Manual para Parlamentarios

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Agradecimientos
El presente Manual fue preparado conjuntamente por el Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales (NU-DAES), la O
cina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y la Unin
Interparlamentaria (UIP).
Autores principales: Andrew Byrnes (Universidad de Nueva Gales del Sur,
Australia), Alex Conte (Universidad de Southampton, Reino Unido),
Jean-Pierre Gonnot (NU-DAES), Linda Larsson (NU-DAES), Thomas
Schindlmayr (NU-DAES), Nicola Shepherd (NU-DAES), Simon Walker
(ACNUDH) y Adriana Zarraluqui (ACNUDH).
Otros colaboradores: Graham Edwards (diputado, Australia), Anda Filip
(UIP), Anders B. Johnsson (UIP), Axel Leblois (Iniciativa Mundial en
favor de las Tecnologas inclusivas de la informacin y las comunicaciones),
Janet Lord (BlueLaw LLP), Alessandro Motter (UIP), James Mwandha
(ex diputado, Uganda), Kaj Nordquist (ex diputado, Suecia), Mona Pare
(Universidad de Carleton, Canad), y Hendrietta Bogopane-Zulu
(diputada, Sudfrica).
Adems, ofrecieron asesoramiento inicial y comentarios sobre el texto
Inclusion International, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
Comisin Econmica y Social de las Naciones Unidas para Asia y el Pacco
(CESPAP), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura (UNESCO), el Banco Mundial y la Organizacin Mundial
de la Salud (OMS).
Consultora de redaccin: Marilyn Achiron

Diseo grco:
Kal Honey, Eye-to-Eye Design (Brampton, ON, Canad)

Impreso por SRO-Kundig (Ginebra, Suiza)
II
DE LA EXCLUSIN A LA IGUALDAD: HACIA EL PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Prefacio
Las personas con discapacidad siguen formando parte de los grupos ms
marginados en todas las sociedades. Si bien puede decirse que el rgimen
internacional vigente de derechos humanos ha transformado la vida de muchos
en todas partes del mundo, tambin es cierto que las personas con discapacidad
no han percibido los mismos benecios.
Independientemente de la situacin de
los derechos humanos o de la economa de un pas, las personas con discapacidad suelen ser las ltimas en obtener el respeto de sus derechos humanos. Al
negarles las oportunidades que les permitiran gozar de autonoma, la mayora
de las personas con discapacidad recurren a la generosidad o la caridad de
otros. En los ltimos aos se fue comprendiendo cada vez con ms claridad en
todo el mundo que ya no era aceptable negar a 650 millones de personas sus
derechos humanos. Haba llegado el momento de pasar a la accin.
La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
d es la
reaccin de la comunidad internacional ante el largo historial de discriminacin, exclusin y deshumanizacin de las personas con discapacidad. La
Convencin hace historia y abre nuevos derroteros de muchas maneras,
siendo adems el tratado de derechos humanos que se ha negociado con
mayor rapidez y el primero del siglo XXI. Es el resultado de tres aos de
negociaciones, en las que han participado la sociedad civil, los gobiernos, las
instituciones nacionales de derechos humanos y las organizaciones internacionales. Tras la aprobacin de la Convencin en la Asamblea General de las
Naciones Unidas en diciembre de 2006, un nmero sin precedentes de pases
demostraron su compromiso de respetar los derechos de las personas con
discapacidad suscribiendo la Convencin y el Protocolo Facultativo cuando se
abrieron a la rma en marzo de 2007.
La Convencin garantiza que la minora ms numerosa del mundo goce de
los mismos derechos y oportunidades que todos los dems. Abarca los numerosos aspectos en que las personas con discapacidad han sido discriminadas,
entre ellos el acceso a la justicia; la participacin en la vida poltica y pblica;
la educacin; el empleo; la proteccin contra la tortura, la explotacin y la
violencia, y la libertad para trasladarse. Al amparo del Protocolo Facultativo,
los ciudadanos de los Estados partes en el Protocolo que aleguen sufrir
III
vulneracin de sus derechos y que hayan agotado los recursos jurdicos de sus
pases respectivos podrn solicitar reparacin ante un rgano internacional
independiente.
Hace ya tiempo que deba haberse creado la Convencin. Han transcurrido ya ms de 25 aos desde que el Ao Internacional de las Personas con
Discapacidad atrajo la atencin del mundo a las cuestiones que afectan a las
personas con discapacidad. En los aos transcurridos desde entonces, muchas
sociedades han dejado de considerar a las personas con discapacidad como
objeto de caridad y compasin al reconocer que la propia sociedad es origen
de discapacidad. La Convencin incorpora este cambio de actitud y constituye
un avance importante para modi
car el concepto de discapacidad y lograr
que las sociedades reconozcan que todos los seres humanos deben tener la
oportunidad de realizar todas sus posibilidades latentes.
El Manual es el resultado de la colaboracin entre el Departamento de
Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, la O
cina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos y la Unin Interparlamentaria. En
la redaccin del Manual colabor un consejo editorial integrado por parlamentarios, acadmicos y especialistas, muchos de los cuales son personas con
discapacidad.
Los Parlamentos y los parlamentarios tienen una funcin bsica que desempear en el fomento y la proteccin de los derechos humanos. El Manual
tiene por objeto ayudar a los parlamentarios y otras personas interesadas
en su empeo de convertir en realidad la Convencin, de manera que las
personas con discapacidad puedan efectuar la transicin de la exclusin a la
igualdad. El Manual trata de dar a conocer la Convencin y sus disposiciones,
promover la comprensin de las cuestiones relativas a la discapacidad y
ayudar a los parlamentos a entender los mecanismos y estructuras necesarios
para llevar a la prctica la Convencin. Al presentar ejemplos y observaciones
penetrantes cabe esperar que el Manual sea un instrumento til para que los
parlamentarios fomenten y protejan los derechos de las personas con
discapacidad en todo el mundo.
Sha Zukang
Secretario General Adjunto
Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales
IV
Louise Arbour
Alta Comisionada
de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos
Anders B. Johnsson
Secretario General
Unin Interparlamentaria
NDICE
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . III
Captulo primero: Panorama general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hacia el pleno ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad: razones apremiantes
El tema central de la Convencin
...................
...................................
1
1
3
Por qu haca falta una Convencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Derechos que se especi

can en la Convencin
....................
Relacin entre discapacidad y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo segundo: La Convencin

examinada detalladamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hechos histricos que dieron origen a la nueva Convencin
.....
La Convencin en sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
Finalidad de la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
mbito de aplicacin
...............................................
12
Denicin
de discapacidad
d..........................................
13
Derechos y principios que se enumeran en la Convencin
.......
15
................................................
15
...........................................................
15
Principios generales
Derechos
Cooperacin internacionall
.........................................
Obligaciones de los Estados partes conforme a la Convencin
18
..
19
Obligacin de respetar, proteger y cumplirr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
22
Comparacin de la Convencin con

otros tratados de derechos humanos
..............................
23
Captulo tercero: Seguimiento de la

Convencin y del Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Mecanismos de seguimiento en la Convencin
....................
Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
..
27
28
Informes peridicos
................................................
Objeto de los informes peridicos
29
...................................
30
Seguimiento de los informes peridicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
33
La Conferencia de los Estados partes
33
...............................
Otros mecanismos de seguimiento de

los derechos de las personas con discapacidad
d
......................
33
El Protocolo Facultativo de la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
Procedimiento de comunicaciones personales
......................
35
Procedimiento de investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
36
Cmo pasar a ser parte en el Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . .
39
Apoyo de la Secretara de las Naciones Unidas a la Convencin
40
Captulo cuarto: Cmo ser parte en

la Convencin y el Protocolo Facultativo
...............
43
Cmo asociarse a la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
Firma del tratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
43
Lo que signica
rmar el tratado
44
...................................
Consentimiento a quedar obligado
.................................
44
...........................................
45
Raticacin
por organizaciones regionales de integracin

n ..........
46
Adhesin
...........................................................
46
El instrumento de raticacin,
con
rmacin o
cial o adhesin . . . . .
46
Funcin del parlamento en el proceso de raticacin
...............
47
En qu momento entran en vigor la

Convencin y el Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49
Reservas a la Convencin y al Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . .
49
El proceso de raticacin
Modicacin
y retirada de reservas
................................
Declaraciones a la Convencin y al Protocolo Facultativo
.......
Tipos de declaracin a la Convencin y al Protocolo Facultativo
50
51
...
51
.....................
52
Importancia de la Convencin para

los Estados que no son partes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54
Formulacin de declaraciones a la Convencin
Captulo quinto: La legislacin nacional

y la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
VI
Incorporacin de la Convencin en la legislacin nacional
.......
55
El signi
cado de la rma y la rati
cacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
Incorporacin por medio de medidas constitucionales,

legislativas y reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58
Tipos de legislacin sobre igualdad y no discriminacin
............
60
.............................
62
...............................................
62
Contenido de las medidas legislativas

Elementos esenciales
Vinculacin de la legislacin de aplicacin a la Convencin
........
Tipos de discapacidad que han de abordarse en la legislacin
63
......
64
..........
66
.................................................
71
Discriminacin por parte de autoridades estatales,

personas fsicas y personas jurdicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
74
mbitos especcos
de reforma legislativa
75
Los ajustes razonables, piedra angular de la legislacin

Medidas especiales
.........................
Legislacin sobre la propiedad intelectual y

garantas de acceso a libros, pelculas y otros medios
...............
77
Legislacin que reconoce la lengua

o lenguas nacionales de seas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
77
Procedimientos de denuncia conforme a la legislacin nacionall
....
77
..........
78
Efectuar un extenso examen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
78
Cerciorarse de que todas las leyes son

compatibles con la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
Inducir a personas con discapacidad a

participar en el proceso legislativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
79
Inducir a participar a los parlamentos provinciales

o a nivel de los estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
80
Medidas de procedimiento para promover la aplicacin
Captulo sexto: De las disposiciones a

la prctica: aplicacin de la Convencin
................
83
........................................
83
.........................................................
85
Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
88
Habilitacin y rehabilitacin
Accesibilidad
El costo de la educacin inclusiva
..................................
91
Trabajo y empleo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
91
Capacidad jurdica y decisiones con apoyo
97
........................
VII
Captulo sptimo: Creacin de instituciones

nacionales para aplicar y
supervisar la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Organismos gubernamentales encargados
Mecanismos de coordinacin
........................
102
.......................................
102
Instituciones nacionales de derechos humanos
..................
104
Relacin entre la Convencin y las instituciones

nacionales de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Tipos de instituciones nacionales de derechos humanos
Los Principios de Pars
............
105
.............................................
106
Posibles funciones de una institucin nacional

de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Las instituciones nacionales de derechos humanos
y los mecanismos de denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
111
Creacin de una institucin apropiada
.............................
113
Supervisin parlamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
115
Comisiones parlamentarias
........................................
115
Comisiones de investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
116
Interrogacin directa de los ministros
116
..............................
Examen a fondo de los nombramientos del ejecutivo
...............
Supervisin de los organismos pblicos no gubernamentales
116
.......
116
Examen presupuestario y control

nanciero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
116
Los tribunales y la funcin del poder judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
118
Proteccin judicial de los derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Anexo I: Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Anexo II: Protocolo Facultativo
de la Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
Acerca de los editores . . . . . .
VIII
interior de la cubierta posterior
CAPTULO PRIMERO
Panorama general
Hacia el pleno ejercicio de los derechos de las

personas con discapacidad: razones apremiantes
En el mundo hay ms de 650 millones de personas que viven con
alguna discapacidad. Si a esa cifra se agregan los familiares cercanos que conviven con ellos se pasa a la asombrosa cifra de dos mil
millones de habitantes que, de una forma u otra, viven a diario con
discapacidad. En todas las regiones del mundo, en cada uno de los
pases del mundo, las personas con discapacidad viven con frecuencia al margen de la sociedad, privadas de algunas de las experiencias
fundamentales de la vida. Tienen escasas esperanzas de asistir a la
escuela, obtener empleo, poseer su propio hogar, fundar una familia
y criar a sus hijos, disfrutar de la vida social o votar. Para la inmensa
mayora de las personas con discapacidad del mundo, las tiendas,
los servicios y el transporte pblicos, y hasta la informacin, estn
en gran medida fuera de su alcance.
Las personas con discapacidad constituyen la minora ms
numerosa y ms desfavorecida del mundo. Las cifras son condenatorias: se calcula que entre las personas ms pobres del mundo el
20% est constituido por las que tienen discapacidad; el 98% de los
nios con discapacidad de los pases en desarrollo no asisten a la
escuela; el 30% de los nios de la calle en todo el mundo viven con
discapacidad, y la tasa de alfabetizacin de los adultos con discapacidad llega tan slo al 3%, y en algunos pases baja hasta el 1% en el
caso de las mujeres con discapacidad.
Si bien es cierto que la poblacin pobre tienen mayores probabilidades de adquirir alguna discapacidad durante su vida, la
discapacidad puede tambin ser resultado de la pobreza, puesto
En nuestras comunidades,
la discapacidad se considera una cuestin de
caridad. No se te ve como
una persona que pueda
llevar una vida normal,
obtener empleo, vivir con
independencia. Esto va
muy en contra de nuestros
derechos humanos. Hay
una enorme necesidad
de trabajar para crear
conciencia del problema
en nuestros pases.
que las personas con discapacidad sufren con

frecuencia discriminacin y marginacin.
La discapacidad va unida al analfabetismo,
la mala nutricin, la falta de acceso a agua
potable, la tasa baja de inmunizacin contra
enfermedades, y condiciones de trabajo
malsanas y peligrosas.
A medida que aumenta la poblacin mundial tambin lo hace el nmero de personas

con discapacidad. En los pases en desarrollo,
la atencin mdica de
ciente durante el
embarazo y el parto, la prevalencia de enfermedades infecciosas, las catstrofes naturales,
los con
ictos armados, las minas terrestres y
la proliferacin de armas pequeas ocasionan
lesiones, daos fsicos y trauma duradero
Mara Vernica Reina, investigadora
en gran escala. Los accidentes de trco
por
con movilidad disminuida (Argentina)
s solos son causa de millones de lesiones y
discapacidades cada ao entre los jvenes. En
los pases desarrollados, los que nacieron despus de la Segunda Guerra Mundial
tienen una vida ms larga, lo cual signica
que muchos de ellos llegarn a tener
alguna discapacidad ms adelante en sus vidas.
El hecho de que las personas con discapacidad tengan ms probabilidades

de vivir en la pobreza es muchas veces resultado de la ignorancia y la desatencin, que a su vez son reforzadas por las polticas del Gobierno y las medidas
y programas de desarrollo que pasan por alto, excluyen, no son accesibles o
no prestan apoyo a los derechos de las personas con discapacidad, las cuales
deben ser incluidas en la vida socioeconmica del pas.
Con todo, en los escasos pases desarrollados y en desarrollo que han aprobado legislacin amplia dirigida a fomentar y proteger los derechos bsicos de
las personas con discapacidad, estas personas disfrutan de vidas satisfactorias
e independientes en calidad de estudiantes, trabajadores, miembros de una
familia y ciudadanos. Todo eso lo pueden hacer debido a que la sociedad
ha eliminado los obstculos fsicos y culturales que anteriormente haban
di
cultado su plena participacin en ella.
Precisamente teniendo presentes estos adelantos, la comunidad internacional se uni para rea
rmar la dignidad y la vala de toda persona con discapacidad, y para proporcionar a los Estados un instrumento jurdico ecaz
que
ponga n a la injusticia, la discriminacin y la vulneracin de los derechos que
Qu revelan las estadsticas
&
Aproximadamente el 10% de la poblacin mundial tiene una discapacidad,

lo que la convierte en la minora ms numerosa del mundo. Esta cifra va en
aumento como consecuencia del crecimiento demogrco,
los adelantos de
la medicina y el proceso de envejecimiento. (OMS)
&
Se calcula que el 20% de la poblacin mundial ms pobre tiene alguna

discapacidad y estas personas tienden a ser consideradas en sus propias
comunidades como las ms desfavorecidas. (BANCO MUNDIAL)
&
La tasa de discapacidad es considerablemente ms elevada en los grupos con

un nivel de educacin inferior de los pases de la Organizacin de Cooperacin
y Desarrollo Econmicos (OCDE). Por trmino medio, el 19% de la poblacin
con menor nivel de educacin sufre alguna discapacidad, en comparacin con
el 11% entre la poblacin con nivel ms alto de educacin. (OCDE)
&
La mortalidad de los nios con discapacidad puede llegar hasta el 80% en

pases en los que la mortalidad de los nios menores de cinco aos, tomados
en conjunto, ha descendido a menos de 20%. En algunos casos parece como
si los nios con discapacidad estn siendo eliminados.
(Departamento de Desarrollo Internacional, Reino Unido)
confrontan la mayora de las personas con discapacidad. Ese instrumento es la

Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
El tema central de la Convencin

El concepto de personas con discapacidad se aplica a todas aquellas
personas con de
ciencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al enfrentarse a diversas actitudes negativas u obstculos fsicos,
pueden ver di
cultada su plena participacin en la sociedad. Ahora bien, no es
sta una denicin
exhaustiva de quienes pueden acogerse a la proteccin de

la Convencin; tampoco excluye esta de
nicin a categoras ms amplias de
personas con discapacidad que ya estn amparadas por la legislacin nacional,
incluidas las personas con discapacidad a corto plazo o aquellas que hayan
sufrido discapacidad en el pasado.
Puede suceder que a una persona con discapacidad se le considere como
tal en una cierta sociedad o ambiente, pero no en otra. En la mayora de las
partes del mundo existen estereotipos y prejuicios arraigados y persistentes
de carcter negativo contra las personas que poseen ciertas condiciones y
diferencias. Estas actitudes determinan a quin se considera persona con disCAPTULO 1: PANORAMA GENERAL
La discapacidad radica en la sociedad, no en la persona

Es posible que una persona en silla de ruedas tenga dicultades
para obtener
empleo remunerado, no debido a su condicin, sino porque hay obstculos
ambientales que le impiden el acceso, por ejemplo autobuses inaccesibles o
escaleras que no puede utilizar en el lugar de trabajo.
Un nio o nia que tenga una discapacidad intelectual puede tener dicultades
en la escuela debido a la actitud de los maestros hacia l o ella, un plan de estudios o materiales didcticos poco apropiados, juntas escolares inexibles
y padres
que son incapaces de adaptarse a alumnos con capacidad distinta de aprendizaje.
En una sociedad en la que existan lentes correctoras para las personas con
miopa extrema (cortas de vista), no se considerara que esas personas tengan
una discapacidad. Pero alguien en la misma situacin en una sociedad en la
que no se disponga de lentes correctoras sera considerado como persona con
discapacidad, especialmente si no pudiera ejecutar las tareas que se espere de
ella, como cuidar ganado, coser o cultivar la tierra.
capacidad y perpetan la imagen negativa que de ellas se tiene. Las palabras

que se utilizan para referirse a las personas con discapacidad inuyen
en gran
medida en la creacin y persistencia de estereotipos negativos. Expresiones
como tullido o retrasado mental son claramente peyorativas. Otras
expresiones, como por ejemplo connado
en una silla de ruedas, destacan

la discapacidad ms bien que la persona. Es una realidad que, a lo largo de
la historia, con frecuencia la sociedad no ha empleado los trminos que las
propias personas con discapacidad usan para denirse
a s mismas, o las han

obligado a de
nirse utilizando palabras con las que se sienten incmodas.
Los redactores de la presente Convencin vieron con claridad que la
discapacidad debe considerarse como el resultado de la interaccin entre la
persona y su entorno, que la discapacidad no es algo que radique en la persona como resultado de alguna de
ciencia. Esta Convencin reconoce que la
discapacidad es un concepto en evolucin y que la legislacin puede adaptarse
para incorporar los cambios positivos que ocurran en la sociedad.
Por qu haca falta una Convencin

Las personas con discapacidad todava son consideradas primordialmente
como objeto de benecencia
o de tratamiento mdico ms bien que como

titulares de derechos. La decisin de aadir un instrumento universal de
derechos humanos espec
co para las personas con discapacidad tuvo su
origen en el hecho de que, a pesar de que

tericamente pueden acogerse a todos
los derechos humanos, a las personas con
discapacidad se les siguen negando en la
prctica los derechos bsicos y libertades
fundamentales que la mayor parte de la
gente da por sentados. En el fondo, la
Convencin garantiza que las personas
con discapacidad disfruten de los mismos
derechos humanos que todos las dems y
puedan llevar una vida como ciudadanos de
pleno derecho que les permita contribuir
valiosamente a la sociedad si se les conceden
las mismas oportunidades que a los dems.
En los casos de personas

con discapacidad congnita, como me sucede a
m, la familia espera con
frecuencia muy poco de
ellas, de manera que, en
primer lugar, las expectativas son escasas,
en segundo lugar, los
obstculos fsicos que
existan en la comunidad
pueden impedirles el
acceso a su comunidad,
y en tercer lugar, las
barreras sociales pueden
impedirles tambin el
acceso a su comunidad.
La Convencin sobre los derechos de las

personas con discapacidad y su Protocolo
Facultativo, aprobados por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 13 de
diciembre de 2006, son las ltimas adiciones
al conjunto de instrumentos internacionales
Linda Mastandrea, paraolmpica y
fundamentales (vase el captulo 2). Desde
abogada especializada en discapacidad
(Chicago, EE.UU.)
la aprobacin de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos en 1948, los gobiernos,
bajo los auspicios de las Naciones Unidas, han negociado y concertado varios
tratados internacionales que de
nen los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales aplicables a todos los seres humanos. Estos tratados
establecen principios fundamentales y disposiciones jurdicas que tienen por
A las personas con discapacidad se les niegan

habitualmente los siguientes derechos bsicos:
&
Recibir una educacin.
&
Tener acceso a informacin.
&
Trasladarse libremente de un lugar

a otro.
&
Obtener la debida atencin mdica.
&
&
Llevar una vida independiente en la

comunidad.
Ejercer sus derechos polticos, como

votar.
&
Tomar sus propias decisiones.
&
Obtener empleo, aun cuando tenga

la debida preparacin.
CAPTULO 1: PANORAMA GENERAL
objeto proteger y promover esos derechos.
Derechos que se especican
en la Convencin
La Convencin es un complemento de los tratados internacionales ya
vigentes sobre los derechos humanos. No reconoce ningn nuevo derecho
humano de las personas con discapacidad, sino que aclara las obligaciones
y deberes jurdicos de los Estados de respetar y garantizar el ejercicio por
igual de todos los derechos humanos de las personas con discapacidad. La
En la Cumbre del Milenio, celebrada en septiembre de 2000, los

Jefes de Estado y de Gobierno acordaron tratar de alcanzar los
siguientes objetivos:
OBJETIVO 1 Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
La pobreza como causa de la dis&
capacidad: bastante ms del 50% de
las discapacidades pueden prevenirse,
y estn vinculadas directamente a la
pobreza. Esto es especialmente cierto
en el caso de las discapacidades que
tienen su origen en la malnutricin, la
desnutricin materna y las enfermedades infecciosas.
&
Discapacidad como factor de

riesgo de la pobreza: ms del 85% de
las personas con discapacidad viven
en la pobreza.
OBJETIVO 2 Lograr la enseanza

primaria universal
Se calcula que el 98% de los nios
&
con discapacidad de los pases en
desarrollo no asisten a la escuela.
OBJETIVO 3 Promover la igualdad
entre los sexos y la autonoma
de la mujer
Se reconoce en general que las
&
mujeres con discapacidad son doblemente desfavorecidas en la sociedad:
se las excluye de diversas actividades
por razn de su gnero y tambin por

su discapacidad.
&
Las mujeres con discapacidad

tienen de dos a tres veces ms
probabilidades de ser victimas de
abuso fsico o sexual que las
mujeres sin discapacidad.
OBJETIVO 4 Reducir la mortalidad

infantil
Las tasas de mortalidad de los
&
nios con discapacidad puede llegar
al 80% en algunos pases, incluso en
pases en los que las tasas de mortalidad de los nios sin discapacidad es
inferior al 20%.
OBJETIVO 5 Mejorar la salud
materna
& Aproximadamente 20 millones de
mujeres sufren discapacidad cada ao
como resultado de complicaciones
durante el embarazo y el parto.
Las complicaciones prenatales
&
son una causa importante de
discapacidad en los nios de los pases
en desarrollo. Con frecuencia esas
discapacidades pueden prevenirse.
CONTINA...
...CONTINUACIN
OBJETIVO 6 Combatir el VIH/SIDA,

el paludismo y otras enfermedades
Las personas con discapacidad
&
son especialmente vulnerables al
VIH/SIDA, pero ordinariamente
carecen de los servicios necesarios
y de acceso a informacin sobre la
prevencin y el tratamiento.
&
Uno de cada 10 nios padece un

trastorno neurolgico como consecuencia del paludismo, incluidas di
cultades para el aprendizaje, prdida
de coordinacin y epilepsia.
OBJETIVO 7 Garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente
La mala calidad del medio ambiente es una causa importante de

mala salud y de discapacidad.
&
&
El tracoma es la causa principal

de ceguera evitable y puede prevenirse mediante el acceso a agua
potable.
OBJETIVO 8 Fomentar una

asociacin mundial para el
desarrollo
La mayora de las personas con
&
discapacidad no tienen acceso a las
nuevas tecnologas, especialmente a
las de informacin y telecomunicaciones. La mayora de los sitios web son
inaccesibles y la tecnologa de apoyo
es demasiado costosa.
Convencin seala los mbitos en los que es necesario llevar a cabo adaptaciones para que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos, y las
esferas en las que debe reforzarse la proteccin de sus derechos porque stos
se han vulnerado habitualmente. Establece asimismo normas mnimas de
carcter universal que deben aplicarse a todas las personas y que sientan las
bases para crear un marco coherente con miras a la actuacin.
Con arreglo a lo dispuesto en la Convencin, los Estados estn obligados a
consultar con personas con discapacidad, a travs de las organizaciones que
las representen, cuando elaboren y apliquen legislacin y polticas para hacer
efectiva la Convencin, y al formular todas las dems medidas normativas que
afecten a la vida de las personas con discapacidad.
Relacin entre discapacidad y desarrollo

Una vez que un pas rati
ca la Convencin, las obligaciones que se estipulan en ella deben incorporarse en el ordenamiento jurdico nacional, en los
planes y presupuestos de desarrollo y en las polticas conexas del Estado.
La Convencin pone de relieve las medidas concretas y pragmticas que los
Estados partes deben tomar para prestar apoyo a la inclusin de personas con
discapacidad en todos los mbitos del desarrollo (vase el captulo 5).
La Convencin reconoce asimismo la importancia que reviste la cooperacin internacional con
nes de desarrollo para respaldar las medidas que se
CAPTULO 1: PANORAMA GENERAL
tomen a nivel nacional para aplicarla. Por vez primera, la Convencin pasa de
hacer hincapi en la creacin de programas especializados para las personas
con discapacidad, como rehabilitacin, a requerir que todos los programas de
desarrollo, incluidos los que reciben apoyo mediante la cooperacin internacional, incluyan y sean accesibles a las personas con discapacidad. Y, en todos
los casos, las organizaciones de personas con discapacidad deben participar
en la formulacin de esos programas de desarrollo.
Es evidente la necesidad de incluir a las personas con discapacidad en los
principales programas de desarrollo, especialmente en relacin con los objetivos
de desarrollo del Milenio. Sin su participacin ser imposible reducir a la mitad
la incidencia de la pobreza y el hambre para el ao 2015, tal como se prev en el
objetivo de desarrollo 1 (vase el recuadro ms abajo). Del mismo modo, el derecho a enseanza primaria gratuita y universal para todos los nios (objetivo de
desarrollo 2 del Milenio) no se lograr mientras persista el hecho de que el 98%
de los nios con discapacidad de los pases en desarrollo no asiste a la escuela.
LISTA DE VERIFICACIN PARA PARLAMENTARIOS
Por qu deben interesarme los

derechos de las personas con discapacidad:
dad:
Los derechos humanos de las personas con discapacidad deben ser fomentados
dos por
la misma razn que lo son los derechos humanos de todas las dems personas:
as: por
razn de la dignidad y la vala que son inherentes por igual a todos los seres humanos.
En la mayora de los pases las personas con discapacidad tienen dicultad
para
asistir a la escuela, obtener empleo, votar y recibir atencin mdica.
La nica manera de lograr que las personas con discapacidad puedan disfrutar
utar
plenamente de sus derechos humanos es garantizar esos derechos al amparo
aro de
la legislacin nacional, prestar apoyo a esa legislacin mediante una actuacin
coherente, coordinada y continua en todos los ministerios, y velar por que las
instituciones jurdicas hagan cumplir el respeto a esos derechos.
Marginar a las personas con discapacidad y propugnar que sigan a cargo de otros
es costoso, tanto para sus familias como para el pblico en general. Habilitar a las
personas con discapacidad para que vivan con independencia y contribuyan a la
sociedad es bene
cioso desde el punto de vista social y econmico.
Todo el mundo tiene muchas probabilidades de experimentar discapacidad en

algn momento de su vida por causa de enfermedad, accidente o envejecimiento.
Las personas con discapacidad son votantes, contribuyentes y ciudadanos igual

que todos los dems. Esperan su apoyo y tienen pleno derecho a recibirlo.
CAPTULO SEGUNDO
La Convencin examinada
detalladamente
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad no es el primer instrumento de derechos humanos que se ocupa
de las cuestiones de discapacidad. Ahora bien, a diferencia de sus
predecesores, ofrece a las personas con discapacidad un nivel sin
precedentes de proteccin. La Convencin detalla los derechos de
que deben gozar todas las personas con discapacidad, y las obligaciones que incumben a los Estados y otros agentes para garantizar
que esos derechos sean respetados.
Hechos histricos que dieron origen

a la nueva Convencin
Las Naciones Unidas abordaron la cuestin de los derechos
humanos y de la discapacidad varias veces antes de que se negociara y aprobara esta Convencin. En 1982 la Asamblea General
aprob el Programa de Accin Mundial para los Impedidos, que
fomenta la plena participacin de las personas con discapacidad,
en igualdad de condiciones, en la vida social y el desarrollo de
todos los pases, independientemente de su nivel de desarrollo.1 La
Asamblea General proclam el decenio de 1983 a 1992 Decenio de
las Naciones Unidas para los Impedidos y recomend a los Estados
Miembros que aplicaran el Programa de Accin Mundial para los
Impedidos durante ese perodo.2
En el curso del primer examen importante realizado a nivel inter1 Vanse en los objectivos que se establecen en el Programa de Accin Mundial aprobado por la
Asamblea General en su resolucin 37/5, de 3 diciembre de 1982.
2 Resolucin 37/53 de la Asamblea General, de 3 de diciembre de 1982.
Precedentes principales de la Convencin

Carta Internacional de Derechos Humanos:
Declaracin Universal de Derechos Humanos
&
&
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
&
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Otros instrumentos de las Naciones Unidas y de la OIT que se ocupan

especcamente
de los derechos humanos y la discapacidad:

Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental (1971)
&
&
Declaracin de los Derechos de los Impedidos (1975)
&
Programa de Accin Mundial para los Impedidos (1982)
&
Convenio de la OIT sobre la readaptacin profesional y el empleo de

personas invlidas (1983)
&
Directrices de Tallinn para el desarrollo de los recursos humanos en la esfera

de los impedidos (1990)
&
Principios de las Naciones Unidas para la proteccin de los enfermos

mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud mental (1991)
&
Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas

con discapacidad (1993)
nacional de la aplicacin del Programa de Accin Mundial para los Impedidos,

que tuvo lugar en Estocolmo en 1987, los participantes recomendaron que se
redactara una convencin sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad. A pesar de diversas iniciativas, incluidas las propuestas presentadas
por los gobiernos de Italia y Suecia, y por el Relator Especial sobre discapacidad
de la Comisin de Desarrollo Social, y pese a la fuerte presin ejercida por la
sociedad civil, la propuesta no obtuvo el apoyo necesario que diera lugar a la
negociacin de un nuevo tratado.
En 1991 la Asamblea General aprob los Principios para la proteccin
de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atencin de la salud
mental, conocidos como los Principios sobre salud mental. Los Principios
sobre salud mental establecieron normas y garantas de procedimiento y
ofrecieron proteccin contra los abusos ms graves contra los derechos humanos que puedan cometerse en ambientes institucionales, como el maltrato o la aplicacin incorrecta de restriccin fsica o de reclusin involuntaria,
la esterilizacin, la psicociruga y otros tratamientos intrusos e irreversibles
de la discapacidad mental. Aun cuando en su momento los Principios sobre
10
salud mental fueron innovadores, actualmente su valor es controvertido.

En 1993 la Asamblea General aprob las Normas Uniformes sobre la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (las Normas
Uniformes). Mediante las Normas Uniformes se trat de lograr que las nias
y nios, los hombres y las mujeres con discapacidad, como miembros de
sus sociedades, puedan ejercer los mismos derechos y obligaciones que los
dems, y exigi que los Estados eliminaran los obstculos a la participacin
en la sociedad, en igualdad de condiciones, de las personas con discapacidad.
Las Normas Uniformes fueron el instrumento principal de las Naciones Unidas
por el que se rigi la actuacin de los Estados en relacin con los derechos
humanos y la discapacidad, y constituy un punto de referencia importante
para determinar las obligaciones de los Estados con arreglo a los instrumentos
vigentes relativos a los derechos humanos. Numerosos pases han basado su
legislacin nacional en las Normas Uniformes. Si bien un Relator Especial
observa la aplicacin de las Normas Uniformes al nivel nacional, stas no son
de cumplimiento obligatorio ni protegen los derechos de las personas con
discapacidad con la misma amplitud que la nueva Convencin.
Los instrumentos de derechos humanos fomentan y protegen los derechos
de todos, incluidas las personas con discapacidad.
El camino hacia una nueva Convencin

Diciembre de 2001 Propuesta del Gobierno de Mxico en la Asamblea General
para establecer un comit especial que examine las propuestas relativas a una
convencin internacional, amplia e integral, que fomente y proteja los derechos
y la dignidad de las personas con discapacidad.
Agosto de 2002 Primer perodo de sesiones del Comit Especial, durante el
cual se debatieron las posibles razones en pro de una posible nueva convencin
y de nuevos procedimientos para la participacin de la sociedad civil.
25 de agosto de 2006 Octavo perodo de sesiones del Comit Especial,
durante el cual se concluyeron las negociaciones sobre el proyecto de convencin y de un protocolo facultativo por separado, y se aprueban los textos, con
carcter provisional, supeditados a un examen tcnico.
13 de diciembre de 2006 La Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba
por consenso la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
y su Protocolo Facultativo.
30 de marzo de 2007 La Convencin y el Protocolo Facultativo se abren a la
rma en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
CAPTULO 2: LA CONVENCIN EXAMINADA DETALLADAMENTE
11
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos forman en conjunto lo que se conoce con el nombre de Instrumentos internacionales bsicos de derechos humanos. Estos tres
documentos en conjunto reconocen los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales que son inalienables de todos los seres humanos; as,
por ejemplo, la Carta Internacional de Derechos Humanos reconoce y protege
los derechos de las personas con discapacidad, aun cuando no se menciona
explcitamente a esas personas.
La Convencin sobre los Derechos del Nio es el primer tratado de derechos humanos que prohbe explcitamente la discriminacin contra el nio
por razn de discapacidad. Reconoce asimismo el derecho de los nios y
nias con discapacidad a gozar de una vida plena y tener acceso a atencin y
asistencia especiales para lograrlo.
Con anterioridad a la aprobacin de la nueva Convencin, los tratados
vigentes sobre los derechos humanos no haban abordado de manera amplia
la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad, y stas no
haban aprovechado debidamente los diversos mecanismos de proteccin al
amparo de esos tratados. La aprobacin de la Convencin y la creacin de
nuevos mecanismos de proteccin y seguimiento de los derechos humanos
deber, por lo tanto, mejorar considerablemente la proteccin de los derechos
de las personas con discapacidad.
La Convencin en sntesis
Finalidad de la Convencin
El Artculo 1 de la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad declara que el propsito de la Convencin es promover,
proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con
discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente.
mbito de aplicacin
La Convencin promueve y protege los derechos humanos de las personas
con discapacidad en la vida econmica, social, poltica, jurdica y cultural.
Pide un trato no discriminatorio e igualdad de acceso a la justicia en caso de
que resida en una institucin, mientras lleve una vida independiente y en la
comunidad, en los trmites administrativos, en el trato de los tribunales y la
polica, en la educacin, en la atencin de la salud, en el lugar de trabajo, en la
vida familiar, en las actividades culturales y deportivas y en la participacin
en la vida poltica y pblica. La Convencin garantiza que a todas las personas
12
con discapacidad se les reconozca

su personalidad jurdica. Asimismo
prohbe la tortura, la explotacin, la
violencia y el abuso, y protege la vida,
la libertad y la seguridad de las personas con discapacidad, su libertad
de desplazamiento y expresin y el
respeto a su privacidad.
Denicin
de discapacidad
La Convencin no dene
explcitamente el vocablo discapacidad; es
ms, en el Prembulo a la Convencin
se reconoce que discapacidad es un
concepto que evoluciona (apartado
(e)). Tampoco dene
la Convencin
la expresin personas con discapacidad. No obstante, el tratado s
a
rma que esa expresin incluye a
las personas con deciencias
fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a
largo plazo que, ante diversas actitudes negativas u obstculos fsicos,
pueden verse privadas de participar
plenamente en la sociedad (artculo 1).
Estamos promulgando una Ley

Nacional de Discapacidad, que es
una legislacin omnicomprensiva
que servir para hacer efectiva
en la prctica la proteccin de
las personas con discapacidad.
Tambin estamos poniendo en
marcha varios programas e
iniciativas para mejorar la educacin que reciben las personas
con discapacidad, porque es
nuestra creencia que si la vida
de las personas con discapacidad
ha de transformarse de manera
duradera, es necesario hacerlo
por medio de la educacin. Por
todo ello, nos sentimos muy
orgullosos de ser el primer pas
que ha raticado la Convencin.
Senador Floyd Emerson Morris, Ministro
de Estado en el Ministerio de Trabajo y Servicios
Sociales (Jamaica)
Al reconocer que discapacidad es un concepto en evolucin se acepta el

hecho de que la sociedad, y las opiniones que sus miembros sustentan, no son
estticas. En consecuencia, la Convencin no impone un concepto rgido de
discapacidad, sino que adopta un enfoque dinmico que permite adaptaciones a lo largo del tiempo y en diversos entornos socioeconmicos.
El enfoque de la discapacidad que adopta la Convencin hace tambin hincapi en los efectos apreciables que las actitudes y los obstculos fsicos de la
sociedad pueden ejercer en el goce de los derechos humanos por las personas
con discapacidad. Dicho de otro modo, una persona en silla de ruedas puede
tener di
cultades para utilizar el transporte pblico o conseguir empleo, no
por razn de su condicin, sino porque existen obstculos ambientales, como
pueden ser autobuses inaccesibles o escaleras en el lugar de trabajo que le
impiden el acceso.
Del mismo modo, un nio o nia que tenga una discapacidad intelectual
puede tener dicultades
en la escuela debido a las actitudes de los maestros

13
No discriminacin e igualdad
El principio de no discriminacin es una de la piedras angulares de la legislacin
sobre derechos humanos y
gura en todos los tratados de derechos humanos.
La discriminacin por motivos de discapacidad se dene
en la Convencin
como cualquier distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad
que tenga el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social,
cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre
ellas, la denegacin de ajustes razonables.
Los Estados deben poner
n a la discriminacin, tanto la incorporada en la legislacin como la que existe en la prctica, por ejemplo cuando la discriminacin
ocurre en el lugar de trabajo. Con todo, los Estados podrn todava discriminar
a favor de las personas con discapacidad cuando sea necesario para que las
personas con o sin discapacidad gocen de igualdad de oportunidades.
Se entiende por ajustes razonables la introduccin, cuando sea necesario, de
las modicaciones
y ajustes pertinentes, que no impongan una carga desproporcionada o excesiva, de manera que las personas con discapacidad puedan
gozar de sus derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de
condiciones con los dems (artculo 2). Teniendo presente este principio, una
persona con discapacidad puede argumentar que el Estado, y a travs de ste
otros agentes, incluido el sector privado, estn obligados a tomar las medidas
necesarias para adaptarse a su situacin especca,
mientras esas medidas no
impongan una carga desproporcionada.
Por ejemplo, si un empleado sufre un accidente, ya sea en el puesto de trabajo
o fuera de ste, que d por resultado una incapacidad fsica que obligue a ese
empleado a utilizar desde ese momento una silla de ruedas, el empleador tiene
la obligacin de proporcionar rampas, lavabos accesibles a sillas de ruedas y
pasillos sin obstculos, y de efectuar otros ajustes y modicaciones
de manera
que esa persona pueda seguir trabajando como empleado activo. No efectuar
esos ajustes puede inducir al empleado a presentar una reclamacin por discriminacin ante un rgano apropiado judicial o cuasijudicial.
No obstante, los ajustes que el empleador debe realizar no son ilimitados; tan
slo deben ser razonables. Por ejemplo, una remodelacin desproporcionadamente costosa del lugar de trabajo no es obligatoria, especialmente si la empresa
afectada es muy pequea o sus instalaciones no pueden modicarse
fcilmente.
hacia l o ella, juntas escolares in

exibles y, posiblemente, padres que no
pueden adaptarse a alumnos con capacidad distinta de aprendizaje. Por
consiguiente, es de vital importancia modi
car las actitudes y entornos que
14
di
cultan a las personas con discapacidad participar plenamente en la sociedad.
La Convencin indica, ms bien que dene,
quienes son las personas con
discapacidad. Este concepto abarca a las personas con deciencias
fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo; dicho de otro modo, la
Convencin protege como mnimo a esas personas. Implcito en esta indicacin es el entendimiento de que los Estados pueden ampliar las categoras
de personas protegidas para incluir, por ejemplo, a las que tengan discapacidad a corto plazo.
Derechos y principios que se enumeran en la Convencin

Principios generales
Los principios generales sirven para orientar a los Estados y otros agentes en la interpretacin y aplicacin de la Convencin. Los ocho principios
generales son:
&
El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual,

incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la
independencia de las personas;
&
La no discriminacin;
&
La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
&
El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con

discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas;
&
La igualdad de oportunidades;
&
La accesibilidad;
&
La igualdad entre el hombre y la mujer;
&
El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias

con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
Derechos
Si bien los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales que
se especican
en la Convencin son aplicables a todos los seres humanos, la

Convencin se concentra en las medidas que los Estados deben adoptar para
que las personas con discapacidad gocen de estos derechos en igualdad de
condiciones con los dems. La Convencin aborda tambin la cuestin de
los derechos especcos
de la mujer y el nio, aspectos en que es necesaria la

actuacin del Estado como por ejemplo recopilando datos y sensibilizando
respecto a esos derechos, y la cooperacin internacional.
15
Los derechos explcitos que se indican en la Convencin son:

&
Igualdad ante la ley sin discriminacin
&
El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona
&
Igual reconocimiento como persona ante la ley e igual capacidad

jurdica
&
Proteccin contra la tortura
&
Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso
&
Derecho a que se respete la integridad fsica y mental
&
Libertad de desplazamiento y nacionalidad
&
Derecho a vivir en la comunidad
&
Libertad de expresin y de opinin
&
Respeto de la privacidad
&
Respeto del hogar y la familia
&
Derecho a la educacin
&
Derecho a gozar de salud
La participacin: un principio y un derecho

El principio de la participacin e inclusin tiene por objeto lograr que las
personas con discapacidad participen en la sociedad en sentido amplio y en la
toma de decisiones que les afecten, animndolas a ser activas en sus propias
vidas y en el seno de la comunidad. La inclusin es un proceso bidireccional: las
personas sin discapacidad deben mostrarse abiertas a la participacin de las
personas con discapacidad.
La Convencin reconoce especcamente
el derecho a participar en la vida

poltica, por ejemplo mediante la votacin en las elecciones parlamentarias, y
en la vida cultural, por ejemplo ayudando en actividades culturales, deportivas
y recreativas. No obstante, la aplicacin del derecho a participar exige a veces
medidas especcas
del Estado. Por ejemplo, un ciego puede necesitar material

de votacin en Braille y tambin apoyo personal en la urna electoral a
n de
que su eleccin quede clara. Si el colegio electoral no tiene rampa de acceso o
est demasiado alejado, una persona en silla de ruedas podra encontrar difcil
ejercer su derecho de voto, y por ello resultara obstaculizado su derecho a
participar en la vida poltica.
16
Igualdad entre el hombre y la mujer

La mujer con discapacidad puede experimentar discriminacin al menos por
dos razones: por su sexo y por su discapacidad. El principio de igualdad entre
el hombre y la mujer exige que los Estados fomenten ese principio y combatan
la desigualdad al aplicar las disposiciones de la Convencin. El artculo 6 de la
Convencin reconoce especcamente
que las mujeres y las nias con discapacidad son objeto de mltiples formas de discriminacin, entre ellas por razn
de discapacidad, por razn de sexo y, a veces, tambin por otros motivos. La
igualdad entre el hombre y la mujer no slo es un principio por el que se debe
regir la labor de las Naciones Unidas en pro de los derechos humanos, sino que
es tambin un derecho en s mismo.
&
Derecho al trabajo
&
Derecho a un nivel de vida adecuado
&
Derecho a participar en la vida poltica y pblica
&
Derecho a participar en la vida cultural
La Convencin reconoce que ciertas personas sufren discriminacin no

slo por razn de su discapacidad sino tambin por motivos de su sexo, edad,
origen tnico u otra condicin. En consecuencia, la Convencin contiene dos
artculos dedicados a personas especcas:
las mujeres con discapacidad y los

nios con discapacidad.
Accesibilidad
El principio de accesibilidad tiene por objeto eliminar los obstculos que di
cultan a las personas con discapacidad el goce de sus derechos. La cuestin no
slo tiene que ver con el acceso fsico a lugares, sino tambin con el acceso a informacin, tecnologas como el Internet, comunicacin y la vida econmica y social. La construccin de rampas, de pasillos y puertas sucientemente
anchos y
sin obstrucciones, la colocacin de tiradores en las puertas, la disponibilidad de
informacin en Braille y en formatos fciles de leer, el empleo de interpretacin
o intrpretes de la lengua de seas y la disponibilidad de asistencia y apoyo
pueden lograr que una persona con discapacidad tenga acceso al lugar de trabajo, a un lugar de esparcimiento, una urna electoral, el transporte, un juzgado,
etc. Sin acceso a informacin o sin la capacidad de trasladarse con libertad,
quedan restringidos tambin otros derechos de las personas con discapacidad.
17
La Convencin establece mbitos especcos
para la actuacin del Estado.

Establecer un derecho no es lo mismo que asegurarse de que ese derecho
se ejerce en la prctica. Este es el motivo de que la Convencin obligue a los
Estados partes a crear un entorno favorable que permita a las personas con
discapacidad gozar plenamente de sus derechos en igualdad de condiciones
con los dems. Esas disposiciones tienen que ver con lo siguiente:
&
Divulgacin a
n de que las personas con o sin discapacidad
estn conscientes de sus derechos y obligaciones;
&
Accesibilidad fundamental para el ejercicio de todos los

derechos y para llevar una vida independiente en la comunidad;
&
Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias una causa de

discapacidad que exige una actuacin especca
del Estado para
garantizar la proteccin;
&
Acceso a la justicia esencial para que las personas con

discapacidad reclamen sus derechos;
&
Movilidad personal para fomentar la independencia de las

personas con discapacidad;
&
Habilitacin y rehabilitacin para que las personas con

discapacidad congnita y las que tengan una discapacidad
adquirida, respectivamente, puedan alcanzar y mantener su
mxima independencia y capacidad;
&
Recopilacin de datos y estadsticas como base para formular y

aplicar medidas de poltica que fomenten y protejan los derechos
de las personas con discapacidad.
Cooperacin internacional
Se reconoce en general que la cooperacin internacional es de vital importancia para que las personas con discapacidad gocen plenamente de sus derechos humanos. La Convencin reconoce expresamente esta relacin y obliga
a los Estados partes a colaborar con otros Estados y/o con las organizaciones
internacionales y regionales pertinentes y con la sociedad civil en lo siguiente:
18
&
Fomento de la capacidad, entre otras formas mediante el

intercambio y distribucin de informacin, experiencias
obtenidas, programas de formacin y prcticas recomendadas;
&
Programas de investigacin y acceso a conocimientos cientcos;
&
Asistencia tcnica y econmica, que incluye facilitar el uso de

tecnologas accesibles y de apoyo.
Al incluir un artculo por separado sobre

la cooperacin internacional, la Convencin
subraya la necesidad de que todas esas
actividades, incluidos los programas de
desarrollo internacionales, sean accesibles a
las personas con discapacidad y las incluya.
Dado el hecho de que, en muchos pases, el
porcentaje de personas con discapacidad
que viven en la pobreza es mayor que el
correspondiente a los que viven en otros
sectores de la sociedad, la falta de inclusin
de las personas con discapacidad en la
plani
cacin y ejecucin de los programas
de desarrollo slo servira para exacerbar
las desigualdades y la discriminacin ya
existentes en la sociedad.
Personalmente, como
mujer con discapacidad,
igual que otras mujeres
con discapacidad de los
pases en desarrollo,
puedo armar que
sufrimos una discriminacin triple, por razn
de nuestra discapacidad,
nuestro gnero y nuestra
pobreza, de manera que
esta Convencin va a ser
muy til para lograr que
gocemos de nuestros
derechos de la misma
manera que otras
personas disfrutan
de los suyos
La Convencin arma
que los Estados

partes no son los nicos que tienen una
funcin que cumplir en el fomento de la
cooperacin internacional con miras a
promover los derechos de las personas con
Venus Ilagan, Disabled Peoples
discapacidad, sino que tambin la tienen
International (Filipinas)
la sociedad civil, incluidas las organizaciones representativas de las personas con
discapacidad, las organizaciones internacionales y regionales, as como los
organismos especializados de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y otros
bancos de desarrollo, y organizaciones regionales, como la Comisin Europea
y la Unin Africana.
Obligaciones de los Estados partes conforme a la Convencin

Tal como se arma
en el artculo 4 de la Convencin, todo Gobierno que la

rati
que se compromete a fomentar y garantizar el pleno ejercicio de todos
los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas con
discapacidad, sin discriminacin de ninguna clase. En el recuadro siguiente
se detallan las medidas concretas que deben tomar los Estados con el
n de
cumplir esta obligacin.
Cada Estado debe tomar medidas para lograr el ejercicio paulatino de los
derechos econmicos, sociales y culturales, utilizando para tal n el mximo
de recursos disponibles. Esta obligacin, a la que ordinariamente se denomina ejercicio progresivo, reconoce que muchas veces lleva tiempo lograr
19
Medidas que han de tomar los Estados partes
&
Aprobar legislacin y disposiciones administrativas para fomentar los derechos humanos de las personas con discapacidad.
&
Aprobar disposiciones legislativas y de otra ndole para eliminar la

discriminacin.
&
Proteger y fomentar los derechos de las personas con discapacidad en todas

las polticas y programas.
&
Suspender toda prctica que infrinja los derechos de las personas con discapacidad.
&
Velar por que el sector pblico respete los derechos de las personas con
discapacidad.
&
Velar por que el sector privado y los individuos respeten los derechos de las
&
Emprender la investigacin y desarrollo de productos, servicios y tecnologa

accesibles a las personas con discapacidad y alentar a otros a que realicen
esa investigacin.
&
Proporcionar informacin accesible sobre tecnologa de apoyo a las personas

con discapacidad.
&
Promover la capacitacin sobre los derechos de la Convencin de profesionales y personal que trabajen con personas con discapacidad.
&
Consultar a personas con discapacidad y hacer que stas participen en la

formulacin y aplicacin de legislacin y de polticas y en las decisiones que
les afecten.
el pleno ejercicio de muchos de estos derechos, por ejemplo cuando deben

crearse o mejorarse sistemas de seguridad social o de atencin mdica. Aun
cuando el ejercicio progresivo de los derechos ofrece a los Estados partes,
especialmente a los pases en desarrollo, cierta exibilidad para lograr los
objetivos de la Convencin, no por ello los absuelve de la obligacin de
proteger esos derechos. Por ejemplo, ningn Estado debe desahuciar por la
fuerza a una persona con discapacidad, retirar arbitrariamente la proteccin
de la seguridad social o no establecer y respetar el salario mnimo.
A diferencia de los derechos econmicos, sociales y culturales, los derechos
civiles y polticos no pueden ser objeto del ejercicio progresivo. Dicho con otras
palabras, los Estados deben proteger y fomentar esos derechos inmediatamente.
20
Las obligaciones de respetar, proteger y realizar:

cmo podran convertirse en accin
Proteccin contra la tortura
Respetar: el Estado no debe someter a ninguna persona con discapacidad
a torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes en una crcel
administrada por el Estado.
Proteger: el Estado debe velar por que en las crceles administradas privadamente o en las instituciones psiquitricas no se practiquen torturas o prcticas
semejantes en personas con discapacidad.
Realizar: el Estado debe velar por que en las crceles administradas privadamente o en las instituciones psiquitricas no se practiquen torturas o prcticas
semejantes en personas con discapacidad.
El derecho a la salud
Respetar: las autoridades no deben efectuar experimentos mdicos en una
persona con discapacidad sin su consentimiento libre y bien informado.
Proteger: el Gobierno debe velar por que los servicios de atencin de la salud
no discriminen en contra de alguien por razn de discapacidad o le nieguen
atencin mdica.
Realizar: el Gobierno debe aumentar la disponibilidad de atencin mdica de
buena calidad y asequible para las personas con discapacidad.
Libertad de expresin
Respetar: el Estado no debe retener informacin o impedir que una persona
con discapacidad exprese libremente sus opiniones.
Proteger: el Estado debe evitar que entidades privadas prohban a una persona
con discapacidad expresar libremente sus opiniones.
Realizar: el Estado debe facilitar la utilizacin de lenguas de seas, lenguaje
sencillo, Braille, y formatos aumentativos y alternativos de comunicacin en las
relaciones ociales.
El derecho a la educacin
Respetar: las autoridades escolares no deben excluir de la enseanza a ningn
alumno con discapacidad por razn de esa discapacidad.
Proteger: el Estado debe velar por que las escuelas privadas no discriminen contra ninguna persona por razn de discapacidad en sus programas de educacin.
Realizar: el Estado debe velar por que la enseanza secundaria sea paulatinamente accesible a todos, incluidas las personas con discapacidad.
El derecho al trabajo
Respetar: el Estado debe respetar el derecho de las personas con discapacidad
a constituir sindicatos.
Proteger: el Estado debe velar por que el sector privado respete el derecho al
trabajo de las personas con discapacidad.
Realizar: el Estado debe proporcionar formacin profesional, con los recursos
disponibles, a las personas con discapacidad.
21
Igual reconocimiento como persona ante la ley:

desarrollo de un principio
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ART. 16)
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su
personalidad jurdica.
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (ART. 12)
1 Los Estados Partes rearman
que las personas con discapacidad tienen

derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica.
2 Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen
capacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los
aspectos de la vida.
3 Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para proporcionar
acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el
ejercicio de su capacidad jurdica.
4 Los Estados Partes asegurarn que en todas las medidas relativas al ejercicio de
la capacidad jurdica se proporcionen salvaguardias adecuadas y efectivas para
impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en materia de
derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarn que las medidas relativas al
ejercicio de la capacidad jurdica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conicto
de intereses ni in
uencia indebida,
que sean proporcionales y adaptadas a las circunstancias de la persona, que se
apliquen en el plazo ms corto posible y que estn sujetas a exmenes peridicos por parte de una autoridad o un rgano judicial competente, independiente
e imparcial. Las salvaguardias sern proporcionales al grado en que dichas
medidas afecten a los derechos e intereses de las personas.
5 Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, los Estados Partes
tomarn todas las medidas que sean pertinentes y efectivas para garantizar
el derecho de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones
con las dems, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus propios
asuntos econmicos y tener acceso en igualdad de condiciones a prstamos
bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito nanciero, y velarn
por que las personas con discapacidad no sean privadas de sus bienes de
manera arbitraria.
Obligacin de respetar, proteger y cumplir

La Convencin contiene implcitamente tres deberes distintos que obligan
a todos los Estados partes:
22
La obligacin de respetarr los Estados partes no deben injerirse en el

ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, los
Estados no deben realizar experimentos mdicos en personas con discapacidad sin su consentimiento ni excluir a ninguna persona de la escuela por razn
de discapacidad.
La obligacin de proteger los Estados partes deben impedir la vulneracin
de estos derechos por terceros. Por ejemplo, los Estados deben exigir a los empleadores privados que establezcan condiciones de trabajo justas y favorables
para las personas con discapacidad, incluido un ajuste razonable. Los Estados
deben mostrar diligencia en la proteccin de las personas con discapacidad
contra los malos tratos o abusos.
La obligacin de realizarr los Estados partes deben tomar las medidas
oportunas de orden legislativo, administrativo, presupuestario, judicial y
de otra ndole que sean necesarias para el pleno ejercicio de estos derechos
(vase el recuadro anterior).
En el recuadro siguiente se exponen ejemplos de la forma en que esas
obligaciones podran cumplirse en la prctica.
Comparacin de la Convencin con otros tratados de

derechos humanos
La Convencin complementa los dems tratados internacionales de derechos humanos. No reconoce ningn nuevo derecho humano para las personas
con discapacidad, sino que ms bien aclara las obligaciones de los Estados de
respetar y velar por la igualdad en el ejercicio de los derechos humanos de las
Los instrumentos internacionales sobre derechos humanos que se aprobaron despus de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos aclararon las medidas que los
Estados deben adoptar para que esos derechos sean respetados en determinadas situaciones. Por ejemplo, hay tratados que especcamente
protegen a los
nios o a los trabajadores migratorios y sus familias, que prohben la tortura
o que protegen contra la discriminacin por razn de sexo o raza. La nueva
Convencin se concentra en las medidas que los Estados deben adoptar para
que se respeten los derechos humanos de las personas con discapacidad.
En el recuadro anterior se ilustra la forma en que la nueva Convencin
aborda un derecho que se estableci en el Pacto Internacional de Derechos
23
Civiles y Polticos el derecho a igual proteccin legal y lo ampla y desarrolla, concentrndose espec
camente en las personas con discapacidad. El
derecho a igual reconocimiento como persona ante la ley es fundamental, no
slo como derecho en s mismo, sino tambin como requisito previo para el
pleno goce de otros derechos, puesto que nicamente con el reconocimiento
como persona ante la ley pueden protegerse los derechos a travs de los
tribunales (el derecho a recurso), puede una persona celebrar contratos (el
derecho al trabajo, entre otros), comprar y vender bienes (el derecho a poseer
bienes por s solo y en asociacin con otros) y a contraer matrimonio (el
derecho a casarse y fundar una familia).
A las personas con discapacidad se les ha negado con frecuencia el derecho
a igual reconocimiento como persona ante la ley simplemente por el hecho
de existir una discapacidad. Algunas personas con discapacidad no han sido
inscritas en el registro al nacer y a otras se les ha traspasado su capacidad civil,
totalmente y sin necesidad, a tutores que han abusado los derechos de la persona. Para poner remedio a esta situacin, la Convencin describe explcitamente
el derecho a igual reconocimiento como persona ante la ley y las medidas que
los Estados deben adoptar para que ese derecho no sea vulnerado.
24
Cmo puedo dar a conocer

los principales principios
de la Convencin:
Plantear en el parlamento cuestiones relativas a la Convencin.
Examinar los proyectos de ley para determinar si se ajustan a la Convencin.

vencin.
Enlazar con grupos de la sociedad civil, incluidas las organizaciones

representativas de las personas con discapacidad y organizaciones de derechos
humanos.
Hablar de la Convencin en reuniones y visitas a los electorados locales, escuelas

locales, reuniones del partido, etc.
Hacer referencia a la Convencin en discursos que pronuncie en reuniones

pblicas, especialmente en el Da Internacional de los Impedidos (3 de diciembre).
Organizar reuniones con parlamentarios para tratar de la Convencin.
Organizar entrevistas en la televisin y la radio acerca de la Convencin.
Escribir artculos sobre la Convencin para peridicos, revistas tcnicas, revistas

populares y otras publicaciones.
Solicitar que se traduzca la Convencin a la lengua o lenguas nacionales y que se

distribuya extensamente.
Solicitar que la Convencin est disponible en formatos accesibles.
Cerciorarse de que el parlamento cumple la Convencin en lo que respecta a sus

propios miembros y personal con discapacidad.
Abogar por la creacin de una comisin parlamentaria sobre los derechos humanos
y la discapacidad, que podra participar en la supervisin de la Convencin, y
asegurarse de que otras comisiones parlamentarias examinen las cuestiones
relacionadas con la discapacidad.
Asegurarse de que todos los diputados tengan un ejemplar de la Convencin y del

Protocolo Facultativo.
Promover la Convencin y el Protocolo Facultativo en su trabajo poltico,

especialmente en su distrito electoral.
Celebrar sesiones parlamentarias de informacin pblica sobre los derechos de las

25
26
CAPTULO TERCERO
Seguimiento de la Convencin
y del Protocolo Facultativo
Todos los tratados internacionales de derechos humanos
que sean vinculantes tienen un elemento de seguimiento, y la
Convencin no es una excepcin. Al igual que otros mecanismos de
seguimiento que
guran en otros tratados de derechos humanos,
el procedimiento que se describe en la Convencin promueve el
dilogo constructivo con los Estados para que se cumplan de hecho
las disposiciones de la Convencin. El seguimiento implica tambin
el derecho de las personas a presentar una denuncia y tratar de
obtener reparacin. Los mecanismos de seguimiento fomentan la
responsabilidad y, a largo plazo, refuerzan la capacidad de las partes
para cumplir sus compromisos y obligaciones.
Mecanismos de seguimiento en la Convencin

La Convencin contiene disposiciones para el seguimiento a
nivel nacional e internacional.
A nivel nacional, los Estados partes deben designar uno o ms
organismos pblicos que se encarguen de las cuestiones relativas a la aplicacin de la Convencin. Los Estados partes deben
tambin considerar la posibilidad de establecer o designar un
rgano coordinador en el gobierno para facilitar la aplicacin. De
manera semejante, los Estados partes debern mantener, reforzar
o establecer una institucin independiente, como por ejemplo
una institucin nacional de derechos humanos, que promueva,
proteja y supervise la aplicacin de la Convencin. (En el captulo 7
aparece ms informacin sobre el seguimiento de la Convencin a
nivel nacional).
27
A nivel internacional, la Convencin dispone el seguimiento mediante

la creacin de un comit de expertos independientes, denominado Comit
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Este Comit examina
informes presentados peridicamente por los Estados partes. Basndose
en estos informes, el Comit trabaja en colaboracin con los Estados partes
interesados y les presenta observaciones
nales y recomendaciones.
El Protocolo Facultativo de la Convencin, si es rati
cado por separado
por un Estado, permite al Comit llevar a cabo dos modalidades ms de
seguimiento: un procedimiento de comunicaciones personales, mediante el cual
el Comit puede recibir una comunicacin (denuncia) de una persona en la
que alegue que el Estado infringi sus derechos segn la Convencin; y un
procedimiento de investigacin, mediante el cual el Comit investiga vulneraciones graves o sistemticas de la Convencin y, con el previo asentimiento
del Estado parte interesado, realiza misiones sobre el terreno para investigar
ms a fondo.
La Convencin dispone asimismo la celebracin de una Conferencia de los
Estados partes para examinar la aplicacin de la Convencin.

La Convencin dispone que, al entrar en vigor se cree un Comit sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad. El Comit examinar los
informes peridicos presentados por los Estados, considerar las comunicaciones personales, realizar investigaciones y formular observaciones y
recomendaciones de carcter general.
El Comit constar inicialmente de 12 expertos independientes, aunque
esa cifra se elevar a 18 cuando la Convencin obtenga otras 60 raticaciones.
Una Conferencia de los Estados partes elegir a los miembros del Comit,
que desempearn sus funciones a ttulo personal. Los miembros del Comit
se elegirn de acuerdo con su competencia y experiencia en los temas de
derechos humanos y discapacidad, y tambin teniendo presente una representacin geogr
ca equitativa, la representacin de distintas formas de
civilizacin y ordenamientos jurdicos, una representacin de los gneros
equilibrada y la participacin de expertos con discapacidad en el propio
Comit.
Al designar candidatos para ser elegidos al Comit, los Estados debern
consultar con personas con discapacidad y con las organizaciones que las
representan y hacer que participen.
28
Informes peridicos
Todos los Estados partes en la Convencin debern presentar al Comit un
amplio informe inicial sobre las medidas adoptadas para aplicar la Convencin.
Cada Estado deber presentar su informe inicial en el plazo de dos aos a partir
de que la Convencin entre en vigor para ese Estado. El informe inicial deber:
&
Establecer el marco constitucional, jurdico y administrativo para

la aplicacin de la Convencin;
&
Explicar las medidas de poltica y los programas adoptados para

hacer efectiva cada una de las disposiciones de la Convencin;
&
Especicar
el progreso realizado en la puesta en prctica de los

derechos de las personas con discapacidad como resultado de la
rati
cacin y aplicacin de la Convencin.
Todos los Estados partes debern presentar informes ulteriores

al menos cada cuatro aos o siempre que el Comit lo solicite. Los
informes ulteriores debern:
&
Responder a las preocupaciones y otras cuestiones sealadas por

el Comit en sus observaciones nales formuladas en informes
anteriores;
&
Indicar el progreso realizado en el ejercicio de los derechos de las

personas con discapacidad durante el perodo a que se re
era el
informe;
&
Destacar los obstculos que el Gobierno y otros agentes hayan

encontrado en la aplicacin de la Convencin durante el periodo
a que se re
era el informe.
El Comit establecer directrices sobre el contenido de los informes. El

primer informe deber ser amplio, es decir, deber abarcar la aplicacin de
todas las disposiciones de la Convencin. No es preciso que los informes
ulteriores repitan informacin que haya sido ya proporcionada. Los Estados
partes debern preparar sus informes de manera abierta y transparente, y
consultar con personas con discapacidad y con las organizaciones que las
representan y hacer que stas participen.
Preparacin de los informes peridicos:
&
La preparacin de informes peridicos estimula a los gobiernos

a realizar un examen amplio de la legislacin nacional, y de las
polticas y programas sobre derechos humanos y discapacidad;
&
Vela por que los Estados efecten con regularidad un seguimiento
CAPTULO 3: SEGUIMIENTO DE LA CONVENCIN Y DEL PROTOCOLO FACULTATIVO
29
del ejercicio efectivo de los derechos de las personas con

discapacidad;
&
Alienta a los gobiernos a establecer prioridades e indicadores

en comparacin con los cuales se puedan juzgar los resultados
obtenidos;
&
Proporciona a los gobiernos un punto de referencia con el que

comparar informes ulteriores;
&
Brinda la oportunidad de debatir y examinar pblicamente la

actuacin del Gobierno;
&
Destaca las di
cultades experimentadas en la aplicacin que, en
otro caso, pudieran pasar desapercibidas.
Objeto de los informes peridicos

Los informes peridicos ofrecen una manera de fomentar el cumplimiento
por parte de los Estados de sus obligaciones en virtud de la Convencin, y un
medio que permite al Gobierno, las instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil evaluar el grado de respeto de los derechos humanos
Supervisin parlamentaria de los informes:

El caso de Sudfrica
El Comit y los mecanismos de presentacin de informes previstos en la Convencin son semejantes a los de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW). Los parlamentos tienen
diversas maneras de supervisar estos informes. Por ejemplo, en Sudfrica todos los informes nacionales que se presentan al Comit de la CEDAW (de hecho,
los informes que se dirigen a todos los rganos internacionales de supervisin)
han de debatirse en el Parlamento, y ste debe cerciorarse de que los informes
contienen opiniones diversas, incluidas las de la sociedad civil. Para ello, el
Parlamento mantiene debates y audiencias pblicas, convoca a ministros y solicita documentos e informes de una amplia gama de departamentos y grupos
de ciudadanos. En Sudfrica, los diputados son incluidos en las delegaciones
nacionales que participan en los debates del Comit de la CEDAW, logrndose
de este modo que comprendan bien las recomendaciones ulteriores. El Parlamento desempea tambin una funcin importante en asegurarse de que esas
recomendaciones se llevan a la prctica a nivel nacional.1
1 Tomado de Parliament and Democracy in the Twenty-rst
Century: A Guide to Good Practice
(Ginebra, Unin Interparliamentaria, 2006).
30
El Comit sobre los Derechos del Nio y

los derechos de los nios con discapacidad
El Comit sobre los Derechos del Nio ha sido el rgano creado en virtud de
un tratado que ha desarrollado una actividad ms intensa en la esfera de los
derechos humanos y la discapacidad. Sistemticamente solicita informacin
de los Estados sobre el ejercicio de los derechos de los nios con discapacidad
en los respectivos pases. En septiembre de 2006 el Comit sobre los Derechos
del Nio declar que los nios con discapacidad todava experimentan graves
di
cultades para ejercer plenamente los derechos enunciados en la Convencin sobre los Derechos del Nio. El Comit hizo hincapi en que el obstculo
que se opone al pleno ejercicio de esos derechos no es la propia discapacidad, sino una combinacin de obstculos sociales, culturales, de actitud y de
carcter fsico que confrontan cada da los nios con discapacidad. El Comit
ha prestado asesoramiento a los Estados promoviendo el registro al nacer y
el acceso a informacin sobre el ambiente familiar y atencin alternativa, los
servicios bsicos de salud y asistencia social, la educacin y el esparcimiento, la
justicia juvenil y la prevencin de la explotacin y el abuso.
de las personas con discapacidad que exista en el pas. La presentacin de

informes peridicos ante el Comit:
&
Ofrece un instrumento a travs del cual los gobiernos, las

instituciones nacionales de derechos humanos y la sociedad civil
pueden comprender mejor los objetivos y derechos que
guran
en la Convencin.
&
Da a conocer la Convencin y la situacin de los derechos de las

personas con discapacidad en el pas;
&
Permite al Gobierno bene

ciarse de los conocimientos
especializados de un comit internacional independiente
relativos a la manera de mejorar la aplicacin de la Convencin;
&
Pone de relieve las prcticas acertadas y los resultados obtenidos

en el pas;
&
Permite a los gobiernos beneciarse
de las buenas prcticas y

los resultados obtenidos por otros gobiernos, ya que todos los
informes peridicos y observaciones
nales formuladas por los
comits son documentos pblicos;
&
Aporta orientacin dedigna a los gobiernos, instituciones
31
nacionales de derechos humanos y la sociedad civil para una

actuacin futura, incluida la formulacin de legislacin, polticas
y programas;
&
Seala aspectos en los que sera til la cooperacin internacional,

especialmente a travs de las Naciones Unidas.
Cmo puedo ayudar para que los

informes peridicos den resultados:
Los parlamentarios pueden inuir
en gran medida para que el Gobierno cumpla
mpla
sus obligaciones de presentar informes con arreglo a la Convencin. A tal
n, los
parlamentarios pueden:
Los parlamentarios pueden inuir

en gran medida para que el Gobierno cumpla
sus obligaciones de presentar informes con arreglo a la Convencin. A tal n,
los
parlamentarios pueden:
Velar por que el Gobierno prepare a tiempo el informe inicial y los informes
ulteriores.
Insistir en que los informes se redacten con la plena participacin de personas

con discapacidad mediante la celebracin de audiencias y otros mecanismos de
consulta.
Solicitar explicaciones al Gobierno cuando el informe se presente tarde y, si es

necesario, recurrir a procedimientos parlamentarios para instar al Gobierno a que
cumpla sus obligaciones de presentacin de informes.
Participar activamente en la preparacin del informe, como por ejemplo formando

parte de las comisiones parlamentarias pertinentes.
Insistir en que se difundan ampliamente las observaciones nales del Comit.
Alentar a los ministerios pertinentes a que apliquen las observaciones nales del
Comit.
Hacer preguntas en el parlamento a los ministerios pertinentes acerca del

seguimiento de los obstculos importantes que se opongan a la aplicacin de la
Convencin.
Dar a la publicidad las cuestiones planteadas en las observaciones nales
del
Comit por medio de debates parlamentarios y pblicos.
32
Seguimiento de los informes peridicos

Una vez que el Comit ha examinado el informe y formulado sus observaciones nales y recomendaciones, podr comunicar sus conclusiones a
los diversos organismos especializados, fondos y programas de las Naciones
Unidas para su seguimiento en forma de cooperacin tcnica. Son muchos
los organismos de las Naciones Unidas cuyo mandato incluye actividades
que son pertinentes a los derechos de las personas con discapacidad, como
la UNESCO, la OIT, la OMS, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), as como el Banco Mundial. Aprovechando las actividades de stas
y de otras organizaciones, los Estados y el Comit pueden contribuir a que
los informes peridicos propicien una mejora continua del ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad.
La Conferencia de los Estados partes
Los Estados que hayan raticado
la Convencin se reunirn con regularidad

en una Conferencia de los Estados partes a
n de examinar los asuntos relativos a la aplicacin de la Convencin. La primera reunin de la Conferencia de
los Estados partes tendr lugar seis
meses despus de que entre en vigor
El protocolo facultativo reforzar
la Convencin. La Convencin no ensin duda el sistema actual de
tra en detalles sobre las modalidades
supervisin de los tratados.
o funciones de la Conferencia.
Otros mecanismos de seguimiento
de los derechos de las personas con
discapacidad
Todos los tratados de derechos
humanos protegen los derechos
de las personas con discapacidad,
lo cual signi
ca que los comits
independientes de expertos establecidos en virtud de otros tratados de
derechos humanos de las Naciones
Unidas tambin contribuyen al
seguimiento de los derechos de las
personas con discapacidad dentro
del mbito de cada tratado especco.
Por ejemplo, el Comit de Derechos

Humanos goza de facultades para supervisar el ejercicio de los derechos
civiles y polticos de las personas
Asimismo, y esto es importante,

contribuir a aclarar qu se
exige a los Estados y que no se
les exige, al propio tiempo que
ofrece reparaciones efectivas
a las personas agraviadas. En
ltimo trmino, confo en que
el protocolo facultativo ser un
paso adelante hacia el desmantelamiento de las categoras de
derechos excesivamente rgidas
y un progreso hacia un concepto
unicado de los derechos civiles,
culturales, econmicos, polticos
y sociales.
Louise Arbour, Alta Comisionada de las Naciones

Unidas para los Derechos Humanos
33
con discapacidad de los Estados partes en el Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos. El Comit sobre los Derechos del Nio tiene facultades
para supervisar el ejercicio de los derechos de los nios con discapacidad.
El Protocolo Facultativo de la Convencin

Un protocolo facultativo es un instrumento jurdico relativo a un tratado
vigente, en el que se abordan cuestiones a las que el tratado original no hace
referencia o no se ocupa de ellas sucientemente.
Suele estar abierto nicamente, aunque no siempre, a la rati

cacin o adhesin nicamente por los
Estados que sean partes en el tratado original. Es facultativo en el sentido
de que los Estados no estn obligados a ser partes en el protocolo, aun cuando

El procedimiento o de comunicaciones personales se compone de
los siguientes trmites:
&
El Comit recibe la denuncia.
&
El Comit examina la admisibilidad de la denuncia. A veces sta se examina

al mismo tiempo que el fondo de la denuncia, es decir, se toma la decisin
de que la denuncia es admisible (admisibilidad) y, al mismo tiempo, se toma
la decisin de si el Estado ha infringido o no sus obligaciones (fondo de la
denuncia).
&
El Comit presenta la denuncia condencialmente
al Estado.
&
En el plazo de seis meses, el Estado presenta una explicacin o declaracin

por escrito aclarando la cuestin e indicando qu medidas correctoras o de
otra ndole, en su caso, se han tomado.
&
Se concede a la parte demandante la oportunidad de comentar acerca de las

observaciones presentadas por el Estado.
&
El Comit puede pedir al Estado que adopte medidas provisionales para proteger los derechos del demandante.
&
El Comit examina la denuncia en sesin privada.
&
El Comit formula sugerencias y recomendaciones, en su caso, al Estado y a

la parte demandante, y con frecuencia solicita al Estado que facilite informacin sobre las medidas que haya tomado como resultado.
&
El Comit publica las sugerencias y recomendaciones en su informe.
Cada vez con mayor frecuencia, otros comits con procedimientos de comunicaciones personales piden a los Estados que les comuniquen las medidas adoptadas como resultado de sus sugerencias y recomendaciones.
34
sean partes en el tratado original.

El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad establece dos procedimientos para reforzar la aplicacin
de la Convencin: un procedimiento de comunicaciones personales y un
procedimiento de investigacin.
El procedimiento de comunicaciones personales permite a personas y gru-
El Comit de Derechos Humanos examina las

comunicaciones personales de personas con discapacidad
El Comit de Derechos Humanos, que supervisa el Cumplimiento del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ha examinado ya comunicaciones
personales relativas a los derechos de las personas con discapacidad.
En el caso de Hamilton c. Jamaica
a (1995), el Comit de Derechos Humanos
examin el trato y las condiciones de reclusin de un preso con discapacidad
en el pabelln de los condenados a muerte. El demandante estaba paralizado
en ambas piernas y experimentaba suma dicultad
para subirse a la cama. El

Comit de Derechos Humanos determin que el hecho de que las autoridades
penitenciarias no tomaran en consideracin la discapacidad del detenido y
adoptaran las medidas necesarias vulneraban el derecho del preso a ser tratado
con la humanidad y el respeto que merece la dignidad intrnseca de la persona
humana y, por consiguiente, era contrario al apartado 1) del artculo 10 del Pacto.
En el caso de Clement Francis c. Jamaica
a (1994), el Comit de Derechos Humanos reconoci que la omisin por parte del Estado de atender el empeoramiento de la salud mental de un detenido condenado a muerte y el hecho de no
tomar las medidas necesarias para aliviar su enfermedad psiquitrica constitua una vulneracin de los derechos de la vctima conforme al artculo 7 y el
apartado 1) del artculo 10 del Pacto.
a (1999), un solicitante de asilo iran fue detenido

En el caso de C. c. Australia
por las autoridades australianas mientras examinaban su solicitud de asilo. El
Comit de Derechos Humanos determin que la detencin continua del demandante, pese al empeoramiento de su salud mental, constitua una vulneracin
de sus derechos conforme al artculo siete del Pacto (prohibicin de tortura
y de trato cruel, inhumano y degradante). El Comit de Derechos Humanos
mantuvo tambin que la deportacin del demandante a la Repblica Islmica
del Irn, donde no era probable que recibiera la nica medicacin y tratamiento
ecaces,
equivala a una infraccin del artculo 7.
35
pos de personas de un Estado parte en el Protocolo Facultativo presentar una

denuncia ante el Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
alegando que el Estado ha infringido una de sus obligaciones con arreglo a
la Convencin. Esa denuncia se denomina comunicacin. Seguidamente el
Comit examinar la denuncia, formular sus opiniones y recomendaciones,
si las hubiere, sobre la comunicacin y la remitir al Estado de que se trate.
Esas opiniones y recomendaciones aparecen en el informe pblico del Comit
a la Asamblea General. Ordinariamente el procedimiento de comunicaciones
personales consiste en documentos escritos, es decir, ni quien presenta la denuncia ni el Estado comparecen ante el Comit en persona; todos los alegatos
se presentan por escrito.
No todas las denuncias son admisibles. El Comit considera que una
comunicacin es inadmisible cuando:
&
Es annima;
&
Constituye un abuso de las disposiciones de la Convencin o es

incompatible con ellas;
&
La misma denuncia ha sido ya examinada por el Comit;
&
La misma denuncia ha sido ya examinada, o lo est siendo,

mediante otro procedimiento de investigacin internacional;
&
No se han agotado todos los recursos disponibles en el pas;
&
Carece de base o no est su

cientemente justi
cada;
&
Los hechos ocurrieron y concluyeron antes de que el Protocolo

entrara en vigor para el Estado de que se trate.
Procedimiento de investigacin
Si el Comit recibe informacin dedigna indicativa de vulneraciones
graves o sistemticas de las disposiciones de la Convencin por un Estado
parte, es posible que invite al Estado a colaborar en el examen de la informacin y presentar sus observaciones. Tras examinar las observaciones
presentadas por el Estado parte, y cualquier otra informacin dedigna, el
Comit podr designar a uno o ms de sus miembros para que efecte una
investigacin y redacte un informe con urgencia. Cuando est justi
cado, y
con el consentimiento del Estado interesado, esa investigacin podr incluir
una visita al pas. Tras examinar los resultados de la investigacin, el Comit
deber comunicar esos resultados y sus propios comentarios al Estado, el
cual tiene entonces seis meses para presentar sus observaciones al Comit. La
investigacin es condencial
y se ha de llevar a cabo con la plena colaboracin

del Estado de que se trate.
36
Una vez transcurrido el perodo de seis meses durante el cual el Estado

puede presentar sus observaciones, se podr invitar a ste a que proporcione
detalles de las medidas adoptadas como resultado de la investigacin. El
Comit podr solicitar nueva informacin al Estado. El Comit publicar
entonces un resumen de los resultados de su investigacin en su informe a
la Asamblea General. Con el asentimiento del Estado interesado, el Comit
podr tambin publicar la totalidad de su informe sobre la investigacin.
Todo Estado que rati
que el Protocolo Facultativo podr excluirse
del procedimiento de investigacin. Dicho de otro modo, en el momento
de
rmar, rati
car o adherirse al Protocolo, el Estado podr declarar que
no reconoce la competencia del Comit para realizar investigaciones. No
obstante, aun en el caso de que un Estado se excluya del procedimiento de
Sinopsis del procedimiento de comunicaciones personales

y del procedimiento de investigacin
El procedimiento de comunicaciones
personales:
&
Ofrece la oportunidad de reparacin especca

en casos personales en los que el Estado infrinja
los derechos de las personas con
discapacidad y no se obtenga recurso siguiendo los procedimientos
nacionales;
&
Ofrece la posibilidad de recurso

internacional para las personas
con discapacidad a las que se haya
negado acceso a la justicia al nivel
nacional;
&
Permite al Comit destacar la necesidad de procedimientos de recurso

ms e
caces al nivel nacional;
&
Permite al Comit desarrollar

nueva jurisprudencia sobre cmo
promover y proteger mejor los
derechos de las personas con
discapacidad;
&
Ayuda a los Estados a determinar

el alcance de sus obligaciones
conforme la Convencin y, de este

modo, les ayuda a cumplir esas
obligaciones.
El procedimiento de investigacin:
&
Permite al Comit ocuparse de

las vulneraciones sistemticas y
generalizadas de los derechos de
las personas con discapacidad;
&
Permite al Comit recomendar

medidas para combatir las causas
estructurales de la discriminacin
contra las personas con
discapacidad;
&
Otorga al Comit la oportunidad

de establecer una amplia gama
de recomendaciones encaminadas a lograr un mayor respeto de
discapacidad;
&
Permite al Comit colaborar con

el Estado en la eliminacin de los
impedimentos que se opongan al
pleno ejercicio de los derechos de
las personas con discapacidad
37
investigacin, todos los Estados partes en el Protocolo Facultativo debern

aceptar el procedimiento de comunicaciones personales.
La mayor parte de los tratados internacionales de derechos humanos
contienen procedimientos facultativos de comunicaciones; algunos incluyen
tambin procedimientos de investigacin. Todos estos procedimientos
guardan cierta relacin con los derechos de las personas con discapacidad.
Los siguientes instrumentos internacionales contienen procedimientos de
comunicaciones personales:2
&
El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Polticos
&
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las

Formas de Discriminacin Racial
&
La Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes
&
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de

todas las formas de discriminacin contra la mujer
&
La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos

de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
&
La Convencin Internacional para la proteccin de todas las

personas contra las desapariciones forzadas (todava no en vigor)
Los siguientes instrumentos internacionales contienen

procedimientos de investigacin:
&
La Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,

Inhumanos o Degradantes
&
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de

todas las formas de discriminacin contra la mujer
&
La Convencin Internacional para la proteccin de todas las

personas contra las desapariciones forzadas (todava no en vigor)
Si bien todos los tratados admiten comunicaciones de personas con

discapacidad que habiten en Estados que hayan rati
cado los procedimientos,
ninguno de ellos se ocupa espec
camente de los derechos de las personas
con discapacidad; y mientras que todos estos comits disponen de expertos
2 Los Estados Miembros de las Naciones Unidas estn actualmente redactando unprotocolo facultativo del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales 7 Culturales. El proyecto actual prev la inclusion del
procedimiento de comunicaciones personales y del procedimiento de investigacin.
38
sobre derechos humanos no necesariamente se bene

cian de conocimientos
especializados sobre derechos humanos y discapacidad. Por lo tanto, el
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad establece procedimientos que van dirigidos especcamente
a proteger los derechos de las personas con discapacidad.

Cmo pasar a ser parte en el Protocolo Facultativo
El Protocolo Facultativo ayuda a los Estados a aplicar la Convencin de
Cmo puedo dar a conocer el

Protocolo Facultativo:
Determinar si el Gobierno tiene intencin de ser Estado parte y, en caso negativo,

preguntar cules son los motivos.
Hacer preguntas en el parlamento sobre qu medidas va a tomar

ar el Gobierno en
relacin con el Protocolo Facultativo.
Presentar un proyecto de ley sobre esa materia como iniciativa

a leg
legislativa
gislativa de un
parlamentario.
Promover el debate parlamentario sobre el Protocolo Facultativo.
Movilizar la opinin pblica mediante la organizacin de campaas y debates

pblicos a travs de la televisin, la radio y la prensa, y en reuniones pblicas.
Asegurarse de que el Protocolo Facultativo se traduce a la lengua o lenguas

nacionales y se distribuye extensamente.
Cerciorarse de que el Protocolo Facultativo y la informacin resumida acerca de

sus procedimientos estn disponibles en las lenguas nacionales y en formatos
accesibles.
Organizar y contribuir a talleres o seminarios de informacin sobre el Protocolo

Facultativo para parlamentarios, funcionarios pblicos y la sociedad civil.
Ponerse en contacto con organizaciones que representen a personas con

discapacidad y con organizaciones de derechos humanos.
Aprovechar el Da Internacional de los Impedidos (3 de diciembre) como ocasin

para tratar de inducir a la rma y rati
cacin del Protocolo Facultativo.
Alentar a las personas con discapacidad cuyos derechos hayan sido vulnerados a
que recurran al Protocolo Facultativo como corresponda.
39
manera ecaz,
establecer ms procedimientos de recurso al nivel local y

eliminar las leyes y prcticas discriminatorias, y representa una capa ms de
compromisos al disponer nuevas garantas de las que tendr que responder el
Estado de conformidad con sus obligaciones derivadas de la Convencin.
El Protocolo Facultativo es un instrumento que utilizan los Estados para:
&
Mejorar los mecanismos existentes de proteccin de las personas

con discapacidad;
&
Agregar nuevos mecanismos de proteccin a los ya existentes;
&
Mejorar su comprensin de las medidas que debe adoptar

para proteger y fomentar los derechos de las personas con
discapacidad;
&
Justi
car su actuacin en los casos en que el Comit determine
que no hubo vulneracin de los derechos;
&
Fomentar la modi
cacin de las leyes, polticas y prcticas
discriminatorias;
&
Sensibilizar al pblico acerca de las normas sobre derechos

humanos relativas a las personas con discapacidad.
El procedimiento para
rmar y rati
car o adherirse al Protocolo Facultativo
es el mismo que el de la Convencin, aunque el Protocolo Facultativo entrar
en vigor tan slo despus de 10 rati
caciones o adhesiones, en vez de 20 en el
caso de la Convencin. En el captulo cuarto se exponen los procedimientos
para
rmar y rati
car la Convencin o adherirse a ella.
Apoyo de la Secretara de las Naciones Unidas

a la Convencin
El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad recibir el
apoyo de la O
cina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, con
sede en Ginebra, Suiza. La Conferencia de los Estados partes recibir el apoyo
del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, con sede en Nueva York.
40
Informacin de contacto:
Ofce
of the United Nations High Commissioner for Human Rights
UNOG-OHCHR
1211 Geneva 10
SUIZA
Correo electrnico: crpd@ohchr.org
(Se ruega escribir Request for information (Solicitud de informacin) en
la lnea del asunto)
Conferencia de los Estados Partes
Secretariat for the Convention on the Rights of Persons with Disabilities
Department of Economic and Social Affairs
Two United Nations Plaza
New York, NY, 10017
Estados Unidos de Amrica
Fax: +1-212-963-0111
Correo electrnico: enable@un.org
41
42
CAPTULO CUARTO
Cmo ser parte en la

Convencin y el Protocolo
Facultative
La forma mediante la cual un tratado internacional pasa a formar
parte de la legislacin nacional diere
segn el sistema parlamentario y los procedimientos de cada pas. Ahora bien, en todos los
casos los Estados tienen que seguir varios trmites para llegar a ser
parte en la Convencin y el Protocolo Facultativo. La adopcin de
estas medidas es normal con arreglo al derecho internacional.
Cmo asociarse a la Convencin

Firma del tratado
Un Estado pasa a ser parte de la Convencin y del Protocolo
Facultativo al
rmar y rati
car cualquiera de los instrumentos o al
adherirse a ellos. Una organizacin regional de integracin pasa a
ser parte de la Convencin y del Protocolo Facultativo al
rmar y
conrmar
o
cialmente su intencin o al adherirse a esos instrumentos. Una condicin previa a la
rma y rati
cacin del Protocolo
Facultativo es haber
rmado y rati
cado la Convencin.
El primer paso en el proceso para ser parte en el tratado es
la
rma de ste. Pueden rmar la Convencin los Estados y las
organizaciones regionales de integracin, como la Unin Europea.
Todo Estado signatario u organizacin regional de integracin que
haya
rmado la Convencin puede tambin rmar el Protocolo
Facultativo. No obstante, si un pas se adhiere a la Convencin o
Protocolo Facultativo no es necesaria ninguna
rma previa.
Los Estados pueden
rmar la Convencin y el Protocolo
Facultativo en cualquier momento. La
rma debe tramitarse con la
43
Quin puede rmar la Convencin o el Protocolo Facultativo

El Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Ministro de Relaciones Exteriores estn
facultados para rmar un tratado en nombre de su Estado sin tener que presentar plenos poderes a tal efecto.
Si otros representantes van a
rmar un tratado debern poseer plenos poderes,
concedidos por una de las autoridades anteriores, que expresamente autoricen
a rmar la Convencin o el Protocolo Facultativo a un representante designado.
Los Estados y organizaciones regionales de integracin que deseen
rmar la
Convencin y/o el Protocolo Facultativo por intermedio de un representante
debern presentar por adelantado copias de los plenos poderes necesarios en
la siguiente direccin:
Treaty Section
Ofce
of Legal Affairs
United Nations Headquarters
New York, New York
Estados Unidos de Amrica
Tel: +1 212 963 50 47
Fax: +1 212 963 36 93
Correo electrnico: treaty@un.org
O
cina de Asuntos Jurdicos, en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
Algunos tratados no dejar abierto el perodo de
rma, pero esta Convencin y
el Protocolo Facultativo estn abiertos a la
rma inde
nidamente.
Lo que signi
ca rmar el tratado
La Convencin y el Protocolo Facultativo establecen un procedimiento sencillo de rma. Ello signi
ca que no se imponen inmediatamente despus de
que se
rme el tratado obligaciones jurdicas a los Estados u organizaciones
regionales de integracin signatarios. Ahora bien, al rmar la Convencin o el
Protocolo Facultativo los Estados u organizaciones regionales de integracin
indican su intencin de tomar las medidas pertinentes para quedar obligados
por el tratado en una fecha posterior. Asimismo la
rma crea una obligacin,
en el perodo que transcurre entre la rma y la rati
cacin o consentimiento
de quedar obligado, de abstenerse de actos que sean contrarios al objeto y la
nalidad del tratado.
Consentimiento a quedar obligado
Para ser parte en la Convencin y el Protocolo Facultativo el Estado que
44
as lo desee deber demostrar, mediante un acto concreto, su disposicin a

aceptar los derechos y obligaciones de orden jurdico que contienen esos
dos instrumentos. Dicho de otro modo, debe expresar su consentimiento a
considerarse obligado por la Convencin y el Protocolo Facultativo.
Con arreglo a la Convencin y el Protocolo Facultativo, los Estados
pueden expresar su consentimiento a quedar obligados de varias maneras:
&
Rati
cacin (en el caso de los Estados)
&
Adhesin (en el caso de los Estados y de las organizaciones

regionales de integracin)
&
Con
rmacin o
cial (en el caso de las organizaciones regionales
de integracin)
El consentimiento a quedar obligado por la Convencin y el Protocolo

Facultativo es el acto en virtud del cual los Estados demuestran su disposicin
a aceptar las obligaciones jurdicas que se derivan de los instrumentos.
El proceso de rati
cacin
&
Rati
cacin al nivel internacional
La Convencin y el Protocolo Facultativo disponen que los
Estados expresen su consentimiento a quedar obligados mediante
la rma, sin perjuicio de la rati
cacin ulterior. Con la rati
cacin
a nivel internacional, el Estado queda jurdicamente obligado por
el tratado.
&
Rati
cacin al nivel nacional
No debe confundirse la rati
cacin al nivel internacional con
la raticacin
al nivel nacional. A nivel nacional, el Estado

puede tener que raticar
el tratado de acuerdo con sus propias

disposiciones jurdicas o constitucionales antes de expresar
su consentimiento de quedar obligado internacionalmente.
Por ejemplo, la constitucin de un pas puede que exija que el
parlamento examine las disposiciones de la Convencin y decida
la raticacin
con anterioridad a toda medida que se tome al

nivel internacional que pudiera indicar que el Estado consiente a
considerarse obligado por el tratado. No obstante, la raticacin
al nivel nacional no es su
ciente por s sola para establecer la
intencin de un Estado de quedar jurdicamente obligado al
nivel internacional. Esa es la razn de que la raticacin
a nivel
internacional siga siendo necesaria, independientemente de los
procedimientos nacionales.
CAPTULO 4: CMO SER PARTE EN LA CONVENCIN Y EL PROTOCOLO FACULTATIVO
45
Diferencias entre rma, raticacin, conrmacin

ocial y adhesin
&
La rma
indica la intencin de un Estado de adoptar medidas para expresar su

consentimiento a quedar obligado por la Convencin y/o el Protocolo Facultativo
en una fecha posterior. La
rma crea tambin la obligacin, en el perodo que
transcurre entre la rma y el consentimiento a considerarse obligado, de
abstenerse de actos que sean contrarios al objeto y la nalidad del tratado.
&
La rati
cacin obliga jurdicamente al Estado a aplicar la Convencin y/o el
Protocolo Facultativo, sin perjuicio de reservas, entendimientos y declaraciones
vlidos.
&
La con
rmacin o
cial obliga jurdicamente a una organizacin regional de
integracin a aplicar la Convencin y/o el Protocolo Facultativo.
&
La adhesin obliga jurdicamente al Estado u organizacin regional de integracin a aplicar la Convencin y/o el Protocolo Facultativo.
Raticacin
por organizaciones regionales de integracin

La Convencin y el Protocolo Facultativo permiten a las organizaciones regionales de integracin, como la Unin Europea, expresar su consentimiento
a quedar obligadas por la Convencin o el Protocolo Facultativo mediante la
rma y la con
rmacin o
cial. La con
rmacin o
cial surte el mismo efecto
en la prctica que la rati
cacin. En consecuencia, una vez otorgada la conrmacin o
cial, la organizacin regional de integracin esta jurdicamente
obligada por la Convencin y/o el Protocolo Facultativo.
Adhesin
Todo Estado u organizacin regional de integracin puede tambin expresar su consentimiento a quedar obligado por la Convencin o el Protocolo
Facultativo depositando un instrumento de adhesin en poder del Secretario
General de las Naciones Unidas. La adhesin surte el mismo efecto jurdico
que la raticacin;
sin embargo, a diferencia de la rati

cacin, que debe ir
precedida por la
rma para crear obligaciones jurdicamente vinculantes
con arreglo al derecho internacional, la adhesin requiere un solo trmite, es
decir, depositar el instrumento de adhesin.
con
rmacin o
cial o adhesin
Cuando un Estado desee rati
car o adherirse a la Convencin o al
46
Protocolo Facultativo, o una organizacin regional de integracin desea

o
cialmente con
rmar o adherirse, el Estado u organizacin regional de
integracin deber ejecutar un instrumento de raticacin,
con
rmacin
o
cial o adhesin, rmado por el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Ministro
de Relaciones Exteriores.
No existe una formula determinada que deba seguir el instrumento;
no obstante, debe incluir lo siguiente:
&
Ttulo, fecha y lugar de la rma de la Convencin y/o el Protocolo

Facultativo;
&
Nombre completo y cargo de la persona que rme el instrumento;
&
Una expresin inequvoca de la intencin del Gobierno, en

nombre del Estado, de considerarse obligado por la Convencin
y/o el Protocolo Facultativo, y de tratar elmente de observar y
aplicar sus disposiciones;
&
La
rma del Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Ministro de
Relaciones Exteriores (el sello ocial
no es aceptable) o de
cualquier otra persona que acte con tal cargo en ese momento
con plenos poderes, emitidos a tal
n por una de las autoridades
mencionadas.
con
rmacin o
cial o adhesin solo entra
en vigor cuando el Estado u organizacin regional de integracin lo deposita
en poder del Secretario General de las Naciones Unidas en las sede de las
Naciones Unidas en Nueva York.
Los Estados u organizaciones regionales de integracin deben entregar
esos instrumentos en la Seccin de Tratados de las Naciones Unidas para que
sean tramitados sin tardanza. (Vanse ms arriba los detalles de contacto
correspondientes a la Seccin de Tratados.)
Cuando sea posible, el Estado u organizacin regional de integracin de
que se trate deber proporcionar la traduccin, al ingls y/o francs, de los
instrumentos que estn escritos en otro idioma. Esto contribuir a que el
instrumento se tramite sin tardanza.
Funcin del parlamento en el proceso de rati
cacin
Los parlamentos tienen una funcin fundamental que cumplir en el
proceso de rati
cacin. Aun cuando quien rma y rati
ca los tratados es un
representante del ejecutivo el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Ministro
de Relaciones Exteriores en la mayora de los pases la decisin de raticar
47
Funcin del parlamento en el proceso de raticacin

La funcin que corresponde a los parlamentos en el proceso de raticacin
vara de un pas a otro. Por ejemplo, en Australia el Parlamento examina las

medidas del Gobierno antes de raticar
un tratado. Segn esta prctica, toda

medida relativa a un tratado, como la raticacin,
permanece ante el Parlamento durante un perodo mnimo de 15 das hbiles antes de que el Gobierno
tome una decisin. Cuando se presenta ante el Parlamento, el texto del tratado
propuesto va acompaado de un anlisis de inters nacional. Este anlisis
contiene informacin relativa a:
&
Los efectos econmicos, ambientales, sociales y culturales del

tratado propuesto;
&
Las obligaciones impuestas por el tratado;
&
Cmo se aplicar el tratado en el mbito nacional;
&
Los costos nancieros que conlleva la aplicacin y el

cumplimiento del tratado;
&
Consultas que se han mantenido con los estados, la Iglesia,

grupos de la comunidad y otras partes interesadas.
El Comit de Tratados examina el anlisis de inters nacional y cualquier otro

material pertinente, y posteriormente publica los resultados de su examen en la
prensa nacional y en su sitio web, invitando a que cualquiera que tenga inters
en el tratado propuesto haga los comentarios que desee. El Comit celebra con
carcter rutinario audiencias pblicas y presenta un informe al Parlamento
con su opinin acerca de si Australia debera o no raticar
el tratado o adoptar
alguna otra medida relativa a ste.
En Australia, el Gobierno puede decidir rati
car un tratado, aun en el caso de
que el Comit de Tratados haya recomendado en contra de esa medida; o bien
el Gobierno puede decidir no seguir adelante con la rati
cacin, contrariamente a la recomendacin del Comit. No obstante, el proceso ofrece un medio
importante de examen pblico y parlamentario de las decisiones del Gobierno
relativas a la rati
cacin de tratados internacionales.
recae en ltimo trmino en el parlamento, el cual debe aprobar la raticacin.
Ese es el caso en los pases que tienen una tradicin de derecho civil. En
cambio, en la mayora de los pases con tradicin de derecho consuetudinario,
la potestad de celebrar tratados corresponde generalmente al ejecutivo,
mientras que el parlamento cumple una funcin ms limitada en el proceso de
raticacin.
Como resultado del aumento del nmero de tratados internacionales y la gama creciente de temas que stos abarcan, lo cual tiene evidentes
48
repercusiones en la legislacin y la poltica nacionales, los parlamentos de todos los pases estn mostrando mayor inters en la prerrogativa del ejecutivo
de adherirse a tratados. Vase la lista de vericacin
al nal de esta seccin en

la que guran posibles medidas que pueden tomar los parlamentarios a este
respecto.
En qu momento entran en vigor la Convencin y el Protocolo Facutativo
En el momento en que la Convencin y el Protocolo Facultativo entran en
vigor, ambos son jurdicamente vinculantes para los Estados partes.
Es probable que la Convencin y el Protocolo Facultativo entren en vigor
en dos fechas distintas, puesto que los dos instrumentos tienen procedimientos distintos para su entrada en vigor.
&
La Convencin entra en vigor el trigsimo da despus de haberse

depositado el vigsimo instrumento de rati
cacin o adhesin.
&
El Protocolo Facultativo entra en vigor el trigsimo da despus

de haberse depositado el dcimo instrumento de raticacin
o
adhesin.
Una vez que la Convencin y el Protocolo Facultativo hayan entrado en

vigor al nivel internacional, al nivel nacional y al nivel regional, la Convencin
entra en vigor para cada Estado u organizacin regional de integracin 30 das
despus del depsito de su respectivo instrumento de raticacin.
Para obtener ms informacin sobre el proceso de raticacin
vase el sitio
web de la O
cina de Asuntos Jurdicos: http://untreaty.un.org
Reservas a la Convencin y al Protocolo Facultativo

Se entiende por reserva una comunicacin que pretende excluir o modicar los efectos jurdicos de una disposicin de un tratado en relacin con el
Estado u organizacin regional de integracin que la presente. La comunicacin podra titularse reserva, declaracin, entendimiento, declaracin interpretativa o manifestacin interpretativa. Cualquiera que sea la
manera en que se exprese o se denomine, toda comunicacin que excluya
o modi
que los efectos jurdicos de una disposicin de un tratado es, en
realidad, una reserva. Las reservas pueden permitir que participe un Estado u
organizacin regional de integracin que, en otro caso, no estara dispuesto o
no podra participar en la Convencin o el Protocolo Facultativo.
Los Estados u organizaciones regionales de integracin pueden formular
49
reservas en el momento de la rma, rati

cacin, con
rmacin o
cial o
adhesin. Cuando se formula la reserva en el momento de la rma, aquella es
simplemente declaratoria y debe conrmarse
o
cialmente por escrito cuando
el Estado exprese su consentimiento a quedar obligado.
Los Estados u organizaciones regionales de integracin pueden tambin
formular reservas despus de la raticacin,
con
rmacin o
cial o adhesin.
Normalmente, cuando un Estado u organizacin regional de integracin
formula una reserva, esta debe incluirse en el instrumento de raticacin,
conrmacin
o
cial o adhesin, o bien incluirse como anexo y ser rmada
por separado por el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Ministro de Relaciones
Exteriores, o por una persona que goce de plenos poderes para ese
n, emitidos por una de las autoridades mencionadas.
Cuando el Secretario General de las Naciones Unidas recibe una reserva,
informa de ello a otros Estados, generalmente por correo electrnico, en la
fecha en que se formul. Cuando el Secretario General recibe una reserva
despus de haberse ya depositado un instrumento de raticacin,
con
rmacin o
cial o adhesin, que satisface los requisitos de forma que se indican
ms adelante, el Secretario General comunica la reserva a todos los Estados
interesados.
Modi
cacin y retirada de reservas
Puede modi
carse una reserva ya formulada. La modi
cacin puede dar
Reservas que no son permisibles

Tanto la Convencin como el Protocolo Facultativo permiten reservas. Con
todo, no se permiten reservas que sean incompatibles con el objeto y la nalidad de la Convencin o el Protocolo Facultativo.
Objecin a las reservas
Despus de que se ha distribuido una reserva, otros Estados tienen 12 meses
durante los cuales pueden objetarla, contando a partir de la fecha en que la
noti
cacin de la reserva fue depositada o de la fecha en la que el Estado u
organizacin regional de integracin expres su consentimiento a quedar
obligado por el tratado, segn la fecha que sea posterior.
Cuando un Estado presenta una objecin a una reserva ante el Secretario
General despus de haber transcurrido el periodo de 12 meses, el Secretario
General la distribuye como comunicacin.
50
por resultado una retirada parcial de la reserva o crear nuevas exenciones,

o nuevas modi
caciones, de los efectos jurdicos de ciertas disposiciones.
La modicacin
de este ltimo tipo es semejante a una nueva reserva. El

Secretario General de las Naciones Unidas distribuye esas modicaciones
y
concede a otros Estados 12 meses durante los cuales pueden objetarla. De no
haber objeciones, el Secretario General acepta la modi
cacin en depsito. Si
hay alguna objecin, la modicacin
queda sin efecto.

Los Estados u organizaciones regionales de integracin pueden retirar en
cualquier momento toda reserva que hayan formulado a la Convencin o el
Protocolo Facultativo. La retirada debe ser formulada por escrito y
rmada
por el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Ministro de Relaciones Exteriores,
o por una persona que goce de plenos poderes para ese n, emitidos por una
de las autoridades mencionadas. El Secretario General de las Naciones Unidas
distribuye a los Estados interesados la noti
cacin de una retirada.
Declaraciones a la Convencin y al Protocolo Facultativo

Tipos de declaracin a la Convencin y al Protocolo Facultativo
Con arreglo a la Convencin, los Estados nicamente pueden hacer
declaraciones en la modalidad de declaraciones interpretativas. Conforme al
Protocolo Facultativo, los Estados pueden hacer declaraciones interpretativas
y declaraciones facultativas
&
Declaraciones interpretativas
Los Estados u organizaciones regionales de integracin pueden
tambin presentar una comunicacin acerca de la forma en
que entienden un asunto que aparezca en un tratado o su
interpretacin de una determinada disposicin de un tratado. Esas
comunicaciones se denominan declaraciones o declaraciones
interpretativas. A diferencia de las reservas, esas declaraciones
no pretenden excluir ni modicar
los efectos jurdicos de un

tratado. Las declaraciones tienen por objeto aclarar el signicado
de ciertas disposiciones de un tratado o de su totalidad.
&
Declaraciones facultativas
Conforme al Protocolo Facultativo se permite otra forma
de declaracin. El Protocolo Facultativo establece dos
procedimientos: un sistema que permite a las personas dirigirse
al Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
alegando una infraccin de la Convencin (procedimiento de
comunicaciones personales), y un sistema que permite al Comit
iniciar investigaciones cuando recibe informacin dedigna
51
indicativa de que un Estado parte comete graves o sistemticas

vulneraciones de los derechos amparados por la Convencin
(procedimiento de investigacin). Los Estados y organizaciones
regionales de integracin que rati
quen el Protocolo Facultativo
podrn, en el momento de la
rma, rati
cacin o adhesin,
declarar que no reconocen la competencia del Comit en relacin
con los procedimientos de investigacin.
Formulacin de declaraciones a la Convencin
Las declaraciones suelen formularse en el momento de la
rma o en el
momento en que se deposita el instrumento de raticacin,
con
rmacin
ocial
o adhesin.
Las declaraciones interpretativas no surten un efecto jurdico semejante
a la reservas y, por lo tanto, no requieren la
rma de una autoridad o
cial,
siempre que emanen evidentemente del Estado de que se trate. No obstante,
es preferible que la declaracin sea
rmada por el Jefe de Estado, Jefe de
Gobierno o Ministro de Relaciones Exteriores, o por una persona con plenos
poderes para ese
n emitidos por una de las autoridades mencionadas. Puesto
que las declaraciones facultativas afectan a las obligaciones jurdicas del
Estado u organizacin de integracin regional que las formule, deben ser
rmadas por el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno o Ministro de Relaciones
Exteriores, o por una persona con plenos poderes para ese

n emitidos por
una de las autoridades mencionadas.
Cuando el Secretario General de las Naciones Unidas recibe la declaracin, comunica el texto, inclusive por correo electrnico, a todos los
Estados interesados, incluido por medio de correo electrnico, lo cual
permite a esos Estados deducir sus propias conclusiones sobre el estado de
la declaracin.
No se permiten declaraciones que equivalgan a una reserva y sean incompatibles con el objeto y la nalidad de la Convencin o el Protocolo
Facultativo. Si surge un caso as, los Estados podrn noticar
al Secretario
General de las Naciones Unidas que tienen alguna objecin. El Secretario
General distribuye toda objecin que recibe. Las objeciones a las declaraciones suelen concentrarse en determinar si la manifestacin es simplemente
una declaracin interpretativa o es, en realidad, una verdadera reserva que
modi
cara los efectos jurdicos del tratado. A veces el Estado que objeta
solicita que el Estado declarante aclare su intencin. En ese caso si el Estado
declarante est de acuerdo en que ha formulado una reserva y no una declaracin, puede retirar su reserva o con
rmar que su comunicacin es tan solo
una declaracin.
52
Cmo puedo contribuir a que mi

Gobierno rme y ratique la
Convencin y el Protocolo Facultativo,
o se adhiera a ellos:
Comprobar si su Gobierno tiene la intencin de rmar
y rati
car la Convencin
cin y el
Protocolo Facultativo.
De no ser as, utilizar el procedimiento parlamentario para determinar los motivos

de esa inaccin e inducir al Gobierno a que comience sin demora el proceso
o de la
rma y rati
cacin. Por ejemplo, formular una pregunta oral o por escrito a

su Gobierno a n de determinar su intencin de rati
car o las razones de
su abstencin.
Considerar su derecho a presentar una iniciativa legislativa de un parlamentario

ntario
sobre ese asunto.
Estimular el debate parlamentario sobre la cuestin.
Movilizar la opinin pblica por medio de campaas de sensibilizacin del pblico

y difundir informacin en favor de la raticacin
de la Convencin y el Protocolo
Facultativo.
Si el procedimiento de rma
est ya en marcha, veri

car si el Gobierno tiene
intencin de formular reservas a la Convencin o el Protocolo Facultativo y, en
ese caso, determinar si las reservas son necesarias y compatibles con el objeto y
la nalidad de la Convencin o el Protocolo Facultativo. Si llega a la conclusin de
que carecen de base, tome las medidas pertinentes para que el Gobierno cambie su
postura.
Si ya ha tenido lugar la rati

cacin, cerciorarse de si estn en vigor las reservas
que pueda haber formulado su Gobierno y si siguen siendo necesarias. Si llega a
la conclusin de que no es as, tome las medidas pertinentes para tratar de que se
retiren.
Asegurarse de que los funcionarios pblicos, los agentes del Estado y el pblico
en general estn enterados de que el Estado ha rati
cado la Convencin y el
Protocolo Facultativo o se ha adherido a ellos.
Si su pas ha raticado
la Convencin o se ha adherido a ella, pero todava no

ha raticado
el Protocolo Facultativo, determinar la razn de ello y tomar las

medidas pertinentes para que se eliminen o remedien los obstculos que se
opongan a la raticacin
del Protocolo Facultativo, y promover sin tardanza

su rati
cacin.
53
Al igual que en el caso de la reservas, es posible modi

car o retirar las
declaraciones.
Importancia de la Convencin para los Estados que no son

partes
Lo ideal es que los Estados rati
quen la Convencin y el Protocolo
Facultativo para obtener una proteccin ptima de los derechos de las
personas con discapacidad en sus territorios respectivos. Pero aun en el caso
de que un Estado no sea parte en la Convencin y el Protocolo Facultativo, las
disposiciones de la Convencin pueden tener importancia para ese Estado.
La aprobacin de la Convencin sin someterla a votacin por la Asamblea
General de las Naciones Unidas indica que la comunidad internacional
reconoce la necesidad de fomentar y proteger los derechos de las personas
con discapacidad. Como mnimo, la Convencin impone autoridad moral y
puede utilizarse para orientar a los Estados y hasta para impulsar reformas
cuando no exista la suciente
voluntad poltica para hacerlo. Cuando un

Gobierno decide emprender una reforma legislativa, los parlamentarios
pueden recurrir a la Convencin como una norma, reconocida internacionalmente, con la que se pueden comparar la legislacin y la normativa nacional.
La Convencin puede tambin utilizarse como modelo que puede seguirse al
redactar la nueva legislacin.
Los Estados siguen teniendo obligaciones, con arreglo a otros tratados
internacionales de derechos humanos y de acuerdo con el derecho internacional general, de fomentar y proteger los derechos humanos, incluidos los
derechos de las personas con discapacidad. Por ejemplo, todos los Estados
han raticado
por lo menos un tratado fundamental de derechos humanos,

lo cual signica
que todos los Estados se han comprometido a prohibir la
discriminacin, inclusive contra las personas con discapacidad. En forma
anloga, los Estados tienen la obligacin de respetar el derecho internacional
de derechos humanos y las normas imperativas del derecho internacional,
como por ejemplo la prohibicin de la tortura.
Nota:
El contenido de este captulo se ha adaptado del captulo tercero de Treaty
Handbook, O
cina de Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas, que puede
obtenerse accediendo a http://untreaty.un.org/English/TreatyHandbook/
hbframeset.htm
54
CAPTULO QUINTO
La legislacin nacional y
la Convencin
Un principio bsico del derecho internacional es que los Estados

partes en un tratado internacional deben hacer que su propia
legislacin y sus prcticas nacionales sean coherentes con lo que
dispone el tratado. En algunos casos, puede que el tratado ofrezca
orientacin general sobre las medidas que han de adoptarse. En
otros casos, el tratado contiene estipulaciones especcas.
La
Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad
contiene ambas clases de disposiciones. Por lo tanto, los parlamentos tienen una funcin decisiva en la adopcin de las medidas
legislativas que pide la Convencin.
Muchas de las disposiciones que
guran en la Convencin se
parecen, ya sea en la redaccin o en lo sustantivo, a las disposiciones de otros tratados de derechos humanos de los cuales un Estado
sea ya parte. Puede ser conveniente examinar cmo se llevan a la
prctica esos tratados a n de determinar las medidas necesarias
para aplicar la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad.
Incorporacin de la Convencin en la legislacin

nacional
El signi
cado de la rma y la rati
cacin
En el captulo cuarto se expone con detalle el proceso y el
signi
cado de la rma y rati
cacin de la Convencin y el Protocolo
Facultativo. Al examinar las medidas legislativas necesarias para
aplicar la Convencin, es preciso tener presente que:
55
Uganda fue uno de los 82

signatarios de la Convencin
el 30 de marzo, y ya est en
marcha el proceso que conduce a la raticacin. Cuando
se aplique la Convencin ello
sealar un cambio importante
de paradigma hacia un modelo
de discapacidad basado en los
derechos humanos, que incorpore los principios de dignidad,
no discriminacin, plena participacin, respeto, igualdad y
accesibilidad, y fomentar los
derechos y la inclusin de toda
la gente con discapacidad.
, ex diputado, Uganda
&
No hay un lmite de
tiempo entre la rma de la
Convencin o el Protocolo
Facultativo y la raticacin
de cualquiera de esos dos

instrumentos;
&
La
rma del la Convencin
o del Protocolo Facultativo
obliga al Estado a abstenerse
de actos que sean contrarios
al objeto y la nalidad
de cualquiera de ambos
instrumentos;
&
La rati
cacin de la
Convencin o del Protocolo
Facultativo indican como
mnimo una obligacin de
quedar vinculado por esos
instrumentos y de cumplir las
obligaciones de buena fe.
Una de las obligaciones fundamentales que contiene la Convencin es que

la legislacin nacional debe garantizar el ejercicio de los derechos enumera-
Medidas necesarias para que las leyes nuevas y las

enmendadas cumplan con la Convencin
Los gobiernos podran beneciarse
de que un rgano de nueva creacin o ya

existente, como una Comisin de igualdad, una institucin nacional de derechos
humanos o una comisin de discapacidad, lleve a cabo un examen extenso de la
legislacin. Este proceso debera incluir:
56
&
La participacin de expertos provenientes de instituciones y ministerios del

gobierno, la sociedad civil y personas con discapacidad y las organizaciones
que las representan;
&
La jacin de plazos y la observacin de su cumplimiento para la conclusin

del examen;
&
La creacin de un comit parlamentario que supervise el proceso y analice

sistemticamente toda propuesta legislativa a
n de que haya concordancia
con la Convencin.
dos en la Convencin. Por consiguiente, los legisladores deben estudiar la mejor manera de hacer efectivos los derechos garantizados por la Convencin en
Garantas constitucionales de igualdad para las personas

con discapacidad
La Seccin 15 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades Fundamentales, de 1982, dispone lo siguiente: Toda persona es igual ante la ley y al
amparo de la ley y tiene derecho a igualdad de proteccin y a beneciarse
por
igual de la ley sin discriminacin, y especialmente sin discriminacin por razn
de raza, origen nacional o tnico, color, religin, sexo, edad o discapacidad
mental o fsica.
El artculo 3 de la Constitucin de la Repblica Popular de China declara que
las personas con discapacidad gozan de los mismos derechos que los dems
ciudadanos en lo que se re
ere a los aspectos polticos, culturales y sociales, as
como en la vida familiar y que est prohibido discriminar contra las personas
con discapacidad, insultarlas o molestarlas.
El artculo 3 de la Ley Bsica de la Repblica Federal de Alemania dispone
que todas las personas gozarn de igualdad ante la ley y que ninguna persona
ser desfavorecida por razn de discapacidad.
La seccin 38 de la Constitucin de Fiji (Ley de enmienda), de 1997, dispone
que no se debe discriminar injustamente, ya sea directa o indirectamente,
contra las personas por razn de sus caractersticas o circunstancias, reales o
supuestas, incluida la discapacidad.
La Constitucin de Uganda de 1995 se redact con la participacin de muchos
grupos distintos de la comunidad, incluidas las personas con discapacidad. Esa
participacin se pone de maniesto
en varias disposiciones constitucionales

que garantizan y fomentan la igualdad de las personas con discapacidad.
El artculo 21 dispone que ninguna persona ser discriminada por razn de
sexo, raza, color, origen tnico, tribu, nacimiento, creencia o religin, posicin
social o econmica, opinin poltica o discapacidad.
El artculo 32.1) dispone que el Estado tomar medidas de accin armativa
en favor de los grupos marginados por razn de gnero, edad, discapacidad o

cualquier otro motivo creado por la historia, la tradicin o la costumbre, con el
objeto de corregir los desequilibrios que existan en contra de ellos.
El artculo 9 de la Constitucin de Sudfrica a
rma que ... para promover
el logro de la igualdad, se podrn tomar medidas legislativas y de otra ndole
encaminadas a proteger o hacer progresar a las personas, o categoras de
personas, desfavorecidas por una discriminacin injusta.
CAPTULO 5: LA LEGISLACIN NACIONAL Y LA CONVENCIN
57
la legislacin nacional. El mtodo que se elija variar segn el ordenamiento

constitucional y jurdico de los diversos pases:
&
En algunos pases, una vez que se ha rati

cado la Convencin a
nivel internacional, sta pasa automticamente a formar parte
de la legislacin nacional. Dicho de otro modo, la Convencin
sera directamente aplicable por los tribunales nacionales y otras
autoridades encargadas de su aplicacin.
&
En otros pases, puede que el cuerpo legislativo tenga que aprobar

una ley de raticacin
al nivel nacional. Esto puede surtir el

efecto de incorporar la Convencin en la legislacin nacional.
Ahora bien, aun en el caso de que el parlamento rati
que la
Convencin (raticacin
nacional), puede suceder que muchas

de sus disposiciones todava requieran medidas legislativas antes
de que puedan entrar en vigor. Esto depender, en parte, de lo
espec
cas que sean las obligaciones de la Convencin: cuanto
ms especca
sea la obligacin menos probabilidades hay de que
sea necesario promulgar legislacin para su cumplimiento.
&
En otros casos, incluidos muchos pases en que rige el derecho

consuetudinario, slo aquellas disposiciones del tratado que se
incorporen directamente en la legislacin nacional darn lugar a
derechos y obligaciones que deban cumplirse.
Incorporacin por medio de medidas constitucionales, legislativas y

reglamentarias
A excepcin de los raros casos en que las leyes de un pas ya concuerden
plenamente con las disposiciones de la Convencin, el Estado parte tendr
normalmente que modi
car las leyes vigentes o promulgar otras nuevas a n
de poner en prctica la Convencin.
Lo ideal es que haya una declaracin amplia e inequvoca de los derechos
de las personas con discapacidad, y legislacin meticulosa que convierta
en realidad esas garantas. Reviste fundamental importancia que el reconocimiento y la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad se
consagren en la ley suprema del pas, es decir, en la constitucin nacional o en
leyes fundamentales. Esto garantizar el mximo nivel posible de proteccin
jurdica y de reconocimiento. Ello podra suponer la consideracin de la discapacidad como una de las razones por las que se prohbe la discriminacin, o
bien proteger explcitamente los derechos de las personas con discapacidad en
la constitucin nacional, ya sea como parte de una garanta general de igualdad o en forma de disposiciones espec
cas relacionadas con los derechos de
las personas con discapacidad.
58
Adems, el parlamento puede incorporar la totalidad de la Convencin en

la legislacin nacional. En este caso, puede ser til incluir en la legislacin
pertinente una indicacin clara de que las disposiciones de la Convencin se
ejecutan por s solas, es decir, que se pretende que sean aplicables directamente ante las cortes y tribunales del pas. No obstante, aun en el caso de que
la totalidad de la Convencin se incorpore a legislacin nacional, esto no ser
de ordinario suciente
para dar plena vigencia a sus disposiciones; todava se

necesitar legislacin para su aplicacin, incluida legislacin minuciosa en
Diversos enfoques de la legislacin sobre discriminacin

Por lo menos 40 pases han aprobado legislacin que aborda los derechos de las
personas con discapacidad. Parte de esta legislacin tiene como objeto principal
prohibir la discriminacin; otras leyes tratan de la obligacin positiva del Estado
y de la comunidad de garantizar el bienestar de las personas con discapacidad y
su acceso a apoyo social. Muchos pases tienen ambos tipos de legislacin.
La Ley sobre estadounidenses con discapacidad (American Disabilities Act
(ADA)) prohbe la discriminacin contra las personas con discapacidad en el
empleo, los servicios pblicos y el trasporte, y en los lugares de alojamiento pblico. En el mbito del empleo, esta ley prohbe esencialmente la discriminacin
contra las personas aptas, pero con discapacidad, que puedan desempear las
funciones del puesto que ya tengan o deseen, con o sin ajustes razonables, que
no impongan una carga excesiva al empleador. 1
En la India, la Ley de personas con discapacidad (igualdad de oportunidades,
proteccin de los derechos y plena participacin (Persons with Disabilities
(Equal Opportunities, Protection of Rights and Full Participation) Act), de
1995, adopta un enfoque ms extenso: incluye texto sobre la no discriminacin
en varios mbitos y, al mismo tiempo, apoya la discriminacin positiva en favor
de personas con discapacidad por medio de un sistema de cuotas, reservando
un cierto nmero de puestos para las personas con discapacidad en los programas de capacitacin y empleo de las entidades pblicas y del sector privado.
Asimismo ofrece incentivos a los establecimientos que promuevan el empleo
de personas con discapacidad y otorga trato preferente mediante concesiones
scales, subsidios y donaciones.2
En 1996 Costa Rica aprob la Ley 7600. Igualdad de Oportunidades para las
personas con discapacidad. Esta ley impone obligaciones precisas al Estado
para fomentar los derechos de las personas con discapacidad, y garantiza la
igualdad en mbitos como la educacin, la salud y el trabajo.
1 Tomado de la recopilacin del DAES: http://www.un.org/esa/socdev/enable/discom102.htm#19#19
2 Tomado de la recopilacin del DAES: http://www.un.org/esa/socdev/enable/discom102.htm#19#19
59
determinados aspectos, como por ejemplo una ley que prohba la discriminacin en el empleo.
Adems, no siempre ser posible o pertinente que el cuerpo legislativo
establezca con detalle las reglas y normas necesarias para garantizar la
igualdad en el ejercicio de los derechos espec
cos de las personas con
discapacidad. Es posible que el Estado tenga que tomar iniciativas para
formular normas y reglamentos, adems de la legislacin, para cumplir con
las numerosas disposiciones que exigen la adopcin de las medidas que sean
pertinentes en mbitos como el acceso fsico a edi
cios y redes de transporte o las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (artculo 4 de
la Convencin). Es posible que los parlamentos no promulguen esta reglamentacin minuciosa, pero puede ser conveniente que aprueben legislacin
que permita establecer normas en esos mbitos y pedir que esas normas se
presenten al cuerpo legislativo para su informacin o aprobacin.
Tipos de legislacin sobre igualdad y no discriminacin
La obligacin de prohibir toda discriminacin por razn de discapacidad
y garantizar una proteccin igual y efectiva a las personas con discapacidad
(artculo 5 de la Convencin) exige que la prohibicin se incluya en la legislacin nacional y, de preferencia, tambin en las constituciones nacionales,
y que se aprueben disposiciones legislativas minuciosas que se re
eran a la
discriminacin en todas las esferas de la vida pblica y privada. La forma
exacta que adopten estas disposiciones depender de la legislacin vigente y
del ordenamiento jurdico del Estado parte de que se trate.
Algunos pases tienen leyes amplias de carcter general contra la discriminacin que abarcan temas mltiples de discriminacin prohibida; otros pases
tienen leyes especcas
que se ocupan de distintas formas de discriminacin,

como la discriminacin por razn de sexo, edad o estado civil, o que abarcan
la discriminacin en materias espec
cas, como el empleo.
Una opcin consiste en promulgar una ley sobre la discriminacin por
discapacidad que prohba, en general, la discriminacin por motivos de
discapacidad, pero que disponga tambin una reglamentacin minuciosa de
mbitos especcos
de la vida pblica y privada.

Otra opcin puede ser la de promulgar una ley de discapacidad-igualdad,
semejante a las leyes de gnero-igualdad aprobadas por algunos Estados. Las
leyes de este tipo no se limitan a prohibir la discriminacin, sino que abordan
tambin una amplia gama de cuestiones relativas a las personas con discapacidad. Por ejemplo, en la India la Ley de personas con discapacidad (igualdad
60
de oportunidades, proteccin de los derechos y plena participacin), de 1995,

establece un amplio marco de poltica para ocuparse de las cuestiones de
discapacidad, crea para ello varios rganos al nivel nacional y de los estados,
trata de la prevencin y deteccin precoz de la discapacidad, la igualdad en
Lo que puede hacer el parlamento para incorporar

la Convencin en la legislacin nacional
&
Reconocer los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales de

las mujeres, hombres y nios con discapacidad en la ley suprema de su pas
(constitucin o ley fundamental):
Revisar las disposiciones existentes en la Constitucin o ley

fundamental y la proteccin que otorgan a las personas con
discapacidad;
Incluir una garanta general de igualdad;
Prohibir que se recurra a discapacidad como motivo de

discriminacin;
Incluir disposiciones especcas
sobre los derechos de las

Revisar las palabras que se utilizan para referirse a las personas

con discapacidad.
&
Aprobar una ley nacional que incorpore el contenido de la Convencin, o hasta

la totalidad de su texto, especi
cando que la ley es aplicable ante los tribunales.
&
Aprobar legislacin espec

ca adicional para la aplicacin. Segn la legislacin
ya vigente, su pas podra aprobar o enmendar:
Una ley amplia y general sobre la discriminacin, que incluya

la prohibicin de valerse de la discapacidad como motivo de
discriminacin en la vida pblica y privada;
Leyes sobre la no discriminacin en distintos sectores, como el

trabajo, la educacin y el acceso a la justicia, incluida la discapacidad como motivo prohibido de discriminacin; y/o
Una ley de discapacidad-igualdad, que prohba la discriminacin

por razn de discapacidad y establezca un marco amplio para
abordar la discapacidad.
&
Cerciorarse de que existe un mecanismo para consultar con personas con

discapacidad, o con las organizaciones que las representan, al nivel legislativo.
&
Revisar las palabras que se utilizan para referirse a las personas con discapacidad en toda la legislacin, ya sea vigente o nueva.
61
el empleo y la educacin, incluida la accin armativa,
la seguridad social, el
trasporte y los edi
cios accesibles, el reconocimiento de instituciones para
personas con discapacidad, la investigacin de las cuestiones de discapacidad
y otros temas.
Ni siquiera una ley amplia de discapacidad-igualdad se ocupar probablemente de algunas cuestiones relativas a la igualdad de las personas con
discapacidad. Dada la necesidad de una mayor precisin en las cuestiones
de seguridad social y apoyo social, indemnizacin por accidente de trabajo,
normas de transporte, normas de construccin y otras cuestiones, puede que
sea ms conveniente tratar esos temas en otras leyes.
En los casos en que ya exista legislacin que prohba otras formas de discriminacin, puede ser conveniente enmendar la legislacin vigente a n de
incorporar la discapacidad como motivo de discriminacin prohibida. Como
mnimo, es importante asegurarse de que, en la ley general de antidiscriminacin, se incorpore plenamente el concepto de discapacidad y la denicin
de discriminacin por motivos de discapacidad de la Convencin. Si la legislacin vigente se aplica nicamente a algunos de los mbitos amparados por la
Convencin, ser necesario promulgar nueva legislacin para garantizar que
la proteccin contra la discriminacin por motivos de discapacidad se aplique
a todas las esferas. Tambin sera conveniente asignar la responsabilidad
de seguir y aplicar la ley, conforme a la nueva legislacin, a las instituciones
existentes, siempre que las personas con discapacidad estn participando ya
o vayan a participar como miembros de esas instituciones y que las propias
instituciones posean los su
cientes conocimientos y experiencia sobre las
cuestiones de discapacidad.
Contenido de las medidas legislativas

Elementos esenciales
Hay varios elementos esenciales que son necesarios al aplicar la legislacin,
tanto si sta adopta la forma de una sola ley o de varias leyes por separado. La
legislacin deber:
62
&
Referirse explcitamente a la Convencin y al reconocimiento

que sta hace de que el concepto de discapacidad est todava
en evolucin, y a los conceptos de discriminacin por motivos
de discapacidad, ajustes razonables y otras expresiones
importantes que se de
nen en la Convencin;
&
Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad en todos

los mbitos abarcados por la Convencin;
&
Determinar dnde recaen las obligaciones, incluidos los distintos

niveles de la administracin pblica y los agentes no estatales;
&
Conferir derechos a las personas fsicas y a los grupos para:

&
Plantear alegatos de discriminacin por motivos de

discapacidad;
Hacer que se investiguen esos alegatos;
Tener acceso a los recursos jurdicos pertinentes;
Disponer que los organismos independientes procedan a:

Atender los alegatos de discriminacin sistemtica y los
casos individuales;
Investigar esas alegaciones e informar acerca de ellas;
Tratar sistemticamente de obtener reparaciones y mejoras a
travs de los cauces judiciales pertinentes y de otros medios.
Vinculacin de la legislacin de aplicacin a la Convencin

La legislacin espec
ca de aplicacin deber incluir las disposiciones de
la Convencin o una referencia espec
ca a ellas, a n de indicar con claridad
Traslado de la carga de la prueba en casos de discriminacin

Conforme al derecho comunitario europeo se ha credo pertinente adoptar
disposiciones especiales relativas a la carga de la prueba, incluidos los casos
de discriminacin por motivos de discapacidad. Por ejemplo, el artculo 10 de la
Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al
establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupacin
n dispone:
Carga de la prueba
1. Los Estados miembros adoptarn con arreglo a su ordenamiento jurdico
nacional, las medidas necesarias para garantizar que corresponda a la
parte demandada demostrar que no ha habido vulneracin del principio de
igualdad de trato, cuando una persona que se considere perjudicada por la no
aplicacin, en lo que a ella se reere,
de dicho principio alegue, ante un tribunal u otro rgano competente, hechos que permitan presumir la existencia de
discriminacin directa o indirecta.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 se entender sin perjuicio de que los Estados
miembros adopten normas sobre la prueba ms favorables a la parte
demandante.
63
que las leyes deben interpretarse de conformidad con la letra y el espritu de

la Convencin.
La Convencin se basa en que se comprenda que la discapacidad es resultado de la interaccin entre una persona y su entorno, y que la discapacidad
no es algo que radique en la persona como consecuencia de alguna deciencia.
Esta comprensin tiene importantes repercusiones para la legislacin que ha

de aplicar la Convencin, especialmente para determinar los obstculos que
di
cultan el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad
y las reparaciones pertinentes. Los parlamentarios quiz deseen consultar a
expertos sobre las cuestiones de discapacidad, incluidas personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, para actualizar su comprensin del carcter y las modalidades de la discapacidad y las maneras en
que se pueden eliminar las barreras sociales que se oponen a la participacin.
Tipos de discapacidad que han de abordarse en la legislacin
La Convencin ofrece una lista no exhaustiva de discapacidades que han de
ser abordadas por la legislacin, es decir, establece un mnimo. La Convencin
describe el concepto de personas con discapacidad como que incluye a
aquellas que tengan de
ciencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales
a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su
participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con
las dems.
Esta de
nicin no agota las categoras de discapacidad que son amparadas por la Convencin; otros tipos de discapacidad, como por ejemplo las
discapacidades a corto plazo, podran estar amparadas por la Convencin y,
Cmo se interpreta ajustes razonables en distintos pases

Estados Unidos. Ley sobre estadounidenses con discapacidad (Americans
with Disabilities Act, 1990, 42 USC 12112)
(a) Regla general
Ninguna entidad a la que sea aplicable esta Ley (empleador, agencia de empleo,
organizacin laboral, o comit conjunto de los trabajadores y la empresa) discriminar contra una persona profesionalmente apta pero con discapacidad por
razn de esa discapacidad en lo que respecta a los procedimientos de solicitud
de empleo, contratacin, ascenso o despido de empleados, remuneracin del
empleado, adiestramiento en el empleo y otros trminos, condiciones y privilegios del empleo.
CONTINA...
64
...CONTINUACIN
(b) Construccin
Tal como se utiliza en el prrafo a) de esta seccin, el vocablo
discriminar comprende...
(5) (A) no conceder ajustes razonables a las limitaciones conocidas, ya sean fsicas o mentales, de una persona con discapacidad,
por lo dems apta, que sea solicitante o empleado, a menos que
la entidad pueda demostrar que el ajuste impondra una carga
excesiva al funcionamiento de la empresa de dicha entidad; o
(B) negar oportunidades de empleo a un solicitante o empleado
con discapacidad, por lo dems apto, si dicha negacin se basa en
la necesidad de que la entidad realice ajustes razonables segn
las de
ciencias fsicas o mentales del empleado o solicitante... .
Espaa. Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades,
no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad
d. Esta ley dispone un ajuste razonable, que de
ne como las medidas de
adecuacin del ambiente fsico, social y actitudinal a las necesidades espec
cas de las personas con discapacidad que, de forma e
caz y prctica y sin que
suponga una carga desproporcionada, faciliten la accesibilidad o participacin
de una persona con discapacidad en igualdad de condiciones que el resto de los
ciudadanos (artculo 7.c)).
Reino Unido. La Ley sobre discriminacin por motivos de discapacidad (Disability Discrimination Act)), de 1995, legisla la obligacin de los empleadores de efectuar ajustes (s. 6.1). Esta obligacin se aplica cuando cualquier
condicin o elemento fsico de los locales del empleador coloca a la
persona discapacitada de que se trate en situacin de considerable desventaja
en comparacin con las personas que no tienen discapacidad. En ese caso,
es obligacin del empleador tomar las medidas que sean razonables, segn
todas las circunstancias del caso, a
n de evitar que esa condicin o elemento
produzca efecto. En la subseccin 6. 3) se exponen ejemplos especcos
de las
medidas que el empleador podra tomar para cumplir su obligacin:
Efectuar ajustes en los locales;
Asignar algunas de las funciones de la persona con discapacidad a otra persona;
Trasladarla para ocupar una vacante;
Modi
car su horario de trabajo;
Asignarla a un lugar distinto de trabajo;
Permitirle que se ausente durante horas de trabajo con nes
de rehabilitacin, evaluacin o tratamiento;
Impartirle capacitacin, o disponer que se le proporcione;

CONTINA...
65
...CONTINUACIN
Adquirir o modicar
equipo;
Modicar
las instrucciones en los manuales de consulta;
Modicar
los procedimientos de examen de ingreso o de

evaluacin;
Proporcionar un lector o intrprete;
Proporcionar supervisin.
Segn la Carta Magna para Personas con Discapacidad

d de Filipinas, en el
marco del empleo, se entiende por ajustes razonables: 1) la mejora de las instalaciones existentes utilizadas por los empleados a
n de que sean fcilmente
accesibles y utilizables por personas con discapacidad, y 2) la modicacin
de los horarios de trabajo, reasignacin a un puesto vacante, adquisicin o
pertinentess de los
modicacin
de equipo o aparatos, ajustes o modicaciones

exmenes de ingreso, materiales de adiestramiento o de las polticas, normas y
reglamentacin de la empresa, la implantacin de ayudas y servicios auxiliares
y otros ajustes parecidos para las personas con discapacidad (s. 4. h)).
En relacin con la prestacin de servicios y alojamientos pblicos, la Carta
Magna para Personas con Discapacidad
d dispone que la discriminacin incluye:
no efectuar modi
caciones razonables en las polticas, prcticas o procedimientos, cuando dichas modicaciones
sean necesarias para que los bienes,

servicios, instalaciones, privilegios, ventajas o alojamientos estn al alcance
de las personas con discapacidad, a menos que la entidad pueda demostrar
que las modicaciones
alteraran fundamentalmente el carcterr de los bienes,

instalaciones, servicios, privilegios, ventajas o alojamientos (s. 36. 2)).
por tanto, por la legislacin de los diversos Estados partes, especialmente si

se tiene presente el contexto social de la discapacidad. Puesto que el artculo
4.4) subraya el hecho de que la Convencin no tiene por objeto socavar o
remplazar un nivel ms alto de proteccin de los derechos de las personas con
discapacidad en virtud de la legislacin nacional, los Estados pueden adoptar
una de
nicin ms amplia. Los Estados no estn obligados a limitar su propia
denicin
a las categoras que se enuncian en el artculo 2 de la Convencin.

Los ajustes razonables, piedra angular de la legislacin
La Convencin dispone que el hecho de no conceder a una persona ajustes
razonables equivale a discriminacin por motivos de discapacidad. En consecuencia, toda denicin
legislativa de discriminacin deber incluir como

acto de discriminacin la denegacin de ajustes razonables. Deber hacerse
referencia espec
ca a la de
nicin de ajustes razonables que gura en el
66
Normas sobre adquisiciones adaptadas a la discapacidad

en los Estados Unidos de Amrica
En algunos pases, la legislacin exige al Gobierno que d preferencia en sus
adquisiciones pblicas al equipo y la tecnologa que cumplan normas de accesibilidad y de diseo universal e inclusivo. Por ejemplo, la seccin 508 de la
Ley de Rehabilitacin de 1973, 29 U.S.C. 794 d) dispone:
794D. TECNOLOGA ELECTRNICA Y DE INFORMACIN
a) Requisitos para los departamentos y organismos federales
1) Accesibilidad
(A) Desarrollo, adquisicin, mantenimiento o utilizacin de tecnologa
electrnica y de informacin
Al desarrollar, adquirir, mantener o utilizar tecnologa electrnica y de
informacin, todo departamento u organismo federal, incluido el Servicio
de Correos de los Estados Unidos, se asegurar de que, a menos que ello
imponga una carga excesiva al departamento u organismo, la tecnologa
electrnica y de informacin permita, independientemente del tipo de medio
que utilice la tecnologa:
(i) que las personas con discapacidad que sean empleados
federales tengan un acceso a informacin y datos y un uso
de stos que sean equiparables al acceso y uso que hagan
los empleados federales que no tengan discapacidad; y
ii) que las personas con discapacidad miembros del pblico
que busquen informacin o servicios de un departamento u
organismo federal tengan un acceso a informacin y datos
y un uso de stos que sean equiparables al de los miembros
del pblico que no tengan discapacidad.
(B) Medios alternativos de acceso
Cuando el desarrollo, adquisicin, mantenimiento o utilizacin de tecnologa
electrnica y de informacin que satisfaga las normas publicadas por la Junta
de Acceso segn el prrafo 2) imponga una carga excesiva, el departamento u
organismo federal proporcionar a las personas con discapacidad incluidas en
el prrafo 1) la informacin y los datos pertinentes por un medio alternativo de
acceso que permita a la persona utilizar la informacin y los datos . . ..
artculo 2 de la Convencin.
La expresin ajustes razonables se conoce tambin como la obligacin de
dar facilidades, adaptarse o tomar medidas, o de efectuar modicaciones
efecCAPTULO 5: LA LEGISLACIN NACIONAL Y LA CONVENCIN
67
Carga desproporcionada o excesiva

La Ley espaola, de 2003, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, que
dispone un ajuste razonable, utiliza la expresin carga desproporcionada en
su legislacin. El artculo 7 dispone que Para determinar si una carga es o no
proporcionada se tendrn en cuenta los costes de la medida, los efectos discriminatorios que suponga para las personas con discapacidad su no adopcin,
la estructura y caractersticas de la persona, entidad u organizacin que ha de
ponerla en prctica y la posibilidad que tenga de obtener
nanciacin o
cial o
cualquier otra ayuda.
d del
Conforme a la Ley sobre discriminacin por motivos de discapacidad
Reino Unido, un empleador discrimina contra una persona con discapacidad
si se satisfacen dos condiciones: a) no cumple con una obligacin de la seccin 6 [efectuar ajustes razonables] que se le haya impuesto en relacin con
la persona discapacitada, y b) no puede demostrar que su incumplimiento de
esa obligacin est justicado.
La seccin 6.4) de la Ley enumera los factores principales que han de considerarse al determinar si es razonable que un
empleador tenga que tomar una determinada medida a n de cumplir con la
obligacin de efectuar ajustes razonables:
(a) El grado en que tomar la medida impedira el efecto en cuestin;
b) El grado en el que es factible que el empleador tome esa medida;
c) Los gastos nancieros y de otra ndole en que incurra el
empleador al tomar la medida y el grado en que si la tomara
se perturbara alguna de sus actividades;
d) La cuanta de los recursos nancieros y de otra ndole del
empleador;
e) La disponibilidad que tenga el empleador de asistencia
nanciera o de otra ndole con respecto a tomar la medida
en cuestin.
Conforme a la Ley australiana de discriminacin por motivos de discapacidad, de 1992
2, los empleadores, autoridades docentes y otros estn obligados a
efectuar ajustes razonables en tanto que ello no imponga una carga injustic
able o no sea razonable. La seccin 11 dispone que al determinar lo que constituye carga injusticable,
se debern tener presentes todas las circunstancias

pertinentes del caso de que se trate, entre otras cosas lo siguiente:
El carcter del benecio

o perjuicio que probablemente recaiga o repercuta en las personas afectadas;
El efecto de la discapacidad de la persona afectada;

CONTINA...
68
...CONTINUACIN
Las circunstancias nancieras y el monto estimado del gasto

necesario que ha de efectuar la persona que alegue carga
injusticable;
En el caso de la prestacin de servicios, o la reforma de instalaciones para hacerlas accesibles, un plan de accin que habr
de facilitarse a la Comisin conforme a la seccin 64.
Con respecto a los costos que recaen en el empleador, la Comisin Australiana

de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades especica
que se deber
prestar atencin a la los costos netos (o benecios
netos) que puedan identicarse
o que probablemente recaigan de manera global en el empleador, no

simplemente los costos directos, iniciales o brutos. Esto puede exigir que se
tengan en cuenta:
Los gastos directos;
Todo impuesto, subvencin u otro benecio

nanciero compensador de que se disponga en relacin con un ajuste o con el
empleo de la persona interesada;
Los gastos o benecios
indirectos, incluidos los que se incurran

en relacin con la productividad del puesto de que se trate,
otros empleados y la empresa;
Todo aumento o disminucin de las ventas, los ingresos o la

e
cacia del servicio al cliente;
Hasta qu punto el ajuste representa nuevos gastos por encima del costo del equipo o de las instalaciones que se proporcionan o se proporcionaran a un empleado, en una situacin
semejante, que no tenga discapacidad;
Hasta qu punto es necesario un ajuste en otros casos que

sean exigidos por otras leyes, normas o acuerdos pertinentes;
Aptitudes, destrezas, capacitacin y experiencia pertinentes de

la persona que trate de obtener el ajuste.
Adems de considerar los gastos y benecios
nancieros que implique el

ajuste, y el benecio
de proporcionar igualdad de oportunidades, trato o
participacin a la persona con discapacidad directamente afectada, se podra
considerar tambin lo siguiente:
Cualquier bene
cio o perjuicio del ajuste que repercuta en el
acceso u oportunidad de otros empleados o posibles empleados, clientes u otras personas que pudieran ser afectadas;
El benecio
o perjuicio del ajuste que repercuta en la buena
organizacin del trabajo en la empresa o lugar de trabajo de
CONTINA...
69
...CONTINUACIN
que se trate, en relacin con: el nmero de empleados; la organizacin del trabajo en el espacio; el carcter del trabajo que
haya de realizarse; las necesidades pertinentes de los clientes;
las necesidades de plani
cacin del personal; toda suspensin
o interrupcin de la produccin por razn del ajuste, y cualquier
otro factor que afecte a la e
ciencia, la productividad, el xito y,
cuando sea pertinente, la capacidad competitiva de la empresa;
Si el ajuste impondra exigencias excesivas a otros empleados;
El carcter y probabilidad de los benecios
o perjuicios que
puedan afectar a la salud o seguridad de alguna persona al
efectuar el ajuste;
El carcter y probabilidad de los benecios
o perjuicios ambientales que puedan producirse como resultado del ajuste;
Si el ajuste de que se trate contribuira positiva, o negativamente, al cumplimiento de las disposiciones pertinentes y
otras leyes, normas o acuerdos a
nes, y el carcter y probabilidad de cualquier otro benecio
o perjuicio que se pudiera
producir como resultado del ajuste.
tivas o adecuadas. Por ejemplo, conceder a una persona ajustes razonables

signi
ca efectuar adaptaciones en la organizacin de un ambiente de trabajo,
un establecimiento docente, una instalacin de atencin mdica o un servicio
de transporte a n de eliminar los obstculos que impidan a una persona
con discapacidad participar en una actividad o recibir servicios en igualdad
de condiciones con los dems. En el caso del empleo, esto podra signicar
modi
caciones materiales de los locales, adquirir o modi
car equipo, ofrecer
un lector o intrprete o la capacitacin o supervisin pertinentes, adaptar los
procedimientos de examen de ingreso o evaluacin, modi
car las horas de
trabajo normales, o asignar algunas de las tareas de un puesto a otra persona.
En algunos pases, es posible que la legislacin exija normas para las
adquisiciones que se adapten a la discapacidad, en virtud de las cuales se
pueda exigir a los organismos pblicos que otorguen preferencia a equipo que
sea plenamente accesible o que se base en el principio de diseo inclusivo,
o a proveedores de servicios que den empleo en su personal a determinados
porcentajes de personas con discapacidad.
Si bien la Convencin requiere efectuar los ajustes necesarios para satisfacer las necesidades espec
cas de las personas con discapacidad, el requisito
se reere
a ajustes razonables. Si los ajustes necesarios imponen una carga
70
desproporcionada o excesiva a la persona o entidad que deba llevarlos a cabo,

no efectuarlos no constituye discriminacin. En varios pases, la legislacin
enuncia los factores que debern tenerse en cuenta al determinar si el ajuste
solicitado representa una carga desproporcionada. Entre estos factores
guran la viabilidad de los cambios necesarios, el costo, el carcter, magnitud y recursos de la entidad de que se trate, la disponibilidad de otro apoyo
nanciero, las repercusiones en la salud y seguridad en el trabajo, y los efectos
en las actividades de la entidad.
Medidas especiales
La legislacin no debe limitarse a prohibir la discriminacin, sino que
Obligacin de los Estados partes de reglamentar

el sector privado
&
Los Estados partes se comprometen a [t]omar todas las medidas pertinentes

para que ninguna persona, organizacin o empresa privada discrimine por
motivos de discapacidad (artculo 4.1. (e)).
&
Los Estados partes se comprometen a [a]lentar a todos los rganos de los

medios de comunicacin a que difundan una imagen de las personas con
discapacidad que sea compatible con el propsito de la presente Convencin
(artculo 8.2. (c)).
&
Los Estados partes tambin adoptarn las medidas pertinentes para

[a]segurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y servicios abiertos al pblico o de uso pblico tengan en cuenta todos los aspectos
de su accesibilidad para las personas con discapacidad (artculo 9.2. (b)).
&
Los Estados partes [e]xigirn a los profesionales de la salud que presten a

las personas con discapacidad atencin de la misma calidad que a las dems
personas sobre la base de un consentimiento libre e informado, entre otras
formas mediante la sensibilizacin respecto de los derechos humanos, la dignidad, la autonoma y las necesidades de las personas con discapacidad a travs
de la capacitacin y la promulgacin de normas ticas para la atencin de la
salud en los mbitos pblico y privado (artculo 25.(d)).
&
Los Estados Partes salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al

trabajo, incluso para las personas que adquieran una discapacidad durante el
empleo, adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin, entre ellas [p]romover el empleo de personas con discapacidad en el
sector privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir
programas de accin a
rmativa, incentivos y otras medidas (artculo 27.1. (h)).
71
puede exigir tambin al Estado y a los agentes privados la adopcin de medidas

positivas. El artculo 5.4) de la Convencin reconoce que, a
n de garantizar la
igualdad con los dems, puede ser a veces necesario prestar apoyo especial a
determinados individuos o a personas con determinados tipos de discapacidad.
Esto puede adoptar dos formas:
&
Medidas en curso o permanentes.

Se trata de medidas especiales que ya estn en marcha o posiblemente sean permanentes. Por ejemplo, con el
n de que las
personas con discapacidad tengan la misma movilidad que los
dems, es posible que los gobiernos ofrezcan una subvencin de
viaje a las personas con discapacidad que les permita trasladarse
en taxi.
&
Medidas temporales especiales.

Se trata de medidas que se adoptan para compensar los perjuicios
que en el pasado sufrieron las personas con discapacidad, pero
que posiblemente solamente funcionen durante un cierto perodo
de tiempo. Por ejemplo, puede que un gobierno establezca
objetivos o cuotas para el empleo de personas con discapacidad,
con el n de eliminar las cuotas una vez que se hayan alcanzado
los objetivos.
Tanto las medidas permanentes como las especiales de carcter temporal

se permiten con arreglo a la Convencin y no constituyen discriminacin
segn la de
ne sta. En realidad, ambos tipos de medidas especiales pueden
ser necesarias si se quiere lograr la igualdad y, por lo tanto, un Estado parte
se puede ver obligado a adoptar una serie de medidas especiales en distintas
esferas de la vida social.
A veces, cuando se adoptan medidas especiales de este tipo para compensar los perjuicios del pasado y que todava sufren miembros de un grupo, esas
medidas son objetadas por personas que no pertenecen al grupo basndose
en que son discriminatorias. Los parlamentos deben cerciorarse de que
toda garanta constitucional o legislativa de igualdad aclare que las medidas
especiales que se mencionan en la Convencin son legales conforme a la
legislacin nacional y no pueden ser objetadas con arreglo a otras garantas
de igualdad por personas que no tengan discapacidad, pero aleguen que su
exclusin constituye una vulneracin de sus derechos de igualdad.
Los parlamentos tienen tambin una funcin especial que cumplir en
dar a conocer, en la comunidad en sentido amplio, la necesidad de medidas
especiales y su benecio
para la sociedad en conjunto. Las leyes pueden

exigir tambin a los departamentos gubernamentales, y hasta a las empresas
72
Estados que reconocen las lenguas nacionales de seas

La Constitucin de Uganda reconoce especcamente
la lengua de seas y
la obligacin del Estado de fomentar su desarrollo. El artculo 24 de la Constitucin dispone:
El Estado fomentar el desarrollo de una lengua de seas para
los sordos.
La Seccin 17 de la Constitucin de Finlandia (l995), Derecho a la lengua y
cultura propias, dispone que:
Los derechos de las personas que utilicen lengua de seas y
de las personas que necesiten interpretacin o traduccin por
causa de discapacidad se garantizarn mediante una Ley.
El artculo 101 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
de 1999, dispone:
El Estado garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la
informacin cultural. Los medios televisivos debern incorporar
subttulos y traduccin a la lengua de seas, para las personas
con problemas auditivos. La ley establecer los trminos y modalidades de estas obligaciones.
La lengua de seas tailandesa fue reconocida como la lengua nacional de
rmada por el
los sordos en Tailandia, en agosto de 1999, en una resolucin
Ministro de Educacin en nombre del Gobierno del Reino de Tailandia.
En 2006 entr en vigor la Ley sobre la lengua de seas de Nueva Zelandia.
Esta Ley dispone el reconocimiento ocial
de la lengua de seas de Nueva

Zelandia, que es la primera lengua o lengua preferente de los neozelandeses
sordos. La Ley reconoce la lengua de los sordos como lengua privativa de Nueva Zelandia y, en consecuencia, le concede categora igual a la de las lenguas
habladas. La Ley dispone que toda persona que intervenga en procedimientos
judiciales podr utilizar esa lengua. Asimismo la Ley dispone que se deber
consultar a la comunidad de sordos acerca de los asuntos que afecten a su
lengua, incluida, por ejemplo, la promocin del uso de esa lengua; que la lengua
de seas de Nueva Zelandia deber utilizarse en la promocin de los servicios
del gobierno y en la informacin que se facilite al pblico, y que los servicios
del gobierno y la informacin debern hacerse accesibles a la comunidad de
sordos por medios pertinentes, incluido el uso de la lengua de seas.
La Ley dispone tambin que los departamentos de la administracin pblica debern, en la medida de lo posible, regirse por ciertos principios sobre su interaccin con la comunidad de sordos (clusula 9). Ningn contenido de esta clusula
debe interpretarse como que con
era ventajas a la comunidad de sordos que no
las disfruten otros ciudadanos (clusula 9 (2)).
73
Vas de recurso
Conforme a la Ordenanza sobre Discriminacin por Discapacidad, de 1995,
cuando se interpone una denuncia por discriminacin por razn de discapacidad ante la Corte de Distrito de Hong Kong (Regin Administrativa Especial
de China), la Corte posee amplias atribuciones de control o correctivas, que
incluyen la facultad, en virtud del prr. 72, de:
(a) Formular una declaracin de que el demandado ha mostrado
una conducta, o cometido un acto, que es ilegal conforme a esta
Ordenanza, y ordenar que el demandado no repita ni contine
esa conducta o acto ilegal;
(b) Ordenar que el demandado ejecute un acto o conducta razonable para reparar toda prdida o dao sufridos por el demandante;
(c) Ordenar que el demandado emplee o reemplee al demandante;
(d) Ordenar que el demandado ascienda al demandante;
(e) Ordenar que el demandado pague al demandante indemnizacin por toda prdida o dao sufridos por razn de la conducta
o acto del demandado;
(f) Ordenar que el demandado pague al demandante indemnizaciones de carcter ejemplarizante o punitivo; o
(g) Formular una orden en que se declare nulo, en su totalidad o
o o a partir de la fecha que se especi
que en la
en parte, ab initio
orden, todo contrato o acuerdo concertado en contravencin de
esta Ordenanza.
privadas, que informen anualmente sobre las medidas que hayan tomado
para promover los derechos de las personas con discapacidad. Los requisitos
de presentacin de informes pueden abarcar una gama de cuestiones, entre
ellas las medidas adoptadas para velar por que se garanticen en la prctica
los derechos de las personas con discapacidad; aumento logrado en el porcentaje de empleados que sean personas con discapacidad; mejora realizada
en los servicios a los clientes con discapacidad que tengan necesidades
especiales.
Discriminacin por parte de autoridades estatales, personas fsicas y
personas jurdicas
Un elemento central de la Convencin es que las personas con discapacidad deben ser protegidas contra la discriminacin, tanto de los agentes
pblicos como de los privados. Por consiguiente, una ley antidiscriminatoria
74
u otras medidas legislativas que prohban la discriminacin y ordenen la

igualdad de trato deben ser aplicables a las personas fsicas, a los rganos o
personas jurdicas, as como a los funcionarios y organismos pblicos.
mbitos especcos
de reforma legislativa
La Convencin espec
ca varios mbitos que requieren garanta o proteccin legislativas. El artculo 12 (1) de la Convencin rea
rma el derecho de las
personas con discapacidad a ser reconocidas como personas ante la ley, y el
artculo 12 (2) reconoce que las personas con discapacidad tienen el derecho
a utilizar su capacidad jurdica en igualdad de condiciones con los dems. El
artculo 12 (3) subraya la necesidad de medidas en apoyo del ejercicio de esa
capacidad, mientras que el artculo 12 (4) pide que se proporcionen salvaguardias para impedir los abusos de este derecho.
Puesto que la negacin de la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad ha dado lugar a notorias vulneraciones de sus derechos, todo
proceso de reforma legislativa deber abordar esta cuestin con carcter
prioritario. Los parlamentos deben examinar la legislacin vigente a
n de
determinar si hay limitaciones o
ciales a la capacidad jurdica de las personas
con discapacidad y si las disposiciones de la ley y la prctica se ajustan a la
Convencin. Los parlamentos debern tambin considerar si, a pesar de las
garantas explcitas de respetar la capacidad jurdica de las personas con
discapacidad, sta se respeta en la prctica. La Convencin requiere especcamente a los Estados que adopten las medidas pertinentes para garantizar
que las personas con discapacidad que necesiten asistencia en el ejercicio de
su capacidad jurdica la reciban de hecho.
La Convencin contiene tambin varias garantas relativas a mbitos en
los que los derechos de las personas con discapacidad les han sido negados
en el pasado y se les siguen negando. Entre ellos
guran el derecho a la libertad y la seguridad de la persona (artculo 14), y los derechos a la proteccin
contra la tortura y contra la explotacin, la violencia y el abuso, tanto en el
seno del hogar como fuera de l. Los Estados debern examinar cuidadosamente sus leyes y operaciones, especialmente en mbitos como la privacin
de la libertad de personas con discapacidad, especialmente con discapacidad
intelectual. Por ejemplo, los Estados deben tomar nota de la atencin especial que presta la Convencin al derecho a vivir de forma independiente en
la comunidad en vez de ser obligado a residir en una institucin. Los Estados
debern examinar tambin esas garantas en relacin con las intervenciones
mdicas obligatorias o forzadas, y asegurarse de que existen leyes y procedimientos que vigilen el funcionamiento de esta legislacin, investiguen los
casos de abuso e impongan medidas punitivas, segn sea necesario
(artculo 16 (4)).
75
Cuestiones esenciales que deben abordarse

en las medidas legislativas
&
76
Toda legislacin debe basarse en el entendimiento de que:

La discapacidad es el resultado de la interaccin de la persona

con el entorno y que
Las personas con discapacidad pueden acogerse a derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales en las mismas
condiciones que los dems.
&
Se prohbe la discriminacin por razn de discapacidad, incluida la negacin

de ajustes razonables como una forma de discriminacin, por el sector
privado y por el sector pblico.
&
Las personas con discapacidad deben ser incluidas y participar en todos

aspectos de la sociedad, entre ellos los siguientes:
La vida pblica de carcter poltico (asegurndose de que

se celebran consultas con personas con discapacidad en la
aplicacin de la Convencin y de las polticas y leyes que les
afecten, en la reforma de las leyes electorales, etc.);
La vida cultural, las actividades recreativas, el esparcimiento y

el deporte;
La educacin.
&
Debern ser accesibles el entorno fsico, el trasporte, las tecnologas, la informacin y las comunicaciones, y las instalaciones y servicios pblicos.
&
Debern garantizarse los derechos de las personas y grupos a interponer una

actuacin civil, penal y administrativa contra la discriminacin por razn de
discapacidad, y a las reparaciones consiguientes.
&
Toda de
nicin de los tipos de discapacidad deber hacerse de conformidad
con el artculo 2 de la Convencin.
&
Debe garantizarse el derecho de las personas con discapacidad como personas ante la ley y el reconocimiento de su capacidad jurdica, incluidas medidas
de apoyo y las salvaguardias necesarias.
&
Las personas con discapacidad deben tener acceso a la justicia, lo cual entraa
ajustes de procedimiento en todas las etapas de los procedimientos judiciales.
&
Debe establecerse un mecanismo nacional de seguimiento de la aplicacin de

la Convencin.
Legislacin sobre la propiedad

intelectual y garantas de acceso a
libros, pelculas y otros medios
Los Estados partes debern
examinar su legislacin sobre la
propiedad intelectual para cerciorarse de que no obstaculiza el acceso
de las personas con discapacidad
a materiales culturales. Varios
pases han adoptado legislacin
de ese tipo en cumplimiento de
otras obligaciones internacionales,
como las que se derivan de tratados con la Organizacin Mundial
de la Propiedad Intelectual y
la Organizacin Mundial del
Comercio.
Legislacin que reconoce la lengua o lenguas nacionales de seas
Sudfrica ha progresado mucho

en el mbito de la discapacidad, la autorrepresentacin y la
reforma normativa. Con todo, la
Convencin consolidar y garantizar que, a pesar del cambio
registrado en la esfera poltica,
si ste ocurre y cuando ocurra, el
pas podr continuar protegiendo
y hacindose responsable de las
personas con discapacidad y de
sus familias, as como garantizar
que sean tratadas como ciudadanos de primera clase igual
que cualquier otro ciudadano no
discapacitado.
Hendrietta Bogopane-Zulu, diputada, Sudfrica
La Convencin obliga a los

Estados partes a reconocer y promover el uso de la lengua de seas. Esto es
probable que exija la promulgacin de legislacin especca
para la aplicacin.
Procedimientos de denuncia conforme a la legislacin nacional
La legislacin deber disponer que toda persona que haya estado sometida a
discriminacin ilegal reciba reparacin efectiva. Las reparaciones podran consistir en indemnizacin por daos y perjuicios, una orden de reinstalacin en
el trabajo, una orden de suspender los actos discriminatorios y de impedirlos
en el futuro, una obligacin de conceder ajustes razonables de los derechos de
la persona, una disculpa, una orden de adoptar extensas medidas correctivas,
incluida la accin positiva, u otras medidas.
Conforme a la legislacin sobre discriminacin de varios pases, una vez
que una denuncia ha establecido los hechos a partir de los cuales se puede
presumir la existencia de discriminacin, la carga de la prueba pasa al demandado, al cual corresponde demostrar que el trato no se bas en un motivo
prohibido de discriminacin o, si lo fue, que cae dentro de una excepcin
permitida de la prohibicin de discriminacin. Dadas las di
cultades que las
denuncias en casos de discriminacin encuentran al aducir pruebas directas
de discriminacin, este es un aspecto importante del derecho procesal que
debe considerarse (vanse en el recuadro anterior diversos enfoques de la
77
legislacin sobre discriminacin).
Medidas de procedimiento para promover la aplicacin

Ya se ha examinado antes en este Manual la funcin que los parlamentarios
podran desempear en los trmites que conducen a la raticacin.
Una vez
que un Estado ha rati
cado la Convencin o se ha adherido a ella surgen
obligaciones importantes, y el cuerpo legislativo puede contribuir en gran
medida a que se cumplan. Los primeros pasos que han de dar los parlamentarios son los siguientes:
Efectuar un extenso examen
El artculo 4.1.b) de la Convencin obliga a los Estados partes a tomar
todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modicar
o
derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan
discriminacin contra las personas con discapacidad. En consecuencia, una
de las medidas ms importantes que debe tomar el Estado lo antes posible
despus de que haya pasado a ser parte de la Convencin, y preferentemente
despus de que la haya rmado,
es llevar a cabo un examen extenso de la

legislacin vigente a
n de determinar hasta qu punto es compatible con el
tratado. El Estado deber tambin determinar las nuevas medidas legislativas y de poltica que deban tomarse a n de hacer efectiva la Convencin.
Asimismo se deben jar plazos precisos para la ejecucin de ese examen y de
la reforma legislativa.
Un examen amplio de esta ndole puede ser especialmente til para el
Estado cuando prepare su informe inicial con arreglo a la Convencin, que
debe presentar en el plazo de dos aos a contar desde la raticacin.
El
informe inicial establecer un punto de referencia para el ejercicio de los
derechos de las personas con discapacidad, indicar los aspectos en que la
reforma tiene prioridad y contribuir a elaborar un programa que mejore la
situacin de una manera deliberada, plani
cada y supervisada.
Hay varias maneras en las que puede efectuarse ese examen. Podra
establecerse un rgano especial independiente creado por ley para efectuar el
examen y presentar un informe al Gobierno, o bien se podra asignar la tarea
a un rgano ya existente, como por ejemplo una comisin de igualdad, una
comisin nacional de derechos humanos o una comisin de discapacidad. El
propio parlamento podra crear una comisin para supervisar el proceso o
asignar esa tarea a uno de sus propios rganos.
El marco que establece la Convencin debe ser la norma con la cual comparar el nivel de ejercicio de los derechos humanos de que gozan las personas
78
con discapacidad. stas deben participar extensamente en el proceso, como

miembros del rgano encargado del examen y tambin como colaboradores.
El examen no debe ser algo que se haga una sola vez. Al rgano encargado
de realizarlo que se le deben asignar funciones permanentes de supervisin
o bien hacer que se proceda a un examen independiente de la aplicacin de
sus recomendaciones despus de un perodo razonable, por ejemplo de tres a
cinco aos.
Cerciorarse de que todas las leyes son compatibles con la Convencin
Asegurarse de que todas las leyes y reglamentos nuevos son coherentes con la
Convencin y promueven los nes de sta es tan importante como examinar las
leyes vigentes. La Convencin obliga a los Estados a tener presentes, en todas las
polticas y programas, los derechos de las personas con discapacidad (artculo
4.1 (c)). Por tanto, los funcionarios pblicos debern asegurarse de que sus
propuestas cumplen con la Convencin cuando formulen polticas y legislacin.
El cuerpo legislativo contribuye de manera decisiva a examinar a fondo la
nueva legislacin. Los parlamentos deben velar por que haya una etapa del
proceso legislativo en la cual pueda examinarse la legislacin para vericar
que
cumple con la Convencin. Esto puede suponer la creacin de una comisin integrada por sus propios miembros para que examine las propuestas legislativas
o bien asignar esa tarea a una comisin o comisiones ya existentes que examinen
a fondo la legislacin para vericar
si se adhiere a los principios de los derechos

humanos. Una vez ms, es esencial incluir en este proceso a personas con discapacidad y las organizaciones que las representan. Es posible que los parlamentos tengan que desplegar un esfuerzo especial para lograr que las personas con
discapacidad estn conscientes de los procedimientos y proyectos de legislacin,
y para facilitar que presenten sus opiniones ante el cuerpo legislativo.
Algunos parlamentos exigen que el ejecutivo presente una declaracin en
la que arme
que la legislacin es compatible con las normas internacionales

pertinentes o una evaluacin de los efectos de la legislacin en un determinado grupo cuando presente proyectos de legislacin ante el parlamento. Una
declaracin de los efectos relativos a la discapacidad, ya sea por s sola o como
parte de una evaluacin de los efectos en los derechos humanos, contribuira a
centrar la atencin del Gobierno en esa cuestin.
Inducir a personas con discapacidad a participar en el proceso legislativo
Las personas con discapacidad deben participar activamente en la redaccin de legislacin y otros procesos decisorios que les afecten, del mismo
modo que participaron activamente en la redaccin de la propia Convencin.
Tambin se les debe alentar a que presenten observaciones y ofrezcan aseCAPTULO 5: LA LEGISLACIN NACIONAL Y LA CONVENCIN
79
soramiento cuando se apliquen las leyes. Hay diversas maneras de considerar

todas las opiniones, entre otras mediante audiencias pblicas (con preaviso
y publicidad sucientes),
solicitando presentaciones por escrito ante las

comisiones parlamentarias pertinentes y distribuyendo todos los comentarios
recibidos entre un pblico ms amplio, a travs de sitios web parlamentarios y
por otros medios.3
Los parlamentos deben velar por que sus leyes, procedimientos y documentacin estn en formatos accesibles, como macrotipos, Braille y lenguaje
sencillo, con el
n de que las personas con discapacidad puedan participar
plenamente en la elaboracin de legislacin en general y, especcamente,
en
relacin con las cuestiones de discapacidad. El edi
cio del parlamento y otros
lugares donde ste celebre audiencias debern ser tambin accesibles a las
Inducir a participar a los parlamentos provinciales
o a nivel de los estados
Reejando
el texto del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

y el del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el
artculo 4 (4) de la Convencin declara que las disposiciones de la presente
Convencin se aplicarn a todas las partes de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones. En algunos Estados federales, la obligacin primordial
y las facultades para aplicar ciertas disposiciones de la Convencin pueden recaer en las provincias como unidades constitutivas. Si el Estado no ejerce esa
potestad podra verse, en conjunto, en una situacin de contravencin de sus
obligaciones internacionales. No puede alegar que el Gobierno central no goza
de facultades ociales
en ese mbito. Esta disposicin ofrece algunas oportunidades, puesto que los rganos legislativos provinciales o de los estados
podran aplicar sus propias iniciativas de orden legislativo o de otra ndole,
dentro del mbito de su competencia, para hacer efectivas las disposiciones de
la Convencin, sumndose a las medidas que ya tome el Gobierno central.
3 Puede verse un examen ms amplio de la participacin de los ciudadanos en el proceso parlamentario en

Parliament and Democracy in the Twenty-rst
Century: A Guide to Good Practice (Ginebra, Unin
Interparlamentaria, 2006), pgs. 79-87.
80
Cmo puedo contribuir a incorporar la

Convencin en la legislacin nacional:l:
Velar por que la ley suprema del pas (la constitucin o ley
fundamental) proteja y reconozca los derechos civiles, culturales,
econmicos, polticos y sociales de las personas con discapacidad.
Velar por que se examine la legislacin vigente para que cumpla con la Convencin
Convencin.
.
Velar por que todas las materias incluidas en la Convencin se incorporen en las
leyes nacionales, tanto las vigentes como las nuevas.
Velar por que las personas con discapacidad y sus organizaciones sean
consultadas durante el proceso de formulacin de las leyes.
Velar por que se establezcan las instituciones y mecanismos pertinentes al nivel

del parlamento a n de que toda nueva legislacin que se apruebe sea compatible
con la Convencin.
Velar por que se asignen en el presupuesto nacional fondos su

cientes para
los diversos sectores que tengan que ver con el ejercicio de los derechos de las
Utilizar los procedimientos parlamentarios como
Preguntas orales y por escrito;
Presentacin de proyectos de ley;
Debate parlamentario.
Sensibilizar respecto de los derechos de las personas con discapacidad por medio de
Debates en su propio partido poltico;
Alianzas con otros parlamentarios, para reforzar su capacidad de ejercer

presin poltica;
Asociacin con organizaciones de personas con discapacidad;
Campaas de informacin pblica.
81
82
CAPTULO SEXTO
De las disposiciones a la
prctica: aplicacin de la
Convencin
Por s sola la legislacin no garantiza que las personas con
discapacidad puedan gozar de sus derechos humanos. Los Estados
tendrn que formular polticas y programas ecaces
que conviertan
las disposiciones de la Convencin en prcticas que ejerzan un
efecto real en la vida de las personas con discapacidad.
Para las personas con discapacidad, al igual que para todas las
dems personas, la negacin de un derecho puede dar lugar a la
negacin de otros derechos y oportunidades a lo largo de sus vidas.
Como ejemplo de ello se exponen a continuacin cinco disposiciones. Puede apreciarse con claridad la relacin existente entre
la habilitacin y la rehabilitacin (artculo 26), la accesibilidad
(artculo 9), la educacin (artculo 24), el trabajo (artculo 27) y la
capacidad jurdica (artculo 12). No obstante, esto no quiere decir
que estos cinco mbitos deban ser objeto de prioridad por encima
de las dems disposiciones de la Convencin. Por el contrario,
puesto que los derechos estn relacionados entre s, los Estados
deben tratar de aplicar simultneamente las diversas disposiciones
de la Convencin.
Habilitacin y rehabilitacin
Cmo aprende un nio, ciego de nacimiento, a vivir como
miembro activo de la sociedad? Qu hace un joven que sufra graves
lesiones de la espina dorsal en un accidente y pierda la capacidad de
caminar para adaptarse a las nuevas circunstancias? Qu hace una
madre joven que perdi las piernas por causa de una mina terrestre
para seguir trabajando y cuidando de su familia?
83
La habilitacin y la rehabilitacin (artculo 26) son los primeros pasos

decisivos para que las personas con discapacidad puedan vivir de forma
independiente (artculo 19), tener movilidad en la sociedad (artculo 20) y
desarrollar todas sus posibilidades. Por este procedimiento las personas con
discapacidad adquieren y desarrollan aptitudes que les permitirn trabajar
y obtener ingresos, tomar decisiones acertadas, contribuir a la sociedad y
ejercer todos los dems derechos que se mencionan en la Convencin.
La habilitacin supone adquirir conocimientos que permitan a la persona
funcionar en la sociedad. Este tipo de programa suele aplicarse a los nios
con discapacidad congnita. Rehabilitacin signi
ca restablecer la capacidad
y aptitud. Por lo general se aplica a un adulto que tenga que readaptarse a la
sociedad despus de haber adquirido una discapacidad.
La habilitacin y la rehabilitacin suelen ser procesos con un lmite de
tiempo que se adaptan a una determinada persona. Suponen la jacin de
Rehabilitacin de base comunitaria

La rehabilitacin de base comunitaria (RBC) es un mtodo que se practica en
ms de 90 pases por todo el mundo. Forma parte de una estrategia general del
desarrollo de la comunidad que tiene por objeto reducir la pobreza, equiparar
las oportunidades y hacer que las personas con discapacidad participen en la
sociedad. Puesto que las comunidades di
eren en cuanto a condiciones socioeconmicas, terreno, cultura y rgimen poltico, no puede haber un modelo
nico de RBC que sea aplicable en todo el mundo. Por consiguiente, la RBC
es una estrategia exible, dinmica y adaptable que comprende el acceso a
atencin mdica, educacin y formacin profesional, proyectos que producen
ingresos y participacin e inclusin en la comunidad.
La RBC funciona en colaboracin con la comunidad y en torno a ella. Se lleva a
la prctica mediante los esfuerzos combinados de personas con discapacidad,
sus familias, organizaciones y comunidades, y los organismos pblicos y organizaciones no gubernamentales (ONG) pertinentes que trabajen en el sector de
desarrollo. Puesto que se trata de una actuacin, a nivel de la comunidad, que
vela por que las personas con discapacidad gocen de los mismos derechos y
oportunidades que los dems miembros de la comunidad, cada vez se considera ms a la RBC como componente esencial del desarrollo de la comunidad.
La OMS, la OIT, la UNESCO y ONG internacionales con extensa experiencia en
discapacidad y desarrollo, y organizaciones de personas con discapacidad,
estn elaborando directrices sobre la manera en que la RBC puede ayudar a
las personas con discapacidad a llevar a la prctica sus derechos y fomentar el
respeto de su dignidad como seres humanos.
84
objetivos que han de alcanzarse con el apoyo coordinado de profesionales y

con la posible participacin de los miembros de la familia y de amigos ntimos.
La habilitacin y la rehabilitacin pueden incluir apoyo mdico, psicolgico,
social y tcnico. Sin esas ayudas, las personas con discapacidad no podrn seguramente convertir en realidad sus derechos a la accesibilidad, la educacin
y el trabajo.
Accesibilidad
En toda sociedad hay innumerables obstculos y barreras desde escaleras por las que no se puede subir hasta seales que no se pueden leer que
impiden a las personas con discapacidad llevar una vida plena. La accesibilidad (artculo 9) supone que exista igualdad de acceso a las instalaciones y
servicios de la comunidad para todos los miembros de la sociedad, incluidas
las personas con discapacidad. Es un principio fundamental de la Convencin
(artculo 4) y es pertinente a todos los aspectos de su aplicacin. La puesta en
prctica de algunas de las disposiciones relativas a accesibilidad que
guran
en la Convencin pueden ser costosas a corto plazo, pero hay varias soluciones de bajo costo y baja tecnologa que tendran un efecto inmediato.
Accesibilidad a Internet
Internet puede crear oportunidades para todos; sin embargo, la mayor parte
de esas oportunidades son inaccesibles a las personas con discapacidad. A
nes de 2006, se evaluaron unos 100 sitios web importantes de 20 pases,
comparndolos con las directrices internacionales de accesibilidad establecidas

por el Consorcio World Wide Web (W3C). Los sitios web examinados incluyeron
los que se concentran en viajes, nanzas, medios de comunicacin, gobierno y
ventas al por menor.
Mediante ese estudio se determin que la mayor parte de los sitios web examinados no satisfacen las normas internacionales de accesibilidad; de hecho, tan slo
tres de los 100 sitios web cumplan las normas mnimas de accesibilidad. Algunos
de estos sitios podran mejorarse con facilidad para hacerlos accesibles a las
personas con discapacidad, pero la mayora necesitan un trabajo considerable.
Hacer accesibles las tecnologas de informacin a las personas con discapacidad no slo es una cuestin de derechos humanos, sino que tambin tiene
sentido desde el punto de vista de las buenas prcticas comerciales. Estudios
realizados indican que los sitios web muy accesibles aparecen ms arriba en la
clasicacin
de las pginas de los motores de bsqueda, pueden ahorrar gastos

de mantenimiento de la red y proporcionar a las empresas que mantienen los
sitios web acceso a una base de clientes que est en gran parte sin aprovechar.
CAPTULO 6: DE LAS DISPOSICIONES A LA PRCTICA: APLICACIN DE LA CONVENCIN
85
Por ejemplo, facilitar el acceso a informacin puede ser relativamente

econmico y mejorar enormemente la vida de personas con discapacidad,
ya se trate de leer una etiqueta con el precio, entrar en una sala para participar en una reunin, entender un horario de autobuses o leer sitios web. Se
reconoce que la televisin es una fuente esencial de informacin y un medio
para acceder a actos culturales y espectculos deportivos. Los parlamentarios,
en colaboracin con los medios de comunicacin, pueden trabajar para que la
televisin sea accesible a los sordos y personas mayores mediante subtitulado
digital o subttulos. Esas medidas ya se han adoptado en ms de 30 pases por
todo el mundo.
Una vida accesible

Entorno fsico
Un entorno fsico accesible benecia
a todo el mundo y no solamente a las personas con discapacidad. La Convencin declara que deben adoptarse medidas para
eliminar los obstculos y barreras que obstaculizan las instalaciones internas y
externas, entre ellas las escuelas, los centros mdicos y los lugares de trabajo
(artculo 9 (1) (a)). Esto comprende no solamente los edicios,
sino tambin los

senderos, los bordillos del pavimento y los obstculos que bloquean la circulacin
de peatones.
Con el tiempo, todas las construcciones debern basarse en diseos que incorporen adaptaciones a las personas con discapacidad. El Banco Mundial lleg a
la conclusin de que el costo de incluir estos elementos en el momento de la
construccin puede ser mnimo. Se ha demostrado tambin que la construccin
de edi
cios accesibles agrega menos del 1% a los costos de construccin.
Instalaciones y servicios pblicos
La Convencin pide a los gobiernos que den ejemplo en conseguir la plena
participacin en la sociedad de las personas con discapacidad, elaborando para
tal n directrices que hagan accesibles las instalaciones y servicios pblicos
(artculo 9.2.a)). Lograr la accesibilidad puede signicar
la construccin de
rampas en los edi
cios pblicos, sealizacin en Braille, lavabos accesibles e
intrpretes de la lengua de seas o subtitulado digital en la televisin pblica.
Estas directrices deben elaborarse en consulta con personas con discapacidad y
las organizaciones que las representan.
Transporte
El transporte, incluidos los viajes por avin, autobs, tren y taxi, es fundamental
para vivir de forma independiente. En muchos casos, a las personas con discapacidad, especialmente las que tienen de
ciencias visuales o no pueden trasladarse
con facilidad, se les niega el acceso a estos servicios esenciales y, por lo tanto, se
les impide asistir a la escuela, tener empleo o recibir tratamiento mdico.
86
En forma anloga, Internet ofrece un

Cuando los ciegos del
vnculo de vital importancia para la edumundo tengan acceso
cacin, las oportunidades de empleo, las
a informacin en el
noticias y la informacin sobre atencin
momento oportuno y de
mdica, y es un cauce para la participacin
manera eciente, y en un
cvica y las relaciones sociales. A las personas que no pueden tener acceso a Internet
formato que puedan leer,
se les niega un cierto grado de participacin
comprender y asimilar,
en la sociedad. Cuando los sitios web se
est garantizado que
disean y desarrollan siguiendo directrices
harn grandes aportaciode accesibilidad, todos los usuarios tienen
nes a las sociedades en
igualdad de acceso a la informacin de que
todo el mundo.
se dispone a travs de Internet. Aunque
actualmente varios pases exigen que por
Don Breda, ciego especialista en
lo menos el sitio web del Gobierno sea actecnologa de la informacin (EE.UU.)
cesible a las personas con discapacidad, la
mayor parte de los sitios web del mundo continan siendo inaccesibles (vase
el recuadro siguiente).
El acceso a informacin es tambin esencial durante las emergencias. Las
recientes catstrofes ocurridas por todo el mundo han demostrado que las
personas con discapacidad no reciben el mismo grado de apoyo que los dems
Cmo puedo hacer que la sociedad

sea ms accesible:
Dar un paseo por la comunidad y observar cuantos obstculos existen, como

escaleras en los edi
cios, falta de bordillos rebajados y sealizacin en Braille,
e, etc.
Determinar si el gobierno dispone de material en otros formatos que sean

accesibles a las personas con discapacidad.
Examinar hasta qu punto son accesibles las instalaciones y servicios en la

administracin pblica.
Averiguar si hay contingencias previstas para las personas con discapacidad en los
planes de emergencia del Gobierno.
Consultar con personas con discapacidad y las organizaciones que las representan
acerca de las medidas que se podran tomar para mejorar la accesibilidad.
87
Obtuve resultados
mejores en los
exmenes que todos los
estudiantes de la misma
promocin que yo que
asistan a la escuela
especial: y no porque yo
sea ms lista, sino
gracias a las oportunidades que he tenido y a
las que me han dado.
durante esas emergencias. La Convencin

pide a los Estados que tomen medidas para
establecer servicios de emergencia (artculo
9 (1) (b)). Por ejemplo, los mensajes de texto
se han convertido rpidamente en uno de los
mtodos preferidos de comunicacin para los
sordos. Con todo, los servicios de emergencia
de la mayora de los pases no pueden comunicarse mediante mensajes de texto debido a
protocolos incompatibles de comunicacin.
En la mayora de los pases no existe

legislacin que disponga que la informacin
debe estar en formatos accesibles, como
Lucia Bellini, estudiante ciega
Braille, formatos de audio o lengua de seas,
(Reino Unido)
ni que obligue a que los sitios web sean accesibles. Con frecuencia, aun en los casos en que existe legislacin, esas leyes
no se han convertido en servicios reales. La Convencin pide a los gobiernos
que adopten la legislacin y los medios pertinentes para que las personas con
discapacidad puedan tener acceso a la informacin que directamente afecta a
sus vidas cotidianas (artculo 9 (1) (a) y (2) (g)).
Educacin
Existen numerosas barreras que pueden obstaculizar la educacin de las
personas con discapacidad, especialmente en los pases en desarrollo. Entre
ellas guran:
&
La pobreza
&
Escuelas con un exceso de alumnos
&
Falta de maestros capacitados
&
Falta de ajustes razonables y apoyo a los alumnos con

discapacidad
&
Instalaciones inaccesibles
&
Programas de estudio inaccesibles
&
Transporte de
ciente o inaccesible
&
Estigma social y falta de familiaridad con el ambiente escolar
Se calcula que actualmente la tasa de matriculacin escolar de los nios

con discapacidad en los pases en desarrollo puede bajar hasta situarse
88
entre 1% y 3%; por consiguiente, aproximadamente el 98% de los nios con

discapacidad no van a la escuela y son analfabetos. Mientras sea tan elevado
el porcentaje de nios con discapacidad que no asisten a la escuela, no ser
posible alcanzar el objetivo de desarrollo del Milenio de lograr la enseanza
primaria universal. Con todo, los estudios realizados indican que los nios,
incluidos los que tienen discapacidades importantes, que participan con
regularidad en la enseanza tienen mayores probabilidades de terminar la
escuela, pasar a la enseanza postsecundaria y a la formacin profesional,
conseguir empleo, obtener buenos ingresos y convertirse en miembros activos
de sus comunidades.
La Convencin abarca muchos aspectos de la educacin en distintas
etapas de la vida (artculo 24). Su prioridad es lograr que los nios con
discapacidad asistan a la escuela a todos los niveles (artculo 24 (2) (a)). La
Convencin a
rma que la mejor manera de hacerlo es concentrarse en los
mejores intereses del nio (artculo 24 (2) (b)). La Convencin se reere
tambin a las necesidades de educacin del gran nmero de adultos con

discapacidad que no recibieron educacin o recibieron menos de la que les
corresponda debido a la falta de oportunidad de acceso cuando eran nios.
Reconoce asimismo la importancia de aprender a lo largo de toda la vida
(artculo 24 (5)), incluidos los adultos que adquieren discapacidad y, por
consiguiente, desean o necesitan recibir nuevas enseanzas en apoyo de su
capacidad de trabajo, incluida la formacin profesional y programas para
obtener un ttulo universitario.
Ms all del sistema educativo

El acceso a la educacin no tiene que ver nicamente con el sistema educativo.
Aun cuando una escuela permita matricularse a nios con discapacidad, la falta
de transporte accesible puede hacer difcil o imposible llegar a la escuela. A
veces la propia escuela es inaccesible. Modicar
la infraestructura fsica puede

parecer intimidante, pero no tiene por qu serlo. Con el tiempo, a medida que es
necesario restaurar los edicios
se pueden instalar en ellos dispositivos de un

diseo que los haga accesibles.
En el futuro deber ser obligatorio que todos los edicios
nuevos, incluidas
las instalaciones docentes, sean accesibles. Esto comprende no solamente un
diseo que permita entrar en el edicio
a los usuarios de sillas de ruedas, sino
tambin otras cosas como sealizacin en Braille y una iluminacin adecuada
para los que tengan poca vista. El costo de incluir elementos accesibles en el
momento de la construccin puede ser mnimo, pues hay estudios indicativos de
que esas adaptaciones agregan menos de 1% al costo de la construccin.
89
El enfoque de la educacin que propugna la Convencin se basa en pruebas cada vez ms convincentes indicativas de que la educacin inclusiva
no solamente ofrece el mejor ambiente docente, incluso para los nios con
discapacidad intelectual, sino que contribuye tambin a derribar las barreras
y hacer frente a los estereotipos. Este enfoque contribuye a crear una sociedad
que acepte sin dicultad
y se sienta a gusto con la discapacidad, en vez de

temerla. Cuando los nios con y sin discapacidad crecen juntos y aprenden,
uno al lado del otro, en la misma escuela, desarrollan una mayor comprensin
y respeto mutuos.
La transicin de un sistema escolar basado en la educacin especializada a
un sistema inclusivo tiene que ser planeada y ejecutada cuidadosamente para
proteger las necesidades y los mejores intereses del nio. Un requisito previo
es el apoyo de los padres, los dirigentes de la comunidad y los maestros. Para
que sea inclusivo, el sistema general de educacin deber:
Cmo puedo contribuir a que

la educacin sea ms inclusiva:
Difundir metodologas de educacin inclusiva como parte integral

ral de los programas
de estudios pedaggicos de los maestros.
Recomendar a las personas con discapacidad que estudien magisterio.

gisterio.
Utilizar tcnicas de capacitacin en pirmide, mediante las cuales los maestros,

una vez han estudiado las metodologas de educacin inclusiva, ensean a otros
maestros.
Fomentar programas de enseanza entre pares, en virtud de los cuales los

estudiantes de nivel superior ayudan a los menos adelantados.
Promover asociaciones entre las escuelas y los padres.
Unir las redes de rehabilitacin ya existentes a nivel de la comunidad a las

iniciativas de educacin inclusiva.
Asegurar que en la evaluacin de los nios se proporcionen ajustes razonables.
Convertir las escuelas especiales existentes en centros de recursos.
Establecer un mecanismo de informacin para supervisar la inscripcin escolar y la

conclusin de la escolaridad por los nios con discapacidad.
90
&
Proporcionar equipo y materiales docentes adecuados para las

&
Adoptar mtodos de enseanza y planes de estudios que abarquen

las necesidades de todos los nios y alumnos, incluidos los que
tengan discapacidad, y promover la aceptacin de la diversidad;
&
Capacitar a todos los maestros para que enseen en una aula

inclusiva y estimularlos a que se apoyan mutuamente;
&
Ofrecer una amplia gama de apoyos que satisfaga las diversas

necesidades de todos los alumnos, incluidos los que no tengan
discapacidad, en la mayor medida posible;
&
Facilitar el aprendizaje de Braille y de la lengua de seas para que

los nios que sean ciegos, sordos o sordosciegos puedan tener
acceso a la educacin y puedan comunicarse.
El costo de la educatin inclusiva

A menudo se tiene el concepto (errneo) de que la educacin inclusiva es
prohibitivamente costosa, poco prctica, insostenible o una cuestin estrictamente espec
ca de la discapacidad. Sin embargo, no todas las medidas
positivas son costosas. Varios pases han elaborado ya programas ecaces
en funcin de los costos para promover la educacin inclusiva con recursos

limitados. Los Estados deben utilizar los recursos disponibles, concentrarse
en lograr objetivos precisos y la viabilidad del
nanciamiento de la educacin
a corto, medio y largo plazo. La suspensin del
nanciamiento de un sistema
de educacin inclusiva produce efectos perjudiciales trgicos, no slo para las
personas, sino tambin para la poltica de inclusin en general.
Los ambientes de educacin inclusiva suelen ser menos costosos que los
sistemas segregados. Esta conclusin es coherente con el concepto de que un
sistema de educacin nico integrado tiende a ser ms barato que dos sistemas por separado. Un sistema nico reduce los costos de direccin y administracin. Tambin el transporte es menos costoso, puesto que los ambientes
segregados suelen tener alumnos de una zona geogrca
ms extensa. La
experiencia ha demostrado que del 80% al 90% de los nios con necesidades
especcas
de educacin, incluidos los que tienen discapacidad intelectual,

pueden ser fcilmente integrados en las escuelas y aulas ordinarias, siempre
que haya un apoyo bsico a su inclusin.
Trabajo y empleo
El empleo (artculo 27) ofrece muchas oportunidades de participacin
social, desde la independencia econmica hasta la formacin de una familia y
91
el sentimiento de que se contribuye a la economa nacional. Pero, en todas las

sociedades, las personas con discapacidad no han sido plenamente integradas en el mercado de trabajo. La mayora de ellas estn desempleadas o han
sido disuadidas de que busquen trabajo activamente. Entre las que trabajan,
muchas estn subempleadas, reciben salarios inferiores al mnimo y trabajan
por debajo de su capacidad. Esta falta de participacin econmica inuye
en
gran medida en la vida de las personas con discapacidad, ya que son entonces
incapaces de ganar lo suciente
para mantener un nivel de vida adecuado

(artculo 28) y vivir de forma independiente en la comunidad (artculo 19).
En todas las regiones del mundo hay una brecha considerable entre las
condiciones de trabajo y tendencias del empleo de las personas con discapacidad y las correspondientes a las que no tienen discapacidad. Con excesiva
frecuencia las personas con discapacidad dependen para su sustento de la
mendicidad, la caridad y la bene
cencia, en vez de tener un empleo til.
Con frecuencia los empleadores se resisten a contratar a personas con
discapacidad, o simplemente desechan sus solicitudes de empleo, en la
creencia de que no sern capaces de ejecutar sus tareas o que resultara
costoso contratarlas. Esta actitud tiene su origen en el temor y los estereotipos
y se concentra ms en la discapacidad que en la capacidad de la persona. Por
el contrario, los estudios empricos realizados indican que las personas con
discapacidad reciben cali
caciones altas por su desempeo en el trabajo y
tienen elevadas tasas de retencin del empleo, y mejores historiales de asistencia que sus compaeros sin discapacidad. Adems, el costo de adaptarse a
los trabajadores con discapacidad es muchas veces mnimo, y en la mayora
de los casos no requiere ningn ajuste especial. Los estudios han demostrado
que hay otros bene
cios que perciben los que dan empleo a personas con
Cmo el acceso a la educacin y el transporte afectan

al acceso al empleo
Cuando las personas con discapacidad no estn integradas en las normas y
planes relativos al transporte, la infraestructura fsica y los sistemas educativos,
quedan con frecuencia excluidos del empleo. Aun en el caso de que haya empleos disponibles para las personas con discapacidad, esas personas se pueden
encontrar con que existen otros obstculos al empleo: quiz no han recibido la
educacin necesaria; puede que no tengan acceso a las listas de vacantes en
formatos adecuados, y podra no existir transporte accesible para ir al trabajo
y regresar. Todos estos factores pueden disuadir de buscar empleo a personas
idneas pero con discapacidad.
92
Acceso a las oportunidades de empleo

La discapacidad puede afectar a veces a la aptitud de ejecutar un trabajo de la
manera usual o acostumbrada. En las disposiciones de la Convencin sobre el
trabajo y el empleo se incluye la obligacin de efectuar ajustes razonables, segn
las circunstancias de cada caso, o el derecho a ser beneciario
de esos ajustes.
Las disposiciones sobre los ajustes razonables en el marco del empleo se han
adoptado ya en distintas partes del mundo, pero sern novedad en muchos
pases. Tanto los empleadores como los empleados pueden necesitar orientacin
y ayuda para determinar qu ajustes razonables son necesarios.
Las medidas de accin a
rmativa, como cuotas de empleo, tratan de fomentar la
igualdad de oportunidades y tienen por objeto superar las desventajas estructurales que afectan a ciertos grupos. A diferencia de los ajustes razonables, esas
medidas no van encaminadas a satisfacer las necesidades de personas fsicas.
Las medidas de accin a
rmativa son de carcter temporal y slo se supone que
duren hasta que se hayan superado las desventajas estructurales, ya sea mediante indemnizacin o la creacin de un sistema ms equitativo.
discapacidad, entre ellos una mejor moral del personal y mejor disposicin de
la clientela hacia la empresa.
En los pases en desarrollo, la mayora de los trabajadores con discapacidad
encuentran empleo en el sector no estructurado, donde la proteccin del trabajador es limitada y el trabajo es inestable. Se calcula que entre la mitad y las
tres cuartas partes de los trabajadores no agrcolas de los pases en desarrollo
estn empleados en el sector no estructurado. En frica, el porcentaje de los
trabajadores del sector no estructurado vara entre 48% en frica del Norte
y 78% en frica al sur del Sahara. El empleo por cuenta propia en sectores no
agrcolas representa del 60% al 70% del trabajo en el sector no estructurado.
Las mujeres con discapacidad tienen an menos probabilidades de tener
empleo que los hombres con discapacidad, y reciben menor remuneracin
cuando lo tienen.
Muchos pases no tienen legislacin que promueva y proteja los derechos
de los trabajadores con discapacidad. Esto permite discriminar contra las
personas con discapacidad en el lugar de trabajo, lo cual obstaculiza su acceso
al mercado laboral. Su ausencia de la economa radica tambin en la falta de
oportunidades de educacin y formacin profesional que afecta a las personas
con discapacidad cuando son ms jvenes.
La aplicacin de las disposiciones de la Convencin sobre el trabajo y el
93
Las grandes empresas respaldan la inclusin

Business and Disability es una red europea que tuvo su origen en el grupo de
asociados empresariales que se form durante el Ao europeo de personas con
discapacidad 2003. La red fomenta las iniciativas de discapacidad-inclusin
y el intercambio de ideas entre los agentes empresariales y polticos y las pery se ha comprometido a incluir
sonas con discapacidad. Business and Disability
a las personas con discapacidad en todos los aspectos de la sociedad europea,
especialmente en calidad de trabajadores, consumidores y responsables de
formular polticas. Los miembros fundadores de Business and Disability
y son
Adecco, Hewlett-Packard, IBM, Manpower, Microsoft y Schindler.
empleo afectar directamente a los 470 millones aproximadamente de hombres y mujeres en edad de trabajar que tienen discapacidad. La Convencin
enumera las obligaciones de los Estados de garantizar el derecho de las
personas con discapacidad a ganarse la vida mediante un trabajo que ellos
mismos elijan o acepten voluntariamente, y de prohibir la discriminacin por
motivos de discapacidad en todas las formas de empleo (artculo 27 (1)). Al
mismo tiempo que promueve la apertura del mercado de trabajo a las personas con discapacidad, la Convencin reconoce tambin la importancia del
empleo por cuenta propia, especialmente en los pases en desarrollo (artculo
Cmo puedo mejorar las perspectivas de

empleo de las personas con discapacidad:
Determinar si el sistema de prestacin de benecios
sociales contiene por

inadvertencia desincentivos al trabajo. En algunos casos, el rgimen de asistencia
social puede desalentar a las personas con discapacidad a buscar empleo.
Promover la rehabilitacin profesional y otras polticas inclusivas.
Facilitar la colaboracin entre el Gobierno, los empleadores y los empleados

para dar a conocer las ventajas para las empresas de las polticas inclusivas de
discapacidad, y fomentar su adopcin en los sectores privado y pblico. Buen
y del Reino Unido.
ejemplo de ese tipo de labor es el Employers Forum on Disability
Prestar apoyo a las organizaciones de personas con discapacidad en su labor en pro

o
de un ambiente de trabajo inclusivo y en igualdad de condiciones con los dems.
94
27 (1) (f )). La Convencin dispone tambin ajustes razonables (artculo 27

(1) (i)) y fomenta polticas y programas, incluida la accin armativa,
que
animen a los empleadores a contratar a personas con discapacidad
(artculo 27 (1) (h)).
Aunque con frecuencia se considera a los empleadores como entidades del
sector privado, en muchos pases, especialmente en los pases en desarrollo, el
sector pblico es el empleador preferido y el de mayor magnitud. Puesto que
la Convencin requiere que los gobiernos efecten los ajustes razonables pertinentes para contratar ms solicitantes de empleo con discapacidad a todos
los niveles, el propio Gobierno puede servir de modelo para los empleadores
del sector privado.
Muchos pases tienen algn tipo de cuotas de empleo para las personas
con discapacidad, al menos para los puestos en el sector pblico. Esas cuotas
varan entre 2% y 7%, pero por lo general la tasa de cumplimiento es baja,
entre 50% y 70%. Normalmente las cuotas son aplicables a las empresas entre
medianas y grandes, y las que no cumplen suelen ser multadas. Aun cuando
esas multas no han mejorado las tasas de cumplimiento, proporcionan fondos
adicionales que a menudo se dedican a programas relacionados con el empleo
para personas con discapacidad. Los Estados partes podran beneciarse
de la
creacin de programas puente para quienes hagan la transicin de planes de
asistencia social al mercado de trabajo abierto.
Las disposiciones de la Convencin sobre el trabajo y el empleo amparan
a las personas con discapacidad cualquiera que sea la etapa de empleo en
que se encuentren, ya sea cuando buscan empleo, progresan en el empleo o
adquieren una discapacidad durante el empleo y desean permanecer en su
trabajo. El derecho a ejercer los derechos laborales y sindicales se promueve
tambin en la Convencin (artculo 27 (1) (c)). Los Estados estn obligados a
garantizar que las personas con discapacidad no sean sometidas a esclavitud
ni servidumbre y estn protegidas en igualdad de condiciones con los dems
contra el trabajo forzoso u obligatorio.
Desde el punto de vista prctico, los Estados debern garantizar que
las personas con discapacidad soliciten empleo junto con las personas sin
discapacidad, que estn protegidas contra la discriminacin y que tengan
los mismos derechos que los dems en el lugar de trabajo e igualdad de
oportunidades de promocin profesional. Los gobiernos, los sindicatos de
trabajadores, los empleadores y los representantes de las personas con discapacidad pueden colaborar para promover la integracin social y econmica
de stas. Las medidas que se recomienden variarn segn el nivel de desarrollo econmico del pas.
95
La toma de decisiones con apoyo en la prctica

La provincia de la Columbia Britnica en el Canad es una de las jurisdicciones ms avanzadas en la incorporacin de la toma de decisiones con apoyo
en la legislacin, la normativa y la prctica. Toda persona con discapacidad
puede concertar un acuerdo de representacin con una red de apoyo.
El acuerdo es una seal que indica a otros, como mdicos, instituciones
nancieras y proveedores de servicios, que la persona ha otorgado a la red
la necesaria potestad para ayudarla a tomar decisiones y representarla en
ciertos asuntos.
Una de las principales innovaciones en la legislacin consiste en que las personas con discapacidad ms grave pueden concertar acuerdos de representacin
con una red de apoyo simplemente demostrando con
anza en las personas
de apoyo designadas. Para concertar ese acuerdo no es preciso que la persona
con discapacidad demuestre tener competencia jurdica de acuerdo con los
criterios ordinarios, como haber demostrado la capacidad de comprender la
informacin pertinente, darse cuenta de las consecuencias, actuar voluntariamente y comunicar una decisin con independencia.
Varias personas y redes de apoyo han concertado acuerdos de representacin
como alternativa a la tutora u otras formas de toma de decisiones sustitutiva.
El Centro de Recursos para Acuerdos de Representacin (Representation
Agreement Resource Centre), organizacin basada en la comunidad, ayuda a
crear y mantener redes de apoyo ofreciendo informacin, publicaciones, seminarios y asesoramiento. El Centro supervisa tambin un registro en el que una
red de apoyo puede inscribir un acuerdo para que terceros lo examinen si es
necesario antes de celebrar un contrato con la persona con discapacidad. Para
ms informacin se puede accederse a www.rarc.ca.
La Convencin reconoce tambin que, para muchas personas con discapacidad en los pases en desarrollo, el empleo por cuenta propia o las
microempresas pueden ser la primera opcin, y quiz la nica. Los Estados
partes en la Convencin estn obligados jurdicamente a promover esas
oportunidades.
Los gobiernos tendrn que fomentar el empleo de las personas con discapacidad en el sector estructurado de la economa, pero tambin estarn
obligados a incluir a personas con discapacidad en los planes de desarrollo
del microcrdito y el micro
nanciamiento. Estos planes han tenido mucho
xito en numerosas regiones del mundo, pero con frecuencia se han olvidado
de incluir, o han excluido deliberadamente, a las personas con discapacidad
como beneciarios
en potencia.
96
Capacidad jurdica y decisiones con apoyo

Imagnese que le privan de su capacidad de tomar decisiones,
rmar
contratos, votar, defender sus derechos ante los tribunales o elegir un tratamiento mdico simplemente porque tiene una discapacidad. Para muchas
personas con discapacidad esto es una realidad, y las consecuencias pueden
ser graves. Cuando las personas carecen de la capacidad jurdica para actuar,
no solamente son privadas de su derecho a igualdad de reconocimiento como
persona ante la ley, sino tambin de su capacidad para defender y ejercer
otros derechos humanos. Los custodios y tutores que actan en nombre de las
personas con discapacidad a veces no lo hacen en inters de la persona a la
que representan y, lo que es peor, a veces abusan de su posicin de autoridad,
infringiendo los derechos de otros.
El artculo 12 de la Convencin reconoce que las personas con discapacidad
tienen capacidad jurdica en igualdad de condiciones con los dems. Dicho
de otro modo, una persona no puede perder su capacidad jurdica de actuar
simplemente por causa de una discapacidad. (No obstante, la capacidad jurdica puede perderse en situaciones que son aplicables a todos, como puede
ser el caso de alguien que sea convicto de un delito.)
La Convencin reconoce que algunas personas con discapacidad necesitan
ayuda para ejercer su capacidad jurdica, por lo cual los Estados deben hacer
lo posible para prestar apoyo a esas personas y establecer salvaguardias contra
el abuso de ese apoyo. El apoyo puede adoptar la forma de una persona de
con
anza o una red de varias personas, y podra necesitarse slo ocasionalmente o de forma continua.
En el caso de las decisiones con apoyo, la presuncin es siempre a favor de
la persona con discapacidad que ser afectada por la decisin. La persona discapacitada es la que toma la decisin. La persona o personas de apoyo explican
las cuestiones, cuando sea necesario, e interpretan las seales y preferencias
de la persona discapacitada. Aun cuando una persona que tenga una discapacidad necesite apoyo total, la persona o personas de apoyo deben permitir que
aquella ejerza su capacidad jurdica en la mayor medida posible, segn sus
deseos. Esto establece una distincin entre la toma de decisiones con apoyo y
la toma de decisiones sustitutiva, como el testamento vital y los tutores/amigos, en que el custodio o tutor posee facultades autorizadas por los tribunales
para tomar decisiones en nombre de la persona discapacitada sin que tenga
que demostrar necesariamente que esas decisiones son en el mejor inters de
aquella o de acuerdo con sus deseos. Estos mecanismos se inician nicamente
cuando una autoridad competente determina que una persona es incapaz de
ejercer su capacidad jurdica. El prrafo 4 del artculo 12 pide la instauracin
97
de salvaguardias para proteger contra el abuso de esos mecanismos.

La toma de decisiones con apoyo puede adoptar numerosas formas.
Quienes ayuden a una persona pueden comunicar las intenciones de sta a
otras personas o ayudarle a comprender las opciones que existen. Pueden
tambin ayudar a otros a que comprendan que una persona con discapacidad
grave es tambin una persona con sus propios antecedentes, intereses y objetivos en la vida, y es alguien capaz de ejercer su capacidad jurdica.
Existen algunos buenos modelos de redes de apoyo, pero por lo general no
cuentan con una estructura precisa en cuanto a sus polticas; todava predomi-
Qu puedo hacer para que las

personas con discapacidad
ejerzan su capacidad jurdica:
Consultar con organizaciones de la sociedad civil para vericar

ri
car si en su distrito
electoral existe la toma de decisiones con apoyo.
Examinar la legislacin sobre tutora y considerar si esas leyes y normas fomentan

la toma de decisiones con apoyo y respetan la capacidad jurdica de las personas
con discapacidad.
Plantear en el parlamento la cuestin de la toma de decisiones con apoyo y

recomendar la elaboracin de programas que promuevan la toma de decisiones
con apoyo.
Visitar instituciones psiquitricas para vericar
si existen redes de apoyo.
Celebrar reuniones pblicas en los distritos electorales para escuchar las

experiencias obtenidas por personas con discapacidad en relacin con la capacidad
jurdica y el apoyo.
Obtener ejemplos de prcticas acertadas en la toma de decisiones con apoyo y

comunicarlas a parlamentarios de otros pases.
Hacer lo necesario para que las comisiones parlamentarias sobre la Convencin

incluyan la capacidad jurdica y la toma de decisiones con apoyo en su temario.
Proponer la creacin de un marco nacional para la toma de decisiones con apoyo

que sea compatible con la Convencin de las Naciones Unidas.
98
nan las leyes y prcticas sobre la tutora. A veces es difcil designar redes de
apoyo, especialmente cuando una persona con discapacidad no pueda identi
car a otra persona o personas de con
anza. Adems, a menudo se niega apoyo
a las personas que residen en instituciones, aun cuando pueda obtenerse. La
creacin de redes amplias de apoyo exige esfuerzo y compromiso
nanciero,
aun cuando hay modelos de tutora que pueden ser igualmente costosos. La
toma de decisiones con apoyo debe, pues, considerarse como una redistribucin de los recursos ya existentes y no como un gasto adicional.
99
100
CAPTULO SPTIMO
Creacin de instituciones
nacionales para aplicar y
supervisar la Convencin
Aplicar la Convencin no solamente exige legislacin y polticas
adecuadas, sino que tambin requiere recursos
nancieros e instituciones que posean la capacidad necesaria para aplicar y supervisar
esas leyes y polticas. De hecho, el artculo 33 de la Convencin
exige a los Estados partes que establezcan mecanismos especcos
para reforzar la aplicacin y supervisin de los derechos de las

mujeres, hombres y nios con discapacidad al nivel nacional. La
Convencin exige a los Estados que:
&
Designen un organismo gubernamental u organismos

gubernamentales en la administracin pblica
encargados de la aplicacin.
&
Consideren la posibilidad de establecer o designar un

mecanismo de coordinacin en la administracin
pblica para facilitar la adopcin de medidas al
respecto en diferentes sectores y a distintos niveles.
&
Establecer un marco independiente, como por ejemplo

una institucin nacional de derechos humanos, para
fomentar y supervisar la aplicacin de la Convencin.
La Convencin estipula que la sociedad civil, y en particular las

personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, participarn plenamente en todos los niveles del proceso de
seguimiento, al igual que habrn de participar en la formulacin
y ejecucin de medidas, programas y legislacin para aplicar la
Convencin.
Entre tanto, las cortes y tribunales nacionales sern un factor
101
esencial para garantizar que los derechos enumerados en la Convencin queden

protegidos al amparo de la ley.
Organismos gubernamentales encargados

Si bien la Convencin exige a los Estados partes que designen uno o ms
organiomos gubernamentales en la administracin publica encargados de los
asuntos relativos a la aplicacin y que consideren la posibilidad de establecer
un mecanismo de coordinacin en la
administracin publica, la Convencin no
La clave del xito de la
precepta la forma ni la funcin de estas
Convencin ser, por
entidades. Sin embargo, puesto que algunos
supuesto, su aplicacin
otros instrumentos internacionales, entre
real La propia Convencin
ellos el Programa de Accin Mundial para
los Impedidos y las Normas Uniformes
es muy especca con
sobre la Igualdad de Oportunidades para
respecto a las medidas
las Personas con Discapacidad, han pedido
que han de adoptar los
tambin la creacin de entidades parecidas,
gobiernos para aplicarla
muchos pases han establecido o designado
ya organismos gubernamentales encargaEmbajador Don MacKay, Presidente del
Comit Especial de Redaccin
dos o mecanismos de coordinacin para la
(Nueva Zelandia)
discapacidad.
El organismo gubernamental encargado podra consistir en una seccin o
una persona en un ministerio o conjunto de ministerios, en una institucin,
como por ejemplo una comisin de discapacidad, o un determinado ministerio, como un ministerio de derechos humanos o de personas con discapacidad,
o una combinacin de los tres. Aun en el caso de que estos rganos o mecanismos ya existan, tendrn que ser reformados para supervisar la aplicacin de la
Convencin y coordinar las actividades de los diversos sectores al nivel local,
regional y nacional/federal.
Cualquiera que sea la forma en que se designe, el organismo gubernamental encargado no deber actuar aislado, sino ser el principal coordinador de la
aplicacin de la Convencin. Deber disponer de recursos humanos y
nancieros sucientes;
ser creado mediante medidas legislativas, administrativas

u otras de carcter jurdico; gozar de un nombramiento permanente, y estar
ubicado en el nivel ms elevado posible de la administracin pblica.
Mecanismos de coordinacin
La Convencin recomienda a los Estados que designen, en la propia administracin pblica, un mecanismo de coordinacin que facilite la adopcin de
102
La labor de los organismos gubernamentales encargados

Asesorar al Jefe de Estado/Gobierno, los responsables de formular las polticas
&
y los planicadores
de programas acerca de las normas, la legislacin, los

programas y proyectos en lo que se reere
a sus efectos en las personas con

discapacidad;
Coordinar las actividades de diversos ministerios y departamentos en relacin
&
con los derechos humanos y la discapacidad;

Coordinar las actividades relacionadas con los derechos humanos y la discapa&
cidad a nivel federal, nacional, regional, estatal, provincial y local del gobierno;
Revisar las estrategias y normas a
&
n de que se respeten los derechos de las

Redactar, revisar o enmendar la legislacin pertinente;
&
Dar a conocer la Convencin y el Protocolo Facultativo en el propio Gobierno;
&
Hacer lo necesario para que la Convencin y el Protocolo Facultativo se
&
traduzcan a las lenguas del pas y se publiquen en formatos accesibles;

Establecer un plan de accin para la raticacin
&
de la Convencin;
Establecer un plan de accin para aplicar la Convencin;
&
Supervisar la aplicacin del plan de accin sobre los derechos humanos y la
&
discapacidad;
Coordinar la preparacin de los informes peridicos del Estado;
&
Sensibilizar al pblico sobre las cuestiones relacionadas con la discapacidad y
&
los derechos de las personas con discapacidad;

Fomentar la capacidad del Gobierno para ocuparse de las cuestiones
&
relacionadas con la discapacidad;

Coordinar la recopilacin de datos y estadsticas para lograr una programacin
&
y evaluacin efectivas de la aplicacin de la Convencin;

Velar por que las personas con discapacidad participen en la formulacin de las
&
polticas y leyes que les afecten;

Recomendar a las personas con discapacidad que participen en organizaciones
&
y la sociedad civil, y promover la creacin de organizaciones de personas con

discapacidad.
CAPTULO 7: CREACIN DE INSTITUCIONES NACIONALES PARA APLICAR Y SUPERVISAR LA CONVENCIN
103
las medidas correspondientes en distintos sectores y diferentes niveles. Puede

que los Estados deseen considerar la posibilidad de establecer un mecanismo
de coordinacin, o de modi
car un mecanismo ya existente, que:
&
Consista en una estructura permanente con una ordenacin

institucional adecuada que permita la coordinacin entre los
agentes intragubernamentales;
&
Realice la coordinacin a nivel local, regional y nacional/federal;
&
Asegure la participacin de personas con discapacidad,

organizaciones de estas personas y ONG mediante la creacin de
un foro permanente para mantener debates con la sociedad civil.
Diversas jurisdicciones han establecido ya organismos gubernamentales

y mecanismos de coordinacin que sirven de intermediarios, ya sea entre
el Gobierno y las organizaciones nacionales de derechos humanos o bien,
lo que es ms comn, entre el Gobierno y las personas con discapacidad y
las organizaciones que las representan. Con frecuencia los mecanismos de
coordinacin ya existentes que se ocupan de la discapacidad incluyen a representantes de diversos ministerios (del ministerio de trabajo y asuntos sociales,
o de los ministerios de
nanzas, salud, vivienda, educacin, empleo), ocasionalmente incluyen a representantes de las autoridades locales y regionales, y
con gran frecuencia incluyen a organizaciones de personas con discapacidad.
Por ejemplo, el Consejo Nacional de Discapacidad de Australia ofrece asesoramiento al Gobierno sobre cuestiones relacionadas con la discapacidad
y organiza consultas con la comunidad para promover el dilogo y obtener
informacin directamente de los titulares de los derechos.
Instituciones nacionales de derechos humanos

Relacin entre la Convencin y las instituciones nacionales
de derechos humanos
La Convencin exige a los Estados que establezcan un marco, con uno o
ms mecanismos independientes, para fomentar (p. ej. mediante campaas
de sensibilizacin y educacin del pblico), proteger (p. ej. examinando
individualmente las denuncias y participando en la litigacin) y supervisar
(p. ej. examinando la legislacin y la situacin de la aplicacin en el pas) la
aplicacin de la Convencin. La Convencin hace referencia a un marco ms
bien que a una institucin nacional de derechos humanos. Sin embargo, al
establecer ese marco, se debern tomar en consideracin los principios relativos al estatuto de las instituciones nacionales de promocin y proteccin de los
derechos humanos, segn se convino en la Asamblea General de las Naciones
104
Unidas en 1993. Estos principios han venido a conocerse con el nombre de

Principios de Pars (vase ms adelante). Dada la existencia de este vnculo,
la forma ms probable que adopte un marco independiente en cumplimiento
de las disposiciones de supervisin nacional que enuncia la Convencin ser la
de una institucin nacional de derechos humanos.
Tipos de instituciones nacionales de derechos humanos
La expresin institucin nacional de derechos humanos ha adquirido
un signi
cado espec
co. Aun cuando es grande el numero y la variedad de
instituciones que se ocupan de los derechos humanos, y entre ellas
guran
instituciones religiosas, sindicatos, los medios de comunicacin, ONG, departamentos de la administracin pblica, los tribunales y el cuerpo legislativo, la
expresin institucin nacional de derechos humanos se reere
a un rgano
cuyas funciones especcas
son las de
promover y proteger los derechos humanos.
Lograr que se ejerzan
los derechos de la gente
Es cierto que no hay dos instituciones

con discapacidad es una
que sean exactamente iguales, pero todas
tarea incesante. Esta
comparten en comn algunos atributos. Con
Convencin servir como
frecuencia tienen carcter administrativo.
hoja de ruta y punto de
Muchas de ellas tienen tambin facultades
cuasijudiciales, como resolver controversias,
referencia en la bsqueda
aun cuando las instituciones nacionales
de oportunidades y de la
de derechos humanos no son tribunales ni
creacin de una sociedad
rganos legisladores. Por regla general, estas
en la que el acceso, la
instituciones tienen facultades asesoras con
equidad y la igualdad esrespecto a los derechos humanos a nivel
tn al alcance de todas las
nacional o internacional. Llevan a cabo su
labor ya sea en forma general, mediante
opiniones y recomendaciones, o examien Australia.
nando y resolviendo denuncias presentadas
Graham Edwards, diputado (Australia)
por individuos o grupos. En algunos pases,
la Constitucin dispone la creacin de
una institucin nacional de derechos humanos. Ms frecuentemente, esas
instituciones se crean mediante legislacin o decreto. Muchas instituciones
nacionales estn adscritas de alguna manera al ejecutivo, pero el grado real de
independencia de que gozan depende de varios factores, entre ellos quienes la
integran y la forma en que funcionan.
La mayora de las instituciones nacionales pueden clasicarse
como
pertenecientes a una de dos categoras amplias: comisiones de derechos
humanos y defensores del pueblo (ombudsmen). Otra variedad, no tan
105
comn pero no por ello menos importante, es la de instituciones nacionales

especializadas, que protegen los derechos de un determinado grupo de individuos, como las personas con discapacidad, minoras tnicas y lingsticas,
poblaciones indgenas, nios, refugiados o mujeres.
Los Principios de Pars
Al designar o establecer un mecanismo que satisfaga los requisitos de la
Convencin, los Estados partes deben tomar en consideracin los principios
relativos al rango y funcionamiento de las instituciones nacionales que protegen
y promueven los derechos humanos. Un seminario internacional de instituciones
nacionales de derechos humanos, que se celebr en Pars en 1991, redact por vez
primera estos Principios, que luego fueron aprobados por la Asamblea General de
las Naciones Unidas en 1993.1 Se conocen como los Principios de Pars.
Posibles funciones de una institucin nacional de derechos humanos
Adems de establecer los siete principios que se enumeran en el recuadro
anterior, los cuales tienen por objeto crear instituciones nacionales de derechos humanos que sean independientes e inspiren con
anza, los Principios de
Pars enumeran tambin varias funciones que deben asumir esas instituciones.
Aun cuando las instituciones nacionales de derechos humanos deben poseer
un mandato lo ms amplio posible, que se especi
que en la constitucin o en la
legislacin, los Principios de Pars estipulan que esas instituciones debern:
&
Supervisar el cumplimiento de las obligaciones del Estado parte

relativas a los derechos humanos e informar anualmente (como
mnimo);
&
Informar y formular recomendaciones al Gobierno, ya sea a

peticin de ste o por iniciativa propia, sobre cuestiones de
derechos humanos, incluidas las disposiciones legislativas y
administrativas, la vulneracin de los derechos humanos, la
situacin general de los derechos humanos en el pas e iniciativas
para mejorar esa situacin;
&
Fomentar la armonizacin de la legislacin y de las prcticas

nacionales siguiendo normas internacionales de derechos
humanos;
&
Promover la raticacin
de los tratados de derechos humanos;
&
Contribuir a los informes que los Estados partes estn obligados a

presentar a los rganos de las Naciones Unidas creados en virtud de
tratados acerca de la aplicacin de los tratados de derechos humanos;
1 Resolucin 48/134 de la Asamblea General, de 20 de diciembre de 1993.
106
Los Principios de Pars examinados con detalle

Los Principios de Pars son un conjunto de recomendaciones bsicas de carcter
mnimo, aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas, relativas a las
instituciones nacionales de proteccin y promocin de los derechos humanos. El
artculo 33 (2) de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad requiere a los Estados partes que tengan en cuenta estos principios cuando
designen o establezcan mecanismos para promover, proteger y supervisar la aplicacin de la Convencin. Segn los Principios de Pars, esos mecanismos debern:
&
Ser independientes del Gobierno, estando esa independencia garantizada por

ley o por disposiciones constitucionales;
&
Ser pluralista en sus funciones y su representacin;
&
Tener un mandato lo ms amplio posible, capaz, en el marco de la Convencin,

de promover, proteger y supervisar colectivamente la aplicacin de todos los
aspectos de la Convencin por diversos medios, entre ellos la facultad de formular recomendaciones y propuestas relativas a las leyes y polticas vigentes
y en proyecto;
&
Gozar de facultades adecuadas de investigacin, con la capacidad de recibir

denuncias y transmitirlas a las autoridades competentes;
&
Gozar de facultades adecuadas de investigacin, con la capacidad de recibir

denuncias y transmitirlas a las autoridades competentes;
&
Disponer de fondos su
cientes para no estar sujeta a control nanciero, lo
cual pudiera afectar a su independencia;
&
Ser accesibles al pblico general y, en el marco de la Convencin, especialmente a las personas con discapacidad, incluidas las mujeres y los nios con
discapacidad, y las organizaciones que los representan.
&
Colaborar con rganos de derechos humanos, regionales y de las

Naciones Unidas, as como con rganos de derechos humanos de
otros Estados;
&
Ayudar a formular programas educativos sobre los derechos

humanos;
&
Sensibilizar al pblico acerca de los derechos humanos y de las

medidas que se adoptan para combatir la discriminacin;
&
Supervisin de la legislacin y las prcticas nacionales

Es normal que las instituciones nacionales tengan un mandato
para garantizar que la legislacin nacional concuerda con
107
las normas de derechos humanos, tal como recomiendan

los Principios de Pars. Esto puede lograrse examinando la
legislacin vigente, observando la promulgacin de nuevas leyes
y formulando los comentarios pertinentes. Varias instituciones
dedican recursos al seguimiento de los proyectos de ley a
n de estar al tanto de si cumplen las obligaciones relativas
a los derechos humanos, y en su caso hacer los comentarios
pertinentes. Segn la intensidad de los efectos que pueda producir
un determinado proyecto de ley en los derechos humanos, las
instituciones nacionales pueden tambin concienciar al pblico
para que los ciudadanos y las organizaciones puedan, si as lo
desean, presentar sugerencias al Gobierno.
Igual importancia reviste el cometido de las instituciones
nacionales en el seguimiento de las prcticas y polticas del
Gobierno para asegurarse de que cumplen con las obligaciones
internacionales, la legislacin nacional sobre los derechos de las
personas con discapacidad, incluida la jurisprudencia pertinente,
las estrategias o planes de accin nacionales sobre los derechos
humanos, y cualquier otro cdigo de prctica que sea aplicable.
&
Iniciativas para mejorar la situacin de los derechos humanos en

los pases
En una situacin ideal los Estados establecern un plan nacional
de accin sobre los derechos humanos en el que se expongan a
grandes rasgos las estrategias o medidas que vayan a tomarse
para cumplir las obligaciones que se derivan de los instrumentos
de derechos humanos. Los Estados consultarn con frecuencia
a las instituciones nacionales de derechos humanos al formular
esas estrategias o planes de accin. Independientemente del
plan nacional de accin del Estado sobre los derechos humanos,
la institucin nacional de derechos humanos podr elaborar su
propio plan para fomentar el respeto de los derechos humanos. En
cualquier caso, se deber consultar, al elaborar estas estrategias,
a los organismos pblicos pertinentes y a la sociedad civil. La
Convencin estipula que deben participar en este proceso la
sociedad civil, especialmente las personas con discapacidad y las
organizaciones que las representan, los nios con discapacidad y
los individuos que atienden a las personas con discapacidad.
Las instituciones nacionales pueden tambin establecer
cdigos de prctica relativos a ciertos derechos en determinadas
situaciones. Por ejemplo, los cdigos de prctica pueden
referirse a lo siguiente: la aplicacin de un derecho determinado
108
o la elaboracin de las medidas especcas
que es necesario
tomar para aplicar el derecho; la conducta de un determinado
organismo pblico o de una clase de organismos; un determinado
tipo de actividad pblica o privada o clase de actividades, o una
determinada industria o profesin. Dado el carcter normativo de
esos cdigos, deben ser establecidos por ley y normalmente solo
se aprobarn despus de mantener amplias consultas.
&
Indagaciones o estudios pblicos e informes

Aunque requieren muchos recursos, las indagaciones o estudios
pblicos acerca de determinadas cuestiones pueden contribuir a
fomentar el respeto de los derechos y concienciar al pblico. Esos
estudios se podran iniciar a discrecin exclusiva de la institucin
nacional de derechos humanos, o bien ser emprendidos por
el Gobierno por intermedio de, por ejemplo, un scal general
o un organismo gubernamental encargado especcamente
de los derechos humanos, o como resultado de una serie de

agravios que hayan planteado cuestiones que afecten a todo el
sistema. Se podra tambin dotar a las instituciones de facultades
para realizar misiones de indagacin de los hechos, que estn
vinculadas a la formulacin de las polticas del Gobierno o a los
procedimientos judiciales. El mandato para efectuar indagaciones
y estudios deber ir acompaado de facultades para obtener la
informacin y las pruebas necesarias para cumplir esta funcin
con e
cacia. Las instituciones nacionales de derechos humanos
que carezcan de facultades para investigar necesitarn alguna
forma de competencia que les autorice a obtener informacin.
El artculo 35 de la Convencin exige a los Estados partes
que informen peridicamente al Comit sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad acerca de las medidas adoptadas
para cumplir con sus obligaciones conforme a la Convencin. El
efecto conjunto de los artculos 4 (3) (consultas y colaboracin
activa con las personas discapacitadas) y 35 (4) de la Convencin
signi
ca que los Estados debern preparar estos informes en
estrecha consulta con las personas con discapacidad, incluidos
los nios y nias con discapacidad, y las organizaciones que los
representan. Las instituciones nacionales pueden contribuir a
preparar los informes y facilitar las consultas entre la sociedad
civil y el Gobierno en el proceso de presentacin de informes.
Las instituciones nacionales pueden tambin proporcionar
informes paralelos, es decir, informes alternativos a los del
Gobierno, especialmente si las instituciones creen que sus
109
Proteccin de los derechos en la India

El marco institucional de la India para la proteccin de los derechos, incluidos
los de las personas con discapacidad, es por necesidad algo complejo, dado
que el pas comprende 29 estados y seis territorios de administracin central.
En febrero de 2006, el Ministerio de Justicia Social e Integracin, que es el
organismo central del Gobierno a cargo de la poltica de discapacidad, concluy
y adopt una Poltica Nacional para las Personas con Discapacidad (PNPD). La
PNPD cre un rgano interministerial para coordinar los asuntos relacionados
con su aplicacin, integrado por el Comit Central de Coordinacin, a nivel
nacional, y los Comits Estatales de Coordinacin, al nivel de los estados. Estos
comits coordinan la labor de diversas instituciones y organismos especializados en la India, incluidos el Consejo Nacional de Rehabilitacin y un Consorcio
Nacional para la asistencia a personas con autismo, parlisis cerebral, retraso
mental y discapacidades mltiples.
Con anterioridad a la aprobacin del la PNPD, se cre una Comisin para las
Personas con Discapacidad en virtud de la Ley sobre las Personas con Discapacidad (Igualdad de Oportunidades, Proteccin de los Derechos y Plena
Participacin), de 1995. Corresponde a la Comisin supervisar la utilizacin
de los fondos pblicos, coordinar la labor de los comisionados de los estados
y salvaguardar los derechos y servicios que se ponen a la disposicin de las
personas con discapacidad. La Comisin es semijudicial, y permite al Comisionado Jefe investigar los alegatos sobre la privacin de derechos y la falta de
aplicacin de las leyes, celebrar audiencias, recibir pruebas bajo juramento y
emitir citaciones, aun cuando el Comisionado no puede formular decisiones
vinculantes. Por consiguiente, la Comisin tiene la funcin doble de supervisar
los fondos y efectuar el seguimiento de las leyes.
La India tiene tambin una Comisin Nacional de Derechos Humanos que
puede examinar peticiones personales, iniciar procedimientos ante la Corte
Suprema de la India (con limitaciones), intervenir en procesos judiciales sobre
alegatos de vulneraciones de los derechos humanos, pendientes de la aprobacin de la corte, examinar la legislacin relativa a los derechos humanos, incluida
la Constitucin, y llevar a cabo y promover investigaciones. La Comisin
particip activamente en la elaboracin de recomendaciones a los ministerios
pertinentes durante la formulacin de la Poltica Nacional para las Personas
con Discapacidad y en el asesoramiento al Gobierno durante las negociaciones
relativas a la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad.
sugerencias no se toman debidamente en cuenta o de manera

apropiada en el informe del Gobierno. Cada vez ms, los
rganos creados en virtud de tratados consultan directamente
con representantes de las instituciones nacionales de derechos
humanos durante el proceso de presentacin de informes.
110
&
Resolucin de controversias
De conformidad con las recomendaciones que se formulan en los
Principios de Pars, una funcin frecuente de las instituciones
nacionales de derechos humanos es la de contribuir a resolver
controversias relativas a presuntas vulneraciones de los derechos
humanos. El mandato para contribuir a resolver controversias
debe ir acompaado tambin de facultades para obtener
informacin y pruebas.
&
Educacin y sensibilizacin del pblico

Los Principios de Pars recomiendan espec
camente la
promocin de programas de educacin sobre los derechos
humanos. Es esencial que los ciudadanos, y las entidades privadas
y pblicas, estn al tanto de las cuestiones relativas a los derechos
humanos y de las correspondientes obligaciones si se quiere
que esos derechos sean respetados y supervisados ecazmente.
Es posible que los programas tengan que ser adaptados

especcamente
a las necesidades de determinados grupos. Por

ejemplo, los programas dirigidos a las personas con discapacidad
debern publicar sus materiales en formatos accesibles, como
Braille, macrotipos, lenguaje sencillo, subttulos digitales o
formatos electrnicos accesibles.
Las instituciones nacionales de derechos humanos y

los mecanismos de denuncia
Los Principios de Pars piden que las instituciones nacionales gocen de
facultades adecuadas de investigacin y de la capacidad de recibir denuncias.
Es posible que las instituciones nacionales existentes, que tienen a su cargo
las funciones de seguimiento conforme a la Convencin, tengan que adaptar
sus procedimientos de mediacin y conciliacin a n de que las personas con
discapacidad y las organizaciones que las representan tengan acceso al procedimiento. Existen diversos mtodos mediante los cuales esas instituciones
pueden cumplir su cometido, entre ellos los siguientes:
&
Mediacin y conciliacin
Al nivel ms bsico, muchas instituciones nacionales de derechos
humanos contribuyen a que se cumplan los derechos ofreciendo
servicios de mediacin y conciliacin. La persona agraviada
puede ponerse en contacto directamente con un funcionario
de conciliacin o mediacin de una institucin nacional de
derechos humanos para hablar de su problema. Esos funcionarios
registran la denuncia y muchas veces estn autorizados para
ofrecer asesoramiento general sobre las opciones que tenga
111
El Tribunal de Derechos Humanos de Nueva Zelandia

La Ley de Derechos Humanos de Nueva Zelandia, de 1993, cre una Ocina
de
Procedimientos de Derechos Humanos, que es parte de la Comisin de Derechos Humanos. Dirige la Ocina
un Director de Procedimientos de Derechos

Humanos. El Director tiene atribuciones para iniciar procedimiento civil ante un
Tribunal de Examen de Derechos Humanos.
El Tribunal de Revisin de los Derechos Humanos de Nueva Zelandia es un
organismo de derecho pblico integrado por un grupo de personas nombradas
por el Ministro de Justicia, tres de las cuales pueden ocuparse de cualquier
asunto que se presente ante el Tribunal. El grupo est formado por un mximo
de 20 personas, nombradas por sus conocimientos y experiencia en cuestiones
de derechos humanos, jurdicas, sociales, culturales, administrativas y econmicas. En su calidad de rgano cuasijudicial, el Tribunal tiene una discrecin
relativamente amplia para decidir la forma en que se llevan a cabo los procedimientos. El Tribunal tiene facultades para resolver controversias y conceder
reparaciones. Asimismo puede transmitir ciertos asuntos para que sean sometidos al proceso conciliatorio de la Comisin de Derechos Humanos y trasladar a
la Corte Suprema las cuestiones que impliquen la concesin de una reparacin.
la persona agraviada y, segn los deseos de esta, para iniciar

comunicaciones con la otra parte que intervenga en la controversia.
Esas comunicaciones pueden consistir en conversaciones
telefnicas o
ciosas o en encuentros personales, aunque muchas
instituciones nacionales no aceptan denuncias annimas o sin
rma. Lo ms frecuente es que la institucin nacional tenga que
depender de solicitudes ms ociales,
como las comunicaciones

por escrito. Segn el carcter de la controversia y el resultado de
la conversacin inicial, quiz se organice una reunin de las partes
durante la cual el mediador o conciliador trate de resolver el asunto.
Muchas veces las instituciones nacionales de derechos
humanos mantienen un registro de los procedimientos de
mediacin y conciliacin a n de determinar las pautas por
medio de las cuales se resuelven las controversias. Puede que el
registro se incluya tambin en el informe anual, se utilice para
redactar un informe especial, se incluya en un informe paralelo
que se enva a los rganos creados en virtud de tratados, o se
utilice para adiestrar a personal de conciliacin y mediacin y
para establecer prcticas y resultados coherentes. Este registro se
deber conservar cuidadosamente y toda referencia que se haga a
actuaciones del pasado no deber identi
car a las partes afectadas.
112
La mediacin y la conciliacin pueden vincularse a otros

mecanismos de resolucin de agravios, de manera que si el
agravio no se resuelve a ese nivel dar lugar a una actuacin de la
institucin nacional a un nivel superior.
&
Tribunales de derechos humanos

Si no se resuelve la controversia recurriendo a mediacin o
conciliacin, o alguna de las partes o ambas no cumplen los
trminos del acuerdo de resolucin de una controversia, algunas
instituciones nacionales de derechos humanos disponen de
mecanismos por medio de los cuales ellas mismas, o las partes
que intervienen en la controversia, pueden iniciar procedimiento
judicial ante un tribunal, incluido un tribunal nacional de
derechos humanos. La facultad de iniciar ese procedimiento, y
el propio tribunal, deben ser establecidos mediante legislacin.
Un tribunal nacional de derechos humanos puede actuar como
puente entre los procedimientos jurdicos o
ciales y el proceso
ms ocioso
de investigacin y conciliacin.
&
Intervencin en procedimientos judiciales

Otra posible funcin que pueden desempear las instituciones
nacionales de derechos humanos es la de intervenir en procedimientos que tengan lugar dentro del sistema judicial normal.
Por ejemplo, en Australia la Comisin de Derechos Humanos
e Igualdad de Oportunidades est facultada para intervenir en
calidad de amicus curae (amigo de la corte) en procedimientos
judiciales ante los tribunales que planteen cuestiones relativas
a la discapacidad-discriminacin. Esto permite a la Comisin
presentar sus opiniones sobre la interpretacin de la ley y cmo
debe aplicarse en las circunstancias del caso.
Creacin de una institucin apropiada

La Convencin reconoce que posiblemente exista ya un marco en la
jurisdiccin de los Estados partes que, mediante su modi
cacin, podra ser
capaz de satisfacer los requisitos de la Convencin. Sin embargo, es posible
que algunos mecanismos institucionales no estn dotados de lo necesario
para supervisar la aplicacin de la Convencin y es probable que tengan que
ser modi
cados. A las instituciones nacionales de derechos humanos que ya
existen se debern facilitar los recursos humanos y
nancieros necesarios
para que puedan supervisar con e
cacia la Convencin. Cualquiera que sea
la forma que adopte, una institucin o una combinacin de instituciones
debe ser capaz de ejecutar la tarea que se indica en la Convencin: promover, proteger y supervisar la aplicacin de la Convencin. La institucin
113
deber asimismo respetar el principio de que la sociedad civil, especialmente las personas con discapacidad y las organizaciones que las representan, deben participar plenamente en el proceso de supervisin.
Al decidir si se establece una institucin nueva o se recurre a una ya
existente, deber considerarse lo siguiente:
&
Cumple la institucin ya existente los Principios de Pars?
&
Tiene la institucin un mandato que abarque a la Convencin

sobre los derechos de las personas con discapacidad?
&
Tiene la institucin conocimientos sobre la Convencin y/o los

derechos humanos y la discapacidad en general?
&
Hay en la institucin comisionados y personal con discapacidad?
&
Dispone la institucin ya existente de sucientes
recursos
humanos para promover, proteger y supervisar la Convencin al
mismo tiempo que desempea sus dems funciones?
&
Es la institucin ya existente sucientemente
accesible a
personas con discapacidad y cuenta con normas sobre la
accesibilidad (a los locales, la documentacin, la tecnologa, etc.)?
Las instituciones nacionales de derechos humanos

ya prestan atencin especial a la Convencin
Las instituciones nacionales de derechos humanos participaron en las negociaciones relativas a la Convencin y el Protocolo Facultativo y han seguido
teniendo que ver con la Convencin desde que se aprob. Las instituciones
nacionales de derechos humanos han celebrado reuniones de expertos con organizaciones representativas de las personas con discapacidad al nivel nacional
e internacional para examinar la aplicacin y supervisin de la Convencin. La
Convencin ocup un lugar destacado en el programa del Comit Internacional
de Coordinacin de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos para
la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. En su ltima reunin,
celebrada en marzo de 2007, el centro de cooperacin del Comit que se ocupa
de derechos humanos y discapacidad y el representante de la Comisin de
Derechos Humanos Irlandesa propusieron que las instituciones nacionales de
derechos humanos colaboren estrechamente con personas con discapacidad y
las organizaciones que las representan, y que en las reuniones que en el futuro
celebre el Comit se dedique tiempo a debates sobre la Convencin.
CONTINA...
114
...CONTINUACIN
La Mesa del Comit convino en respaldar una propuesta, elaborada por el Foro
de Asia y el Pacco,
sobre las instituciones nacionales de derechos humanos,
a
n de crear una base de datos sobre la discapacidad para las instituciones
nacionales de derechos humanos. Esta base de datos facilitar la recopilacin,
anlisis y comunicacin de informacin, comparable a nivel internacional, sobre
cuestiones relativas a los derechos humanos y la discapacidad. La base de
datos tiene por objeto:
&
Determinar las prioridades para el fomento de la capacidad en las instituciones nacionales de derechos humanos con el objeto de ampliar su capacidad
de ocuparse de las cuestiones relacionadas con los derechos de las personas
con discapacidad;
&
Crear conciencia de las vulneraciones de los derechos humanos contra personas con discapacidad y fomentar un cambio social positivo como reaccin
para evitarlas;
&
Establecer una base de pruebas dedignas que respalden las investigaciones

de las ciencias sociales en relacin con los derechos de las personas con
discapacidad;
&
Mejorar la coordinacin en la comunidad internacional para abordar las

cuestiones relativas a los derechos de las personas con discapacidad.
Supervisin parlamentaria
Adems de los instrumentos especcos
de supervisin establecidos por

la Convencin, el parlamento, por mediacin de su funcin supervisora,
contribuye en gran medida a garantizar el respeto de los derechos humanos
de las personas con discapacidad. Seguidamente se describen algunos de los
principales instrumentos de supervisin.2
Comisiones parlamentarias
La supervisin sistemtica del ejecutivo se suele llevar a cabo por medio
de comisiones parlamentarias. stas siguen de cerca la labor de los diversos
departamentos y ministerios del gobierno, y realizan investigaciones de
aspectos especialmente importantes de su poltica y administracin. Para que
la supervisin sea e
caz es preciso que las comisiones establezcan sus propios
programas y estn dotadas de facultades para obligar a los ministros y funcionarios a comparecer para responder a preguntas.
2 Puede verse un examen ms amplio de la supervisin parlamentaria en Parliament and Democracy in the
Twenty-rst
Century: A Guide to Good Practice (Ginebra, Unin Interparlamentaria, 2006), pgs. 127-146.
115
Comisiones de investigacin
Si surge una cuestin de gran inters publico, puede que lo mejor sea
nombrar una comisin de investigacin que se ocupe del asunto. Esto tiene
especial utilidad cuando la cuestin no cae dentro de la competencia de una
sola comisin parlamentaria o no corresponde a un solo departamento de la
administracin pblica.
Interrogacin directa de los ministros
En los pases en que los ministros son tambin miembros del cuerpo legislativo, un mecanismo importante de supervisin es el interrogatorio habitual
de los ministros por el parlamento, ya sea oralmente o por escrito. Este interrogatorio directo contribuye a mantener la responsabilidad de rendir cuentas
que tiene el Gobierno.
Examen a fondo de los nombramientos del ejecutivo
Un aspecto importante de la supervisin en los pases en que los ministros
no son miembros del cuerpo legislativo es el proceso de aprobacin de los
nombramientos para el gabinete y de los altos funcionarios. Por lo general
se realizan investigaciones prolongadas para determinar la idoneidad del
candidato designado para ocupar cargo pblico. En el caso del nombramiento
de defensores del pueblo (ombudsmen), comisionados de derechos humanos y
miembros del gabinete, sera lo ms adecuado que el parlamento verique
los
conocimientos del candidato designado sobre las cuestiones de discapacidad y
su actitud hacia stas.
Supervisin de los organismos pblicos no gubernamentales
El parlamento supervisa tambin organismos independientes a los cuales
es posible que el Gobierno les haya delegado funciones pblicas, como por
ejemplo actividades scalizadoras o la prestacin de servicios directos. Entre
estos guran organismos scalizadores de salud y seguridad, organismos de
prestacin de servicios, empresas de servicios pblicos y otros organismos
cuyas actividades pueden ejercer in
uencia directa en los derechos de las
Examen presupuestario y control
nanciero
El parlamento tiene una in
uencia considerable en la formulacin de
las polticas por medio del control que ejerce de la bolsa del Gobierno.
La supervisin parlamentaria se ejerce cuando se formula el presupuesto
y tambin durante su ejecucin. Como parte de ese proceso, el parlamento
puede hacer lo necesario para que los efectos del presupuesto en los distin-
116
Alguna jurisprudencia sobre los derechos de

las personas con discapacidad
Las personas con discapacidad han interpuesto denuncias ante los tribunales
en muchos pases y tambin ante tribunales regionales de derechos humanos,
como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Al pronunciar sus sentencias,
los tribunales han aclarado lo que deben hacer los Estados para proteger los
derechos de las personas con discapacidad y han concedido reparaciones a
las personas que han sufrido vulneraciones de sus derechos. Por ejemplo, los
tribunales han mantenido que:
&
Las compaas de transporte areo deben proporcionar una silla de ruedas

para que sea utilizada entre el mostrador de facturacin de un aeropuerto y la
puerta de embarque de la aeronave como parte de sus servicios a los clientes.
La solicitud de pago por el uso de ese equipo sera ilegalmente discriminatoria
(Ryanairr c. Rosss [2004] EWCA Civ 1751).
&
En un entorno mdico la falta de ajustes razonables, en forma de interpretacin en la lengua de seas a una persona sorda de nacimiento que
necesite utilizar esa lengua para comunicarse, es incompatible con la
e c. British Columbia [Fiscal General]
legislacin antidiscriminatoria (Eldridge
[1997] 3 SCR 624).
&
Una universidad discrimin contra una estudiante posgraduada al negarle

el acceso al edi
cio despus de la hora de cierre por razn de que sufra
depresin, mientras que a otros estudiantes posgraduados se les conceda
acceso. El tribunal mantuvo que el acceso era parte de los servicios de que
dispone habitualmente el pblico y que la negacin de acceso por razn de la
salud mental de la estudiante equivala a discriminacin (University of British
Columbia
a c. Berg
g [1993] 2 SCR 353).
&
El Torneo de golf PGA Tour, que tiene lugar en terrenos pblicos y est abierto
a participantes idneos del pblico, debe modicar
sus reglas para dar cabida

a un participante idneo que no poda caminar grandes distancias y proporcionar transporte en carritos de golf, en vez de requerir que la persona
camine por el campo de golf igual que otros participantes (PGA Tourr c. Martin
[2001] 204 F 3d 994).
&
Se consider que el hecho de que las autoridades penitenciarias no proporcionaran instalaciones especiales o tratamiento en vista de los problemas de salud
de un preso constitua sufrimiento por encima lo que es inevitable durante el
cumplimiento de una pena de prisin (Mouissel c. France [2002] EHRR).
&
El retraso de 40 meses en proporcionar una prestacin por discapacidad fue

considerado por la Corte Constitucional de Sudfrica como equivalente
CONTINA...
117
...CONTINUACIN
no solo a una infraccin de la legislacin de asistencia social sino tambin,

debido a los efectos en la capacidad de la persona para sustentarse, como una
infraccin de su dignidad (Department of Welfare c. Nontembiso [marzo de
2006] caso No. 580/04, en 32).
&
El aislamiento y la segregacin de personas con discapacidad son una forma

grave y extendida de discriminacin. Esto es especialmente pertinente a la exclusin de nios con discapacidad en las escuelas convencionales (Olmstead c.
L C [1999] 527 US 581).
&
Disfrutar de un nivel de vida apropiado signica

que la persona con discapacidad no solamente puede necesitar acceso a instalaciones y servicios, sino
que tambin puede necesitar estar exenta de normas que pudieran perjudicar
su capacidad de disfrutar de la vida. En este caso, la negacin de un complejo
de apartamentos de conceder permiso a un inquilino para tener un perro gua
se consider discriminacin ilegal por razn de discapacidad (Holt c. Cokato
Apartments Ltd
d [1987] 9 CHRR D/4681).
Por ltimo, un caso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos sirve de

ejemplo de que no realizar los ajustes razonables puede equivaler a una vulneracin de otros derechos humanos. Se trataba de la detencin en prisin de una
persona en silla de ruedas. La presa tena una gran necesidad de asistencia,
a tal extremo que por la noche no poda moverse lo suciente
para mantener
una temperatura corporal normal si la habitacin en que permaneca no tena
una calefaccin especial o no se la arropaba con una manta especial para emergencias. La Corte reconoci que la solicitante era una persona distinta de las
dems, y que tratarla como otras era discriminatorio e infringa la prohibicin
contra el trato degradante y el derecho a la integridad corporal (Price c. United
Kingdom [2002] 34 EHRR 1285).
tos grupos sociales, como las personas con discapacidad, sean debatidos y
supervisados.
Los tribunales y la funcin del poder judicial

Segn sea la estructura constitucional de cada Estado parte, la raticacin
de la Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad dar

por resultado la incorporacin automtica del contenido de la Convencin en
la legislacin nacional y ser aplicable por los tribunales del pas (enfoque denominado monista de la recepcin de una ley internacional, que es comn a
las tradiciones del derecho civil), o bien puede exigir la incorporacin de los
derechos que se enumeran en la Convencin mediante legislacin nacional
(enfoque conocido como dualista, que es representativo de las tradiciones
118
del derecho consuetudinario).3 No obstante,

aun en este ltimo caso la
rma o rati
cacin de la Convencin crea por s sola una
fuerte preferencia interpretativa a favor de
la Convencin. Esto signica
que los jueces
aplicarn la legislacin nacional y la interpretarn de manera que sea lo ms compatible posible con la Convencin, recurriendo
a un supuesto constitucional comn, en el
sentido de que la legislacin nacional de un
Estado no tiene intencin de ser incompatible con las obligaciones internacionales de
ste. Adems, como es evidente en la jurisprudencia creada antes de la aprobacin
de la Convencin, los Estados reconocen
su obligacin de aplicar los principios de
igualdad y no discriminacin al proteger y
promover los derechos de las personas
con discapacidad.
Lo ms importante es
reconocer que el punto
hasta donde hemos progresado da ya testimonio
de la emancipacin de una
comunidad que tiene un
largo historial de abandono.
La energa y dedicacin
de la propia comunidad de
es lo que ha dado mayor
impulso a la inclusin de
los elementos integrantes
del tratado y a eso se debe
el hecho de que ste goce
ahora de un reconocimiento
tan amplio.
La mayor parte de la jurisprudencia que

, Alta Comisionada de las
se presenta en el siguiente recuadro provieNaciones Unidas para los Derechos Humanos
ne de tribunales superiores de apelacin,
aunque se incluyen tambin algunas sentencias de rganos nacionales que se ocupan de denuncias o de conciliacin de
cuestiones de derechos humanos. Hasta la fecha, el poder judicial ha desempeado un papel importante en la formulacin del principio de no discriminacin en cuanto es aplicable a las personas con discapacidad. El hecho de
que el poder judicial ocupe un lugar central en la proteccin de los derechos
tiene ventajas e inconvenientes.
Proteccin judicial de los derechos
La mayora de los ordenamientos jurdicos de los pases utilizan un procedimiento judicial jerrquico y con las debidas formalidades para determinar
los derechos y obligaciones y establecer los principios jurdicos. Mediante la
combinacin de tribunales y cdigos civiles, o la aplicacin de la doctrina del
precedente, esto contribuye a que el desarrollo de la ley y de los principios
jurdicos sea coherente a lo largo del tiempo. Asimismo ofrece la ventaja
de presentar casos que sientan precedente ante los tribunales superiores,
que estn formados por funcionarios judiciales de categora superior con la
3 Vanse ms detalles en el captulo cuarto.
119
capacidad de prestar cuidadosa atencin a cuestiones que pueden ser complejas o tener repercusiones signi
cativas para el marco normativo. A ese nivel,
los casos suelen atraer tambin presentaciones de documentos y representacin de las partes de alta calidad. Una sentencia sobre un caso que sienta
precedente puede tener repercusiones no solamente para las partes que
intervienen en la controversia, sino tambin para otras personas que pueden
encontrarse en la misma situacin o en una situacin parecida. Por ejemplo,
la sentencia de un tribunal en el caso que sienta precedente podra dar lugar
no slo a indemnizacin para las personas que intervienen en la controversia,
sino tambin a cambios sistemticos de la normativa y, por consiguiente, a una
mejora en el ejercicio de los derechos de un numeroso grupo de personas. Por
consiguiente, el cometido del poder judicial en la proteccin de los derechos
reviste gran importancia.
Con frecuencia los jueces ven causas que se reeren
a cualquiera de una
serie de derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales. Diversas
instituciones intergubernamentales y no gubernamentales han pedido la
creacin de bases de datos sobre procesos relativos a la justiciabilidad de los
derechos.4 Esos mecanismos pueden ser tiles para capacitar y concienciar
a los jueces y abogados. Como se muestra en el recuadro siguiente, aun antes
de la aprobacin de la Convencin, y ya fuera como resultado de legislacin
nacional especializada o mediante la aplicacin de los principios de igualdad
y no discriminacin, ya se haba desarrollado la jurisprudencia nacional
relativa a los derechos de las personas con discapacidad y la aplicacin de esos
derechos, al igual que la correspondiente jurisprudencia y comentarios de los
organismos internacionales y regionales de derechos humanos.
Al mismo tiempo, hay algunas limitaciones que son inherentes a la
proteccin judicial de los derechos. La litigacin, especialmente al nivel
de apelacin, es costosa y prolongada. El costo del procedimiento judicial
puede hacer que ese recurso resulte inaccesible o poco atractivo. Esto puede
afectar especialmente a las personas con discapacidad, que dependen de la
asistencia social y que, segn sea la cuestin de que se trate, puede que no
renan los requisitos necesarios para recibir asistencia jurdica patrocinada
por el Estado. Tambin es posible que el tiempo que necesita el procedimiento
judicial desaliente la presentacin de denuncias validas o agrave la situacin
mientras estn pendientes los trmites del procedimiento judicial. Para las
personas con discapacidad, esto puede dar origen a que queden excluidas de
participar en las actividades principales de la sociedad. El carcter formalista
4 Vanse, por ejemplo, las recomendaciones que aparecen en Effective functioning of human rights mechanisms:
national institutions and regional arrangements Regional Arrangements for the promotion and protection of
human rights in the Asian and Pacic
region (E/CN.4/2006/100/Add.1, prr. 34 y sig.).
120
del proceso judicial puede tambin ser inadecuado para resolver controversias relativas a los derechos que se enumeran en la Convencin. Tambin en
este caso, segn sea la ndole de la controversia o la cuestin de que se trate,
la mediacin o la conciliacin pueden ser medios ms ecaces
para garantizar
el cumplimiento de la Convencin. A veces es posible que los diversos mecanismos de resolucin de agravios que se han examinado anteriormente en
este captulo resulten ms econmicos, y tambin ms accesibles y apropiados
para resolver controversias.
Cmo ayudar a promover y proteger

discapacidad por medio de las
instituciones nacionales:
Tratar de que se establezca un marco, preferiblemente en forma de una

institucin nacional de derechos humanos con facultades para promover, proteger
eger
y supervisar la aplicacin de la Convencin.
Hacer lo necesario para que la institucin nacional escogida o creada para

supervisar la aplicacin de la Convencin concuerde con los Principios de Pars.
s.
Hacer lo necesario para que a la institucin nacional escogida o creada para

promover, proteger y supervisar la aplicacin de la Convencin se le faciliten
recursos
nancieros y humanos su
cientes para que pueda llevar a cabo su labor
bor
con e
cacia y e
ciencia.
Considerar la posibilidad de redactar un plan de accin nacional de derechos

humanos que bosqueje la estrategia o las medidas que deben adoptarse para
cumplir las obligaciones del Estado conforme a todos los instrumentos de derechos
humanos en los que sea parte.
121
122
BIBLIOGRAFA
Achieving Equal Employment Opportunities for People with Disabilities through

Legislation: Guidelines (Ginebra, Ocina
International del Trabajo, 2004). Puede

obtenerse accediendo a: http://www.ilo.org/public/english/employment/skills/
disability/download/eeonal.pdf
Evaluar la Ecacia
de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos

(Ginebra, International Council on Human Rights Policy y O
cina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2005). Puede
obtenerse en rabe, espaol, francs e ingles accediendo a:
http://www.ohchr.org/english/about/publications/papers.htm
Education for All (EFA) Global Monitoring Report 20077 (Pars, Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, 2007). Puede
obtenerse accediendo a: http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_
ID=49591&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Derechos humanos y discapacidad: Uso actual y posibilidades futuras de los
instrumentos de derechos humanos de las Naciones Unidas en el contexto de la
discapacidad
d (Ginebra, O
cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos, 2002). Puede obtenerse en espaol, francs e ingles accediendo a: http://www.ohchr.org/english/about/publications/papers.htm
Derechos humanos: Manual para parlamentarios (Ginebra, Unin Interparlamentaria y O
cina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, 2005). Puede obtenerse en rabe, espaol, francs e ingles accediendo a:
http://www.ohchr.org/english/about/publications/
Community-based Rehabilitation (CBR): A Strategy for Rehabilitation,
Equalization of Opportunities, Poverty Reduction and Social Inclusion of
People with Disabilities (Ginebra; Ocina
Internacional del Trabajo, Organizacin

de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, y Organizacin
Mundial de la Salud; 2004). Puede obtenerse accediendo a: http://www.ilo.org/
public/english/region/asro/bangkok/ability/download/otherpubl_cbr.pdf
El parlamento y la democracia en el siglo veintiuno: una gua de buenas prcticas (Ginebra, Unin Interparlamentaria, 2006). Puede obtenerse en rabe, espaol,
BIBLIOGRAFA
123
francs e ingles accediendo a: http://www.ipu.org/english/handbks.htm

El derecho a la educacin de las personas con discapacidades: Informe del
Relator Especial sobre el derecho a la educacin, Vernor Muoz (A/HRC/4/29).
Puede obtenerse en rabe, chino, espaol, francs, ingles y ruso accediendo a:
http://www.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/4session/reports.htm
Treaty Handbook (O
cina de Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas,
Nueva York). Puede obtenerse accediendo a: http://untreaty.un.org/English/
TreatyHandbook/hbframeset.htm
124
ANEXO UNO
Convencin sobre los

derechos de las personas
con discapacidad
UNO
Prembulo
Los Estados Partes en la presente Convencin,
(a) Recordando que los principios de la Carta de las Naciones
Unidas que proclaman que la libertad, la justicia y la paz en
el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad
y el valor inherentes y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana,
(b) Reconociendo que las Naciones Unidas, en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos, han reconocido y proclamado que
toda persona tiene los derechos y libertades enunciados en
esos instrumentos, sin distincin de ninguna ndole,
(c) Rearmando
la universalidad, indivisibilidad, interdependencia e interrelacin de todos los derechos humanos

y libertades fundamentales, as como la necesidad de
garantizar que las personas con discapacidad los ejerzan
plenamente y sin discriminacin,
(d) Recordando el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la Convencin contra la Tortura
y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes,
la Convencin sobre los Derechos del Nio y la Convencin
Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familiares,
(e) Reconociendo que la discapacidad es un concepto que
evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas
125
con deciencias
y las barreras debidas a la actitud y al entorno que

evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las dems,
(f ) Reconociendo la importancia que revisten los principios y las directrices de poltica que guran en el Programa de Accin Mundial
para los Impedidos y en las Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad como factor en la
promocin, la formulacin y la evaluacin de normas, planes, programas y medidas a nivel nacional, regional e internacional destinados a dar una mayor igualdad de oportunidades a las personas con
discapacidad,
(g) Destacando la importancia de incorporar las cuestiones relativas a la
discapacidad como parte integrante de las estrategias pertinentes de
desarrollo sostenible,
(h) Reconociendo tambin que la discriminacin contra cualquier persona por razn de su discapacidad constituye una vulneracin de la
dignidad y el valor inherentes del ser humano,
(i) Reconociendo adems la diversidad de las personas con discapacidad,
( j) Reconociendo la necesidad de promover y proteger los derechos
humanos de todas las personas con discapacidad, incluidas aquellas
que necesitan un apoyo ms intenso,
(k) Observando con preocupacin que, pese a estos diversos instrumentos
y actividades, las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones con las dems en la
vida social y que se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas
las partes del mundo,
(l) Reconociendo la importancia de la cooperacin internacional para
mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad en
todos los pases, en particular en los pases en desarrollo
(m) Reconociendo el valor de las contribuciones que realizan y pueden
realizar las personas con discapacidad al bienestar general y a la
diversidad de sus comunidades, y que la promocin del pleno goce
de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las
personas con discapacidad y de su plena participacin tendrn
como resultado un mayor sentido de pertenencia de estas personas y
avances signi
cativos en el desarrollo econmico, social y humano de
la sociedad y en la erradicacin de la pobreza,
(n) Reconociendo la importancia que para las personas con discapacidad
reviste su autonoma e independencia individual, incluida la libertad
126
de tomar sus propias decisiones,

(o) Considerando que las personas con discapacidad deben tener la
oportunidad de participar activamente en los procesos de adopcin de
decisiones sobre polticas y programas, incluidos los que les afectan
directamente,
(p) Preocupados por la difcil situacin en que se encuentran las personas
con discapacidad que son vctimas de mltiples o agravadas formas
de discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional, tnico,
indgena o social, patrimonio, nacimiento, edad o cualquier otra
condicin,
(q) Reconociendo que las mujeres y las nias con discapacidad suelen
estar expuestas a un riesgo mayor, dentro y fuera del hogar, de
violencia, lesiones o abuso, abandono o trato negligente, malos tratos
o explotacin,
(r) Reconociendo tambin que los nios y las nias con discapacidad deben gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con los dems nios y
nias, y recordando las obligaciones que a este respecto asumieron los
Estados Partes en la Convencin sobre los Derechos del Nio,
(s) Subrayando la necesidad de incorporar una perspectiva de gnero
en todas las actividades destinadas a promover el pleno goce de los
derechos humanos y las libertades fundamentales por las personas con
discapacidad,
(t) Destacando el hecho de que la mayora de las personas con discapacidad viven en condiciones de pobreza y reconociendo, a este respecto,
la necesidad fundamental de mitigar los efectos negativos de la
pobreza en las personas con discapacidad,
(u) Teniendo presente que, para lograr la plena proteccin de las personas
con discapacidad, en particular durante los con
ictos armados y la
ocupacin extranjera, es indispensable que se den condiciones de paz
y seguridad basadas en el pleno respeto de los propsitos y principios
de la Carta de las Naciones Unidas y se respeten los instrumentos
vigentes en materia de derechos humanos,
(v) Reconociendo la importancia de la accesibilidad al entorno fsico, social, econmico y cultural, a la salud y la educacin y a la informacin
y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan
gozar plenamente de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales,
ANEXO I
127
(w) Conscientes de que las personas, que tienen obligaciones respecto

a otras personas y a la comunidad a la que pertenecen, tienen la
responsabilidad de procurar, por todos los medios, que se promuevan
y respeten los derechos reconocidos en la Carta Internacional de
Derechos Humanos,
(x) Convencidos de que la familia es la unidad colectiva natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a recibir proteccin de sta y del
Estado, y de que las personas con discapacidad y sus familiares deben
recibir la proteccin y la asistencia necesarias para que las familias
puedan contribuir a que las personas con discapacidad gocen de sus
derechos plenamente y en igualdad de condiciones,
(y) Convencidos de que una convencin internacional amplia e integral
para promover y proteger los derechos y la dignidad de las personas
con discapacidad contribuir signicativamente
a paliar la profunda
desventaja social de las personas con discapacidad y promover su
participacin, con igualdad de oportunidades, en los mbitos civil,
poltico, econmico, social y cultural, tanto en los pases en desarrollo
como en los desarrollados,
Convienen en lo siguiente:
ARTCULO 1: Propsito
El propsito de la presente Convencin es promover, proteger y asegurar el
goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover
el respeto de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deciencias
fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar

con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.
ARTCULO 2: De
niciones
A los nes de la presente Convencin:
La comunicacin incluir los lenguajes, la visualizacin de textos, el Braille,
la comunicacin tctil, los macrotipos, los dispositivos multimedia de fcil
acceso, as como el lenguaje escrito, los sistemas auditivos, el lenguaje sencillo,
los medios de voz digitalizada y otros modos, medios y formatos aumentativos
o alternativos de comunicacin, incluida la tecnologa de la informacin y las
comunicaciones de fcil acceso;
Por lenguaje se entender tanto el lenguaje oral como la lengua de seas y
128
otras formas de comunicacin no verbal;

Por discriminacin por motivos de discapacidad se entender cualquier
distincin, exclusin o restriccin por motivos de discapacidad que tenga
el propsito o el efecto de obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento,
goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales en los mbitos poltico, econmico, social, cultural,
civil o de otro tipo. Incluye todas las formas de discriminacin, entre ellas, la
denegacin de ajustes razonables;
Por ajustes razonables se entendern las modi
caciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con
discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las dems, de
todos los derechos humanos y libertades fundamentales;
Por diseo universal se entender el diseo de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida
posible, sin necesidad de adaptacin ni diseo especializado. El diseo
universal no excluir las ayudas tcnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten.
ARTCULO 3: Principios generales
Los principios de la presente Convencin sern:
(a) El respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida
la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las
personas;
(b) La no discriminacin;
(c) La participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad;
(d) El respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas;
(e) La igualdad de oportunidades;
(f ) La accesibilidad;
(g) La igualdad entre el hombre y la mujer;
(h) El respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
ARTCULO 4: Obligaciones generales
1. Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de
ANEXO I
129
las personas con discapacidad sin discriminacin alguna por motivos de

discapacidad. A tal n, los Estados Partes se comprometen a:
(a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra
ndole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convencin;
(b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas,
para modi
car o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas
existentes que constituyan discriminacin contra las personas con
discapacidad;
(c) Tener en cuenta, en todas las polticas y todos los programas, la
proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas con
discapacidad;
(d) Abstenerse de actos o prcticas que sean incompatibles con la presente Convencin y velar por que las autoridades e instituciones pblicas
acten conforme a lo dispuesto en ella;
(e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organizacin o empresa privada discriminen por motivos de discapacidad;
(f ) Emprender o promover la investigacin y el desarrollo de bienes,
servicios, equipo e instalaciones de diseo universal, con arreglo a la
de
nicin del artculo 2 de la presente Convencin, que requieran la
menor adaptacin posible y el menor costo para satisfacer las necesidades especcas
de las personas con discapacidad, promover su

disponibilidad y uso, y promover el diseo universal en la elaboracin
de normas y directrices;
(g) Emprender o promover la investigacin y el desarrollo, y promover la
disponibilidad y el uso de nuevas tecnologas, incluidas las tecnologas
de la informacin y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyo adecuadas para las personas
con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible;
(h) Proporcionar informacin que sea accesible para las personas con
discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos tcnicos y
tecnologas de apoyo, incluidas nuevas tecnologas, as como otras
formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo;
(i) Promover la formacin de los profesionales y el personal que trabajan
con personas con discapacidad respecto de los derechos reconocidos
en la presente Convencin, a
n de prestar mejor la asistencia y los
servicios garantizados por esos derechos.
2. Con respecto a los derechos econmicos, sociales y culturales, los
130
Estados Partes se comprometen a adoptar medidas hasta el mximo

de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la
cooperacin internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno
ejercicio de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas
en la presente Convencin que sean aplicables de inmediato en virtud
del derecho internacional.
3. En la elaboracin y aplicacin de legislacin y polticas para hacer efectiva
la presente Convencin, y en otros procesos de adopcin de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados
Partes celebrarn consultas estrechas y colaborarn activamente con las
personas con discapacidad, incluidos los nios y las nias con discapacidad, a travs de las organizaciones que las representan.
4. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin afectar a las disposiciones que puedan facilitar, en mayor medida, el ejercicio de los derechos de
las personas con discapacidad y que puedan gurar en la legislacin de
un Estado Parte o en el derecho internacional en vigor en dicho Estado.
No se restringirn ni derogarn ninguno de los derechos humanos y las
libertades fundamentales reconocidos o existentes en los Estados Partes
en la presente Convencin de conformidad con la ley, las convenciones y
los convenios, los reglamentos o la costumbre con el pretexto de que en
la presente Convencin no se reconocen esos derechos o libertades o se
reconocen en menor medida.
5. Las disposiciones de la presente Convencin se aplicarn a todas las partes
de los Estados federales sin limitaciones ni excepciones.
ARTCULO 5: Igualdad y no discriminacin
1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley
y en virtud de ella, y que tienen derecho a igual proteccin legal y a bene
ciarse de la ley en igual medida sin discriminacin alguna.
2. Los Estados Partes prohibirn toda discriminacin por motivos de discapacidad y garantizarn a todas las personas con discapacidad proteccin legal
igual y efectiva contra la discriminacin por cualquier motivo.
3. A n de promover la igualdad y eliminar la discriminacin, los Estados
Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar la realizacin
de ajustes razonables.
4. No se considerarn discriminatorias, en virtud de la presente Convencin,
las medidas espec
cas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de las personas con discapacidad.
ANEXO I
131
ARTCULO 6: Mujeres con discapacidad

1. Los Estados Partes reconocen que las mujeres y nias con discapacidad estn sujetas a mltiples formas de discriminacin y, a ese respecto, adoptarn
medidas para asegurar que puedan disfrutar plenamente y en igualdad de
condiciones de todos los derechos humanos y libertades fundamentales.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes para asegurar
el pleno desarrollo, adelanto y potenciacin de la mujer, con el propsito
de garantizarle el ejercicio y goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales establecidos en la presente Convencin.
ARTCULO 7: Nios y nias con discapacidad
1. Los Estados Partes tomarn todas las medidas necesarias para asegurar que
todos los nios y las nias con discapacidad gocen plenamente de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales en igualdad de condiciones
con los dems nios y nias.
2. En todas las actividades relacionadas con los nios y las nias con discapacidad, una consideracin primordial ser la proteccin del inters superior
del nio.
3. Los Estados Partes garantizarn que los nios y las nias con discapacidad
tengan derecho a expresar su opinin libremente sobre todas las cuestiones
que les afecten, opinin que recibir la debida consideracin teniendo en
cuenta su edad y madurez, en igualdad de condiciones con los dems nios
y nias, y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y
edad para poder ejercer ese derecho.
ARTCULO 8: Toma de conciencia
1. Los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas inmediatas, efectivas y pertinentes para:
(a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para que tome
mayor conciencia respecto de las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la dignidad de estas personas;
(b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prcticas nocivas
respecto de las personas con discapacidad, incluidos los que se basan
en el gnero o la edad, en todos los mbitos de la vida;
(c) Promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportaciones de las personas con discapacidad.
2. Las medidas a este
n incluyen:
(a) Poner en marcha y mantener campaas efectivas de sensibilizacin
132
pblica destinadas a:
(i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los derechos de las
(ii) Promover percepciones positivas y una mayor conciencia social
respecto de las personas con discapacidad;
(iii) Promover el reconocimiento de las capacidades, los mritos y las
habilidades de las personas con discapacidad y de sus aportaciones en relacin con el lugar de trabajo y el mercado laboral;
(b) Fomentar en todos los niveles del sistema educativo, incluso entre
todos los nios y las nias desde una edad temprana, una actitud de
respeto de los derechos de las personas con discapacidad;
(c) Alentar a todos los rganos de los medios de comunicacin a que
difundan una imagen de las personas con discapacidad que sea
compatible con el propsito de la presente Convencin;
(d) Promover programas de formacin sobre sensibilizacin que tengan
en cuenta a las personas con discapacidad y los derechos de estas
personas.
ARTCULO 9: Accesibilidad
1. A
n de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados
Partes adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico,
el transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios
e instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas
como rurales. Estas medidas, que incluirn la identicacin
y eliminacin de
obstculos y barreras de acceso, se aplicarn, entre otras cosas, a:
(a) Los edicios,
las vas pblicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones mdicas y
lugares de trabajo;
(b) Los servicios de informacin, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los servicios electrnicos y de emergencia.
2. Los Estados Partes tambin adoptarn las medidas pertinentes para:
(a) Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicacin de normas mnimas
y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y los servicios
abiertos al pblico o de uso pblico;
(b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan instalaciones y
ANEXO I
133
servicios abiertos al pblico o de uso pblico tengan en cuenta todos

los aspectos de su accesibilidad para las personas con discapacidad;
(c) Ofrecer formacin a todas las personas involucradas en los problemas
de accesibilidad a que se enfrentan las personas con discapacidad;
(d) Dotar a los edi
cios y otras instalaciones abiertas al pblico de sealizacin en Braille y en formatos de fcil lectura y comprensin;
(e) Ofrecer formas de asistencia humana o animal e intermediarios, incluidos guas, lectores e intrpretes profesionales de la lengua de seas, para
facilitar el acceso a edicios
y otras instalaciones abiertas al pblico;

(f ) Promover otras formas adecuadas de asistencia y apoyo a las personas
con discapacidad para asegurar su acceso a la informacin;
(g) Promover el acceso de las personas con discapacidad a los nuevos
sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones,
incluida Internet;
(h) Promover el diseo, el desarrollo, la produccin y la distribucin
de sistemas y tecnologas de la informacin y las comunicaciones
accesibles en una etapa temprana, a
n de que estos sistemas y
tecnologas sean accesibles al menor costo.
ARTCULO 10: Derecho a la vida
Los Estados Partes rearman
el derecho inherente a la vida de todos los seres

humanos y adoptarn todas las medidas necesarias para garantizar el goce
efectivo de ese derecho por las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones con las dems.
ARTCULO 11: Situaciones de riesgo y emergencias humanitarias
Los Estados Partes adoptarn, en virtud de las responsabilidades que les
corresponden con arreglo al derecho internacional, y en concreto el derecho
internacional humanitario y el derecho internacional de los derechos humanos, todas las medidas posibles para garantizar la seguridad y la proteccin de
las personas con discapacidad en situaciones de riesgo, incluidas situaciones
de conicto
armado, emergencias humanitarias y desastres naturales.

ARTCULO 12: Igual reconocimiento como persona ante la ley
1. Los Estados Partes rearman
que las personas con discapacidad tienen

derecho en todas partes al reconocimiento de su personalidad jurdica.
2. Los Estados Partes reconocern que las personas con discapacidad tienen
capacidad jurdica en igualdad de condiciones con las dems en todos los
aspectos de la vida.
134
3. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para proporcionar

acceso a las personas con discapacidad al apoyo que puedan necesitar en el
ejercicio de su capacidad jurdica.
4. Los Estados Partes asegurarn que en todas las medidas relativas al
ejercicio de la capacidad jurdica se proporcionen salvaguardias adecuadas
y efectivas para impedir los abusos de conformidad con el derecho internacional en materia de derechos humanos. Esas salvaguardias asegurarn que
las medidas relativas al ejercicio de la capacidad jurdica respeten los derechos, la voluntad y las preferencias de la persona, que no haya conicto
de
intereses ni inuencia
indebida, que sean proporcionales y adaptadas a las

circunstancias de la persona, que se apliquen en el plazo ms corto posible
y que estn sujetas a exmenes peridicos, por parte de una autoridad o un
rgano judicial competente, independiente e imparcial. Las salvaguardias
sern proporcionales al grado en que dichas medidas afecten a los derechos e intereses de las personas.
5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el presente artculo, los Estados Partes
tomarn todas las medidas que sean pertinentes y efectivas para garantizar
el derecho de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones
con las dems, a ser propietarias y heredar bienes, controlar sus propios
asuntos econmicos y tener acceso en igualdad de condiciones a prstamos
bancarios, hipotecas y otras modalidades de crdito nanciero, y velarn
por que las personas con discapacidad no sean privadas de sus bienes de
manera arbitraria.
ARTCULO 13: Acceso a la justicia
1. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan
acceso a la justicia en igualdad de condiciones con las dems, incluso
mediante ajustes de procedimiento y adecuados a la edad, para facilitar el
desempeo de las funciones efectivas de esas personas como participantes
directos e indirectos, incluida la declaracin como testigos, en todos los
procedimientos judiciales, con inclusin de la etapa de investigacin y otras
etapas preliminares.
2. A n de asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo
a la justicia, los Estados Partes promovern la capacitacin adecuada de los
que trabajan en la administracin de justicia, incluido el personal policial y
penitenciario.
ARTCULO 14: Libertad y seguridad de la persona
1. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad, en
igualdad de condiciones con las dems:
ANEXO I
135
(a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona;

(b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que
cualquier privacin de libertad sea de conformidad con la ley, y que
la existencia de una discapacidad no justique
en ningn caso una

privacin de la libertad.
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad que se
vean privadas de su libertad en razn de un proceso tengan, en igualdad
de condiciones con las dems, derecho a garantas de conformidad con el
derecho internacional de los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios de la presente Convencin, incluida la
realizacin de ajustes razonables.
ARTCULO 15: Proteccin contra la tortura y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes
1. Ninguna persona ser sometida a tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes. En particular, nadie ser sometido a experimentos mdicos o cient
cos sin su consentimiento libre e informado.
2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter legislativo,
administrativo, judicial o de otra ndole que sean efectivas para evitar que
las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems,
sean sometidas a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.
ARTCULO 16: Proteccin contra la explotacin, la violencia
y el abuso
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas de carcter legislativo,
administrativo, social, educativo y de otra ndole que sean pertinentes
para proteger a las personas con discapacidad, tanto en el seno del hogar
como fuera de l, contra todas las formas de explotacin, violencia y abuso,
incluidos los aspectos relacionados con el gnero.
2. Los Estados Partes tambin adoptarn todas las medidas pertinentes para
impedir cualquier forma de explotacin, violencia y abuso asegurando,
entre otras cosas, que existan formas adecuadas de asistencia y apoyo que
tengan en cuenta el gnero y la edad para las personas con discapacidad
y sus familiares y cuidadores, incluso proporcionando informacin y
educacin sobre la manera de prevenir, reconocer y denunciar los casos de
explotacin, violencia y abuso. Los Estados Partes asegurarn que los servicios de proteccin tengan en cuenta la edad, el gnero y la discapacidad.
3. A
n de impedir que se produzcan casos de explotacin, violencia y abuso,
los Estados Partes asegurarn que todos los servicios y programas disea-
136
dos para servir a las personas con discapacidad sean supervisados efectivamente por autoridades independientes.
4. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes para promover
la recuperacin fsica, cognitiva y psicolgica, la rehabilitacin y la reintegracin social de las personas con discapacidad que sean vctimas de
cualquier forma de explotacin, violencia o abuso, incluso mediante la
prestacin de servicios de proteccin. Dicha recuperacin e integracin
tendrn lugar en un entorno que sea favorable para la salud, el bienestar, la
autoestima, la dignidad y la autonoma de la persona y que tenga en cuenta
las necesidades especcas
del gnero y la edad.

5. Los Estados Partes adoptarn legislacin y polticas efectivas, incluidas
legislacin y polticas centradas en la mujer y en la infancia, para asegurar que los casos de explotacin, violencia y abuso contra personas con
discapacidad sean detectados, investigados y, en su caso, juzgados.
ARTCULO 17: Protecting the integrity of the person
Toda persona con discapacidad tiene derecho a que se respete su integridad
fsica y mental en igualdad de condiciones con las dems.
ARTCULO 18: Libertad de desplazamiento y nacionalidad
1. Los Estados Partes reconocern el derecho de las personas con discapacidad a la libertad de desplazamiento, a la libertad para elegir su residencia
y a una nacionalidad, en igualdad de condiciones con las dems, incluso
asegurando que las personas con discapacidad:
(a) Tengan derecho a adquirir y cambiar una nacionalidad y a no
ser privadas de la suya de manera arbitraria o por motivos de
discapacidad;
(b) No sean privadas, por motivos de discapacidad, de su capacidad para
obtener, poseer y utilizar documentacin relativa a su nacionalidad u
otra documentacin de identicacin,
o para utilizar procedimientos

pertinentes, como el procedimiento de inmigracin, que puedan
ser necesarios para facilitar el ejercicio del derecho a la libertad de
desplazamiento;
(c) Tengan libertad para salir de cualquier pas, incluido el propio;
(d) No se vean privadas, arbitrariamente o por motivos de discapacidad,
del derecho a entrar en su propio pas.
2. Los nios y las nias con discapacidad sern inscritos inmediatamente
despus de su nacimiento y tendrn desde el nacimiento derecho a un
ANEXO I
137
nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, a

conocer a sus padres y ser atendidos por ellos.
ARTCULO 19: Derecho a vivir de forma independiente y a ser
incluido en la comunidad
Los Estados Partes en la presente Convencin reconocen el derecho en
igualdad de condiciones de todas las personas con discapacidad a vivir en
la comunidad, con opciones iguales a las de las dems, y adoptarn medidas
efectivas y pertinentes para facilitar el pleno goce de este derecho por las
personas con discapacidad y su plena inclusin y participacin en la comunidad, asegurando en especial que:
(a) Las personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su
lugar de residencia y dnde y con quin vivir, en igualdad de condiciones con las dems, y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un
sistema de vida especco;
(b) Las personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de servicios de asistencia domiciliaria, residencial y otros servicios de apoyo
de la comunidad, incluida la asistencia personal que sea necesaria
para facilitar su existencia y su inclusin en la comunidad y para
evitar su aislamiento o separacin de sta;
(c) Las instalaciones y los servicios comunitarios para la poblacin en
general estn a disposicin, en igualdad de condiciones, de las personas con discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades.
ARTCULO 20: Movilidad personal
Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas para asegurar que las personas
con discapacidad gocen de movilidad personal con la mayor independencia
posible, entre ellas:
(a) Facilitar la movilidad personal de las personas con discapacidad en la
forma y en el momento que deseen a un costo asequible;
(b) Facilitar el acceso de las personas con discapacidad a formas de
asistencia humana o animal e intermediarios, tecnologas de apoyo,
dispositivos tcnicos y ayudas para la movilidad de calidad, incluso
ponindolos a su disposicin a un costo asequible;
(c) Ofrecer a las personas con discapacidad y al personal especializado
que trabaje con estas personas capacitacin en habilidades relacionadas con la movilidad;
(d) Alentar a las entidades que fabrican ayudas para la movilidad, disposi-
138
tivos y tecnologas de apoyo a que tengan en cuenta todos los aspectos

de la movilidad de las personas con discapacidad.
ARTCULO 21: Libertad de expresin y de opinin y acceso a
la informacin
Los Estados Partes adoptarn todas las medidas pertinentes para que las
personas con discapacidad puedan ejercer el derecho a la libertad de expresin y opinin, incluida la libertad de recabar, recibir y facilitar informacin
e ideas en igualdad de condiciones con las dems y mediante cualquier forma
de comunicacin que elijan con arreglo a la denicin
del artculo 2 de la
presente Convencin, entre ellas:
(a) Facilitar a las personas con discapacidad informacin dirigida al pblico en general, de manera oportuna y sin costo adicional, en formato
accesible y con las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de
discapacidad;
(b) Aceptar y facilitar la utilizacin de la lengua de seas, el Braille, los
modos, medios, y formatos aumentativos y alternativos de comunicacin y todos los dems modos, medios y formatos de comunicacin
accesibles que elijan las personas con discapacidad en sus relaciones
ociales;
(c) Alentar a las entidades privadas que presten servicios al pblico en

general, incluso mediante Internet, a que proporcionen informacin
y servicios en formatos que las personas con discapacidad puedan
utilizar y a los que tengan acceso;
(d) Alentar a los medios de comunicacin, incluidos los que suministran
informacin a travs de Internet, a que hagan que sus servicios sean
accesibles para las personas con discapacidad;
(e) Reconocer y promover la utilizacin de lenguas de seas.
ARTCULO 22: Respeto de la privacidad
1. Ninguna persona con discapacidad, independientemente de cul sea su
lugar de residencia o su modalidad de convivencia, ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, familia, hogar, correspondencia
o cualquier otro tipo de comunicacin, o de agresiones ilcitas contra su
honor y su reputacin. Las personas con discapacidad tendrn derecho a
ser protegidas por la ley frente a dichas injerencias o agresiones.
2. Los Estados Partes protegern la privacidad de la informacin personal y
relativa a la salud y a la rehabilitacin de las personas con discapacidad en
igualdad de condiciones con las dems.
ANEXO I
139
ARTCULO 23: Respeto del hogar y de la familia

1. Los Estados Partes tomarn medidas efectivas y pertinentes para poner
n a la discriminacin contra las personas con discapacidad en todas las
cuestiones relacionadas con el matrimonio, la familia, la paternidad y las
relaciones personales, y lograr que las personas con discapacidad estn en
igualdad de condiciones con las dems, a n de asegurar que:
(a) Se reconozca el derecho de todas las personas con discapacidad en
edad de contraer matrimonio, a casarse y fundar una familia sobre la
base del consentimiento libre y pleno de los futuros cnyuges;
(b) Se respete el derecho de las personas con discapacidad a decidir libremente y de manera responsable el nmero de hijos que quieren tener
y el tiempo que debe transcurrir entre un nacimiento y otro, y a tener
acceso a informacin, educacin sobre reproduccin y planicacin
familiar apropiados para su edad, y se ofrezcan los medios necesarios

que les permitan ejercer esos derechos;
(c) Las personas con discapacidad, incluidos los nios y las nias, mantengan su fertilidad, en igualdad de condiciones con las dems.
2. Los Estados Partes garantizarn los derechos y obligaciones de las personas con discapacidad en lo que respecta a la custodia, la tutela, la guarda,
la adopcin de nios o instituciones similares, cuando esos conceptos se
recojan en la legislacin nacional; en todos los casos se velar al mximo
por el inters superior del nio. Los Estados Partes prestarn la asistencia
apropiada a las personas con discapacidad para el desempeo de sus
responsabilidades en la crianza de los hijos.
3. Los Estados Partes asegurarn que los nios y las nias con discapacidad
tengan los mismos derechos con respecto a la vida en familia. Para hacer
efectivos estos derechos, y a
n de prevenir la ocultacin, el abandono, la
negligencia y la segregacin de los nios y las nias con discapacidad, los
Estados Partes velarn por que se proporcione con anticipacin informacin,
servicios y apoyo generales a los menores con discapacidad y a sus familias.
4. Los Estados Partes asegurarn que los nios y las nias no sean separados
de sus padres contra su voluntad, salvo cuando las autoridades competentes,
con sujecin a un examen judicial, determinen, de conformidad con la ley y
los procedimientos aplicables, que esa separacin es necesaria en el inters
superior del nio. En ningn caso se separar a un menor de sus padres en
razn de una discapacidad del menor, de ambos padres o de uno de ellos.
5. Los Estados Partes harn todo lo posible, cuando la familia inmediata no
pueda cuidar de un nio con discapacidad, por proporcionar atencin
alternativa dentro de la familia extensa y, de no ser esto posible, dentro de
140
la comunidad en un entorno familiar.

ARTCULO 24: Educacin
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad
a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y
sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn
un sistema de educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza
a lo largo de la vida, con miras a:
(a) Desarrollar plenamente el potencial humano y el sentido de la dignidad y la autoestima y reforzar el respeto por los derechos humanos,
las libertades fundamentales y la diversidad humana;
(b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad
de las personas con discapacidad, as como sus aptitudes mentales y
fsicas;
(c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera
efectiva en una sociedad libre.
2. Al hacer efectivo este derecho, los Estados Partes asegurarn que:
(a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educacin por motivos de discapacidad, y que los nios y las
nias con discapacidad no queden excluidos de la enseanza primaria
gratuita y obligatoria ni de la enseanza secundaria por motivos de
discapacidad;
(b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin
primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de
condiciones con las dems, en la comunidad en que vivan;
(c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales;
(d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el
marco del sistema general de educacin, para facilitar su formacin
efectiva;
(e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos
que fomenten al mximo el desarrollo acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la plena inclusin.
3. Los Estados Partes brindarn a las personas con discapacidad la posibilidad
de aprender habilidades para la vida y desarrollo social, a
n de propiciar
su participacin plena y en igualdad de condiciones en la educacin y como
miembros de la comunidad. A este n, los Estados Partes adoptarn las
medidas pertinentes, entre ellas:
ANEXO I
141
(a) Facilitar el aprendizaje del Braille, la escritura alternativa, otros modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos o alternativos
y habilidades de orientacin y de movilidad, as como la tutora y el
apoyo entre pares;
(a) Facilitar el aprendizaje de la lengua de seas y la promocin de la
identidad lingstica de las personas sordas;
(a) Asegurar que la educacin de las personas, y en particular los nios y
las nias ciegos, sordos o sordociegos se imparta en los lenguajes y los
modos y medios de comunicacin ms apropiados para cada persona
y en entornos que permitan alcanzar su mximo desarrollo acadmico
y social.
4. A
n de contribuir a hacer efectivo este derecho, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para emplear a maestros, incluidos maestros
con discapacidad, que estn cuali
cados en lengua de seas o Braille y para
formar a profesionales y personal que trabajen en todos los niveles educativos. Esa formacin incluir la toma de conciencia sobre la discapacidad
y el uso de modos, medios y formatos de comunicacin aumentativos y
alternativos apropiados, y de tcnicas y materiales educativos para apoyar
a las personas con discapacidad.
5. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad tengan
acceso general a la educacin superior, la formacin profesional, la educacin para adultos y el aprendizaje durante toda la vida sin discriminacin
y en igualdad de condiciones con las dems. A tal n, los Estados Partes
asegurarn que se realicen ajustes razonables para las personas con
discapacidad.
ARTCULO 25: Salud
Los Estados Partes reconocen que las personas con discapacidad tienen derecho a gozar del ms alto nivel posible de salud sin discriminacin por motivos
de discapacidad. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para
asegurar el acceso de las personas con discapacidad a servicios de salud que
tengan en cuenta las cuestiones de gnero, incluida la rehabilitacin relacionada con la salud. En particular, los Estados Partes:
(a) Proporcionarn a las personas con discapacidad programas y atencin
de la salud gratuitos o a precios asequibles de la misma variedad y calidad que a las dems personas, incluso en el mbito de la salud sexual y
reproductiva, y programas de salud pblica dirigidos a la poblacin;
(b) Proporcionarn los servicios de salud que necesiten las personas con
discapacidad especcamente
como consecuencia de su discapacidad,

incluidas la pronta deteccin e intervencin, cuando proceda, y servi-
142
cios destinados a prevenir y reducir al mximo la aparicin de nuevas

discapacidades, incluidos los nios y las nias y las personas mayores;
(c) Proporcionarn esos servicios lo ms cerca posible de las comunidades de las personas con discapacidad, incluso en las zonas rurales;
(d) Exigirn a los profesionales de la salud que presten a las personas
con discapacidad atencin de la misma calidad que a las dems
personas sobre la base de un consentimiento libre e informado, entre
otras formas mediante la sensibilizacin respecto de los derechos
humanos, la dignidad, la autonoma y las necesidades de las personas
con discapacidad a travs de la capacitacin y la promulgacin de
normas ticas para la atencin de la salud en los mbitos pblico y
privado;
(e) Prohibirn la discriminacin contra las personas con discapacidad en
la prestacin de seguros de salud y de vida cuando stos estn permitidos en la legislacin nacional, y velarn por que esos seguros se
presten de manera justa y razonable;
(f ) Impedirn que se nieguen, de manera discriminatoria, servicios de
salud o de atencin de la salud o alimentos slidos o lquidos por
motivos de discapacidad.
ARTCULO 26: Habilitacin y rehabilitacin
1. Los Estados Partes adoptarn medidas efectivas y pertinentes, incluso
mediante el apoyo de personas que se hallen en las mismas circunstancias,
para que las personas con discapacidad puedan lograr y mantener la mxima
independencia, capacidad fsica, mental, social y vocacional, y la inclusin
y participacin plena en todos los aspectos de la vida. A tal
n, los Estados
Partes organizarn, intensi
carn y ampliarn servicios y programas
generales de habilitacin y rehabilitacin, en particular en los mbitos de
la salud, el empleo, la educacin y los servicios sociales, de forma que esos
servicios y programas:
(a) Comiencen en la etapa ms temprana posible y se basen en una evaluacin multidisciplinar de las necesidades y capacidades de la persona;
(b) Apoyen la participacin e inclusin en la comunidad y en todos los
aspectos de la sociedad, sean voluntarios y estn a disposicin de las
personas con discapacidad lo ms cerca posible de su propia comunidad, incluso en las zonas rurales.
2. Los Estados Partes promovern el desarrollo de formacin inicial y continua para los profesionales y el personal que trabajen en los servicios de
habilitacin y rehabilitacin.
ANEXO I
143
3. Los Estados Partes promovern la disponibilidad, el conocimiento y el

uso de tecnologas de apoyo y dispositivos destinados a las personas con
discapacidad, a efectos de habilitacin y rehabilitacin.
ARTCULO 27: Trabajo y empleo
a trabajar, en igualdad de condiciones con las dems; ello incluye el derecho
a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente
elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos,
inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad. Los Estados Partes
salvaguardarn y promovern el ejercicio del derecho al trabajo, incluso
para las personas que adquieran una discapacidad durante el empleo,
adoptando medidas pertinentes, incluida la promulgacin de legislacin,
entre ellas:
(a) Prohibir la discriminacin por motivos de discapacidad con respecto
a todas las cuestiones relativas a cualquier forma de empleo, incluidas
las condiciones de seleccin, contratacin y empleo, la continuidad
en el empleo, la promocin profesional y unas condiciones de trabajo
seguras y saludables;
(b) Proteger los derechos de las personas con discapacidad, en igualdad
de condiciones con las dems, a condiciones de trabajo justas y
favorables, y en particular a igualdad de oportunidades y de remuneracin por trabajo de igual valor, a condiciones de trabajo seguras y
saludables, incluida la proteccin contra el acoso, y a la reparacin por
agravios sufridos;
(c) Asegurar que las personas con discapacidad puedan ejercer sus derechos laborales y sindicales, en igualdad de condiciones con las dems;
(d) Permitir que las personas con discapacidad tengan acceso efectivo a
programas generales de orientacin tcnica y vocacional, servicios de
colocacin y formacin profesional y continua;
(e) Alentar las oportunidades de empleo y la promocin profesional de las
personas con discapacidad en el mercado laboral, y apoyarlas para la
bsqueda, obtencin, mantenimiento del empleo y retorno al mismo;
(f ) Promover oportunidades empresariales, de empleo por cuenta propia,
de constitucin de cooperativas y de inicio de empresas propias;
(g) Emplear a personas con discapacidad en el sector pblico;
(h) Promover el empleo de personas con discapacidad en el sector
privado mediante polticas y medidas pertinentes, que pueden incluir
programas de accin a
rmativa, incentivos y otras medidas;
144
(i) Velar por que se realicen ajustes razonables para las personas con
discapacidad en el lugar de trabajo;
( j) Promover la adquisicin por las personas con discapacidad de
experiencia laboral en el mercado de trabajo abierto;
(k) Promover programas de rehabilitacin vocacional y profesional,
mantenimiento del empleo y reincorporacin al trabajo dirigidos a
2. Los Estados Partes asegurarn que las personas con discapacidad no sean
sometidas a esclavitud ni servidumbre y que estn protegidas, en igualdad
de condiciones con las dems, contra el trabajo forzoso u obligatorio.
ARTCULO 28: Nivel de vida adecuado y proteccin social
1. Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias, lo cual incluye
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus
condiciones de vida, y adoptarn las medidas pertinentes para salvaguardar
y promover el ejercicio de este derecho sin discriminacin por motivos de
discapacidad.
a la proteccin social y a gozar de ese derecho sin discriminacin por motivos de discapacidad, y adoptarn las medidas pertinentes para proteger y
promover el ejercicio de ese derecho, entre ellas:
(a) Asegurar el acceso en condiciones de igualdad de las personas con
discapacidad a servicios de agua potable y su acceso a servicios,
dispositivos y asistencia de otra ndole adecuados a precios asequibles
para atender las necesidades relacionadas con su discapacidad;
(b) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en particular las
mujeres y nias y las personas mayores con discapacidad, a programas
de proteccin social y estrategias de reduccin de la pobreza;
(c) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad y de sus familias
que vivan en situaciones de pobreza a asistencia del Estado para
sufragar gastos relacionados con su discapacidad, incluidos capacitacin, asesoramiento, asistencia nanciera y servicios de cuidados
temporales adecuados;
(d) Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de
vivienda pblica;
(e) Asegurar el acceso en igualdad de condiciones de las personas con
discapacidad a programas y bene
cios de jubilacin.
ANEXO I
145
ARTCULO 29: Participacin en la vida poltica y pblica

Los Estados Partes garantizarn a las personas con discapacidad los derechos
polticos y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las
dems y se comprometern a:
(a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y
efectivamente en la vida poltica y pblica en igualdad de condiciones
con las dems, directamente o a travs de representantes libremente
elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con
discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante:
(i) La garanta de que los procedimientos, instalaciones y materiales
electorales sean adecuados, accesibles y fciles de entender y
utilizar;
(ii) La proteccin del derecho de las personas con discapacidad a
emitir su voto en secreto en elecciones y referndum pblicos
sin intimidacin, y a presentarse efectivamente como candidatas
en las elecciones, ejercer cargos y desempear cualquier funcin
pblica a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de
nuevas tecnologas y tecnologas de apoyo cuando proceda;
(iii) La garanta de la libre expresin de la voluntad de las personas
con discapacidad como electores y a este
n, cuando sea necesario y a peticin de ellas, permitir que una persona de su eleccin
les preste asistencia para votar;
(b) Promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la direccin de los
asuntos pblicos, sin discriminacin y en igualdad de condiciones con
las dems, y fomentar su participacin en los asuntos pblicos y, entre
otras cosas:
(i) Su participacin en organizaciones y asociaciones no gubernamentales relacionadas con la vida pblica y poltica del pas, incluidas
las actividades y la administracin de los partidos polticos;
(ii) La constitucin de organizaciones de personas con discapacidad
que representen a estas personas a nivel internacional, nacional,
regional y local, y su incorporacin a dichas organizaciones.
ARTCULO 30: Participacin en la vida cultural, las actividades
recreativas, el esparcimiento y el deporte
a participar, en igualdad de condiciones con las dems, en la vida cultural y
146
adoptarn todas las medidas pertinentes para asegurar que las personas con
discapacidad:
(a) Tengan acceso a material cultural en formatos accesibles;
(b) Tengan acceso a programas de televisin, pelculas, teatro y otras
actividades culturales en formatos accesibles;
(c) Tengan acceso a lugares en donde se ofrezcan representaciones o
servicios culturales tales como teatros, museos, cines, bibliotecas
y servicios tursticos y, en la medida de lo posible, tengan acceso a
monumentos y lugares de importancia cultural nacional.
2. Los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para que las personas con discapacidad puedan desarrollar y utilizar su potencial creativo,
artstico e intelectual, no slo en su propio bene
cio sino tambin para el
enriquecimiento de la sociedad.
3. Los Estados Partes tomarn todas las medidas pertinentes, de conformidad
con el derecho internacional, a n de asegurar que las leyes de proteccin de los derechos de propiedad intelectual no constituyan una barrera
excesiva o discriminatoria para el acceso de las personas con discapacidad
a materiales culturales.
4. Las personas con discapacidad tendrn derecho, en igualdad de condiciones con las dems, al reconocimiento y el apoyo de su identidad cultural y
lingstica espec
ca, incluidas la lengua de seas y la cultura de los sordos.
5. A
n de que las personas con discapacidad puedan participar en igualdad
de condiciones con las dems en actividades recreativas, de esparcimiento
y deportivas, los Estados Partes adoptarn las medidas pertinentes para:
(a) Alentar y promover la participacin, en la mayor medida posible, de
las personas con discapacidad en las actividades deportivas generales
a todos los niveles;
(b) Asegurar que las personas con discapacidad tengan la oportunidad de
organizar y desarrollar actividades deportivas y recreativas espec
cas para dichas personas y de participar en dichas actividades y, a ese
n, alentar a que se les ofrezca, en igualdad de condiciones con las
dems, instruccin, formacin y recursos adecuados;
(c) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a instalaciones deportivas, recreativas y tursticas;
(d) Asegurar que los nios y las nias con discapacidad tengan igual
acceso con los dems nios y nias a la participacin en actividades
ldicas, recreativas, de esparcimiento y deportivas, incluidas las que
ANEXO I
147
se realicen dentro del sistema escolar;

(e) Asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso a los
servicios de quienes participan en la organizacin de actividades
recreativas, tursticas, de esparcimiento y deportivas.
ARTCULO 31: Recopilacin de datos y estadsticas
1. Los Estados Partes recopilarn informacin adecuada, incluidos datos
estadsticos y de investigacin, que les permita formular y aplicar polticas,
a n de dar efecto a la presente Convencin. En el proceso de recopilacin y
mantenimiento de esta informacin se deber:
(a) Respetar las garantas legales establecidas, incluida la legislacin
sobre proteccin de datos, a
n de asegurar la con
dencialidad y el
respeto de la privacidad de las personas con discapacidad;
(a) Cumplir las normas aceptadas internacionalmente para proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales, as como los
principios ticos en la recopilacin y el uso de estadsticas.
2. La informacin recopilada de conformidad con el presente artculo se desglosar, en su caso, y se utilizar como ayuda para evaluar el cumplimiento
por los Estados Partes de sus obligaciones conforme a la presente
Convencin, as como para identi
car y eliminar las barreras con que se
enfrentan las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos.
3. Los Estados Partes asumirn la responsabilidad de difundir estas estadsticas y asegurar que sean accesibles para las personas con discapacidad y
otras personas.
ARTCULO 32: Cooperacin internacional
1. Los Estados Partes reconocen la importancia de la cooperacin internacional y su promocin, en apoyo de los esfuerzos nacionales para hacer
efectivos el propsito y los objetivos de la presente Convencin, y tomarn
las medidas pertinentes y efectivas a este respecto, entre los Estados y,
cuando corresponda, en asociacin con las organizaciones internacionales
y regionales pertinentes y la sociedad civil, en particular organizaciones
de personas con discapacidad. Entre esas medidas cabra incluir:
(a) Velar por que la cooperacin internacional, incluidos los programas de
desarrollo internacionales, sea inclusiva y accesible para las personas
con discapacidad;
(b) Facilitar y apoyar el fomento de la capacidad, incluso mediante el
intercambio y la distribucin de informacin, experiencias, programas
de formacin y prcticas recomendadas;
148
(c) Facilitar la cooperacin en la investigacin y el acceso a conocimientos

cient
cos y tcnicos;
(d) Proporcionar, segn corresponda, asistencia apropiada, tcnica y
econmica, incluso facilitando el acceso a tecnologas accesibles y de
asistencia y compartiendo esas tecnologas, y mediante su transferencia.
2. Las disposiciones del presente artculo se aplicarn sin perjuicio de las
obligaciones que incumban a cada Estado Parte en virtud de la presente
Convencin.
ARTCULO 33: Aplicacin y seguimiento nacionales
1. Los Estados Partes, de conformidad con su sistema organizativo, designarn
uno o ms organismos gubernamentales encargados de las cuestiones relativas a la aplicacin de la presente Convencin y considerarn detenidamente
la posibilidad de establecer o designar un mecanismo de coordinacin
para facilitar la adopcin de medidas al respecto en diferentes sectores y a
diferentes niveles.
2. Los Estados Partes, de conformidad con sus sistemas jurdicos y administrativos, mantendrn, reforzarn, designarn o establecern, a nivel
nacional, un marco, que constar de uno o varios mecanismos independientes, para promover, proteger y supervisar la aplicacin de la presente
Convencin. Cuando designen o establezcan esos mecanismos, los Estados
Partes tendrn en cuenta los principios relativos a la condicin jurdica y el
funcionamiento de las instituciones nacionales de proteccin y promocin
de los derechos humanos.
3. La sociedad civil, y en particular las personas con discapacidad y las
organizaciones que las representan, estarn integradas y participarn
plenamente en todos los niveles del proceso de seguimiento.
ARTCULO 34: Comit sobre los derechos de las personas
con discapacidad
1. Se crear un Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
(en adelante, el Comit) que desempear las funciones que se enuncian a
continuacin.
2. El Comit constar, en el momento en que entre en vigor la presente
Convencin, de 12 expertos. Cuando la Convencin obtenga otras 60 rati
caciones o adhesiones, la composicin del Comit se incrementar en seis
miembros ms, con lo que alcanzar un mximo de 18 miembros.
3. Los miembros del Comit desempearn sus funciones a ttulo personal
y sern personas de gran integridad moral y reconocida competencia
ANEXO I
149
y experiencia en los temas a que se re

ere la presente Convencin. Se
invita a los Estados Partes a que, cuando designen a sus candidatos, tomen
debidamente en consideracin la disposicin que se enuncia en el prrafo 3
del artculo 4 de la presente Convencin.
4. Los miembros del Comit sern elegidos por los Estados Partes, que
tomarn en consideracin una distribucin geogrca
equitativa, la
representacin de las diferentes formas de civilizacin y los principales
ordenamientos jurdicos, una representacin de gnero equilibrada y la
participacin de expertos con discapacidad.
5. Los miembros del Comit se elegirn mediante voto secreto de una lista
de personas designadas por los Estados Partes de entre sus nacionales en
reuniones de la Conferencia de los Estados Partes. En estas reuniones, en
las que dos tercios de los Estados Partes constituirn qurum, las personas
elegidas para el Comit sern las que obtengan el mayor nmero de votos y
una mayora absoluta de votos de los representantes de los Estados Partes
presentes y votantes.
6. La eleccin inicial se celebrar antes de que transcurran seis meses a partir
de la fecha de entrada en vigor de la presente Convencin. Por lo menos
cuatro meses antes de la fecha de cada eleccin, el Secretario General de
las Naciones Unidas dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos
a que presenten sus candidatos en un plazo de dos meses. El Secretario
General preparar despus una lista en la que gurarn, por orden alfabtico, todas las personas as propuestas, con indicacin de los Estados
Partes que las hayan propuesto, y la comunicar a los Estados Partes en la
presente Convencin.
7. Los miembros del Comit se elegirn por un perodo de cuatro aos.
Podrn ser reelegidos si se presenta de nuevo su candidatura. Sin embargo,
el mandato de seis de los miembros elegidos en la primera eleccin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera eleccin,
los nombres de esos seis miembros sern sacados a suerte por el presidente
de la reunin a que se hace referencia en el prrafo 5 del presente artculo.
8. La eleccin de los otros seis miembros del Comit se har con ocasin de
las elecciones ordinarias, de conformidad con las disposiciones pertinentes
del presente artculo.
9. Si un miembro del Comit fallece, renuncia o declara que, por alguna otra
causa, no puede seguir desempeando sus funciones, el Estado Parte que
lo propuso designar otro experto que posea las cualicaciones
y rena los
requisitos previstos en las disposiciones pertinentes del presente artculo
para ocupar el puesto durante el resto del mandato.
10. El Comit adoptar su propio reglamento.
150
11. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el personal

y las instalaciones que sean necesarios para el efectivo desempeo de las
funciones del Comit con arreglo a la presente Convencin y convocar su
reunin inicial.
12. Con la aprobacin de la Asamblea General, los miembros del Comit establecido en virtud de la presente Convencin percibirn emolumentos con
cargo a los recursos de las Naciones Unidas en los trminos y condiciones
que la Asamblea General decida, tomando en consideracin la importancia de las responsabilidades del Comit.
13. Los miembros del Comit tendrn derecho a las facilidades, prerrogativas
e inmunidades que se conceden a los expertos que realizan misiones para
las Naciones Unidas, con arreglo a lo dispuesto en las secciones pertinentes de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones
Unidas.
ARTCULO 35: Informes presentados por los Estados Partes
1. Los Estados Partes presentarn al Comit, por conducto del Secretario
General de las Naciones Unidas, un informe exhaustivo sobre las medidas
que hayan adoptado para cumplir sus obligaciones conforme a la presente
Convencin y sobre los progresos realizados al respecto en el plazo de dos
aos contado a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin en el
Estado Parte de que se trate.
2. Posteriormente, los Estados Partes presentarn informes ulteriores al
menos cada cuatro aos y en las dems ocasiones en que el Comit se lo
solicite.
3. El Comit decidir las directrices aplicables al contenido de los informes.
4. El Estado Parte que haya presentado un informe inicial exhaustivo al
Comit no tendr que repetir, en sus informes ulteriores, la informacin
previamente facilitada. Se invita a los Estados Partes a que, cuando preparen informes para el Comit, lo hagan mediante un procedimiento abierto
y transparente y tengan en cuenta debidamente lo dispuesto en el prrafo 3
del artculo 4 de la presente Convencin.
5. En los informes se podrn indicar factores y di
cultades que afecten al
grado de cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud de la
presente Convencin.
ARTCULO 36: Consideracin de los informes
1. El Comit considerar todos los informes, har las sugerencias y las recomendaciones que estime oportunas respecto a ellos y se las remitir al
ANEXO I
151
Estado Parte de que se trate. ste podr responder enviando al Comit cualquier informacin que desee. El Comit podr solicitar a los Estados Partes
ms informacin con respecto a la aplicacin de la presente Convencin.
2. Cuando un Estado Parte se haya demorado considerablemente en la presentacin de un informe, el Comit podr noti
carle la necesidad de examinar
la aplicacin de la presente Convencin en dicho Estado Parte, sobre la base
de informacin able que se ponga a disposicin del Comit, en caso de
que el informe pertinente no se presente en un plazo de tres meses desde
la noti
cacin. El Comit invitar al Estado Parte interesado a participar
en dicho examen. Si el Estado Parte respondiera presentando el informe
pertinente, se aplicar lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo.
3. El Secretario General de las Naciones Unidas pondr los informes a
disposicin de todos los Estados Partes.
4. Los Estados Partes darn amplia difusin pblica a sus informes en sus
propios pases y facilitarn el acceso a las sugerencias y recomendaciones
generales sobre esos informes.
5. El Comit transmitir, segn estime apropiado, a los organismos especializados, los fondos y los programas de las Naciones Unidas, as como a otros
rganos competentes, los informes de los Estados Partes, a
n de atender
una solicitud o una indicacin de necesidad de asesoramiento tcnico o
asistencia que
gure en ellos, junto con las observaciones y recomendaciones del Comit, si las hubiera, sobre esas solicitudes o indicaciones.
ARTCULO 37: Cooperacin entre los Estados Partes y el Comit
1. Los Estados Partes cooperarn con el Comit y ayudarn a sus miembros a
cumplir su mandato.
2. En su relacin con los Estados Partes, el Comit tomar debidamente en
consideracin medios y arbitrios para mejorar la capacidad nacional de
aplicacin de la presente Convencin, incluso mediante la cooperacin
internacional.
ARTCULO 38: Relacin del Comit con otros rganos
A n de fomentar la aplicacin efectiva de la presente Convencin y de
estimular la cooperacin internacional en el mbito que abarca:
(a) Los organismos especializados y dems rganos de las Naciones
Unidas tendrn derecho a estar representados en el examen de la
aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin que entren
dentro de su mandato. El Comit podr invitar tambin a los organismos especializados y a otros rganos competentes que considere
152
apropiados a que proporcionen asesoramiento especializado sobre

la aplicacin de la Convencin en los mbitos que entren dentro de
sus respectivos mandatos. El Comit podr invitar a los organismos
especializados y a otros rganos de las Naciones Unidas a que presenten informes sobre la aplicacin de la Convencin en las esferas
que entren dentro de su mbito de actividades;
(b) Al ejercer su mandato, el Comit consultar, segn proceda, con otros
rganos pertinentes instituidos en virtud de tratados internacionales
de derechos humanos, con miras a garantizar la coherencia de sus
respectivas directrices de presentacin de informes, sugerencias y recomendaciones generales y a evitar la duplicacin y la superposicin
de tareas en el ejercicio de sus funciones.
ARTCULO 39: Informe del Comit
El Comit informar cada dos aos a la Asamblea General y al Consejo
Econmico y Social sobre sus actividades y podr hacer sugerencias y recomendaciones de carcter general basadas en el examen de los informes y
datos recibidos de los Estados Partes en la Convencin. Esas sugerencias y
recomendaciones de carcter general se incluirn en el informe del Comit,
junto con los comentarios, si los hubiera, de los Estados Partes.
ARTCULO 40: Conferencia de los Estados Partes
1. Los Estados Partes se reunirn peridicamente en una Conferencia de los
Estados Partes, a
n de considerar todo asunto relativo a la aplicacin de la
presente Convencin.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas convocar la Conferencia
de los Estados Partes en un plazo que no superar los seis meses contados
a partir de la entrada en vigor de la presente Convencin. Las reuniones
ulteriores, con periodicidad bienal o cuando lo decida la Conferencia de los
Estados Partes, sern convocadas por el Secretario General de las Naciones
Unidas.
ARTCULO 41: Depositario
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depositario de la presente Convencin.
ARTCULO 42: Firma
La presente Convencin estar abierta a la rma de todos los Estados y las
organizaciones regionales de integracin en la Sede de las Naciones Unidas,
en Nueva York, a partir del 30 de marzo de 2007.
ANEXO I
153
ARTCULO 43: Consentimiento en obligarse

La presente Convencin estar sujeta a la raticacin
de los Estados signatarios y a la conrmacin
o
cial de las organizaciones regionales de integracin
signatarias. Estar abierta a la adhesin de cualquier Estado u organizacin
regional de integracin que no la haya rmado.
ARTCULO 44: Organizaciones regionales de integracin
1. Por organizacin regional de integracin se entender una organizacin
constituida por Estados soberanos de una regin determinada a la que sus
Estados miembros hayan transferido competencia respecto de las cuestiones regidas por la presente Convencin. Esas organizaciones declararn,
en sus instrumentos de conrmacin
o
cial o adhesin, su grado de
competencia con respecto a las cuestiones regidas por esta Convencin.
Posteriormente, informarn al depositario de toda modi
cacin sustancial
de su grado de competencia.
2. Las referencias a los Estados Partes con arreglo a la presente Convencin
sern aplicables a esas organizaciones dentro de los lmites de su
competencia.
3. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 45 y en los prrafos
2 y 3 del artculo 47, no se tendr en cuenta ningn instrumento depositado
por una organizacin regional de integracin.
4. Las organizaciones regionales de integracin, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto en la Conferencia de los Estados Partes,
con un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean
Partes en la presente Convencin. Dichas organizaciones no ejercern su
derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa.
ARTCULO 45: Entrada en vigor
1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la
fecha en que haya sido depositado el vigsimo instrumento de raticacin
o
adhesin.
2. Para cada Estado y organizacin regional de integracin que ratique
la
Convencin, se adhiera a ella o la conrme
o
cialmente una vez que haya
sido depositado el vigsimo instrumento a sus efectos, la Convencin
entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido
depositado su propio instrumento.
ARTCULO 46: Reservas
1. No se permitirn reservas incompatibles con el objeto y el propsito
154
de la presente Convencin.
2. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento.
ARTCULO 47: Enmiendas
1. Los Estados Partes podrn proponer enmiendas a la presente Convencin
y presentarlas al Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario
General comunicar las enmiendas propuestas a los Estados Partes, pidindoles que le noti
quen si desean que se convoque una conferencia de Estados
Partes con el
n de examinar la propuesta y someterla a votacin. Si dentro de
los cuatro meses siguientes a la fecha de esa noti
cacin, al menos un tercio
de los Estados Partes se declara a favor de tal convocatoria, el Secretario
General convocar una conferencia bajo los auspicios de las Naciones Unidas.
Toda enmienda adoptada por mayora de dos tercios de los Estados Partes
presentes y votantes en la conferencia ser sometida por el Secretario General
a la Asamblea General para su aprobacin y posteriormente a los Estados
Partes para su aceptacin.
2. Toda enmienda adoptada y aprobada conforme a lo dispuesto en el prrafo 1
del presente artculo entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos
tercios del nmero de Estados Partes que haba en la fecha de adopcin de
la enmienda. Posteriormente, la enmienda entrar en vigor para todo Estado
Parte el trigsimo da a partir de aquel en que hubiera depositado su propio
instrumento de aceptacin. Las enmiendas sern vinculantes exclusivamente
para los Estados Partes que las hayan aceptado.
3. En caso de que as lo decida la Conferencia de los Estados Partes por consenso, las enmiendas adoptadas y aprobadas de conformidad con lo dispuesto en
el prrafo 1 del presente artculo que guarden relacin exclusivamente con
los artculos 34, 38, 39 y 40 entrarn en vigor para todos los Estados Partes el
trigsimo da a partir de aquel en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance los dos tercios del nmero de Estados Partes que
hubiera en la fecha de adopcin de la enmienda.
ARTCULO 48: Denuncia
Los Estados Partes podrn denunciar la presente Convencin mediante
noticacin
escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas.

La denuncia tendr efecto un ao despus de que el Secretario General haya
recibido la noticacin.
ARTCULO 49: Formato accesible

El texto de la presente Convencin se difundir en formato accesible.
ANEXO I
155
ARTCULO 50: Textos autnticos

Los textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso de la presente
Convencin sern igualmente autnticos.
En testimonio de lo cual, los plenipotenciarios abajo rmantes, debidamente
autorizados por sus respectivos gobiernos, rman la presente Convencin.
156
ANEXO DOS
Protocolo facultativo de
la Convencin sobre los
derechos de las personas
con discapacidad
DOS
Los Estados Partes en el presente Protocolo acuerdan lo siguiente:

ARTCULO 1
1. Todo Estado Parte en el presente Protocolo (Estado Parte)
reconoce la competencia del Comit sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (el Comit) para recibir y considerar
las comunicaciones presentadas por personas o grupos de personas
sujetos a su jurisdiccin que aleguen ser vctimas de una violacin
por ese Estado Parte de cualquiera de las disposiciones de la
Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas.
2. El Comit no recibir comunicacin alguna que concierna a un
Estado Parte en la Convencin que no sea parte en el presente
Protocolo.
ARTCULO 2
El Comit considerar inadmisible una comunicacin cuando:
(a) Sea annima;
(b) Constituya un abuso del derecho a presentar una comunicacin o sea incompatible con las disposiciones de la
Convencin;
(c) Se re
era a una cuestin que ya haya sido examinada por el
Comit o ya haya sido o est siendo examinada de conformidad con otro procedimiento de investigacin o arreglo
internacionales;
(d) No se hayan agotado todos los recursos internos disponibles, salvo que la tramitacin de esos recursos se
prolongue injusti
cadamente o sea improbable que con
157
ellos se logre un remedio efectivo;

(e) Sea mani
estamente infundada o est insu
cientemente sustanciada; o
(f ) Los hechos objeto de la comunicacin hubieran sucedido antes de la
fecha de entrada en vigor del presente Protocolo para el Estado Parte
interesado, salvo que esos hechos continuasen producindose despus
de esa fecha.
ARTCULO 3
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2 del presente Protocolo, el
Comit pondr en conocimiento del Estado Parte, de forma condencial,
toda
comunicacin que reciba con arreglo al presente Protocolo. En un plazo de
seis meses, ese Estado Parte presentar al Comit por escrito explicaciones o
declaraciones en las que se aclare la cuestin y se indiquen las medidas correctivas que hubiere adoptado el Estado Parte, de haberlas.
ARTCULO 4
1. Tras haber recibido una comunicacin y antes de llegar a una conclusin
sobre el fondo de sta, el Comit podr remitir en cualquier momento al
nes de su examen urgente, una solicitud
Estado Parte interesado, a los
para que adopte las medidas provisionales necesarias a n de evitar posibles
daos irreparables a la vctima o las vctimas de la supuesta violacin.
2. El ejercicio por el Comit de sus facultades discrecionales en virtud del
prrafo 1 del presente artculo, no implicar juicio alguno sobre la admisibilidad o sobre el fondo de la comunicacin.
ARTCULO 5
El Comit examinar en sesiones privadas las comunicaciones que reciba en
virtud del presente Protocolo. Tras examinar una comunicacin, el Comit
har llegar sus sugerencias y recomendaciones, si las hubiere, al Estado Parte
interesado y al comunicante.
ARTCULO 6
1. Si el Comit recibe informacin dedigna que revele violaciones graves
o sistemticas por un Estado Parte de los derechos recogidos en la
Convencin, el Comit invitar a ese Estado Parte a colaborar en el examen
de la informacin y, a esos efectos, a presentar observaciones sobre dicha
informacin.
2. Tomando en consideracin las observaciones que haya presentado el
Estado Parte interesado, as como toda informacin dedigna que est a
158
su disposicin, el Comit podr encargar a uno o ms de sus miembros

que lleven a cabo una investigacin y presenten, con carcter urgente, un
informe al Comit. Cuando se justique
y con el consentimiento del Estado

Parte, la investigacin podr incluir una visita a su territorio.
3. Tras examinar las conclusiones de la investigacin, el Comit las transmitir al Estado Parte interesado, junto con las observaciones y recomendaciones que estime oportunas.
4. En un plazo de seis meses despus de recibir las conclusiones de la investigacin y las observaciones y recomendaciones que le transmita el Comit,
el Estado Parte interesado presentar sus propias observaciones al Comit.
dencial y en todas sus etapas se
5. La investigacin ser de carcter con
solicitar la colaboracin del Estado Parte.
ARTCULO 7
1. El Comit podr invitar al Estado Parte interesado a que incluya en el
informe que ha de presentar con arreglo al artculo 35 de la Convencin pormenores sobre cualesquiera medidas que hubiere adoptado en respuesta a
una investigacin efectuada con arreglo al artculo 6 del presente Protocolo.
2. Transcurrido el perodo de seis meses indicado en el prrafo 4 del artculo
6, el Comit podr, si fuera necesario, invitar al Estado Parte interesado
a que le informe sobre cualquier medida adoptada como resultado de la
investigacin.
ARTCULO 8
Todo Estado Parte podr, al momento de la
rma o rati
cacin del presente
Protocolo, o de la adhesin a l, declarar que no reconoce la competencia del
Comit establecida en los artculos 6 y 7.
ARTCULO 9
El Secretario General de las Naciones Unidas ser el depositario del presente
Protocolo.
ARTCULO 10
El presente Protocolo estar abierto a la
rma de todos los Estados y las organizaciones regionales de integracin signatarios de la Convencin en la Sede
de las Naciones Unidas, en Nueva York, a partir del 30 de marzo de 2007.
ARTCULO 11
El presente Protocolo estar sujeto a la raticacin
de los Estados signatarios

ANEXO II
159
de este Protocolo que hayan rati

cado la Convencin o se hayan adherido a
ella. Estar sujeto a la conrmacin
o
cial de las organizaciones regionales de
integracin signatarias del presente Protocolo que hayan con
rmado o
cialmente la Convencin o se hayan adherido a ella. Estar abierto a la adhesin
de cualquier Estado u organizacin regional de integracin que haya rati
cado la Convencin, la haya con
rmado o
cialmente o se haya adherido a ella
y que no haya
rmado el presente Protocolo.
ARTCULO 12
1. Por organizacin regional de integracin se entender una organizacin
constituida por Estados soberanos de una regin determinada a la que sus
Estados miembros hayan transferido competencia respecto de las cuestiones regidas por la Convencin y el presente Protocolo. Esas organizaciones
declararn, en sus instrumentos de conrmacin
o
cial o adhesin, su grado de competencia con respecto a las cuestiones regidas por la Convencin
y el presente Protocolo. Posteriormente, informarn al depositario de toda
modi
cacin sustancial de su grado de competencia.
2. Las referencias a los Estados Partes con arreglo al presente Protocolo se
aplicarn a esas organizaciones dentro de los lmites de su competencia.
3. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo 1 del artculo 13 y en el prrafo 2
del artculo 15, no se tendr en cuenta ningn instrumento depositado por
una organizacin regional de integracin.
4. Las organizaciones regionales de integracin, en asuntos de su competencia, ejercern su derecho de voto en la reunin de los Estados Partes, con
un nmero de votos igual al nmero de sus Estados miembros que sean
Partes en el presente Protocolo. Dichas organizaciones no ejercern su
derecho de voto si sus Estados miembros ejercen el suyo, y viceversa.
ARTCULO 13
1. Con sujecin a la entrada en vigor de la Convencin, el presente Protocolo
entrar en vigor el trigsimo da despus de que se haya depositado el
dcimo instrumento de rati
cacin o adhesin.
2. Para cada Estado u organizacin regional de integracin que rati
que el
Protocolo, lo conrme
o
cialmente o se adhiera a l una vez que haya sido
depositado el dcimo instrumento a sus efectos, el Protocolo entrar en
vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado su
propio instrumento.
ARTCULO 14
1. No se permitirn reservas incompatibles con el objeto y el propsito
160
del presente Protocolo.

2. Las reservas podrn ser retiradas en cualquier momento.
ARTCULO 15
1. Todo Estado Parte podr proponer una enmienda al presente Protocolo
y presentarla al Secretario General de las Naciones Unidas. El Secretario
General comunicar la enmienda propuesta a los Estados Partes, pidindoles que le notiquen
si desean que se convoque una conferencia de

Estados Partes con el
n de examinar la propuesta y someterla a votacin.
Si dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de esa noticacin,
al
menos un tercio de los Estados Partes se declara a favor de tal convocatoria,
el Secretario General convocar una conferencia bajo los auspicios de las
Naciones Unidas. Toda enmienda adoptada por mayora de dos tercios de
los Estados Partes presentes y votantes en la conferencia ser sometida por
el Secretario General a la Asamblea General para su aprobacin y posteriormente a todos los Estados Partes para su aceptacin.
2. Las enmiendas adoptadas y aprobadas conforme a lo dispuesto en el prrafo 1 del presente artculo entrarn en vigor el trigsimo da a partir de la
fecha en que el nmero de instrumentos de aceptacin depositados alcance
los dos tercios del nmero de Estados Partes que hubiera en la fecha de
adopcin de la enmienda. Posteriormente, las enmiendas entrarn en vigor
para todo Estado Parte el trigsimo da a partir de aquel en que hubieran
depositado su propio instrumento de aceptacin. Las enmiendas sern
vinculantes exclusivamente para los Estados Partes que las hayan aceptado.
ARTCULO 16
Los Estados Partes podrn denunciar el presente Protocolo mediante noti
cacin escrita dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas. La
denuncia tendr efecto un ao despus de que el Secretario General haya
recibido la noticacin.
ARTCULO 17
El texto del presente Protocolo se difundir en formato accesible.
ARTCULO 18
Los textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso del presente
Protocolo sern igualmente autnticos.
En testimonio de lo cual, los plenipotenciarios abajo rmantes, debidamente
autorizados por sus respectivos gobiernos, rman el presente Protocolo.
ANEXO II
161
162
8:<I:8;<CFJ<;@KFI<J
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_ldXefjpfi^Xe`qXZ`fe\jèk\i^lY\ieXd\ekXc\j%8[\d}j#cX
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Zfd\k`[fgXiX\chl\]l\ife\c\^`[fj1\ogi\jXicXmfclekX[[\c
gl\Ycf#XgifYXicXc\^`jcXZèp\o`^ìXc\a\Zlk`mfi\jgfejXY`$
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Xj\jfiXd`\ekf#i\Xc`qXèm\jk`^XZ`fe\jp]fidlcXefidXjp
[ì\Zki`Z\j%?XZ\\jg\Z`Xc_èZXg`\e]fd\ekXip[\]\e[\icfj
[\i\Z_fj_ldXefjp]XZ`c`kXi\cXZZ\jf[\cXdla\iXcXgfck`ZX%
EXZ`fe\jLe`[Xj
EXZ`fe\jLe`[XjFZèX[\c8ckf:fd`j`feX[f
[\cXjEXZ`fe\jLe`[XjgXiXcfj;\i\Z_fj?ldXefj

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(CESPAP), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Consultora de redaccin: Marilyn Achiron

Kal Honey, Eye-to-Eye Design (Brampton, ON, Canad)

Por qu haca falta una Convencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Derechos que se especi

Relacin entre discapacidad y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo segundo: La Convencin

Hechos histricos que dieron origen a la nueva Convencin

Derechos y principios que se enumeran en la Convencin

Obligaciones de los Estados partes conforme a la Convencin

Obligacin de respetar, proteger y cumplirr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Comparacin de la Convencin con

Captulo tercero: Seguimiento de la

Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Objeto de los informes peridicos

Seguimiento de los informes peridicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

La Conferencia de los Estados partes

Otros mecanismos de seguimiento de

El Protocolo Facultativo de la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Procedimiento de comunicaciones personales

Cmo pasar a ser parte en el Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . . . . . .

Apoyo de la Secretara de las Naciones Unidas a la Convencin

Captulo cuarto: Cmo ser parte en

Cmo asociarse a la Convencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Firma del tratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Consentimiento a quedar obligado

por organizaciones regionales de integracin

Funcin del parlamento en el proceso de raticacin

En qu momento entran en vigor la

Reservas a la Convencin y al Protocolo Facultativo . . . . . . . . . . . . .

Declaraciones a la Convencin y al Protocolo Facultativo

Tipos de declaracin a la Convencin y al Protocolo Facultativo

Importancia de la Convencin para

Formulacin de declaraciones a la Convencin

Captulo quinto: La legislacin nacional

Incorporacin de la Convencin en la legislacin nacional

Incorporacin por medio de medidas constitucionales,

Tipos de legislacin sobre igualdad y no discriminacin

Contenido de las medidas legislativas

Vinculacin de la legislacin de aplicacin a la Convencin

Tipos de discapacidad que han de abordarse en la legislacin

Discriminacin por parte de autoridades estatales,

Los ajustes razonables, piedra angular de la legislacin

Legislacin sobre la propiedad intelectual y

Legislacin que reconoce la lengua

Procedimientos de denuncia conforme a la legislacin nacionall

Efectuar un extenso examen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Cerciorarse de que todas las leyes son

Inducir a personas con discapacidad a

Inducir a participar a los parlamentos provinciales

Medidas de procedimiento para promover la aplicacin

Captulo sexto: De las disposiciones a

El costo de la educacin inclusiva

Capacidad jurdica y decisiones con apoyo

Captulo sptimo: Creacin de instituciones

Instituciones nacionales de derechos humanos

Relacin entre la Convencin y las instituciones

Posibles funciones de una institucin nacional

Creacin de una institucin apropiada

Interrogacin directa de los ministros

Examen a fondo de los nombramientos del ejecutivo

Supervisin de los organismos pblicos no gubernamentales

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