LA POBREZA EN EL PER

INTRODUCCIN

La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica manera de
definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la pobreza se ha definido como
la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta bsica de subsistencia. Este
enfoque metodolgico clasifica a las personas como pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta
alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas definiciones, una familia
puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras aproximaciones metodolgicas muy
importantes, sta es la ms extendida, por lo que se utilizar como principal referencia para el anlisis del
problema de la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la
pobreza, para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. Atacar el problema de la pobreza es
una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por razones econmicas. La pobreza es un
crculo vicioso que, adems de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos
pobres, afecta las posibilidades de crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que
enfrentan una situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la
capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque los ingresos
mejoren. Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia de
enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una fuerza de trabajo poco
productiva.
En los ltimos aos el Per, aument significativamente los recursos destinados a numerosos programas
sociales como PRONAA, FONCODES, CUNA MAS, JUNTOS, PENSION 65, entre otros ayudan a
aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la poblacin de menos recursos. Diversos elementos de
juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente. An con
limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al crecimiento econmico general,
permitieron una reduccin importante de la pobreza.
Conceptualizar la pobreza significa entender su carcter dinmico, el hecho que la pobreza no es
necesariamente ni prevalecientemente una condicin permanente, pero que un individuo puede volverse
pobre como consecuencia de factores temporneos o relacionados a eventos imprevisibles y especficos:
as hay los pobres, pero tambin los potencialmente pobres. Superar la pobreza significa enfrentar ambas
condiciones, la de los que ya son pobres y la de los que pueden volverse pobres.
Sin embargo, como consecuencia de la complejidad del tema y de la falta de claridad conceptual, muchas
veces permanece una confusin entre las causas y los efectos de la pobreza, as que los programas y los
proyectos para superarla no siempre tienen los xitos esperados. La multiplicidad de los factores que la
causan y la variabilidad del fenmeno, no permiten comprender fcilmente el tema de la pobreza,
tampoco entender que los pobres no son una poblacin homognea. Los habitantes de bajos ingresos
viven frecuentemente en asentamientos ilegales, pero no todos los habitantes de estos asentamientos son
pobres; asimismo la jefatura femenina en los hogares a menudo se acompaa con condiciones de pobreza,
pero no todos los hogares encabezados por una mujer estn necesariamente en condicin de pobreza. La
pobreza puede ser consecuencia del aislamiento geogrfico como lo son muchos asentamientos rurales
pero tambin de los asentamientos de la periferia urbana en condiciones de difcil accesibilidad.
Finalmente pobres son los analfabetos excluidos de los medios de comunicacin y de informacin.

DEFINICIN DE LA POBREZA
La pobreza es una realidad que todos enfrentamos, que muchos vivimos, pero que resulta
sumamente arduo definir y medir. La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas
tienen un nivel de bienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. En una primera
aproximacin, la pobreza se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus
necesidades bsicas de alimentacin. Luego, se considera un concepto ms amplio que incluye la
salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos, y aspectos ms extensos
como la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entre otros.
Asimismo, el criterio de pobreza es totalmente diferente en un pas desarrollado, como Estados
Unidos, que en uno subdesarrollado, como Per. El norteamericano pobre puede ser aquella
persona que conduce su automvil con los neumticos gastados, en tanto que el peruano pobre
camina con unos zapatos rotos, desgastados y no cuenta con los medios necesarios para
satisfacer la necesidad ms elemental: la alimentacin. Sin embargo, en sus respectivas
sociedades, ambos son pobres, porque pertenecen al escaln ms bajo de la distribucin del
ingreso.
SITUACIN ACTUAL

En el ao 2013, el 23,9% de la poblacin del pas, que equivale en cifras absolutas a 7 millones
284 mil, se encontraban en situacin de pobreza, es decir, tena un nivel de gasto inferior al costo
de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Comparado con el
nivel obtenido en el ao 2013, la incidencia de la pobreza disminuy en 1,9 puntos porcentuales,
es decir 491 mil personas dejaron de ser pobres en el ao 2013.
En primer lugar, existe ms de un docena de mtodos para calcular la pobreza. El INEI calcula
la pobreza monetaria o pobreza por ingresos y define como pobres a las personas que
residen en hogares cuyo gasto por habitante es insuficiente para adquirir una canasta bsica de
alimentos y no alimentos como vivienda, vestido, educacin, salud y transporte. Los pobres
extremos son aquellos cuyo gasto diario no alcanza para comprar una canasta bsica que
contenga solo alimentos. Por lo tanto, el gasto es usado como indicador de bienestar, tanto para
el clculo de la pobreza como de la pobreza extrema; se asume que si la persona puede gastar por
encima de un umbral (el costo de la canasta), llamado lnea de la pobreza, entonces no es
pobre. Si el gasto de la persona es el mejor indicador de bienestar es un tema discutible.
El valor de la lnea de pobreza extrema para los aos 2009 a 2013, siendo este ltimo ao de
S/.155 nuevos soles mensuales por cada persona que conforma un hogar, es decir es el valor de
los alimentos de una canasta socialmente aceptada, necesaria para cubrir un mnimo de
requerimientos de energa. El valor de la canasta alimentaria en la Costa es de 169 nuevos soles,
en la sierra 138 y en la selva 144 nuevos soles.
Entre los aos 2012 y2013, la lnea de pobreza extrema, present un incremento de 3,1% a nivel
nacional. A nivel de regiones naturales este mayor incremento se presenta fundamentalmente en

la sierra donde crece 5.0%; por dominios se constata este crecimiento en la Sierra Rural y Sierra
Urbana con un mayor incremento de 5,3% y 4,6%, respectivamente.
Al ao 2013, el 75,0% de la poblacin del pas reside en el rea urbana. Si bien, la poblacin
rural representa una cuarta parte de la poblacin total, sin embargo concentra al 49,3% de los
pobres del pas.
En segundo lugar, en reas urbanas el porcentaje de pobres ascendi a 16.1%, mientras que el
zonas rurales alcanz 48%. 1 de cada 2 peruanos que vive en zonas rurales es pobre. En la sierra
rural el 52.9% es pobre, mientras que el Lima Metropolitana solo el 12.8%. La pobreza muestra
contrastes en el Per.
En tercer lugar, los departamentos ms pobres son Amazonas, Ayacucho, Cajamarca,
Huancavelica y Pasco (todos en la sierra), mientras que aquellos con menos porcentaje de pobres
viven en Ica y Madre de Dios. La inclusin social debi comenzar por la sierra.
En cuarto lugar, el porcentaje de pobres extremos se redujo de 6% en 2012 a 4.7% en 2013; en
reas urbanas es pobre extremo solo el 1% de la poblacin, mientras que en las rurales 1 de cada
5, es decir, el 16% es pobre extremo. Literalmente no tiene para comer. En quinto lugar, el
departamento con mayor proporcin de pobres extremos es Cajamarca, mientras que en el
extremo opuesto de ubican Ica, Lima, Madre de Dios, Tacna y Tumbes.
Qu podemos decir de las cifras presentadas? El 23.9% es pobre, lo que significa que casi 1 de
cada 4 peruanos es pobre; en mi opinin es una cifra muy alta. Ningn gobierno puede celebrar
que casi la cuarta parte de sus habitantes sea pobre, por mucho que el porcentaje haya venido
bajando. Pensemos que la reduccin de 25.8% en 2012 al mencionado 23.9% en 2013 ocurri
con un crecimiento econmico de 5% en 2013 (ms all de los cambios en las cifras, como el
reciente cambio de ao base que lo situ en 5.3% y la ltima correccin en 5.9%).
En el ao 2014, la inversin programada por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), incluidos los Programas Yachay e Inabif, orientados a la atencin oportuna de nios,
nias y adolescentes en presunto estado de abandono- ascendi a S/.89903,559, de los cuales se
han ejecutado al 31 de agosto S/.44070,212.
La poblacin beneficiaria que se program atender durante el periodo anual fue de 2,670 nios,
nias y adolescentes. Al cierre de agosto, se han atendido a 2,999. Se espera avanzar de manera
eficiente en la ejecucin presupuestal al 31 de diciembre, y en lo posible aumentar la cobertura
de la poblacin beneficiaria.
Solo el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Midis) recibir S/. 3,637 millones para
destinarlos a sus programas sociales, lo que significar un aumento de 12.3% respecto al
presente ao. El 2015 ser un ao de mayor gasto en programas sociales por parte del gobierno
del Per, ya que el monto del gasto diario pasar de S/. 11.4 millones a S/. 13.7 millones, es decir
S/. 2.3 millones adicionales, pero en opinin de la Cmara de Comercio de Lima (CCL) eso
ayudar a aliviar la pobreza pero no contribuir en forma efectiva a eliminarla o reducirla en el
largo plazo. Los programas sociales bsicamente son de carcter asistencial, cuya cobertura e
impacto depender de la disponibilidad de los recursos fiscales, y de la eficiencia y eficacia con
que se ejecuten

EN CONCLUSION
Una conclusin que hemos podido extraer del tema es que la pobreza es un fenmeno, que puede
ser causado por miles de factores (naturales, polticos, sociales, etc.). La inequidad trae consigo
pobreza, mala salud e impide alcanzar los objetivos propuestos; adems es uno de los peores
males que puede existir en un pas ya que esto afectara en su desarrollo y crecimiento
econmico.
El crecimiento financia el gasto pblico a travs de una mayor recaudacin tributaria. El Estado
ha tenido ms recursos, pero la pobreza baja poco. Esto ocurre por la ausencia de una reforma
del estado. El gobierno no usa de manera eficiente el dinero que obtiene del cobro de impuestos.
Para muchos peruanos la disminucin de la pobreza solo existe en los nmeros pues su vida
diaria se caracteriza por una serie de privaciones. Sin embargo, decamos al inicio que existen
muchos mtodos para calcular la pobreza. De ah que para muchos haya una discrepancia entre
las cifras presentadas y su real acceso a servicios bsicos de calidad. Los ciudadanos sentirn la
disminucin de la pobreza cuando asistan a una escuela pblica y reciban una educacin de
calidad, cuando lo mismo ocurra en el sector salud (puede sentirse no pobre alguien que espera
horas en un centro de salud pblico para no ser atendido?), cuando existan carreteras y caminos
rurales que eviten que peruanos que viven en lugares alejados tengan que caminar ms de dos
horas para llegar al centro de salud ms cercano y cuando sus derechos sean respetados por un
poder judicial que simplemente cumpla su tarea con eficiencia. Mientras tanto, las cifras solo
servirn para las estadsticas.
Si cada uno de nosotros nos comprometemos a luchar contra los factores de la pobreza desde el
lugar que ocupamos en el mundo, la suma de todos los que hagamos, y el efecto multiplicador de
nuestras acciones sobre los dems, contribuir a la desaparicin, y a la victoria definitiva sobre la
pobreza. La reduccin de la pobreza por medio de la movilizacin de los grupos comunitarios
para unirse, organizarse y emprenderacciones comunes y a travs del desarrollo de
microempresas.