Los Instrumentos Jurdicos Municipales

En cumplimiento de lo prometido en la anterior entrega, hoy abordaremos el tema de los

instrumentos jurdicos municipales. A tales efectos, veamos:
I: Generalidades:
A la luz de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, abreviada con las
siglas CRBV, podemos comprender de una manera ms clara lo que significa el principio de
legalidad. En este orden de ideas, el artculo 7, por una parte, establece que La
Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las
personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin; y por
la otra, el artculo 137, nos indica que La Constitucin y la Ley definen las atribuciones de
los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realice.
El principio de legalidad radica entonces que todo ejercicio inherente al Poder Pblico debe
estar sometido a lo que pauta el ordenamiento jurdico y no al capricho de los detentadores
de dicho poder en cualquiera de los niveles y expresiones. Como principio de la
Administracin Pblica, se sustenta en el Estado de Derecho, el cual tambin se encuentra
establecido en la referida CRBV en su artculo 2, cuando entre otros particulares nos declara
que Venezuela se constituye en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.
Cuando estudiamos el tema de lo que es el Municipio, abordamos el particular de la
autonoma, entre las cuales se destaca la autonoma normativa, concebida como la
capacidad de crear normas jurdicas, a travs del proceso correspondiente, de manera
armnica y honestas con los principios rectores del Derecho Natural y del Derecho Positivo
que le rige, entre los cuales se destaca el principio de legalidad, en aras de la debida
asuncin, conforme a la ley, de las diversas competencias atribuidas al Municipio.
Los instrumentos jurdicos municipales se constituyen en las herramientas idneas para que
en el Municipio el principio de legalidad se haga posible, pues cada rgano tendr el medio
que posibilite la exteriorizacin de sus decisiones en funcin a cada una de las capacidades.
II: Los Instrumentos Jurdicos Municipales:
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM), a travs de un conjunto de normas
jurdicas de carcter declarativo, nos declara el significado, requisitos y uso de los diversos
instrumentos jurdicos municipales. En este orden de apreciaciones, tenemos:
El artculo 54 de la LOPPM establece que el Municipio para el ejercicio de las competencias
propias, concurrentes, descentralizadas y delegadas cuenta con los instrumentos jurdicos
municipales. En este orden de ideas se encuentran las ordenanzas, los acuerdos, los
reglamentos, los decretos, las resoluciones y otros de uso corriente en la prctica
administrativa, ajustados siempre a las previsiones que sealen las leyes conducentes.

Las Ordenanzas:
Las ordenanzas, denominadas tambin leyes municipales o leyes locales, concepto aclarado
en su comienzo por la entonces Corte Suprema de Justicia en sentencia y ratificado en la
vigente LOPPM, despus de errados criterios, pues no eran consideradas como leyes. Son
actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas jurdicas, al igual que las
nacionales o estadales, de aplicacin general pero en materias o asuntos de inters local.
Las ordenanzas en su elaboracin comportan el cumplimiento de una serie de fases,
derivadas de lo que estatuye -por va de interpretacin jurdica extensiva- la CRBV, en
cuanto sea aplicable; y, en lo que as haya sido acordado sin vulnerar la normativa
constitucional y legal, el Reglamento Interior y de Debates del Concejo. Cabe destacar
entonces las siguientes fases:
La iniciativa legislativa, alude a las personas que pueden presentar los proyectos de
ordenanzas a la consideracin del Concejo, en las cuales, entre otras, se incluye a los
miembros de la comunidad, en el nmero que indique la norma, en uso del derecho a
participar activamente.
Las discusiones del proyecto de ordenanza, que deben recibir al menos dos y en das
diferentes. La primera discusin, a los efectos de admitirla o no y de proporcionarle la
lectura preliminar del contenido, no bastando -es mi criterio- con una costumbre que no me
gusta, la cual consiste en leer el primer y el ltimo artculo, para despus declarar que ha
sido discutido y aprobado o no en primera discusin. En este sentido, creo conveniente no
dejar pasar por desapercibido esta valiosa oportunidad de hacerle una lectura general,
aunque fuera puntualizando algunos captulos, para luego tener una mejor idea de lo que se
har en la segunda oportunidad y de manera legitimada con la consulta a las comunidades.
La segunda discusin, dada que se desarrollar en das diferentes, habr tiempo para que el
concejal haya podido leer y hacer las observaciones de rigor, para que la discusin no se
traduzca en la simple lectura del articulado por parte del secretario o de la secretaria, siendo
necesaria la aportacin, las observaciones y criterios anotados por secretara con tiempo
prudencial que estipule el Reglamento Interior y Debates y en el orden de cada artculo. Es
conveniente aclarar que pueden ser dos discusiones o ms, todo dado el contenido y
naturaleza de lo que se est deliberando.
La sancin, la califico como la declaracin formal que legitima y consensua el parecer del
rgano legislativo, vale decir del Concejo Municipal, la cual se traduce con la aprobacin
mayoritaria de los ediles y se materializa a travs de las firmas y sellos correspondientes del
presidente o presidenta del concejo, refrendado por el secretario o secretaria del Concejo, en
seal de conformidad, estableciendo de manera previa el lugar del acto y la fecha
correspondiente.
La promulgacin, la estimo tambin como la declaracin solemne que formaliza el
consentimiento por parte del alcalde o alcaldesa como jefe o jefa de la rama ejecutiva sobre
el proyecto de ley que ha sido sancionado por el Concejo, la cual se materializa con

formulas hasta cierto punto de carcter sacramental, bajo la expresin Publquese y

Ejectese, mediante el cumplimiento de los requisitos del lugar y fecha de la actuacin
ejecutiva.
La publicacin en Gaceta Oficial del Municipio, para que de conformidad con el artculo 1
del Cdigo Civil de Venezuela, tenga el efecto de obligatoria o desde la fecha que en ella
misma se haya estipulado. De igual forma, en atencin a lo preceptuado en la LOPPM,
cuando se trate de ordenanzas tributarias, de conformidad con el artculo 317 de la CRBV,
hace necesario la instrumentacin de la denominada vacatio legis, entendida como la
vacacin de la ley, para que cualquier interesado que sienta que sus derechos pudiesen ser
conculcados o mermados, pueda ejercer el recurso por va administrativa correspondiente
por ante el rgano, en este caso por ante el Concejo Municipal.
Ahora bien, para que se cumpla esta fase, atendiendo a la seguridad jurdica como uno de
los fines del Derecho (garanta y proteccin de que los derechos inherentes a las personas y
bienes deben ser asegurados y jams lesionados), cada uno de los Municipios debe contar
con la Gaceta Oficial, entendido como el rgano de divulgacin de carcter oficial -en el
caso que nos ocupa- donde el Municipio, a travs de sus diversos rganos, exterioriza sus
actividades y decisiones, debidamente creada mediante Ordenanza que se apruebe a tales
efectos, con la adicin de que sean tambin publicadas en la pgina web o electrnica con la
cual debe contar el Municipio, dado el avance de la tecnologa y en la procura del principio
relacionado con la transparencia y consecuente rendicin de cuentas.
Clases de Ordenanzas:
La doctrina ms destacada sobre el particular, entre las que se destaca la del Maestro y
Abogado Otto Carrasquero Martnez, en su obra Los Instrumentos Jurdicos Municipales,
las clasifica en ordenanzas de servicios, ordenanzas hacendsticas, ordenanzas urbansticas,
ordenanzas administrativas.
Las ordenanzas de servicios, como su nombre lo infiere, se encuentran destinadas en su
objeto y por separado a regular la organizacin de los servicios pblicos, tales como la del
aseo urbano y domiciliario, mataderos, cementerios, terminal terrestre de pasajeros,
mercados municipales, entre otros.
Las ordenanzas hacendsticas dedicadas a la regulacin de toda la materia relacionada con la
hacienda pblica municipal, entre las cuales se pudiesen incluir las tributarias (impuestos,
tasas y contribuciones especiales).
Las ordenanzas urbansticas y afines, que tienen por objeto la regulacin de la actividad
urbana del Municipio. A manera de ejemplo se encuentran las ordenanzas de urbanismo,
arquitectura y construcciones en general; ordenanza sobre paseos peatonales; ordenanza
sobre limpieza y conservacin de terrenos, ordenanzas de zonificacin
Las ordenanzas administrativas, destinadas a la regulacin de los diversos servicios de

carcter administrativo que presta el Municipio. A manera de ejemplo se encuentran la

ordenanza relacionada con las tasas por servicios administrativos, ordenanza sobre
procedimientos administrativos
Los acuerdos:
De conformidad con el precitado artculo 54, ordinal 2 de la LOPPM, los acuerdos son los
actos que dictan los Concejos Municipales sobre asuntos de su competencia, de efectos
particulares, pues ya no se trata en uso de las funciones legislativas, sino de control sobre la
rama ejecutiva (alcalda) o de otra ndole pertinente.
Uno de los acuerdos es, a manera de ejemplo, los dictados para aprobar los crditos
adicionales, los cuales deben ser publicados en la Gaceta Oficial del Municipio, ya que
afectan la Hacienda Pblica Municipal. No basta con aprobarlos en la sesin y plasmar su
consentimiento en el acta correspondiente, es obligatorio el cumplimiento de lo pautado. Lo
expreso de esta manera, ya que existe la costumbre de dictar solamente acuerdos que tienen
que ver con expresiones de duelo, de congratulaciones o de celebraciones, sin acentuar que
su principal objetivo es la de plasmar la manifestacin de control o de nombramiento del
personal a su cargo.
Los reglamentos:
En atencin al referido artculo 54, ordinal 3 de la LOPPM, los reglamentos son los actos
del Concejo Municipal destinados al establecimiento de su propio rgimen, como es el caso
del Reglamento Interior y de Debates, pues se trata de un rgano colegiado que por su
naturaleza amerita del instrumento pertinente en el mbito interior y en las deliberaciones de
rigor; as como el de sus rganos auxiliares (secretara del Concejo), servicios, comisiones
permanentes y dependencias que le adscriben, con la particularidad de que comportan dos
discusiones mnimas, debiendo ser publicados en la Gaceta Oficial Municipal.
Es de aclarar en este particular que en la anterior Ley Orgnica del Rgimen Municipal,
exista la clasificacin de los reglamentos: los del concejo, tal como describimos
anteriormente y los del alcalde o alcaldesa, encaminados al desarrollo de las ordenanzas.
Los decretos:
El artculo en referencia, vale decir el 54, ordinal 4 de la LOPPM, nos afirma en su
declaracin que los decretos son los actos administrativos de efectos generales, dictados por
el alcalde o alcaldesa, destinados bajo decreto y ahora no por reglamento, a reglamentar las
ordenanzas, en la procura del desarrollo armnico de aquellos particulares que por
cuestiones tcnicas o de difcil establecimiento en las ordenanzas, hacen viable
instrumentarlas en el reglamento, tal como sucede en los casos, a manera de ejemplo, de los
destinados a la frecuencia (das y horario) de la recoleccin de los residuos y desechos
slidos en el municipio y de las diversas tcnicas (mecnicas, manual) para barrer y

acarrear la basura en las calles, veredas y avenidas de la urbe.

Es de destacar tambin que los reglamentos, pueden darse manera parcial, pudiendo contar
una ordenanza con ms de un reglamento, atendiendo a materias por separado, pero con la
obligatoriedad de ser publicados en la Gaceta Oficial del Municipio respectivo.
Las resoluciones:
En atencin con el tantas veces precitado artculo 54, ordinal 5 de la LOPPM, las
resoluciones, el ms usado de los instrumentos en la Administracin Pblica Municipal, son
concebidos por el legislador y la doctrina, como actos administrativos de efecto particular,
dictados por el alcalde, contralor municipal y dems funcionarios competentes, destinados a
plasmar en ellos actos autorizatorios (licencias, permisos); actos sancionatorios (multas,
cierres, suspensin de licencias, cobro de intereses); actos tributarios (liquidacin de
impuestos, liquidaciones posteriores denominados reparos fiscales); actos declarativos
(constancias, certificaciones, solvencias); actos vinculados con el manejo administrativo
(nombramientos, reclasificaciones, ascensos, estmulos, remociones), entre otros.
Otros instrumentos jurdicos:
Para finalizar, el artculo 54, ordinal 6 de la LOPPM, establece de manera enunciativa otros
instrumentos jurdicos que son importantes, de uso corriente en la prctica administrativa y
que tambin son sustentados, por va de interpretacin jurdica extensiva, en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos en el artculo 17 cuando establece que cuando
las decisiones de los rganos de las Administracin Pblica, no les corresponda la forma de
decreto o resolucin, tendrn la denominacin de orden o providencia administrativa,
mediante la adopcin de formas de instrucciones o circulares, todo a los efectos de
contribuir a un mejor desentraamiento y aplicacin de una ley o de un acto administrativo
de mayor jerarqua.
III: Consideraciones finales
Una vez expuesto de manera bsica los instrumentos jurdicos pertinentes en el mbito
municipal, se hace necesario considerar o concluir en lo siguiente:
1. El Estado de Derecho y el consecuente principio de legalidad dentro de la
Administracin Pblica Municipal encuentra en los instrumentos jurdicos a sus
principales aliados.
2. El Municipio, tal como se apunt en la anterior entrega, posee autonoma normativa,
y en consecuencia a travs del rgano pertinente (Concejo Municipal) se deben
elaborar las leyes locales que hagan posible el desarrollo de las leyes de superior
jerarqua y en consecuencia apuntalen el ejercicio pleno de las competencias propias,
concurrentes, descentralizadas y delegadas que le asisten.
3. El Concejo Municipal, como rgano deliberante, legislativo, de control y
fiscalizacin, ante la inmensa y novedosa produccin legislativa existente posee -hoy

ms que nunca- el sagrado deber de adecuar, mediante la participacin ciudadana, el

ordenamiento jurdico local al contexto actual, para que el alcalde o alcaldesa no se
encuentre de manos atadas en el cumplimiento de sus atribuciones.
4. Cada funcionario en su accionar debe utilizar el instrumento jurdico pertinente que
haga posible el cumplimiento del principio de legalidad.