Professional Documents
Culture Documents
RESUMO
No presente artigo, inicialmente ser analisada a evoluo histrica dos
modelos de Estados e suas prticas de interveno na economia e nos aspectos
sociais, passando pela anlise da implementao do Direito Tributrio como
ferramenta imprescindvel na luta por um meio ambiente saudvel, e, ao final do
trabalho, ser tratado do exemplo prtico do ICMS Ecolgico e suas experincias no
Brasil. Assim, a inteno ser demonstrar a viabilidade de co-existncia entre a
economia e o desenvolvimento sustentvel, atravs das polticas pblicas que o
Estado desenvolve em busca de benefcios para sociedade. O meio ambiente
saudvel ser apresentado como um direito fundamental que de fato , e seu
Artigo extrado do trabalho de concluso de curso apresentado como requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul aprovado pela banca examinadora composta pelo Orientador Prof. Paulo Abro Pires Jnior,
Prof. Maria Eunice de Paula e Prof . Roberta Camineiro Baggio em 20 de junho de 2008..
2
ABSTRACT
In the present article, initially the historical evolution of the models of practical
States will be analyzed and its intervention in the economy and the social aspects,
passing to the analysis of the implementation of the Tax law as essential tool in the
search for a healthy environment, and, ending this article, will be dealt the practical
example of the Ecological ICMS and its experiences in Brazil. Thus, the intention will
be to demonstrate the viability of coexistence between the economy and the
sustainable development, through the public politics that the State develops in search
of benefits for society. The healthy environment will be presented as a basic right that
in fact is, and its positioning as legally protected interest tutored by the State, having
the society to stimulate the ambient education through the ambient extrafiscal
organization, multiplying the positive actions of the economic agents and the cities,
generating a balance in the ambient economy, the sustainable development.
Key Words: Ambient taxation, sustainable development, environmental taxation,
extrafiscalidade, Ecological ICMS.
INTRODUO
A evoluo do Estado teve incio pelo Estado Liberal, modelo que, aps
consagrar os direitos do homem, incentivado pelo enfraquecimento da burguesia,
cedeu lugar ao Estado Social. Com o fracasso do modelo social, chega-se ao
modelo de Estado atual, que possui caractersticas predominantemente Neoliberais,
causando conseqncias perigosas para a sociedade, que sero mais bem
analisadas adiante.
MENEZES, Anderson de. Teoria geral do estado. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 48.
MONCADA, Luis S. Cabral de. Direito econmico. 3.ed.rev.e atual. Coimbra: Coimbra Editora, 2000.
p. 20.
5
BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 43.
4
virtude da baixa nos preos das mercadorias, provocando uma quebra em vrias
empresas e gerando grande desequilbrio econmico-social.
6
7
BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 7.ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 44-45.
GALBRAITH, John Kenneth. O pensamento econmico em perspectiva: uma histria crtica. So
Paulo: Pioneira, 1989. p. 189.
9
atividade econmica.
Com a mudana para o modelo neoliberal ocorre um direcionamento da
burguesia financeira para a revalorizao de tudo que capital e reduo
gradativa do poder do Estado, com a diminuio generalizada dos tributos e
a reduo do Estado em regular os preos do mercado. Tornou-se uma forma
de Estado que assegura a coeso das estruturas do modo de produo
capitalista, e a desorganizao poltica do proletariado.
O neoliberalismo se firmou tendo o terico Frederick Hayek como um grande
pensador. Cientista poltico de direita, devido falta de alternativa apresentada pela
nova esquerda, aps o fracasso da esquerda no Leste Europeu, serviu de base para
o governo do general Pinochet no Chile, atuando tambm junto Margaret Thatcher.
Nesse sentido o pensamento Wainwright10:
A queda de Mikhail Gorbachev provavelmente simbolizou o golpe final na
grande influncia desses crticos mesmo quando suas crticas eram
dirigidas a ele e/ou antiga liderana. Isso tem importncia para a teoria e
a linguagem com as quais a nova esquerda ocidental pode responder ao
desafio colocado pelo apelo generalizado, ainda que contraditrio, do
neoliberalismo. Significa que apesar de ser provvel que elementos de uma
alternativa - mesmo o que muitos ocidentais perceberiam como uma
alternativa socialista - se desenvolvessem no Leste Europeu, eles no
podem ser construdos e generalizados com uma nfase absoluta no
contexto terico existente do socialismo. Em vez disso, a nova esquerda
ocidental precisa, no dilogo com aqueles movimentos do Leste, teorizar
novas prticas atravs de uma crtica direta aos fundamentos do
neoliberalismo, em particular do influente trabalho de Frederick Hayek [...].
10
WAINWRIGHT, Hilary. Uma resposta ao neoliberalismo: argumentos para uma nova esquerda. Rio
de Janeiro: 1994. p. 24.
11
Principal terico do neoliberalismo da escola de Chicago, criticou as teorias de John Maynard
Keynes e influenciou fortemente a poltica econmica dos pases de livre mercado, nas trs ltimas
dcadas do sculo XX.
10
12
11
A CF/88, em seu art. 314, estabelece que a funo social do Estado Brasileiro
alcanar o bem comum, que, por sua vez, visa assegurar os direitos fundamentais
presentes no art. 5, caput15.
Entretanto, os Governos do pas tm respeitado alguns princpios da CF/88
apenas de forma parcial, afastando-se daquilo que foi preconizado pela Carta
Magna, no materializando na prtica diversos princpios resguardados ao cidado,
dentre eles o princpio da proteo do meio ambiente que garanta para ele e suas
geraes futuras o direito de todo cidado de ter um meio ambiente ecologicamente
equilibrado16.
No ensinamento de Silva (2003)17:
[...] a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, a
conciliao dos dois valores consiste, na promoo do chamado
desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao equilibrada dos
recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades e do bemestar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse
das geraes futuras.
14
12
18
BERTI, Flvio de Azambuja. Imposto: extrafiscalidade e no confisco. 2.ed., Curitiba: Juru, 2006.
p. 41.
19
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 17.ed. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 228.
13
20
14
23
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 24.ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
15
24
16
17
25
COSTA, Regina Helena. Apontamentos sobre a tributao ambiental. In: TRRES, Heleno
Taveira.(coord.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 313.
18
Ausncia
de
efeitos
nocivos
ao
comrcio
competitividade
26
RIBEIRO, Maria de Ftima. E FERREIRA, Jussara S. Assis Borges Nasser. O papel do Estado no
desenvolvimento econmico sustentvel: reflexes sobre a tributao ambiental como instrumento de
poltica pblica. In: TRRES, Heleno Taveira.(coord.). Direito tributrio ambiental. So Paulo:
Malheiros, 2005. p.665.
27
COSTA, Regina Helena. Apontamentos sobre a tributao ambiental. In: TRRES, Heleno
Taveira.(coord.). Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005. p.315-316.
19
28
20
31
ARAJO, Cludia Campos de, et al. Meio ambiente e sistema tributrio. So Paulo: Senac, 2005.
21
32
Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituirem impostos sobre:
(...)
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem
no exterior;
33
BARBOSA, A. M. O aspecto valorativo do ICMS e a cidadania fiscal. Jus Navigandi, Teresina, v.8,
n.136, nov., 2003. Disponvel em < http://jus.uol.com.br/doutrina >. Acesso em 02 abr. 2008.
22
A forma pela qual ser realizado esse repasse, do Estado para os Municpios,
est inserida no pargrafo nico do art. 158, incisos I e II, da CF/88, que assim
determina:
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios,
mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes
critrios:
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas
operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de
servios, realizadas em seus territrios;
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso
dos Territrios, lei federal.
(25%)
sejam
distribudos
entre
os
municpios.
(25%) devem ser distribudos de acordo com critrios fixados por Lei
Estadual.
34
BARBOSA, A. M. O aspecto valorativo do ICMS e a cidadania fiscal. Jus Navigandi, Teresina, v.8,
n.136, nov., 2003. Disponvel em < http://jus.uol.com.br/doutrina >. Acesso em 02 abr. 2008.
23
35
ROCCO, R. Dos instrumentos tributrios para a sustentabilidade das cidades. In: COUTINHO, R. e
ROCCO, R. (Orgs.) O Direito ambiental das cidades. Rio de Janeiro: DP&A, 2004. p. 271
36
SCAFF, F. F.; TUPIASSU, L.V. da C. Tributao e polticas pblicas: o ICMS ecolgico. In:
TRRES, Heleno Taveira (Org.) Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 734.
37
Art. 155, 2, III da Constituio Federal de 1988.
38
CARRAZA, Roque Antnio. Cdigo Tributrio Nacional. 4.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999. p. 314.
24
39
CARRAZA, Roque Antnio. Cdigo Tributrio Nacional. 4.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999. p. 315.
40
SCAFF, F. F.; TUPIASSU, L.V. da C. Tributao e polticas pblicas: o ICMS ecolgico. In:
TRRES, Heleno Taveira (Org.) Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros Editores, 2005. p.
735.
41
ARAJO, Cludia Campos de, et al. Meio Ambiente e Sistema Tributrio. So Paulo: Senac, 2005,
p. 47.
25
42
Ibid., p. 47.
SCAFF, F. F.; TUPIASSU, L.V. da C. Tributao e polticas pblicas: o ICMS ecolgico. In:
TRRES, Heleno Taveira (Org.) Direito tributrio ambiental. So Paulo: Malheiros Editores, 2005. p.
746.
43
26
44
27
46
ZEOLA, Senise Freire Chacha. ICMS: instrumento de proteo e conservao do meio ambiente.
Caderno de Teses. Porto Alegre: Metrpole, v.2, 2002, p. 47, disponvel em
<http://www.esap.ms.gov.br/publicacoes/revistas/Revista_PGE_N_10_2002.pdf>. Acesso em 10 abril
2008.
47
Art. 132. A repartio das receitas tributrias do Estado obedece ao que, a respeito, determina a
Constituio Federal.
Pargrafo nico. O Estado assegurar, na forma da lei, aos Municpios que tenham parte de seu
territrio integrando unidades de conservao ambiental, ou que sejam diretamente influenciados por
elas, ou queles com mananciais de abastecimento pblico, tratamento especial quanto ao crdito da
receita referida no art. 158, pargrafo nico, II, da Constituio Federal.
28
48
29
30
50
31
52
32
54
33
III - 7% (sete por cento) com base na relao percentual entre a rea do municpio, multiplicando-se
por 3 (trs) as reas de preservao ambiental, as reas de terras indgenas e aquelas inundadas por
barragens, exceto as localizadas nos municpios sedes das usinas hidreltricas, e a rea calculada do
Estado, no ltimo dia do ano civil a que se refere a apurao, informadas em quilmetros quadrados,
pela Diviso de Geografia e Cartografia da Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio;
56
"f" cinco por cento, na forma da Lei, para rateio entre os municpios que tenham parte de seu
territrio integrando unidades de conservao ambiental, assim entendidas as estaes ecolgicas,
parques, reservas florestais, florestas, hortos florestais, reas de relevante interesse de leis e/ou
decretos federais, estaduais ou municipais, de propriedade pblicas ou que sejam diretamente
influenciado por elas, ou aquelas com mananciais de abastecimento pblico.
57
ZEOLA, Senise Freire Chacha. ICMS: instrumento de proteo e conservao do meio ambiente.
Caderno de Teses. Porto Alegre: Metrpole, v.2, 2002, p. 61-62, disponvel em
<http://www.esap.ms.gov.br/publicacoes/revistas/Revista_PGE_N_10_2002.pdf>. Acesso em 10 abril
2008.
58
Consideram-se unidades de conservao, sejam elas institudas pelos Municpios, pelo estado e
pela Unio, as reservas biolgicas, parques, os monumentos naturais, os refgios de vida silvestres,
as reservas particulares do patrimnio natural, as florestas, as reas de proteo ambiental, as
34
reservas de fauna, as estradas cnicas, os rios cnicos, as reservas de recursos naturais e as reas
de terras indgenas, consonante com o respectivo Sistema Estadual de Unidades de Conservao;
35
59
36
participao
direta
dos
Municpios,
que
seriam
os
principais
interessados.61
Outros estados como a Bahia, Piau, Par, Paraba, Cear, e mais
recentemente o Acre, esto em alguma fase de estudo ou de aprovao de projetos
para a implantao do ICMS Ecolgico.
61
TABELA 1 Resumo dos critrios de distribuio do ICMS Ecolgico nos Estados brasileiros
Paran
So Paulo
Minas Gerais
Ano
Critrio
Participao
2,5%
2,5%
0,5%
0,5%
0,5%
0,5%
1991
1993
1995
Rondnia
1996
5%
Amap
1996
1,4%
7%
7%
5%
Terras indgenas
5%
Rio Grande do
Sul
Mato Grosso
1998
2001
38
Mato Grosso do
Sul
Pernambuco
Tocantins
2001
5%
Terras indgenas
5%
5%
1%
5%
2%
Terras indgenas
2%
2001
1,5%
1,5%
1,5%
2002
2%
ESTADOS
Paran
So Paulo
Minas Gerais
Rondnia
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
Tocantins
OPORTUNIDADES DE MELHORIA
- Aprimorar o processo de avaliao das UCs, tanto os critrios quanto
a periodicidade ( apenas anual);
- Aumentar a percentagem dos critrios ambientais (apenas 0,5%);
- Considerar como Unidades de Conservao tambm aquelas criadas
e geridas pelos Municpios e pela Unio, no apenas as do Estado;
- Reformular e aprimorar os critrios
- Adotar critrios qualitativos;
- Aumentar a percentagem dos critrios ambientais (apenas 0,5%);
- Adotar critrios qualitativos;
- Ampliar critrios alm de UC e terras indgenas;
- Alterar a legislao visando dar clareza e efetividade ao ICMS
Ecolgico;
- Adotar critrios qualitativos;
- Aumentar o aspecto do incentivo e no apenas o compensatrio;
- Incentivar a participao dos Municpios na formulao da
legislao;
- Adotar critrios qualitativos;
- Aumentar o aspecto do incentivo e no apenas o compensatrio;
- Adotar critrios qualitativos;
CONCLUSO
62
40
41
42
necessrio que sejam feitos estudos e pesquisas que possibilitem prever da forma
mais aproximada possvel o impacto econmico da tributao extrafiscal, fato que
precisa ser levados na implementao do ICMS Ecolgico de acordo com a
realidade de cada um dos entes federativos.
Ao finalizar esse estudo, ficou evidenciado que a construo estruturada de
um Estado ambiental de Direito trata-se de tarefa extremamente complexa, em face
do enredamento dos problemas de degradao ambiental e do desenvolvimento
econmico, da incapacidade de alguns Estados (tanto poltica quanto legislativa) em
resolver tais problemas, alm da necessidade inadivel de mudanas nas estruturas
da sociedade organizada de forma profunda.
Entretanto, mesmo com toda a complexidade que se apresenta, h de ser
buscada a reconciliao do homem com o meio ambiente atravs de um
desenvolvimento sustentvel, tornando possvel a simultaneidade entre crescimento
e preservao ambiental, trazendo uma melhoria qualidade de vida. A
conscientizao da coletividade sobre a inegvel finitude dos recursos ambientais
o nico caminho para a efetivao do dever de preservao ambiental para as
prximas geraes, as quais esto em srio risco de terem tal direito violado antes
mesmo de nascerem. A responsabilidade de todos ns, e o compromisso com
essa solidariedade transgeracional precisa ser assumido.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALTAMIRANO, Alejando. El derecho constitucional a um ambiente sano, derecho
humanos y su vinculacin con el derecho tributrio. in Martins, James.(coord.)
Tributao e meio ambiente. v. 2. Curitiba: Juru, 2002., apud MOD, Fernando
Magalhes. Tributao Ambiental: Funo do Tributo na Proteo do Meio
Ambiente. Curitiba: Juru, 2004.
ARAJO, Cludia Campos de, et al. Meio ambiente e sistema tributrio. So Paulo:
Senac, 2005.
43
______. Cdigo Tributrio Nacional, 4.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999.
44
MENEZES, Anderson de. Teoria geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense, 2005.
MONCADA, Luis S. Cabral de. Direito econmico. 3.ed. rev. e atual. Coimbra:
Coimbra Editora, 2000.
MOTTA, Ronaldo Seroa da, OLIVEIRA, Jos Marcos Domingues de, MARGULIS,
Sergio. Proposta de tributao ambiental na atual reforma tributria. Rio da Janeiro:
IPEA, 2000.
45
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 4.ed. So Paulo: Ed.
Malheiros, 2003.