PROGRAMA DE POLTICAS PBLICAS

E GESTO GOVERNAMENTAL
Desigualdades e Polticas Sociais

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- Desigualdades
e Polticas Sociais
Polticas
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Maria Lucia Teixeira Werneck Vianna Universidade Federal Fluminense

PROGRAMA DE POLTICAS PBLICAS

E GESTO GOVERNAMENTAL
Desigualdades e Polticas Sociais
Coordenadora: PROFa. Maria Lucia Teixeira Werneck Vianna

1 EDIO
Niteri
UFF
2014

POLTICA SOCIAL NO
OCIDENTE CONTEMPORNEO:

aula1

ALGUNS CONCEITOS E
EVOLUO HISTRICA

A primeira coisa que voc deve considerar, ao longo da primeira aula, desta
nova disciplina, o argumento de que poltica social um conceito que a literatura especializada no define precisamente. De um ngulo bem geral, no mbito das
Cincias Sociais, a poltica social entendida como modalidade de poltica pblica e,
pois, como ao de governo com objetivos especficos. Voc poder observar que a
definio parece bvia e um tanto vaga. No entanto, contem duas armadilhas que, se
desativadas, minimizam a obviedade e permitem alcanar maior preciso conceitual.
E quais seriam elas?
Bem, a primeira armadilha se encontra na expresso aes de governo. Trata-se
de uma armadilha porque a expresso se torna vazia quando no vem acompanhada
da indispensvel qualificao: que governo? Ou seja, a poltica social, como qualquer
poltica pblica pode ser produzida sob distintas estruturas legais e institucionais, em
distintos contextos, sistemas e regimes polticos, como resultante de presses sociais
mais ou menos organizadas e mais ou menos representativas da sociedade como um
todo. Repare que faz diferena, naturalmente, se determinada ao governamental
implementada por tecnocratas encapsulados em seus gabinetes, como acontece nas
ditaduras, ou se implementada com base em procedimentos democraticamente estabelecidos. Faz diferena, tambm, se determinada ao governamental formulada
sob a influncia nica das elites dominantes ou se formulada em instncias abertas
influncia de interesses diversificados.
No resto da frase, com objetivos especficos, est a segunda armadilha. Neste
caso, cabem, igualmente, perguntas que qualificam a locuo: especificados por
quem? Em que esferas? Com que legitimidade? De novo, voc poder notar que faz
imensa diferena se a demarcao dos objetivos de determinada ao governamental
se d em circunstncias democrticas ou autoritrias, ou ainda se leva em conta interesses amplos ou restritos da sociedade, etc.

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Desigualdades e Polticas
Sociais
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e- Polticas
Sociais

Introduo

Assim, somos levados a perceber que, mais do que conferir rigor absoluto ao
conceito de poltica pblica, importante considerar o seu carter poltico1 e, portanto,
1. A lngua inglesa exibe maior preciso terminolgica ao distinguir policy (no plural, policies) - poltica no sentido de ao, de medida - de politics, poltica no sentido de fazer poltica. A afirmao

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circunstancial, o que equivale a dizer historicamente inteligvel. Dessa forma, como

poltica pblica, a poltica social deve ser entendida em sua dimenso poltica e histrica. E contemplando estas dimenses, sempre articuladas, que se pode avanar um
pouco mais na definio de poltica social e na identificao de seu objeto.
Poltica
social
muitas
definies
e especificidades
Poltica
social
muitas
definies
e especificidades
Um autor sempre citado quando se estuda poltica social, T. H. Marshall, em livro
publicado em 1965 e reeditado seguidas vezes, em Londres, assinala aspectos cruciais
para conceituar poltica social. Poltica social um termo que, embora amplamente
usado no possui definio precisa. O significado que lhe dado em contextos particulares em grande medida matria de convenincia ou conveno2.
Os referidos aspectos cruciais contidos no trecho so os seguintes:
a) em contextos particulares, isto , distintos, significados tambm distintos
so atribudos ao termo poltica social;
b) tais distintos significados decorrem de convenincia ou conveno, ou seja,
so estabelecidos mediante escolhas e/ou acordos.
Repare que o primeiro aspecto sugere, enfatizando a dimenso histrica3, que
podemos entender e praticar poltica social que, como poltica pblica ao de
governo de diversos modos, dependendo, conforme mencionado acima, da natureza
do Estado e dos processos decisrios em vigor. O segundo aspecto reitera a importncia dos atores sociais e de sua capacidade de negociar politicamente suas posies na
agenda pblica.
policies require politics, esclarecedora da natureza poltica da poltica pblica, perde grande parte
de seu sentido quando traduzida para o portugus (polticas requerem poltica).
2. Marshall, T.H. - Social Policy in the Twentieth Century, Hutchinson University Library, Londres, 1975,
4a edio. H traduo em portugus, publicada por Zahar editores, com o ttulo Poltica Social, em
1967. O trecho citado no consta da edio brasileira porque foi includo, pelo autor, na introduo,
especialmente escrita para a 4a edio inglesa.
3. Vale sublinhar que a dimenso histrica deve ser compreendida no tempo e no espao, implicando
elementos econmicos, sociais, polticos, culturais, tecnolgicos, etc, que tanto diferenciam uma mesma sociedade em momentos que se sucedem historicamente como diferenciam as sociedades umas
das outras, num mesmo momento, em funo de condicionamentos histricos.

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Ora, as Cincias Sociais que estudam as polticas sociais configuram um

campo do conhecimento que incide sobre tal dinmica e por ela balizado. Desse
modo, podemos notar que os conceitos so construdos e definidos mediante mecanismos semelhantes. Assim, o entendimento de que poltica pblica ao governamental com objetivos especficos consiste numa conveno acadmica. Da mesma
forma, tambm constitui conveno acadmica, expressa pela literatura especializada, a idia de que poltica social ao governamental com objetivos especficos
relacionados com a proteo social.
Mais uma vez, voc deve ter observado que se repe o carter aparentemente
bvio e vago da afirmao. Agora, porm, considerando o que foi mencionado anteriormente, sabemos que possvel e necessrio qualific-la mediante certas interrogaes. So elas: a quem proteger? Como proteger? De que proteger? A argumentao desenvolvida at aqui nos permite perceber que as respostas dadas pelas
naes a estas perguntas foram historicamente diversas e so ainda hoje diversas, em
funo de suas estruturas poltico-institucionais, configurando modelos diferenciados
de proteo social.
Um rpido olhar sobre a evoluo da poltica social na Europa Ocidental ilustra
esta diversidade. Em linhas muito gerais, podemos destacar o peso das dimenses:
histrica e poltica, na definio do objeto da poltica social, identificando trs grandes
fases descritas que apresentaremos sucintamente a seguir.
Breve
das das
polticas
sociaissociais
Brevehistrico
histrico
polticas
Primeira fase As Leis dos Pobres
Aes governamentais com objetivos voltados para a proteo social comeam
a ser produzidas contemporaneamente consolidao dos modernos Estados nacionais, no Ocidente Europeu, l pelos sculos XVI e XVII. ento que se institucionaliza o
que Weber considera o ncleo definidor do Estado moderno: o monoplio da violncia
legtima4, e que se fazem presentes as condies que tornam possveis e necessrias as
aes governamentais naquele sentido. Num contexto de transio para o capitalismo,
4. Weber, Max Economia e Sociedade. Weber se refere s capacidades que s o Estado legitimamente tem de exercer os poderes de dispor sobre a vida (prender, e, no limite, matar) e sobre os bens
(tributar) dos cidados em circunscrio territorial reconhecida.

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de expanso do comrcio e de valorizao das cidades, a pobreza se torna visvel, incmoda, e passa a ser reconhecida como um risco social. A primeira fase da evoluo
da poltica social consistiu nas chamadas Leis dos Pobres, bastante disseminadas pelos
pases europeus, embora com diferenas marcantes entre eles.

Fique atento(a)!
As Leis dos Pobres eram ordenaes de Estado que faziam compulsria a caridade, implicando a criao de um fundo pblico o imposto dos pobres, em
geral recolhido pelas municipalidades e que tinham por finalidade tirar os
pobres das ruas5. Vigoraram em grande parte dos pases europeus entre os
sculos XVII e XIX, e a despeito de terem apresentado variaes expressivas no
decorrer deste perodo, se caracterizaram pela natureza caritativa, pela forma
de assistncia pblica e pelo alvo a que se destinavam: a pobreza.

E Eo oque
denominado
comocomo
pobreza
nesse perodo?
que
denominado
pobreza
nesse perodo?
A pobreza, nesta fase, o risco social predominante. O Estado age para proteger
a sociedade da ameaa representada pela pobreza ( qual se associam a indigncia,
a doena, o furto, a degradao dos costumes) e para proteger os pobres. Como
mostra Polanyi, sem a proteo levada a efeito pelas Leis dos Pobres, seguramente
as sociedades europias no teriam resistido aos cataclismos sociais produzidos pelas
mudanas operadas com a mercantilizao da produo e o advento do capitalismo6.
Quanto aos pobres, foram protegidos ora pela distribuio de alimentos, ora por meio
de complementao salarial, ora atravs do recolhimento a asilos, ora mediante recrutamento para as manufaturas pblicas.
As Leis dos Pobres funcionaram, historicamente, em tempos de monarquia absoluta ou governos oligrquicos. J nos meados do sculo XIX, quando a produo
industrial se expandia a largos passos, exigindo crescentemente mo de obra disposta
ao assalariamento, as elites dominantes, afinadas com os preceitos liberais, passaram
a tecer severas crticas a esta forma de proteo social. A Economia Poltica que
5. O modelo mais conhecido so as Poor Laws inglesas. A primeira foi promulgada no reinado de
Elizabeth I, em fins do sculo XVI.
6. Polanyi, Karl A Grande Transformao, Campus, Rio de Janeiro, 1980.

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consolidava o seu estatuto de cincia nas obras de autores como David Ricardo, John
Stuart Mill, Jeremy Benthan, Thomas Malthus e outros vai destacar a impossibilidade
de convivncia entre a ordem capitalista, para a qual se concebia imprescindvel a auto-regulao do mercado e um sistema de salrios subsidiados por fundos pblicos7 .
Segunda Fase O Seguro Social
Em fins do sculo XIX, veremos que uma segunda fase da poltica social se
inaugura. Seguros sociais compulsrios, para fazer face aos riscos sociais associados
ao trabalho assalariado, despontam como o modelo dominante de proteo social. No
novo cenrio, de capitalismo industrial consolidado, aparecem novos atores sindicatos, partidos polticos e arranjos institucionais capazes de incluir, na agenda pblica,
demandas de setores emergentes no mundo do trabalho.
Para a sociedade, mais que a pobreza, a ameaa agora est na recusa ao assalariamento. Recusa que se expressa passivamente no absentesmo (em razo de
doena, de acidente, de maternidade, ou sem razo nenhuma) e ativamente, de forma
anrquica (como nos ataques e quebradeiras promovidos por trabalhadores ingleses
em vrias ocasies), ou de forma organizada pelos sindicatos operrios, crescentemente contestadores do prprio sistema capitalista. Para os trabalhadores, gradativamente se definem os riscos a que esto submetidos pela estrutura produtiva industrial: o acidente de trabalho, a cessao da capacidade laborativa, a doena, impedem
temporria ou permanentemente o auto-sustenho via mercado, nica alternativa disponvel8.
O primeiro seguro social de que se tem notcia foi institudo por Bismarck,
7. A reforma da Poor Law inglesa, em 1834, esclarecedora. Precedida de intenso debate dominado
pela idia de que o mercado, e no o Estado, que devia cuidar dos pobres, aboliu a concesso de
qualquer assistncia externa (abonos salariais e distribuio de alimentos) e reintroduziu a experincia dos albergues sob novo formato, pelo qual ficava a critrio do candidato (o pobre) pleitear o
benefcio com o que, entretanto, perdia seu status de cidado livre.
8. A industrializao enfraquece substancialmente as redes tradicionais de proteo, como a famlia,
a igreja, a comunidade, na medida em que a todos homens, mulheres, crianas recruta para o trabalho na fbrica. Os idosos que na produo artesanal eram figuras importantes (porque detinham o
saber sobre o processo de trabalho como um todo) so descartados, pois a produo industrial fragmenta o processo de trabalho e passa a requer habilidades manuais mais juvenis. Os riscos relativos
sade se agravam com as condies de trabalho nas fbricas e com as condies de vida decorrentes
da urbanizao acelerada.

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na Alemanha, nos anos 1880. No resultou do jogo parlamentar, como ocorreu na

Dinamarca e na Sucia, na dcada seguinte, na Inglaterra, no incio do sculo XX, e
em outros pases na mesma poca. Mas foi uma opo claramente poltica, ainda que
autoritria. A poltica social de Bismarck tinha por objetivo o enfrentamento do movimento operrio e conformava uma proposta intencional de organizao do universo
do trabalho o corporativismo submetido ao Estado e de controle social. Essas
medidas buscavam conter o avano da social-democracia. E como? Bem, nesse caso,
os benefcios foram trocados pelo cerceamento da atividade sindical, surgindo assim
a cobertura dos riscos, para os assalariados, decorrentes de doenas, acidentes de
trabalho e incapacidade laborativa devido idade.

Mas, ateno!
Observe que os propsitos e os efeitos da legislao social bismarckiana foram,
de fato, muito mais polticos do que sociais. Os problemas de maior urgncia
para os assalariados alemes, naquela oportunidade (inspeo das condies de
trabalho, regulamentao da jornada de trabalho, fiscalizao dos contratos de
trabalho), no foram tocados. Bismarck compartilhava com os liberais (e com os
empresrios) a firme opinio de que qualquer interferncia nos negcios privados seria nociva ao sistema. Mas, reprimindo reivindicaes mais vigorosas, por
um lado, e, por outro, oferecendo concesses em termos de poltica social, ele
infringiu uma derrota ao movimento sindical e consolidou o recm-unificado
Reich.
De todo modo, o modelo adotado por Bismarck, o seguro social, difundiu-se
rapidamente pela Europa. Na medida em que a democracia avanava, com a ampliao do direito ao voto, a legalizao das centrais sindicais e a chegada dos partidos
trabalhistas e social-democratas ao Parlamento, os seguros passaram a cobrir parcelas
cada vez mais significativas de trabalhadores. A forma seguro, implicando um contrato entre partes (sendo o Estado, na grande maioria dos casos, uma destas partes),
retirava da poltica social seu carter meramente assistencialista9. Por sua natureza
meritocrtica essa forma faz jus a um certo benefcio, aquele que por sua insero na estrutura ocupacional efetuou preteritamente a contribuio correspondente
9. O que no quer dizer que polticas assistencialistas tenham desaparecido. A Lei dos Pobres, na
Inglaterra, por exemplo, s foi abolida nos anos 40.

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nesse caso, o seguro social destitua a poltica social de estigma.

Repare que deslocando o seu alvo principal, da pobreza para o trabalho assalariado, a poltica social ganha papel pr-ativo no sistema:
a)- assegura direitos sociais aos que dele participam;
b)- hierarquiza o universo dos merecedores de tais direitos, segundo as suas
(dele) convenincias;
c)- e prov mecanismos de controle sobre os que dele se afastam.

Terceira fase A Seguridade Social

A crise dos anos 20, as transformaes ocorridas no padro de produo capitalista, a vitria do socialismo na URSS, a valorizao do planejamento na prpria
teoria econmica e duas guerras mundiais compem o pano de fundo de um novo
contexto, no qual emerge a terceira fase da poltica social no Ocidente desenvolvido.
Observe que nesta fase, a idia de seguro substituda pela de seguridade social, a
natureza da poltica passa a ser universalista e seu alvo, a cidadania. Sistemas pblicos, estatais ou estatalmente regulados, tornam-se os produtores de polticas destinadas a garantir amplos direitos sociais a todos os cidados, configurando o que se
convencionou chamar Estados de bem-estar social.
Aps a II guerra mundial, praticamente todos os pases desenvolvidos realizaram reformas em seus sistemas de proteo social. O marco reformista foi o relatrio
Beveridge apresentado ao parlamento ingls, em 1942, e transformado em lei, em
1946. A proposta estava fundamentada em dois grandes princpios, identificados com
a nova concepo de proteo social. So eles: o princpio do Unidade que tinha por
metas a unificao das mltiplas instncias de gesto dos seguros sociais existentes
e a homogeneizao das prestaes bsicas. E o da Universalidade, outro grande
princpio, que dizia respeito cobertura (todos os indivduos) e aos escopos da proteo (todas as necessidades essenciais)10.
10. Estes princpios influenciaram as reformas de outros pases. Na Alemanha, por exemplo, orientaram o debate que precedeu a Carta Constitucional de Bonn, em 1949. Na Frana, inspiraram a
proposta de lei enviada por De Gaulle Assemblia Nacional solicitando a reorganizao da seguridade social em 1947.

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Fique atento (a)!

Podemos afirmar, assim, que introjeta-se na cultura poltica ocidental do psguerra uma concepo de cidadania como trajetria cumulativa de direitos: direitos civis (as liberdades individuais), direitos polticos e direitos sociais, estes
ltimos significando, na acepo de Marshall, tudo o que vai desde o direito a
um mnimo de bem-estar econmico e segurana, ao direito de participar, por
completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com
os padres que prevalecem na sociedade11. Concepo que est presente na
Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovada pela ONU, em 1948 e em
diversas convenes da OIT.
Contudo, chama a nossa ateno o fato de que o contexto econmico no qual
se edificaram os sistemas de bem-estar foi, de certo, favorvel ampliao dos direitos substantivos, que exigem no s normatividade como recursos para seu financiamento. O crescimento da produo, a industrializao em larga escala, o consumo de
massa, asseguravam o pleno emprego e contribuam para uma maior homogeneidade
social. Mas , sobretudo, pela tica da poltica que se explica o sucesso desta concepo de proteo social. Voc poder notar que as instituies de representao os
partidos polticos, os sistemas eleitorais, o Parlamento se tornaram mais inclusivas nesse perodo; novos espaos de negociao surgiram (cmaras consultivas ou
deliberativas formadas por representantes de trabalhadores, empresrios, produtores
agrcolas e tcnicos governamentais para estabelecer diretrizes macroeconmicas); a
democracia, enfim, expandiu-se. Por sua vez, a organizao poltica dos atores sociais
se fortaleceu. Identidades coletivas coesas, com alto poder de agregao e alta representatividade adotaram estratgias de concertao, ou seja, acordos, que permitiram
aumentos substanciais na tributao (principalmente do capital) e provimento de benefcios generosos maioria da populao.
O Estado, a sociedade e os perigos da no integrao
A estrutura de benefcios que o Estado de bem-estar vai oferecer, varivel de
pas para pas, subentende uma noo alargada dos riscos sociais. Para os indivduos,
ultrapassando os crculos danosos relacionados com a pobreza e com o assalariamento, mantm-se os riscos do acidente de trabalho, cujo conceito incorpora o trajeto
11. Marshall, T. H. - Cidadania, Classe Social e Status, Rio de Janeiro, Zahar, 1967.

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e as consequncias, e da cessao temporria ou permanente da capacidade laborativa (assalariada ou no), reverte-se o eixo do risco da doena, privilegiando-se a
sade12, legitima-se o risco do desemprego e assume-se, tambm como social isto
, involuntrio, e, portanto, de responsabilidade da nao o risco a que esto submetidas famlias numerosas com renda insuficiente para viver condignamente. Para
a sociedade, mais que a pobreza, mais que a recusa disciplina do assalariamento,
reconhece-se como ameaa a no integrao13. Como observa Esping-Andersen, o
Welfare State construdo no ps-guerra , acima de tudo, um projeto de integrao
nacional14.
O que esse temor revela sobre a sociedade? Bem, podemos afirmar que a integrao torna-se necessria do ponto de vista econmico: os indivduos devem integrar-se no mundo da produo e do consumo de massa, sujeitando-se a desempenhar
tarefas extremamente fragmentadas na produo (como Carlitos, no filme de Chaplin,
Tempos Modernos). E torna-se, tambm, indispensvel no campo da poltica: h que
aceitar as regras do jogo poltico num cenrio em que a poltica se mercadoriza, passando a ser predominantemente uma arena de negociao e troca, e o mercado se
politiza, pela interveno do Estado, regulando e/ou produzindo bens e servios.

Uma tipologia de polticas de proteo social

As trs fases anteriormente apresentadas mostram, esquematicamente, e como
tendncias gerais, a evoluo histrica da poltica social. Todavia, podem tambm
ser traduzidas como concepes de poltica social, afirmadas em contextos distintos.
Como concepes, apontam para a dimenso poltica da poltica social e embasam
classificaes ou modelos de proteo social. A conhecida tipologia que distingue
os Welfare States residual ou liberal, meritocrtico ou corporativo, e social-semocrata
12. Muitos pases adotaram sistemas nacionais de sade, universais e gratuitos. Nos que preservaram
a frmula dos seguros, como a Alemanha, os seguros-sade (que passam a incluir outros segmentos
sociais, no enquadrados em categorias ocupacionais) substituram os seguros-doena.
13. Para o que contribui pesadamente as lembranas do nazi-fascismo e da guerra, situaes nas
quais a desintegrao da sociedade se torna iminente.
14. Esping-Andersen, Ghosta O Futuro do Wefare State na Nova Ordem Mundial, em Lua Nova n.
33, So Paulo, 1994

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ou institucional-redistributivo15 que descortina o papel dos atores polticos na adoo

de um ou outro modelo.
Liberal ou residual
No modelo liberal ou residual, o Estado somente intervm quando o mercado
impe demasiadas penas a determinados segmentos sociais e onde os canais naturais de satisfao das necessidades o esforo individual, a famlia, o mercado, as
redes comunitrias revelam-se insuficientes. Nesta concepo, o mercado funciona
como o espao da distribuio, do que resulta a prevalncia de esquemas privados e
ocupacionais de seguro social, no apenas sancionados como favorecidos pelos sindicatos. Guarda semelhana, sob a verso atualizada, com a primeira fase histrica
da poltica social16 e se tornou dominante em pases como os EUA e, at certo ponto,
Austrlia, Canad e Sua, onde a organizao dos atores sociais fragmentada, pluralista, e, embora pujante, no se traduz como fora poltica, no se reconhece necessariamente em partidos polticos, e no expressa, no cenrio poltico-institucional, a
presena de identidades coletivas fortes.
Meritocrtico ou corporativo
O modelo meritocrtico ou corporativo, tambm cunhado de conservador, se
caracteriza por vincular estreitamente a ao protetora do Estado ao desempenho
dos grupos protegidos. Quem merece, ou seja, quem contribui para a riqueza nacional e/ou consegue insero no cenrio social legtimo, tem direito a benefcios,
diferenciados conforme o trabalho, o status ocupacional, a capacidade de presso,
etc. Podemos afirmar que esse modelo prepondera na Europa continental (Alemanha,
15. A tipologia clssica de Titmuss e est em seu Essays on the Welfare State, de 1958. Ugo Ascoli,
em 1984 (em Welfare State allItaliana, ed. Laterza, Roma) e Ghosta Esping-Andersen, em 1987(em
Power and Distributional Regimes, publicado em Politics and Society, vol. 14, n.2), entre outros,
partiram da classificao de Titmuss, introduzindo pequenos acrscimos e aprofundando os critrios
de distino dos modelos.
16. interessante assinalar que a prpria noo de welfare, nos EUA, tem sentido pejorativa, pois se
associa dependncia da assistncia pblica, denotando, segundo as normas tradicionais da tica do
trabalho, o fracasso no mercado. O termo seguridade social bastante popularizado naquele pas,
no s para designar o seguro social obrigatrio, como algo que engloba os benefcios seletivos para
a populao de baixa renda (food-stamps, abrigos para os homeless, auxlios para crianas pobres),
mas o significado atribudo ao termo se afasta inteiramente da concepo forjada na Europa no psguerra.

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ustria, Frana, Itlia), como resultante de vigorosa tradio corporativista centrais

sindicais de peso, organizaes agregadoras de interesses e representao poltica e
partidria dos atores sociais.
Institucional-redistributiva ou social-democrata
A modalidade institucional-redistributiva de proteo social se abriga sob o
padro social-democrata de Welfare State. Ao Estado compete a produo e a distribuio de bens e servios extramercado, em grande parte, financiados por impostos gerais e dirigidos a todos os cidados. Observamos que esse modelo predomina
nos pases escandinavos, onde, tambm, o corporativismo (ou neocorporativismo) se
enraizou, proporcionando a base para acordos de largo alcance e longa durao.
A dimenso poltica das polticas pblicas refletindo um pouco mais
A identificao de tipos de Estado de bem-estar, e, particularmente, dos condicionantes polticos e institucionais que redundaram em maior (ou menor) inclusividade
dos sistemas de proteo social e, pois, em maior (ou menor) apoio poltico aos mesmos, no perodo de sua expanso, tem sido importante, ademais, para explicar porque
diferentes reaes nacionais vm sendo afirmadas diante das atuais adversidades.
Embora no constitua objeto desta aula enveredar pelo tema crise do Estado
de bem-estar, hoje to em voga, ou pelo seu imediato corolrio o tema respostas
crise, muito menos em voga17 cabe, a guisa de concluso, transcrever palavras de
um autor que vem estudando exaustivamente as transformaes recentes ocorridas
no mbito das polticas sociais, palavras que corroboram o entendimento de que a
dimenso poltica fundamental no exame das polticas pblicas.
Com exceo de alguns casos, o quadro dominante, com respeito ao
Welfare State, o de uma paisagem congelada`. A resistncia mudana
esperada: polticas estabelecidas h muito tempo se institucionalizam
e criam grupos interessados na sua perpetuao. Assim, sistemas de seguridade social no se prestam facilmente a reformas radicais, e, quando estas se realizam, tendem a ser negociadas e consensuais. A Europa
Continental o caso mais claro de impasse, enquanto a Austrlia e a
Escandinvia representam a mudana por meio de negociao. No outro
17. A respeito, ver a coletnea organizada por GERSCHMAN, Silvia e WERNECK VIANNA, Maria Lucia,
A Miragem da Ps-Modernidade (Ed. Fiocruz, Rio de Janeiro, 1998), na qual se encontram artigos e
bibliografia sobre o assunto.

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extremo, no Chile e nos antigos pases comunistas, mudanas de grande

escala ocorreram contra o pano de fundo do colapso ou da destruio da
estrutura organizacional existente. Entre esses dois polos esto os pases
que, como a Gr-Bretanha ou os Estados Unidos, passaram por uma depreciao mais gradual, simultnea ao enfraquecimento do sindicalismo18
(ESPING-ANDERSEN, 1995).
Com essa citao fechamos a reflexo proposta para esta primeira aula.
Esperamos que ela tenha sido proveitosa para voc. No deixe de registrar possveis
dvidas para trocar ideias com o seu tutor.

18. ESPING-ANDERSEN, Ghosta - O Futuro do Welfare State na Nova Ordem Mundial, em Lua Nova
n.35, So Paulo, 1995.

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