (SIEG),
hemos recibido el encargo de desarrollar este documento para apoyar el proceso de induccin
a las autoridades municipales electas para el perodo 2012-2015.
De esta manera, el presente documento tiene como objetivo primordial dar a conocer un breve
diagnstico de la situacin actual del municipio, con base en cifras oficiales de diferentes
organismos nacionales y estatales. La informacin que se ofrece aborda los aspectos ms
relevantes de la vida municipal, desde el contexto histrico y geogrfico, informacin de la
poblacin, la economa, el medio ambiente, as como cuestiones del desarrollo institucional.
As se da cuenta de la cantidad de personas que viven en el municipio y cuntas de ellas viven
en marginacin y pobreza; el nmero de personas con empleo formal (IMSS), las principales
ramas de la actividad econmica, los aspectos ms crticos en relacin al medio ambiente, y se
concluye con indicadores relacionados con el desarrollo institucional, como son los ingresos
propios, la cantidad de empleados por cada mil habitantes y la seguridad.
Como complemento a este diagnstico se ha planteado una serie de ejercicios, por resolver
antes y despus de leer este documento, mismos que servirn como fundamento para las
etapas subsecuentes del proceso de induccin. Se sugiere que resuelvan por los funcionarios
electos y sus equipos de trabajo, puesto que los resultados podrn servir como orientacin para
el programa operativo anual y el Plan de Desarrollo Municipal.
Esperamos que la informacin y los ejercicios propuestos motiven la reflexin de los nuevos
alcaldes y sus colaboradores, con una perspectiva amplia, considerando diferentes aspectos
relacionados con la calidad de vida de la poblacin y el desarrollo municipal. Deseamos el
mayor de los xitos a las nuevas autoridades, y nos ponemos a sus rdenes para profundizar
en la informacin aqu expuesta.
TONILA
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Julio 2012
HISTORIA ..................................................................................................................................... 4
Toponimia
Contexto histrico
GEOGRAFA ................................................................................................................................ 7
Mapa base
Medio fsico e infraestructura
DEMOGRFIA Y SOCIEDAD .................................................................................................... 11
Aspectos demogrficos
Intensidad migratoria
Pobreza multidimensional
Marginacin
ndices sociodemogrficos
ECONOMA ................................................................................................................................ 21
Nmero de empresas
Valor agregado censal bruto
Empleo
Agricultura y ganadera
MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................................... 28
Subndice municipal de medio ambiente
DESARROLLO INSTITUCIONAL .............................................................................................. 30
Desarrollo institucional
HISTORIA
TONILA
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Julio 2012
Toponimia
Tonila proviene de la palabra nhuatl "Tonllan", la cual es el resultado de la unin de los
vocablos "tonlli" (calentado) y "tlan" (entre); por lo tanto significa: "Lugar Calentado" o "Lugar
Donde Nace el Sol".
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en IITEJ, Mapa General del Estado de Jalisco, 2012
Contexto histrico
Fue un pueblo de indios tlahuicas dependiente del Cacicazgo de Zapotitln.
Se conquist esta regin en octubre de 1524. Posteriormente, Tonila qued comprendida en la
Provincia de Avalos.
En 1598 perteneca a la doctrina de Tuxpan. Por decreto del 27 de marzo de 1824, pas a
formar parte del departamento de Zapotln el Grande.
En 1825 Tonila es pueblo con Ayuntamiento, sujeto al departamento de Zapotln el Grande del
Cuarto cantn de Sayula. En esa poca comprenda los ranchos de San Marcos y
Tenexcamilpa. Se le dio ayuntamiento el 1 de enero de 1846 por decreto. En marzo de 1856
pasa a formar parte del recin creado Noveno Cantn de Zapotln el Grande, el cual tom el
nombre de Ciudad Guzmn en abril del mismo ao.
Por decreto publicado el 2 de abril de 1878, se le concede al pueblo de Tonila el ttulo de Villa.
El 14 de marzo de 1888, por decreto, se erige un nuevo departamento en el Noveno Cantn,
formado con los municipios de Tonila y Zapotitln y las comisaras de Ahuijullo y El Platanar,
siendo la cabecera de dicho departamento la primera de dichas poblaciones. En marzo de 1909
y por decreto se suprime el departamento de Tonila agregndose sus municipios, (Tonila y
Pihuamo), al departamento de Ciudad Guzmn. En 1929 es elevado a municipio del estado de
Jalisco.
GEOGRAFA
TONILA
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Julio 2012
Geografa
Tabla 1. Medio fsico
Tonila, Jalisco
Medio fsico
Descripcin
2
Altura (msnm)
Pendientes (%)
Clima (%)
Temperatura (C)
Precipitacin (mm)
Geologa (%)
Cobertura de suelo
(%)
241
Mnima municipal
560
Mxima municipal
4,260
Cabecera municipal
1,211
Planas (< 5)
19.2
Lomero ( 5 - 15)
33.3
47.5
Clido subhmedo
19.9
Fro
5.3
Semiclido
semihmedo
45.8
Semifro subhmedo
11.1
Templado subhmedo
17.9
Mxima promedio
31.0
Mnima promedio
7.8
Media anual
19.1
Media anual
1,162
Aluvial
0.5
Andesita
10.1
Conglomerado
53.0
Toba intermedia
36.5
Andosol
1.4
Cambisol
38.5
Leptosol
2.6
Phaeozem
6.6
Regosol
50.4
Otros
0.5
Agricultura
31.5
Asentamiento humano
0.4
Bosque
45.0
Pastizal
16.0
Selva
5.5
Sin vegetacin
aparente
2.1
Fuente: Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco, IITEJ; con base en: Geologa, Edafologa SII y Uso de Suelo y
Vegetacin SIV, esc. 1:250,000, INEGI. Clima, CONABIO. Tomo 1 Geografa y Medio Ambiente de la Enciclopedia Temtica Digital
de Jalisco. MDE y MDT del conjunto de datos vectoriales, esc. 1:50,000, INEGI. Mapa General del Estado de Jalisco 2012.
Descripcin
Carreteras
31.3
Caminos
85.5
Cantidad
Cementerio
Escuelas
12
Palacio o ayudanta
Plaza
Centro Salud
Templo
Fuente: Atlas de Caminos y Carreteras del Estado de Jalisco 2011, IITEJ. Conectividad 2011, IITEJ. Mapa General del Estado de
Jalisco 2012. Censo de Poblacin y Vivienda 2000 y 2010, INEGI. Siete servicios bsicos, CDTR-IITEJ, 2009.
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DEMOGRAFA Y SOCIEDAD
TONILA
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Julio 2012
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Aspectos demogrficos
El municipio de Tonila pertenece a la Regin Sur, su poblacin en 2010 segn el Censo de
Poblacin y Vivienda fue de 7 mil 256 personas; 49.2 por ciento hombres y 50.8 por ciento
mujeres, los habitantes del municipio representaban el 2.18 por ciento del total regional (ver
tabla 1). Comparando este monto poblacional con el del ao 2000, se obtiene que la poblacin
municipal disminuyo un 1.6 por ciento en diez aos.
Tabla 2. Poblacin por sexo, porcentaje en el municipio
Tonila, Jalisco
Poblacin 2010
Clave
No.
Poblacin
total 2000
Total
Porcentaje en
el municipio
Hombres
Mujeres
103 TONILA
7,374
7,256
100.00
3,573
3,683
Municipio/localidad
0015
SAN MARCOS
3,400
3,361
46.3
1,694
1,667
0001
TONILA
3,178
3,110
42.9
1,476
1,634
0009
LA ESPERANZA
362
371
5.1
183
188
0016
TENEXCAMILPA
237
227
3.1
117
110
0006
LA COFRADA
101
73
1.0
41
32
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en INEGI, censos y conteos nacionales, 2000-2010.
El municipio en 2010 contaba con 16 localidades, de las cuales, 1 eran de dos viviendas y 7 de
una. San Marcos es la localidad ms poblada con 3 mil 361 personas, y representaba el 46.3
por ciento de la poblacin, le sigue Tonila con el 42.9, La Esperanza con el 5.1, Tenexcamilpa
con el 3.1 y La Cofrada con el 1.0 por ciento del total municipal.
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Intensidad migratoria
El estado de Jalisco tiene una aeja tradicin migratoria a Estados Unidos que se remonta
hacia los finales del siglo XIX. Se estima que 1.4 millones de personas nacidas en Jalisco
habitan en Estados Unidos y que alrededor de 2.6 millones de personas nacidas en aquel pas
son hijos de padres jaliscienses. De acuerdo al ndice de intensidad migratoria calculado por
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) con datos del censo de poblacin de 2010 del
INEGI, Jalisco tiene un grado alto de intensidad migratoria, y tiene el lugar decimotercero entre
las entidades federativas del pas con mayor intensidad migratoria.
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en estimaciones del CONAPO
Los indicadores de este ndice sealan que particularmente en Tonila el 6.26 por ciento de las
viviendas del municipio se recibieron remesas en 2010, en un 1.53 por ciento se reportaron
emigrantes del quinquenio anterior (2005-2010), en el 0.75 por ciento se registraron migrantes
circulares del quinquenio anterior, as mismo el 3.28 por ciento de las viviendas contaban con
migrantes de retorno del quinquenio anterior (Ver tabla 3).
13
Valores
-0.2884738
Bajo
Total de viviendas
2286
6.26
1.53
0.75
3.28
112
1240
Fuente: Elaborado por COEPO con base en estimaciones del CONAPO con base en el INEGI, muestra del diez por ciento del
Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Cabe sealar que en el clculo previo del ndice de intensidad migratoria, que fue en el ao
2000, la unidad de observacin eran los hogares y Tonila ocupaba el lugar 109 con grado
medio, donde los hogares que recibieron remesas fue el 9.38 por ciento, hogares con
emigrantes en Estados Unidos del quinquenio anterior 7.44 por ciento, el 0.10 por ciento de los
hogares tenan migrantes circulares del quinquenio anterior y 1.45 por ciento migrantes de
retorno (Ver tabla 4).
Tabla 4. ndice y grado de intensidad migratoria e indicadores socioeconmicos
Tonila, 2000
ndice y grado de intensidad migratoria e indicadores socioeconmicos
Valores
0.0837960
Medio
Total de hogares
2069
9.38
7.44
0.10
1.45
109
14
Pobreza multidimensional
La pobreza, est asociada a condiciones de vida que vulneran la dignidad de las personas,
limitan sus derechos y libertades fundamentales, impiden la satisfaccin de sus necesidades
bsicas e imposibilitan su plena integracin social. De acuerdo con esta concepcin, una
persona se considera en situacin de pobreza multidimensional cuando sus ingresos son
insuficientes para adquirir los bienes y los servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades y presenta carencia en al menos uno de los siguientes seis indicadores: rezago
educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social calidad y espacios de la
vivienda servicios bsicos en la vivienda.
La nueva metodologa para medir el fenmeno de la pobreza fue desarrollada por el CONEVAL
y permite profundizar en el estudio de la pobreza, ya que adems de medir los ingresos, como
tradicionalmente se realizaba, se analizan las carencias sociales desde una ptica de los
derechos sociales.
Estos componentes permitirn dar un seguimiento puntual de las carencias sociales y al
bienestar econmico de la poblacin, adems de proporcionar elementos para el diagnstico y
seguimiento de la situacin de la pobreza en nuestro pas, desde un enfoque novedoso y
consistente con las disposiciones legales aplicables y que retoma los desarrollos acadmicos
recientes en materia de medicin de la pobreza.
En trminos generales de acuerdo a su ingreso y a su ndice de privacin social se proponen la
siguiente clasificacin:
Pobres multidimensionales.- Poblacin con ingreso inferior al valor de la lnea de bienestar y
que padece al menos una carencia social.
Vulnerables por carencias sociales.- Poblacin que presenta una o ms carencias sociales,
pero cuyo ingreso es superior a la lnea de bienestar.
Vulnerables por ingresos.- Poblacin que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es
inferior o igual a la lnea de bienestar.
No pobre multidimensional y no vulnerable.- Poblacin cuyo ingreso es superior a la lnea de
bienestar y que no tiene carencia social alguna.
15
Porcentaje
Personas
Pobreza multidimensional
59.4
3,897
52.5
3,444
6.9
453
21.2
1,393
8.9
582
10.5
686
80.7
5,290
15.4
1,008
23.0
1,506
24.6
1,611
65.3
4,280
7.2
473
13.8
904
Acceso a la alimentacin
16.7
1,093
29.3
1,919
68.3
4,479
Privacin social
Bienestar
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar mnimo
Poblacin con un ingreso inferior a la lnea de bienestar
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en, estimaciones del CONEVAL con base en INEGI, MCS-ENIGH
2010 y la muestra del Censo de Poblacin y Vivienda
1
16
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en estimaciones del CONEVAL.
17
Marginacin
La construccin del ndice para las entidades federativas, regiones y municipios considera
cuatro dimensiones estructurales de la marginacin: falta de acceso a la educacin (poblacin
analfabeta de 15 aos o ms y poblacin sin primaria completa de 15 aos o ms), residencia
en viviendas inadecuadas (sin disponibilidad de agua entubada, sin drenaje ni servicio sanitario
exclusivo, con piso de tierra, sin disponibilidad de energa elctrica y con algn nivel de
hacinamiento), percepcin de ingresos monetarios insuficientes (ingresos hasta 2 salarios
mnimos) y residir en localidades pequeas con menos de 5 mil habitantes.
En la tabla 6 se presentan los indicadores que componen el ndice de marginacin para el
2010. En donde se ve que el municipio de Tonila cuenta con un grado de marginacin bajo, y
que la mayora de sus carencias estn por abajo del promedio regional; destaca que la
poblacin de 15 aos o ms sin primaria completa asciende al 27.6 por ciento, y que el 36.6 por
ciento de la poblacin no gana ni dos salarios mnimos.
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en estimaciones del CONAPO.
A nivel localidad, se tiene que la mayora de las principales localidades del municipio tienen
grado de marginacin medio, a excepcin de la cabecera municipal que tiene grado de
marginacin bajo y Tenexcamilpa con marginacin alto, en particular se ve esta ultima tiene los
ms altos porcentajes de poblacin analfabeta (16.3%) y sin primaria completa (44.1%) (Ver
tabla 6).
18
Clave
Nombre
Jalisco
Grado
% Poblacin
de 15 aos o
ms
analfabeta
% Poblacin
de 15 aos o
ms sin
primaria
completa
% Poblacin
en
localidades
con menos de
5000
habitantes
% Poblacin
ocupada con
ingreso de
hasta 2
salarios
mnimos
% Viviendas
particulares
habitadas que no
disponen de
refrigerador
Bajo
4.4
18.0
17.5
27.2
6.8
6.4
23.2
31.1
47.5
12.4
Bajo
8.3
27.6
100.0
36.6
9.4
Medio
10.1
33.6
11.3
Bajo
4.9
20.5
7.9
Sur
103
Tonila
0015
San Marcos
0001
Tonila
0009
La Esperanza
Medio
15.2
38.2
9.3
0016
Tenexcamilpa
Alto
16.3
44.1
12.3
0006
La Cofrada
Medio
12.1
33.3
12.0
* Para el clculo de los ndices estatales, municipales y regionales, estos indicadores corresponden a los porcentajes de ocupantes
en viviendas.
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin, con base en CONAPO, ndices de marginacin por entidad federativa,
municipal y a nivel localidad, 2010
Respecto a las carencias en la vivienda, destacan San Marcos y La Esperanza con los ms
altos porcentajes en el indicador de viviendas sin agua entubada mostrando el 1.6 y 1.0 por
ciento respectivamente; sin excusado y con el problema de no contar con energa elctrica La
Cofrada destaca con el 12.0 y el 4.0 por ciento, en lo que se refiere a equipamiento en la
vivienda, en viviendas sin refrigerador Tenexcamilpa muestra el 12.3 por ciento, seguido de La
Cofrada con el 12.0 por ciento (Ver tabla 7).
Tabla 7. Grado de marginacin e indicadores sociodemogrficos
Tonila, 2010
Municipio / Localidad
Clave
Nombre
Jalisco
Grado
% Viviendas
particulares
habitadas sin
excusado*
% Viviendas
particulares
habitadas sin
energa
elctrica*
% Viviendas
particulares
habitadas sin
disponibilidad
de agua
entubada*
Promedio de
ocupantes por
cuarto en
viviendas
particulares
habitadas
% Viviendas
particulares
habitadas
con piso de
tierra
Bajo
1.5
0.8
3.9
4.0
3.2
2.9
1.6
9.7
4.0
6.3
Bajo
0.3
0.4
0.4
3.7
2.7
Medio
1.7
0.6
1.6
1.1
3.3
Bajo
0.5
0.2
0.7
1.0
2.3
Sur
103
Tonila
0015
San Marcos
0001
Tonila
0009
La Esperanza
Medio
1.0
1.0
1.0
1.3
3.1
0016
Tenexcamilpa
Alto
1.8
0.0
0.0
1.2
5.3
0006
La Cofrada
Medio
12.0
4.0
0.0
0.9
12.0
* Para el clculo de los ndices estatales, municipales y regionales, estos indicadores corresponden a los porcentajes de ocupantes
en viviendas.
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin, con base en CONAPO, ndices de marginacin por entidad federativa,
municipal y a nivel localidad, 2010
19
ndices sociodemogrficos
A manera de recapitulacin, el municipio de Tonila en 2010 ocupaba a nivel estatal el lugar 66
en el ndice de marginacin con un grado medio, en pobreza multidimensional se localiza en el
lugar 58, con el 52.5 por ciento de su poblacin en pobreza moderada y 6.9 por ciento en
pobreza extrema; y en cuanto al ndice de intensidad migratoria el municipio tiene un grado
bajo y ocupa el lugar 112 entre todos los municipios del estado (Ver tabla 8).
Tabla 8. Poblacin, grado de Marginacin e Intensidad Migratoria y Pobreza Multidimensional
Jalisco, 2010
Clave
Municipio
Poblacin
Marginacin
Grado
Lugar
7,350,682
Bajo
27
Intensidad
Migratoria
Pobreza Multidimensional
Moderada
Extrema
Lugar
Grado
Lugar
32.0
4.9
23
Alto
13
59
Muy alto
18
14
Jalisco
004
Amacueca
5,545
Medio
53
53.9
5.5
010
Atemajac de Brizuela
6,655
Medio
30
69.0
16.0
Medio
98
014
Atoyac
8,276
Medio
36
53.9
9.2
46
Alto
40
023
Zapotln el Grande
100,534
Muy
bajo
121
20.3
1.5
125
Bajo
116
079
Gmez Faras
14,011
Bajo
61
50.5
9.5
55
Medio
96
111
44.8
5.2
89
Medio
84
082
Sayula
34,829
Muy
bajo
086
Tapalpa
18,096
Medio
34
53.4
11.7
36
Medio
104
089
Techaluta de
Montenegro
3,511
Medio
50
42.5
5.2
96
Alto
35
092
Teocuitatln de Corona
10,837
Medio
28
58.3
8.7
25
Alto
61
099
Tolimn
9,591
Medio
45.1
9.6
72
Muy alto
11
103
Tonila
7,256
Bajo
66
52.5
6.9
58
Bajo
112
108
Tuxpan
34,182
Bajo
90
42.7
10.5
78
Bajo
114
113
San Gabriel
15,310
Medio
29
40.9
6.2
99
Muy alto
12
119
Zacoalco de Torres
27,901
Bajo
74
41.9
7.1
91
Alto
69
29,192
Muy
bajo
105
42.8
3.9
100
Bajo
105
6,685
Medio
12
57.0
20.0
Alto
42
121
Zapotiltic
122
Zapotitln de Vadillo
Fuente: Elaborado por el Consejo Estatal de Poblacin con base en estimaciones del CONEVAL y CONAPO.
20
ECONOMA
TONILA
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Julio 2012
21
Nmero de empresas
Conforme a la informacin del directorio estadstico nacional de unidades econmicas (DENUE)
de INEGI, el municipio de Tonilacuenta con 335unidades econmicas a marzo de 2011 y su
distribucin por sectores revela un predominio de unidades econmicas dedicadasal comercio,
siendo estas el 48.5% del total de las empresas en el municipio.
Industria
12.1%
Servicios
39.4%
Comercio
48.5%
FUENTE: SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco; con informacin de INEGI, DENUE.El porcentaje de unidades
econmicas del sector agropecuario no se especifica por cuestiones de confidencialidad.
Por otro lado, el sistema de informacin empresarial mexicano (SIEM), que se encarga de llevar
un registro de las empresas para para la identificacin de oportunidades comerciales y de
negocios, report a junio de 2012, 23 empresas en el municipio de Tonila, manifestando
tambin un predominio de unidades econmicas dedicadas al comercio, ya que se registraron
21 empresas en el comercio; y2 en los servicios. Cabe sealar que este registro slo contempla
las empresas adheridas al SIEM, por lo que slo representan una parte del total de las unidades
econmicas del municipio. Normalmente en este registro se encuentran las empresas que
buscan oportunidades comerciales y de negocios.
22
Tabla 9. Subsectores con mayor valor agregado censal bruto (VACB)
Tonila, 2004 y 2009. (Miles de pesos).
Subsector
2004
2009
216,392
4,525
955
1,106
5,677
38,295
6,227
3,943
3,209
762
728
61.0%
9.9%
6.3%
5.1%
1.2%
1.2%
Var %
2004 2009
-82.3%
37.6%
312.9%
n/a
-31.1%
-87.2%
256
272
184
108
3,844
4,160
237,479
572
545
316
287
239
7,629
62,752
0.9%
0.9%
0.5%
0.5%
0.4%
12.2%
100.0%
123.4%
100.4%
71.7%
165.7%
-93.8%
83.4%
-73.6%
FUENTE: SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco; en base a datos proporcionados por el INEGI
23
%Part
2009
Empleo
Trabajadores permanentes y eventuales urbanos asegurados en el IMSS
Por grupo econmico
En el ltimo trienio, el municipio de Tonila ha visto unadisminucin en el nmero de
trabajadores registrados ante el IMSS, lo que se traduce en una poca participacin en sus
actividades econmicas. Para mayo de 2012, el IMSS report un total de 257 trabajadores
asegurados, lo que representa 40 trabajadores menos que en diciembre de 2009.
En funcin de los registros del IMSS el grupo econmico que ms empleos genera dentro del
municipio de Tonila, son los Servicios de administracin pblica y seguridad social, que en
Mayo de 2012 registr un total de 82 trabajadores permanentes y eventuales urbanos,
concentrando el 31.91% del total de asegurados urbanos en el municipio. Esta actividad registr
un aumento de 5 trabajadores de diciembre de 2009 a mayo de 2012.
La segunda actividad con ms trabajadores urbanos asegurados es la Agricultura, que para
mayo de 2012 registr un total de 63 trabajadores urbanos asegurados que representan el
24.5% del total de trabajadores asegurados a dicha fecha. De 2009 a 2012 esta actividad tuvo
un crecimiento de 33 trabajadores.
Dic
Dic
Dic
May
% Part
2009
2010
2011
2012
May 2012
77
30
19
83
29
7
84
62
24
82
63
24
31.91%
24.51%
9.34%
5
33
5
17
21
22
17
6.61%
15
2
4
8
1
6
118
297
0
3
7
8
2
6
51
217
17
10
10
8
6
6
25
274
16
11
11
8
7
6
12
257
6.23%
4.28%
4.28%
3.11%
2.72%
2.33%
4.67%
100.00%
1
9
7
0
6
0
-106
-40
FUENTE: SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco; en base a datos proporcionados por el IMSS
Var. Abs.
Dic 2009
May 2012
24
Sur
Ciudad Guzmn
Zapotiltic
Tuxpan
Sayula
San Gabriel
Tapalpa
Gmez Faras
Zacoalco de Torres
Tonila
Tolimn
Teocuitatln de Corona
Techaluta de Montenegro
Atoyac
Amacueca
Zapotitln de Vadillo
Atemajac de Brizuela
Total
Dic
2009
15,315
1,830
1,845
1,782
625
602
602
472
297
265
213
80
90
65
56
8
24,147
Var % Dic
2009-May2012
16.19%
27.65%
17.83%
20.26%
34.56%
21.93%
8.80%
18.43%
-13.47%
-5.66%
-0.94%
57.50%
30.00%
-4.62%
0.00%
587.50%
17.49%
IDM1
E
16
9
49
47
41
64
53
71
77
99
95
85
73
63
111
106
IDM
11
9
53
36
68
81
43
39
61
77
110
90
46
38
93
71
FUENTE: SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco; en base a datos proporcionados por el IMSS. El IMSS clasifica Zapotln
el Grande como Ciudad Guzmn.
IDM-E: ndice de desarrollo municipal del aspecto econmico, lugar que ocupa con respecto de los 125 municipios de Jalisco.
IDM: ndice de desarrollo municipal, lugar que ocupa con respecto de los 125 municipios de Jalisco.
25
que tiene el municipio y as poder compararlo con el resto de los municipios del estado. Este
indicador que se pondera en funcin del tamao de la poblacin, es menos favorable para el
municipio de Tonila al ubicarlo en la posicin 77, un total de 16 lugares por debajo del IDM.
26
200,000.0
180,000.0
160,000.0
140,000.0
120,000.0
88,560.2
100,000.0
80,000.0
68,806.7
78,082.1
90,117.0
60,000.0
40,000.0
20,000.0
0.0
2006
2007
2008
2009
2010
FUENTE: SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco; informacin de SIAP / SAGARPA - OEIDRUS.
27,967.1
34,553.1
35,715.6
2008
2009
34,417.2
29,730.3
25,000.0
20,000.0
15,000.0
10,000.0
5,000.0
0.0
2006
2007
FUENTE: SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco; informacin de SIAP / SAGARPA - OEIDRUS.
27
2010
MEDIO AMBIENTE
TONILA
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Julio 2012
28
Posicin estatal
Categora
Tolimn
69.97
Muy Alto
Atoyac
67.25
Muy Alto
Atemajac de Brizuela
66.33
11
Muy Alto
Zapotitln de Vadillo
65.18
15
Muy Alto
Gmez Faras
64.13
21
Muy Alto
Tapalpa
63.07
27
Alto
San Gabriel
60.28
43
Alto
Zacoalco de Torres
59.90
46
Medio
Tonila
59.69
48
Medio
Techaluta de Montenegro
59.27
50
Medio
Zapotln el Grande
59.21
51
Medio
Sayula
59.16
52
Medio
Amacueca
57.26
71
Medio
Teocuitatln de Corona
57.18
73
Medio
Zapotiltic
57.14
74
Medio
Tuxpan
55.20
90
Medio
Fuente: Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco, IITEJ; 2012. Con informacin de SEMADES, 2000, 2010;
SEMARNAT, 2000; CONAGUA, 2010; CONABIO, 2010; INEGI, 1982, 2005,2007; CONAFOR, 2007; CEA, 2007; CCA, 2010.
29
DESARROLLO INSTITUCIONAL
TONILA
DIAGNSTICO DEL MUNICIPIO
Julio 2012
30
Desarrollo institucional
El ndice de Desarrollo Municipal (IDM) mide el progreso de un municipio en cuatro dimensiones
del desarrollo: social, econmica, ambiental e institucional, con la finalidad de presentar una
evaluacin integral de la situacin de cada uno de stos. El IDM parte de tres premisas
vinculadas con el concepto de desarrollo humano, segn el cual, el principal objetivo es
beneficiar a las personas; las actividades de los gobiernos afectan el nivel de desarrollo de sus
comunidades y que el desarrollo sostenible posibilita el bienestar de los individuos a largo plazo
(ver detalles en http://sieg.gob.mx/general.php?id=8&idg=472).
En los tres apartados anteriores ya se ha hecho referencia al desarrollo social, econmico y del
medio ambiente; finalmente en esta seccin se aborda el componente institucional (ndice de
Desarrollo Municipal Institucional; IDM-I), que mide el desempeo de las instituciones
gubernamentales de un municipio a travs de cinco rubros que contemplan el esfuerzo
tributario, la transparencia, la participacin electoral, el nmero de empleados municipales per
cpita y la seguridad.
En la construccin del IDM se decidi incluir cinco variables para medir el desarrollo institucional
de los municipios de Jalisco, tal y como se muestra en las dos tablas siguientes, por medio del
porcentaje de participacin ciudadana en elecciones; la evaluacin del cumplimiento de la
publicacin de informacin fundamental y de la obligacin de la atencin a las solicitudes de
informacin; la tasa de empleados municipales por cada mil habitantes; el porcentaje de
ingresos propios por municipio y el nmero de delitos del fuero comn por cada mil habitantes.
31
Tabla 13. Desarrollo institucional de los municipios en el contexto estatal con base en cinco indicadores
Tonila, Regin Sur 2011 (Parte I)
Clave
Porcentaje de
participacin
ciudadana en
elecciones
Municipio
004
010
Amacueca
Atemajac de Brizuela*
/e
014
Atoyac
023
Zapotln el Grande
079
Gmez Faras
082
/e
086
Sayula
Tapalpa
/e
/ce
089
Techaluta de Montenegro*
092
/be
Teocuitatln de Corona*
099
Tolimn
103
Tonila
108
Tuxpan
/be
/e
/be
113
San Gabriel
119
Zacoalco de Torres
121
Zapotiltic
/be
Evaluacin del
cumplimiento de la
publicacin de
informacin
fundamental
Empleados
municipales por cada
1000 habitantes
Valor
municipal
Lugar
estatal
Valor
municipal
Lugar
estatal
Valor
municipal
Lugar
estatal
59.23
58
59.65
11
19.66
107
69.76
1.52
113
5.56
11
60.29
50
11.36
60
16.67
99
52.36
107
46.21
16
10.16
63
63.31
28
11.36
56
12.78
85
58.88
62
11.36
52
8.33
47
72.66
3.03
107
8.01
44
66.39
16
1.52
117
24.21
115
59.24
57
1.52
123
14.95
91
61.21
44
11.36
79
6.26
18
66.12
18
11.36
64
19.71
108
58.51
66
38.28
22
6.76
25
66.06
20
11.36
74
10.12
62
60.26
51
42.86
19
9.25
56
54.43
93
55.33
12
4.38
/e
En el caso de Tonila, en 2009 registr una participacin electoral del 66.12%, que lo coloca en
el lugar 18 de los 125 municipios. Lo que significa que tiene una alta participacin electoral en
comparacin con otras municipalidades del estado.
Por otra parte, en 2011 con una calificacin de 11.36% en materia de cumplimiento en las
obligaciones de transparencia, el municipio se coloc en el lugar 64. Lo que muestra el grado
de compromiso de una administracin en publicar y mantener actualizada la informacin, en
particular, la correspondiente a los rubros financieros y regulatorios; as como la mejora en su
accesibilidad y un adecuado manejo y proteccin de la informacin confidencial. Esto en el
marco del cumplimiento del derecho de acceso a la informacin pblica.
En lo que respecta a los empleados que laboran en las administraciones pblicas, es
importante destacar que en 2009, Tonila tena una tasa de 19.71 empleados municipales por
cada mil habitantes, por lo que ocupa el sitio 108 a nivel estatal en este rubro. Esto en el
sentido de que entre menor sea el valor de este indicador mejor, porque implica una lgica de
austeridad donde con menos empleados municipales se logra prestar los servicios municipales
a la poblacin.
32
Asimismo, en el mbito de las finanzas municipales, para 2009 el 50.53% de los ingresos de
Tonila se consideran propios, en el sentido que fueron generados mediante sus propias
estrategias de recaudacin, lo que posiciona al municipio en el lugar 22 en el ordenamiento de
este indicador respecto a los dems municipios del estado. Mientras que en la cuestin de
seguridad, en 2011 el municipio registr una tasa de 5.38 delitos por cada mil habitantes, que
se traduce en el lugar 35 en el contexto estatal, siendo el lugar uno, el municipio ms seguro en
funcin de esta tasa.
Considerando los cinco indicadores, Tonila obtiene un desarrollo institucional alto, con un IDM-I
de 46.75, que lo coloca en el sitio 64 del ordenamiento estatal. Donde el primer lugar lo tiene
Zapotlanejo y el ltimo Santa Mara del Oro.
Tabla 14. Desarrollo institucional de los municipios en el contexto estatal con base en cinco indicadores
Tonila, Regin Sur 2011 (Parte II)
Clave
004
010
Municipio
Amacueca
Atemajac de Brizuela*
Atoyac
023
Zapotln el Grande
079
Gmez Faras
082
/e
Sayula
/e
014
086
Porcentaje de
ingresos propios
Tapalpa
/e
/ce
089
Techaluta de Montenegro*
092
/be
Teocuitatln de Corona*
/be
099
Tolimn
103
Tonila
/e
108
Tuxpan
113
San Gabriel
119
Zacoalco de Torres
121
Zapotiltic
/be
/be
IDM-Institucional
Valor
municipal
Lugar
estatal
Valor
municipal
Lugar
estatal
ndice
Grado
Lugar
estatal
55.60
10
5.95
51
56.99
Muy Alto
18
42.90
44
3.28
14
47.42
Alto
61
52.32
15
5.94
50
47.72
Alto
55
51.38
18
13.33
118
60.35
Muy Alto
11
46.11
29
7.16
66
48.78
Alto
47
44.52
35
9.33
94
50.64
Alto
37
21.47
108
5.46
39
42.18
Medio
91
29.03
90
8.20
85
38.30
Bajo
104
6.64
122
5.48
40
31.87
Muy Bajo
122
26.15
98
2.60
41.79
Bajo
93
50.53
22
5.38
35
46.75
Alto
64
34.36
75
7.41
74
52.17
Alto
28
26.42
96
5.38
34
43.15
Medio
85
39.11
54
12.15
115
57.06
Muy Alto
17
51.29
19
9.62
98
62.39
Muy Alto
/e
33