A percepo do especialista sobre o tema

mobilidade urbana
Renata Cardoso Magagnin1; Antnio Nlson Rodrigues da Silva2

Resumo: O conceito de mobilidade urbana ainda muito recente no Brasil e os problemas a ele relacionados ainda no esto muito
claros para uma parcela significativa da populao. Este artigo tem como objetivo identificar se isto tambm se verifica com tcnicos e
planejadores trabalhando especificamente nos campos do planejamento urbano e de transportes. O estudo foi realizado em uma cidade
mdia brasileira, com uma ferramenta computacional concebida para ajudar na definio de um Sistema de Indicadores de Mobilidade
Urbana. Neste estudo de caso foram utilizadas tcnicas de avaliao qualitativa que permitiram confrontar a percepo dos usurios
acerca do conceito de mobilidade urbana antes e depois do uso da ferramenta. A abordagem permitiu demonstrar que de fato havia
inicialmente uma viso parcial da mobilidade por parte dos tcnicos. Tambm conduziu concluso de que parece ter havido uma
significativa ampliao no seu grau de conhecimento sobre o tema ao longo do processo.
Abstract: The concept of urban mobility is still recent in Brazil. As a consequence, the problems related to the concept are not clear
for a significant part of the population. The objective of this study is to examine if this is also the case for technicians and planners
working specifically in the fields of urban and transportation planning. The study was carried out in a Brazilian medium-sized city,
through an application with a computational tool originally designed to help in the construction of a System of Urban Mobility Indicators. Qualitative analyses tools were applied for comparing the participants perception about the urban mobility concept before and
after the used of the tool. The approach was able to reveal that the professionals had indeed a partial view of mobility at the beginning
of the research. It also led to the conclusion that their knowledge about the theme evolved significantly during the process.

1. INTRODUO
Historicamente, questes de planejamento urbano encontram-se associadas de forma intrnseca a aspectos
de transporte, isto , o crescimento das cidades influencia e influenciado pelos meios de transporte disponveis sua populao. Mais ainda, a forma como
se d o processo de circulao urbana interfere diretamente na demanda por transportes, nas reas destinadas a estacionamento, nos congestionamentos, etc.
O crescimento urbano desordenado, provocado pelo
espalhamento espacial, o aumento excessivo no uso
do automvel, a falta de infra-estrutura urbana, a poluio do meio ambiente, entre outras, so questes que
interferem na qualidade de vida da populao. Estes
fatores tm contribudo para que pesquisadores, decisores e tomadores de deciso busquem novas formas
de minimizar, discutir e encontrar solues para estas
questes urbanas.
O processo de planejamento tradicional, em que cada problema urbano deve ser resolvido separadamente, no pode mais ser utilizado para solucionar os atu-

Renata Cardoso Magagnin, Departamento de Arquitetura, Urbanismo e Paisagismo, Universidade Estadual Paulista. Bauru, SP,
Brasil (e-mail: magagnin@faac.unesp.br).
2
Antnio Nlson Rodrigues da Silva, Departamento de Transportes, Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo. So Carlos, SP, Brasil (e-mail: anelson@sc.usp.br).
Manuscrito recebido em 25/1/2008 e aprovado para publicao em
1/4/2008. Este artigo parte de TRANSPORTES, volume XVI,
nmero 1, de junho de 2008. ISSN: 1415-7713.
TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

ais problemas urbanos, uma vez que hoje de conhecimento de pesquisadores e decisores que h fortes
inter-relaes entre os diversos problemas urbanos.
Para contrapor-se a este sistema de planejamento que
no atende mais s necessidades urbanas e da populao, disseminou-se mundialmente um processo de
planejamento mais integrado, onde as questes de uso
do solo e transporte so entendidas de uma forma mais
ampla, como em Loukopoulos e Scholz (2004). A antiga denominao do planejamento de transportes passa a incorporar um conjunto de novos conceitos, entre
eles o da mobilidade urbana, e ainda o conceito de
planejamento associado aos transportes ampliado,
incorporando as vises de infra-estrutura, circulao e
transporte pblico associados a questes de uso do
solo, meio ambiente, entre outros aspectos.
Outro conceito incorporado ao planejamento dos
transportes (ou ao planejamento da mobilidade urbana) refere-se sustentabilidade. Segundo Steg e Gifford (2005) o desenvolvimento sustentvel no planejamento de transportes est associado ao equilbrio
entre os aspectos ambientais, econmicos e sociais,
tanto no presente como nas futuras intervenes urbanas. Este conceito foi adotado inicialmente na Europa,
Amrica do Norte e Austrlia (Richardson, 2005). No
Brasil esta viso ainda recente, e o conceito est
sendo incorporado gradativamente nas discusses dos
Planos Diretores de Transportes e Mobilidade (Silva
et al., 2007). Cabe mencionar que a inexistncia de
uma poltica de transportes explcita e coerente no
pas e nos municpios pode dificultar, ou mesmo invi25

abilizar, o estabelecimento de um planejamento de

transportes que incorpore os conceitos de mobilidade
urbana e da sustentabilidade.
Alguns pases da Europa, os Estados Unidos e o
Canad tm adotado indicadores como um modo de
avaliar e monitorar a mobilidade em nvel local (Gudmundsson, 2001, Gudmundsson 2004). Em cada um
destes pases foi utilizado um enfoque diferente para o
emprego do conceito de mobilidade sustentvel valendo-se de indicadores (ver Nicolas et al., (2003)).
Na Europa, por exemplo, so adotadas medidas de
integrao das questes ambientais com as demais
polticas pblicas; nos Estados Unidos os indicadores
esto sendo utilizados para a elaborao de planos
estratgicos em todos os nveis e no Canad so utilizados elementos e estruturas advindas das experincias europias e norte americanas (Gudmundsson,
2001; Gudmundsson, 2004; Silva et al., 2007).
No Brasil, a utilizao de indicadores faz parte da
poltica de Mobilidade Urbana elaborada pelo governo
federal, onde a definio de um Sistema de Indicadores parte integrante dos produtos a serem definidos
na elaborao dos Planos Diretores de Transportes e
Mobilidade Municipais. Este sistema de indicadores
pode ser utilizado nas etapas de planejamento e monitorao do plano.
Embora a nova abordagem j tenha comeado a ser
discutida no Brasil, diversas questes relacionadas ao
conceito de mobilidade urbana ainda no esto, no
entanto, muito claros para uma parcela significativa da
populao. Mais grave do que isso pode ser a constatao de que esta afirmao tambm se aplica aos tcnicos ligados s reas de planejamento urbano e de
transportes, razo pela qual esta pesquisa se prope a
verificar essa hiptese. Assim, aps essa breve introduo, so apresentados no item 2 alguns dos elementos mais relevantes para a aplicao proposta. Isso
inclui uma breve discusso do conceito de mobilidade
urbana, a apresentao de uma ferramenta computacional desenvolvida como parte de um Sistema de
Apoio a Deciso para o planejamento da mobilidade
urbana, e aspectos bsicos das tcnicas de avaliao
empregadas. No item 3 discutida a metodologia, no
item 4 so apresentados e analisados os resultados da
aplicao realizada e, finalmente, no item 5, so apresentadas e discutidas as concluses e consideraes
finais.
2. FUNDAMENTAO TERICA
Para melhor compreenso da pesquisa aqui realizada,
trs aspectos merecem especial ateno: i) o novo
conceito de mobilidade urbana sustentvel e sua posio frente ao conceito tradicional usado em planejamento de transportes, ii) o sistema PLANUTS, ferra26

menta computacional desenvolvida para auxiliar no

planejamento da mobilidade urbana sustentvel e usada na avaliao aqui conduzida, iii) uma breve discusso acerca de algumas das tcnicas que podem ser utilizadas para avaliar o grau de percepo e sobretudo
de mudana dessa percepo nos indivduos, visando
a sua utilizao na aplicao proposta.
2.1. Mobilidade urbana sustentvel
A mobilidade pode ser definida como um atributo relacionado aos deslocamentos realizados por indivduos nas suas atividades de estudo, trabalho, lazer e
outras. Nesse contexto, as cidades desempenham um
papel importante nas diversas relaes de troca de
bens e servios, cultura e conhecimento entre seus
habitantes, mas isso s possvel se houver condies
adequadas de mobilidade para as pessoas (Ministrio
das Cidades, 2006).
O desenvolvimento sustentvel aquele que responde s necessidades do presente sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de responder s suas
prprias necessidades. um processo que associa trs
importantes dimenses: ambiental, econmica e social, estabelecendo uma correlao entre esses trs plos, garantindo a eficcia econmica e a proteo do
meio ambiente, sem perder de vista as finalidade sociais que so a luta contra a pobreza, as desigualdades, a
excluso e a busca da eqidade. De forma anloga,
segundo a UITP - International Association of Public
Transport, a base para uma mobilidade sustentvel
est na inter-relao entre os seguintes componentes:
meio ambiente, economia e sociedade. O equilbrio
entre estes trs componentes proporcionar: a
realizao das necessidades das pessoas no que se
refere qualidade de vida e acessibilidade; o respeito
ao habitat, causando o menor impacto pelas atividades
humanas e, no tocante economia, ela est
relacionada aos recursos disponveis, ou ao modo
como estes recursos possam satisfazer as necessidades
de cada cidado (Black at al., 2002; Steng e Gifford,
2005; Richardson, 2005).
As cidades que consideram as polticas relacionadas
integrao entre mobilidade e sustentabilidade urbana garantem maior eficincia e dinamismo das funes urbanas, com maior e melhor circulao de pessoas e mercadorias. Isto se reflete na valorizao do
espao pblico, na sustentabilidade e no desenvolvimento da cidade, conciliando as dimenses ambiental,
social e econmica (Ministrio das Cidades e IBAM,
2004).
Um dos problemas enfrentados pela maioria das cidades brasileiras, j atingindo inclusive as de porte
mdio, refere-se questo da mobilidade urbana. A
dependncia no uso do automvel tem causado grande
impacto no fluxo de trfego. Associado a este probleTRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

ma, as atuais polticas de crescimento e desenvolvimento urbano no tm privilegiado a utilizao de

meios de transportes mais sustentveis (tais como, a
bicicleta, o modo a p e o transporte pblico). Como
conseqncia do uso indiscriminado do automvel nas
reas urbanas, tem-se: o aumento dos congestionamentos, da energia consumida no setor de transportes
e do rudo e das emisses de gases txicos.
Outro problema visivelmente identificado nas reas
urbanas e que influencia diretamente no planejamento
da mobilidade a crescente disperso espacial, observada em muitas cidades, inclusive brasileiras. A localizao de novas residncias e servios nas reas perifricas, localizadas distantes das reas centrais, est
afetando diretamente a mobilidade nestas cidades. As
cidades no esto preparadas para oferecer servios a
esta nova demanda. Em alguns casos, evidente a
dissociao que existe entre o planejamento urbano e
o de transportes, particularmente na questo do planejamento do uso do solo urbano. Estas questes tm
contribudo para aumentar as disparidades na oferta de
servios aos diversos segmentos urbanos, com conseqncia direta sobre a mobilidade urbana (Litman,
2006).
2.2. O sistema PLANUTS
A sigla PLANUTS tem a origem nos termos PLANejamento Urbano e de Transportes integrado e Sustentvel. Este Sistema de Suporte Deciso foi desenvolvido, pelos autores deste artigo, como uma alternativa que pode ser adotada num processo de planejamento da mobilidade urbana participativa envolvendo
mltiplos segmentos da comunidade. O objetivo do
sistema auxiliar no planejamento e monitoramento
da mobilidade urbana, principalmente, em cidades
brasileiras de pequeno e mdio porte; ou seja, ele traz
subsdios para planejadores e tomadores de deciso,
nas reas de planejamento urbano e de transportes,
atravs de um sistema que contm modelos e ferramentas que podem auxiliar em um processo de tomada
de deciso integrado e participativo. Em sntese, tratase de uma ferramenta computacional destinada a promover um processo integrado e sustentvel para elaborao e monitoramento de Planos Diretores de Mobilidade Urbana, cujos detalhes podem ser obtidos em
Magagnin (2008).
A concepo do sistema PLANUTS est fundamentada na associao dos princpios e mtodos do processo de participao popular tradicional com os recursos que a internet pode proporcionar aos usurios
(decisores). O modelo de participao adotado o
individual, ou seja, as informaes so armazenadas e
disponibilizadas para anlise de forma individualizada. O sistema permite a anlise das avaliaes de cada
usurio aps a finalizao do processo de avaliao do
TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

mdulo corrente. O processo de deciso ocorre atravs

de um consenso geral das decises parciais resultantes
dos diferentes estgios de avaliao e da escolha de
alternativas (cenrios) definidas pelos diversos agentes participantes. O acesso ao sistema realizado atravs da internet; ou seja, os participantes podem acessar o sistema em qualquer local e horrio, desde que o
mdulo para avaliao esteja ativo. Entre os possveis
locais de acesso, alm do trabalho e da residncia,
esto os terminais pblicos. Seria o caso, por exemplo,
do Poupatempo do estado de So Paulo, local que rene vrios rgos e empresas prestadoras de servio
pblico para atender aos cidados em postos fixos de
11 municpios da capital e interior, alm de postos
mveis.
O sistema PLANUTS formado pelos seguintes
componentes: i) Interface na internet representada pela pgina do projeto na internet, composta por
pginas html que contm informaes do projeto, do
municpio e sobre mobilidade. ii) Mdulo de Avaliao da Mobilidade Urbana composto por quatro
mdulos de avaliao interdependentes que possibilitam: o gerenciamento das informaes, a explorao,
e a avaliao da mobilidade urbana e um mdulo de
gerenciamento das avaliaes. O Sistema foi construdo adotando-se uma estrutura modular, ou seja, buscou-se estruturar as informaes de acordo com o grau
de conhecimento da populao sobre a questo da
mobilidade urbana e assim possibilitar a participao
de mltiplos segmentos da sociedade no processo de
avaliao e/ou monitoramento da Mobilidade Urbana.
A definio de cada Mdulo apresentada no Quadro
1.
Em resumo, o Sistema PLANUTS foi elaborado para possibilitar uma nova viso no processo de tomada
de deciso (principalmente dos decisores noespecialistas) nas diversas etapas da elaborao do
Plano Diretor de Transportes e Mobilidade atravs dos
seguintes resultados: i) definio de um Sistema de
Indicadores de Mobilidade para o planejamento e monitorao da Mobilidade Urbana no municpio; ii) auxlio aos tomadores de deciso na formulao, definio ou avaliao das situaes (cenrios) atravs da
identificao dos problemas de mobilidade associados
a cada indicador avaliado e iii) fornecimento de um
suporte tomada de deciso atravs da anlise dos
possveis impactos da adoo de determinada alternativa.
2.3. Tcnicas de avaliao qualitativa
Para avaliar o grau de percepo e sobretudo de mudana dessa percepo em indivduos, a partir de respostas dadas a questes formuladas em diferentes
momentos ou condies, so necessrias tcnicas especficas. Dentre as tcnicas pesquisadas na literatura
27

Quadro 1: Principais funes dos quatro Mdulos de Avaliao da Mobilidade Urbana

MDULOS DE AVALIAO DA MOBILIDADE URBANA

Mdulo I avaliar as Categorias e Temas atravs da definio do grau de importncia destes critrios. O objetivo definir
os aspectos relacionados ao planejamento e monitoramento da Mobilidade Urbana mais relevantes para a elaborao de um
Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Urbana participativo atravs da avaliao das seguintes Categorias e Temas associados Mobilidade Urbana: Meio Ambiente e Transportes, Gesto dos Transportes, Infra-estrutura dos Transportes, Planejamento dos Transportes, e Aspectos Socioeconmicos dos Transportes.
Mdulo II avaliar os Indicadores atravs da escolha de dois indicadores por Tema. Estes indicadores so definidos como
sendo os mais importantes para avaliar a Mobilidade na cidade. O resultado desta avaliao ir definir os indicadores que devero compor um Sistema de Indicadores de Mobilidade Urbana.
Mdulo III avaliar os Indicadores atravs dos seguintes itens: problemas e solues associados aos indicadores avaliados,
definio dos indicadores mais importantes e mais urgentes, e espacializao dos problemas de mobilidade mais importantes na cidade; ou seja, este mdulo tem como objetivo definir as prioridades de ao na cidade, no que se refere Mobilidade
Urbana, a partir dos indicadores mais votados pela populao no Mdulo anterior. So avaliados: i) a Identificao dos Problemas e Solues relacionados mobilidade urbana; ii) a Identificao das Definies de Ao; e iii) o Diagnstico dos indicadores na cidade.
Mdulo IV avaliao dos cenrios comparativos.
Mdulo Administrativo visualizao dos resultados dos Mdulos I a IV e construo dos Mdulos III e IV.

especializada destacam-se: a anlise de contedo e a

construo de mapas cognitivos.
2.3.1. Anlise de contedo
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas de
anlise utilizadas principalmente nas Cincias Sociais.
No entanto, outras reas de conhecimento tambm
esto se apropriando destas tcnicas para decodificarem as mensagens obtidas em entrevistas e questionrios. Na rea de Planejamento dos Transportes, por
exemplo, esta tcnica foi utilizada por SantAnna
(2007) para avaliar a percepo de usurios idosos
com relao ao sistema virio. Segundo aquela autora,
a utilizao da tcnica de anlise de contedo possibilitou ampliar o enfoque interdisciplinar (fenmenos
sociolgicos, psicolgicos, fsicos e tcnicos) dos estudos de segurana de trnsito, permitindo assim que
pudessem ser compreendidas as causas dos acidentes
de trnsito em relao populao idosa.
A anlise de contedo um conjunto de tcnicas
de anlise das comunicaes visando obter, por procedimentos, sistemticos e objectivos de descrio do
contedo das mensagens, indicadores (quantitativos
ou no) que permitam a inferncia de conhecimentos
s condies de produo/recepo (variveis inferidas) destas mensagens (Bardin, 1977). Segundo
Henry e Moscovici apud Bardin (1977) tudo o que
dito ou escrito susceptvel de ser submetido a uma
anlise de contedo.
Dentre as tcnicas que compem a metodologia de
anlise de contedo para a anlise de respostas para
questes abertas destacam-se: Anlise Temtica, Anlise Lxica e Anlise de Associao. A Anlise Temtica permite descobrir os principais sentidos da
comunicao (respostas a questes abertas, entrevistas, etc.), onde a presena ou freqncia de um determinado ndice (termo frase ou palavra) pode ter algum significado no processo de anlise. A Anlise
Lxica realizada atravs da identificao de pala28

vras-chave. Segundo Bardin (1977), para realizar a

anlise de um texto deve-se levar em considerao
todas as palavras, pois elas podem representar elementos chave (palavras-chave ou palavras-tema) de
anlise cujo significado pode contribuir para uma determinada anlise.
Na Anlise de Associao, tambm denominada de
co-ocorrncias, procura-se extrair do texto as relaes
entre os elementos da mensagem, ou seja, a relao de
associao entre dois ou mais elementos na mesma
unidade de contexto. Esta teoria foi esboada por
Baldwin e defendida por Osgood. Osgood prope o
seguinte procedimento metodolgico para a realizao
deste tipo de anlise: i) escolher as unidades de registro palavras-chave, temas; ii) escolher as unidades
de contexto e o recorte do texto numa mensagem
descontnua a unidade de contexto pode corresponder:
a uma carta, a um artigo, a uma entrevista, etc; iii)
codificar realar os elementos de cada fragmento
para a obteno de uma matriz que possam mostrar as
co-ocorrncias ou as associaes; iv) calcular as coocorrncias e v) representar e interpretar os resultados
os resultados podem ser representados atravs de
tabelas de contingncia, quadros de redes e de ncleos
(clusters analysis).
2.3.2. Mapas cognitivos
A metodologia desenvolvida por Eden (1989) apud
Pidd (2003) tem como objetivo auxiliar grupos no
entendimento de problemas complexos, como por exemplo, na questo da tomada de deciso envolvendo
mltiplos participantes. Os Mtodos SODA I e SODA
II (SODA Strategic Options Development and Analysis, cuja traduo Desenvolvimento e Anlise de
Aes Estratgicas) tm como objetivo decodificar as
informaes individuais (mtodo SODA I) ou em grupo (mtodo SODA II) atravs da construo de Mapas
de Causa, tambm conhecidos como Mapas Cognitivos (ver Figuras 1 e 2). Os dois sistemas so parte da
TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

abordagem denominada Making Journey (JOintly Understanding, Reflecting and Negotiating stratEgY) e
tm sido utilizados por Eden e outros pesquisadores
no planejamento estratgico.
Mtodo SODA I Segundo Pidd (2003) este mtodo utilizado quando um grupo de indivduos
tem seus pontos de vistas, que precisam ser direcionados para a tomada de deciso conjunta. O incio do processo separar os entrevistados de
forma que cada membro possa desenvolver seu
prprio mapa cognitivo. O mapa deve mostrar
como eles expressam seus pensamentos. Cada um
destes mapas compe um mapa estratgico que
servir de base para as discusses e negociaes
do grupo (ver Figura 1).
Mtodo SODA II e Journey Making Segundo
descries de Eden & Ackermann (1998) apud
Pidd (2003), deve ser aplicado diretamente com o
grupo de decisores. Neste caso pode ser utilizado
o software Group Explorer. Este mapa utilizado
pelo facilitador (Coordenador do grupo de deciso) para auxiliar o grupo na concordncia da tomada de deciso (ver Figura 2).
A construo de Mapas Cognitivos, segundo Eden
(1989) apud Pidd (2003), uma forma de capturar os
pontos de vista das pessoas atravs do desenvolvimento de um modelo. A idia que o analista (pesquisa-

Figura 1: Mapas de Causa: SODA I

Fonte: adaptado de Pidd (2003).

TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

dor) traduza as entrevistas (inquritos) para um mapa

esquemtico que represente a sntese dos pensamentos
individuais ou de um grupo. Os Mapas Cognitivos so
mtodos que pertencem rea da Psicologia Ambiental; esta por sua vez, uma disciplina que procura
entender o pensamento e o sentimento das pessoas
atravs de suas experincias pessoais. O termo Mapa
Cognitivo utilizado por Eden para transmitir conceitos das idias das pessoas atravs de representao
bidimensional (esquemas grficos), onde os conceitos
(definidos por pessoas ou grupos) so ligados uns aos
outros. O objetivo capturar as idias dos entrevistados, individualmente ou em grupos, utilizando palavras definidas pelos participantes. A inteno deste
mtodo auxiliar os participantes a entender a situao (problema) e definir aes. Para a construo do
mapa cognitivo, Eden recomenda dispor os conceitos
a partir do ponto mais alto para o ponto mais baixo do
mapa (top down); sendo que o conceito principal ficar no topo do mapa.
Os Mapas Cognitivos so compostos por conceitos
e arcos (cujas extremidades so compostas por setas,
cuja direo pode indicar um link positivo ou negativo). O conceito representa uma idia definida por uma
pessoa ou um grupo, sendo que elas possuem algum
significado para as pessoas envolvidas; estas idias
so expressas atravs de palavras. O conceito deve

Figura 2: Mapas de Causa: SODA II

Fonte: adaptado de Pidd (2003).

29

capturar (expressar) a viso dos participantes. Em alguns casos o conceito pode ser definido atravs de
dois plos separados (denominados de conceitos bipolares); estes dois plos podem esclarecer a definio
do conceito inicial. Segundo Pidd (2003) conceitos
similares podem apresentar significados (interpretaes) diferentes, por esta razo, no conveniente
desprez-los. No mtodo SODA II no so definidos
muitos conceitos bipolares. A direo dos arcos mostra a relao de direo dos conceitos (conceito inicial
e final). Um arco mostra uma relao entre um par de
conceitos. As setas devem ser posicionadas na direo
do conceito inicial para o conceito final. As setas acompanhadas de um sinal negativo mostram uma causalidade negativa entre os dois conceitos. O sinal positivo ou negativo deve ser utilizado para expressar
conceitos individuais e no o ponto de vista do consultor (pesquisador interpretador).
Nesta pesquisa, para a anlise dos questionrios foi
definida a utilizao de uma combinao dos mtodos
desenvolvidos por Eden e Bardin, ou seja, foram utilizadas como referncia as tcnicas de construo de
Mapas Cognitivos associadas s tcnicas de Anlise
de Contedo (Anlise Lxica e de Associao). As
respostas dos questionrios foram analisadas atravs
da identificao de palavras-chave. Posteriormente
foram construdos os Mapas Cognitivos a partir das
inter-relaes de cada palavra-chave para cada questionrio avaliado. Na seqncia foram analisados, por
comparao de palavras-chave, os Mapas Cognitivos
para cada questo. Os detalhes do procedimento podem ser melhor compreendidos nos itens a seguir, onde discutida a metodologia e so apresentados e analisados alguns dos resultados encontrados.
3. METODOLOGIA
Para a avaliao aqui proposta foi concebido um teste
especfico juntamente com a atividade denominada
Capacitao tcnica para a elaborao de plano
diretor de mobilidade urbana - Definio de indicadores de mobilidade urbana, realizada de julho a
setembro de 2007 na cidade de Bauru-SP. Essa atividade de capacitao tinha por objetivo apresentar aos
participantes a ferramenta computacional PLANUTS,
bem como o mtodo desenvolvido para definir indicadores de mobilidade. Essa definio de indicadores
visava a sua posterior insero no Plano Diretor de
Transportes e Mobilidade municipal que dever ser
executado em um futuro prximo (segundo o Artigo
253; 1 e 2 da proposta de Lei do Plano Diretor
Participativo do Municpio de Bauru, a cidade dever
elaborar o Plano Diretor de Transportes e Mobilidade
em um prazo de um ano a partir de sua aprovao, de
forma participativa).
30

Na condio de especialistas, participaram da atividade proposta tcnicos ligados rea de Planejamento

de Transportes e Planejamento Urbano da Prefeitura
Municipal de Bauru, membros do Ncleo Gestor do
Plano Diretor e delegados. Esses ltimos so representantes da sociedade, que tambm participaram do desenvolvimento e aprovao do Plano Diretor Participativo do Municpio de Bauru. Os participantes foram
selecionados de forma a atender s seguintes questes:
i) representantes tcnicos foram escolhidos aqueles
que podero vir a conduzir a elaborao do Plano Diretor de Transportes e Mobilidade Participativo do
municpio, e ii) representantes da sociedade sua escolha ocorreu em funo do seu conhecimento do processo de discusso de um Plano Diretor. Para efeito
das anlises aqui conduzidas, somente os questionrios dos sete tcnicos que participaram da capacitao
(item i) foram considerados.
No sistema PLANUTS a conceituao de mobilidade est contemplada na avaliao de um mdulo (o de
nmero I), atravs da definio das cinco Categorias e
vinte Temas. Assim, os usurios podem associar
definio de Mobilidade elementos de Meio Ambiente, Gesto, Infra-estrutura, Planejamento e Aspectos
Socioeconmicos. Com o intuito de verificar se o uso
do Sistema PLANUTS poderia interferir no grau de
percepo de cada usurio sobre as questes que envolvem a Mobilidade Urbana, foram desenvolvidos
dois questionrios: i) Questionrio 1, para ser aplicado no incio do primeiro dia da atividade de capacitao e ii) Questionrio 2, para ser aplicado ao final do
ltimo dia de atividades. Os dois questionrios continham perguntas abertas, fechadas e/ou de mltipla
escolha.
A aplicao do Questionrio 1 tinha por objetivo
verificar o grau de conhecimento de cada participante
a respeito dos temas Planejamento de Transportes e
Mobilidade Urbana, e a definio e identificao de
alguns problemas a eles associados no municpio. O
Questionrio 2 foi elaborado essencialmente para identificar as diferenas ou contribuies do sistema no
conhecimento das questes relativas mobilidade urbana. Em outras palavras, como o objetivo principal
desta pesquisa era avaliar a hiptese inicial de que a
viso de mobilidade urbana dos tcnicos poderia ser
tambm restrita, estes questionrios deveriam, juntos,
permitir identificar eventuais limitaes dos conceitos
apresentados inicialmente, bem como eventuais alteraes cognitivas aps a utilizao da ferramenta
computacional.
Para realizar a anlise comparativa das respostas
obtidas nos questionrios aplicados antes e aps a utilizao do Sistema PLANUTS, adotou-se uma integrao entre as seguintes metodologias de anlise,
discutidas no item 2 desse artigo: i) Anlise de ConteTRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

do (de acordo com Bardin, 1977) e ii) Mapas Cognitivos (Mapas de Causa, de acordo com Eden, 1989). A
anlise de contedo foi utilizada para identificar nas
respostas dos dois questionrios, algumas palavraschave que pudessem servir de elementos de comparao, permitindo realizar a identificao na diferenciao do grau de conhecimento do grupo em relao
Mobilidade Urbana. Os Mapas Cognitivos (Mapas de
Causa) foram utilizados como meio de representao
dos elementos decodificados pela tcnica de anlise de
contedo. Entretanto, ao invs da utilizao de frases,
como o mtodo estabelece, foi utilizada a representao atravs de palavras-chave, uma vez que as respostas, na maioria das vezes, eram compostas de elementos muito sintticos. Em alguns casos as respostas eram at mesmo compreendidas por uma srie de palavras-chave.
4. APRESENTAO E ANLISE DOS
RESULTADOS
Quanto s caractersticas gerais das respostas dos
questionrios, as perguntas abertas permitiram identificar o grau de conhecimento e a incorporao (no
atual repertrio de cada participante) dos diversos aspectos que esto associados intrinsecamente questo
da mobilidade urbana; enquanto que as respostas fechadas permitiram quantificar alguns dados e assim
gerar um diagnstico da mobilidade na cidade de Bauru.
Das 30 questes propostas para avaliao no Questionrio 1, 13 foram abertas e 17 fechadas e/ou de
mltipla escolha. Para a anlise das questes abertas
utilizou-se o seguinte procedimento: primeiro realizou-se a transcrio das respostas de cada avaliador;
posteriormente o conjunto de idias extradas das respostas foi organizado por afinidade (procurou-se idias anlogas que pudessem ser agrupadas) obtendo-se
desta forma uma resposta mais consensual sobre cada
tema em cada pergunta. Embora este questionrio tenha sido elaborado para tcnicos, as avaliaes mostraram que os participantes possuem uma viso setorizada (fragmentada), ou seja, dominam os problemas
que envolvem diretamente seu campo de atuao; no
possuindo um conhecimento mais amplo de outras
questes que envolvem o planejamento municipal. O
Questionrio 2, cujo objetivo era determinar o grau de
percepo das questes relacionadas a mobilidade aps a realizao do curso de capacitao, possua 20
questes, sendo 10 abertas e 10 de mltipla escolha
e/ou fechadas. Essa diferena no nmero de questes
no comprometeu a anlise, uma vez que as questes
que serviam ao interesse da presente avaliao constavam de ambos os questionrios.
Na seqncia apresentado o resultado de duas das
TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

anlises realizadas, todas conduzidas atravs de Quadros (onde so identificadas e destacadas as palavraschave), e dos Mapas Cognitivos. Nos exemplos aqui
apresentados, os Quadros 2 e 3 contm as respostas
dos especialistas, respectivamente, antes e depois da
atividade proposta, para a questo que procurava uma
definio para o conceito de mobilidade urbana, bem
como os Mapas Cognitivos elaborados a partir dessas
respostas, mostrados nas Figuras 3 e 4 (relacionadas
ao Quadro 2) e Figuras 5 e 6 (relacionadas ao Quadro
3). Outras questes dos questionrios foram comparadas e analisadas da mesma forma, mas a avaliao
para esse artigo se concentra sobretudo nos resultados
das anlises daquelas questes que refletem mais diretamente a definio do conceito de mobilidade urbana.
A referncia para a anlise comparativa foi estabelecida a partir dos mapas construdos com base no
Questionrio 1 e sua comparao com o mapa construdo a partir das respostas obtidas no Questionrio 2.
Foram identificados no segundo Mapa Cognitivo (denominado de Mapa 2, construdo a partir do Questionrio 2 e apresentado na Figura 4) os elementos (palavras-chave) que estavam presentes no Mapa Cognitivo
denominado de Mapa 1 (Figura 3). Para auxiliar neste
diagnstico foram definidas cores diferenciadas para
que as clulas pudessem representar elementos distintos no Mapa 2, isto , foi adotado o fundo preto com
letras brancas para as clulas que apresentaram novas
definies e a cor cinza e borda mais grossa para aquelas definies que no estavam diretamente associadas ao termo Mobilidade Urbana. As clulas brancas com letras pretas indicavam elementos que haviam
sido identificados tanto no primeiro como no segundo
questionrio, ou apenas no primeiro questionrio. No
representavam, portanto, elementos de mudana.
Com relao avaliao do Quadro 2, no Mapa
Cognitivo 1 (Figura 3) a definio de Mobilidade Urbana foi dada pelos participantes atravs da associao
dos seguintes elementos: infra-estrutura, deslocamento
de pessoas e veculos, locao do mobilirio urbano e
utilizao de meios de transporte motorizado e nomotorizado. No Mapa Cognitivo 2 (Figura 4) pode-se
observar claramente uma ampliao desta definio
atravs da incluso dos seguintes itens: acessibilidade,
mobilidade na rea urbana e rural, circulao de bens
(alm das pessoas), planejamento, preservao e otimizao de recursos.
No tocante ao Quadro 3, observando os dois Mapas
Cognitivos pode-se afirmar que no Mapa 1 (Figura 5)
os problemas de mobilidade identificados no primeiro
questionrio representavam problemas que estavam
diretamente associados ao Planejamento de Transportes associado s questes de planejamento e de infraestrutura viria e tambm a questo do planejamento
urbano associado ao planejamento de transportes. No
31

Quadro 2: Transcrio das respostas dos especialistas para a questo que trata da definio de Mobilidade Urbana nos Questionrios 1
e 2.

QUESTO
O que voc entende por
Mobilidade Urbana?
(Questionrios 1 e 2)
Objetivo Identificar se
houve um avano no grau
de conhecimento dos
participantes com relao
questo da mobilidade
e do planejamento dos
transportes.

QUESTIONRIO 1

QUESTIONRIO 2

Aspectos relacionados ao deslocamento das

pessoas, veculos e da locao do mobilirio
urbano no contexto da cidade tendo influncia
significativa no ir e vir.
a caracterstica que tm objetos e pessoas de
transitarem para determinado destino dentro
de certas regras no meio urbano.
a facilidade que o indivduo tem em se
locomover dentro de uma cidade, ou seja, se a
cidade lhe oferece condies de locomoo
rpida e segura, tanto a p quanto de transporte motorizado, no esquecendo das pessoas
com necessidades especiais.
a possibilidade de deslocamento na cidade.
Tem relao com a infra-estrutura existente
(rede de vias, caladas, transporte pblico),
mas tambm com a capacidade pessoal em
termos de possibilidade motora, fsica e de
recursos.
A facilidade ou dificuldade com que as pessoas realizam os deslocamentos para efetuar suas atividades no espao urbano.
a condio oferecida pela cidade do indivduo chegar aos locais que pretende, tais como:
vias, sistema de transporte.
como as pessoas se locomovem dentro do
espao urbano.

Mobilidade urbana o meio pelo qual podemos estudar e planejar o transporte e a locomoo de bens e pessoas visando a otimizao
dos recursos e preservao dos mesmos.
a possibilidade de todas as pessoas se locomoverem dentro das cidades, sem obstculos
as quais estas no possam transpor. Ainda,
acessarem os meios de transporte e as edificaes, sem que encontrem obstculos intransponveis.
a capacidade (ou possibilidade) das pessoas
e bens circularem pela cidade. Entendemos
que esse termo deva ser ampliado para contemplar a zona rural, onde moram pessoas que
tem necessidades de educao, sade, consumo em geral, alm das cargas (produo agrcola, pecuria, etc.). A mobilidade depende da
estrutura fsica (vias, caladas) mas tambm
da condio fsica e financeira das pessoas,
alm do sistema de transporte disponvel.
Meio pela qual as pessoas e bens se locomovem nas cidades.

MOBILIDADE
URBANA
Recursos

Fsica

Motora

Cidade

Mobilirio Urbano

Capacidade

Transporte Pblico
Infra-estrutura
Ruas

A p
Transporte
motorizado

Meio de
Transporte

Desenvolver
Atividades

Caladas

Pessoas

Veculos

Deslocamento

Locomoo

Tema cujo contexto no est

associado Mobilidade Urbana

Figura 3: Mapa Cognitivo 1 Viso geral de Mobilidade Urbana extrada do Questionrio 1

Mapa 2 (Figura 6) pode-se observar uma ampliao

no elenco de Temas. Muitas das palavras-chave identificadas nas respostas do questionrio 2 representam
os Temas considerados mais importantes na avaliao
dos participantes no Mdulo I do sistema PLANUTS
(Crescimento Urbano, Sistema Virio, Acessibilidade
Urbana, Impacto Ambiental, Mobilidade Urbana e
Estratgias Econmicas) e considerados os mais urgentes para o municpio, identificados nas avaliaes
do Mdulo III (Crescimento Urbano, Populao Urbana, Acessibilidade Urbana, Mobilidade Urbana e
Impacto Ambiental).
32

De acordo com as respostas apresentadas nas Figuras 3 e 5 pode-se inferir que, tanto na definio de
mobilidade quanto na determinao dos problemas
associados mobilidade, os tcnicos municipais no
incorporaram o conceito de sustentabilidade em suas
definies. Aspectos ambientais, econmicos e sociais
no foram mencionados pelos avaliadores. Neste sentido, pode-se afirmar que a viso deste grupo ainda
estava associada ao antigo formato adotado no planejamento de transportes no Brasil. Em contrapartida,
nos resultados apresentados nas Figuras 4 a 6 pode-se
observar uma ampliao das palavras-chave associaTRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

MOBILIDADE
URBANA
Mobilirio Urbano

Edificaes
rea Urbana e Rural

Motora

Ruas

Acessibilidade

Fsica

Infra-estrutura
Caladas

Financeira

Desenvolver
Atividades
Meio de
Transporte

Capacidade
Pessoas

Transporte Pblico
Ruas

Bens

Caladas

Locomoo
Circulao
Novos Temas

Planejar

Preservar
Recursos

Estudar

Otimizar
Recursos

Tema anterior
Tema cujo contexto no est associado
Mobilidade Urbana

Figura 4: Mapa Cognitivo 2 Viso geral de Mobilidade Urbana extrada do Questionrio 2

Quadro 3: Transcrio das respostas dos especialistas para a questo que trata da identificao dos problemas de Mobilidade Urbana
nos Questionrios 1 e 2
QUESTO
Quais os problemas da
cidade que no esto inseridos neste Plano (mobilidade)? (Questionrio 1)
*********
Este Plano foi elaborado
para minimizar quais problemas da cidade? (Questionrio 1)
X
Cite alguns problemas
relacionados Mobilidade
de sua cidade? (Questionrio 2)

QUESTIONRIO 1A
Integrao bairro a bairro, sem passar pelo
centro.
Falta integrao desses planos.
Forma de crescimento da cidade; prioridade
do transporte coletivo; transporte de cargas.
*************************************
Falta de integrao entre bairros.
Transporte coletivo; rede viria; circulao de
bicicletas.
Espera-se que tenha sido para possibilitar os
deslocamentos das pessoas proporcionando
conforto, segurana.
Transporte Coletivo.

Objetivo - Identificar se
houve um avano no grau
de conhecimento dos participantes com relao a
questo da mobilidade e do
planejamento dos transportes.

das mobilidade. Algumas destas palavras-chave podem ser encontradas inclusive em outros trabalhos,
como o de Steg e Gifford (2005), pelo fato de que elas
representam alguns dos problemas urbanos advindos
da utilizao dos meios de transporte motorizados individuais (utilizao do automvel) e que tm afetado
de maneira negativa a qualidade de vida da populao.
Esse mesmo padro de variao foi observado na
anlise das demais questes, cujos detalhes podem ser
encontrados em Magagnin (2008). A exemplo do que
TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

QUESTIONRIO 2
Falta de transporte pblico. Falta de manuteno das vias de rolamento. reas com vazios
urbanos.
Falta de guias rebaixadas para cadeirantes.
Caladas com degraus no sentido longitudinal. Mobilirio urbano prximo ao muro das
casas. Falta de rampas em edifcios sem elevadores. Falta de ciclovias.
Barreiras fsicas impostas pelos rios, ferrovias
e rodovias. Cidade muito dispersa, com muitos vazios urbanos. Deficincia das estradas
rurais, nas caladas e falta ciclovias. Sistema
de transporte coletivo com deficincias de
horrio e rota. Renda de grande parte da populao.
Falta de interligao entre bairros (vrias
barreiras fsicas), crregos, rodovias e ferrovia. Bairros dispersos cidade no compacta.
Falta de opes como ciclovia. Caladas de
modo geral sem boa acessibilidade. Transporte coletivo - alto custo.

acontece nos casos aqui apresentados, todas as outras

anlises apontam para uma substancial diferena entre
os conceitos de Mobilidade Urbana antes e depois da
atividade com a ferramenta computacional. A explicao para essa diferena pode residir no fato de que o
conceito inicial de Mobilidade Urbana dos tcnicos
no era amplo. Por este motivo o exerccio de capacitao com a ferramenta computacional foi capaz de
levar a tamanha ampliao da viso inicial.

33

PROBLEMAS DE
MOBILIDADE URBANA

Priorizar

Rede viria

Transporte
Cargas

Circulao

Deslocamento

Bicicletas

Pessoas

Transporte
Coletivo

Integrar os
Planos

Integrar os
Bairros

Forma de
Crescimento
da Cidade /
Expanso
Urbana

Segurana

Conforto

Centro (no)

Figura 5: Mapa Cognitivo 1 Identificao dos problemas de Mobilidade Urbana extrados do Questionrio 1

Acidentes

PROBLEMA DE
MOBILIDADE URBANA

Inadequada
Sinalizao

Meios de Transporte
no motorizado

Insuficiente
Bicicleta
Trabalho e Lazer

Charrete

Aumento na Distncia
Expanso Urbana

Rio

Rodovia

Ferrovia

Disperso Espacial
Vazios Urbanos

Barreiras Fsicas e Naturais

Poluio
Cidade

Zoneamento

Interligar bairros

Congestionament

Baixo investimento

Integrar bairros
Estrada Rural

Centro (no)

Problema
Manuteno de Ruas

Renda

Poder Pblico

Falta guias

Transporte Pblico

Falta
Horrio

Rota

Alto custo

Novos Temas

Caladas

Degraus

Acessibilidade

Mobilirio Urbano

Tema anterior
Tema cujo contexto no est associado

Rampas em edifcios

problemas de Mobilidade Urbana

Figura 6: Mapa Cognitivo 2 Identificao dos problemas de Mobilidade Urbana extrados do Questionrio 2

5. CONSIDERAES FINAIS
Diversas questes relacionadas ao conceito de mobilidade urbana comeam a ser discutidas no Brasil, particularmente em alguns dos maiores centros urbanos e
regies metropolitanas. Os problemas urbanos que
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esto direta ou indiretamente relacionados a este conceito ainda no esto, no entanto, muito claros para
uma parcela significativa da populao. A proposta
deste artigo era verificar a hiptese de que esta afirmao tambm se aplica aos especialistas, neste caso,
tcnicos ligados s reas de planejamento urbano e de
transportes. Isto foi possvel atravs de uma anlise de
TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

resultados obtidos em questionrios aplicados antes e

depois do uso de uma ferramenta computacional. A
ferramenta, desenvolvida como parte de um Sistema
de Apoio a Deciso para o planejamento da mobilidade urbana, foi concebida para a avaliao de indicadores de mobilidade. Alm disso, no processo de atribuio de pesos e seleo de indicadores, os usurios so
confrontados com inmeros aspectos da mobilidade, o
que pode levar naturalmente a uma mudana ou ampliao da viso que tm do conceito. Esse potencial
foi testado atravs de tcnicas de anlise cognitiva
aplicadas a dois questionrios, como descrito na metodologia, permitindo confrontar a percepo dos usurios acerca do conceito de mobilidade urbana antes e
depois do uso da ferramenta em um estudo de caso.
Desta forma, foi possvel avaliar a hiptese inicial de
que a viso de mobilidade urbana dos tcnicos pode
ser tambm restrita.
De acordo com dados coletados antes do uso da ferramenta, atravs do Questionrio 1, a mobilidade ainda era entendida essencialmente como sinnimo de
planejamento de infra-estrutura (sistema virio), ou
seja, ainda estava muito presente a definio do planejamento de transportes atravs de uma viso tradicional. A metodologia aplicada para a avaliao dos dois
questionrios permitiu constatar que pode haver a incorporao de uma nova viso na construo do conhecimento sobre a realidade da cidade, atravs da
identificao e ordenamento dos problemas de mobilidade. Estes elementos foram identificados na comparao dos mapas cognitivos atravs de novas palavras-chave, o que permitiu verificar uma mudana de
paradigma (atravs da ampliao do conhecimento)
sobre as questes que envolvem o planejamento da
mobilidade no municpio.
Em sntese, pode-se afirmar que a metodologia adotada permitiu demonstrar que havia inicialmente uma
viso parcial da mobilidade por parte dos tcnicos.
Mais ainda, a aplicao levou concluso de que parece ter havido uma significativa ampliao do grau
de conhecimento dos participantes na definio dos
temas que envolvem a Mobilidade Urbana ao usarem
a ferramenta computacional. Isso torna a ferramenta
particularmente til para o planejamento da mobilidade, pois alm de auxiliar diretamente no processo de
planejamento, leva ao mesmo tempo a uma ampliao
da viso que os tcnicos possuem do foco da sua atividade, a mobilidade urbana.

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AGRADECIMENTOS
Os autores agradecem ao CNPq, CAPES e FAPESP por contriburem
para diferentes fases do desenvolvimento da pesquisa que deu origem a
esse artigo.

TRANSPORTES, v. XVI, n. 1, p. 25-35, junho 2008

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