UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA

UNI
FACULTAD DE ELECTROTCNIA Y COMPUTACIN
DEPARTAMENTO DE ELCTRNICA
CULTURA DE PAZ Y DERECHOS HUMANOS
TRABAJO FINAL
TEMA
ANALISIS COYUNTURAL SOCIOECONOMICO DE LA EDUCACIN
BILINGE EN NICARAGUA EN LA REGIONES ATLANTICAS EN LOS
ULTIMOS VEINTICINCO AOS

HECHO POR:
PROFESOR:
Lic. Yamileth Daz
GRUPO:
3N1-Eo

Fecha:
06 de Diciembre de 2014
SABER, SABER SER, SABER HACER

1. Introduccin
2. Objetivos
General
Especfico
2.1.0. La Educacin Intercultural Bilinge en
Nicaragua
2.1.1.

Demografa

de

la

Costa

Caribe

Nicaragense
2.1.2. El Programa de Educacin Intercultural
Bilinge Regiones Autnomas
3. Conclusin

1. Introduccin
Como formas de responder a las necesidades y demandas educativas
de las poblaciones indgenas, en Amrica Latina, a lo largo de las
ltimas dcadas, han ido surgiendo diversas formas o propuestas de
atencin educativa, que se identifican bajo algunas de estas
denominaciones: educacin bilinge, educacin bilinge y bicultural,
educacin indgena, etnoeducacin, educacin bilinge intercultural
(EBI), educacin intercultural bilinge (EIB). El papel que en ello han
jugado las organizaciones indgenas ha sido decisivo. En la actualidad,
casi todos los pases latinoamericanos estn desarrollando programas
de este tipo, desde el Estado y/o la sociedad.
A pesar del escepticismo y las resistencias que genera en algunos
sectores, la educacin intercultural bilinge se va consolidando en el
discurso y la prctica educativa latinoamericana. Hay razones
pedaggicas que fundamentan que un nio inicie sus aprendizajes a
partir de la lengua materna y la propia experiencia cultural. Y hay
tambin razones ticas y polticas, pues la EIB apunta, en buena
cuenta a travs de una educacin de calidad y promotora de
equidad a reducir las profundas brechas educativas, sociales y
culturales que separan a los pueblos y comunidades de las
sociedades latinoamericanas.
An hace falta desarrollar las condiciones para garantizar una
efectiva educacin bilinge intercultural. Hay limitaciones en las
concepciones y diseos de la EIB, en la formacin y capacitacin de
los recursos humanos, en los materiales educativos, en la gestin y
monitoreo. Pero todas esas dificultades pueden ser superadas con el
esfuerzo del conjunto de los pases latinoamericanos.
El presente trabajo provee informacin sobre el estado de situacin
de la Educacin Intercultural Bilinge en Nicaragua (EIBN). A partir de
una caracterizacin propia del pas y de sus Regiones Autnomas
(RAAN-RAAS), el documento abarca las dimensiones socioeducativas
y sociodemogrficas; y el anlisis de algunas experiencias exitosas
vividas en el marco del proceso de descentralizacin en la ltima
dcada, orientadas a la consolidacin del Sistema Educativo

Autnomo Regional (SEAR) como modelo educativo propio, equitativo

y pertinente al carcter multilinge y pluricultural de la Regin.
En el recorrido se hace un somero anlisis cualitativo y cuantitativo
de la EIBN en esta ltima dcada, a la vez que se aborda el tema de
la construccin de la ciudadana intercultural y se discute el SEAR
como estrategia educativa en sus componentes fundamentales de
formacin docente, transformacin curricular y elaboracin de textos
y materiales para la EIBN. Tambin se destaca la importancia en el
tratamiento que reciben las diferentes lenguas autctonas de la
Regin.
El estudio se basa en un anlisis de la documentacin disponible
sobre la EIB en la Direccin de Planificacin, Divisin de Estadsticas,
del Ministerio de Educacin (MINED) y de la informacin existente en
las Delegaciones Regionales y Municipales del MINED y en las
Secretaras Regionales de Educacin de los Gobiernos Regionales
Autnomos.
El estudio se ampli y enriqueci mediante entrevistas individuales y
grupales con actores relevantes del proceso educativo en la Costa
Caribe Nicaragense.

2. OBJETIVOS
General.
Conocer la situacin educativa Nicaragense debido a la existencia de
una diversidad cultural en el pas.

Especfico.
Conocer el programa del Gobierno para el proceso educativo en la
Costa Caribe Nicaragense.

2.1.0. La Educacin Intercultural Bilinge en

Nicaragua
La educacin en Nicaragua ha tenido cambios adheridos a las leyes,
polticas y lineamientos del pas. En la Costa Caribe nicaragense en
apego a la Ley de Autonoma y el Sistema Educativo Autonmico
Regional (SEAR) se impuls la transformacin curricular para
formacin de docentes con enfoque Constructivita Humanista, que

permita valorar su identidad tnica de manera que comprenda desde

su cosmovisin: la idiosincrasia de los pueblos indgenas y
comunidades tnicas, as como las relaciones culturales con otros
pueblos de la regin, el pas y el mundo.
Es pertinente y justo mencionar que Nicaragua ha sido uno de los
primeros pases, en el contexto centroamericano, en garantizar un
mbito de uso en la educacin formal, para lenguas minoritarias a
nivel nacional.
El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MECD), consciente de
que los nios miskitos, sumus, ramas, criollos y garfunas no hablan ni
entienden el espaol al iniciar sus estudios, y de que sus maestros
tambin son hablantes nativos de esas lenguas, y adems, presentan
problemas en el uso del espaol, lo cual dificulta el proceso de
comunicacin maestro- alumno, con negativas repercusiones en el
aprendizaje, ha implementado la educacin intercultural bilinge, a
fin de responder a las necesidades educativas y de desarrollo de las
Regiones Autnomas, a travs de la creacin del Programa de
Educacin Bilinge Intercultural (PEBI).
El Programa de Educacin Bilinge Intercultural ha sido concebido y
puesto en marcha para ofrecer atencin educativa en sus lenguas
nativas a estos pueblos indgenas y comunidades tnicas. Se inici de
manera experimental en 1984, con 215 nios miskitos de los niveles
de preescolar y primer grado de primaria. Al ao siguiente, se
incorporaron sumus y criollos. Progresivamente se ha ampliado la
cobertura, tanto en cuanto al nmero de comunidades y estudiantes
atendidos, como en lo que respecta a los niveles escolares.
Actualmente (2002), la cobertura es de aproximadamente 23,000
alumnos, de preescolar a 4 grado, en la Regin Autnoma Atlntico
Norte (RAAN), y hasta el 6 en la Regin Autnoma Atlntico Sur
(RAAS), atendidos en 200 escuelas por 800 maestros, con el
propsito de lograr en el futuro una mayor cobertura con toda la
poblacin que requiera educacin bilinge. Este Programa impulsa el
desarrollo educativo y social de la Costa Atlntica, as como el
desarrollo de sus lenguas nativas y el rescate cultural de sus pueblos
para la consecuente insercin intercultural en la unidad nacional.
En este contexto lingstico, etnogrfico y cultural, nos ocupa todo un
quehacer educativo en el que, a excepcin de los mestizos, el
Programa de Educacin Bilinge Intercultural (PEBI), a cargo de la
EIB en la Costa Atlntica Nicaragense, atiende a todos los grupos
anteriormente mencionados.
En la RAAN atiende en su lengua materna, de Preescolar a 4 grado,
en 154 escuelas, con 548 maestros, a 16,000 nios miskitos; y a
1,300
mayangnas,
en
20
centros,
con
50
docentes.
En la RAAS, atiende, en creole, de preescolar a 6 grado, en 24

escuelas, con 162 maestros, a 4,120 nios; y en miskito, a 846

alumnos, en 6 centros, con 40 maestros.
El modelo de Educacin Intercultural Bilinge, tradicionalmente el
nivel central nacional lo evaluaba con relacin al aprendizaje del
Espaol como Segunda Lengua. Actualmente, con el Proceso de
Transformacin Curricular se estn tomando en cuenta todos los
procesos educativos en Lengua Materna, lo que est brindando muy
buenos resultados.

2.1.1. Demografa de la Costa Caribe Nicaragense

La demografa de la Costa Caribe Nicaragense se analiza desde la
perspectiva histrica y estructural de los fenmenos que impactan las
dinmicas socioeconmicas y la conformacin de las sociedades y
culturas que habitan dicha rea geogrfica. Tanto en la Regin
Autnoma del Atlntico Norte (RANN) como en la Regin Autnoma
del Atlntico Sur (RASS), el fenmeno de aceleracin de cambios
socioeconmicos y biodemogrficos profundos es, en gran medida,
producto de la especulacin y trfico de tierras, del avance de la
frontera agrcola y ganadera y de la reedicin de modelos de
explotacin indiscriminada de los recursos naturales dentro de
relaciones sociales y tnicas asimtricas que competen a las polticas
de la Administracin Pblica, a los nuevos grupos de poder, al trfico
de influencias, a la negacin de espacios de participacin ciudadana,
a la violacin de tratados internacionales de la proteccin y desarrollo
del medio ambiente, entre otros.
La Costa Caribe Nicaragense es una regin multitnica, multilinge y
pluricultural habitada por seis pueblos indgenas y comunidades
tnicas diferenciadas sumos (tambin conocidos como mayangnas),
miskitos, ramas, garfunas, creoles y mestizos (Mapa. Ubicacin de los
Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de la Costa Caribe
Nicaragense).

2.1.2. El Programa de Educacin Intercultural Bilinge

en los ltimos veinticinco aos
La Campaa de Alfabetizacin en Lenguas Indgenas para la Costa
Caribe de Nicaragua, que se llev a cabo entre 1980 y 1981, marca
el inicio de la bsqueda de una propuesta educativa pertinente, por
cuanto se realiza en los idiomas de las regiones y se hace un intento
de adecuacin de los contenidos a la realidad regional. La misma dio
origen a la creacin del Programa de Educacin Bilinge Intercultural
(PEBI) en sumo-mayangna, miskitu e ingls o, mejor dicho, creole de
base inglesa; y, a partir de 1993, se trabaj una Estrategia Educativa
de la Regin Atlntico Norte, presentada al Consejo Regional
Autnomo en 1994.
El PEBI se origin en los asentamientos de Tasba Pri, en la Regin
Autnoma Atlntico Norte (RAAN), como un proyecto de
investigacin del CIDCA, pasando a ser administrado por el Ministerio
de Educacin. El programa creci cuantitativamente a ritmo acelerado, al punto que de 215 alumnos en la modalidad miskitu y 25 en la

modalidad sumu-mayangna en 1985, la matricula se elev hasta un

30% del total regional en el ao 1988 (Estudio de Lnea de Base 9, en
Rizo, 1996). En la actualidad, el programa se desarrolla en las dos
Regiones Autnomas atendiendo los programas de miskitu,
sumumayangna y creole.
En respuesta a esa demanda como lo confirman las autoridades e
URACCAN, los Consejos Regionales Autnomos de la RAAN y RAAS
n octubre de 1997 aprobaron el Sistema Educativo Autonmico
Regional (SEAR), orientado a la formacin integral de mujeres y
hombres de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. El SEAR
est sustentado en el ordenamiento jurdico vigente: la Constitucin
Poltica de la Repblica de Nicaragua, el Estatuto de Autonoma, la
Ley General de Educacin Bsica y media y la Ley de Lenguas N 162.
La definicin de contenidos y enfoques de los planes y programas de
educacin para las Regiones Autnomas se enmarca en el SEAR,
consignado en el Plan Nacional de Educacin cuyos ejes
fundamentales son: la autonoma, la interculturalidad, la pertinencia,
la calidad, la solidaridad y la equidad de gnero (Art. 78 del
Reglamento de la Ley N 28). Los principios del SEAR son: valores
ticos, cvicos y cultura regional y nacional para alcanzar el desarrollo
sostenible en lo econmico, social, poltico y cultural. Es decir que el
concepto de interculturalidad en su sentido estricto comprende el
respeto, la valoracin y las relaciones de armona entre las distintas
culturas y pueblos dentro de un marco de integralidad amplio y
profundo que es el desarrollo econmico, poltico y cultural de las
personas y las comunidades. Este concepto de interculturalidad
implica el real acceso al poder en los espacios de consulta y decisin
del Estado.
De acuerdo con la Ley de Autonoma o Ley 28, es facultad de los
Consejos Regionales Autnomos administrar los programas de
educacin de sus respectivas regiones, en coordinacin con el
Ministerio de Estado Correspondiente; por ello, actualmente el PEBI
es parte del SEAR y ha logrado desarrollarse a travs de proyectos
pilotos locales,
y, como parte de la lucha por la autonoma de las costeas y
costeos, fue consensuado con el Ministerio de Educacin Cultural y
Deporte (MECD) e incorporado en el ao 2001 al Plan Nacional de
Educacin.
La mayora de las escuelas que desarrollan el PEBI estn ubicadas en
las tres zonas etnolingsticas: sumu/mayangna, miskita y creole. En
la RAAN estn situadas en los municipios de Waspam, Puerto
Cabezas, Siuna, Rosita, Bonanza y Prinzapolka. En la RAAS se
encuentran en los municipios de Corn Island, Bluefields, Laguna de
Perlas y La Desembocadura. A pesar de que el apoyo oficial al PEBI
es reciente, la educacin intercultural bilinge ha sido fundamental
para rescatar y fortalecer idiomas y culturas indgenas que
constituyen un patrimonio de la humanidad.
En este contexto es muy importante el respaldo otorgado a esta
modalidad a travs de varias leyes y de la propia Constitucin Poltica
de Nicaragua. Esta ltima, en su artculo 8, seala precisamente que

el Pueblo de Nicaragua es de naturaleza multitnica. En cuanto al

carcter multilinge del pas, tambin establece que el espaol es el
idioma oficial del Estado y que las lenguas de las comunidades de la
Costa Atlntica tambin tendrn uso oficial en los casos que
establezca la ley (Art. 11). Ms adelante, en su artculo 89 prescribe
que las comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a
preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional,
dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar
sus asuntos locales conforme a sus tradiciones.
En cuanto a la EIB, el artculo 121 de la Constitucin claramente
establece que las comunidades de la Costa Atlntica deben tener
acceso a la educacin en su lengua materna en los niveles que se
determine, de acuerdo con los planes y programas nacionales.
Por su parte, el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa
Atlntica (1987) avala el estatuto de co-oficializacin de los idiomas
indgenas, junto con el espaol (Art. 5) y que los habitantes costeos
tienen el derecho de poder preservar y desarrollar sus lenguas,
religiones y culturas, as como a una educacin en su lengua
materna y en espaol mediante programas que recojan su patrimonio
histrico, su sistema de valores, las tradiciones y caractersticas de su
medio ambiente, todo de acuerdo con el sistema educativo nacional
(Art. 11).
La idea de construir un modelo para la Costa Caribe se robustece a
partir de la participacin en los trabajos del Primer Congreso
Latinoamericano de EIB (Ciudad Antigua, Guatemala, septiembre de
1995), uno de cuyos temas centrales fue la descentralizacin de los
sistemas educativos de los Estados nacionales hacia las poblaciones
minorizadas, enmarcada en el Decenio de los Pueblos Indgenas
(1994-2004) promulgado por las Naciones Unidas.
Luego, en el Primer Simposio sobre Perspectivas de la Educacin
Intercultural Bilinge en la Costa Caribe Nicaragense (Bluefields,
RAAS, abril de 1996) se retom el tema de la no pertinencia del
sistema educativo vigente para la Costa Caribe frente a su realidad
multitnica,
multilinge y pluricultural. Se cuestiona, entre otras cosas, el currculo
monolinge y monocultural de las Escuelas Normales, la carencia de
un programa adecuado para la formacin de los formadores y las
prcticas pedaggicas inadecuadas, consecuencia de
tales currculo.
Entre octubre y noviembre de 1996 se da inicio a la tarea de disear
un modelo educativo que responda a las caractersticas, necesidades,
demandas e intereses del pueblo costeo. En este contexto, se realiza
un taller seminario donde se elabora lo que hoy se conoce como
Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR).
Se trata de la primera propuesta que es llevada, para su discusin y
enriquecimiento, al Encuentro Interregional sobre Educacin
Intercultural y Autonoma celebrado en Bilwi en abril de 1997.En esta
oportunidad la participacin se ampla a todos los sectores de la
sociedad civil y poltica de la RAAN, incluyendo el Ro Coco y los
municipios de Las Minas. La primera propuesta formal del SEAR, que

se elabor a partir del encuentro interregional, es presentada al MED

por los Consejos Regionales Autnomos para su anlisis y
consideracin en mayo de 1997.
En la actualidad, hay positivos esfuerzos por la incorporacin del
SEAR, como un captulo especfico, al Plan Nacional de Educacin, lo
cual contribuye a la reivindicacin de los derechos y de la dignidad
histrica de los pueblos indgenas, de los afrodescendientes y de las
comunidades de la Costa Caribe y a los procesos democrticos de la
administracin pblica que comprenden la descentralizacin, la
cooperacin, la solidaridad y la subsidiariedad en un marco de lealtad
institucional.
El Sistema Educativo Autonmico Regional constituye un captulo del
Plan Nacional de Educacin, en el marco del Sistema Educativo
Nacional, y tiene como antecedentes tanto las bases legales como las
experiencias que, en materia de Educacin Intercultural Bilinge, se
vienen realizando desde los aos 80 en la Costa Caribe nicaragense.
Una resolucin de los Gobiernos Regionales Autnomos que establece
la implementacin del SEAR implica que la EIB se deber desarrollar
no slo a nivel de la educacin primaria sino tambin de la
secundaria, y esta propuesta constituye una forma renovada y clara
de ver las relaciones sistmicas de la educacin bsica en las
Regiones Autnomas.

3. Conclusin
El mayor desafo que enfrentan las autoridades regionales est en la
descentralizacin de la educacin e implementar en su totalidad el
Sistema Educativo Autonmico Regional (SEAR) que pretende
desarrollar la educacin de acuerdo a las particularidades de la
poblacin de la costa caribe, descentralizando la educacin y
transferir las competencias, recursos financieros y humanos del
Ministerio de Educacin a la Secretara Regional de Educacin (SER).
Mientras el Ministerio de Educacin no incluya indicadores
interculturales, nuestra poblacin indgena y afrodescendientes no
son tomados en cuenta, no tenemos garanta para responder las
demandas ms cercanas a nuestra comunidades dice Ordez y
enfatiza que los indicadores interculturales son para valorar la
identidad etnolingstica de los estudiantes y docentes, las
caractersticas propias de cada comunidad y las especificidades
culturales de los centros educativos.