38 Encontro Anual da ANPOCS

GT31 - Projetos de Desenvolvimento e Direitos Territoriais das populaes tradicionais:

alternativas de desenvolvimento
Desenvolvimento e Vivir Bien na Bolvia Plurinacional: observando o caso TIPNIS

Renata Albuquerque de Moraes

Resumo: A proposta de construo de uma estrada atravs do Territrio Indgena e

Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) disparou uma nova onda de mobilizaes
indgenas no pas. O governo, suas polticas e o prprio proceso de cambio passaram a
ser questionados enquanto alternativas suficientes para os povos e naes indgenas da
Bolvia. Diante desse cenrio, reviso opinies de diferentes atores de dentro e de fora do
TIPNIS sobre questes relacionadas ao territrio, ao desenvolvimento e ao Vivir Bien.
Realizo uma anlise da situao boliviana que reconhece a importncia da
institucionalizao da ideia de Vivir Bien nos discursos sobre desenvolvimento no
governo de Evo Morales, mas que tambm percebe o arrolho das polticas pblicas
relacionadas terra, ao territrio e ao direito indgena de existir de acordo com seus
modos ancestrais de produzir e projetar a vida. Alm disso, dou destaque ao poder que
um grande projeto de desenvolvimento de infraestrutura tem, j que foi a partir dos
conflitos iniciados com a aprovao do projeto virio que o movimento indgena
boliviano passou a denunciar com mais veemncia a permanncia da lgica
desenvolvimentista clssica na Bolvia Plurinacional.

Introduo:
Este trabalho apresenta alguns comentrios sobre a situao atual do Territrio
Indgena e Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), criado em 1965 nas terras baixas
bolivianas e hoje uma das maiores reas Protegidas do pas. Ele a tentativa de
sistematizar minha experincia de encontro com muitas verses de uma mesma histria:
a histria da vida e luta das naes e povos indgenas do TIPNIS em um Estado
Plurinacional. Ao mesmo tempo, busco compreender o que isso significa para os debates

sobre desenvolvimento engatilhados por novas formulaes aparentemente aceitas pelo

Estado boliviano.
Considera-se que a fundao do Estado Plurinacional da Bolvia ocorreu no dia
vinte e dois de janeiro de 2010 (quando Evo Morales assume seu segundo mandato). Mas
com a aprovao da nova Constituio Poltica do Estado em 2009 e com a redao, em
2006,

de

um

Plano

Nacional

de

Desenvolvimento

que

negava

lgica

desenvolvimentista e propunha em substituio o Vivir Bien, j era possvel identificar o

incio de um processo de mudanas com potencial de provocar profundas transformaes
no pas. Falava-se da construo de uma Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien (cf. Bolvia, 2007). Ainda em curso e tomado por
contradies, na prtica esse processo refundacional engendra grandes projetos
orientados pelo desenvolvimentismo clssico, um modelo econmico e poltico, bem
como uma ideologia/utopia (Ribeiro, 2008), baseado na ideia de progresso, na viso
linear do tempo e na concepo na natureza como recurso e como mercadoria.
Como dizem na Bolvia, apesar do bom tom dos discursos do presidente boliviano
no cenrio internacional no que se refere garantia dos direitos das populaes
indgenas, otra cosa es con guitarra. Esse ditado comum na Bolvia e j foi utilizado
por Xavier Alb (2011) para discutir a noo de Vivir Bien naquele pas. O ditado se
refere dificuldade de manuteno de uma mesma afinao em situao diferentes,
dificuldade de se manter afinado tanto no discurso quanto na prtica, com ou sem
guitarra. Evo Morales desafina quando outros sons interferem em seu discurso
pachammico (Stefanoni, 2012: 30). Sua gesto emblema das contradies que
envolvem uma tentativa parcial de superao do desenvolvimentismo clssico. Batalhas
polticas e ideolgicas desta e de outras ordens se do no seio de um Estado em
transformao, que sinaliza esforos de reconhecimento da histria e da importncia das
naes e povos indgenas do pas.
A relao do segmento do movimento indgena mobilizado contra a construo da
estrada Villa Tunari-San Ignacio de Moxos com a Constituio boliviana bastante
delicada. Apesar de representar uma das principais frentes de oposio indgena ao
governo de Morales, esse segmento, em sua maioria, esteve presente durante o processo
constituinte e alguns de seus representantes apoiaram a primeira candidatura do
presidente. Essa aparente ambiguidade se justifica pela singularidade do processo
boliviano de transformao, que institucionalizou um novo universo de possibilidades de
2

movimentao poltica indgena. Esse novo cenrio impactou as organizaes indgenas

de tal maneira que elas se levantam, agora, contra o prprio setor que organizou o
referido processo: os segmentos em resistncia reivindicam o cumprimento da
Constituio, questionam a eficcia do processo de transformao e exigem que o Estado
Plurinacional no seja somente um discurso poltico de Morales e de seu partido.
A atual proposta de construo de uma estrada atravs do TIPNIS surge em 2003
com o Decreto 26996, promulgado pelo ento presidente da Bolvia, Gonzalo Snchez de
Lozada. Ela foi planejada para ligar as cidades de Villa Tunari e San Ignacio de Moxos e
se construda ter 306 km de extenso. A estrada seria dividia em trs trechos; o segundo,
previsto para ter 177 km, dever atravessar o TIPNIS. Neste trecho, prev-se 60 km
atravessando o corao do parque, uma rea isolada onde ainda no h contato com os
colonos que j habitam outras regies da terra indgena. ao redor da construo deste
trecho que esto as grandes polmicas sobre a construo da estrada.
Na Bolvia se utiliza a expresso otra cosa es con guitarra quando se quer
deixar claro que na prtica e diante de outras variveis no to fcil acertar: uma coisa
ser afinado cantando sozinho, outra coisa encontrar a afinao sendo acompanhado por
um violo. A expresso parece pertinente para darmos incio ao debate sobre as
potencialidades da ideia de Vivir Bien em um cenrio global atravessado pela lgica do
desenvolvimento. O projeto boliviano pode parecer muito interessante quando a ideia de
Vivir Bien includa em documentos como o Plano Nacional de Desenvolvimento, a
Constituio Poltica do Estado ou em leis como a de Meio Ambiente e a da Madre
Tierra. Mas quando esses textos se encontram com a realidade, a situao outra. As
dificuldades de enraizamento do projeto de Vivir Bien tampouco se limitam a essa
distncia entre teoria e prtica; na Bolvia existem muitas vozes diferentes oferecendo a
noo de Vivir Bien da maneira como lhes parece mais conveniente, como veremos com
as entrevistas realizadas com funcionrios de diferentes instituies pblicas bolivianas
que se relacionam com a temtica em questo.
Um dos principais equvocos da proposta de separao entre a natureza e cultura
a pressuposio de que a natureza algo externo vida, que a auxilia e a viabiliza mas
no faz parte dela. A natureza, externa e separada, estaria a servio da vida das pessoas,
mas no a definiria. Mas os povos indgenas tm se levantado para afirmar a
arbitrariedade de tal proposio. Alm de marcar a histria e a atualidade das cincias
sociais, tal discusso se reapresenta como pertinente pois, para que possamos debater os
3

contrastes entre o modo de produzir e projetar a vida no TIPNIS e o modelo

desenvolvimentista clssico, preciso dar ateno a essas preocupaes. Atualmente e de
diferentes maneiras, o debate sobre as continuidades entre a natureza e a cultura segue
marcando os setores interessados das cincias sociais, mas tambm marca o movimento
indgena preocupado em criar e apresentar exemplos de modos de produzir e de projetar
a vida que sejam alternativos ao desenvolvimentismo. O forjar da noo boliviana de
Vivir Bien se d nessa esteira. Diante da pouca legitimidade atribuda s perspectivas
sobre a vida que no so baseadas na dicotomia entre natureza e cultura, o Vivir Bien
representa a tentativa de apresentar como vlidas outras formas de vida, alternativas ao
desenvolvimentismo. A noo procura ser a afirmao de que relaes mais ntimas e
menos utilitaristas com a natureza so possveis de serem levadas a srio por governos e
Estados.
Mas antes de seguir, preciso apresentar brevemente algumas discusses
conceituais que aparecero no trabalho. As diferentes maneiras como o conceito de
desenvolvimento manejado, ao redor do mundo e tambm na Bolvia, e a necessidade
de dar visibilidade sofisticao com que os povos do TIPNIS tm refletido sobre o seu
territrio, a sua relao com o Estado, com a sociedade boliviana e com os projetos de
desenvolvimento de infraestrutura, me instigaram a repensar sobre como me referiria aos
processos que organizam a vida das comunidades da regio. Em primeiro lugar, foi
preciso desconstruir o mito do desenvolvimento como modelo nico. Por isso no
estamos falando no modelo de desenvolvimento local do TIPNIS, ou qualquer variao
dessa ideia (desenvolvimento para Vivir Bien; etnodesenvolvimento; desenvolvimento
sustentvel; etc). Optei por trabalhar com a ideia de modo de produzir e de projetar a
vida, que constru a partir das reflexes elaboradas em minha dissertao de mestrado
(Moraes, 2014), por entender que tal expresso resolve uma srie de questes que, uma
vez deixadas de lado, impediam que compreendssemos o tipo de vinculao complexa
que os povos do TIPNIS estabelecem com o seu territrio, com a sociedade e com o
Estado boliviano. Existem modos de produzir a vida que no passam pelo modelo de
relao do homem com a natureza tpico da lgica desenvolvimentista; ainda, existem
diferentes compreenses de tempo e de espao partilhadas pelos povos amaznicos,
compreenses locais que no sugerem uma menor sofisticao produtiva, poltica ou
cultural.

A reverso da universalizao da dicotomia entre natureza e cultura se relaciona

com a importncia de valorizar a criatividade produtiva dos povos indgenas (De Marzo,
2010: 57). Trata-se de uma necessidade real de legitimao de modos de produzir e de
projetar a vida criados e recriados pelos povos indgenas e que tenta ser atendida, na
Bolvia, atravs de sua incluso na Carta Magna do pas aprovada em 2009 e no Plano de
Desenvolvimento boliviano aprovado em 2006.
O Vivir Bien uma noo que tem como referncia os modos indgenas e
originrios de produzir e de projetar a vida e que se oferece como alternativa poltica e
terica ao desenvolvimento. Por isso, o Vivir Bien precisa ser analisado desde a
perspectiva daqueles que ainda disputam com o Estado por seus territrios, mesmo
depois do processo de plurinacionalizao. As sociedades en movimiento indgenas
criam, a partir de suas experincias, mensagens sobre a possibilidade de alternativas
lgica desenvolvimentista e capitalista (De Marzo, 2010: 59). Essas mensagens tratam da
vida em harmonia com a natureza, com os outros seres vivos e com a terra, e podem
servir de apoio para a elaborao de projetos de futuro que no envolvam a percepo da
natureza como algo externo vida (idem: 74). O enfoque universal das reivindicaes
sociais dos movimentos indgenas latino-americanos, que no se conforman y no
manejan exclusivamente sus luchas y resistencias, sino que siempre logran utilizar un
lenguaje y una narracin que ofrece un enfoque independiente y global del problema
(idem: 100), serve de suporte para a elaborao de discursos que propem a transio do
capitalismo para uma otra cosa:
Otra cosa implica cualquier cosa que sea capaz de restituir sentido a la palabra
democracia, dndole integralmente fuerza a todos sus elementos. Otra cosa, que por la
nueva subjetividad reside en la posibilidad de construir un modelo de sociedad y de
economa que asegure simplemente un buen vivir, una vida feliz, como dicen los
pueblos indgenas y los campesinos de Abya Yala (idem: 116).

No h uma alternativa nica ao desenvolvimentismo capitalista oferecida pelos

povos e naes indgena originrio camponeses1. Por isso, principalmente, de se esperar
que as noes de Vivir Bien (no caso boliviano) ou de Buen Vivir (no caso equatoriano),
1

Motivo de dissenso entre o movimento indgena e os constituintes, o termo indgena originario

campesino, como uma unidade, no singular, aparece na nova Constituio Poltica do Estado para delimitar
esses sujeitos de direito. Para mais informaes sobre essa discusso conferir, por exemplo, Alb e Romero
(2009) e Schavelzon (2010).

inspiradas nas criaes e formulaes indgenas e originrias, tambm reproduzam a

multiplicidade de leituras sobre a realidade e sobre o que deveria ser oferecido como
alternativa. Da a dificuldade em falarmos, nesse momento, do Vivir Bien enquanto um
conceito mesmo que seja ainda um conceito em construo, como afirma Gudynas
(2011b). Por mais que a noo de Vivir Bien tenha sido forjada como pretensa expresso
da cosmologia indgena originria camponesa na nova Constituio Poltica do Estado, o
seu significado tambm est em disputa entre o movimento indgena boliviano e entre os
campos da academia preocupados em debater os limites do desenvolvimento e as novas
possibilidades que emergiram dos processos de transformao poltica de alguns Estados
da Amrica Latina desde o final da dcada de 1990.

Vivir Bien: revises conceituais e rupturas ideais:

Inspirado nas cosmologias dos povos quchuas e aymaras, que tambm vivem na
regio andina da Bolvia, o Vivir Bien engloba um conjunto de ideias que se apresentam
como reao e alternativa aos conceitos convencionais de desenvolvimento. A partir
desse conjunto, acumulam-se diversas reflexes que exploran nuevas perspectivas
creativas tanto en el plano de las ideas como en las prcticas (Gudynas, 2011: 1). Nesse
momento, o Vivir Bien ou o Buen Vivir est germinando en diversas posturas en
distintos pases y desde diferentes actores sociales, [es] un concepto en construccin, y
que necesariamente debe ajustarse a cada circunstancia social y ambiental (idem:
ibidem). Recuperando os aportes de Acosta e Choquehuanca, Gudynas afirma que o Vivir
Bien implica em um cuestionamiento sustancial a las ideas contemporneas de
desarrollo, y en especial su apego al crecimiento econmico y su incapacidad para
resolver los problemas de la pobreza (idem: 2). No texto em questo e em outros
trabalhos, Gudynas realiza o debate ao redor do termo Buen Vivir, e no Vivir Bien. A
noo manejada de maneira sutilmente diferente na Constituio equatoriana e
boliviana, mas apesar disso possvel recuperar as reflexes ao redor das duas
expresses e organiz-las em um s debate sobre as alternativas ao desenvolvimento
forjadas na Amrica do Sul a partir da referncia na cultura e na cosmologia andina.
Assim, este trabalho est preocupado com a realidade boliviana e o manejo da ideia de
Vivir Bien, mas tambm se apoia na literatura que discute o Buen Vivir.

Para Gudynas, portanto, existem pelo menos trs planos a partir dos quais
possvel abordar o Vivir Bien: o plano das ideias, dos discursos e o das prticas. No plano
das ideias, o Vivir Bien significa o questionamento s bases conceituais da ideia de
desenvolvimento, a compreenso da necessidade de desconstruir a dicotomia entre a
natureza e a cultura, a defesa da construo de um repertrio legal que inclua os direitos
da terra, da natureza, da Pachamama. Enquanto discurso, o Vivir Bien interrompe a
celebrao do crescimento econmico e dos recursos materiais como sinnimos de bem
estar social: sus apelaciones a la calidad de vida discurren por otros caminos, y adems
incluyen tanto a las personas como a la Naturaleza. Se abren las puertas a otras formas de
hablar, escribir o pensar nuestro mundo (idem: ibidem). J enquanto prtica, o Vivir
Bien representa uma transformao das aes concretas; nesse campo esto os maiores
desafios da noo, en el sentido de convertirse en estrategias y acciones concretas, que
no repitan las posturas convencionales que se critican, y que adems sean viables (idem:
ibidem).
No considero que a identificao desses trs aspectos do Vivir Bien d conta de
esgotar o debate sobre a plasticidade dessa noo, tal como ela tem aparecido na Bolvia.
O Vivir Bien surge como uma variedade de ideias, de discursos e de prticas. Como pude
verificar durante minhas investigaes, no existem trs possibilidades para o Vivir Bien,
mas uma multiplicidade delas. Esse enorme conjunto de definies pode, por sua vez, ser
organizado a partir dos trs planos apresentados por Gudynas, mas a consequncia o
aparecimento de trs conjuntos heterogneos de formulaes. Ainda assim, tenho como
um dos objetivos deste artigo explorar os sentidos dessa variedade, verificando de perto a
heterogeneidade das ideias, dos discursos e das prticas sobre o Vivir Bien a partir do
momento em que segmentos indgenas bolivianos passaram a disputar o sentido do
desenvolvimento no pas, denunciando, muitas vezes, a insuficincia da noo em debate
enquanto ideia que de fato poderia reorganizar discursos e prticas na Bolvia.
O objetivo, nesse primeiro momento, discutir o Vivir Bien enquanto uma ideia
oferecida em substituio ou em concorrncia ideia de desenvolvimento. Na
bibliografia investigada o Vivir Bien apresentado como uma ideia forjada a partir da
tentativa de reverter a separao entre a natureza e a cultura. A discusso vasta, e no se
resume aos temas do desenvolvimento e do Vivir Bien. Dentro desse debate, o que mais
parece pertinente para a reviso da ideia de Vivir Bien aquele sobre necessidade de
desnaturalizar a separao entre a natureza e a cultura, compreendendo que essa
7

dicotomia histrica e culturalmente situada e, portanto, no pode ser estendida como

chave interpretativa para todas as sociedades do planeta. Para os fins desse trabalho,
central que se perceba 1) a importncia da natureza para a configurao do pensamento
social (econmico, poltico, religioso e cultural) indgena e 2) a preocupao da ideia de
Vivir Bien com a recuperao dessa relao diante da necessidade de oferecer alternativas
ao projeto desenvolvimentista de relao com a natureza.
As aproximaes mais interessantes entre desenvolvimento e Vivir Bien (ou Buen
Vivir) so feitas a partir dessa esteira de preocupaes. Para Gudynas, por exemplo, el
Buen Vivir no es solamente uno ms entre otros desarrollos alternativos, sino que pone
en discusin toda la base conceptual del desarrollo occidental (Gudynas, 2010: s/p). O
debate sobre desenvolvimentos alternativos ou alternativas ao desenvolvimento
pertinente para essa discusso, como j apontei, uma vez que reflete no somente sobre
as maneiras de atender s necessidades impostas pela lgica do desenvolvimento, como
tambm sobre a prpria consolidao dessa lgica em escala global. No caso boliviano a
temtica se torna especialmente interessante, pois evidencia as tenses ao redor da
tentativa de consolidar um paradigma civilizatrio com referncias nas cosmologias
indgenas que circulam pelo pas, paradigma que em seguida oferecido como uma
espcie de desenvolvimento alternativo em dilogo com projetos, polticas e instituies
sintonizadas com a lgica do desenvolvimentismo clssico. De todas as maneiras, em
movimento, o Vivir Bien pode ser percebido como ideia alternativa ao desenvolvimento,
como discurso de desenvolvimento alternativo e/ou como prtica que permite a
reproduo do desenvolvimentismo clssico no pas.
Mas o que significa a reproduo do desenvolvimentismo clssico? A partir da
Segunda Guerra Mundial o desarrollo se volvi el instrumento para crear un modelo de
sociedad que responde a parmetros universales, sin distinciones culturales,
hagiogrficas, ambientales, sociales, histricas ni econmicas (De Marzo, 2010: 153).
Trata-se do fortalecimento de um modelo econmico e de uma utopia que transforma un
mundo de visiones en uno homogneo y universal, donde la vida de las personas viene
articulada por los tempos del mercado y las relaciones medidas por el concepto de
ciudadana global (idem: ibidem). Um dos sintomas dessa patologia moderna seria a
converso do pensamento humano em algo linear e unidimensional, isento dos traos de
criatividade e autonomia que deveriam marcar as suas infinitas possibilidades (idem: 153
e 154). Diante da falta de autonomia das economias locais em exercitarem sua
8

criatividade produtiva, sia, frica e Amrica Latina so convertidas, pela lgica do

desenvolvimento, em regies subdesenvolvidas, necessitadas de auxlio e interveno
estrangeira capaz de reverter sua situao de atraso (Escobar, 2005b: 18).
O modelo desenvolvimentista comea a se oferecer como pretensamente
universal ao final da Segunda Guerra e, nas dcadas seguintes, converte-se na grande
promessa da metade capitalista do mundo bipolarizado. A vitria do capitalismo sobre o
comunismo ao final da Guerra Fria e o decorrente avano da universalizao dos ideais
capitalistas no diminuram a intensidade da busca pela legitimao universal do
desenvolvimentismo capitalista. Ao contrrio, o anseio pelo desenvolvimento dos
mercados e das foras produtivas continuou marcando os sistemas econmicos e polticos
da maioria dos pases do mundo. Mesmo tratando-se de uma ideologia/utopia baseada na
necessidade de explorar recursos e povos em nome da ateno das necessidades do
mercado e das elites econmicas, o discurso do desenvolvimento se apresenta como uma
possibilidade real para toda a humanidade2. Ainda quando marcadamente inalcanvel o
desenvolvimento serve como referncia de organizao da vida em quase todo o globo.
Para Eduardo Gudynas a homogeneizao desse modelo no passou
despercebida: Se cuestionan, por ejemplo, la racionalidad del desarrollo actual, su
nfasis en los aspectos econmicos y el mercado, su obsesin con el consumo, o el mito
de un progreso continuado (2011: 2). O modelo desenvolvimentista clssico encerra um
conjunto de possibilidades que, en ausencia de un pensamiento fuerte alternativo, se
presenta como nica e inevitable manera posible para vivir y relacionarse (De Marzo,
2010: 24). Ainda de acordo com De Marzo,

Segn el paradigma de civilizacin occidental, la Tierra no es ms que el planeta en el

que vivimos. Una definicin que legitima la transformacin de una infinidad de sujeto
vivos en objetos a disposicin del desarrollo y del progreso humano, en la lgica del
crecimiento de las necesidades y de los consumos ilimitados (idem: 164).

Vale trazer para considerao a reflexo de Acosta sobre os mercados, baseada na formulao de Karl
Polany: el mercado es un buen sirviente, pero un psimo amo; al mercado hay que organizarlo y
controlarlo, pero no asumirlo como mecanismo de dominacin. En definitiva, el Estado deber ser
ciudadanizado y el mercado habr de ser civilizado, lo que en ambos casos implica una creciente
participacin de la sociedad (Acosta, 2011: 201).

 nesse contexto que comeam a desabrochar nos Andes novos paradigmas de

civilizacin que, para De Marzo, seriam baseados en el modelo milenario de vida de
las comunidades originarias. Para o autor, ainda, trata-se de uma ideia que percebe a
terra como aquella el feminino que da la vida y la garantiza, por esto es
considerada la madre de todos los seres vivos, seres humanos includos (idem: 157). A
noo de Me Terra, a Madre Tierra ou Pachamama, deve ser compreendida nesse
contexto. A construo de um paradigma alternativo ao desenvolvimentismo deve passar
pela considerao da Pachamama como um sujeito de direitos, como parte da vida das
pessoas e no apenas como um recurso para que a vida se viabilize. Para Gudynas,

cualquier alternativa al desarrollo requiere reconceptualizar la idea occidental de una

Naturaleza externa a nosotros, desarticulada en objetos, que pueden ser manipulados y
apropiados como recursos. El Buen Vivir cobija distintas formas de disolver la dualidad
que separa la sociedad de la Naturaleza, y reposiciona al ser humano como integrante de
la trama de la vida (2011: 16).

De acordo com a compreenso dos povos andinos, o Vivir Bien supe una idea
de la vida y del desarrollo basada en la conciencia de utilizar de la naturaleza slo lo
necesario, para evitar daar y perjudicar su reproduccin, comprometiendo as tambin
los derechos de las generaciones futuras (De Marzo: 157). O Vivir Bien seria a noo
capaz de dar conta de organizar el conjunto de los esfuerzos orientados a crear las
condiciones materiales y espirituales para realizar una vida armnica y feliz (idem:
161). Idealmente, a promoo do Vivir Bien trata da construo de
una visin de conjunto entre individuo, comunidad, cultura, naturaleza, seres vivos,
derechos y responsabilidad que acaba en un modelo de desarrollo capaz de sostener y
hacer crecer a una economa social y solidaria, respetuosa de los ciclos de la vida y, al
mismo tiempo, capaz de hacer emerger, dotando de valor, a la independencia entre todos
los seres vivos (idem: 164).

Para Gudynas, o Buen Vivir, ou o Vivir Bien, tratara da criao de espacios nos
quais se abandona la pretensin moderna de dominar y manipular todo lo que nos rodea,
sean personas o la Naturaleza, para convertirlo en medios que sirven a nuestros fines
(2011: 15). Ainda de acordo com o autor, en realidad el Buen Vivir se delimita como
10

una plataforma donde se comparten diversos elementos con una mirada puesta en el
futuro; posee un horizonte utpico de cambio (idem: 18). A partir desse horizonte de
transformaes, se projeta a construo (ou a reconstruo) de outras formas de relao
com a natureza formas de relao que a incluam como parte essencial da vida humana.
Para Acosta, los recursos naturales no pueden ser vistos como una condicin para el
crecimiento econmico, como tampoco pueden ser un simple objeto de las polticas de
desarrollo (2011: 195). Para ele, como para outros autores, a humanidade no est fora
da natureza e por isso as polticas econmicas ou as estratgias produtivas no podem ser
traadas como se assim o fosse.
A prpria utilizao do termo recursos naturais problemtica, como tambm
aponta Acosta: a expresso tem como pressuposto a externalidade da natureza em relao
vida humana. O autor lembra que la Naturaleza fue y sigue transformada en recursos
naturales e incluso en capital natural a ser explotado, domado y controlado (idem:
196). Diante dessa lgica de tomada da natureza como recurso disponvel para o capital,
os modos indgenas e originrios de produzir e projetar a vida vo sendo esvaziados de
sua sofisticao e considerados, muitas vezes, como romnticos, atrasados,
conservadores ou ingnuos. Diante da tomada da natureza como recurso, a preservao
equiparada com o no aproveitamento. A dicotomia entre natureza e cultura sustenta o
projeto desenvolvimentista e sustentada por ele, pois garante que a natureza possa ser
tomada como algo externo, disponvel e passvel de aproveitamento em favor das
economias (sejam elas locais, nacionais ou internacionais). O desenvolvimentismo
clssico, para operar, precisa que a dicotomia entre a natureza e a cultura ainda funcione.
nesse sentido que o Vivir Bien, enquanto ideia, tem o potencial de desarmar a
armadilha desenvolvimentista, propondo a legitimao e inclusive o reconhecimento
legal de outras formas de conceber e de se relacionar com a natureza.
Talvez, por tudo isso, o mais importante da discusso seja o reconhecimento do
Vivir Bien como um conjunto dinmico de referncias que desafiam a hegemonia do
desenvolvimentismo clssico. Nesse sentido, o oferecimento do Vivir Bien como um
paradigma substituto ao desenvolvimento carregaria um paradoxo interno, pois apenas
representaria a tentativa de afirmar um novo regime de organizao de polticas em
substituio de um outro, ignorando o que h de mais importante no debate: a
necessidade de reconhecer a diversidade e a consequente insuficincia de um paradigma
nico de felicidade e boa vida. Como j afirmou Gudynas, antes que un concepto
11

acabado, el Buen Vivir expresa un proceso, una construccin paulatina donde intervienen
una amplia variedad de voces. Por lo tanto existen distintas versiones, cada una de ellas con
sus nfasis y respondiendo a coyunturas especficas (2010: s/p).

Sendo assim, fundamental reconhecer a importncia do Vivir Bien enquanto

uma ideia desafiadora do estabelecido, mas tambm fundamental investigar se sua
converso em poltica institucionalizada d conta de manter essas caractersticas
subversoras. Na Bolvia (e no Equador) o termo deixou de ser somente uma ideia e foi
apresentado tambm como um discurso estatal e governamental. preciso acompanhar o
significado desse deslocamento para que seja possvel, ao final, perceber o cenrio
completo no qual os projetos de desenvolvimento de infraestrutura tm sido formulados e
realizados.

Surge um novo discurso sobre desenvolvimento na Bolvia:

A eleio de Morales em 2005 trouxe consigo o incio de um processo de
reformas polticas e institucionais que inclui a assimilao pelo Estado do Vivir Bien. A
noo j aparecia nos discursos polticos e econmicos que atravessaram o projeto
poltico de transformao organizado pelos movimentos indgenas, originrios e
camponeses da Bolvia em torno da candidatura de Evo Morales e do MAS. Por mais que
a noo tenha referncias nas culturas quchuas e aimars, ela foi mobilizada como
expresso do projeto poltico indgena, originrio e campons que se organizava ao redor
da candidatura de Morales. O centro do debate era o enfrentamento herana colonial e
neoliberal. A ideologia/utopia desenvolvimentista desacreditada como capaz de
suportar as transformaes que o povo boliviano necessita e nesse contexto o Vivir Bien
ascende como smbolo de um novo conjunto de obrigaes do Estado em relao aos
povos e naes da Bolvia. um primeiro sinal da transformao da ideia em um
discurso poltico.
A principal marca dos novos discursos que emergem no contexto da
plurinacionalizao do Estado boliviano a desconstruo da equiparao entre
crescimento econmico e desenvolvimento do pas. O desenvolvimento ainda mantido
como um horizonte desejado, mas para alcan-lo seria preciso que toda a populao da
Bolvia vivesse bem. preciso que o Estado oferea condies para que o povo viva
bem, para que possa e saiba como se alimentar, beber, danar, dormir, trabalhar, meditar,
12

etc. Trata-se da construo de outro conjunto de referncias sobre felicidade e boa vida, e
os planos de desenvolvimento do pas passam a ser construdos em torno desses
discursos.
A institucionalizao do Vivir Bien e a sua transformao em discursos polticos e
econmicos notoriamente produziu transformaes na noo, que se refere ao Vivir Bien
enquanto ideia e enquanto discurso. Se enquanto ideia o Vivir Bien desafia as bases da
lgica desenvolvimentista (oferecendo outras possibilidades de relao entre homem e
natureza como alternativas viveis) enquanto discurso, na Bolvia, o Vivir Bien
manifesta-se como uma espcie de desenvolvimento alternativo, o desenvolvimento para
Vivir Bien, uma nova variedade produzida a partir das possibilidades que a plasticidade
do conceito de desenvolvimento garante.
possvel acompanhar o desdobramento do discurso sobre o desenvolvimento
para Vivir Bien no Estado boliviano atravs da anlise de trs documentos distintos, o
Plano Nacional de Desenvolvimento, de 2006; a nova Constituio Poltica do Estado,
aprovada em 2009; e o novo Plano de Desenvolvimento Econmico e Social, ainda em
fase de finalizao. O objetivo dessa seo no tentar compreender o significado da
incluso dessa noo na Carta Magna do pas e sim perceber como ela atravessa as
instituies bolivianas at se apresentar como um novo discurso sobre desenvolvimento
que ainda impacta a vida das comunidades do TIPNIS. Por isso mesmo no h, neste
trabalho, a preocupao em tratar com mais detalhe a questo da Constituio e do Vivir
Bien. Por hora vale dizer que Vivir Bien a base da nova Constituio Poltica do Estado,
um dos princpios que a organiza bem como as ideias de unidade, igualdade, incluso,
dignidade, liberdade, solidariedade, reciprocidade, respeito, equidade social e de gnero,
responsabilidade e justia social (Gudynas, 2011: 4). O Vivir Bien, norteando a
Constituio, materializa-se como smbolo da plurinacionalizao do pas, a insgnia
indgena que percorreu o mundo como sinal da vontade de mudana embutida no
processo boliviano de transformao. Para Fernndez, essa a grande novidade da
Constituio do pas:
habra que decir que la impronta indgena es su caracterstica principal. Ellos estn ah.
Estn ah por muchas cosas, por su manera de concebir el mundo, la vida, la religin, por
su manera de compatibilizar cosas que para nosotros a veces son mutuamente
excluyentes, por sus smbolos y, tambin, por la manera como han asimilado los cdigos
de la modernidad, los preceptos del derecho, por su adaptacin a las exigencias del

13

mundo moderno sin renunciar a lo que consideran su derecho y a su manera de concebir

el mundo. Por su necesidad de existir como personas en un mundo de personas. Por su
ethos. El ethos indgena est ah. Expresado por fin, de la manera que ellos quieren
expresarlo (Fernndez, 2009: 46).

Na Constituio tambm j estava proposto que o modelo econmico boliviano

es plural y est orientado a mejorar la calidad de vida y el vivir bien (Art. 306). Meu
interesse se localiza nesse campo. Por isso, em seguida apresento como o Vivir Bien
manipulado no Plano Nacional de Desenvolvimento da Bolvia de 2006 e quais os tipos
de polticas e projetos so organizados sobre a sua vigncia enquanto noo norteadora
do processo de transformao boliviano.
O Plano Nacional de Desenvolvimento aprovado no primeiro mandato do
presidente Evo Morales deve ser considerado como o primeiro sinal do processo de
transformao que comearia a atravessar as instituies bolivianas e que teve como
pice a Constituinte e a promulgao da nova Constituio Poltica do Estado, em 2009.
O Plan Nacional de Desarrollo (PND) foi apresentado oficialmente no Palcio do
Governo em junho de 2006, e durante o segundo semestre daquele mesmo ano foi
apresentado em todo o pas para as organizaes sociais, indgenas e camponesas atravs
de seminrios abertos ao pblico3.
O documento dividido em seis captulos: o primeiro, Concepcin de
Desarrollo, apresenta ao pblico o que considerado como o desenvolvimento almejado
pelo Estado para a populao e para o pas; o segundo, Bolivia Digna, trata da
necessidade de erradicao da pobreza e das desigualdades na Bolvia; o terceiro
captulo, Bolivia Democratica, considera o povo boliviano em sua totalidade e em sua
variedade como sujeitos responsveis e capazes de promover o desenvolvimento do pas;
o quarto captulo Bolivia Productiva, prope a transformao e a diversificao da
matriz produtiva boliviana; o quinto, Bolivia Soberana, anuncia a importncia da
presena internacional dos povos e naes indgenas, originrios e camponeses
bolivianos, destacando a necessidade de uma atuao internacional do pas que seja
soberana e com identidade prpria; o ltimo e sexto captulo Sostentabilidad
Macroeconmica, anuncia a proposta de realizao de transformaes estruturais na

As informaes compiladas nessa seo foram reunidas no prprio Plano Nacional de Desenvolvimento,
disponibilizado pelo Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

14

orientao do desenvolvimento do pas que deve apontar para a democratizao integral,

intercultural e diversificada da economia para generar las condiciones que permitan el
Vivir Bien (Bolvia, 2007: 175). A estabilidade macroeconmica um requisito para o
bom sucesso da proposta de Vivir Bien. Alm dos captulos, o PND conta com uma
Introduo e com uma stima seo, ao final do documento, intitulada Programa de
Inversin Pblica 2006-2007.
A

Introduo foi redigida pelo

ento ministro de planejamento

do

desenvolvimento, Carlos Villegas Quiroga, e nela considerado como evidente o mau

funcionamento do modelo econmico primrio exportador que exterioriza os lucros e no
garante a possibilidade de um desenvolvimento nacional, argumento que presente na
histria do pensamento social boliviano pelo menos desde a independncia do pas.
De acordo com o texto el nuevo patrn [de desarrollo] tiene como funcin la
generacin, control y distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales
renovables y no renovables para la acumulacin interna que alimente, en el largo plazo,
el desarrollo nacional (idem: I). A stima seo do documento tambm oferece dados
importantes; apresentando quatro grupos de investimentos importantes para a
consolidao do Vivir Bien, o texto permite a visualizao das reas que seriam
estratgicas para que o povo boliviano viv a bem. A ampliao e a manuteno das vias
do pas administradas pela Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) ou pelos
governos departamentais e municipais uma das prioridades do PND. Os investimentos
nessa rea representam 38,9% do total para o quinqunio 2006-2011, sinalizando que a
construo de vias compreendida como parte importante da proposta institucional do
Vivir Bien.
Mas, para os fins deste artigo, o tratamento da concepo de desenvolvimento
apresentada no PND parece ser mais importante, o que justifica uma anlise mais atenta
somente do primeiro captulo do documento. De acordo com o PND, a desigualdade
provocada pela implementao de projetos desenvolvimentistas culminaram na demanda
pela construo de novas alternativas de futuro baseadas no reconhecimento da
diversidade cultural e social do pas. Em um pas multitnico e pluricultural como a
Bolvia, el desarrollo debe edificarse desde una lgica plurinacional de convivencia
civilizatoria, uma lgica de convivncia que articula las diversas maneras de percibir,
assumir, interpretar la vida, la sociedade, la naturaleza, la economa, y el Estado
(Bolvia, 2007: 2).
15

A nova proposta de desenvolvimento nacional estaria baseada na garantia do

Vivir Bien tal como ele fosse concebido por cada povo ou nao indgena na Bolvia. O
desenvolvimento baseado na promoo do Vivir Bien prope a substituio dos
contedos clssicos do desenvolvimentismo (como a dicotomia entre natureza e cultura,
a concepo linear do tempo e a f no progresso, por exemplo) por contedos
provenientes do encontro entre os povos e as comunidades do pas, que respeitem a
diversidade e a identidade cultural. El Vivir Bien, define o documento ao justificar o
abandono do conceito clssico de desenvolvimento, es la expresin cultural que
condensa la forma de entender la satisfaccin compartida de las necesidades humanas,
ms all del mbito de lo material y econmico (idem: ibidem).
O Plano pretende desconstruir a f evolucionista na ideia de progresso linear, que
culmina

na

diviso

avanadas/atrasadas

errnea

das

sociedades

como

desenvolvidas/subdesenvolvidas.

modernas/primitivas
Para

tanto

prope

ou
a

implementao de um plano de ao baseado na horizontalidade entre os povos, naes e

comunidades do pas; prope a promoo do desenvolvimento nacional a partir da
recuperao dos vnculos ancestrais das culturas do pas com a natureza e com as suas
memrias sociais. Dessa maneira o direito da populao ao Vivir Bien poderia ser
assegurado e em torno desse projeto que um novo discurso sobre desenvolvimento
passa a ser articulado na Bolvia.
Mas os diagnsticos de analistas do pas no so otimistas em relao ao
potencial de transformao que poderia emergir desses novos discursos. Para Medina,
depois de seis anos de gesto de Morales e de manejo do Vivir Bien el MAS no puede
presentar un solo proyecto iniciado de implementacin del Vivir Bien (2011: s/p). A
insuficincia viria da incoerncia interna do projeto: o Vivir Bien a estratgia do Plano
Nacional de Desenvolvimento, e en el ttulo del PND ya se da la incoherencia (idem:
s/p). O autor justifica sua descrena: cuando estos dos paradigmas antagnicos
[Desarrollo y Suma Qamaa] se quieren implementar en un espacio poltico y
administrativo, regido por la ratio occidental, como es la forma Estado Nacin, las
buenas

intenciones

tienen

patas

cortas

(idem:

s/p).

unilateralidade

do

desenvolvimento seria relativizada enquanto a profundidade do projeto andino do Suma

Qamaa se perderia ao ser traduzido automtica e inconscientemente a parmetros
csicos y cuantificables. De ah el pattico esfuerzo de los funcionarios bolivianos por
encontrar Indicadores para medir su implementacin en el PND. O autor continua com
16

seu argumento incisivo, fazendo referencia a David Choquehuanca, chanceler boliviano

desde 2006 e um dos principais idelogos do Vivir Bien.: el desarrollo se puede medir;
el Suma Qamaa, no. As, pues, el Para Vivir Bien, no mejor choquewanquiano es slo,
lamentablemente, un flatus vocis. Retrica. Cuan cierto es eso de que no hay nada ms
prctico que una buena teora (Medina, 2011: s/p).
Desde essa perspectiva, as contradies que se reproduzem atravs das
instituies pblicas bolivianas preocupadas com os temas de desenvolvimento e da
garantia do Vivir Bien seriam engendradas pela prpria contradio que emerge da
tentativa de conciliar a ideologia/utopia desenvolvimentista com os ensinamentos
andinos compilados na ideia de Suma Qamaa. No seria s a contradio da experincia
boliviana, seria a contradio de uma poca na qual as tentativas de abandono da lgica
hegemnica ainda so parciais, no dando conta de desmontar os pressupostos lgicos
que sustentam o modelo que se almeja superar.
Em substituio ao Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) o Ministerio de
Planificacin del Desarrollo comea a elaborar o Plano de Desenvolvimento Econmico
e Social (PDES) para operativizar la visin del pas traducida en la Constitucin Poltica
del Estado entre 2012 e 20154. Apesar de o plano estar oficialmente vigente desde
janeiro de 2012, at o momento no pude acessar sua verso final, que ainda no foi
divulgada. Por isso mesmo, uma comparao (necessria) entre o sentido atribudo ao
desenvolvimento nos dois Planos no pode ser realizada de maneira definitiva nesse
momento. Mesmo assim, possvel trabalhar com as informaes sobre o PDES
divulgadas at ento, oferecendo pelo menos um panorama a respeito da circulao da
ideia de Vivir Bien entre os documentos do pas preocupados com a temtica do
desenvolvimento.
O PDES ser elaborado ao redor de cinco reas de trabalho, j divulgadas. A
primeira, Patria Unida con la nueva Constitucin, se prope a elaborar polticas que
visem a consolidao del Estado unitario social de derecho donde seamos un Estado
comunitario, libre, independiente, soberano, con derechos fundamentales para todos; a
segunda rea de trabalho tem o nome de Patria Grande e Industrial en la Era Satelital, e
pretende organizar um salto industrial no pas que possibilite Bolvia deixar de ser un
pas exportador de materias primas para generar ese valor agregado en beneficio
4

As informaes e os trechos aqui reproduzidos foram retiradas do site do Ministerio de Planificacin del
Desarrollo e esto disponveis na pgina http://www.planificacion.gob.bo (Acesso em 19/11/2013).

17

nuestro; a terceira Patria Fuerte con Produccin y Empleo, e pretende velar por la
seguridad y la soberana alimentaria, garantizar los derechos fundamentales adquiridos
sobre la Ley, sobre la tierra y fomentar los emprendimientos econmicos; a quarta rea
tem nome de Patria Segura Patria para Todos, e tem como finalidade elaborar polticas
que deem conta de construir una sociedad justa, armoniosa, una sociedad sin exclusin
social; a quinta e ultima rea de trabalho a Patria Libre Smbolo Mundial, e deve
garantir a erradicao de toda la corrupcin, [y] el narcotrfico, [para] poder generar
paz, armona en el pas y tambin a nivel internacional con todos nuestros vecinos y la
comunidad mundial.
O Vivir Bien desapareceu do ttulo do documento e tampouco pode ser observado
nessas reas de trabalho apresentadas at o momento. Isso no significa,
necessariamente, que ele deixe de servir como discurso basilar para os planos de
desenvolvimento do pas. Quando busquei as ltimas diretrizes de planejamento do
Ministrio (de 2012 e 2013) pude verificar a persistncia do uso do Vivir Bien, ainda que
de forma mais tmida e menos central em comparao com o Plano de 2006. Ao que
parece, o PDES 2012-2015 resolve as contradies mais ntidas do PND (aquelas
incompatibilidades entre desenvolvimento e Suma Qamaa denunciadas por Medina) no
retomando o debate sobre a conceptualizao do desenvolvimento. Sem resolver o
embate entre desenvolvimento e Vivir Bien, o PDES ratifica as crticas que denunciavam
o Vivir Bien enquanto uma perfrase do desenvolvimentismo.

Polticas de desenvolvimento na Bolvia do Vivir Bien:

Ideias, discursos, prticas. A plasticidade do Vivir Bien exige que sua potncia
seja avaliada em cada uma dessas suas trs formas de aparecer. Ao que parece, o Vivir
Bien perde energia quando se transporta entre os planos apresentados por Gudynas
(2011); pretendo comprovar essa proposio argumentando que na prtica projetos
desenvolvimentistas ainda so planejados sob a vigncia institucional e constitucional da
noo de Vivir Bien que, portanto, no se apresenta na realidade boliviana.
Considero o plano da prtica como o plano da formulao das polticas pblicas,
principalmente aquelas relacionadas criao de infraestrutura para a integrao ou para
servir ao comrcio nacional e internacional campo de projetos no qual se concentram a
maioria dos investimentos realizados em nome do desenvolvimento. Nesse campo no se
18

observam projetos que levem em conta o vnculo ancestral dos povos e naes indgena
originrio camponeses com a terra, o que serve de argumento para a proposio de que a
lgica desenvolvimentista clssica segue imperante no pas. As polticas para a
infraestrutura ainda obedecem lgica do desenvolvimentismo, superestimando as
necessidades dos mercados nacionais e internacionais em detrimento dos direitos dos
povos sobre seus territrios.
Mesmo que estejamos diante de um pas que fez o Vivir Bien ecoar pelo mundo
enquanto um discurso diferenciado sobre desenvolvimento, existem enormes dificuldades
de observar polticas pblicas, principalmente aquelas relacionadas aos territrios
indgenas, que no sejam baseadas na premissa da dicotomia entre natureza e cultura. O
caso do TIPNIS um dos exemplos mais precisos da perpetuao de uma poltica
desenvolvimentista clssica na Bolvia. O Vivir Bien, desde essa perspectiva de anlise,
slogan de um governo que transformou as instituies, mas no mudou o modelo
econmico do pas, que segue recuperando e reproduzindo a herana desenvolvimentista
dos governos anteriores.
Por ser uma fuerza social real (Escobar, 2005b: 19) ainda na Bolvia do Vivir
Bien, o desenvolvimento continua sendo a ideologia/utopia por trs de projetos de
diferentes ordens no pas. Mesmo uma anlise superficial da caderneta distribuda pelo
Ministerio de Planificacin del Desarrollo tratando dos logros do PND entre 2006 e
2009 permite observar que o que considerado como vitria do PND pouco tem a ver
com a desconstruo de premissas da lgica desenvolvimentista clssica. Nota-se, por
exemplo, a exaltao da realizao de obras de infraestrutura viria e produtiva, da
reativao da atividade mineira estatal, da explorao de ferro no monte Mutn, da
pavimentao mdia de 276km de estrada por ano (em oposio aos 113km/ano dos
governos anteriores), da criao do Banco de Desenvolvimento Produtivo, do
crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) do pas, do incremento das Reservas
Internacionais Lquidas bolivianas, do controle da inflao e do logro do supervit fiscal.
Essa srie de realizaes importante e representa a consolidao da economia boliviana
desde vrias perspectivas. Mas tambm representa a continuidade da uma viso
tradicional da economia poltica do pas, ainda percebida desde a lgica do crescimento e
do progresso. difcil ver como o xito nessas reas pode significar uma ruptura com o
modelo econmico hegemnico rumo consolidao do Vivir Bien.

19

Tambm no documento distribudo pelo MAS em 2009, o plano de governo de

Morales e Linera para as eleies presidenciais daquele ano, possvel observar que os
porta-vozes do Vivir Bien no cenrio internacional (o presidente e o vice-presidente da
Bolvia) consideram que para a Bolvia alcanar o Vivir Bien necessrio, por exemplo,
uma Revoluo Viria capaz de integrar o pas atravs da construo de pontes e
estradas. Para o perodo de 2009-2014 prevista a construo de 4.076km de estradas
pavimentadas, nmero que inclui explicitamente os 306km previstos para a estrada Villa
Tunari-San Ignacio de Moxos (MAS-IPSP, 2009: 93) . Diante de tudo isso, a frase que
aparece em diferentes outdoors espalhados pela Bolvia deixa de espantar: possvel
compreender a assimilao do aparente paradoxo representado na propaganda
Carreteras para Vivir Bien: ele a expresso da sntese construda pelo governo federal
que reproduz o desenvolvimentismo sob a suposta vigncia do Vivir Bien.
O problema dessa lgica que busca organizar a implementao do Vivir Bien sem
abandonar a noo de desenvolvimento enquanto referncia, portanto, que alm de no
executar a desconstruo da ideologia/utopia desenvolvimentista no pas, ainda ignora
uma srie de demandas existentes nos territrios por outro tipo de projetos, como pude
observar em minha experincia no TIPNIS. H uma srie de propostas, mais e menos
sofisticadas, sobre os projetos que so necessrios para as comunidades do territrio. Um
universo de proposies sobre como poderia ser a relao entre o Estado e os povos
indgenas. Mas concordando outra vez com Medina, possvel dizer que no momento da
concepo e execuo de projetos siguieron las inercias desarrollistas. Ou ainda, como
tambm afirma o autor, possvel dizer que no se introdujo la economa de reciprocidad
en los presupuestos, ni la ley del Ayni [uma forma de reciprocidade e ajuda mtua que
impera entre as comunidades quchuas, principalmente]. Ese aprendizaje mnimo no lo
tuvo presente el MAS cuando hace del Vivir Bien una poltica estratgica de valencia
constitucional (Medina, 2011: s/p).
El gobierno ese es su caballito de fuerza, el Vivir Bien, no? una vida digna, el
Vivir Bien, todo aquello es su caballito de fuerza de l, como decimos nosotros. Con
eso l ante otros pases est bien parado. Pero ese Vivir Bien l lo atropella ms bien a
las comunidades indgenas donde se debera dar. Entonces se viola ese derecho, se

20

atropella (entrevista com Judith Rivero, presidente da Central Nacional de Mujeres

Indgenas de Bolivia, a CNAMIB)5.

Durante as entrevistas realizadas com comunarios, dirigentes e corregedores do

TIPNIS diversas propostas e demandas sobre projetos apareceram. importante
explicitar algumas delas. Diferentemente do que divulgado pelos segmentos afins ao
MAS, os segmentos em resistncia ao projeto virio no repudiam a chegada de projetos
na regio, apenas rechaam que a construo da estrada seja uma condio para sua
realizao. A ex-dirigente indgena Mirian Yubanor, por exemplo, afirmou que podrn
haber miles proyectos que puedan entrar al TIPNIS, que el gobierno pueda apoyar, que
es su deber del gobierno apoyar con proyectos y programas al TIPNIS, pero que lo de de
corazn, que lo de sin condiciones, que lo de de buen corazn no?.
Tambm para o corregedor Simn Noza a chegada dos projetos na regio do
Isiboro-Scure pressuporia, para o governo, a aceitao da estrada atravs do TIPNIS.
Ele afirma que o governo da proyectos a cambio de que uno acepte la construccin de
la carretera, e por negarem essas prticas e no por estarem en contra del
desarrollo que os segmentos em resistncia s vezes se opem a alguns dos projetos
do governo. Mas eles querem projetos na regio e sabem bem que tipo de projetos
querem. A partir das entrevistas realizadas sobre essa temtica foi possvel organizar os
projetos demandados no TIPNIS em trs conjuntos distintos: projetos de turismo, de
infraestrutura e produtivos.
O plano de distribuio dos projetos pelo territrio tem relao com as
necessidades de cada comunidade e com o plano de manejo geral do TIPNIS, que de
acordo com o ex-presidente da Sub-Central do TIPNIS, Adrian Nogales, foi aprovado em
2001 em uma grande assembleia6. Esse plano de manejo foi responsvel pela diviso do
TIPNIS em diferentes zonas, que podem ser aproveitadas cada uma a sua maneira, de
acordo com a resoluo das comunidades: esto no se toca, aqu se puede hacer uso
tradicional, aqu s se puede hacer uso de recursos; as comunidades protagonizaram

Essa e as outras entrevistas apresentadas nesse trabalho foram realizadas durante minha pesquisa de
mestrado, em 2013. Todos os entrevistados mencionados autorizaram o uso de seus depoimentos e de seus
nomes. Os trechos das entrevistas apresentados sero sempre marcados em itlico.
6
Os territrios indgenas da Amaznia boliviana so representados por Sub-Centrais, a forma de
organizao poltica local. Para mais informaes sobre a estrutura do movimento indgena das terras
baixas bolivianas conferir Moraes, 2014.

21

o processo de deciso sobre como produzir no territrio, de acordo com seus costumes e
tradies.
Os projetos tursticos, por exemplo, no so desejados em qualquer parte do
territrio e h, inclusive, certa hostilidade em relao presena de pessoas ajenas em
algumas regies do TIPNIS, como me foi relatado algumas vezes em conversas
informais. Mas em algumas reas o turismo desejado e percebido como uma soluo
plausvel, j que os projetos tursticos em algumas zonas poderiam ser executados sem
representar uma interrupo do modo de vida das comunidades. O reconhecimento da
extraordinria beleza do TIPNIS sustenta os argumentos a favor do desenvolvimento do
turismo na regio. O territrio acaba sendo oferecido, outra vez, como um recurso
passvel de explorao econmica. A riqueza do TIPNIS, sua natureza intacta, deveria
servir como fonte de ingresso de recursos.
O presidente da Central de Pueblos Indgenas del Trpico de Cochabamba,
Jeremias Ballivian, tratou do assunto em sua entrevista. Para ele nas TCOs est la gran
parte de la riqueza todava intacta, y esa es una contribucin a la naturaleza y al mundo
para nosotros. Essa condio de preservao deveria ser mobilizada, nessa perspectiva,
a favor do desenvolvimento de projetos: necesitamos cooperacin y uno de los que va
encajado de alguna manera es el tema turismo, los proyectos tursticos comunitarios. Y
en el tema tambin es posible manejar el tema forestal por ejemplo tambin que da
bastantes recursos. No se trata aqui de construir um argumento contrario realizao
de projetos tursticos na regio do Isiboro-Scure at porque afirmativas dessa ordem
no caberiam a esse trabalho apenas procuro salientar que ao redor dos projetos
tursticos tambm podem circular premissas sobre o territrio que no necessariamente
so partilhadas entres aqueles que ali habitam. As dificuldades em organizar projetos
tursticos que de fato estejam em sintonia com o que as regies podem e tm interesse em
oferecer reaparecem em outras partes da Bolvia, como se pode conferir, por exemplo,
atravs de um breve relato sobre a elaborao de um plano turstico em Guayaramern,
outra cidade no departamento do Beni (cf. Moraes, 2011). Projetos de quaisquer ordens
no so aceitos ou rechaados a priori, eles so avaliados pelas comunidades como
interessantes ou no, dependendo da viabilidade de sua coexistncia com os costumes
dos povos da regio.
O mesmo pode acontecer com os projetos de infraestrutura ou os projetos
produtivos. No porque alguns projetos dessa ordem so demandados na regio que
22

poderamos concluir que projetos tursticos, por infraestrutura ou produtivos, de maneira

geral, so uma necessidade para o TIPNIS. O que pude observar que alguns projetos
especficos so demandados enquanto outros so tidos como desnecessrios e s vezes
como indesejados. Observemos outro trecho da entrevista de Ballivian:

Hay zonas estratgicas en las que podemos poner las infraestructuras y como en los
colegios, las escuelas, para as tambin conservar digamos el mismo ambiente de que
sea mejor para los nios y puedan estudiar de manera ms cmoda no? En el tema por
ejemplo, hay mucho mosquito entonces s o s necesitas un ambiente ms tranquilo para
poder concentrarse y tener un rendimiento acadmico de mejor calidad.

O que se pode perceber a compreenso de que os projetos devem ser realizados

em zonas estratgicas no em qualquer parte e de acordo com as necessidades reais
das comunidades. Nessa perspectiva os projetos so interessantes quando eles dialogam
com o que h de singular em cada comunidade, oferecendo solues para as adversidades
da vida cotidiana no TIPNIS por exemplo, a questo dos insetos nas escolas. Com o
tema dos projetos produtivos a questo fica um pouco mais complicada, porque estamos
falando de um espectro mais variado de projetos e de compreenses diversas sobre o que
projetos produtivos significam e o que eles podem trazer para as comunidades. Para a
maioria das pessoas com as quais conversei os projetos produtivos seriam aqueles que
poderiam suprir as necessidades produtivas locais e, ao mesmo tempo, oferecer
possibilidades de acesso ao dinheiro ou a produtos industrializados. Tomo um trecho da
entrevista do corregedor Simn Noza como exemplo:
Ac se entiende de que ac proyectos productivos pues, supuestamente que es para
beneficios personales, como tambin o como consumo y para la venta. Porque al
vender es porque necesitamos comprarnos la ropa, digamos, como decir lo que no
podemos producir aqu es la sal, ni la manteca podemos criar chancho y tenemos la
manteca. Lo que no podemos aqu es producir digamos, la sal no? y la ropa pues ms
que todo para comprar todo eso, es por eso que necesitamos ese proyecto productivo.

Os projetos produtivos ideais parecem ser aqueles que conseguem produzir ao

mesmo tempo produtos passveis de comercializao e de utilizao nas comunidades.
Por isso que durante as entrevistas os projetos pecurios foram sempre destacados como
23

importantes. Eles poderiam garantir acesso carne a ao leite tanto para as comunidades
como para o comrcio.
Entretanto, alguns dos entrevistados afirmaram que os produtos seriam somente
para consumo, enquanto outros afirmaram que seriam para o consumo e para o comrcio.
Apesar de ser importante apontar essa diferena, a questo no parece fundamental nesse
momento. O que mais interessante nesse debate a compreenso, essa sim
generalizada, de que o territrio pode ser utilizado em favor das necessidades das
comunidades e que o governo pode colaborar com isso garantindo aquilo que exigido, e
no outra coisa. A resistncia, assim, no presena do Estado ou das polticas do
governo no territrio: a resistncia imposio de projetos e polticas que eles no
desejam para si e essa umas das consideraes mais importantes desse trabalho. A
estrada pode no ser uma necessidade do TIPNIS, mas outros projetos o so. Os projetos
que so exigidos pelas comunidades atravs das organizaes indgenas s vezes esto
impregnados pela lgica desenvolvimentista clssica ou por alguma variao desse
modelo (como projetos relacionados com o extrativismo florestal e baseados na lgica do
desenvolvimento sustentvel). No fundo, o que est em jogo nesse drama
desenvolvimentista (Ribeiro, 2008) a manuteno, pela populao local, da capacidade
de ser sujeito do seu prprio destino. A relao das comunidades com o Estado
estabelecida nesses termos, por via da poltica e das ideologias republicanas associadas
ao Vivir Bien, mobilizadas a favor dos modos locais de produzir e projetar a vida.

Lo que s es para el futuro, se busca meterle proyectos productivos en las comunidades

para que la gente trabaje, para que la gente se sostenga, para que la gente pueda sacar
sus productos. Porque la gente, te digo, de los pueblos indgenas, la gente no es
agricultora as en cantidad, sirve, siembra para su uso, para su sobrevivencia, pero no
para exportar y llevar para sacar, es para ellos. Entonces se est viendo y se va a ver de
que, de meterles proyectos a las comunidades para que ellos puedan trabajar y poder
obtener su vida mejor (entrevista com Nazareth Flores).

Para Nazareth Flores, presidente da Central de Pueblos Indgenas del Beni, o

principal a criao de condies que aprimorem a relao das pessoas com a sua terra,
o desenvolvimento de projetos produtivos que possam dar mais potncia ao modo local
de produzir e de projetar a vida. A construo de mdulos pecurios um dos exemplos
de possibilidade de construo de projetos que sirvam s comunidades, s suas
24

necessidades reais, sem interromper o ritmo das relaes entre as pessoas e delas com o
territrio. Esse seria, de acordo com a dirigente da Sub-Central do Scure Ruth Rocha
el desarrollo necesario para el TIPNIS: bueno el primer tema sera el de ganadera,
tener granjas de pollos y tambin de los chocolates y de la yuca, hacer chive y despus
cerdo. Simn Noza, corregedor da comunidade de Gundonovia, amplia a lista de
projetos desejados: una lechera, una cra de ganado, de carne, en fin no? de chancho,
piscicultura como decir ahora de que las moliendas, el caso de caa, por esto de caa
pues no? Eso necesitamos.
Em teoria, estes deveriam ser gestados e financiados pelo Fondo de Desarrollo
para los Pueblos Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas (ou Fundo
Indgena, como costumam dizer). O Fundo Indgena foi criado atravs do Decreto
Supremo 28571 em 22 de dezembro de 2005, como resultado das presses polticas
exercidas pelas organizaes indgenas e camponesas do pas. O que se logrou com a
criao do Fundo foi a previso de deslocamento de parte da arrecadao estatal com os
impostos dos hidrocarbonetos para os projetos demandados pelos povos indgenas e
comunidades camponesas. O Estado boliviano, que recebe 32% dos impostos dos
hidrocarbonetos, ficaria encargado de repassar para o Fundo Indgena 5% desse
montante.
O objetivo geral do Fundo oferecer s organizaes indgenas a possibilidade de
apresentarem projetos necessitados pelas comunidades que elas representam. Assim, cada
uma das oito organizaes que compem o Fundo poderia apresentar projetos para os
territrios e comunidades do pas: uno de los puntos que sea logrado es que como son
diferentes organizaciones y cada organizacin vela su territorio, su espacio, y en donde
en sus comunidades donde va a implementar sus proyectos (Fernando Muiba, chefe de
projetos do Fundo Indgena, entrevista no dia 08/08/2013 em La Paz) 7.
No TIPNIS, por exemplo, existem somente trs projetos que foram elaborados
pelo Fundo Indgena, nas comunidades de Gundonovia (no rio Isiboro), Nueva Galilea
(no rio Scure) e Monte Cristo (no rio Ichoa). El de Galilea y el de Monte Cristo son
mdulos ganaderos, el de Gundonovia es mdulo porcino, produccin de cerdo
7

As oito organizaes so: Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia,

Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia,
Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia, Confederacin Nacional de Mujeres
Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa, Asamblea del Pueblo Guarani, Central de
Pueblos tnicos Mojeos del Beni e Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz

25

(entrevista com Fernando Muiba). O nmero reduzido de projetos do Fundo justificado

por diferentes motivos. Desde denncias de corrupo e pouco compromisso com os
territrios da Amaznia (dada a preferncia pelo investimento em territrios andinos e
camponeses, base poltica prioritria do MAS) at justificativas tcnicas e administrativas
relacionadas pouca experincia dos tcnicos do Fundo ou das prprias comunidades
que no teriam o costume de recorrer a esse organismo. Como os projetos executados
pelo Fundo devem ser apresentados pelas organizaes que o constituem em nome do
interesse dos segmentos que essas organizaes representam a responsabilidade do
reduzido nmero de projetos s vezes tambm atribuda ao prprio movimento indgena
originrio campons.
Fernando Muiba, por exemplo, reclama do baixo nmero de projetos que lhe so
propostos pelas organizaes responsveis pelo TIPNIS yo en las veces que estoy con
los dirigentes siempre con la intencin de que me lleguen proyectos, que me hagan
proyectos, que elaboren proyectos. Tantas son, 64 comunidades, y de esos tengo tres, no
ms.
Essa breve apresentao do Fundo Indgena mostra, mais uma vez, como a
discusso acerca dos projetos em territrios indgenas importante para refletirmos sobre
a sintonia do Estado e as suas polticas para o territrio com aquilo que os seus habitantes
demandam como necessrio. O tema dos projetos no tem relao somente com a
execuo, financiamento ou disponibilidade de recursos no Fundo. Tambm envolve o
reconhecimento das formas locais de relao com a natureza e as maneiras como as
comunidades

absorvem

administram

as

necessidades

criadas

pela

lgica

desenvolvimentista.
Estamos diante de uma situao mista e contraditria, como costumam ser os
dramas desenvolvimentistas. O que parece mais importante a busca das comunidades
pelo direito de controlar seu destino, seja atravs da resistncia estrada ou atravs da
aprovao dos seus projetos no Fundo Indgena. E ao decidirem pelos projetos que
querem para seu territrio decidem tambm quais necessidades devem ser atendidas
independente de elas existirem ancestralmente no territrio ou de te terem sido
assimiladas posteriormente.
Procuro, com essas consideraes, deixar claro que existem possibilidades reais
de alinhamento das demandas indgenas com os investimentos do governo nesses
territrios. Quando observamos que existe um conjunto de reivindicaes por projetos de
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diferentes ordens no territrio, fica ainda mais difcil de entender porque o governo do
Estado plurinacional no reorganiza sua agenda de investimentos na regio de maneira a
priorizar aquilo que demandado localmente em detrimento da construo de um projeto
virio to custoso. A resposta deve estar na prpria lgica que organiza a agenda de
projetos ou, ainda, na lgica que segue sustentando os planos de desenvolvimento do pas
e os grupos de interesses associados.
O desenvolvimento dos territrios e das comunidades indgenas parece, na
prtica, ser um contrassenso em um pas que afirma ser organizado para o Vivir Bien. A
lgica do desenvolvido/subdesenvolvido tem diminudo a importncia e a sofisticao
dos povos e naes indgenas e originrios, e sua perpetuao na Bolvia do Vivir Bien
sintomtica das dificuldades que o pas tem enfrentado em seu processo de
transformao. As reformas institucionais incluram a proposta do Vivir Bien nos planos
de Estado, mas essas reformas convivem com a herana do perodo anterior, criando
novos paradoxos polticos que nem sempre so enfrentados pelo governo.
Mesmo diante de variadas possibilidades, o Vivir Bien segue pouco mobilizado
enquanto influncia direta para polticas pblicas voltadas aos territrios indgenas na
Bolvia.
Concluso - sobre aquilo que podia ter sido e que no foi8:
Os discursos dos entrevistados no enfrentam a questo do desenvolvimento,
enquanto noo, ser ou no apropriado como organizador das polticas para o territrio.
Apesar disso, questionam veementemente o que tenho considerado como a base da lgica
desenvolvimentista: a tomada da natureza como algo externo vida humana, como
recurso natural ao invs de Me Terra ou casa grande, como costumam dizer no
TIPNIS. Essa distino marca o argumento que atravessa este artigo, pois sinaliza que a
diferenciao entre lgicas insiders e outsiders tem relao com a maneira como o
territrio concebido e ocupado. A tomada do territrio, da vegetao e dos animais
enquanto recursos passveis de aproveitamento para o desenvolvimento configura um
conjunto de posturas e de posies polticas e ideolgicas outsiders, reproduzidas
tambm por segmentos do movimento indgena (aqueles alinhados com a poltica e com
o projeto de pas protagonizado pelo MAS e seus aliados dentro e fora da Bolva).

Referncia ao verso do poema Antologia, de Manuel Bandeira.

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Assim, o que foi observado diretamente a partir das entrevistas realizadas com
corregedores, dirigentes e comunarios do TIPNIS foi a existncia de enorme
desconfiana em relao ao potencial transformador da institucionalizao do Vivir Bien.
Enquanto discurso, pode-se dizer que h uma concordncia entre o que reivindicado no
TIPNIS e aquilo que o Vivir Bien oferece; mas enquanto prtica, o que tem sido realizado
pelo governo do pas em nome de uma poltica para Vivir Bien frontalmente rechaado
no TIPNIS. Para os segmentos em resistncia ao projeto virio, o Vivir Bien associado
forma local de viver e de se relacionar com o territrio. O alcance do Vivir Bien
aproximado com o encontro da Loma Santa, a terra prometida mtica dos povos mojeos
que tambm habitam o TIPNIS. Vivir Bien viver na Casa Grande a qual eles
pertencem, enquanto povo, ancestralmente.
Ao contrario do que afirma o governo, para a maioria das pessoas entrevistadas a
estrada significa destruio, e no desenvolvimento, como tambm se percebe no trecho
da entrevista com Plcida Muiba, presidente de mulheres da Sub-Central do Scure: yo
creo que esa carretera nosotros no lo vemos como un desarrollo que nosotros vamos a
Vivir Bien, eso no lo vemos nosotros. Ms bien esa carretera que nos va traer, que
quiere el gobierno destruir nuestro territorio, ms bien eso nos va destruir. Na mesma
entrevista doa Plcida sintetiza os argumentos apresentados at o momento, fazendo
valer a reproduo de um trecho extenso de seu depoimento nesta concluso:

nosotros no lo vemos ese que el Vivir Bien que dice el gobierno, cuando vaya a la
carretera. Eso no es el Vivir Bien. Porque ya vamos a estar limitados, vamos a estar
parcelados y eso yo creo que no es tan as, nosotros no lo vemos tan as. Que eso s
nosotros ahorita garantizamos que nosotros estamos viviendo el Vivir Bien ahorita as
como estamos, tenemos nuestro territorio, estamos en colectividad. En cambio cuando ya
estamos en la carretera ya hay artos daos y bueno ya no hay esa tranquilidad y bueno
ya no hay ese Vivir Bien no? Porque a veces ya uno sabemos que a veces la carretera
va a haber arto perjuicio y bueno, los que se van a beneficiar son los ganaderos,
madereros, todos esos nos van a saquear los recursos y nosotros vamos a seguir ah
no? humillados. Y eso es lo que nosotros, nosotros no lo vemos eso que haiga una
carretera y bueno vamos a vivir bien, ms bien eso vamos a empeorar, no vamos a tener
donde chaquear Porque sabemos que van a entrar de diferente gente, al menos los
cocaleros, que a veces vienen ellos avasallando las tierras no? Y eso es, que por eso
nosotros nos vemos as, en la resistencia de nuestro territorio y lo vamos a defender
como debe de ser.

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Por incidirem sobre o Estado e por refletirem sobre um modelo que no comea
nem termina em terras bolivianas (o modelo desenvolvimentista), as crticas produzidas
no seio das organizaes indgenas das terras baixas da Bolvia tm potencial de
instrumentalizar o debate a respeito das alternativas ao desenvolvimento e dos
desenvolvimentos alternativos. Podem, ainda, ser radicalizadas como instrumento das
lutas dos povos indgenas, que resistem imposio do desenvolvimentismo em
diferentes partes do planeta. Mesmo que muitas vezes sejam circunstanciais, essas
crticas carregam a possibilidade de desafiar o estabelecido e, de maneira contundente,
questionam a obrigao dos povos indgenas de desenvolverem-se de acordo com o
proposto de maneira hegemnica. No so recusas pontuais a um projeto especfico. So,
antes, contestaes insistentes s tentativas de atropelo dos direitos que aqueles povos
tm de existir em seus territrios da maneira como lhes parece mais pertinente. As
disputas que marcam o campo do desenvolvimento permanecem ntidas na Bolvia
Plurinacional e so protagonizadas ora pelos governos e ora pelas organizaes
indgenas. Por isso e acima de tudo, o conflito no TIPNIS revelou que noes que ideal e
aparentemente so contraditrias, o desenvolvimento e o Vivir Bien, na prtica so
articuladas, associadas e, s vezes, oferecidas como complementares.

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