Universidad Mayor de San Simn

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Instituto de Investigaciones Jurdicas y Polticas
Centro de Investigaciones de Ciencia Poltica
Proyecto multidisciplinario de Pluralismo jurdico e interculturalidad

Historia y poltica de la diversidad social y cultural

Auxiliares de investigacin: Fernando Aguilar Saravia

Juan Victor Mamani

Cochabamba, septiembre de 2012

Contenido
Capitulo 1. El neoliberalismo y la democracia representativa (1985-2000) ...................................... 4
1.1. Surgimiento y consolidacin del discurso e institucionalidad democrtica y neoliberal .............. 7
Primer periodo de reforma: La Nueva Poltica Econmica, el Sistema de Representacin y la
Descentralizacin Administrativa (1985-1993) ............................................................................. 15
Segundo momento de avanzada: La reestructuracin productiva de los 90 y la participacin
popular (1993-2000)....................................................................................................................... 24
2.1. Crisis del neoliberalismo y de democracia representativa: Subsistencia del colonialismo
interno y del Estado aparente. ....................................................................................................... 33
La crisis del modelo econmico ..................................................................................................... 34
La crisis de la democracia representativa y pactada....................................................................... 38
La ciudadanizacin forzosa ........................................................................................................ 43
Las reforma de la participacin popular, la descentralizacin administrativa y la municipalizacin
........................................................................................................................................................ 46
Capitulo 2. La irrupcin de los movimientos sociales (2000-2005) .................................................. 56
2.1. Crisis del modelo econmico neoliberal y del sistema de partidos: Primeros escenarios de
reconstitucin hegemnica ................................................................................................................. 56
Neoliberalismo estatal y la respuesta de la sociedad civil: discursos e instituciones emergentes.. 57
Los movimientos sociales subalternos y la evolucin en su constitucin hegemnica: en la
sociedad civil y en el Estado .......................................................................................................... 65
Formacin dual de fuerzas, las vas legales/ilegales y proyectos coyunturales/programticos ..... 75
2.2. La articulacin de las demandas por los recursos naturales con la memoria de larga duracin y la
realizacin de una Asamblea Constituyente como horizonte de lucha .............................................. 85
Cuestionamiento y rechazo de lo estatal en los discursos y prcticas de los movimientos sociales
entre 2000 y 2003 ........................................................................................................................... 88
El Estado contina sosteniendo: Una sola Bolivia ..................................................................... 93
La rebelin estalla: desaparicin del Estado y vigencia de formas alternativas de organizacin 94
Consecuencias de las luchas de 2000 a 2003: visibilizacin de la diversidad y necesidad de una
reforma constituyente ................................................................................................................... 104
Capitulo 3. Momento constitutivo nacional-popular: lo plurinacional ......................................... 107
3.1. Agudizacin orgnica-programtica de fuerzas y sus escenarios de resolucin ....................... 107
De la configuracin de fuerzas a la reingeniera institucional y funcional del Estado: la Asamblea
Constituyente................................................................................................................................ 113
Momentos orgnicos - programticos decisivos: entre el parlamentarismo y la resolucin blica
...................................................................................................................................................... 126

Matiz del momento constitutivo nacional popular: lo Plurinacional......................................... 140

3.2. La Asamblea Constituyente y la constitucionalizacin de las demandas asociadas a la memoria
de larga duracin .............................................................................................................................. 143
Las ilusiones, esperanzas y proyectos en torno a la realizacin de una Asamblea Constituyente: El
proyecto de constitucin del Pacto de Unidad ............................................................................. 144
El proyecto de constitucin de la oposicin: la idea de persistencia del Estado nacin .............. 149
Los lmites de los cambios introducidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado: el consenso
en el Congreso Nacional .............................................................................................................. 152
Los logros: el Estado Plurinacional ................................................ Error! Marcador no definido.
Referencias Bibliogrficas ................................................................................................................. 157
Anexos ................................................................................................................................................. 166

Centro de Investigaciones de Ciencia Poltica

Proyecto multidisciplinario de Pluralismo jurdico e interculturalidad
Lnea de investigacin del CICP: Historia y poltica de la diversidad social y cultural

Capitulo 1. El neoliberalismo y la democracia representativa (1985-2000)

El proceso histrico poltico en Bolivia, o el escenario de relacin de fuerzas en

nuestro pas1, post 1985, se plantea como una lucha entre grupos, clases sociales y etnias, que
se desplazan en las condiciones objetivas, de organicidad relativa2, de no superacin de la
caracterstica del pas, que identifica Zavaleta, de Estado aparente (no desarrollo de soberana,
ni hegemona entre aparato estatal y sociedad civil, as como una red democrtica) que
consecuentemente contiene un abigarramiento poltico y econmico o pluralismo democrtico
y multicultural de la subalternidad (en la sociedad civil se contienen formas propias de
gobierno y democracia, as como momentos productivos que lo condicionan)3, y siendo ste
desarrollado en medio de un colonialismo interno4.

Es decir, el Estado5 Boliviano, en

trminos de su estructura funcional normativa y coercitiva, y de su aparato de lite que

compone y ejecuta las distintas polticas, no ha logrado constituir6 una soberana nacional, ni

Este anlisis de la relacin de fuerzas, y sus distintas variables, desprende de la forma interpretativa presentada
por Gramsci, el cual toma como referencia el modelo materialista histrico. (Gramsci 1979).
2
Al hacer referencia a lo orgnico, Gramsci manifiesta que estos son procesos que arrastran detrs de s a las
grandes mayoras sociales, contraponiendo as a los movimientos coyunturales, como ocasionales, disgregados,
que no constituyen hegemona nacional - popular (Gramsci 1971)
3
Sobre la cuestin de la democracia, Tapia, recuperando a Zavaleta, manifiesta que la representacin es el
elemento central de la democracia; por otra parte, aclara que la democracia, adquiere dos instancias, como a nivel
estatal y civil, siendo el primero la forma que sirve para reproducir y ampliar un modo de produccin que se ha
implantado produciendo la separacin entre momento productivo, vida poltica y poder poltico estatal; siendo la
segunda instancia como momento de vida de la sociedad civil [que] se practica ms bien como una forma de
rearticular nuevamente el momento productivo y vida poltica, que tiene como horizonte tendencial de desarrollo
la reabsorcin del Estado en la sociedad civil. (Tapia 2002: 238)
4
Al respecto, ver de Silvia Rivera Cusicanqui (1993), La raz: colonizadores y colonizadores.
5
Recuperando el planteamiento de Monseff y Nervo desde una lectura de las obras histricas de Marx, extraen
las dimensiones del Estado: dimensin funcionalidad e institucionalidad. Por un lado, seran los valores,
proyectos de defiende, as como los recursos econmicos e ideolgicos que mueve; por otro lado, la relacin de
ese proceso articulado a una autonoma relativa de su manejo mediante la decisin de bancadas parlamentarias y
poder ejecutivo, y el accionar de funcionarios de dems instancias.
http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-24/el-estado-como-institucion-una-lectura-de-las-obrashistoricas-de-marx
6
Aqu hacemos referencia al trmino de Zavaleta empleado por Tapia, de un momento constitutivo: Un
momento constitutivo es un momento de construccin poltica y de produccin ideolgica. Es como la fbrica de
un tiempo, porque en ese momento se produce la sociedad que se va a vivir por largo tiempo. Es un momento de

un nexo de hegemona estable con la vasta composicin nacional-popular; debilitando as la

posibilidad de respuesta efectiva, slida y orgnica, a las demandas de la subalternidad.
Mas al contrario, el Estado reproduce las condiciones de esas contradicciones. Por un
lado, la forma del patrn de acumulacin primario exportador7 y por ende, los gobiernos de
turno vienen enmarcados a los designios extranjeros (de organismos internacionales estatales y
privados), por otro lado, la redistribucin del excedente econmico, va fortaleciendo a los
mismos grupos estatales cuyo desarrollo afianza la forma oligrquica8 en nuestro pas. Junto a
ese proceso, las formas de articulacin de las lites del Estado para con la subalternidad, deja
muchos rasgos de inefectividad de las demandas populares, a la vez que sirve como
reproductor del esquema poltico mono cultural. Cuya forma no constituye un marco de
representacin poltica, sino de colonialidad interna, ya sea por esas mismas lites oligrquicas
o por los rasgos de burocratizacin de las dirigencias populares en el Estado. Situacin que
afianza la formacin histrica de gobiernos locales y fragmentados y hasta enfrentados,
democracias multiculturales aisladas (asambleas, cabildos, ayllus, etc.) en la sociedad civil de
nuestro pas que encuentran dificultades por su localismo para superar las demandas de las
amplias mayoras populares.
Sin embargo, las formas que adoptan las fuerzas sociales en el caso boliviano: el
Estado aparente y la sociedad abigarrada, no existen reificadas, no se desarrollan por designio
supra social, ni de forma lineal en todo periodo histrico, ni de igual forma en todo grupo
social. Ms bien, son producto de la formacin coyuntural y orgnica de las luchas sociales
entre grupos y clases, como fuerzas polticas, esto es, del proceso de formacin de conciencia
poltica de las clases y grupos, que se materializa en lo que denominamos constitucin
hegemnica (imposicin generalizada), que es la forma en que el movimiento de dirigentes y
dirigidos, plantean su proyecto de poder concibiendo resolver coherentemente para s,

produccin que no se da al interior de un taller sino en un campo abierto donde todas las fuerzas sociales est en
movimiento (Tapia refiriendo a Zavaleta 2002: 294)
7
Esto, segn Orellana (2003) significa que El sector capitalista dominante, que histricamente ha
subordinado bajo su lgica de acumulacin a los segmentos de la produccin capitalistas y no capitalistas y
que ha mediado la subsuncin de la economa boliviana en el capital monopolista, ha sido el sector productor de
materias primas. (pp. 12)
8
Cueva (1982), citando por Orellana (2003) manifiesta que: la etapa oligrquica como aquella fase
caracterizada por el predominio de junkers locales y la burguesa compradora, en alianza con el capital
monoplico ubicados primordialmente en los sectores de la actividad primario-exportadora. De lo cual,
Orellana plantea que Bolivia jams conoci una etapa distinta a la oligrquica. (pp. 8)

mediante su accin, organizacin y movilizacin, la necesidad que afirman, sienten,

identifican y reivindican sobre sus condiciones de vida que desean transformar (es tambin
campos discursivos y redes institucionales). Al decir coherentemente, nos referimos a la forma
misma que en que los individuos lo plantean9. Siendo que estas formas llegan a plantearse de
maneras contradictorias, pasando por un lado, hacia la posibilidad de solucin externa o
delegativa de su participacin o ms an bajo una forma de actividad directa, como tambin
puede llegar a articularse mediante su iniciativa; por otro lado, este proceso puede germinar
hasta el punto de cohesionar al mismo grupo o articular a la entera clase social, llegando a
cohesionar y articular a otros grupos y clases sociales a la ms amplia alianza de clases para
enfrentar un enemigo comn. Pasando para ello, (no necesariamente) a la constitucin de
partido poltico10 (programa de articulacin nacional y toma del poder poltico, mediante una
organizacin de lite y tcticas efectivas) o su adhesin orgnica y adopcin programtica
(visin general) y tctica de los ya existentes para la toma del poder del Estado. Como
tambin, el paso de la situacin bsica del poder, de fuerza poltica (propiamente), en fuerza
militar (poltico militar y tcnico militar), que es dado como momento decisivo de
convertibilidad o momento culminante de la imposicin de un grupo y clase sobre otra. Siendo
que esta situacin de fuerzas polticas y sus distintos momentos, puede darse de distintas
formas, por un lado puede ser que desde la sociedad civil se organizan las fuerzas polticas y
sus distintos momentos para el intento de tomar el poder; como tambin grupos no
hegemnicos lleguen a tomar la maquinaria del Estado para ejercer su poder bajo el aparto de
represin; o grupos que organizan cuadrillas de amedrentamiento fuera del Estado, etc. La

Y al referirnos al aspecto metodolgico de adentrarnos al estudio de las fuerzas polticas, desde la formacin de
su conciencia poltica, queremos identificar desde el seno de las prcticas, de organizacin y movilizacin de los
individuos, porqu actan de determinada manera, que quieren conseguir con ello. Es decir adentrarnos al punto
de vista del actor, y no as, categorizar externamente una accin.
10
Lev Davidovich en su texto Acerca de los sindicatos (2008), plantea lo siguiente sobre la cuestin del partido
y las organizaciones civiles como los sindicatos obreros: Los sindicatos construidos sobre la lucha cotidiana por
mejorar las condiciones salariales, reducir la jornada de trabajo, terminar con la peligrosidad laboral y el trabajo
infantil mostr sus lmites. La emancipacin de los trabajadores no puede darse de fbrica a fbrica, empresa a
empresa tambin necesita hacerse con el poder poltico para organizar la sociedad sobre bases diferentes (pp.
7-8). Quines preparan consciente, cuidadosa, y crticamente estas tcticas? Quin se las plantea a la clase
obrera? no cae del cielo solamente a travs de prolongadas luchas, de duras pruebas, de muchas vacilaciones y
de una amplia experiencia, los mejores elementos de la clase obrera de la vanguardia de las masas alcanzan esa
comprensin (pp. 14). Siendo que: La unin de un programa, la organizacin y las tcticas forman el partido.
(pp. 27) Y Los sindicatos, por sus objetivos, su composicin, y el carcter de su reclutamiento no pueden
sustituir al partido Los sindicatos aun los ms poderosos, no abarcan ms del veinticinco por ciento de la clase
obrera. En ese marco podemos decir, el partido como un momento de la hegemona de un grupo y clase para con
otros grupos y clases, mediante un programa, organizacin y tcticas que los efectivizan.

variante, y contrariedad de la formacin de esa conciencia poltica, y de su materialidad como

constitucin hegemnica es lo que debemos analizar11.
Nuestro estudio del periodo determinado, y los posteriores, se concentra en analizar ese
proceso de fuerzas12; estudiando los marcos o la forma de la fuerza social que estn de forma
objetiva, como es el Estado Aparente frente a la Sociedad Abigarrada as como los matices de
esa colonialidad en todo proceso de conflicto popular. Identificando en ello, las condiciones
polticas coyunturales, el proceso de formacin de conciencia poltica de las fuerzas, que
lleguen a perfilar su formacin orgnica o hegemnica, hasta su momento constitutivo (de sus
direcciones discursivas y redes institucionales).
1.1. Surgimiento y consolidacin del discurso e institucionalidad democrtica y
neoliberal
Este proceso de fuerzas que pasamos a identificar, primeramente, va este periodo
(1985-2000) denominado como neoliberalismo econmico y democracia representativa; en un
proceso como detalla Mayorga (1997), de transformaciones profundas en trminos globales:
Estn transformndose las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en trminos
globales: como modelo de hegemona y como patrn de desarrollo, a partir de la
imbricacin entre sistema poltico asentado en la democracia representativa en
vigencia desde 1982 y un modelo econmico de tendencia neoliberal desplegado a
partir de 1985 -, con caractersticas peculiares que provienen de la cultura poltica y de
un tejido societal matizado por el carcter diverso de su composicin tnico cultural.
(Mayorga 1997: XXI).
Para lo cual, nos detendremos a identificar ciertos matices del escenario poltico como
es el sistema de partidos (en su etapa ascendente, hasta su etapa plena), la descentralizacin

11

Al respecto ver Gramsci 1968.

Como mencionamos arriba, recurrimos al modelo Gramsciano, pero tambin nos apoyamos en otros enfoques
como el de Tapia, el cual manifiesta:
Al pensar la poltica como relacin de fuerzas [] se pretende explorar sobre todo la idea de que la fuerza que
pueden constituir los sujetos polticos es algo que tiene que ver con la constitucin de capacidades de
organizacin, produccin del discurso, articulacin con otros sujetos, desarrollo de identidad, movilizacin. Todo
esto hace a lo que podemos llamar fuerza []. As, la poltica es un campo tensionado por antagonismos,
competencia, lucha; como tambin por la construccin de bloques, instituciones, proyectos, que son parte de la
produccin de fuerza []. La nocin de fuerza nos hace pensar que se trata de la articulacin de una subjetividad
que se convierte en cuerpo poltico. En este sentido, diramos, tambin, se convierte en una objetividad []. Una
buena parte de la fuerza viene de su capacidad de articulacin, la articulacin interna, sobre todo si se trata de
sujetos colectivos, y de articulacin con otros sujetos y movimientos; cosa que por lo general se ha estudiado bajo
la nocin de hegemona (Tapia 2009: 136-137).

12

administrativa y posterior participacin popular; y como fue la Nueva Poltica Econmica as

como la Reestructuracin Productiva de los 90. Una vez identificados y descritos estos
procesos, podremos analizar las grietas o nuevas formas que fueron adoptando las
contradicciones entre el monoculturalismo estatal y el pluralismo civil en el rgimen
poltico democrtico pleno, de la sociedad abigarrada, junto a las posibilidades de superacin
de esa colonialidad, y de las desigualdades y antagonismos sociales que caracterizan a la
historia de nuestro pas.
Condiciones para la constitucin de democracia representativa y el neoliberalismo
econmico (1985 - 1993)
La correlacin de fuerzas, previo a 1985, como mencionamos, se caracteriza por las
condiciones de un patrn de acumulacin primario exportador, cuyos ingresos Estatales
provenan principalmente de la recaudacin de los sectores extractivitas (CEDLA 2005). Los
cuales, haban sido utilizados por las cpulas MNRistas y dictatoriales para fortalecer
primordialmente una nueva rosca oligrquica ligada a la agroindustria y a la minera
mediana13. Por otra parte, esta fuerza poltica actuara, como seala Lazarte (1992: 66),
principalmente bajo la accin directa de las Fuerzas Armadas (FF.AA.) mientras que su forma
de representacin o hegemona mediante los partidos polticos, era perifrico.
Es decir, se ha dirigido la poltica de redistribucin de excedentes, para beneficiar a
ciertos sectores ligados a las lites gubernamentales, que empiezan a formar una nueva rosca
oligrquica, pero que por sus condiciones, tienen un poder local, atados a ciertos sectores de la
produccin, y cuya dinmica de fuerza encuentra su punto decisivo en la intervencin directa
de las FF.AA.

13

En ese sentido, Orellana plantea que: El proyecto del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de
construir un Estado y una burguesa nacional, 12 aos despus de la revolucin, desemboc en el alumbramiento
de una nueva oligarqua capitalista, gestada por los propios gobiernos del MNR; una nueva clase que naci
durante la dictadura de Barrientos que irrumpe en 1964 y se nutri de la dictadura de Banzer en los aos 70. [Y
con ello] la llamada minera mediana y la agroindustria crucea emergieron y se expandieron fuertemente
vinculadas a los crditos e inversores extranjeros En efecto, fue desde fines de los 70 que localmente las
confederaciones de empresarios empezaron a propugnar abiertamente una reforma neoliberal el Estado y la
economa (Ibd: 9-10).

Frente a esa situacin, es evidente el descontento popular y el no reconocimiento de

esa lite que permanece en un Estado Aparente y mono cultural. Situacin que se canaliza por
varias vas, una de esas fue las elecciones de 1980, y la posterior posesin en 1982, donde el
estado de nimo popular muestra cierta apoyo para con el proyecto de la Unidad Democrtica
Popular (UDP), y le otorga la mayora relativa en el aparato estatal; pero tambin se da en las
fuerzas polticas subalternas y populares, que reactivan la Central Obrera Boliviana (COB) y
forman la Confederacin nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) articulada a la COB evidenciando un nuevo ascenso, articulacin, organizacin, y
movilizacin bajo la centralidad obrera que vuelve a ascender.
El siguiente cuadro, retrata la victoria electoral:
Cuadro n 1
Elecciones generales (1980)
Partido

Votacin

Porcentaje

UDP

507.173

34.1%

MNRA

263.706

17.0%

ADN

220.309

14.8%

PS-1

113.959

7.7%

FDR

39.401

2.6%
(Fuente: Mayorga 2003: 269)

Aunque este proceso, empezara a evidenciar sus propias contradicciones. En ello

denotamos las condicionantes del gobierno de la UDP, como sera su propio proyecto poltico.
Porque a pesar del descontento popular, y cierta credibilidad de varios sectores hacia la
izquierda de la poca, el gobierno se aferr a los mrgenes del mismo Estado aparente y
colonial, es decir, subordinacin a los organismos internacionales, y a la negociacin con
partidos opositores para encontrar mayora absoluta, y frenar as la hiperinflacin. Siendo que
la UDP encarna el mismo lmite de la subordinacin al capital extranjero, como tambin su

dinmica de fortalecimiento de la forma oligrquica,

y la organizacin burocrtica, y

monocultural.
Frente a esa poltica UDPista, en un escenario de afronten popular, se agudiza las
contradicciones en el Estado. Y se afirma en estratos de vanguardia, los postulados
programticos y de organizacin independiente del gobierno. Es decir, las redes organizativas,
de movilizacin, de identificacin y proyecto de poder, constituidos desde el gobierno para
con las organizaciones populares, sindicales obreras y campesinas, encontraba grandes
dificultades para constituirse en su direccin hegemnica, situacin que fortalece
polticamente a las propias formas organizativas de la sociedad civil frente al gobierno y frente
al Estado.
Es as que, esa expresin partidaria en el aparato estatal empezaba a deslegitimarse por
su propia poltica y programa alejado de las mismas necesidades de las movilizaciones y de la
posibilidad de resolver efectivamente los amplios frentes de conflicto que se vivan
(hiperinflacin, desempleo, etc.).
En ese escenario la COB afianza su radicalidad, y endurece su planteamiento de
instauracin del denominado programa del Co-gobierno, como control obrero de los
principales centros mineros y productivos del pas para frenar la aguda crisis econmica que
asolaba; y por ello, la misma COB declar 9 huelgas generales. Pero a la vez, la misma COB y
su poltica, empez a sentir, por un lado, las crticas de sus aliados de clase, o al menos de un
sector dirigente. La CSUTCB, que haba realizado su Congreso Nacional y que haba
aglutinado en s a un grueso del sector campesino popular, no se identificaba con la
caracterizacin COBista de la poca sobre el problema agrario14, y ms an, planteaba otra
perspectiva programtica. Esto es sintetizado en
[L]a denominada Ley Agraria fundamental [] [que] abola el derecho propietario
de las empresas agrcolas y ganaderas capitalistas sobre la tierra; sin embargo, se les
reconoca el usufructo de este recurso, caracterizndolo como aquellas que bajo las
formas de empresas unipersonales, sociedades colectivas o de responsabilidad limitada
manejan el proceso productivo mediante el uso de la tierra, el capital y el empleo de

14

Situacin que puede verse en el pronunciamiento del II Congreso Nacional de la CSUTCB, que rechazaba el
pongueaje poltico de la UDP hacia las organizaciones campesinas, as tambin, la visin de pequeos
patrones sobre el campesinado boliviano (Ver Rivera 2003).

10

mano de obra asalariada. El usufructo de la tierra por parte de esas empresas se lo

condicionaba al cumplimiento de las leyes laborales y sociales en vigencia
(Ormachea 2008: 14).
Pero tambin, la COB comienza a vivir los lmites de su poltica dentro sus propias filas, entre
su perspectiva programtica y el inmediatismo salarialista; as como entre las lites
dirigenciales y las bases; y entre sectores populares de la clase obrera y lite sectorial de
trabajadores (obreros, mineros, frente a banqueros y otros).
En ese sentido, la fuerza poltica de la centralidad obrera de aquella poca y los
partidos de izquierda, cuyas caractersticas al parecer, oscilaban entre el burocratismo (por su
alejamiento de las mayoras) y su matizacin de radicalidad en determinados periodos,
empezaba a demostrar sus propios lmites como nexo hegemnico para con la subalternidad
campesina y popular, por otra parte, dificultades para constituir sus programas polticos. Al
respecto, Ren Mayorga (1991) identifica estos rasgos caracterizando dos etapas del problema
que identificamos. Primero, un apronte flujo de movilizaciones con una clara radicalidad
desde 1983:
[] podemos discernir dos grandes coyunturas: la primera coyuntura de ascenso y
ofensiva de marzo a agosto de 1983 que gira en torno a la participacin en los
mecanismos de decisin del Estado a travs del cogobierno y remata en la virtual
ruptura de la COB con el gobierno en enero de 1985 Es decir: La ofensiva de la COB
expresaba su confianza en la posibilidad de fortalecer su poder poltico mediante el
control de los mecanismos de decisin ms importantes del Estado. La COB pensaba,
en primer lugar, que se encontraba en una fase de desarrollo y ampliacin de su poder
que coincida con una simultnea parlisis del gobierno, la incapacidad inactiva del
parlamento, y el descrdito y la divisin interna de la FF.AA; en segundo lugar,
contaba con la posibilidad de una neutralizacin poltica de las FF.AA. y de otros
adversarios como la Conferederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB); y
en tercer lugar, consideraba que el pas a pesar de su enorme debilidad econmicatiene las fuerzas necesarias para enfrentarse al sistema bancario internacional e
imponerle una moratoria de la deuda externa (Mayorga, Ren 1991: 159-160).
En ese sentido y precisando nuestros postulados, la COB y la izquierda de la poca,
cuyos proyectos se encontraban afrontados, en ambos casos enfrentan el lmite para
constituirse en el ente de representacin de las amplias mayoras populares y de su estado de
nimo, o al menos de la comprensin e identificacin a nivel reivindicativo y proyecto de
poder con las bases populares. Esto, segn Mayorga puede entenderse como:

11

La COB tiene una visin de s misma en el sentido de ser la instancia fundamental de

articulacin de los intereses generales de la nacin y se considera un contrapoder
estatal. [] Pero esta forma de auto comprensin de la COB no repara en la
heterognea composicin social y en la diversidad de intereses corporativos que
atraviesan la organizacin en sus diferentes sectores. Existe una jerarqua de poder
econmico muy heterognea entre los diversos sindicatos, de los cuales los sindicatos
de petroleros y empleados bancarios son los ms poderosos y privilegiados []. Por
otra parte, aunque integra en su organizacin al sindicato de artesanos y comerciantes
minoristas, la COB no articula un discurso ni ha desarrollado una poltica que exprese
los intereses del sector informal de la economa que ocupan un lugar relevante
(Mayorga, Ren 1991: 163)15.
Siendo as que, se evidencia con mayor claridad en la segunda etapa de afronte de la COB
frente al Estado y sus lites UDPistas, la contraposicin entre la burocracia de la izquierda
frente a la radicalidad de la vanguardia popular que a la vez forma un aislamiento identitario, y
programtico.
No se descarta que esas condiciones bsicas del poder constituyeran una clara atadura
al momento decisivo de poder de la vanguardia popular frente a esa apariencia estatal, y por
otro lado, posibilitaran a los grupos oligrquicos buscar afianzar y redireccionar el descontento
popular contra la centralidad obrera e intervencionismo estatal bajo un nuevo discurso de
modernismo (Mayorga, Antonio: 2007), para fortalecerse como fuerza poltica. Podemos
decir que, lo que denominaron otros autores, como el empate histrico y la debilidad
constructiva de la COB va por las lneas generales descritas.
En ese marco, el segundo momento que identificamos, fue de mutua deslegitimacin
entre la COB y la izquierda UDPista. Sobre lo cual, Mayorga nos detalla:
[] Cuando Siles Suazo rechaza el cogobierno con la COB en agosto de 1983,
despus de una prolongada crisis de gobierno y de infructuosos intentos de recomponer
la UDP se abre la segunda coyuntura en un proceso, en el cual se produce un desgaste
mutuo tanto de la COB como del gobierno de la UDP. Este va perdiendo cada vez ms
legitimidad; es cuestionado por todas las fuerzas sociales y polticas ante el
agravamiento de la crisis econmica. LA COB, por su parte, emprende varios intentos
de imponer su plan de emergencia decretando entre noviembre de 1983 y marzo de
1985, nueve huelgas generales que provocaron una creciente desarticulacin entre la

15

Segn estadsticas elaboradas para la ciudad de La Paz, el sector informal representaba el 57% de la PEA (se
trataba del sector familiar, semi-empresarial y de servicio domstico) que contrastaba con el 19% representado
por el sector industrial-empresarial y el 23,7% del sector estatal compuesto principalmente por empleados
pblicos y maestros urbanos.

12

lucha poltica y sindical, y reiterados retrocesos hacia posiciones puramente

salarialistas (Mayorga, Ren 1991: 160).
En consecuencia, a partir de la imposibilidad de la burocracia de izquierda y de
condiciones similares de la COB, para formar una direccin hegemnica nacional-popular que
supere la Apariencia estatal y el abigarramiento civil, la forma de resolucin se desarrolla en
los marcos democrticos del propio Estado, va elecciones (democracia representativa).
Situacin que evidenci un cambio en el estado de nimo de algunos sectores de la
subalternidad popular y de su conciencia poltica, aunque signific el afianzamiento poltico
de otros sectores, preferencia por votar en las urnas, en lugar de organizarse y luchar en las
calles. De igual de forma se reconfiguraron los matices del campo discursivo y de las redes
institucionales del intervencionismo estatal, y de la centralidad obrera. Siendo de esa
situacin, las urnas electorales de 1985, un indicador.
Cuadro n 2
Elecciones generales (1985)
Partido

Votacin

Porcentaje

ADN

493.737

28.6%

MNR

456.704

26.4%

MIR

153.143

8.9%

MNRI

82.418

4.8%

MNRV

72.197

4.2%
(Fuente: Mayorga 2003: 270)

Ese recambio en las fuerzas, bajo la nueva composicin de las lites en el gobierno
central, va a ser afianzado por la efectivizacin de polticas gubernamentales, por parte de los
partidos de derecha o centro, como eran el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y
Accin Democrtica Nacionalista (ADN).
En sntesis, las formas de organizacin, y proyecto de poder en la sociedad civil y el
Estado, entre la izquierda y la COB de la poca, bajo las condiciones descritas en trminos
13

generales, no han logrado superar las condiciones histricas de la apariencia estatal y del
abigarramiento civil. Situacin que posibilit a los mismos grupos y partidos oligrquicos ir
constituyendo su estrategia de poder, o constituir su fuerza poltica en momento constitutivo,
frente a la aguda crisis econmica que asolaba el pas. Esta imposibilidad histrica de las
tendencias de izquierda de la poca as como de la COB, infl las condiciones de un reflujo de
movilizaciones orgnicas, y en el estado de nimo de las mayoras sociales evidenciara un
recambio profundo.
En esos marcos, se apuntalan diversas transformaciones en el Estado y la sociedad
civil. La democracia representativa y su sistema de partidos, vendra a ser un rasgo de esa
poltica. Que como seala Zegada (1998) [] implica a grosso modo, la existencia de una
multiplicidad de opciones polticas, la realizacin de elecciones regulares, la vigencia de un
sistema de garantas constitucionales y, la participacin de actores sociales y polticos que se
someten en su prctica pblica a la normatividad institucional establecida (Zegada 1998: 17).
Lo cual se constituye en el escenario de fuerzas. Siendo ese proceso, de acuerdo con Orellana
(2003) como la alienacin del rgimen poltico respecto de las masas y su imbricacin con la
nueva oligarqua capitalista (pp. 20). Lo cual permiti la forma de alianzas cupulares, como
fue el pacto entre el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) y Accin Democrtica
Nacionalista (ADN) en el denominado Pacto por la democracia en el ao de 1985, lo que
vendr a configurar la dinmica del sistema de representacin posterior, como sera la
democracia pactada (resolucin poltica mediante cumbres de representantes), en base a la
toma de decisiones entre las lites gobernantes con mayora parlamentaria y no as ya, la
movilizacin e incorporacin de la subalternidad al campo poltico estatal y civil, sino solo
bajo marcados periodos electorales y bajo la concepcin dominante del rgimen de autoridad
cupular para solucionar sus distintos problemas.
Condicin de posibilidad para que esas expresiones partidarias, puedan direccionar y
decretar nuevas medidas econmicas y polticas, como sera la Nueva Poltica Econmica
(NPE), cuyo desarrollo ira notablemente en desmedro de la clase obrera, como tambin de los
trabajadores del campo y de las ciudades. Pero tambin esas lites pro empresariales, activaron
formas para articular polticamente a la subalternidad mediante la prometida descentralizacin
administrativa.
14

Este escenario nos posibilita hablar de la derrota coyuntural de la fuerza poltica de

izquierda y de la centralidad obrera de un periodo, de su entramado organizativo, identitario,
reivindicativo, programtico y movilizador, que en groso modo lo detallamos arriba. Sin
embargo, no fue su desaparicin relativa como clase ni como tendencia, sino, de una forma
que mantuvo su existencia. En el caso del movimiento obrero, no se elimina en su totalidad los
rasgos de su conciencia poltica, aunque ser evidente su mutacin poltica y como clase
(obreros pasan a ser re contratados bajo nuevas formas de control, se abren nuevos escenarios
para una nueva clase obrera, muchos obreros despedidos son relocalizados y adoptan parcelas
de tierra, o pequeos comercios, trabajos a cuenta propia, en las urbes y en el campo, etc.).
Por otra parte, otros sectores populares y subalternos, sobre todo el sector campesino,
constituirn y afianzaran distintos mecanismos de respuesta, matizados por la lucha obrera,
como tambin harn relucir nuevas dimensiones de conflicto, como la cuestin tnico
cultural, demandas de participacin ciudadana e institucionalizacin con relacin a la poltica,
(Mayorga, Fernando 2003: 161-162) y dems reivindicaciones como tierra y territorio, as
como, las demandas de redistribucin y desarrollo local con relacin a la economa. Por lo
cual, esta situacin histrica, vendra a reconfigurar el escenario de fuerzas, caracterstico del
ltimo periodo en Bolivia.
Ahora bien, la aplicabilidad de las reformas oligrquicas, post 1985, las caracterizamos
bajo dos periodos: Por un lado, las reformas que van desde 1985 hasta 1993, con la NPE, la
descentralizacin administrativa, y la estabilidad del sistema de partidos; el segundo momento
contempla en trminos polticos, la dinmica plena de las reformas neoliberales, bajo la
segunda fase de Reestructuracin Productiva de los 90, la ley de Participacin Popular, y el
sistema de partidos en su dinmica plena. Siendo que, el eje de estas se desarrollaron de
manera integral y simultnea.
Primer periodo de reforma: La Nueva Poltica Econmica, el Sistema de Representacin
y la Descentralizacin Administrativa (1985-1993)
A partir de las condiciones polticas descritas a grosso modo, se desarrolla la Nueva
Poltica Econmica, la cual, para este periodo contempla la administracin directa solamente
de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos y las minas rentables o potenciables de
15

explotacin de la Corporacin Minera de Bolivia, en cambio las otras empresas fueron cedidas
a las corporaciones regionales de desarrollo (CRD) - delegaciones regionales del gobierno
central, que gozan en principio, de amplia autonoma financiera y de decisin - y a los
municipios. Es decir, estrechez en el control de empresas monoplicas pero delegacin de
empresas menores a la descentralizacin local.
Por otra parte, se desarrolla la relativa desregulacin del Estado sobre asuntos
econmicos, sobre todo, sobre responsabilidades para con sectores trabajadores, y campesinos
pobres. Esto en trminos de Morales bajo [] la liberalizacin de los precios con la
supresin de los controles; una extraordinaria apertura de la economa al comercio exterior a
los movimientos internacionales de capital, y la flexibilidad del mercado de trabajo (Morales
en Mayorga 1992: 100). El decreto 21060 es un indicador de esa poltica, como tambin su
nueva poltica de tierras.
El Estado, en el fondo, afianza su funcionalidad en beneficio del sector privado,
ejerciendo para ello un papel activo. Puesto que, por una parte, se observa al sector pblico (en
ello clases populares obreras, campesinas e indgenas) tendientes a la filtracin de recursos
para la sustentacin del propio Estado y para la rentabilidad del empresariado privado; ya que
se presenta mayor recaudacin de impuestos pblicos, fundamentalmente a los sectores
obreros, campesinos y dems sectores populares. Situacin que vendra a agravarse en aos
posteriores como veremos ms adelante; pero tambin la prctica de la inestabilidad laboral
bajo despidos masivos, siendo que [desde] el primer ao del lanzamiento de la NPE, el
empleo pblico se redujo en un poco ms del 10%, pasando de 246.000 en 1985 a 221.000 en
1986. En 1985, el empleo el empleo en el sector pblico representaba un altsimo 47% del
empleo formal; en 1989 ese porcentaje haba bajado a 39,7%16 (Morales, en Mayorga 1992:
103). Es decir, desde estas polticas el Estado boliviano perfila y consolida sus nuevos roles
como generador de condiciones favorables para la transicin a una economa de libre mercado
(macroeconmicas, legales, normativas, jurdicas, y de incentivo a la participacin privada)
(CEDLA 2003).

16

Es necesario aclarar que para esta parte, el autor define tambin como sector pblico a obreros de los diferentes
centros productivos que para aquel periodo estaban en manos de la administracin central del Estado.

16

La NPE, significa el proceso de reforma del Estado en beneficio de los sectores

privados, o de empresariado grande, en desmedro del sector pblico o bases populares de la
regin, por lo que, [] la NPE, no slo exige que las cuentas fiscales se equilibren, sino que
va ms all al asignar al sector pblico la mayor responsabilidad en la generacin de ahorro
interno (y nacional). En este sentido, los criterios que se aplican para el sector pblico son ms
exigentes que para el sector privado (Morales, en Mayorga 1992: 103). De esa manera el libre
mercado y la poltica neoliberal, significa para las clases obreras y asalariadas, por una parte,
mayores impuestos y por otra parte la precarizacin y flexibilizacin de sus condiciones de
trabajo (ver anexo 1).
Esa situacin econmica, conlleva correlativamente una condicin poltica, y se
resuelve polticamente (Gramsci 1971). Porque la fuerte inestabilidad laboral, despidos,
relocalizaciones, precarizacin, en las relaciones inmediatas de produccin, sobre todo en el
sector privado, que pasara a ser el principal eje de la produccin nacional, influyen en la
organizacin sindical, as, sobre la posibilidad de plantearse reivindicaciones para el sector y
la entera clase, como tambin para la alianza con otros sectores; es decir, la constitucin de
hegemona en los propios centros productivos y peor an hacia otros sectores. Sobre todo, la
influencia de la imposibilidad poltica de la izquierda tradicional para imponerse en el
escenario de fuerzas. Ello condiciona la participacin democrtica de las clases trabajadoras
asalariadas subalternas, que hasta ese periodo haban sostenido la centralidad obrera y
defendido el intervencionismo estatal.
Las transformaciones en la composicin de la clase obrera y trabajadora estn
sintetizados por ciertos datos, como el hecho de que la organizacin obrera de la COB post
1985, vendra constituirse fundamentalmente por sectores ligados a las instancias estatales,
mientras que los sectores ligados a las empresas privadas se convertan en minoritarias (ver
anexos 2, 3 y 4).
Siendo que,
[desde] 1987, la COB, estuvo integrada por 37 organizaciones sindicales de nivel
nacional (18 confederaciones y 19 federaciones), de las cuales 18 estaban compuestas
mayoritariamente por trabajadores dependientes de empresas e instituciones estatales;
de las restantes 19 organizaciones, slo 10 estaban conformadas por trabajadores
asalariados dependientes de empresas privadas, mientras que las otras nueve
17

comprendan sectores disimiles como trabajadores campesinos, artesanos, gremialistas,

estudiantes, cooperativistas, artistas y pequeos comerciantes (CEDLA 2000: 42)
An ms, dentro de esa mayora orgnica de la COB, son los trabajadores asalariados del
magisterio y salud. Y la formacin sindical tena frente a sus condiciones polticas, [] el
restablecimiento del orden y del principio de autoridad [que] fue uno de los leimotiv [motivo
conductor] del programa poltico del gobierno de Paz Estenssoro, quien no vacil en tomar
enrgicas medidas contra las organizaciones laborales y los partidos polticos de izquierda ms
radicales17.
Por otra parte, es de notar que, el empleo de fuerza de trabajo emergente y despedida,
fue a parar fundamentalmente a las afluentes pequeas unidades econmicas o unidades
familiares de produccin (ver anexo 5), as como las diversas unidades comerciales que
emergan producto de las condiciones estructuradas. Esto segn el CEDLA:
[L]a informacin recogida del ltimo Censo Nacional de Establecimientos Econmicos
de 1992, muestra que un reducido nmero de empresas medianas y grandes convive
con un amplio estrato de pequeas y micro unidades manufactureras organizadas
predominantemente bajo formas semi empresariales y familiares. As, en ese ao, y
an hoy, el 94% del total de establecimientos registrados conforman este estrato,
poniendo en evidencia la pequeez relativa del estrato de empresas medianas y grandes
que, en conjunto, representaban menos del 6% del total censado Sin embargo, dadas
las bajas dotaciones de capital y de otros recursos productivos que caracterizan a las
pequeas unidades manufactureras, es innegable que la dinmica industrial depende en
alto grado de las decisiones de inversin y de expansin de la produccin en las
empresas mayor tamao (CEDLA 2003: 87).
Por lo tanto, la configuracin de las nuevas condiciones tcnicas y poltico
organizacionales producto de la NPE, desarroll un marco de condiciones que dificultaban el
ejercicio democrtico y gremial obrero desde la sien sindical (precarizacin, flexibilidad,
pequeas unidades econmicas) por otra parte, frente a toda perspectiva de rearticulacin
obrera se alzaba la frrea represin estatal y patronal (Escobar y Montero 2003: 59).
En el rea rural, toda esa situacin pro oligrquica identificara condiciones similares.
El beneficio otorgado por el Estado fue para los sectores oligrquicos empresariales

17

Al ao siguiente de su posesin dict dos estados de sitio y permanentemente ejerci sobre los sindicatos una
presin poltica que- sin salirse de la legalidad- sin embargo los acosaba. Esta democracia musculosa formaba
parte del paquete de credibilidad en la NPE. (Morales, en Mayorga 1992: 101).

18

agroindustriales, ligados a las altas esferas gubernamentales, que en los anteriores gobiernos
del MNR y ADN fueron formndose en desmedro de las comunidades indgenas y de los
sectores campesinos pequeos parcelarios (ver anexos 6 y 7). Esta oligarqua fue beneficiada
tambin por las polticas aplicadas bajo la NPE. Constituyndose stas, mayoritariamente en el
oriente boliviano y parte del valle cochabambino. Todo esto es evidente segn los datos
proporcionados por Ormachea:
Hacia 1988 [] al constatar que los campesinos pobres, aquellos cuya produccin no
alcanzaba a cubrir la reproduccin de la fuerza de trabajo familiar ni a reponer sus
medios de produccin y que, por tanto, se vean obligados a vender su fuerza de trabajo
temporalmente, representaban el 76% de las unidades agropecuarias campesinas y
solamente acaparaban el 26% de la superficie total de tierras cultivadas. Por otro lado,
los campesinos medios que utilizaban que utilizaban fundamentalmente fuerza de
trabajo familiar y lograban reproducir la unidad econmica representaban el 11% y
concentraban el 13% de la superficie total cultivada. Finalmente, los campesinos ricos
concentraban el 61% de la superficie total cultivada y solamente representaban el 13%
de las unidades econmicas campesinas (Ormachea 2008: 39)
Es de notar que, en este escenario, gran parte del sector campesino pobre, pasara por
un proceso de mutacin en su composicin de clase. Estos campesinos afianzarn la
dominacin y subordinacin, en las urbes populares, industrias y agroindustrias, bajo la forma
patronal por un lado y de semi - proletarizacin por otro, tanto en las pequeas unidades
econmicas y pequeo patronales, como tambin en grandes patronatos y agroindustriales. Es
decir que
[] se ha producido un importante crecimiento de la categora de patrones a una
tasa anual del 14,6% -, que se declaran habituales empleadores de fuerza de trabajo
[] [C]omo dato ilustrativo, baste mencionar que del total de 77.946 patrones
identificados en 1996, que constituyen el 4,8% de la poblacin ocupada agropecuaria
del pas, un 52 % contrata exclusivamente trabajadores asalariados y un 21% combina
la utilizacin de trabajo asalariado con trabajo familiar, aunque el primero es lo
dominante (Pacheco 2000, en CEDLA 2000: 37)
Siendo as que la libre competencia del mercado, cuyos mrgenes fueron aperturados para las
empresas grandes (transnacionales) y medianas, habra tambin condiciones para el
florecimiento de pequeas unidades econmicas en el campo y las urbes, aunque su
sustentacin se desarrolla en desmedro del pequeo propietario campesino pobre y de los
ofertantes de fuerza de trabajo.

19

Como mencionamos antes, junto a esas condiciones econmicas se tejen

simultneamente distintas condiciones polticas para asegurar un determinado dominio del
sistema en su conjunto. Es as que, los grupos oligrquicos y sus expresiones partidarias,
buscaran fortalecer las condiciones favorables de su relativa hegemona, como fuerza poltica
articulada al sistema de representacin partidista y bajo su modelo econmico neoliberal. Por
lo cual, no es casual que sobre las condiciones de fuerzas, como era ya la fragmentacin entre
diferentes sectores de la clase obrera, campesina, popular y emergencia de pequeos patrones,
as como sobre la separacin entre altas esferas de decisin, se atacara esos conflictos y se
buscara cimentar una forma ms democrtica que constituya una red de participacin desde
la subalternidad.
Por una parte, bajo la descentralizacin administrativa, como gestin poltica o toma de
decisiones locales, que garanticen mayor participacin de las bases (red de municipios con
propios recursos econmicos y polticos); por otra parte, se buscara fortalecer el sistema de
partidos, o la posibilidad de eleccin peridica en relacin a las altas esferas de poder.
Por otra parte, los postulados polticos de mayor democracia, evidenciara su contrario,
la constitucin del poder en grupos cupulares, tendientes cada vez ms a la reduccin.
Afincados en partidos eje o tradicionales MNR MIR ADN18. Los mismos, por su
composicin (reducida y de aparente respeto a la legalidad del Estado) llegaban a dar
viabilidad a las reformas desde el Estado bajo la figura de democracia pactada; es decir las
mismas lites defendan con sus acciones la legalidad del Estado, bajo la figura de mayora
parlamentaria, que contempla la Constitucin Poltica del Estado para el pleno gobierno,
llevando as el desempate entre fuerzas polticas a las mesas de dilogo, y al ejercito como
garante, lo que vendra a denominarse como sistema de democracia pactada.
Sobre esa situacin, Mayorga nos detalla los momentos histricos de aquel suceso para
ste periodo:
La reforma poltica se llev a cabo mediante un mecanismo informal: cumbres de
jefes de partidos con representacin parlamentaria, realizadas en 1991 y 1992. [] el

18

Para 1985, segn Fernando Mayorga, se redujo el abanico de partidos, de 18 a 10, concentrando la mayor
votacin en 3 partidos ADN-MNR-MIR, siendo que la derecha y centro, obtenan ms de la mitad de votacin.
Lo mismo que se ira fortaleciendo posteriormente (Mayorga 2003).

20

acuerdo de julio de 1991 se dio en torno a las reformas en el sistema electoral, la

descentralizacin administrativa del Estado y la despartidizacin del poder judicial. En
este acuerdo participaron todos los partidos con representacin parlamentaria. El
acuerdo de 1992 estableci la reforma del poder judicial [] la elaboracin de una
propuesta de reforma constitucional y la necesidad de una ley que regule el
funcionamiento de los partidos; as mismo, se reiter la demanda de descentralizacin
administrativa y se incluy la reforma educativa (Mayorga 2003: 170)19.
Estas mismas lites que haban tejido un eje de partidos tradicionales en el sistema de
toma de decisiones estatales, van a impulsar desde las elecciones municipales de 1989, una
figura de descentralizacin administrativa dirigida desde el Estado, como figura poltica de la
toma de decisiones de gobiernos locales, bajo la eleccin y reforma de las funciones de los
municipios, que en periodos anteriores se hallaban enmarcadas en la disponibilidad de las
lites estatales20.
Sin embargo, este proceso de democratizacin, se constituira sobre las bases
contradictorias, de empobrecimiento popular, una mayor dependencia del Estado hacia
empresas transnacionales y locales, as como el resguardo de los marcos postulados por los
gobiernos de turno mediante la fuerza represiva Estatal, incluso la composicin social
monocultural de los canales de representacin como son los partidos polticos21, entra en esa
forma dicotmica de democratizacin.

19

Al respecto Jorge Lazarte sostiene: Con todo, la reforma poltica es una constante en el accionar de los actores
polticos, que adquieren un impulso especial a partir de 1989 mediante un novedoso procedimiento de bsqueda
de consenso entre jefes de los partidos polticos que, a travs del denominado Acuerdo del 5 de febrero de 1991,
deciden modificar el sistema electoral estableciendo la composicin de las Cortes Electorales con cuatro
representantes del poder Legislativo elegidos por dos tercios, el respeto del sufragio con escrutinio en urna y la
representacin de minoras. As mismo, se plantea la necesidad de encarar el debate en torno al proceso de
descentralizacin administrativa y la conformacin de un poder judicial independiente. A su vez, en el acuerdo
de 9 de julio de 1992, establecido con el fin explcito de modernizar el Estado y fortalecer la democracia, los jefes
de los principales partidos concertan la eleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia mediante dos
tercios de votos del parlamento, el impulso a una Reforma Constitucional y la elaboracin de una Ley de Partidos
para combatir el transfugio (Lazarte, 1993: 193 30, citado en Mayorga 1997: XXVI). (Estos acuerdos van de
1989 a 1997).
20
Al respecto, seala Mara Teresa Zegada que La aplicacin de la Ley de Descentralizacin Administrativa
(Ley 1654, de 28 de julio de 1995) abre nuevos espacios de participacin en la gestin gubernamental El
proceso de descentralizacin administrativa, establece el funcionamiento del Consejo Departamental, compuesto
por representantes de provincias, y presidido por el Prefecto del departamento como rgano colegiado de
consulta, control y fiscalizacin de la gestin prefectural (Art. 10), se han elegido a nivel nacional un total de 169
Consejeros. En trminos polticos-institucionales, los consejeros representan, a nivel departamental, los intereses
de cada una de las provincias (Zegada 1998: 23).
21
Segn Rojas y Verdesoto: [] los partidos bolivianos se asientan en sectores (preferentemente medios)
generadores de opinin los simpatizantes se ubican a nivel socioeconmico alto (que es la va que ha optado

21

Por lo cual, recuperando el postulado de Zavaleta, identificamos que este rgimen

busca democratizar o igualar lo que no est igualado y ms an, se encuentra en mayor
fragmentacin y abigarramiento. Es decir, haba mayor participacin en los marcos postulados
por las oligarquas, y bajo mayor pobreza y represin a constituir fuerzas polticas no
constituyentes con el Estado.
Se enfrenta as la contradiccin entre las bases materiales y los postulados ideolgicos,
entre las condiciones econmicas y las perspectivas polticas del rgimen, frente a la
formacin de conciencia poltica de los diversos sectores, bajo una coherencia reflexiva de las
bases populares, que si bien se aferraban a muchas instancias de esa red institucional y
discursiva, evidenciaban en muchos casos su reformulacin.
Frente a la burocratizacin del poder y alejamiento local, al parecer se

teje la

localizacin de las formas representativas22; esto se resuelve para las bases populares bajo el
marco de una [S]uerte de parcelacin y orientacin sectorial de sus demandas y, las
territoriales concentradas en las juntas de vecinos, comits cvicos y comunidades indgenas,
entre las ms importantes (Zegada 1998: 18-19).
Consecuente con esa localizacin de la representacin, y la racionalidad popular que la
contiene, se fermentan los rasgos del neopopulismo, cuya direccin poltica es de carcter
local y basada en la imagen del caudillo (ver anexos 7, 8 y 9). Aunque, como indica Mayorga,
la irrupcin de los partidos neopopulistas no puso en entre dicho esa tendencia hegemnica [de
la democracia pactada], al contrario, la reforz puesto que tempranamente entraron a la lgica
de pactos y al ejercicio gubernamental en algunas reas: CONDEPA voto por Jaime Paz en el
parlamento en 1989 y administr una corporacin de desarrollo regional, adems, entre 1991 y
1995 accedi al control de la alcalda de la sede de gobierno con el apoyo de ADN y MIR;

Bolivia para la reconstitucin de su sistema) y los sectores populares se han alejado de la poltica (lo que ratifica
una ruptura entre lites polticas y base de la sociedad) (Rojas y Verdesoto 1997: 57).
22
En esta eleccin, Accin Democrtica Nacionalista (ADN) obtuvo la primera mayora en los departamentos de:
Cochabamba, Oruro, Beni y Pando y la segunda mayora en La Paz y Potos. El Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR) la primera mayora en Potos, Chuquisaca y Tarija y la segunda mayora en Cochabamba.
A su vez, el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) obtuvo la segunda mayora en Santa Cruz, Beni,
Pando y Tarija. Tambin Conciencia de Patria (CONDEPA) obtuvo la primera mayora en La Paz y la segunda
en Oruro. Finalmente, Unidad Cvica Solidaridad (UCS) logr la primera mayora en Santa Cruz (Zegada 1998:
53-54).

22

mientras tanto, UCS estableci un acuerdo postelectoral municipal con el MNR, mediante el
cual pas a administrar varios municipios importantes en 1989 y 1991 (Mayorga 2003: 168).
Es en este marco que, tambin se va a articulando en el horizonte de respuesta popular,
las luchas de diversos sectores, como era el caso de las federaciones y confederaciones
campesinas en el rea rural, as como las juntas vecinales en el rea urbana; combinando las
formas organizativas, identitarias, de movilizacin, de proyecto, aunque fuese en primera
instancia coyunturales o al hecho de que se adscriben prioritariamente a la defensa de intereses
especficos y localistas que no generan mayor impacto en el sistema poltico nacional.
La ciudadanizacin forzada desde el Estado sobre la sociedad civil abigarrada, sus
cnones poltico-institucionales de resolucin de problemas sociales, bajo la racionalizar la
participacin estatal descentralizada y bajo el sistema de partidos como mecanismos de
participacin democrtica, atada al modelo econmico neoliberal, se enfrenta a la
reconfiguracin, as como a la pervivencia de las fuerzas polticas subalternas, que activan sus
respuestas y en otras situaciones mantienen un combate. Aunque para este periodo todas estas
fuerzas permanecen ocasionales y disgregadas, no representativos de la diversidad y
multiculturalidad. Siendo que, los lmites del mismo localismo territorial y reivindicativo,
afloraban.
Estos procesos contradictorios entre flujos y reflujos de la subalternidad, se evidencian
en las diversas expresiones de fuerza, elevadas hasta su momento decisivo, por una parte,
como fue el reflujo de las luchas de trabajadores estatales, que resistieron sobre todo a nivel de
trabajadores en salud y educacin, as por otra parte, el flujo de movilizaciones campesinas e
indgenas de 1990 con la Marcha por tierra y territorio, las marchas multitudinarias de 1992,
en conmemoracin a los 200 aos de colonizacin, y la constitucin de espacios de
coordinacin subalterna como fue el planteamiento en ese mismo ao de la Asamblea de
Unidad de las Naciones Originarias por las organizaciones campesinas e indgenas.
En estos marcos, la democracia en la sociedad abigarrada frente a la democracia del
Estado aparente, elitista, y mono cultural, para esta primera etapa de democracia
representativa y neoliberalismo econmico, evidenciaba contradicciones similares a las que
influyeron en su surgimiento.
23

Segundo momento de avanzada: La reestructuracin productiva de los 90 y la

participacin popular (1993-2000)
La Reestructuracin Productiva de los 90, viene a ser el afianzamiento de la tendencia
pro-oligrquica iniciada por la NPE, procediendo esta vez a la capitalizacin total de las
empresas monoplicas, como as tambin, a la permisibilidad de capitales extranjeros sobre
distintos servicios bsicos (agua, energa, etc.). Junto a ello se afirma la tendencia a la mayor
precarizacin de las condiciones de vida de la poblacin, siendo el sector pblico, el mayor
ente de ingresos para el Estado (CEDLA 2005). A la vez que se desarrolla una concentracin
privada de los diversos recursos de primera necesidad, como agua, electricidad y otros cuyo
control impona en el mercado tazas de consumo a disposicin empresarial. Esto en trminos
de Pabn y Montero significa que:
[D]esde 1990, la Ley de Inversiones y la Ley de Capitalizacin, as como el Nuevo
Cdigo de Minera, la Ley de Hidrocarburos, la ley del Sistema de Regulacin
Sectorial (SIRESE) y las leyes sectoriales vinculadas a algunos servicios bsicos,
constituyen parte del marco regulador que otorga condiciones ampliamente favorables
a la inversin privada (explotacin de recursos naturales; libre contratacin de mano de
obra; incentivos tributarios, fiscales y arancelarios; libre movilidad de capitales;
remisin del excedente al exterior) (Pabon y Montero 2003: 20).
Por lo cual es evidente que las polticas econmicas neoliberales, en un principio
haban servido a la proliferacin y beneficio de las empresas medianas y pequeas, pero
contradictoriamente, para esta segunda etapa, se mostraba como su contrario y adverso.
Siendo que la disponibilidad tendiente a la elevacin de precios en el mercado, de los
hidrocarburos, energa y dems servicios y recursos, afectaba tambin a estas unidades
econmicas. Como indican Pabon y Montero (2003)
Las condiciones ofrecidas por el pas fueron altamente favorables al ingreso de nuevos
agentes de inversin, asegurando altas tasas de retorno y el libre flujo de capitales. En
contrapartida, su posicin monoplica u oligoplica en el mercado, junto a la vigencia
de marcos reguladores parciales o ambiguos y la dbil capacidad de control,
fiscalizacin y negociacin por parte del Estado, otorgaron demasiada influencia a las
empresas reguladas en la fijacin de precios y tarifas y en la definicin de los
parmetros bsicos que determinan la rentabilidad del negocio en desmedro de los
consumidores y de los ingresos fiscales []. Siendo as que, [] a diferencia de los
sectores privilegiados por la accin reguladora del Estado, el desarrollo de las
actividades manufactureras y agropecuarias, en particular de aquellas cuya produccin
24

se destina al mercado interno, se dej en manos del mercado (Pabon y Montero 2003:
22).
Pero constituye sobre todo, un golpe an mayor a las entidades sindicales obreras,
tanto a las articuladas a esas unidades econmicas estatales, que pasaron a manos privadas,
como a las diversas organizaciones sindicales de diferentes sectores.
Por lo que, para finales de esta dcada de los 90 a raz de procesos como la
capitalizacin y privatizacin, de las 18 organizaciones dominadas numricamente por
trabajadores dependientes del Estado, al menos 5 han sufrido cambios radicales
consistentes en la presencia preponderante de trabajadores dependientes de empresas
privadas: Confederacin de Trabajadores Ferroviarios, LAB, AASANA, AADAA,
jubilados y ramas anexas de Bolivia, Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de
Bolivia, Federacin Sindical de Trabajadores Petroleros de Bolivia y la Federacin
Sindical de trabajadores de ENTEL. Otras tres organizaciones prcticamente han
desaparecido por efectos de cambios tecnolgicos y reestructuracin Estatal:
Federacin Sindical de Trabajadores Radiotelegrafistas del Estado, Confederacin
Sindical de Trabajadores del Estado y Federacin Nacional de las Corporaciones
Regionales de Desarrollo de Bolivia. En otros sectores como el Fabril, el de comercio y
el de seguridad social, los procesos de reestructuracin estatal supusieron la
eliminacin de sindicatos de base con presencia de trabajadores dependientes del
Estado (Arze 2000: 42-43)
En ese sentido, los conflictos entre el Estado y las organizaciones existentes, revela la
primaca del sector sindicalizado de servicios, siendo que, desde 1993 -1999 la paralizacin de
actividades como medio de protesta, fundamentalmente se concentra en esos sectores, como
Educacin y Salud con un 62,3% del total de paros a nivel nacional, en cambio, sectores
productivos como minera y petroleros, evidencia una respuesta como lucha sindical,
decreciente. (Ibd.)
De forma similar, para este segundo periodo de reforma neoliberal, se afirm en el agro
el dominio oligrquico, producto de las recetas de organismos internacionales, para la apertura
favorable a inversiones extranjeras, sobre todo brasileras, para la agro industria
primordialmente de oleaginosas (soya y dems). Proceso reconocido en la Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria (conocido como la Ley INRA) de 1996, la cual busca constituir
ese mercado de tierras en perspectiva de la exportacin, y de ello, la creacin de otras vetas de
recursos estatales alternativos, perfilados desde anteriores gobiernos, que bsicamente es
opcional fundamentalmente a grandes empresarios agroindustriales.

25

En ese marco tambin se plantea la Ley Forestal del mismo ao, con caractersticas
similares. Siendo que, la lrica de la ley INRA as como la Ley Forestal, tienen como blindaje
legal, para la apertura del libre mercado de tierras, que si bien posibilita la extensin
empresarial, en ltimo trmino, vendra a beneficiar primordialmente a los grandes
empresarios.
La Ley INRA y la Ley Forestal, busca amortiguar la demanda de tierras al Estado por
parte de pequeos campesinos, y permite la expansin a territorios de habitad de comunidades
indgenas. Esto bajo diversos conceptos como el de Funcin Econmico y social, que permite
solo la expropiacin de ciertas haciendas puesto que su atencin se centra en la eficiencia
e intensidad del uso de la tierra [], en la produccin y productividad de las empresas
individuales. Ms que en las desigualdades sociales inherentes a una distribucin desigual de
tierras (Feder 1978, en Ormachea 2008: 53), por lo que la expropiacin se direcciona a reas
perifricas, que no cumplen esa Funcin Econmica y Social.
A la vez que, este espritu de proteccin de la gran propiedad terrateniente que
caracteriza a la ley INRA queda tambin al desnudo al considerar suficiente la presentacin
del pago anual de impuestos, basado en el autoevalu del propietario del valor de su tierra
como prueba de no abandono (Ibd.) Y por otra parte, el acceso a la tierra para los
empresarios debera darse a travs de la adjudicacin (compra y venta) y no por dotacin
(acceso gratuito) incluye tambin a campesinos y colonizadores que de manera individual
pretendan a acceder a tierras. Se trata, ciertamente, de una disposicin destinada a amortiguar
la presin de los campesinos pobres hacia la gran propiedad terrateniente de tierras bajas.
(Ibid.).
Estas leyes, si bien contemplan la existencia de Tierras Comunitarias de Origen (TCO),
a la vez considera la posibilidad de su reversin a causa de utilidad pblica, por ejemplo
extraccin de la minera e hidrocarburfera. (Ibd.) Y privilegia la conversin de contratos
forestales y agrarios a concesiones medianas y grandes en capital. Imponindose as barreras a
los pequeos productores en el mercado, siendo que la misma norma contempla usos de
tecnologa de difcil acceso, pero tambin a las comunidades indgenas que no gozan de esos
mismos recursos materiales de produccin.

26

En esos marcos, la lgica del libre mercado bajo la forma de exportar o morir, como
as las reformas estatales en materia de tierras, posibilita a los grandes empresarios
agroindustriales, la perspectiva de ampliar sus exportaciones y concentrar la mayor cantidad
de tierras productivas. En cambio, es evidente que una gran mayora de pequeos campesinos
as como diversas comunidades indgenas, no encontrarn en esas condiciones estatales y
econmicas, perspectivas de mejorar sus condiciones de vida, por lo que el proceso de
servidumbre en el agro, tendera a su agravamiento.
En el agro, tambin se recrudece la Ley 1008, producto a la vez, de las recetas
internacionales de control del crecimiento de cocales. Siendo que, solo entre 1998 a 1999, las
plantaciones por hectrea de coca haban decrecido en ms de la mitad, de 38.000 hectreas
registradas, a 21.800 hectreas.
De esa forma se afianza la figura de subordinacin estatal a designios extranjeros, y
como resultado, grandes mayoras urbanas y rurales, comienzan a vivir condiciones cada vez
ms precarias, sobre lo cual, tambin comienzan a evidenciar sus condiciones precarias
producto de los marcos econmicos neoliberales. Las clases obreras, y campesinas en primera
instancia, pero en esta segunda etapa, se afianza tambin esa crisis sobre las clases pequeo
patronales y semi empresariales.
Correlativamente a las Reestructuracin Productiva de los 90 se desarrollan las leyes
de descentralizacin administrativa bajo la Ley de Participacin Popular
[] (ley 1551 de 20 de abril de 1994), [mediante la cual] se ha procedido a la
municipalizacin del territorio, incorporando unidades mnimas de organizacin
territorial como las secciones y los cantones [] complementando adems la
redistribucin equitativa de recursos econmicos para los municipios. Se trata de un
proceso de descentralizacin en la medida en que traspasa responsabilidades,
atribuciones y tambin recursos a las secciones municipales correspondientes (LPP,
1997, citado en Zegada 1998: 21).
Esto, como complemento poltico a la municipalizacin o descentralizacin administrativa
dirigida desde el primer periodo de reformas. Y hasta la fecha de su promulgacin, se contaba
con 24 municipios, que posteriormente para 1999 pasaran a contarse como 314 municipios en
todo el pas. De los cuales, segn Albo, el 57% son auto declarados indgenas.

27

As tambin, la ley contempla una mayor distribucin del Tesoro General de la Nacin
hacia las municipalidades por concepto de habitantes y por porcentaje de recursos co
participables (recaudaciones). De manera ms precisa, segn datos de UDAPE (1995)
significa que:
Inicialmente el marco legal que estableca el sistema de Coparticipacin de los
impuestos estaba plasmado en la Ley 843 de mayo de 1986 (Ley de la Reforma
Tributaria), posteriormente esta fue modificada a travs de la Ley 1551 de abril de
1994 (Ley de Participacin Popular), que en primera instancia modifica la nmina de
los ingresos coparticipables aadiendo el Impuesto a la Transferencia Gratuita de
Bienes y el Impuesto a los Viajes al Exterior y transfiere a las municipalidades la
totalidad de las recaudaciones del Impuesto a la Propiedad de Bienes. Adicionalmente,
la Ley 1606 de diciembre de 1994 (Modificaciones a la Ley 843) transfiere a las
alcaldas la administracin y recaudacin del Impuesto a las Transferencias
Municipales (ITM) y el Impuesto al Consumo Especfico a la chicha de maz.
Los impuestos no coparticipables son: el Rgimen Tributario Simplificado (RTS), el
Sistema Tributario Integrado (STI), el Impuesto Especial a la Regularizacin
Impositiva (IERI), la recaudacin en valores fiscales, el Impuesto Especial a los
Hidrocarburos y Derivados (IEHD) y otros ingresos provenientes de la venta de valores
como ser: timbres, papel sellado, pasaporte, libreta de matrimonio, nacimiento, etc.
Los ingresos por concepto de coparticipacin tienen la siguiente estructura: 20% de las
rentas nacionales para las Municipalidades, 5% para las Universidades y el resto para
el Tesoro General de la Nacin, recursos que son distribuidos en proporcin a la
poblacin de cada uno de los municipios 23.
En ese sentido, esa municipalizacin y disponibilidad de mayores recursos locales, por
una parte se enmarcan en los indicadores de habitantes por municipio como as las rentas co
participables entre el Tesoro General de la Nacin y cada regin recaudadora, para la
disponibilidad de recursos. Siendo que, por una parte, se tiene mayor participacin, mayores
recursos, sobre todo hacia los departamentos de Pando, Beni y Potos, as como a los sectores
rurales donde segn datos del Banco Mundial, antes del periodo de participacin popular los
campesinos e indgenas reciben el 1,6 por ciento del Producto Interno Bruto de Bolivia, pese a
que la poblacin en el rea rural es ms del 40% [] [y] se advierte que el ingreso promedio
mensual en el rea urbana es de 2.263 bolivianos, mientras que en el rea rural llega a un
promedio de 628 bolivianos (Liendo 2009: 49).

23

http://www.udape.gob.bo/portales_html/AnalisisEconomico/analisis/vol16/art03.pdf

28

Pero por otra parte, esta situacin de ampliacin de recursos locales, viene mediado por
la misma fisonoma de la disponibilidad de la reforma y la estructura de apariencia estatal,
siendo que, entre mediados de 1995 y 1999, los sectores capaces de recaudar mayores recursos
por concepto de produccin y exportacin, como as por habitantes, primordialmente son los
sectores del eje troncal como es La Paz, Cochabamba, y Santa Cruz. Por lo cual:
La distribucin territorial del desarrollo se encuentra fuertemente ligada a la
composicin sectorial del producto. Los cuatro sectores identificados como potenciales
para promover el crecimiento son: hidrocarburos, minera, agropecuaria y el sector
industrial. Se observa que los departamentos del eje se ven favorecidos por la
posibilidad de desarrollarse en varios de estos sectores. Santa Cruz, por ejemplo,
presenta una importante participacin en el sector de hidrocarburos, en las actividades
agrcolas, as como en la actividad industrial (CEDLA 2002: 2).
Seguido, los ingresos y presupuestos municipales, en gran medida estn mediados por los
cnones del mercado y de las mismas polticas a nivel Estatal y municipal. Siendo que, la
balanza de cambios en esa base, como ser la baja en los ingresos de recaudacin productiva,
debe ser apaliada mediante otras fuentes de financiamiento municipal o escatimar egresos
pblicos.
Esa situacin, sopesada en un mbito social de condiciones de pobreza exacerbada en
Bolivia. Sobre lo cual, datos recientes evidencian un aumento en este indicador: en 1999 la
incidencia de pobreza era de 62,64 por ciento, mientras que la pobreza extrema alcanzaba al
36,76 por ciento de la poblacin boliviana (Ibd.: 2) Y que, la ejecucin presupuestaria
municipal en este periodo, representa ms del 40% en gastos corrientes. Situacin que
encuentra su consecuencia crtica para finales de los 90 y principios del 2000. Siendo que la
baja en el Producto Interno Bruto, por la crisis econmica del capital internacional de 1999,
acarrea a la vez la baja en el presupuesto municipal y nacional. Situacin que impulsa los
pronsticos de una reduccin del 20% en las municipalidades, as como las recaudaciones del
PGN.
Sin embargo, para este mismo periodo, es evidente el acercamiento aunque desigual,
de la subalternidad a estas instancias de organizacin poltica-institucional, a las
organizaciones territoriales de base (OTBs.) y juntas vecinales, siendo que de este modo []
se ha introducido una instancia adicional/intermedia de destino para la demanda y una
29

discriminacin en su formulacin [as mismo] ms de la mitad de la poblacin (52.1%) solicita

ayuda a la Alcalda (Rojas y Verdesoto 1997: 53). Aunque como es evidente, se enmarca en
las condiciones del abigarramiento civil.
Por su parte, el denominado sistema de partidos en su etapa plena, evidencia su
fortificacin hasta el grado de dictadura del poder ejecutivo. Siendo as que, el
presidencialismo boliviano devino en la dictadura del poder ejecutivo, sin ningn contrapeso
poltico efectivo en la toma de decisiones sobre los problemas fundamentales del Estado y la
economa (Orellana 2006:21), situacin que simultneamente posibilit el dominio casi
directo de los consorcios extranjeros en materia de polticas nacionales.
Por lo que durante el gobierno del MNR las leyes en Bolivia se hicieron en consulta
con las transnacionales (Calle, en Orellana: 2006). O como comenta Fernndez (citado por
Orellana), la articulacin de las cpulas de gobierno con las empresas transnacionales, como
fue en el contrato con la empresa ENRON para construir y operar el gasoducto Bolivia
Brasil, siendo que Snchez de Lozada (escribe Roberto Fernndez) no tena atribuciones para
firmar convenios de esta naturaleza, dado que YPFB era una empresa pblica y no de su
propiedad. Este contrato inconstitucional a todas luces, por sus caractersticas internacionales
deba haber sido discutido y aprobado previamente por el congreso boliviano. (Fernndez
2005, en Orellana 2006)
Por otro lado se observa en el sistema de partidos, la extensin de la corrupcin en las
altas esferas estatales. Como dato simple, se tiene el enriquecimiento y acaparamiento de
tierras, en manos de funcionarios de las altas esferas del gobierno situacin que corresponde a
la vez, a las esferas ms descentralizadas, en una dinmica de cuoteo y prebenda generalizada.
Siendo que, esta nueva lite poltica partidaria, no es ya un mero apndice de las clases
privilegiadas tradicionales. Pero tampoco representa una lite funcional moderna, cuya
legitimidad residira en su competencia especfica para la solucin de problemas []
(Mansilla 1992: 92).
Estas lites partidistas y la estructura de partidos, influyen en la medida que tambin
son producto, de una intelectualidad y moralidad definida por Mansilla, de alta corrupcin, la

30

prebenda y el caudillismo; rasgos que, a partir de la avanzada del segundo periodo de reformas
tanto en el Estado como en la sociedad civil, llegan a ampliarse en lugar de superarse.
Sobre este punto, Mansilla indica que Para comprender mejor la simbiosis entre
elementos tradicionales y modernos en el interior de la lite de poder es conveniente
referirse a la gnesis de dos grandes partidos el Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR) y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) se
comprenden as mismos como partidos de renovacin generacional, terica y prctica
[] sin embargo todos estos designios han permanecido en la casi totalmente en la
esfera de la retrica: el MNR y el MIR en el ejercicio cotidiano del poder se han
distinguido por la renovacin de las prcticas ms convencionales y retrgradas de la
cultura poltica tradicional:
a) Corrupcin en un grado muchsimo ms elevado que la practicada habitualmente por
los partidos clsicos de la Derecha, asemejndose a un verdadero asalto metdico a
las arcas fiscales.
B) Ejercicio intenso del prebendalismo y el clientelismo.
C) Adscripcin al caudillismo usual y a los sistemas pre-racionales para el
reclutamiento de sus capas directivas
d) Continuacin de la acostumbrada brecha entre la programtica oficial y la praxis
efectiva, convertida ya en un verdadero abismo (Mansilla, en Mayorga 1992: 93-94).
Por lo cual, se configura para este periodo una resistencia generalizada hacia los
partidos en la medida en que stos no han podido ajustar su funcionamiento a las demandas y
expectativas de la poblacin, lo que ha puesto en entredicho su funcin central en sistema
poltico, que es la de ser estructuras de mediacin (Lazarte, en Mayorga 1992: 82)24.
Evidenciando y recrudeciendo an ms, la esa apariencia estatal desde la sociedad civil.
Sin embargo, en un escenario heredado y condicionado por la alienacin,
sectorializacin de la poltica, y la precarizacin de las condiciones de vida de la poblacin,
sumado la direccin intelectual y moral en base a la prebenda, la corrupcin y el caudillismo,
tanto en el sistema de partidos como en las organizaciones de base; se alzan

24

Por su funcin mediadora, entendemos la realizacin de tres tareas esenciales: la representativa, la expresiva y
la canalizadora (Sartori, 1987). Segn la primera [] vimos, y existen abundantes datos empricos sobre ello, que
la poblacin no se siente representada por los partidos [] tampoco estn mejor en la funcin expresiva en la
medida en que lo que expresan en forma de quejas, protestas, impugnaciones, son ms bien aquellas que
provienen de los mismo partidos y no precisamente de la sociedad [] Tambin la tercera funcin mediadora y
canalizadora est en dficit. La poblacin no est persuadida de que sus opiniones y demandas sean recogidas,
canalizadas y transmitidas al sistema poltico (Lazarte, en Mayorga 1992: 82).

31

contradictoriamente, diversas fuerzas polticas que reconstituyen el escenario de fuerzas.

Siendo que, estas mismas combinan las reglas de juego instituidas por el Estado como las
formas de poder elaboradas desde su subalternidad sindical, local, tnica, gremial y de clase
(mando local en relacin a la directiva sindical, organizacin territorial en base a los ayllus,
etc.).
De estas fuerzas polticas, como son la CSUTCB, CIDOB, CONAMAQ, entre otras, se
constituye la fuerza del movimiento campesino e indgena, que mantena y afianzaba sus
formas identitarias con las reivindicaciones de Tierra y Territorio, y en ello, las formas
organizativas y de movilizacin mediante un proyecto de poder, frente al Estado, como sobre
las bastas extensiones de sus clases, y etnias, en este periodo. Es decir, la reivindicacin de
tierras y territorio, vendr a ser el ente articulador de las clases y etnias campesinas e
indgenas, situacin que es revestida por el amplio repertorio de la imagen simblica de lo proindgena, lo anti kara, anti colonial, discursos con los cuales, buscan interpelar a la amplia
composicin nacional-popular, que no se identificaba con el tema de tierras, pero s con la anti
colonialidad.
Es evidente que las diversas organizaciones campesinas e indgenas como

la

CSUTCB, CIDOB, CONAMAQ, identifican a su modo la figura de la reivindicacin, ms

an, constituyen el ente articulador de la subalternidad con mayor organicidad y participacin
democrtica, en la sociedad civil y a nivel del aparato estatal. Siendo que, para este periodo,
bajo la incorporacin permanente de las bases populares campesinas a las luchas convocadas
por la direccin poltica, mediante una articulacin entre la identificacin con la reivindicacin
y el proyecto de poder, como as la materializacin de una organicidad decidida para la
movilizacin, logra configurar de manera firme la forma de la fuerza poltica campesina, que
encabezaba bastas convocatorias a movilizaciones, con bloqueos, a pesar de las cruentas
masacres. Situacin de fuerza poltica, que es combinada con los recursos estatales, como fue
la presentacin en elecciones municipales de 1995, obteniendo varios municipios bajo el
control orgnico campesino. En ese proceso, la CSUTCB toma la iniciativa y la direccin,
desarrollando la forma de partido para la toma del poder; combinando las formas
institucionales del Estado, con las formas de lucha del sector frente al Estado, pero que es
todava germinal por su composicin.
32

La particularidad de esta fuerza poltica, es que comienza a movilizar y articular

primeramente a las amplias capas y estratos de la clase campesina e indgena por el problema
de tierras y territorio, como as frente a las polticas efectivizadas en el agro, matizando las
cuestiones tnicas y coloniales del dominio de la clase oligrquica, frente a los amplios
sectores campesinos quechuas, aymaras y guaranes.
El masivo apoyo hacia este sector, se desarrolla sobre todo en las regiones rurales de
Cochabamba y La Paz, en el primero en las elecciones municipales de 1995, al Instrumento
Poltico por la Soberana de los Pueblos, posterior Movimiento Al socialismo (MAS- IPSP),
instrumento poltico de la CSUTCB. Posteriormente, logra articular a otras organizaciones
campesinas e indgenas, matizando as el escenario de fuerzas en este periodo, que se
caracterizaba por los varios focos de conflicto con el rgimen, pero ninguno haba logrado
constituir hegemnicamente su propia fuerza poltica a nivel de la entera clase social, y peor
an frente a otras clases, como lo organiz la CSUTCB y bajo su forma de partido, formador
del Movimiento Al Socialismo (MAS). Esta fuerza poltica, no es homognea, sino, pervive
bajo un proceso de pugnas externas e internas que lo matizan y conforman, a la vez que esta
fuerza poltica matiza y forma el escenario poltico, de mayor o menor grado, lo que veremos
ms adelante.
2.1. Crisis del neoliberalismo y de democracia representativa: Subsistencia del
colonialismo interno y del Estado aparente.
En el anterior subtitulo, observamos las caractersticas del Estado entre 1985-2000, y
de qu manera surgi, as como su consolidacin institucional y discursiva en torno a algunas
de las ms importantes reformas que se implementaron (la Ley de Participacin Popular, la
Ley de descentralizacin Administrativa, las vinculadas con la Nueva Poltica Econmica y
los cambios en la Constitucin Poltica del Estado). En el siguiente subtitulo, utilizando las
nociones de colonialismo interno de Silvia Rivera y Estado aparente y sociedad abigarrada
de Ren Zabaleta, realizaremos un anlisis acerca de cmo este Estado, signado por el
neoliberalismo y la democracia representativa, contina mantenindose como un Estado
monocultural y homogeneizante.

33

A travs del anlisis de los objetivos que estas medidas buscaron, de las acciones
concretas que se ejecutaron para su implementacin y de las reacciones que estas provocaron,
podremos detectar la subsistencia de un Estado que continuaba negando (o tal vez atacando) a
la diversidad. Esto ocurra en la medida en que ciertas concepciones de mundo ancladas en la
mentalidad de las elites bolivianas, pervivan a lo largo de este periodo histrico (1985-2000),
atravesndolo y siendo, diramos, un factor decisivo para su crisis y posterior derrumbe, que
como veremos se fue germinando ya desde sus inicios.
La crisis del modelo econmico
Comenzaremos viendo lo referente a la implementacin de polticas en torno a la
Nueva Poltica Econmica. Este conjunto de reformas busc, entre otras cosas, la
consolidacin y crecimiento del mercado interno. Para lograr este propsito, uno de los
resultados que se esperaba era la incorporacin de los diversos modos de produccin o
modelos productivos, que segn Zabaleta formaban parte del abigarramiento de la sociedad
boliviana y hacan que este sea un Estado aparente, a un solo modelo econmico: el
capitalista. Por tanto, podramos decir que el Estado busca, en este periodo, homogeneizar a la
diversidad a travs de las medidas econmicas.
Silvia Rivera nos indica que por ejemplo, la proclamada democracia econmica
estara buscando, ante todo, romper con la racionalidad productiva de las comunidades andinas
con el objetivo de integrarlas al mercado.
Lo econmico y lo productivo son fundamentales para que otras medidas, como la
participacin popular y la reforma educativa, por ejemplo, puedan ser asimiladas de manera
ms fcil por las comunidades. Luis Schwarz sealaba en 1996 que:
Se debera contemplar la posibilidad de que las comunidades que desean tan
fervientemente hacerse escuchar y manifestarse, tengan elementos de base, de apoyo
para generar situaciones de sustentabilidad de todo este proceso. Me refiero ms que
nada al aspecto productivo, que debera darse con mucha ms fuerza: deberan crearse
las bases institucionales, financieras, productivas y organizativas para que la
comunidad sienta el proceso en su lugar de origen, en su lugar de desarrollo. [] La
gente necesita conocer que lo que se est haciendo es por ellos y para ellos. Es
fundamental generar actividades productivas o un fomento al desarrollo productivo que
permita que el gobierno local y la comunidad tengan un sustento de desarrollo y de
34

sostenibilidad. As la gente de la comunidad no tendra la necesidad de migrar hacia las

grandes ciudades, pues tendr la posibilidad de autofinanciarse su labor. A la vez el
gobierno tendr una fuente de impuestos (Schwarz 1996: 84).
En el caso de las medidas de transformacin productiva, estas se podran dar si se lograba una
estabilidad microeconmica. Lo institucional se deba encargar no solo de crear mecanismos
coherentes para aplicar estas medidas, sino tambin para:
consolidar, coordinar y uniformizar el proceso de transformacin productiva que
incluye polticas fiscal, comercial y cambiaria, tecnolgica, financiera, laboral y de
empleo, redistributiva, empresarial, industrial y de integracin; adems, formacin de
recursos humanos, articulacin de recursos naturales, aplicacin de servicios bsicos y
reestructuracin del sector pblico (Caldern 1995: 101).
La anterior uniformizacin del proceso de transformacin econmica era necesaria ya que, de
no darse, el aparato productivo se fragmentaria en dos partes y, continuaran existiendo el
abigarramiento y un Estado aparente. Fernando Caldern seala que:
Debido al carcter heterogneo de las relaciones econmicas, las unidades productivas
de pequea escala continuaran desarrollando sus actividades en un escenario en el cual
las polticas, medidas, instrumentos e instituciones no estarn orientados a solucionar
sus necesidades y demandas. De mantenerse este escenario, el aparato productivo se
fracturara en dos segmentos. Uno de ellos presentara signos de modernidad, es decir,
dinamismo en el ncleo privatizado, elevados niveles de competencia y de
productividad y buenas condiciones laborales. Y el otro segmento, atrasado, con
escasas posibilidades de superar los problemas que le obstaculizan no podra dar el
salto hacia adelante (Caldern 1995: 107).
Entonces, podramos decir, que lo econmico y la uniformizacin va lo econmico, eran
medios necesarios para que las otras medidas puedan ser efectivas: sin lograr esto, se seguira
teniendo a un pas diverso en el cual el Estado no estara totalmente visibilizado.
Fernando Rivero, en un estudio acerca del desarrollo rural en Mizque, encuentra que
ciertas lgicas familiares y campesinas dificultan la integracin de estas poblaciones al
mercado. Menciona que: Son pocas las comunidades, que a travs de sus organizaciones de
base tratan de promocionar sus capacidades productivas o que buscan la innovacin de los
procesos de produccin, mercados o formas de organizacin. Por lo tanto es poco lo que estas
organizaciones pueden hacer por el desarrollo rural bajo las actuales circunstancias (Rivero
2001: 57). Rivero encuentra urgente y necesaria su capacitacin para que evolucionen a

35

emprendimientos innovadores que dinamicen la economa rural a travs de incentivos

(Ibd.:71); Es menester, seala un cambio de objetivos y metas (misin y visin) de dichas
organizaciones (Ibd.: 57). De la misma manera, las empresas medianas agropecuarias
debern recibir los incentivos adecuados que les permitan lograr el salto tecnolgico en
produccin y organizacin, para convertirse emprendimientos innovadores y competitivos
(Ibd.: 71). Solamente a aquellos que cambien su manera de ver la produccin, se les debe
ayudar: se requiere organizaciones empresariales para los pequeos productores pobres, que
anen esfuerzos en bsqueda de la introduccin de nuevos productos, vas de acceso a nuevos
mercados u oferta de servicios de calidad y tambin la innovacin productiva y de
organizacin (Ibd.: 63). De este modo, a travs de los estudios de algunos investigadores de
temas de desarrollo rural, podemos encontrar como permaneca latente la idea de
homogeneizar, va desarrollo rural, a aquellos sectores que posean otras lgicas de, en este
caso, produccin.
Ya en 1996, cuando Fernando Caldern analiza la importancia de lo econmico en el
proceso de implementacin de las medidas econmicas del periodo neoliberal, alcanza a
mostrarnos algunas cifras y datos acerca de la realidad boliviana de ese entonces (recordemos
que para ese momento, este nuevo estado o mejor, forma estatal- ya llevaba 10 aos de
implementacin y estaba en la antesala de su gran crisis, all por los aos 2000). Seala
Caldern, que
En Bolivia, la heterogeneidad es la caracterstica del aparato productivo y de servicios,
con una presencia significativa de formas organizativas tecnolgicamente atrasadas
(unidades econmicas familiares y semi-empresariales), donde no existe disociacin
entre propietarios del capital y del trabajo y cuya lgica econmica y de gestin, si bien
inscrita en el mercado, responde ms a los procesos de reproduccin familiar que de
reproduccin del capital, como es el caso de los establecimientos organizados de
manera empresarial. An ms, las empresas tienden a tener estructuras laborales
verticales y jerrquicas que no promueven intercambio de informacin, iniciativa y
creatividad de la fuerza de trabajo (Caldern 1995: 156).
Adicionalmente, se refiere a la heterogeneidad de las unidades econmicas del pas; segn un
informe del CEDLA y del ILDIS, viendo el caso de la economa urbana, se puede notar que
existe una estructura productiva altamente heterognea en la cual conviven una multitud de
pequeas unidades econmicas de carcter familiar o semi-empresarial junto con un reducido
espectro de empresas organizadas de manera tpicamente empresarial: En 1992, el 93% del
36

total de establecimientos censados en los centros urbanos mayores a 10.000 habitantes en el

pas tena menos de 5 personas ocupadas. En el otro extremo, solamente el 3% ocupaba a ms
de 30 personas (Caldern 1995: 156). A su vez, el empleo que se genera, en su mayor parte,
no corresponde a lo que se denominara un empleo productivo; se seala que solamente
uno de cada 3 nuevos empleos generados entre 1985 y 1991, son empleos directamente
vinculados a la produccin (Caldern 1995: 158). Acerca de la relacin entre el empleo, la
produccin a pequea escala y otros sistemas o lgicas para su manejo, Caldern seala que
Resulta incomprensible entender los dinamismos de deterioro de los ingresos si no se
recurre a la fortaleza del lazo social que integra a las familias de estratos bajos urbanos,
y ms especficamente al desarrollo de todo un sistema de redes familiares y
comunitarias que de distinta manera, segn la regin del pas, han desarrollado
economas domsticas diversificadas.
Se trata de unidades familiares generalmente extendidas, donde el conjunto de la
unidad participa en diversas ocupaciones y estrategias de reproduccin familiar [].
En consecuencia, los aumentos en el empleo basados en una mayor precarizacin de
las condiciones laborales, hacen referencia a modalidades de uso y retribucin de la
fuerza de trabajo, propias de economas precarias y en las que la generacin de
excedentes depende de la sobreexplotacin de la mano de obra (Caldern 1995: 161162).
Lo indicado antes acerca del empleo y la produccin en pequeas unidades domsticas, nos
muestra como este mundo heterogneo y diverso existente en Bolivia, perviva y se constitua
en una parte importante de la economa boliviana.
Adicionalmente, sealaremos que muchas lgicas econmicas y de produccin se
mantenan en el rea rural. Por ejemplo, Michael Schulte (1999) en su estudio de la economa
regional kallawaya, encuentra que algunas comunidades kallawayas (ubicadas en la parte norte
del lago Titicaca) son capaces de mantener ciertas lgicas de produccin y de desarrollo local
que no necesariamente estn vinculadas con las propuestas que se estaban promoviendo a
partir del gobierno. Vemos as, que a pesar de los esfuerzos y de lo necesarios que eran los
intentos estatales de lograr una homogeneizacin de lgicas econmicas y de produccin, no
se logr este cometido; ms bien, estas ltimas se fueron acomodando a las propuestas
promovidas desde el Estado y las fueron refuncionalizando.

37

La crisis de la democracia representativa y pactada

La democracia representativa fue otro de los pilares de este Estado post 52. Esta
democracia implicaba que las bolivianas y bolivianos delegaban su representacin a ciertas
personas que se presentaban a elecciones con ese fin. El objetivo de implementar este tipo de
democracia era consolidar instituciones que funcionen mejor, pero que a la vez, tengan la
cualidad de ser ms legtimas y ms representativas de la sociedad; si esto no se lograba
corran riesgo tambin las otras reformas que se estaban llevando a cabo: aqu est
probablemente el mayor dficit que est confrontando hoy da la democracia boliviana, como
sucede tambin en otros lados: se ha acentuado el desprestigio de la poltica, lo que est
permeado a todos los actores y a todas las instituciones del Estado y del sistema poltico
(Oporto 1996: 64). El principal problema de representacin con el que se enfrent esta
institucin fue lo que se denomina democracia pactada. Este tipo de democracia, implicaba
que los elegidos por el voto popular no necesariamente eran los que ejerceran la
representacin (sobre todo en el caso de la eleccin presidencial); es ms, en realidad, solo se
elegan por voto a otros electores (los diputados y senadores). La vitalidad de esta cultura
poltica conllev una fuerte crisis de representacin y respuestas cada vez ms fuertes de los
sectores sociales, lo que se expres a travs de los conflictos25 (Laserna, Gordillo y Komadina
2006: 78). Indica Laserna, parafraseando a un libro de Fernando Caldern que la vida poltica
sigue en las calles porque no encuentra cabida en el Parlamento, porque no tiene espacio en el
Gabinete; es decir, la nica manera de hacerse escuchar es de manera colectiva en la calle, a
travs de protestas sociales (Laserna 1996: 106-107). Esa, es una respuesta a la falta de
institucionalidad y de representatividad de los mecanismos institucionales.

25

Puede verse como los conflictos producidos entre 1985 y 1997 son inferiores, en cantidad, a los registrados
durante el gobierno de la UDP. No obstante, a partir de 1998 empiezan a incrementarse gradualmente (Grfico 1).

38

Cuadro n 3
Nmero de conflictos por ao: 1970 a 2007

800
700
600
500

Cantidad
de
conflictos

400
300
200
100
0

Fuente: Laserna y Villarroel (2008: 13)

Esta democracia representativa, busc, al igual que otras reformas que se
implementaron, eliminar la diversidad. Esto significaba que se intent que este tipo de
democracia funcionase en todo el pas y para casi todo tipo de elecciones. Es as, que esta
democracia representativa fue difundida en todo el pas, aunque, como veremos, no pudo
cumplir su objetivo de desplazar a otros tipos de eleccin y otros tipos de democracia.
En general, diremos que esta democracia representativa fue asimilada por gran parte de
la poblacin; no obstante, en muchos casos, esta asimilacin, o apropiacin no conllev una
apropiacin de la institucionalidad junto con la lgica que esta deba encarnar. En algunos
casos, existi una instrumentalizacin de los partidos polticos por parte de las comunidades;
Gonzalo Rojas indicaba que en el caso de Jess de Machaca La comunidad o el conjunto de
ciudadanos elige en qu partido van a poner a su dirigente, y as ha ocurrido. El actual alcalde,
que es un campesino, es un seor voluntarioso que est ah por decisin de la comunidad
(Rojas 1996: 124). En las comunidades de la Provincia Carangas de Oruro, se indicaba que

39

Las diferentes expresiones poltico-partidistas [] no pudieron lograr una penetracin

ideolgica de fondo en Qhurqhi Marka, si bien muestran una presencia circunstancial y
carcter formal. Algunos cargos jerrquicos, como es el caso de la subprefectura y la
alcalda, aunque son ejercidos por comunarios, requieren del aval del partido en
funcin de gobierno. A pesar de las deformaciones que esto implica para la estructura
poltica tradicional, est mantiene cierta autonoma y no ha podido ser asimilada por
las influencias partidarias (Ayllu Sartaani 1992: 104).
Vemos pues, que tambin en estas comunidades la pertenencia al partido no tiene nada que ver
con la adscripcin ideolgica de los que ocupan los cargos, esta afiliacin es simplemente una
estrategia ms para cumplir aspectos formales. En otra comunidad de Carangas, Andamarca,
ciertas conductas clientelistas de los partidos polticos, como la reparticin de implementos
deportivos, [] camisolas con sus colores y siglas, y [] alimentos por el MNR, segn listas
de contribuyentes, a todos los comunarios, originan que algunos comunarios opten por
pertenecer a distintos partidos polticos, recibiendo carnets de militancia para hacerse
acreedores de los productos regalados (Ayllu Sartaani 1993: 124-125). Estas distorsiones en
la lgica de la democracia representativa, generan, en el caso de Andamarca que el sistema
poltico-ritual aymara de esta comunidad se debilite un poco, aunque la influencia poltica e
ideolgica (de la democracia representativa) sobre ste, por su propio carcter, sigue siendo
relativa, similar a la del sindicato campesino (Ibd.: 125). Tambin en Andamarca, al igual
que en Corque, los comunarios elegidos son obligados a pertenecer al partido oficialista, lo
que permite una mayor penetracin y control poltico de la organizacin poltica tradicional,
siendo esto al parecer, el ltimo recurso que le queda al Estado [] para legitimarse a nivel de
la marka26 (Ibd.: 125). Por consiguiente, en muchos casos, la democracia representativa y
sus elementos, fueron apropiados por diferentes sectores de la diversidad, sobre todo tnica, la
que redujo en ocasiones este tipo de democracia y la representacin va partidos, a una simple
formalidad.
Esta democracia representativa tuvo que lidiar, y convivir, con otros tipos de
democracia que existan en el pas, generalmente en las comunidades del rea andina y
amaznica. Acerca de la denominada democracia de consenso, Carlos Hugo Molina, en ese
entonces secretario nacional de participacin popular, nos proporciona un testimonio suyo
acerca de las dificultades que se tena con ciertos elementos de la democracia de consenso:

26

La marka, es, en el sistema organizativo aymara, el pueblo central, en torno al cual se organiza un conjunto de
ayllus; se corresponden en la actualidad, generalmente, a las secciones de provincia.

40

Se han debido aceptar dos elementos ms que dificultan esta democracia de dilogo.
Nuestras comunidades indgenas y campesinas del oriente, de los valles y de los llanos
[] tienen lo que se denomina la democracia del consenso; esto es, la discusin hasta
lograra un consenso y obligacin de los dirigentes de someterse al mismo. Esto plantea
dificultades para la democracia formal, porque en la urgencia de tomar decisiones,
debemos aceptar que todava el dirigente debe bajar hasta la base para consultar si
puede dar determinados pasos, porque l sabe que si no lo hace de esa manera y dice
algo que la comunidad no le autoriz, le van a revocar el mandato (Molina 1996: 7374).
Vemos aqu, que distintas lgicas de entender la democracia, continan subsistiendo y
conviviendo con la democracia promovida por el Estado, aunque se sigue notando que esta
ltima es siempre ms formal.
Continuando con nuestra idea principal, la democracia representativa tambin es
utilizada como un medio para el fortalecimiento de otras formas de entender el poder. Por
ejemplo, los migrantes cuando se trasladan a otras zonas,
Llevan consigo un proyecto personal, as como sistemas de valores y formas de
organizacin. Una sensibilidad poltica contestataria, una preferencia por instituciones
de solidaridad horizontal como los sindicatos, una desconfianza hacia las lites
constituyen algunos elementos de esa cultura poltica. Las ideas y propuestas de los
movimientos de izquierda o de cambio social no les parecen desfasadas de las
necesidades en infraestructura de las colonias agrcolas o de los nuevos barrios que
requieren un fuerte voluntarismo para ser resueltas (Romero Ballivian 1998: 308);
Ballivian Romero seala que esta lgica que mantienen los colonizadores, por ejemplo,
influye en los resultados de la votacin en zonas tradicionalmente afectas al MNR y al ADN.
Finalmente, fruto de la crisis de representacin surgen en las ciudades (y sobre todo en
las zonas populares) partidos populistas que encarnan ciertas de demandas de
representatividad de algunos sectores sociales. Caldern indica que estos partidos surgen para
responder a demandas tnicas de representacin: Tales fuerzas no slo marcan los lmites
reales del sistema de representacin, sino muy especialmente, ms all de sus orientaciones y
prcticas polticas, el carcter tnicamente excluyente de la clase poltica boliviana
(Caldern 1995: 69)27.

27

La cita original lleva negritas.

41

Laserna menciona varias demandas que los problemas de representatividad conllevan,

las de mayor importancia seran las que plantean los grupos tnicos originarios, aunque su
urgencia no sea claramente percibida por la relativa debilidad poltica de sus organizaciones
en el momento actual (Laserna 1992: 269). El crecimiento de Conciencia de Patria
(CONDEPA), con influencia en la ciudad de La Paz, bajo el liderazgo de Carlos Palenque (un
empresario paceo de la Televisin), de Unin Cvica Solidaridad (UCS), con presencia
nacional, auspiciada por Max Fernndez (un exitoso empresario cochabambino) y del
movimiento Tpac Katari, con influencia en el departamento de La Paz, liderado por Victor
Hugo Crdenas (un pedagogo aymara) son claros indicadores, ms all de los controvertidos
mensajes de sus lderes, de las demandas socio-culturales de una sociedad heterognea por una
mayor participacin en el sistema poltico boliviano (Caldern 1995: 69-70).
Debido a este discurso de reivindicacin tnica, segn Laserna, las personas de origen
aymara y quechua son cada vez ms sensibles a las diversas formas de discriminacin que se
ejercen en su contra. Esta conciencia tnica tambin se manifiesta en el surgimiento de
partidos no-tradicionales que, aunque de modo ambiguo, recogen el resentimiento contra el
mundo criollo y sus estructuras institucionales (Laserna 1992: 270). CONDEPA, articula lo
tnico y por eso juega un importante papel en la democracia boliviana: realiza una
transformacin ideolgica que integra lo urbano y lo rural. El discurso es asumido e
internalizado, pero tambin es transformado por CONDEPA []. Descubre que la
problemtica tnica tambin incumbe y concierne a los inmigrantes aymaras, al igual que a los
cholos y mestizos (Torres Armas 1996: 69-70)28. La clave del xito de la interpelacin de
estos partidos, y en especifico de CONDEPA, radica en que esta forma de comunicacin
escapa al discurso convencional de los dems partidos polticos: CONDEPA es el primer
partido de origen urbano que apela a la valoracin de lo indio y de los cholo acullicando su
lder coca en sus discursos e invocando tanto a Dios como a la Pachamama en sus oraciones y
predicando, adems el advenimiento de un nuevo Pachakuti29 (Mendieta Parada 1996: 82).
Vemos entonces que se trasladan a la ciudad, ciertas lgicas de ver el mundo; en el caso del

28

Estas ideas, las extrae Torres Armas de unos apuntes de unas clases magistrales de Fernando Mayorga, en un
diplomado en Ciencias Polticas con mencin en Estudios Bolivianos realizado por el CEBEM y el CESU-UMSS
en 1994.
29
Seala Mendieta aqu, que la nocin aymara de Pachakuti se refiere a un cambio del tiempo csmico en el cual
la realidad se dar vuelta. Este darse vuelta es interpretado por los condepistas como el renacer de las culturas
autctonas.

42

compadre Palenque, el hace el papel de padre y las comadres estn en la obligacin de

devolver los favores con el voto: esto nos da una muestra de esta relacin de reciprocidad; del
mismo modo, se refiere a la lgica andina de la complementariedad varn/mujer a travs de la
comadre Mnica (Ibd.: 83-86). Entonces, vemos que esta idea de la democracia entendida
como representacin, es tambin apropiada aunque en este caso con ms fuerza aun- por
varios sectores de la diversidad: en un caso extremo (el surgimiento de CONDEPA y UCS),
sirve de canal para que esta diversidad realice su interpelacin al Estado monocultural y
homogeneizante, incluso con mucha ms fuerza.
Existe de este modo, una suerte de apropiacin de la democracia representativa y sus
mecanismos e instituciones legales, ya sea para conseguir el reconocimiento del Estado,
fortalecer otras lgicas de poder, o interpelar ideas uniformizadoras y prejuicios raciales de
larga data.
La ciudadanizacin forzosa
Otra de las polticas que se asumi en este periodo tiene que ver con las reformas
introducidas en la Constitucin Poltica del Estado, principalmente las referidas al
reconocimiento de la diversidad. Con la llegada de Victor Hugo Crdenas a la
vicepresidencia de la Repblica acompaando a Gonzalo Snchez de Lozada, se produjo uno
de los impactos ms importantes de la accin indigenista desde el gobierno que se tradujo en
la Reforma Constitucional promulgada el 12 de agosto de 1994. La misma, reconoce
legalmente a las comunidades originarias y a sus respectivas autoridades.
Estas reformas constitucionales fueron realizadas desde arriba, siendo esta una de las
principales causas para que no pudieran concretarse en acciones especficas de dialogo entre el
gobierno y la diversidad. En base a una encuesta de cultura ciudadana realizada en 1996,
Bolivia asistira a la insurgencia-emergencia de las elites locales como palanca reordenadora de la democracia [] (Rojas Ortuste y Verdesoto 1997: 9). Esta elite local
segn Rojas Ortuste y Verdesoto,
Es coherente con la formacin de identidades ciudadanas. Estos elementos comunes no
se encuentran comunicados entre s por organizaciones sociales y polticas. Se trata de
reiteracin de vnculos prcticos con sus sistemas polticos locales: los reconforman,
43

dirigindolos haca su visin de nacin. Constituyen a lo local como base social de la

democracia a travs de las nociones ciudadanas [] (Ibd.: 9).
A su vez, en los ltimos das de sus gestin de gobierno, Paz Zamora entreg decretos de
reconocimiento a organizaciones originarias aymaras, quechuas, amaznicas y del Chaco,
aplicando una Ley promulgada en 1991, segn la cual el Estado est obligado a reconocer
legalmente a las organizaciones y autoridades indgenas; sin embargo, estas medidas
resultaron dbiles e inorgnicas, ya que la ejecucin de las leyes y decretos de Paz Zamora no
inclua la participacin directa de las organizaciones indigenistas ni la CSUTCB ni el
CIDOB-, en niveles de decisin estatal (Arrzola 1996:19-20). Esta limitacin se la puede
entender a partir de la propia debilidad de la CSUTCB y del CIDOB, pero tambin a partir de
una voluntad estatal de tener el control sobre estas reformas. Al ser impuestas verticalmente,
se las puede considerar como polticas provenientes de las elites (polticas, econmicas, et.)
quienes las utilizaron para lograr imponer su visin de pas.
Denominamos ciudadanizacin forzosa, siguiendo a Silvia Rivera, a este proceso de
inclusin de la diversidad que no busca un dilogo con lo diverso. Ms bien, este proceso es
forzoso, impuesto y pensado por unos para otros.
Otra reforma, tiene que ver con la introduccin del concepto de tierras comunitarias de
origen, que reconoce los recursos, costumbres y formas de gobierno internas de las
comunidades originarias (artculo 171 de la CPE). En 1996, la Ley Forestal garantiz a los
pueblos originarios su derecho exclusivo a explotar los recursos madereros en sus tierras
comunitarias de origen; y, meses despus, la llamada Ley INRA (para actualizar la reforma
agraria) incorpor una nueva modalidad de propiedad llamada tierra comunitaria de origen,
reconociendo por fin que este nombre inclua el concepto de territorio, algo hasta entonces
muy resistido. Como una muestra de la postura de las autoridades, tenemos la de Alfonso
Kreidler Guillaux, quien en ese momento era ministro del gobierno de Snchez de Lozada30;
aos despus, en 1998, el recuerda que
El sector indgena representado por el CIDOB y otras organizaciones, inicialmente
plane sus exigencias solicitando la dotacin especfica de tierras comunitarias de
origen, pero posteriormente subi el nivel de demanda a lmites inaceptables, por su

30

Alfonso Kreidler Guillaux fue Ministro de defensa, secretario nacional de planificacin y subsecretario de
asuntos agropecuarios, adems de gerente general de la CAO y de la Sociedad Aceitera del Oriente.

44

carcter violatorio de la Constitucin. En efecto, los dirigentes indgenas plantearon el

concepto extremo de la denominacin de Territorio exigiendo derechos sobre suelo,
subsuelo y vuelo, con un claro intento de lograr el beneficio exclusivo de los recursos
minerales y de hidrocarburos. Asimismo, plantearon que en los referidos territorios
rijan sus propias normas y costumbres, en una manifiesta intencin de lograr el
reconocimiento de naciones, dentro de la nacin boliviana (Kreidler 1998: 195).
Como vemos, al entonces ministro, le pareca exagerado el reconocimiento del territorio y el,
rpidamente lo vincula a su lgica, pues indica que lo que en realidad queran los indgenas
era territorio para lucrar con l. Ntese tambin, que la idea de reconocimiento de las
nacionalidades no es vista con buenos ojos: pone en riesgo la integridad del Estado-nacin y la
idea de integrar la nacin boliviana.
En 1984, cuando el proyecto de ley agraria fundamental de la CSUTCB realiz por
primera vez este tipo de propuestas, fueron desechadas por insensatas. Pero tan solo diez aos
despus ya han pasado a formar parte de la CPE y empiezan a aparecer como garantas bsicas
que deben ser incorporadas en toda la legislacin. La reforma del artculo 171 de la
Constitucin, adems de garantizar los derechos sociales, econmicos, culturales, as como la
identidad, lenguas, costumbres e instituciones de los pueblos indgenas indicaba que
El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y
campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de
las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y
aplicacin de normas propias, como solucin alternativa de conflictos, en conformidad
a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitucin
y las leyes (Constitucin Poltica del Estado 1994: 31).
En este artculo, de la Constitucin Poltica del Estado vigente en esos tiempos,
podemos hallar esta visin limitada de la ampliacin de derechos: se reconoce pero con
algunos lmites: los de la Constitucin y las leyes. Es pues, una especie de domesticacin de
la diversidad a travs del reconocimiento formal de ciertos elementos de esta diversidad;
adems, vemos que por ejemplo las normas propias estn circunscritas como solucin
alternativa, solo en caso de que el Estado no pueda llegar con sus instituciones formales.
Entre las consecuencias ms importantes, est la no internalizacin de los valores que
propona la reforma constitucional, esto se da por ser este un proceso forzoso de
ciudadanizacin. Xavier Alb, seala la emergencia de Conciencia de Patria (CONDEPA) del
45

compadre Palenque y de Remedios Loza y su llegada al parlamento as como de Unin

Cvica Solidaridad (UCS) de Max Fernndez; al respecto apunta: La evolucin posterior de
estos dos partidos populistas muestra que en ellos y en sus seguidores lo tnico a lo ms sirve
de trampoln para ser lanzados a otros horizontes Destino de las mescolanzas pluri-multi?
(Alb 1999: 478). Esta evolucin posterior a la que se refiere Alb, se relaciona sobre todo a
las alianzas de las que estos partidos formaron parte en este periodo: participaron de la
democracia pactada y de esta manera reflejaron que ideas como lo pluri y lo multi son
simples trampolines o estrategias que se utilizan para llegar a lo mismo; tal vez, estrategias
diferentes para lograr interpelar a sectores diferentes.
Las reforma de la participacin popular, la descentralizacin administrativa y la
municipalizacin
Desde principios del siglo XX, el territorio boliviano se encontraba dividido
administrativamente en nueve departamentos [] los que al momento de iniciar la
elaboracin de la Ley de Participacin Popular se subdividan en 112 provincias, 280
secciones de provincia y 1.200 cantones, que luego se convertiran en 311 municipios y 1.386
cantones (Galindo 1998: 233). En el plano poltico, nos dice Silvia Rivera, la participacin
popular busc en realidad sustituir formas de convivencia y organizacin comunitarias que
subsistan en el rea rural y que tambin se haban extendido al rea urbana. No obstante, estas
reformas encontraron resistencia, lo que se puede ver, por ejemplo, en la subsistencia de
formas de organizacin tradicionales en espacios rurales y la de recreacin de formas
organizativas en la ciudad: el ayllu ha podido trasladarse a la ciudad (Rivera Cusicanqui
1993: 94).
Para implementar las polticas gubernamentales de lograr que el Estado alcance a toda
la sociedad era necesario escoger uno de los diferentes escenarios territoriales. La provincia
pareca muy grande espacialmente y el cantn muy pequeo, adems que este ltimo era
inmanejable debido a su gran nmero (1.200) (Galindo Soza 1998: 234). Se opt, entonces,
por un escenario intermedio, que era un nivel espacial poco significativo desde el punto de
vista de la administracin pblica central: el municipio. Por ejemplo, se vio que incluso la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) ocupaba el
territorio de mejor manera, como se ve en el siguiente grfico:
46

Cuadro n 4
Matriz de organizacin estatal y del campesinado de Bolivia (1994)

Concepto/Nivel

Estado
Nacional

Nacional

Presidencia/
Ministerios

CSUTCB

Departamento

Prefectura/
Corporaciones

Federacin departamental

Subprefectura

Federacin provincial

Provincia
Seccin
Provincia
Cantn
Comunidad

de

Gobierno Local Confederacin de Campesinos

Municipalidad
Corregidor

Central campesina
Subcentral campesina
Sindicato campesino de base
Fuente: Galindo Soza (1998: 234)

Como un segundo punto de debate, estuvo el referido al tema de las organizaciones

naturales. En el ya mencionado Plan de Todos se les asignaba varios roles en fiscalizacin y
cogestin, pero esto significaba romper la democracia representativa del Municipio. Se opt,
entonces, por el reconocimiento de las mismas y, por un denominador comn que las defina y
homogeneizaba a todas: las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs.) (Galindo 1998:
234).
Una de las metas de la Ley de Participacin Popular fue la de uniformizar ciertos
aspectos para que otras polticas gubernamentales tuvieran xito. Por ejemplo, se prev a que
forma organizativa podra llegarse fruto de la accin de la participacin popular y de los
resultados que se estaban obteniendo. Como una alternativa deseable, que tambin nos permite
ver la intencin uniformizadora, Blanes seala, dando el ejemplo de Jess de Machaqa, que
Es probable que uno de los impactos de la Ley a mediano plazo consista en caminar
ms hacia la situacin de sindicato agrario, particularmente en aquellos espacios donde
la disolucin social y econmica de las poblaciones ha avanzado ms, como es el caso
de Andrs de Machaqa. Pero, por otra parte, la organizacin interna de Jess de
Machaqa facilita una mejor apropiacin de la Ley por parte de las autoridades
47

originarias en beneficio del sistema de relaciones sociales vigentes. En un principio,

estas autoridades estn fortaleciendo sus vnculos tradicionales a raz de la Ley (Blanes
2000: 67).
Asimismo, se relacionan los impactos de la municipalizacin con la presencia estatal y con la
crisis de las organizaciones comunitarias, lo que permite ampliar los horizontes de
pertenencia ciudadana:
Se estn ampliando los horizontes de pertenencia ciudadana en la mayor parte de las
comunidades, se va desacralizando el sentido de la autoridad en las comunidades ms
tradicionales. Es decir, en otras palabras se va expandiendo la buena democracia.
Varias autoridades se refieren al futuro de las poblaciones que fueron organizadas por
sistemas tradicionales en ausencia de Estado; la construccin de lo pblico desde estos
sistemas sociales comunales y su sustitucin por un sistema pblico estatal y muy
poltico implica una transicin hacia una situacin donde todo depende de la eficiencia
municipal para garantizar condiciones de vida de la poblacin (Blanes 2000: 68).
Se nota entonces, qu se propone otro criterio uniformizador: la eficiencia. Sin embargo,
esta lgica uniformizadora se nota con mucha ms claridad en lo que respecta a concepciones
acerca de lo territorial. En cuanto a las delimitaciones territoriales, Rafael Archondo, quien
elabora unas memorias luego de tres aos de la puesta en marcha de la Ley de Participacin
Popular, indica casi con horror que antes de la Ley de Participacin Popular
La creacin de cantones y secciones no slo se realizaba de forma indiscriminada, sino
tambin al margen de los criterios tcnicos, pues en los documentos slo se indicaban
las colindancias que no son suficientes para trazar lmites claros. Incluso hay secciones
y provincias que no tienen continuidad territorial. Es el caso emblemtico de la
provincia Sebastin Pagador de Oruro que divide en dos partes a la provincia Abaroa.
Para citar una aberracin ms: la primera seccin Pucarani de la provincia Loa Andes
tiene un enclave o isla administrativa en medio de la segunda seccin de Batallas. Pero
quizs el dato ms inslito sea el de un cantn en Oruro que limita al Este con Chile.
(SNPP 1997: 22).
La postura de Archondo refleja una concepcin de mundo que estaba presente en las
intenciones que haban forjado la Ley de Participacin Popular y las otras instituciones de este
periodo. Existe una clara incomprensin de otras lgicas de la diversidad.
De la mano de la uniformizacin, vena la visibilizacin del Estado como institucin
unificadora. Antes de 1994, el Estado era prcticamente invisible a nivel local. Jos Blanes
utiliza una ancdota para ejemplificar la anterior idea: Me acuerdo de otra experiencia

48

interesante, en el Chapare, cuando tratando de hacer una encuesta fuimos a hablar con el
corregidor para que tuviera conocimiento de lo que bamos a hacer, y l me dijo: mire, aqu
yo no pinto nada, por qu no vamos todos y hablamos con el dirigente sindical (Blanes
1996: 166). Uno de los impactos importantes del proceso de municipalizacin del pas, es
precisamente el que la Ley de Participacin Popular haya sido uno de los elementos claves
para el cambio y la modernizacin nacional; se pretenda llenar el vaco de legalidad que
exista en la base de la sociedad, en los rincones de lo rural, con lo cual, como sealaba
Blanes, se producira una serie de cambios en los comportamientos y en las estructuras; l,
resume el objetivo de la municipalizacin del pas de esta manera: Se pretende que el
municipio sea la visibilidad del Estado a nivel local (Blanes 1996:171). Para que la
distribucin de recursos que estableca la Ley de Participacin Popular se haga efectiva, segn
un texto de la Secretaria Nacional de Participacin Popular, primero era necesario que
las alcaldas cubran con su manto todo el territorio nacional, que cada palmo de tierra
est bajo el mando de un burgomaestre. Para ello la Ley extiende el dominio edilicio a
la superficie completa de la seccin provincial sobre la que se asienta. Surgen entonces
los municipios urbano-rurales, alcaldas que imperan sobre avenidas y montaas,
plazas y sembrados. Antes de la Ley, lo municipios slo llegaban con su accin a los
lmites del radio urbano y los campesinos tenan como autoridad a decorativos
subprefectos, corregidores y agentes cantonales (SNPP 1997: 12).
Acerca del concepto de sociedad en las zonas de su estudio (Achacachi, Pucarani y Viacha),
Blanes seala que es profundamente local, al igual que sus actores, estando la dimensin de la
ciudadana a nivel local y con una fuerte vinculacin con la comunidad; uno de los mritos de
la Ley de Participacin Popular habra sido entonces el de trascender a la comunidad, para el
futuro seala que las comunidades y sus lderes naturales debern referirse a una unidad de
ordenamiento superior, no precisamente a la unidad tradicional, sindical o el ayllu sino al
municipio y a travs de l al pas (Blanes 2000: 55). Con las reformas asociadas a la
participacin popular, el Estado tuvo como objetivo su llegada a todo el territorio boliviano; es
decir terminar o resolver de alguna manera ese Estado aparente al que haca referencia
Zabaleta y que se haba mantenido a lo largo de toda su historia republicana.
A travs de las reformas vinculadas con la participacin popular, se busc, y en cierta
medida se logr, desestructurar formas organizativas diferentes a las que propona el Estado:
el objetivo fue uniformizar estas formas y las lgicas dentro las cuales estaban insertas. En
49

cuanto al sindicato campesino, que tena su motivo de ser en la capacidad de vincular a la

comunidad con el Estado central, con el proceso de participacin popular
pierde su papel de canalizador de las demandas sociales. Cuando la comunidad tiene la
posibilidad de constituir el municipio, los sindicatos pierden su espacio, hay un cambio
en su relacin con el Estado. Lo evidente es que [] ha perdido el valor tradicional
que tena como instrumento de mediacin y de relacin con el Estado hasta antes de la
participacin popular (Blanes 1996: 171).
En resumen, diramos que, como indicaba Blanes,
En todo caso, hay una apuesta por el cambio. [] el resultado que se percibe es la
sustitucin de lo comunitario por el yo individual frente al Estado; esto es, de la
existencia de un tipo de municipio donde el sujeto era la comunidad, se est pasando a
un municipio donde el sujeto es el yo individual; y esto va a costar mucho en Bolivia
(Blanes 1996: 173).
Reconoce, este estudioso de la participacin popular, la dificultad del cambio, pero est
convencido de que se est logrando. En el caso de las comunidades, vemos que por ejemplo en
Choquecota segunda seccin de la provincia Carangas de Oruro- el ordenamiento del espacio
territorial se presentaba de manera ambivalente entre las estructuras socio espaciales propias
(autogestionarias), que se consideran no formales desde un punto de vista occidental, y las
estructuras estatales (formales), que corresponden a otro sistema de valores tnico cultural
(Ayllu Sartaani 1995: 176); esta dualidad se observaba al contrastar la organizacin territorial
y la organizacin espacial de la marka, as como en la creciente tendencia de desvincular estas
dos esferas espaciales31. Jos Blanes seala como estos escenarios de relaciones sociopolticas
han cambiado la estructura territorial preexistente:
Con la municipalizacin el centro del poder se ha trasladado a las secciones como
Achacachi, Pucarani o Viacha. Antes, muchas de las relaciones que describimos
transcurran en el lugar, en el cantn, en las zonas; ahora ocurren en la relacin entre el
cantn, la junta vecinal, la zona o sector y el centro. El cambio de la territorialidad de
las relaciones sociopolticas es importante, y al mismo tiempo que se ampla el
escenario de relaciones y consiguientemente de ciudadana se produce una subdivisin
interna para la reconstruccin de las relaciones de poder.

31

En este caso, existen por un lado ocho ayllus que conforman una marka y, a la vez, varios cantones (algunos de
los cuales corresponden a algunos ayllus) que conforman la seccin municipal y la alcalda. Aunque las
autoridades intentaron separar estas dos esferas, la comunitaria se impuso a la estatal. Un ejemplo de esto es que
se sola nombrar como integrantes de los comits de vigilancia a los mismos jilakatas: los comits de vigilancia
eran formales, existan solo porque la eran necesarios legalmente para ciertos tramites, en ningn caso
fiscalizaban nada pues la comunidad misma realizaba esa labor.

50

Las diferencias entre sectores ms o menos tradicionales residen sobre todo en la

rapidez en que se producen los fenmenos, pero el cambio parece tender a la
homogeneizacin aunque al mismo tiempo se producen brechas importantes (Blanes
2000: 57).
En un nivel ms concreto, las formas de organizacin propuestas por el Estado, no
lograron introducirse en muchos grupos sociales de los que pretenda. Es ms, convivieron en
algunos casos con otras formas de organizacin o simplemente fueron apropiadas por los
sectores y, en algunos casos, refuncionalizadas.
No obstante los objetivos que persegua, la Ley de Participacin Popular fue asimilada
y apropiada tanto en el rea rural como urbana, por las distintas organizaciones y sectores a las
que estaba destinada. En Chuquisaca, cuenta Luis Schwarz, que l conoci casos en los que
los comits de vigilancia estaban destituyendo a la fuerza a alcaldes porque no estaban
actuando como la comunidad esperaba que lo hicieran; su preocupacin en este caso era que,
seala:
Se lo est haciendo por encima de las instituciones que se han creado desde el centro,
que son los municipios, las alcaldas, los concejos municipales y cantonales. Entonces,
los comits de vigilancia no tienen potestad para destituir a un alcalde, pero en realidad
lo hacen, y esto es posible porque tienen mucha ms fuerza de conviccin y de decisin
porque es la propia comunidad la que est dicindole al alcalde que no puede comprar
una vagoneta o no puede hacer con nuestro dinero tal o cual cosa.
Son situaciones que se estn creando y generan riesgos a la gobernabilidad, por lo que
pueden llevar a conflictos en un futuro. En consecuencia, son aspectos que se deben
contemplar hoy a travs de medidas precisas para guiar este proceso, siempre
basndonos en lo que la comunidad necesita (Schwarz 1996: 83).
Par conjurar la pervivencia de estas lgicas remarca que este proceso necesita ser
guiado, basndose en lo que la comunidad necesita, pero guiado (y controlado), para lograr los
objetivos. En el sector rural, haca 1998 se seala que en el caso del Trpico por ejemplo las
OTBs no han logrado mayor trascendencia por la preeminencia de las organizaciones
sindicales y, en su caso, se encuentran bajo control de la estructura poltico-sindical (Zegada
1998: 75). En la segunda seccin de la provincia Carangas del departamento de Oruro, se
indica que nos obstante la entrado en vigencia del cargo de alcalde municipal como
representante del Estado, subsisten las anteriores autoridades. Lo municipal constitua junto
con el corregidor titular un poder paralelo en la marka: este ltimo incluso haba sido
51

asimilado a la lgica comunitaria, pues entraba a la iraa32 y estaba sujeto a la rotacin por
turno (Ayllu Sartaani 1995: 222). Del mismo modo, en ese lugar tambin, aunque se haban
creado nuevos cargos pblicos (sin vinculacin directa con las autoridades), estos seguan la
lgica comunaria de rotacin de cargos, como en el caso del registro civil.
Otra causa para que esta reforma genere conflictos, fue que al igual que las reformas
analizadas anteriormente- se gener desde arriba, sin la participacin de los diversos sectores
sociales. Seala Luis Schwarz, all por 1996, en un panel de participacin popular y
gobernabilidad democrtica organizado por el ILDIS, su temor acerca de la manera en que
haba surgido y se estaba difundiendo la participacin popular:
Tengo el temor de que este proceso sea en cierta manera un tema impuesto a las
comunidades, que a travs de la historia han desarrollado una accin comunitaria muy
diferente de la que se le est proponiendo en este momento. Se est creando una
instancia de gobierno que es complementaria o paralela a la de la propia comunidad,
que puede desarrollarse a travs de las organizaciones territoriales de base con un
alcalde que en algunos casos en las comunidades indgenas ms que nada puede ser
el mismo jilacata o el jefe de la comunidad, y en otros casos no lo es. Entonces se
generan situaciones de conflicto (Schwarz 1996: 82).
Al respecto, seala Laserna que no existen un convencimiento acerca de la participacin
popular; por ejemplo, las organizaciones de base, que supuestamente debieran ser los grandes
motores de la participacin popular, todava estn desconfiadas; no se convencen que ellas, las
comunidades, son las OTBs de que habla la Ley (Laserna 1996: 109). En otra situacin, el
director de la Unidad de Investigacin de la Secretaria de Nacional de Participacin Popular
seala respecto al descontento que produjo la ley en algunos sectores:
Qu decir sobre la resistencia a la Ley de Participacin Popular? Cuando se la
conoci como proyecto, todos decan todava es proyecto, vamos a ver qu sale; y
cuando sali la ley dijeron esto no puede ser. Se dijo que mientras los indios piden
autonoma e identidad, la ley les da municipio; y mientras los comits cvicos
demandan gobiernos departamentales, la ley les da gobiernos municipales; es decir, no
estn dando lo que pedimos. Lo que pasa es que no se puede dar todo lo que se pide;
este mundo es de este mundo, y no es del cielo (Rojas 1996: 122).

32

La Iraa era el proceso que deban seguir los que eran nombrados como autoridades para su legitimacin y
confirmacin poltico ritual. Su inicio se marcaba con la inscripcin en el libro mayor de la comunidad, tres aos
antes de asumir el cargo (Ayllu Sartaani 1995: 470).

52

Este ltimo testimonio nos muestra, como la ley origin cierto descontento, precisamente por
no haber sido elaborada, y ni siquiera conocida, por aquellos que iban a ser sus destinatarios.
Un rasgo que encontramos presente en todas las polticas que hemos analizado hasta aqu, es
que no lograron que los destinatarios se identificaran con ellas. En una encuesta acerca de
cultura poltica y participacin realizada en 1996, podemos encontrar varios aspectos que nos
llaman la tencin en este sentido. Analizaremos en este caso, el cuadro 19 de los anexos:
Apoyo a las Leyes de Participacin Popular y descentralizacin administrativa, primero por
tipo de identidad tnica y despus por identidad regional, tnica y boliviana.
Cuadro n 5
Apoyos a las leyes de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa por tipo
de identidad y tipo de de identidad tnica.
Por tipo de identidad

Identidad

Apoyo a la Ley de Participacin Apoyo a la Ley de Descentralizacin

Popular (%)
Administrativa (%)
Mucho

Poco

Nada

Mucho

Poco

Nada

Regional

43.87

36.68

16.23

32.34

28.38

26.52

Etnica

28.24

43.98

19.91

19.91

24.07

28.24

Boliviano

47.31

36.48

13.48

30.09

29.85

28.06

Por tipo de identidad tnica

Identidad

Apoyo a la Ley de Participacin Apoyo a la Ley de Descentralizacin

Popular (%)
Administrativa (%)
Mucho

Poco

Nada

Mucho

Poco

Nada

Indigena

30.32

43.35

21.28

17.29

30.05

32.45

Mestizo

44.82

37.21

14.94

29.07

30.35

26.92

Blanco

54.63

31.76

11.43

42.83

27.40

22.87

Fuente: Elaborado en base al cuadro n 19 de los anexos de

Rojas Ortuste, Gonzalo y Verdesoto Custode, Luis (1997)
Un aspecto que nos llama la atencin, es que si tomamos en cuenta la adscripcin
tnica de la poblacin, podemos notar que de acuerdo a este tipo de identificacin, varia el
53

grado de apoyo a las reformas. Entre los que se identifican como indgenas, la mayor parte
apoya poco a la Ley de Participacin Popular con un 43.35% y si sumamos el poco apoyo con
el ningn apoyo, tenemos en conjunto un 64.63%; entre los mestizos, el poco ms el ningn
apoyo, nos dan 52.15% y, en el caso de los autoidentificados como blancos, estos dos grados
de apoyo, llegan solo a un 43.19 %. De esta manera podemos ver que la autoidentificacin de
las personas est relacionada con el apoyo a esta reforma: los sectores indgenas y mestizos,
quienes forman gran parte de la diversidad no considerada, apoyan poco o nada a la
participacin popular.
En el caso del apoyo a la Ley de Descentralizacin Administrativa, vemos que tambin
se repite lo anterior. En este caso podemos fijarnos que l, mucho apoyo de los considerados
indgenas, llega a tan solo el 17.29%; en el caso de los mestizos, este apoyo decidido, llega al
29.07% y, en el caso de los de identificacin blanca, alcanza el 42.83%. Entonces, los grandes
sectores de la diversidad no se sienten identificados ni apoyan al proceso de descentralizacin,
en cambio, los sectores de la lite, los cuales en su mayor parte se autoidentifican como
blancos, son los que ms apoyo le dan a la ley.
Si nos fijamos en la segunda parte del cuadro, veremos que los que entre se
autoidentifican como bolivianos, el mucho apoyo siempre es mayor que el poco apoyo y que
este es superior al ningn apoyo. Este caso se repite en el caso de los que tienen una
identificacin regional. No pasa lo mismo en el caso de los indgenas: en el caso de la
participacin popular, el mayor porcentaje lo tiene el poco apoyo con un 43.98%, seguido del
mucho con 28.24% y del nada con un 19.91%; en el caso del apoyo a la descentralizacin, el
primer lugar lo ocupa el nada con un 28.84%, seguido del poco con un 24.07% y el mucho con
tan solo el 19.91%. De lo anterior, podemos sacar la siguiente conclusin: los que relacionan
la identidad con lo tnico presentan los porcentajes ms bajos de apoyo, en tanto que los que
relacionan identidad con lo boliviano o lo regional (construcciones republicanas) tienden a
presentar un mayor grado de apoyo.
Entonces, el apoyo a estas reformas, no fue decidido, sino bastante relativo. Los
actores y destinatarios de estas reformas, no sintieron la necesidad de identificarse con ellas y
apoyarlas: las consideraron como algo venido de arriba e impuesto desde el Estado. Una
explicacin para la cantidad de conflictos (que vimos en el primer grfico) es el carcter de las
54

reformas cuyo origen e imposicin son verticales. Son proyectos en busca de actores [].
Para cada una de las reformas no encontramos actores entusiastas que sean capaces de
asumirlas y llevarlas a cabo []. (Laserna 1996: 108).
Las reformas que se introdujeron en el periodo del Estado de neoliberalismo y
democracia representativa, buscaron en todos los casos- una homogeneizacin y
uniformizacin de la diversidad. El Estado, hasta ese momento ausente en muchas partes del
pas, llega y trata de someter a los diferentes sectores de la diversidad. Esta lgica y
concepcin del mundo, son las que influyen y propician la crisis de este modelo de Estado;
son tambin, las que posibilitan que los sectores de la diversidad, a travs de los movimientos
sociales, desencadenen a partir del ao 2000, fuertes cuestionamientos no solo a los problemas
coyunturales, sino tambin a problemas ms estructurales que tienen que ver con horizontes
de memoria larga. Como deca Roberto Laserna, ya en 1992, al analizar algunos conflictos
que se estaban dando en el primer periodo del modelo estatal que hemos analizado en este
captulo:
Es, preciso, sin embargo, preguntarse acerca de esos brotes de rebelda, porque acaso
sean algo ms que eso. Tras la resistencia al nuevo/viejo orden que plantea el proyecto
liberal, en la sociedad podran estar surgiendo voces no solo disonantes sino incluso
alternativas. Voces que, diseen o no nuevas utopas, plantean desafos actuales y
concretos Son las democracias emergentes en los movimientos sociales? (Laserna
1992: 157).

55

Capitulo 2. La irrupcin de los movimientos sociales (2000-2005)

2.1. Crisis del modelo econmico neoliberal y del sistema de partidos: Primeros
escenarios de reconstitucin hegemnica
Las luchas sociales en la dcada de los noventa, como mencionamos, se constituyeron
como focos coyunturales en relacin al escenario poltico nacional, pero algunos de ellos con
relativa organicidad en sus manifestaciones de proyectos de poder, es decir, en su sentido de
identidad, reivindicaciones, y esquemas de movilizacin, desarrollando incluso la forma de
partido poltico respaldado por las organizaciones matrices de clase, como era el caso de las
federaciones cocaleras del trpico de Cochabamba y ayllus del altiplano (organizados sobre
todo en la CSUTCB, CONAMAQ, CIDOB y los partidos MAS y MIP). En ese sentido,
diversos sectores subalternos constituan proyectos propios, que estaban cada vez ms alejados
del proyecto de poder de las lites estatales, y constituiran propias formas de organizacin;
que en muchos casos articulaban una simultaneidad entre la va legal e ilegal de organizacin
poltica (va Estado y va movilizacin insurreccional). Sin embargo, es preciso analizar el
proceso de formacin de estas fuerzas polticas, su conciencia poltica y su constitucin
hegemnica, para develar el contenido de las mismas, la caracterstica de los sentidos, la
identidad, reivindicaciones, proyecto de poder y su materializacin en formas organizativas y
de movilizacin en el seno de la relacin de fuerzas.
Situacin de fuerzas polticas que encontrara escenarios de agudizacin o crisis, en
medio de los aos 2000 y 2005, sobre lo cual, las fuerzas subalternas, que fueron
establecindose germinalmente, se fortalecieron hasta el punto de una reconstitucin del
escenario de fuerzas en el pas, de sus redes institucionales y campos discursivos. En ese
sentido, pasamos a analizar esos escenarios constituyentes, partiendo de sus momentos
bsicos, hasta sus momentos decisivos; encontrando las rupturas y degeneracin de las fuerzas
establecidas y la maduracin coyuntural cuasi orgnica de nuevas. No pretendemos hacer un
recuento histrico, sino, un anlisis de la forma y contenido del desarrollo y constitucin
hegemnica, en los marcos de los postulados del modelo de Estado aparente, abigarramiento
civil y colonialismo interno, que constituyen el caso Boliviano.
56

Neoliberalismo estatal y la respuesta de la sociedad civil: discursos e instituciones

emergentes
Habamos mencionado ms arriba, que este periodo corresponda a la segunda etapa de
reformas neoliberales, pro transnacionales y oligrquicas, por lo mismo, dejaba de ser lo que
fue en sus primeros inicios, para develar en su agudizacin, la magnitud de sus sentidos
profundos y sus condiciones. Identificamos primero, uno de esos puntos crticos, la
denominada Guerra del Agua del ao 2000.
Los grupos oligrquicos desde el aparato estatal, haban realizado el contrato entre el
Estado boliviano y la trasnacional Aguas del Tunari (formada por Bechtel, Abengoa, y otras
empresas, incluidos otros capitales nacionales). Mediante la Ley 2029 se estaba ofertando los
servicios de agua potable y alcantarillado en la ciudad; y terminara la construccin del
millonario proyecto para riego y abastecimiento de agua potable MISICUNI. El cuarto y
segundo anexo del contrato sealaban al Valle Central y Alto, zonas concesibles, afectando las
fuentes de agua superficiales y profundas de los campesinos regantes (Orellana 2004: 502).
En realidad, esa medida afectaba a la mayora de los sectores sociales sobre todo populares,
urbanos y rurales, pero tambin a medianos y pequeos empresarios, del campo y las urbes.
Para hacer frente a estas polticas, se teji una vasta alianza entre diversas clases:
profesionales, pequeos comerciantes, medianos y pequeos campesinos (semi asalariados)
junto a obreros y empleados, los mismos que encontraban una vanguardia en sectores que
precedieron la lucha, y se constituyeron como direccin coyuntural en algunas partes. Eran
estos, los sectores indgenas y campesinos regantes y productores de coca en Cochabamba y
de la zona del altiplano de La Paz, que haban logrado constituir una fuerza poltica con un
proyecto de poder concentrado en sus organizaciones matrices, junto a su forma partido
poltico para la toma del poder. Lo cual contena una propia identidad, como la whipala, la
coca, lo indgena y campesino, que matizan las luchas, le daban forma a las mismas
reivindicaciones, y a su organicidad y formas de movilizacin o ejercicio de imposicin, lo
cual fue germinando con anterioridad al escenario de la guerra del agua del 2000, aunque estos
se mantenan en el localismo o corporativismo de su sector, por ejemplo, en [] 1998 la
CSUTCB enva un pliego de primeras demandas al gobierno. En el ao 1999 enva otras
demandas. Entre las muchas demandas estn, el desarrollo del agro, anulacin de la Ley
57

INRA, Ley de Aguas (Mamani 2010: 112). Situacin de articulacin de sector a sector, hasta
abarcar a las clase sociales campesinas del Oriente y Occidente, y que en las luchas contra las
polticas del gobierno de este periodo encontraba mayor articulacin con otras clases.
Esa situacin de fuerzas, caracteriza al brazo poltico o columna vertebral del
movimiento de la Guerra del Agua en Cochabamba el ao 2000, como fueron los sectores
agrarios, regantes y cocaleros; los ltimos articulados en las Seis Federaciones del Trpico de
Cochabamba, y los primeros, articulados en la FEDECOR (Federacin de Regantes de
Cochabamba), siendo esta ltima, la que inicio los procesos de debate y anlisis de la Ley
2029, y el 28 de Octubre realiz las primeras movilizaciones, aunque incipientes, con
bloqueos de caminos sobre todo en reas rurales, que conectan a los departamentos de La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz. Las diferentes organizaciones agrarias, comits de pozo, comits
cvicos provinciales, etc. asistieron de forma ms contundente a la convocatoria a
movilizaciones para el 4 de noviembre de 1999, siendo un fracaso los intentos de desbloqueo
por parte de las fuerzas armadas y policiales.
Posteriormente, la FEDECOR engrosara sus filas y afianzara su direccin poltica de
lucha junto a otras organizaciones, dando vida as, a la Coordinadora de Defensa del Agua y la
Vida, con la presencia de ms de 20 organizaciones, en su mayora Asociaciones de
Regantes; y, luego, Comits Cvicos Provinciales, el Comit de Defensa del Agua y la
Economa Familiar, la Central Obrera Departamental, la Federacin de Fabriles y la
Federacin de Maestros Urbanos de Cochabamba (Orellana 2004: 512). Haciendo as que la
coordinadora, compuesta por esa amalgama diversa de sectores populares, sobre las bases de
la experiencia de luchas sectoriales precedentes, sus fracasos, y la comprensin de su
debilidad experimentada, se evidencio la visin de la unidad entre estos sectores (Ibd., 515),
teniendo a la vez en las fuerzas polticas agrarias, su vanguardia de lucha.
De esa manera la vanguardia poltica como eran los sectores regantes, que organizaban
a las bases sociales mayoritarias, a la vez que estas ltimas se apoyaban en la primera, era la
figura componente de la Coordinadora, la cual iba constituyendo y constituyndose de la
misma lucha. Y junto a esa direccin, la identidad campesina e indgena y las reivindicaciones
de negativa a las polticas del gobierno por su pretendida Ley de aguas es decir, el rechazo al
gobierno bajo discursos de lo ajeno, que no representaba el vivir y sufrir de las mayoras
58

populares, ni de la insurgencia, matizada la misma lucha, en las urbes y en el campo. Por otro
lado tambin esto adquiere mayor cuerpo en las formas de organizacin y movilizacin que
desarrolla el movimiento insurgente, bajo el empuje de las bases para su participacin abierta
en la toma de decisiones en asambleas, cabildos peridicos, marchas, tomas de espacios
geopolticos, y rganos de lucha callejera como comits de movilizacin y dems. Esa sera la
verdadera forma constituida de la fuerza poltica de la coordinadora de defensa del agua, que
evolucionara primeramente de las zonas rurales, a la urbe o al centro de cercado (la plaza
principal), siendo los siguientes escenarios de lucha, la incorporacin de sectores sociales
urbanos populares que apoyaban a la vanguardia para hacer frente a los efectivos policiales, y
se plantearan la apropiacin simblica de la plaza principal de Cercado. Bajo un propio
proyecto de poder articulador, aunque inmediato, de expulsin de Aguas del Tunari y
anulacin de Ley de aguas, se concentrara propias formas de gobierno, organizacin e
imposicin.
Este proceso de fuerzas, segn Orellana, significa que [L]a coordinadora, convertida
en un rgano de centralizacin que convocaba a la deliberacin y toma de decisiones a travs
de cabildos y asambleas, y su respectiva ejecucin a travs de monumentales marchas,
violentas confrontaciones con la polica y ejrcito, empez a adquirir los rasgos de una nueva
forma estatal (Orellana 2004: 523). Es decir, otras formas alternativas a la forma de
organizacin y movilizacin planteado por el Estado, como era la democracia representativa,
los propios sectores lo experimentan como la forma de poder.
Es decir, frente a la forma del Estado, oligrquico y monocultural, gobernado hasta
entonces por partidos tradicionales (que ahondaron su apariencia frente a los sectores
populares33) se alza un proyecto de poder, vanguardizado por las fuerzas polticas campesinas,
que van superando su coyunturalismo y localismo, hacia una forma de proyecto poder
orgnico generalizado34, y que en ello, van matizando y absorbiendo a la vez, la identidad de
las movilizaciones, junto a sus reivindicaciones, formas de organizacin y movilizacin. Los

33

Esto es claro, primero, por la condicin de un prstamo de 40 millones de dlares para proyectos de riego y
alcantarillado, mediante la aplicacin de una Ley bsica que el Bando Interamericano de Desarrollo propuso.
(Orellana 2004)
34
Seguido por la desobediencia del Estado de Sitio determinado el 7 de abril del 2000, a manos las multitudes,
que sera manifestado por la movilizacin contundente en las calles, al igual que el amotinamiento policial
(Grupo de Seguridad Especial GSE) el 8 del mismo mes.

59

smbolos de lo indgena, campesino y popular, seran la forma predominante que adquirieron

las luchas contra el gobierno oligrquico y contra sus acuerdos pro transnacionales y anti
populares. El principal enemigo de la oligarqua y las trasnacionales se fue consolidando bajo
la movilizacin, y las calles se pintaron de clases y grupos campesinos, obreros, comerciantes,
transportistas que contenan en sus sentidos homogneos, los rasgos de lo contestatario al
dominio de consorcios extranjeros bajo la forma de lo popular-indgena. As tambin las calles
dieron un nuevo matiz a las reivindicaciones localistas de las clases vanguardistas, para as
desarrollar su constitucin hegemnica en el escenario del conflicto.
Situacin similar fue germinndose en el altiplano andino, en mismas fechas de la
guerra del agua de Cochabamba. En coordinacin a la CSUTCB los diferentes sectores
populares como maestros rurales y urbanos de La Paz, transportistas interprovinciales, y junto
a las provincias y sus diversas organizaciones, se coordin la resistencia en esta zona en
correlacin con la Coordinadora de Defensa del Agua de Cochabamba., llegando al desacato
rotundo del estado de sitio dictado en estas fechas. Incluso, aqu las fuerzas populares llegaron
a saquear el edificio de la polica en Achacachi, el edificio de justicia, la subprefectura. De la
misma manera atacaron los cuarteles de Ayacucho y Naval de Cha. Sobre lo cual las fuerzas
armadas del Estado respondieron asesinando a tres pobladores (Auza 2006: 14).
Sin embargo, este germen de proyecto de poder en los valles y en el altiplano, de nueva
forma estatal, cargaba contradicciones en su seno. Los lmites de las fuerzas sociales, tanto en
la base de las clases sociales como en la forma constituida de la organizacin y movilizacin
en el Estado y la sociedad civil, iba empujando a una resolucin inmediata: los comerciantes
tenan que vender en el mercado, los obreros deban volver a las fbricas, los campesinos
necesitaban vender sus productos a los mercados, esto porque la lgica del mercado, la
propiedad privada, los salarios y dems, seguan intactos y por ende el Estado y su rgano
funcional o legislativo segua vigente en esas dimensiones.
La direccin entre las dirigencias y las bases planteo ese lmite, y como respuesta a la
poltica neoliberal, anti campesina, anti pequeo comerciante, anti obrero, etc., se resolvi con
la expulsin del consorcio internacional. Fue un golpe duro, pero no mortal a la poltica
neoliberal, es decir a la constitucin hegemnica oligrquica. Esto sera ms evidente una vez
superada la contradiccin principal; despus que el gobierno anul la misma Ley 2029, la
60

columna vertebral sobre la cual se haba erigido el movimiento, dejaba sin contenido a la
misma Coordinadora del Agua. La vanguardia junto a los sectores sociales que organizan esa
nueva forma estatal, vuelven a sus centros agrarios, y a nuevos conflictos de defensa de las
pequeas parcelas, lo propio con los comerciantes, y dems sectores.
La defensa del agua, en las bases sociales, contuvo el proyecto de poder inmediato de
sacar a Aguas del Tunari o ms an, eliminar la subida de tarifas de agua potable y
alcantarillado. Sin embargo, todo ello rememora contradictoriamente formas organizativas,
reivindicativa, identitarias, constituidas, de insurreccin callejera, asambleas, cabildos no
reconocidas por el Estado como rganos de poder, ni lo indgena popular como matiz o como
legtima expresin de gobierno y del propio Estado (los smbolos nacionales, los lideres
representativos, las historias contadas enseadas en las escuelas, etc.), lo que se absorbi como
la figura de lo rebelde frente a lo neoliberal extranjero.
Esto para las organizaciones representativas o de vanguardia, el escenario se planteara
como maduracin de las figuras partidarias, tanto por la articulacin con otros sectores para
futuras luchas, como para futuras elecciones locales y nacionales, pero que recuperaran y
plantaran ese matiz y absorbieron el contenido de la movilizacin, donde la figura de lo
nacional popular-indgena fue cobrando fuerza, lo que se fue revelando en el seno de los
insurrectos, as como tambin la confianza y autoridad de su uso, como forma propia, ganada
en la lucha.
En este escenario de fuerzas, la direccin poltica adoptada por la vanguardia y las
bases mayoritarias, bajo la identidad, las reivindicaciones y proyectos de poder, materializadas
en las formas de organizacin y movilizacin, se matiza por la forma de constitucin
hegemnica en el seno de las clases sociales como fuerzas polticas en este caso de las fuerzas
campesinas, indgenas y populares, que maduraban sus formas partidarias.
Esto nos plantea la reflexin de que las dirigencias y los sectores de vanguardia, as
como sus expresiones partidarias, no son direccin por arbitrio, son primeramente la expresin
resuelta de los diversos sentidos contradictorios del movimiento, su representacin
intelectual y moral, es decir, la direccin de cmo las mayoras sociales identifican su
contradiccin y materializan formas de resolucin, lo cual a la vez no se forma ajeno a la
61

accin antes coyuntural de ese grupo dirigente que plantea resolver de manera ms efectiva
y eficiente esa contradiccin hasta hacerse hegemnico en el grupo, la clase, las clases y la
nacin. La fuerza poltica, sobre todo los regantes y productores de coca, con las
particularidades antes descritas, terminaron expresando las condiciones materiales de su clase,
y de los sectores que los apoyaban, aunque tambin rememoran las revueltas coyunturales; as
evolucionaban como direccin y en ello su constitucin hegemnica dentro la Coordinadora
de Defensa del Agua y lo que fue, como sera por un lado su inmediatismo frente a la poltica
pro transnacional, as como la perspectiva legal de la toma del poder y consolidacin de un
nuevo proyecto poltico econmico; pero as tambin bajo esa nueva forma centralizada de
decisin que se desprenda y sostena por la incorporacin y participacin de miles de
pobladores, obreros, empleados, pequeos comerciantes, en la toma de decisiones; de su forma
bsica a su momento decisivo, de fuerza poltica a fuerza militar; y de su forma coyuntural a
forma orgnica general manteniendo la forma de convocatoria inter clasista para hacer frente a
diferentes polticas efectivizadas desde el aparato Estatal.
Es evidente que la misma constitucin hegemnica de las fuerzas polticas formadas
hasta entonces, pudieron matizar y matizarse, hacer resaltar y resaltar en las bases, los rasgos
identitarios, sus discursos, reivindicaciones, y afianzar as su forma organizativa y proyecto de
poder fundamental, frente a otros sectores. Esa experiencia de lucha, y sus rasgos, ser la
forma de constitucin hegemnica de los grupos y clases como fuerzas polticas, lo cual saldr
a flote en otros escenarios de conflicto, como las jornadas de septiembre y octubre del mismo
ao (2000). Concentrados los puntos ms radicales, esta vez en reas rurales, Chapare en
Cochabamba y Achacachi en La Paz. La lucha se posiciona en contra de las polticas del
gobierno, como la erradicacin forzosa, la negativa ante la pretendida construccin de
cuarteles militares en estas reas en el caso de los productores de coca, como as la peticin de
los ayllus del altiplano, de anular la Ley del Instituto de Reforma Agraria y la anulacin del
proyecto de Ley de Recurso Agua, junto a otras demandas de carcter local.
Estas luchas guardan la experiencia de la alianza entre clases en periodos previos. Y de
ah continan madurando tendencias ms radicales en otros puntos de conflicto vigentes. Se
evidencia que el proyecto de poder mediante sus formas de identificacin, reivindicacin,
organizacin y movilizacin, de los ayllus y los productores de coca, se cimientan en las
62

anteriores experiencias de absorcin y reconstitucin estatal a manos de la movilizacin. Estos

focos van sacando nuevas lecciones de lucha. Nuevas formas de adopcin y ejercicio del
proyecto de poder.
Este proceso de fuerzas es ms claro en Achacachi a fines del ao 2000 bajo la
planteada Declaracin de Achacachi, que en su resolucin numero 4 sostiene: Cualquier
accin en contra de los campesinos de parte del gobierno, ser respondida con el
levantamiento en armas de las naciones originarias (Declaracin de Jachakachi. 6 de octubre
2000, en Mamani 2010). Seguido de la creacin del cuartel indgena de Qalachaka, se plantea
la resistencia armada, o al menos desde este cuartel se elaboran los mecanismos de bloqueos y
respuestas de lucha. Se plantea junto con ello, el fortalecimiento de un gobierno indgena, con
sus propios rganos de poder transmitidos desde sus mismas prcticas comunitarias de
gobierno de ayllus y markas. La Declaracin de Achakachi as lo contempla:
PRIMERO: declarar el renacimiento del poder indigenal y de las naciones originarias
de esta Repblica dominada por el poder econmico, poltico e ideolgico de los
resabios del colonialismo.
SEGUNDO: Instaurar en los territorios indgenas. Consejos de Justicia Comunal en
vez de corregidores y policas. As mismo expulsar a los rganos represores del
gobierno tanto la polica como el ejrcito. (Mamani 2010: 55).
Este escenario poltico, se expande a otras markas como Anima, Rio Bajo, Los
Yungas, Jess de Machaqa, Surata, Jiskuma, Charazani, Jacha Karangas (Oruro), Chayanta
(Potosi) (Ibd.), los territorios indgenas se convierten en escenarios de insurgencia. Situacin
de poder, que ameritaba la imposicin de un rgimen sobre otro, en ello, se desatan las
expulsiones del subprefecto por el gran cabildo de Marka y los Ayllus de Kurawara de
Karankas35:
El magno cabildo abierto de las autoridades originarias, sindicales, municipales y
pueblo en general:
RESUELVE:

35

El ayllu es la forma de organizacin social, econmica, ritual-religiosa, territorial y poltica Cada ayllu tiene
sus propias autoridades polticas definidas alrededor de los jilaqatas: taman aukis y laman taikas, (chacha
warmi, hombre -mujer). Conceptualmente estas autoridades son awatiris, pastores gobernantes del ayllu.
(Mamani 2010: 81)

63

PRIMERO: Que a partir de la fecha, el magno cabildo abierto de Kurahuara Marka

DESTITUYE al Sr. Gumercindo Mamani Villca del cargo de Subprefecto de la
provincia de por actitudes atentatorias a nuestro pueblo (Voto resolutivo No. 01/00 del
Cabildo Abierto de la Marka de Kurawara de Karankas, 29 de septiembre del 2000,
citado en Mamani 2010: 93).
De forma similar se desarrolla el escenario de fuerzas en Chapare, este mismo periodo,
siendo que el terreno gravita entre el empleo de las fuerzas armadas para desbaratar los
contundentes bloqueos organizados por los productores de coca, y la accin organizada de
resistencia de los ltimos frente a los primeros. Las primeras demandas, ascienden desde la no
erradicacin forzosa de la hoja de coca, un desarrollo alternativo para las colonias, derogacin
de la ley 1008, mercado para los productos alternativos, expulsin de las tropas de la DEA y
UMOPAR, industrializacin de la hoja de coca, regionalizacin del Chapare y la no
construccin de cuarteles en esa regin (Viola, en Mamani 2010: 67), hasta la renuncia del
primer mandatario. Siendo que, en esta relacin de violencia hay que recalcar que se han
producido un conjunto de repertorios de accin y discursos que tienen su propia importancia
como fundamentos de la accin colectiva. Se ponen en juego varias estrategias de lucha y sus
tcticas. Hay un uso de tcticas incluso militares de parte de los cocaleros (Mamani 2010:
72). Es decir, la lucha y el proyecto de poder van evolucionando bajo la forma de accin
directa, tctica militar, que si bien se muestran concentrados localmente, estos se afianzan
como foco de resistencia y ofensiva de vanguardia, y gobierno.
En ambos casos, en Chapare y Achakachi, se plantea un proyecto de poder sustentado
en las bases organizativas y de movilizacin directa, pero tambin combinado con formas de
movilizacin

partidaria

en

elecciones

estatales.

Conteniendo

identificaciones

reivindicaciones de las mismas clases y grupos de vanguardia, lo campesino e indgena se

constituyen como el matiz identitario de lo orgnico de la rebelin ante un gobierno que
encontraba varios frentes de conflicto, y se mostraba como ajeno para estos sectores; por otro
lado, las luchas locales y corporativas, seguidos de demandas ms generales, como la renuncia
del primer mandatario, va evidenciando la constitucin hegemnica de esta fuerza poltica
campesina, cuya firmeza y experiencia, articulaba el pedido de varios sectores, de renuncia de
la elite gobernante. Y sobre esta experiencia, se constituirn los siguientes escenarios de
conflicto en el pas, posteriormente.

64

Los movimientos sociales subalternos y la evolucin en su constitucin hegemnica: en la

sociedad civil y en el Estado
Para los aos 2001 y 2002 se van desarrollando diversas proyecciones de poder con
caractersticas de mayor articulacin y mayor radicalidad en su sentido programtico que
encontraran detrs de s a contingentes sociales movilizados. Por ejemplo:
[L]a marcha para la vida y la soberana encabezada por la Coordinadora de
Movilizacin Unida Nacional COMUNAL el 8 de abril de 2001 (esta demandaba un
incremento salarial del 50% para normalistas, la devolucin de empresas capitalizadas
y la erradicacin de la coca en los Yungas); asimismo se pueden mencionar las
movilizaciones en septiembre del 2001 en contra de la erradicacin de las plantaciones
de coca y del desarrollo de proyectos alternativos de reemplazo de la coca. Tambin la
marcha iniciada en 2002 en contra del decreto 26415, para demandar la verificacin de
las tierras sin uso de los grandes propietarios; con esta medida se intenta atacar
nicamente a la oligarqua. Adems de la ocupacin de tierras (Radhuber 2008: 82).
Siendo que tambin sale con mayor fuerza, a partir de las experiencias de luchas y
debates internos, el pliego de Asamblea Constituyente, manifestado en una marcha convocada
por la Confederacin de Ayllus y Markas del Qollasuyu (CONAMAQ) y la Confederacin de
Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), en estas movilizaciones se puede observar la
articulacin de demandas de diversos sectores, tanto laborales urbanos como agrarios. Por otro
lado tambin, se observa el ascenso legal - programtico de reconstitucin de la elite estatal,
y sobre todo en relacin a la cuestin agraria - indgena.
En este periodo sobresale la recomposicin orgnica del aparato de Estado con el
ascenso del Movimiento Al Socialismo (MAS) como segunda fuerza nacional, despus del
Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), y por encima del que hasta ese momento
pareca ser su oposicin como fuerza, Nueva Fuerza Republicana (NFR). Otra fuerza
contestataria al rgimen ascendera al aparato estatal, el Movimiento Indgena Pachakuti
(MIP).

65

Cuadro n 6
Elecciones nacionales, 2002
Partido

Votacin Porcentaje

MNR

624.126

22.46%

MAS

581.884

20.94%

NFR

581.163

20.91%

MIR

453.375

16.32%

MIP

169.239

6.09%

UCS

153.210

5.51%

ADN

94.386

3.40%

LYJ

75.522

2.72%

PS

18.162

0.65%

MCC

17.405

0.63%

CONDEPA 10.336

0.37%

Votos emitidos: 2994.065

Fuente: Mayorga 2007
El resultado de estas elecciones, daba al MNR y a las expresiones partidarias de la
oligarqua, la posibilidad de constituirse como rgano ejecutivo del Estado mediante pactos
polticos; sin embargo, la oposicin que encuentra, va ms all del parlamento, incluso de las
vas legales y se desarrolla en la forma del proyecto de poder de la subalternidad, que
guardaba la experiencia de la organizacin y movilizacin paralela al Estado oligrquico y a
sus gobiernos constituidos hasta entonces. Y si bien, no toda la oposicin popular pertenece al
MAS o al MIP, desarrollan hacia estos su simpata y apoyo, o confluyen tanto en las reas
rurales como en las urbes a sus convocatorias.
En ese sentido, la polarizacin popular frente a los grupos oligrquicos, encontrara a
sus vanguardias, y estas se afianzaran en los periodos de afronte ms pronunciado. Situacin
tal que no tardara en imponerse mediante la constitucin del poder de un grupo sobre otro. Lo
que viene desarrollndose tambin, simultneo al proceso de fuerzas polticas agudizadas, es
un proceso de afianzamiento de fuerzas al interior de los bandos en desempate, es decir, se
66

desarrolla un proceso de imposicin tanto externo como entre las propias fracciones internas.
Referente a los grupos oligrquicos, se observa para este periodo, la alianza de clase o unidad
relativa entre la oligarqua de occidente que componan el aparato estatal, cuya direccin se
concentraba en los sectores de la minera mediana (Gonzalo Snchez de Lozada era
propietario minero mediano), a esta fraccin se articula otra fraccin de la oligarqua del
oriente (agroindustrial), lo que se revela en la coalicin de gobierno entre MNR, MIR, NFR y
UCS. En el sector popular se encontraba fundamentalmente la fuerza poltica campesina e
indgena, articulada en las federaciones cocaleras y organizaciones del altiplano y oriente
boliviano, que a la vez desarrollaba una lucha interna con otros sectores y tendencias por
constituir su hegemona programtica, por ejemplo, como indica Pablo Mamani:
Un primer conjunto de movimientos sociales indgenas plantea realizar reformas
sociales y cambios en las estructuras de dominacin econmica y social pero definida
dentro de las mismas estructuras republicanas de Bolivia.
Un segundo grupo de movimientos indgenas plantea reconstituir una nacin india bajo
el histrico Qullasuyu.
Se puede clasificar o identificar entre los primeros grupos, al movimiento cocalero del
Chapare y parte de los Yungas de La Pas y los colonizadores de Bolivia expresados de
algn modo en el partido poltico Movimiento Al Socialismo (MAS). En este mismo
grupo se puede ubicar a la Coordinadora de Agua y la Vida de Cochabamba, al
Movimiento Sin Tierra (MST) y a una parte de los colonizadores de tierras tropicales
En el segundo grupo podemos definir o clasificar al movimiento indgena aymara y
qhichwa de Jacha Omasuyu del altiplano-valles del norte de La Paz, expresado en el
algn modo polticamente en el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) (Mamani 2010:
179).
A la vez puede identificarse entre estos sectores, la lucha entre propietarios de tierras,
medianos y pequeos, ambos con rasgos indgenas, pero algunos patrones, y otros de
condiciones de vida semi proletarias (Ver Ormachea 2008). Todas estas luchas se unificarn
en contra de las polticas pro oligrquicas, por lo que se desarrollar una articulacin bsica
entre sectores con reivindicaciones, identidades y proyectos de poder similares, situacin de
pugna externa e interna, que encontrar su desempate o resolucin de manera ms clara en los
periodos de agudizacin de la lucha o sus momentos crticos.

67

La continuidad de las polticas pro oligrquicas y trasnacionales ejecutadas por el

gobierno, llegara a chocar con mayores sectores. Puesto que las contradicciones entre los
sectores populares, clases medias, frente a los grupos o consorcios trasnacionales aliados a
sectores oligrquicos estatales y empresariales nativos, se agudizaba; por lo mismo, la
efervescencia del sentido de contradiccin de los sectores populares para con el Estado y con
el gobierno. Lo que venimos viendo, la apariencia estatal, producto de la falta de soberana,
como as del no reconocimiento de amplias mayoras populares hacia el gobierno, se agudiza,
pero tambin, saca a relucir nuevas direcciones polticas germinadas en su seno.
Sobre este marco se intenta sobreponer la poltica neoliberal. El MNR y su alianza
partidaria y de clases oligrquicas, estaba condicionado por un escenario de crisis mundial
como fue la crisis de 1999 que configur menores ingresos para el Estado, esto condicion un
margen de maniobra reducido, es decir, el sometido presupuesto que se invertira, abarcara
cada vez a menos sectores sociales. Por lo mismo, se afianza la poltica previa, de cargar sobre
amplios sectores populares y hasta medios, la subordinacin economa y poltica del pas. Por
ejemplo, si bien entre 1996 y 2002 ingresa al pas un promedio de 800 millones de dlares
por concepto de inversin extranjera, siendo los aos de mayor receptividad 1998 con 1.026
millones de dlares y 1999 con 1.010; el ao 2000; sta se reduce a 832 millones de dlares y
el 2003 cae a 514 (Rivero 2006: 31). A esto se suma la caracterstica del aumento desmedido
del desempleo o subempleo, siendo que, como mencionamos, la capitalizacin se caracterizo
por su inversin en tecnificacin ya sea esta en maquinaria o en tcnicas organizacionales
concentradas en ciertos rubros de produccin, que no generaron empleos, esto segn datos de
la fundacin Milenio, antes de la capitalizacin estas empresas empleaban a 11.100
trabajadores; actualmente emplean a 6.1000. Cinco mil empleados menos [] El CEDLA
seala que en el 2003 el desempleo lleg a 12,9 por ciento (alrededor de 325 mil personas sin
trabajo) (Ibd.: 33-34). Por otro lado, signific que el nivel decreciente del salario en todos
los niveles de asalariados, con mayor incidencia en los trabajadores con ingresos ms bajos y
junto a estas cifras, segn el CEDLA, los mayores ndices de pobreza se registran en el
altiplano de La Paz, concretamente en la Ciudad del Alto (ver anexos 11 y 12).
Se agudiz as el dficit fiscal, siendo que las empresas pblicas antes tributarias de
una gran parte de ese ingreso, despus de la capitalizacin, evidenciaran su baja; y por otro
68

lado, ese recorte ha buscado ser rellenado a partir de extraer de los bolsillos de las familias
bolivianas, de obreros y campesinos pobres, como sobre los medianos y pequeos patrones,
mediante impuestos al consumo, por concepto de RC-IVA, y otros impuestos.
Sin embargo, frente a esa poltica oligrquica de segunda generacin, se suma la
experiencia de lucha a estas medidas como la guerra de agua del 2000, la precarizacin en
los sectores industriales, y las polticas de tierras pro oligrquicas, etc. Que para este periodo,
dichos impuestos, no llegaban a rellenar el hueco constituido, siendo que con el
neoliberalismo en el periodo 1997-2001 se produce un cambio radical: las ventas de las
empresas pblicas apenas alcanzaron el 6,9% de los ingresos totales; los impuestos, por su
parte, cubran slo el 17,9% del presupuesto, en esos cinco aos el 70% de los ingresos que
perciba el Estado de las empresas pblicas desaparecieron gracias a la capitalizacin (CEDLA
2005: 52). Y como indica el CEDLA, el dficit fiscal lleg a 700 millones de dlares al ao,
monto que el estado debe cubrir con dinero de la cooperacin internacional mediante
donaciones o crditos externos, una operacin que resulta cada vez ms difcil y, por ello, el
Estado se ve obligado a recurrir a las AFP. El crdito obtenido de las AFP, a su vez, ocasiona
el incremento de la deuda interna que es ms costosa (CEDLA 2005: 47-48).
Sobre esta situacin y para estos aos, los organizamos internacionales plantearon su
receta, afirmando que deba afianzarse las formas paliativas bajo un mayor incremento de la
carga tributaria interna sobre las condiciones de vida ya precarias de las amplias mayoras
nacionales-populares. El consejo de los organismos internacionales, apunta a reducir el gasto
interno, mediante mayores impuestos directos a la poblacin o elevacin del precio del
carburante internamente. En ese sentido, para inicios del 2003, en el mes de Febrero, el
gobierno decide la aplicacin de un impuesto al salario ms conocido como el impuestazo.
El impuestazo constaba de un impuesto del 12,5% al total del salario, que sera
ascendente para una escala salarial superior a 4000 Bs. Pero esta situacin nos revela la crisis
de la masa salarial en Bolivia, puesto que slo el 0.6% de la poblacin asciende a la escala
superior a los 4000Bs. A esto sumado otros impuestos que los trabajadores bolivianos deben
pagar por concepto de IVA, haciendo que el impuesto reciente y los anteriores, equivalgan a

69

un 25% de extraccin al total del salario, ya reducido, por concepto de impuestos36. Y ms

an, a este porcentaje se debe agregar la extraccin de aportes a la AFP de 12.21% por
concepto de jubilacin, lo que exacerbara el umbral de pobreza de las familias que viven del
salario estatal o privado. Siendo que pasaran a incrementar los cinco millones de pobres por
ingresos -personas que viven con menos de dos dlares por da- que se tienen en el pas. Esta
situacin llegara a tocar tambin, a los sectores agrarios, que a falta de mercado interno en las
urbes por la contraccin del salario, tendran que reducir sus costos de producto.37
En este escenario, la respuesta a esta medida no tard. Quizs, los mismos partidos
tradicionales y los consorcios internacionales, no esperaran una respuesta tal: La
insurreccin de Febrero o el denominado Febrero Negro (por las muertes registradas).
Las luchas pasaran del simple reclamo de anulacin del impuestazo, a la confrontacin
armada con las propias fuerzas del orden del Estado38, junto con la toma ilegal y
simblica, con quema de sedes de partidos polticos tradicionales como MNR, ADN y MIR,
as como de instituciones estatales. En este periodo, las fuerzas polticas confluyeron una vez
ms, y su campo de accin de teja en las urbes, cada vez ms cerca del Palacio Quemado o
sede de gobierno. En esta, la constitucin hegemnica fue tal, que encontraron como aliado a
una fraccin de las mismas fuerzas del orden, los policas de bajo rango, llamados a reprimir
las mismas movilizaciones a las cuales pasaran a articular. Es decir, sectores asalariados,
obreros, maestros, empleados, dentro de ellos los policas de bajo rango, pasaran al campo
ilegal de la insurreccin.
El gobierno ante esta situacin, se vio acorralado e hizo retroceder su medida. Sin
embargo, cargaba con dos condiciones, le era necesario alivianar el dficit fiscal producto de
la poltica aplicada hasta entonces, y tena en frente a sectores populares que constituan una
articulacin cada vez ms radicalizada, y avanzaban con las luchas. Posteriormente, la
perspectiva del gobierno unos meses despus del mismo ao, entre septiembre y octubre del
2003, apuntara a fortalecer su poltica pro oligrquica y trasnacional. La consolidacin de un

36

Segn el artculo presentado por el CEDLA, a EL DIARIO. 12 de febrero 2003.

Segn el artculo presentado por el CIPCA, a EL DIARIO. 12 de febrero 2003.
38
Es ms, dentro las propias fuerzas armadas se desarrollaba una ruptura, entre las fuerzas policiales que
reclamaban la anulacin de dicho impuestazo y mejores condiciones salariales para su sector y se haban
declarado en motn rotundo frente a sus comandantes generales.
37

70

negocio con EE.UU. para la venta del GAS por un puerto chileno. Segn el gobierno esta
medida sera como una especie de salvataje para la crtica situacin econmica y poltica que
afronta el gobierno y el Estado boliviano, consecuencia de la crisis extranjera.
Para estos meses se iba desarrollando un escenario de conflictos en diversos focos.
Pero la particularidad del escenario de fuerzas, es su evolucin de conciencia poltica o
experiencia de la identificacin de antagnicos y proyectos de poder para superarlos, como era
en primera instancia, el matiz de lo indgena en las propias movilizaciones como expresin de
la rebelda y contestacin al rgimen pro transnacional, y oligrquico, y las formaciones
ilegales de organizacin y revuelta, como la construccin de nuevas formas institucionales.
En ese sentido los grupos populares guardan la experiencia de las luchas precedentes mediante
la accin directa, los cdigos de identificacin de las alianzas entre clases y grupos
asalariados, campesinos, desocupados y otros sectores, las formas y esquemas de organizacin
mediante formas combinadas legales e ilegales, en el Estado y paralelos a l. Este proceso de
formacin de ejes de poder en la subalternidad, que confluy anteriormente en el apoyo
electoral a los partidos MAS y MIP, ira ms all, llegando a fermentar y canalizar la
desobediencia al Estado neoliberal. Siendo que la manifestacin popular y el verdadero
ejercicio de democracia de los excluidos, no se centrara en el parlamento, sino, desde la
insurreccin popular.
En ese sentido, en septiembre y octubre del 2003, el gobierno del MNR lanza el D.S.
27408, que compromete la continuidad del proyecto de venta de gas boliviano por puertos
chileno, a los pases de Mxico y Estado Unidos, siendo que ello, proporcionara mayores
ingresos para el Estado boliviano, segn el mandatario. Manteniendo y hasta fortaleciendo los
rasgos de subordinacin del pas, producto del carcter mono productor y exportador de
materias primas, y de la alianza de las oligarquas econmicas y estatales a esos capitales y a
esos designios extranjeros.
Frente a esa poltica la respuesta civil encontr un clamor distinto a los anteriores
periodos, encontrara a estos, en pleno despliegue de fuerzas en las mismas calles. Encontrara
a las bases simpatizantes de la fuerza contestataria al rgimen, en pleno desarrollo de tcticas
de lucha. De esa forma

71

el 8 de septiembre de 2003 comienzan las movilizaciones en La Paz y El Alto. Un

conjunto de mallkus y mamatallas ingresan en huelga de hambre en la Radio de San
Gabriel, de El Alto, demandando el cumplimiento de un pliego de 72 puntos En
tanto vecinos de esta ciudad marchan por la anulacin de los tributos maya paya,
impuestos por el alcalde Los alumnos de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA)
luchan por la modificacin de la Ley 2115 y la obtencin de la autonoma plena. A
ellos suman los cocaleros de Norte y Sud Yungas que se movilizan por mercados
alternativos y la apertura de la carretera Cotapata-Santa Brbara; los choferes marchan
en contra de la aplicacin del Nuevo Cdigo Tributario y por el mantenimiento de
carreteras, adems de stos, muchos otros sectores se movilizan con ms de 80
reivindicaciones []. Al finalizar esa semana las demandas abarcan ya aspectos de la
economa nacional y, aunque stas no se alejan de su carcter reivindicativo-sectorial,
los pedios de no venta de gas a Estados Unidos y Mxico va Chile y no ingreso de
Bolivia al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) se convierten en las
consignas unificadoras del movimiento social (Rivero 2006: 48-49).
La evolucin del conflicto, fue transformndose de semana en semana. Para la primera,
no slo haba articulado a diversos sectores bajo plataformas comunes, como la no venta del
gas por puerto chileno, o mediante organizaciones coordinadas que dieron vida por ejemplo a
la Coordinadora de Recuperacin y Defensa del GAS, sino que tambin la pugna se fue
polarizando entre las tendencias y fracciones polticas frente al gobierno, junto a fracciones
que se fueron desprendiendo de los regmenes anteriores.
En uno de los polos polticos est el movimiento indgena aymara, en su vertiente
rural-campesina (CSUTCB) y obrera-urbana (COR-El Alto, juntas de vecinos), con un
proyecto de pas diferenciado de todo lo que hasta ahora existe. Los otros movimientos
sociales multiplican la demografa de la accin colectiva interpelatoria del Estado, pero
todos ellos estando ubicados geogrficamente en occidente recogen elementos del
discurso tnico nacional y tienen una composicin de clase predominantemente
comunitaria-campesina (movimientos de ayllus, cocaleros, regantes) y obrera (fabriles
de Cochabamba y La Paz, mineros de la COB, cooperativistas).
En el otro polo ordenador del campo poltico est el sector que posee una clara imagen
de lo que debe ser el pas en trminos de vinculacin a los mercados extranjeros, del
papel de la inversin extranjera, de subordinacin del Estado a los negocios privados y
de preservacin o de restauracin del viejo orden que los ha encumbrado Por alguna
razn stos se hallan ubicados en el oriente del pas (Linera citado en Rivera 2006: 68)
Ahora bien, la segunda semana y las siguientes, develarn que los conflictos no solo
plantean la no venta de Gas por un puerto chileno, sino que pasan a plantear la
industrializacin del gas en Bolivia, para generar fuentes de empleo y crecimiento econmico.
En ese escenario, las dirigencias polticas se constituyen y afirman en el marco del estado de
72

nimo de las mayoras, sobre los que plantean y expresan de manera ms cabal y logran
organizar de manera ms efectiva ese sentimiento. Por lo mismo, se han constituido con
anterioridad en luchas previas, ya como su direccin, se ganaron la confianza de estas
mayoras. Por ello, estas dirigencias no son solo expresin de las mayoras, sino tambin
desarrollan los matices de ese sentimiento. En ese sentido, dirigentes del MAS salen a palestra
afirmando que el gas no ser vendido ni por Chile ni por Per, sino primero industrializado
en Bolivia y que caso contrario se radicalizaran las medidas de presin; a la vez que plantean
la refundacin de YPFB y tambin mayor impuesto a las petroleras, 32 puntos porcentuales
ms de lo que pagan actualmente. Siendo que el MIP concuerda con el MAS en esa poltica
(Rivero 2006: 55), situacin que influye sobre el futuro escenario del contenido de las luchas.
Frente a la insurgencia popular, el gobierno y sus aliados comienzan a lanzar diversas
tcticas para intentar frenar la movilizacin y conseguir mejores condiciones para su poltica.
Siendo que el MNR manifiesta una consulta para resolver este tema, por otro lado, el MIR,
NFR buscan justificar esta poltica con discursos como revisin de la ley de capitalizacin,
relanzamiento de YPFB, y dems.
Sin embargo, la formacin de la conciencia poltica de las clases, como antagnico a
estos grupos, se hace ms evidente, lo que se afianza con la represin militar por parte del
gobierno, que lleg incluso a la toma de instituciones civiles afines a la insurreccin como el
cuartel indgena de Kalachaca, y la muerte de pobladores de reas de Warisata, Sorata del El
Alto. Esto reg mayor carbn a la hoguera, y condens el conflicto en estas zonas. La lucha
pasaba claramente a una guerra armada entre el gobierno y los sectores de la sociedad civil, al
menos del primero sobre el segundo. De esta fecha en adelante, el actuar del gobierno se
concentra en la represin armada de las movilizaciones. Sobre todo en El Alto que se
constituy uno de los puntos ms decisivos de bloqueo, que no permita el paso de gasolina y
dems productos al centro paceo que se hallaba paralizado. Las perspectivas de dilogo o
encuentros quedan descartadas por las dirigencias polticas, que ms an convocaban a
radicalizar las medidas.
En la tercera semana, el conflicto focalizado en las reas rurales, convergen en sus
movilizaciones hacia las urbes, en los diferentes departamentos del pas, pero sobre todo hacia
la sede de gobierno en La Paz.
73

El 29 de septiembre varios sectores acuden a la convocatoria de la COB y protagonizan

una multitudinaria concentracin en la Plaza de los Hroes de La Paz. All hacen
escuchar el grito anti oligrquico, anti transnacional y anti globalizador: El gas no se
vende! El gas es de los bolivianos!
Ese mismo da El Alto ingresa en un paro cvico, mientras que sus arterias continan
bloqueadas desde hace ya tres semanas. Proliferan las marchas de protesta en esta
ciudad y en la sede de gobierno. Maestros rurales y urbanos, gremialistas,
universitarios de la UPEA, normalistas de Warisata, administrativos de la UMSA,
relocalizados, prestatarios, trabajadores de la Caja Nacional de Salud (CNS) y
jubilados inundan las calles. Potos comienza a movilizarse con los estudiantes
universitarios, trabajadores de la CNS, de Servicios Elctricos y la Central Obrera
Departamental (COD). Mientras que en Oruro bloquean los mineros; desde
Cochabamba se inicia una marcha hacia La Paz protagonizada por la Coordinadora de
Defensa del Gas (Rivera 2006: 64-65).
Las siguientes semanas el gobierno fortalece su poltica represiva, aunque
evidentemente con menor margen de maniobra, puesto que los propios sectores llamados a
reprimir, van convergiendo en la misma movilizacin.
Algunos testigos relatan la siguiente conversacin entre el jefe militar encargado de
evitar el paso de mineros por esa localidad y uno de los dirigentes que encabezaban un
interminable convoy de camiones: Coronel, vamos a pasar. No est prohibido.
Coronel, podrn matar a decenas o a cientos de mineros pero igual vamos a pasar
Entonces pasen, pero no por este punto (Mayorga 2007: 23).
A la par, la propuesta de un referndum consultivo sobre el tema, es rechazado
unnimemente por las movilizaciones. En ese sentido, el terrorismo de Estado se hace la
prctica ltima para mantener el control, a lo cual las zonas de El Alto responden mediante
brigadas armadas, de palos, consejos barriales de defensa y vigilancia se estructuran en estas
zonas. Es decir, el gobierno del Estado oligrquico era limitado en estas zonas, ms an se
daba vida a otra forma de gobierno que naca de la movilizacin, aunque las normas esenciales
del Estado estaban vigentes. En ese sentido, las fuerzas polticas populares crecen en su
convocatoria y en su radicalidad, llegando a exigir la renuncia del mismo presidente Gonzalo
Snchez, y el fin del modelo econmico neoliberal y de su sistema poltico.

74

Formacin

dual

de

fuerzas,

las

vas

legales/ilegales

proyectos

coyunturales/programticos
En ese marco, dirigencias polticas, indican en sus comunicados en estas fechas claves,
los postulados de refundar Bolivia. Como es el caso del MAS que plantea Asamblea
Constituyente, bajo tipo un proyecto de inclusin poltica de los excluidos.
As, hemos logrado a travs de accin en las calles, hacernos escuchar y respetar. Y, en
el calor de las movilizaciones, de las asambleas, de los cabildos, ha emergido la idea de
una Asamblea Constituyente. Donde seamos todos los bolivianos, desbloqueando a los
intermediarios de siempre, los que nos dotemos de un nuevo orden institucional
democrtico [].
Queremos refundar el pas, la poltica, la democracia con nuestras propias manos:
campesinos, obreros, profesionales, empresarios, nacionalidades y pueblos originarios,
todos unidos, un pas para nosotros, para todos (Comunicado del Movimiento Al
Socialismo 13 de Octubre de 2003 en OSAL: 2003).
Es decir, se plantea bajo una especie de sentido nacionalista de los excluidos para superar las
bases contradictorias de la sociedad abigarrada, y junto a ello, un amplio margen de
participacin de esta heterogeneidad hacia el Estado mono cultural y oligrquico, y cuyo
escenario de esta transformacin sea la asamblea constituyente. De igual forma, junto a esa
propuesta, organizaciones pro oligrquicas que se fueron desmarcando del gobierno39 ante la
insurreccin popular, plantean tambin refundar Bolivia, en una Asamblea Constituyente.
Cuya convocatoria deba ser en un futuro cercano, donde todos los problemas sociales sean
resueltos.
En ese sentido, las fuerzas convergen en la perspectiva de salida constitucional,
y re-funcionalizacin del Estado capitalista oligrquico, y monocultural, por uno ms
incluyente, se sostiene sobre el sistema regido por la dinmica de la valorizacin del capital
como ncleo (como eje de las relaciones sociales predominantes). En este sentido se desarrolla
va constitucional, la salida y sucesin presidencial, para el ascenso del segundo mandatario al
ejecutivo del gobierno. As el 17 de octubre del 2003, Gonzalo Snchez de Lozada, presionado

39

Los cvicos tarijeos no se quedan atrs y amenazan con emancipaciones del pas, incluso en desmedro de la
propia democracia, si el gobierno no resuelve el conflicto social (a favor de las regiones productoras de
hidrocarburos y de las petroleras, claro est). En tanto, el Comit Cvico Pro Santa Cruz y la Cmara
Agropecuaria del Oriente (CAO) postulan refundar Bolivia bajo un modelo oriental (Ibd. 68)

75

por la fuerte movilizacin popular, presenta su renuncia al parlamento boliviano y Carlos de

Mesa asume el cargo como presidente.
La pregunta porqu el escenario adquiere determinado forma y no otra? nos lleva a
consolidar el complejo cuerpo de elementos constituyentes, que en trminos generales
podemos responder en las condiciones sociales (condiciones econmicas, instituciones
polticas formadas, campos discursivos formados, etc.) y en la direccin que adoptan las
fuerzas polticas que desarrollan alianzas de clases y/o evolucionan en sus momentos de
constitucin hegemnica nacional. Es decir, cmo las clases sociales y grupos, conciben
resolver un problema que identifican como comn, junto a otros grupos y clases que
consideran aliados frente a enemigos comunes. La constitucin de octubre, responde a una
trayectoria de varios aos de germinacin de fuerzas, de derrotas y relativas victorias, de
crticas a sus dirigencias y articulacin de las bases en ello. Segn Ral Prada en la
movilizacin popular con el paso de los das se va produciendo la unificacin orgnica de los
mismos, la articulacin de las diferentes demandas, la definicin y el diseo compartido de las
estrategias. Formas concurrentes y constituyentes que terminan adquiriendo la forma octubre
(Prada, citado en Rivero 2006: 57) Pero es necesario aclarar que esa articulacin es ms
concreta, conlleva una direccin o proyecto de poder y formas de materializar esos objetivos,
lo que condensa en la relacin dirigentes y dirigidos, vanguardias y bases sociales. Y es de
notar que, la direccin de estos movimientos, de acuerdo con Orellana (2006) pertenecen a la
direccin de los sectores pequeos y medianos patrones, que primeramente fueron favorecidos
pero que luego fueron golpeados tambin por la poltica pro oligrquicas del estado mono
cultural y oligrquico; y en pleno auge de la lucha, y bajo la articulacin de otros sectores, el
control del Estado se haca una realidad para consolidar su poder, aprovechando ese escenario
de fuerzas a su favor.
Podemos decir a la vez que, dentro la vanguardia programtica de los mismos
movimientos campesinos y populares, es el sector empresario medio y pequeo, primeramente
rural y posteriormente incorporando a sectores urbanos, cuyos intereses pudieron ser
planteados como los intereses generales de los dems sectores campesinos y populares, pobres
y semi proletarios, en los diversos escenarios de conflicto. Los sectores cocaleros de los
yungas por ejemplo. Que segn Laserna
76

[Q]uienes producen coca (7,8 ha) es mayor que la que tienen los que no producen coca
(5,9 ha), y la extensin total ocupada por los cultivos es tambin mayor (3,21 frente a
2,27 ha por familia). Como consecuencia de esto, de acuerdo con los datos sintetizados
en el cuadro 5, el valor bruto de la produccin agrcola de los campesinos con coca
(7.409 bolvares) es muy superior al del otro grupo (3.822 bolvares), sin que haya
diferencias entre ambos en cuanto al VBP pecuario (entre 600 y 700 bolvares).
(Laserna 2005: 212)40.
As, un cocal en la zona legal, tradicional, puede requerir hasta 9.000 dlares por ha,
pues absorbe mucha mano de obra en la construccin de terrazas. Pero es una inversin
que puede seguir rindiendo por cuarenta o cincuenta aos. En cambio, en las zonas
nuevas, ms planas pero tambin sujetas a erradicacin, la inversin es mucho ms
baja. El caso del Chapare se aproxima ms a este tipo (Ibd. 214) (Ver cuadro 10).
Ms aun cuando estos tendan a la unificacin de sus condiciones de vida, producto de las
polticas neoliberales. Pero cuyo ente articulador y fortalecedor se cimienta en los sentidos de
las mayoras sociales de la nacin popular boliviana matizada por lo indgena41.
Por otro lado, esta articulacin interna en la fuerza poltica campesina y popular, no se
resuelve de manera sostenida, pero se afianza en periodos de contradicciones principales una
punta comn, aunque una vez superados estos momentos las contradicciones son tendientes a
resurgir. Sin embargo, lo que influye en las puntas de lucha de los escenarios polticos, es por
un lado, la democratizacin de estos movimientos, entre las dirigencias y las bases, la
organizacin a travs de la incorporacin de mas sectores a las luchas mediante democracia
directa, y la movilizacin en las calles como esquema de poder, y momento decisivo de
fuerzas, etc.
Se desarrolla la transformacin del Estado en relacin a su aparato de lite, y la
proyeccin de transformar las condiciones funcionales de reproduccin del capital hacia otros
sectores que se han constituido como dirigencia. A la par de la constitucin directiva de otras
clases y grupos del proyecto de poder de estas, matizadas por la forma de lo nacional popular
indgena, que guarda sus formas de organizacin y movilizacin, formas de democracia
directa en asambleas y cabildos, y movilizaciones callejeras y hasta casi militares. Como

40

La democracia en el ch'enko, Ed. Milenio/Ceres, La Paz, 2005

Este proceso segn Orellana: [] las movilizaciones sociales de oposicin a las polticas neoliberales de
enajenacin de los recursos naturales. No obstante su diversidad, los manifestantes de estas luchas precedan
predominantemente de una matriz socio-econmica especfica indican el origen econmico social de los
combatientes en aquellos eventos histricos fueron mayoritariamente las pequeas unidades econmicas
(Orellana 2006: 25-26), los cuales englobaban en toda la simbologa una carga patritica y bolivianista (ibd. 27).

41

77

mencionbamos, en el seno de esta fuerza confluyen una heterogeneidad de clases y sectores

polticos pujantes a diversos repertorios de accin, la radicalidad de los postulados y de las
acciones. Claro ejemplo el proyecto de la nacin aymara, o de los campesinos sin tierra o
pequeo propietarios y semi proletarios, y las convocatorias de movilizacin, as tambin las
vas constitucionales. En ese sentido, la forma de disputa tendr diversos ejes contradictorios:
entre los sectores de pequeos patronales articulados a sus obreros y empleados, para hacer
frente a las oligarquas, aunque tambin se de la pugna en el seno de su misma fuerza, incluso
entre dirigencias y bases. Lucha de una clase sobre otra, como entre sectores de clase.
La forma de estas luchas estn sujetas al contenido de su direccin o proyecto de
poder, sintetizado por su identidad, reivindicaciones, organizacin y movilizacin; y esto es
que las luchas que se construyeron en la subalternidad, tenan las experiencias anti
transnacionales y anti oligrquicas, pero lo que resuelven en los marcos del legalismo y de la
visin del socio transnacional, como tambin la denuncia de un Estado excluyente y
oligrquico monocultural, por uno ms participativo, juntando tambin a los excluyentes.
Siendo que, post 2003, las luchas venideras se desarrollan en el escenario de las polticas
gubernamentales de mayor participacin (los referndums por ejemplo). Por eso es que
hasta cierto punto es recibido en este periodo la poltica del presidente Carlos de Mesa
[Que] plantea democratizar la democracia a travs de la creacin de nuevos
instrumentos polticos que amplen la participacin de la ciudadana en niveles de
decisin. Su gobierno reforma la Carta Magna para introducir en su texto dispositivos
de apertura para la participacin poltica ciudadana, uno de estos artculos establece:
El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la
Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum (Rivero
2006: 126).
Es decir, la creacin de rganos de participacin poltica busca constituir un nuevo escenario
de movilizacin dentro el propio Estado y dentro sus propias reglas.
Ante lo anterior, las fuerzas polticas subalternas confluyen en el escenario de estos
dispositivos, como la asamblea constituyente, la iniciativa legislativa y el referndum, como
marcos de movilizacin y lucha, aunque para este periodo, combinados: las nforas se
reabrirn con ms frecuencia y las movilizaciones en las calles, que no se han borrado,
tendern a concentrarse en ese escenario. Pero como mencionamos, la constitucin
78

hegemnica amerita sus momentos decisivos, por ello, ser aun vigente el empleo de la accin
directa en las calles, para moldear este proceso. Como as tambin la vigencia poltica de
ciertos sectores tendientes a la radicalidad en el seno de las propias fuerzas polticas populares.
En ese sentido se desarrolla el matiz de las luchas posteriores, como las concentradas
en el referndum del 18 de julio del 2004, y las jornadas de mayo-junio del 2005 por la
nacionalizacin. Que enfrentan la tendencia predominante de mayores impuestos y compra
de acciones sobre los hidrocarburos, con unos discursos democratizantes

de empresas

socias, como lo indica la misma pregunta del referndum:

Pregunta 1. Est usted de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos No.
1689promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada? SI
NO
Pregunta 2. Est usted de acuerdo con la recuperacin de la propiedad de todos los
hidrocarburos en boca de pozo para el Estado Boliviano? SI NO
Pregunta3. Est usted de acuerdo con refundar YPFB recuperando la propiedad
estatal de las acciones bolivianas en las empresas petroleras capitalizadas, de manera
que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos? SI NO
Pregunta 4. Est usted de acuerdo con la poltica del presidente Carlos Mesa de
utilizar el gas como recurso estratgico para el logro de una salida til y soberana al
ocano pacfico? SI NO
Pregunta 5. Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas en el marco de una
poltica nacional que cubra el consumo de gas de las bolivianas y bolivianos, fomente
la industrializacin del gas en territorio nacional, cobre impuestos y/o regalas a las
empresas petroleras llegando a un 50 por ciento del valor de la produccin de gas y el
petrleo a favor de pas; destine los recursos de la exportacin e industrializacin del
gas, principalmente para educacin, salud, caminos y empleos?
SI
NO (Arze
42
2004: 3-7)
El resultado de la poblacin arroj la aprobacin general de las preguntas, dando paso as a la
Ley N 3058 promulgada posteriormente43.

42

Al respecto ver el artculo de Arze: El referndum del gas y la nacionalizacin N7. La Paz: 2004.
http://www.cedla.org/sites/default/files/Doc_Coyuntura_7.pdf
43
Alcance de la Ley de Hidrocarburos y ejecucin y cumplimiento del referndum de 18 de julio de 2004 sobre
la poltica de hidrocarburos en Bolivia
Artculo 1o (Alcance). Las disposiciones de la presente Ley norman las actividades hidrocarburferas de acuerdo
a la Constitucin Poltica del Estado y establecen los principios, las normas y los procedimientos fundamentales
que rigen en todo el territorio nacional para el sector hidrocarburfero.

79

Este escenario revela que la lucha no se direccion hacia un control efectivo de los
recursos hidrocarburferos, sino, se consolido la mantencin de stos con el sistema del
mercado internacional y de propiedad transnacional y redistribucin primordialmente
oligrquica. De esta forma se constituye la direccin poltica de los sectores populares, para
esta poca afincadas ya en espacios de gobierno Estatal, lo que refuerza a la vez como
objetivo.
Sobre esos cnones polticos, se va avanzando en la toma institucional (legal) del
Estado. En este periodo, el MAS ya contaba con una mayora de los comicios municipales
desde el 2004 a nivel nacional:
Cuadro n 7
Elecciones municipales, 2004
Partido
Votacin Porcentaje
494.422 18.48%
MAS
233.827 8.74%
MSM
189.733 7.09%
MIR-NM
177.913 6.65%
MNR
176.022 6.58%
PP
157.514 5.89%
UN
79.975
2.99
NFR
74.192
2.77%
UCS
67.393
2.52%
MBL
65.132
2.43%
MIP
1.53%
MOVIBOL 40.840
12.766
0.48%
FRI
6.178
0.23%
ASP
5.647
0.21%
VIMA
1.982
0.07%
FREPAB
1.310
0.05
PDC
VOTOS EMITIDOS: 1852.957
Fuente: Mayorga 2005: 283

Todas las personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, pblicas, de sociedades de economa mixta
y privadas que realizan y/o realicen actividades en el sector hidrocarburferos, Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB), los servidores pblicos, consumidores y usuarios de los servicios pblicos, quedan sometidos
a la presente Ley (Ver en Ministerio de economa y finanzas).

80

Este escenario de ascenso del MAS a nivel Estatal, tanto en el congreso como en los
municipios, fue agudizando la situacin insostenible del grupo de lite estatal anterior,
haciendo que el primer mandatario de este periodo, se viera acorralado por la va legal
congresal. Aunque a la vez por el ascenso de las fuerzas polticas a militares entre los
movilizados; organizados en grupos de resistencia y presin desde la sociedad civil. De esta
forma el ejecutivo como ltimo recurso de legitimidad planteo su renuncia, que en primera
ocasin fue revocable a decisin del propio congreso, y fue rechazado.
Posteriormente, el debate se fue agudizando en dos polos hegemnicos, el primero en
torno a la aprobacin de la Ley de Hidrocarburos, que daba un escenario de rebote por parte de
las fuerzas contrarias al primer mandatario. Y la efervescencia de la muchedumbre afines al
MAS planteaban tambin la aprobacin de la Asamblea Constituyente. Por otro lado, los
grupos oligrquicos del oriente, que haban logrado constituir un marco de apoyo en sus
regiones, planteaban la aprobacin inmediata del referndum autonmico en los 9
departamentos. Todo esto ocurri en las jornadas de mayo junio del 2005.
La particularidad de este polo oligrquico, emergente, su presencia y su direccin, son
sobre todo regionales, no constituye un poder nacional mnimo en el occidente. Condicin del
sector productor especfico al cual se adhieren y se forman, como es la agroindustria, donde el
fragmento empresarial grande es reducido frente al sector medio y campesino (como
indicamos anteriormente), sin embargo, este sector logra concentrar sus fuerzas primero en el
marco de su propio sector agro industrial afincados en Cmara Agropecuaria del Oriente
(CAO), Cmara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO), y en
organizaciones civiles como Comits Cvicos. Posteriormente se constituye stas instancias
como rganos centrales del movimiento autonomista y cruceista, logrando articular a
sectores laborales de la regin de oriente bajo el signo de la nacin camba.
Mientras la segunda renuncia del primer mandatario fue irrevocable, se planteo sta
como nica solucin aceptada por la presin de las movilizaciones. De esta contienda result
la sucesin constitucional, pero con el rechazo de los movilizados hacia el Presidente de la
Cmara de Senadores y hacia el Presidente de la Cmara de Diputados, hasta concordar el
establecimiento del Presidente de la Corte Suprema de Justicia. De esa manera se planteaba la
posibilidad de adelantar elecciones nacionales, y convocar tambin a elecciones de prefectos
81

departamentales. Dos demandas de dos fuerzas polticas encontraban cabida, e iban

constituyndose, aunque an en el marco del Estado heredado, con sus redes institucionales,
elites estatales y campos discursivos, constituidos en la conciencia poltica de las mayoras
sociales populares.
Este proceso encontr una salida electoral. Siendo el movimiento con mayor
organicidad y legitimidad entre las bases sociales populares, el Movimiento Al Socialismo,
que encontrara el apoyo de la mayora de la poblacin votante para el 2005, lo que da mayor
escaos de diputados a esta organizacin. Sin embargo, aunque la fuerza Poder Democrtico
Social (PODEMOS) junto con los dems partidos opositores, en trminos de diputaciones, son
minora, encuentran en las regiones un mayor apoyo y por ende en la composicin camaral de
senadores; de igual forma en las elecciones de prefectos la oposicin al MAS encontraba
victoria en la mayora de los departamentos, 6 de los 9 prefectos. Como lo muestran los
cuadros siguientes, la configuracin del congreso y las elecciones de prefectos.
Cuadro N 8
Elecciones generales 2005-2009. Representacin parlamentaria
Elecciones nacionales 2005 y representacin parlamentaria, 2005-2010
Agrupacin poltica

Votos

Porcentaje Representacin en el parlamento

Diputados

Senadores

MAS

1544.374 53.74%

72

12

PODEMOS

821.745

28.59%

43

13

UN

224.090

7.79

MNR

185.859

6.47

Otras agrupaciones

97.733

3.40

--

--

Total votos validos

2873.801 99.99%
130

27

Total de escaos

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de CNE

Fuente: Mayorga 2011: 118

82

Cuadro n 9
Resultados de la Eleccin de Prefectos realizada el 18 de diciembre de 2005
Departamento Candidato Electo

Partido

Chuquisaca

David Snchez Heredia

MAS

La Paz

Jos Luis Paredes Muoz

PODEMOS

Cochabamba

Manfred Armando Antonio Reyes Villa Bacigalupi AUN

Oruro

Alberto Luis Aguilar Calle

MAS

Potos

Mario Virreira Iporre

MAS

Tarija

Mario Adel Cosso Cortez

CC

Santa Cruz

Rubn Daro Costas Aguilera

APB

Beni

Ernesto Surez Sattori

PODEMOS

Pando

Leopoldo Fernndez Ferreira

PODEMOS

Fuente: En base a datos de la Corte Nacional Electoral44

Las elecciones nacionales de 2005, dieron una victoria electoral al MAS, como no
suceda desde dcadas anteriores, con la mayora absoluta de votos. No siendo necesario el
cuoteo poltico en el congreso (segunda vuelta congresal) para ocupar el ejecutivo del Estado.
Por lo que esta victoria revela afianzamientos en el escenario de fuerzas, lo cual, en el marco
de sus contradicciones externas e internas, marcar el escenario poltico en periodos
posteriores. Que encuentra ya en las regiones su oposicin gubernamental, en primera
instancia, como lo muestra en cierta medida el cuadro anterior.
Con la toma del Estado no se desarrolla la superacin de las contradicciones, tanto a
nivel de fuerzas sociales como polticas, aunque es evidente que, la articulacin hegemnica
tanto interna como externa al gobierno, se desarrolla en la perspectiva hegemnica de un
proyecto, en este caso, la asamblea constituyente, que se forma como el terreno de ese
desempate; as tambin la nacionalizacin bajo compra de acciones con mayor participacin
en el control de los hidrocarburos.

44

Base de Datos Polticos de las Amricas. http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Bolivia/pref05.html

83

Sin embargo, las condiciones del gobierno y su control del Estado capitalista, bajo una
forma de rgano institucional y funcional, se cimienta en los marcos del proyecto o direccin
poltica, que mantiene en sus trminos generales, su subordinacin a consorcios
internacionales. Lo que vendr a condicionar el margen de maniobra desarrollado por el
gobierno y de sus respuestas efectivas a las demandas sociales mayoritarias. Aunque a la vez
es un Estado legitimado, por los rasgos identitarios y asimilacin reivindicativa con la nueva
composicin social de la lite, como as junto a sus las formas organizativas instituidas y sus
los canales de movilizacin. Pero que en el marco de sus propias contradicciones, de
abigarramiento civil y apariencia estatal, es un proceso que tendr que enfrentar el gobierno
en el proceso del escenario de fuerzas posterior, y en ello, con las particularidades de la
constitucin hegemnica descrita con anterioridad. Que nos revela, la movilizacin popular
dio mayor margen de autonoma al Estado y la superacin de esa apariencia por su mayor
reconocimiento, as tambin cre condiciones favorables para acrecentar la mayor
independencia del Estado frente a los consorcios internacionales, para ejercer su poltica de
gobierno.
La condicin aparentemente resuelta, de las contradicciones entre las diferencias de
clases y grupos tnicos en el Estado, es una consecuencia de la constitucin hegemnica de
una clase y grupos sobre la nacin, que en este caso se desarrolla a favor del gobierno del
MAS. Siendo que el proyecto de poder asimilado en la conciencia poltica de las mayoras, sus
rasgos identitarios, los marcos reivindicativos, y proyecciones, materializado en normas, da un
margen de movilidad a la escena de fuerzas; lo que demarca a la vez el terreno de disputa para
con otros grupos o fuerzas polticas, tanto externos como internos a la fuerza poltica
hegemnica a nivel nacional.
Sin embargo, una fuerza no se constituye per se, las condiciones del viejo Estado, sus
valores y reivindicaciones, y su materialidad existen en el sentido comn de muchos sectores,
y se concentran en las mismas condiciones inmediatas y necesarias de vida de la misma
poblacin: de cmo un trabajador asalariado o un campesino pequeo productor, creen
satisfactorio su pago o no, y se organizan y movilizan por su defensa o justo trato en relacin a
su trabajo; siendo que en ese simple proceso, se anida el Estado, el complejo rgimen
econmico y poltico del cdigo laboral y el rgimen salarial, de propiedad privada agraria
84

campesina mediante la compra o dotacin de tierras mediante el INRA, de intendencias de

control de precios, de crceles contra protestas de aumento salarial, y contra los bloqueos
campesinos, fuerzas policiales y militares, para su cumplimiento, as tambin sindicatos de
empleados, de campesinos, partidos polticos, elecciones peridicas, parlamentos, etc. Ese
complejo marco de cmo se identifican contradicciones y se plantean resolverlos hasta el
punto de su realizacin mediante su accin, podemos decir que es el eje general pero central
del Estado, el cual el gobierno tendr que enfrentar y construir otro, en el sentido de no
terminar absorbido o reconstituir un gobierno similar.
Las fuerzas polticas subalternas no pueden escapar de estas condiciones, que los
anteriores grupos constituyeron de tal manera favorable a su hegemona, y ser necesario
enfrentarlas, si no, los mismos grupos desplazados encontrarn mejores escenarios de acciones
que los emergentes, o los emergentes reavivaran las viejas estructuras con las que se entr en
contradiccin y se intent desechar, hasta el punto de la formacin de otras lites en el Estado,
formacin de oligarquas, apariencia estatal, abigarramiento civil, y colonialidad interna. La
compleja discusin sobre los hitos centrales y jerrquicos del Estado, entra en la escena de
debate de la constitucin hegemnica para este periodo, y en ello, las mismas reivindicaciones
de las mismas fuerzas polticas en movilidad.
2.2. La articulacin de las demandas por los recursos naturales con la memoria de larga
duracin y la realizacin de una Asamblea Constituyente como horizonte de lucha
Hemos comenzado este captulo, analizando la crisis de los campos discursivos y su
relacin con las redes institucionales del modelo econmico neoliberal y del sistema de
partidos en este periodo, lo cual bsicamente est asociado al estudio de las demandas de este
periodo referidas a la memoria de corta duracin. Ahora, veremos como a travs de estas
demandas los movimientos sociales articularon tambin sus reivindicaciones tnicas y sus
cuestionamientos al modelo de estado nacional que perviva desde inicios del periodo
republicano.
Luego de un periodo de aproximadamente 15 aos, en los cuales el neoliberalismo y la
democracia representativa fueron los sostenes del Estado y en los que los movimientos
sociales resistieron de manera local, coyuntural, corporativa, etc.; desde principios del ao
85

2000 hasta fines del 2005, Bolivia vivi una serie de protestas y movilizaciones que se
realizaron con el objetivo de evitar la privatizacin de los recursos naturales y demandar al
Estado una mayor atencin respecto de diversos problemas. En primera instancia, veremos
como a travs tanto de los discursos como de la reivindicacin de prcticas, instituciones e
historias propias, los movimientos sociales rechazan las instituciones, prcticas y la historia
del estado monocultural que ignoraba a la diversidad. En segunda instancia, visualizaremos
como el Estado continua ajeno a estos discursos y prcticas e, ignorando a la diversidad
prosigue en su intento de proclamar la existencia de un solo pas, de una sola Bolivia. A
continuacin trataremos acerca de cmo estos movimientos sociales, en estos aos, van ms
all de lo discursivo y del cuestionamiento en la prctica cotidiana y, a travs de los
acontecimientos de este periodo hacen desaparecer al estado, por medio de la destruccin de
oficinas estatales, de la expulsin de autoridades en algunas regiones, de la desobediencia al
poder y autoridades estatales y de la apelacin a formas propias de organizacin y de ejercicio
del poder, al margen del Estado. Finalmente, veremos que como consecuencia de estas
movilizaciones se consiguen dos logros importantes: la visibilizacin de las fisuras sociales y
culturales que el Estado hasta ese momento haba encubierto con tenacidad y aos despus, la
convocatoria a una Asamblea Constituyente para reformar las bases de este pas.
Antes de tocar el primer punto, es preciso entender que la idea de asociar los discursos
de la memoria larga, asociada con las rebeliones indgenas anticoloniales sobre todo, con
discursos que tienen que ver con una memoria ms corta relacionada con la defensa de los
recursos naturales tiene que ver con una estrategia, como lo indica Pablo Mamani, quien
sostiene que en 2000, la idea aymara relacionada con la memoria larga, de reconstituir un
autogobierno indgena basado en los principios de la historia social y smbolos indios logr ser
planteada al gobierno y a los grupos sociales dominantes, y que lo estratgico de este
planteamiento fue haberse presentado a la opinin pblica y a la sociedad indgena en su
conjunto como parte fundamental de las demandas sociales asociadas a la memoria corta
(demandas en torno a los recursos naturales) (cf. Mamani Ramrez 2004: 42).
Pero no solamente los movimientos del altiplano paceo articularon estas dos
dimensiones en sus demandas. Tambin Evo Morales, las asoci, como Andreu Viola indica:

86

En otros momentos, Morales suele tambin calificar al movimiento cocalero como

movimiento campesino [] al parecer Evo Morales no se hace mucho problema en
definirse como campesino y al mismo tiempo indgena. Este es el juego interesante del
discurso de Evo. Un discurso haca afuera como indgenas y hacia adentro como
campesinos cocaleros, adems de apropiarse de otros discursos, como el de nacin y
anti-nacin de Carlos Montenegro (Viola 2001, en Mamani Ramrez 2004: 60).
Adicionalmente, Mamani indica respecto de la demanda intransigente de la hoja de coca
considerada por los lderes y comunaria/ios como hoja sagrada y milenaria. Este es el aporte
fundamental del movimiento cocalero a la reproduccin de los smbolos indios y su
politizacin (Mamani Ramrez 2004: 105). Del mismo modo, Luca Linsalata menciona que
Los temas principales de las movilizaciones fueron la defensa del agua, el respecto
[sic, respeto] de los mecanismos tradicionales de ocupacin y usufructo de la tierra y la
lucha por la nacionalizacin del gas. Sin embargo, detrs de esta demanda emergi la
reivindicacin de un discurso de igualdad entre indgenas y blancos, de autogobierno y
de reconocimiento de las formas de gestin indgenas del territorio y de la poltica
(Linsalata 2009: 54).
Del mismo modo, en un manifiesto de la Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB) de 1999, se indica:
Construiremos nuestro futuro y nuestra nacin, forjaremos la gran asamblea de unidad
de la nacin originaria para que sea nuestro gobierno que, sin ningn intermediario nos
represente autnticamente a partir de nuestra historia, memoria, pensamiento, identidad
y territorio [] en lo tctico pulseamos y reventamos al modelo. Participamos de los
espacios que nos ofrecen en la sociedad neoliberal [democracia y economa
occidentales], elecciones municipales, nacionales, propuestas de leyes, participacin
popular, reforma educativa, salud, asentamientos humanos, defensa de la biodiversidad
y de los recursos genticos y naturales, etc., para pulsear al modelo y resquebrajarlo
con nuestras demandas y necesidades hasta que reviente por sus propias limitaciones
internas (Gamboa 2009: 8).
Entonces, podemos sostener que tras las demandas por los recursos naturales, y por una mayor
atencin estatal a los problemas regionales y locales de este periodo, se colaron tambin
demandas relacionadas con la reivindicacin de formas sociales y culturales diferentes a las
que planteaba el Estado y que mostraron nuevamente las profundas contradicciones sobre las
que surgi Bolivia desde su creacin.

87

Cuestionamiento y rechazo de lo estatal en los discursos y prcticas de los movimientos

sociales entre 2000 y 2003
Luego de 15 aos de predominio de un estado neoliberal y de democracia
representativa, es en ste periodo, en el cual se lanzan fuertes cuestionamientos a estas
instituciones estatales, as como a las prcticas que las sustentaban, as como a su historia.
Los cuestionamientos de algunos dirigentes provenientes de la regin aymara de
Bolivia acerca de instituciones tradicionales del Estado nacional son en especial fuertes. En
septiembre de 2000, Felipe Quispe, el Mallku, secretario ejecutivo de la CSUTCB acusa y
ridiculiza pblicamente a los representantes del gobierno presentes en una reunin que estos
sostenan con los dirigentes campesinos, increpndoles:
Nosotros les hemos llamado a ustedes, les hemos dado nuestro territorio, les hemos
alojado a ustedes extranjeros Y ahora? Nos matan Carniceros! [] el nico delito
que hemos cometido es reclamar justicia y libertad, el nico delito que hemos cometido
es reclamar el poder poltico que nos devuelvan a nosotros [] si no habra indios
ustedes no seran gente, nosotros somos sus fusiles de ustedes. Nos han manejado,
hemos sido sus instrumentos, hemos sido sus masas votantes y escalera poltica de
estos qaras [] Me duele esto porque ustedes inquilinos se han adueado de nuestras
tierras (declaracin de Felipe Quispe, Mallku, frente a los ministros, periodistas y curas
en Caritas Boliviana, 1 de octubre, 2000) (Mamani Ramrez 2004: 36-37).
Con estas palabras, se cuestionan fuertemente instituciones tales como el servicio militar
obligatorio (SMO), al cual acuden obligados una gran mayora de los jvenes aymaras y la
democracia representativa, por la cual todos los bolivianos y bolivianas estn en la obligacin
de participar en los sufragios para elegir autoridades.
El cuestionamiento anti estatal tambin se lo realiza en el mbito de las prcticas
cotidianas. Pablo Mamani, en un artculo publicado en La Razn, sostiene est idea con
referencia a las movilizaciones de 2000 y 2001:
Existe en El Alto la presencia, en las protestas sociales [] (de) formas de
manifestacin aymara en el lenguaje de la vestimenta y los significados: la pollera,
sombrero y el lenguaje de los smbolos, yatiris, coca, pututus, wiphalas que desde una
posicin de destierro social gestan actos y ritualidades alternas a los elementos
simblicos del Estado En El Alto est multitud constituida reclama su inclusin,
pero ante la imposibilidad cierta de ello existe la tendencia de constituirse en referencia
alterna a los mecanismos del poder constituido. En Abril y septiembre en los ayllus y
88

comunidades, este mensaje antiestatal era claramente perceptible y hasta incluso

definido (Mamani Ramrez 2001, en Mamani Ramrez 2004: 39).
Segn Mamani, ciertos hechos y actitudes presentes en estas movilizaciones, cuestionan al
Estado boliviano y al tipo de sociedad que este promueve:
La identidad colectiva se construye desde los hechos, porque en ellos se produce un
entramado de repertorios simblicos y memorias de lucha en el escenario de las
movilizaciones colectivas. Ahora estos levantamientos profundamente cargados de
identidad colectiva indgena, podran con el tiempo convertirse en identidades
subversivas, porque desde estos espacios se desafa a los gustos dominantes de comer
en palacios y hoteles y se restituyen las formas propias de comer como el apthapi,
comida comunitaria, y se imponen otros gustos como la revalorizacin del uso de la
vestimenta de los ponchos rojos y verdes, polleras y wiphalas, que es una forma de
resignificar a las autoridades originarias y el sentido de pueblo. Estos son signos de
produccin de imaginarios colectivos propios hacia dentro y fuera del movimiento
(Mamani Ramrez 2004: 53).
Un joven indgena universitario de La Paz sostiene asimismo acerca de la revalorizacin de un
elemento importante de su cultura como es el idioma en esa urbe: La cultura aymara todava
est viva, porque como le deca que tenemos de aymar catedrticos bilinges, y tambin
como ahora la enseanza en la U, uno tiene que saber aymara. Entonces estamos yendo
adelante noms con el aymar. Nosotros por ejemplo, somos bilinges (Zapata 2006: 118).
Vemos as, que desde el campo de las prcticas cotidianas, tambin se evidenci una fuerte
interpelacin al Estado y a la idea monocultural que sostena, no obstante las concesiones
hechas en parte del periodo neoliberal.
Existe pues, en estos movimientos sociales, la idea de actualidad de prcticas e
instituciones propias, no reconocidas por el Estado, relacionadas tambin con formas de
gobierno y organizacin. En 2003, antes de que renunciara, Felipe Quispe responda a
Gonzalo Snchez de Lozada: [] si no hay dilogo vamos a retirarnos a nuestras
comunidades a organizar el gobierno de los indgenas, la nacin del Kollasuyo. Tenemos tierra
y territorio; una bandera, la wiphala; nuestro idioma y religin, historia, leyes y costumbres.
Podramos tener nuestro ejrcito, slo nos falta un gobierno. Es hora de que los dueos de
estas tierras gobiernen este territorio (Rivero 2006: 67). En otra ocasin sostiene: Nosotros
somos el Qullasuyo. Los gobiernos bolivianos hablan de integrarnos a la civilizacin y a la
nacin boliviana. A cul civilizacin y a cual nacin se refieren? La nacin boliviana como
89

tal no existe por s misma (Linsalata 2009: 136). Acerca del cuartel de Qalachaka, un joven
relata que en octubre de 2000, cuando los conflictos se estaban agudizando:
ya queran refundar una nacin autctona, no? Ah vigilaban, ah dorman...una
marcha han hecho, era terrible en septiembre (y octubre). As todo unidad. (De) Los
Andes...vena los dirigentes...ellos ya queran una nacin, los de Los Andes, una nacin
autctona. Entonces ya estaban hablando pues nosotros de la segunda
seccin...nosotros tenemos que ser como el segundo departamento, as [] (Mamani
Ramrez 2012: 144)45.
En octubre de 2003, segn Xavier Alb, para Felipe Quispe, la identidad tnica fue ms que
antes una motivacin ms manifiesta, indica que
Desde mucho tiempo atrs hablaba ya de las dos Bolivias (la indgena ancestral y la
de los invasores) y dentro de la primera ensalzaba y soaba instituir la Nacin
Aymara, sin importarle mucho qu iba a pasar con el Estado de la otra Bolivia.
Ahora, en todas esas movilizaciones directamente ligadas a ganar poder en el Estado,
este sueo volva a estar presente, siquiera como una utopa (Alb 2008: 76).
La idea que sostenemos, no estuvo solo presente en el radical movimiento aymara, sino
que inclusive lo podemos encontrar en otras movilizaciones como la lucha de la poblacin
Cochabambina para revertir las concesiones realizadas del servicio de dotacin de agua en
Cochabamba. Gabriel Herbas, un economista miembro del Foro Cochabambino del Medio
Ambiente y tambin uno de los miembros de la Coordinadora seala que la coordinadora tuvo
una buena recepcin y credibilidad por parte de la sociedad civil, porque no eran partidos
polticos los que estaban convocando, eran ms bien organizaciones ambientalistas que s
tienen credibilidad, precisamente porque no persiguen fines de lucro y no estn en ese tipo de
funciones (Cecea 2005: 43).
Otro de los pilares del cuestionamiento a lo estatal fue la apelacin clara que realizaron
los movimientos sociales, sobre todo los del altiplano a una historia de larga duracin: la
memoria de las luchas anticoloniales. Se recurre, por ejemplo, a la memoria del lder que
encabezo las rebeliones de 1781 en la regin: Tupac Katari:
Tupaj Katari tena siempre unos campamentos. Tupaj Katari, Julin Apaza siempre
tena campamentos en diferentes lugares. De ah que pensamos nosotros da tras da

45

Entrevista a uno de los estudiantes universitario de la Universidad Mayor de San Andrs (UMSA) y es de la
regin, Achakachi, domingo 10 de agosto 2003.

90

siempre nos hemos concentrado en el lugar de Qalachaka por eso llamamos cuartel
general. Y particularmente estos conflictos se han masificado mucho ms. Han
llegando de diferentes provincias. Estaba Larecaja, Franz Tamayo del norte, estaba
Muecas, estaba Camacho de ah que en un ampliado durante esos das del conflicto se
dicta pues de que sea [] un cuartel [] y hasta el momento nosotros reconocemos
como un cuartel de estado mayor, por qu?, porque han estado de diferentes
provincias, no? Aqu (a) Achakachi han llegado, se han encontrado das, han estado
semanas las otras provincias (Mamani Ramrez 2012: 145)46.
Existe, entonces una conciencia de lo que es la nacin aymara; en junio de 2004 Felipe
Quispe, El Mallku, indica:
Ancestralmente nosotros hemos sido nacin y lo seguimos siendo, porque tenemos
nuestra propia cultura, nuestra propia religin, nuestras propias leyes, nuestro propio
territorio. Y tenemos hbitos, costumbres, formas de vivir que vienen de tiempos
inmemoriales. Entonces, por ello seguimos reclamando nuestros derechos; aunque
todava no estamos hablando de autodeterminacin aymara (El Juguete Rabioso, julio
2001, en Mamani Ramrez 2004: 40).
Tambin en el movimiento cocalero estn presentes varios elementos simblicos de
cuestionamiento al Estado, como la coca y la wiphala, adems de existir tambin un
conciencia asociada con la memoria larga, tal como lo expresaba el entonces dirigente de los
cocaleros, Evo Morales, en un encuentro contra el ALCA47:
En Bolivia con seguridad podemos recuperar el poder poltico para que los dueos
absolutos de esta noble tierra nos gobernemos, hasta cundo van a seguir [] hablando
por nosotros, hasta cundo van a seguir decidiendo por nosotros [] ahora en Bolivia
por lo menos estamos a un paso de recuperar el palacio de gobierno que est en el
territorio Aymara de la ciudad de La Paz. (Conferencia anti ALCA de Evo Morales,
Quito, 28-31 de noviembre, 2002, en Mamani Ramrez 2004: 59-60).
Incluso quienes no formaban parte de estas movilizaciones, pero resultaban afectados
reconocan el fuerte influjo de esta historia de larga data. Un artculo periodstico rezaba:
Tupac Katari an influye en el campo. El cerco a La Paz de 1781 tiene vigorosa vigencia en
el campesinado. 219 aos despus, la ciudad sinti los efectos de una medida parecida. La
Polica no pudo evitarla (Mamani Ramrez 2012: 161)48.

46

Entrevista al ex-secretario ejecutivo de la provincia Omasuyus, Emilio Rojas, Achakachi 16 de noviembre de

2003.
47
rea de Libre Comercio de las Amricas.
48
Las cuatro facetas de la convulsin, La Razn, sbado 7 de octubre de 2000.

91

La idea de rememoracin de las luchas anticoloniales y su articulacin con las

movilizaciones contemporneas se afianza cuando sus lderes amenazan a los hroes
reconocidos y promovidos desde el Estado. Un dirigente de Achacachi, centro de las
movilizaciones ms radicales seala sobre este punto:
Por mucho tiempo las comunidades indgenas, campesinas, originarias, las familias
humildes no han tenido derechos, han sido amedrentados, explotados, no tena una vida
digna, una vivienda digna. Hablar aymara era delito, utilizar la wiphala era delito,
hablar de Tupak Katari era delito, siempre nos hacan respectar a Sucre, a Bolvar pero
desconocan a nuestros grandes lderes polticos, como Tupak Katari y Zarate Wilka
que tambin eran historia. Hemos sido humillados totalmente, no nos han dejado existir
[] por eso nosotros luchamos en 2000, por reivindicar el derecho a existir []
(Linsalata 2009: 122)49.
Todo este cuestionamiento anterior, sumado a la rememoracin de las luchas indgenas
del periodo colonial, se transluce en una crtica muy directa al estado nacin, como heredero
del sistema colonial de opresin. Esta nocin puede notarse en dos declaraciones realizadas el
mismo da en Achacachi. En la primera se afirma:
Bolivia fue asentada sobre una parte de nuestro milenario QULLANA o
QULLASUYU y los bolivianos pugnaron por nuestra desaparicin fsica y cultural, los
gobiernos racistas nos han hecho una guerra permanente para aniquilarnos. Pero
hemos sobrevivido al genocidio sistemtico de espaoles y bolivianos. El gobierno
clandestino de Mallkus, Jilaqatas y Amawt'as de JACH'A UMASUYU ha sobrevivido
en el tiempo y espacio50.
En la segunda, se asevera: Los Estados latinoamericanos de origen colonial, se han apropiado
de nuestro territorio y han inventado sus "patrias" de conveniencia y han planificado guerras
de disputa territorial, donde los qhichwa-aymaras disfrazados de soldados hemos muerto por
miles entre dos fuegos, pero en beneficio del propietario51.
En el caso de la movilizacin cochabambina de la Guerra del Agua, se mencionan
cuatro fuerzas que habran sido la base de las movilizaciones de abril de 2000 en Cochabamba,
los regantes, los fabriles, los profesionales de clase media y los sindicatos cocaleros y ayllus
de las zonas de altura. De estos ltimos se dice que serian portadores de una capacidad de

49

Entrevista a Bernab Paucara Bautista - Comunidad Tunusi (Cantn Achacachi I Seccin Municipal de
Achacachi), 12/11/2008.
50
Acta de reconstitucin de la nacin aymara-qhichwa, 9 de abril del 2001.
51
Manifiesto de Achakachi, 9 de abril de 2001.

92

agregacin y una identidad corporativa muy frrea y que se habran sumado con lo que
contaban: la disciplina, la memoria y la historia (Gutirrez, Garca y Tapia 2007: 183).
Incluso otros sectores sociales realizan un reconocimiento de este aspecto; los mineros, que en
el pasado sostenan un obrerismo vanguardista que les impidi, en varias ocasiones, articularse
con otros sectores fundamentales, como con el movimiento campesino-indgena, ahora
podan ser capaces de reconocer sus races indgenas, sus vnculos con el mundo campesinorural y de desarrollar nuevos procesos de socializacin con el mundo urbano-popular (Cajas
de la Vega 2006: 39-40).
El Estado contina sosteniendo: Una sola Bolivia
No obstante el pedido de los sectores sociales a travs de sus movilizaciones de
reconocimiento de sus prcticas e instituciones sociales y culturales, el Estado contina sin
considerar a la diversidad, ni menos reconocerla. Un ejemplo de esto lo muestra cuando
castiga solo a los campesinos, y no a los ciudadanos, ya que se dicta una sentencia de 30
aos de crcel para ocho dirigentes cocaleros acusados de asesinar a un militar y su esposa, sin
terminar en la crcel ningn responsable de la muerte de ninguno de los cocaleros muertos
desde 1997 hasta 2000 (Cf. Mamani Ramrez 2004: 119). Esta misma idea la sustentaba el
Manifiesto de Achacachi, que indicaba: Los aymara-qhichwas de hoy, a cada golpe de
RACISMO, estamos ms convencidos de nuestra causa: Pueblo con cultura, tierra y territorio.
Ahora nadie podr convencernos que somos ciudadanos bolivianos, porque no tenemos los
mismos derechos ni libertades de los bolivianos neocolonizadores y neoliberales de hoy52.
Incluso el presidente Hugo Banzer, el 7 de abril de 2000, luego de unas protestas cada
vez ms fuertes, al momento de decretar un estado de sitio, reconoce la existencia de una
diversidad, aunque la acusa de ser la culpable de trastornar al pas:
No ignoramos que estamos en una etapa de transicin. Que la vieja Bolivia:
insureccionalista, de barricadas y montonera, de acciones directas y violenta, de
amigos y enemigos, del todo y nada; no acaba de desaparecer, como lo hemos visto
estos das en Cochabamba [] estas dos Bolivias pugnan oscuramente en nuestros
pechos []. Por estas razones, bolivianos y bolivianas, nos vemos en la obligacin, en
aras del bien comn, de decretar el estado de sitio para precautelar el Estado de

52

Manifiesto de Achakachi, 9 de abril de 2001.

93

Derecho; para evitar que los esfuerzos de dilogo social, se vean perjudicados
(Mamani Ramrez 2012: 91)53.
A su vez, el presidente Gonzalo Snchez de Lozada seala, en la cuarta semana del
conflicto de octubre de 2003: [] el gobierno propone un tipo de pas, el pas que con
urgencia y sin violencia debe ser construido a fin de superar la crisis econmica. Somos un
solo pas y una sola nacin, la nacin boliviana (La Razn, 27 de septiembre de 2003, en:
Rivero 2006: 66-67).
El intento de privatizacin del agua no solamente iba a encarecer el costo de los
servicios de agua, sino tambin se constitua en un intento ms del Estado de anular la
autonoma con la cual las diferentes regiones y pueblos a lo largo de Bolivia (y en el caso de
Cochabamba, los regantes del Valle Bajo) manejaban hasta ese momento sus recursos
naturales, como lo indica Gabriel Herbas:
Con la emisin de la ley inmediatamente se generaliza esto, porque ya no es solamente
Cochabamba sino el pas el que empieza a percatarse que la ley los va a afectar en sus
derechos tradicionales en Bolivia conocemos eso como los usos y costumbres-. O sea,
las comunidades han ido gestionando sus recursos de manera autnoma a cualquier
poder estatal. Son las comunidades en sus propios conflictos los que han gestionado el
agua, y de pronto el gobierno aparece con esta ley. Esto origina una enorme reaccin
de parte de la poblacin que se incorpora a este proceso (Cecea 2005: 45).
Vemos, de esta manera, como el Estado contino haciendo esfuerzos por controlar las distintas
prcticas que la poblacin de varias partes del pas realizaba desde hace mucho tiempos, se
constituye entonces, en un intento ms de la homogeneizacin social, econmica que pudimos
percibir en el anterior captulo.
La rebelin estalla: desaparicin del Estado y vigencia de formas alternativas de
organizacin
Como fruto de la interpelacin discursiva y de las prcticas cotidianas de
cuestionamiento del Estado nacin, y de la continuacin de la negativa del Estado de
reconocer a esta diversidad social y cultural expresada en los movimientos sociales, estallan
los conflictos ms fuertes que dan pie al final del periodo neoliberal y de democracia

53

Comunicado del gobierno titulado Defendiendo la legalidad para restablecer el dialogo, firmado por el Gral.
Hugo Banzer Surez, Presidente de la Repblica.

94

representativa en Bolivia. En estos conflictos estos cuestionamientos se hacen patentes en la

desaparicin en los hechos del Estado como autoridad y fuente de legitimidad de gobierno.
Entre las acciones que atentaron contra el principio de autoridad del Estado, tenemos a
las estrategias de bloqueo de los movimientos cocaleros, de las cuales dice Pablo Stefanoni:
Los bloqueos de caminos con capacidad para incomunicar a la regin andina con el
Oriente boliviano, mediante el bloqueo de la carretera troncal Cochabamba Chimore
Santa Cruz en el Chapare, o el acceso al Norte de La Paz a travs de los bloqueos en
los Yungas- y la confrontacin con las fuerzas policiales y militares erradicadoras, han
resultado en poderosas demostraciones de fuerza y capacidad de movilizacin que
desafan el principio de autoridad y soberana estatal (Stefanoni 2003: 58).
Entonces, estas estrategias le permitieron al movimiento cocalero no solamente efectuar una
efectiva manera de paralizar el transporte a travs de carreteras en el pas, sino tambin poner
en cuestionamiento al mismo Estado y lo que representaba.
La manifestacin ms notoria sin embargo de este movimiento, se lo puede ver en la
destruccin de oficinas estatales, pertenecientes a instituciones, las cuales en ese momento
fueron destruidas, simbolizando la destruccin misma del Estado. Un ejemplo, lo tenemos
segn Pablo Mamani en la poblacin de Achakachi (en los levantamientos de abril y
septiembre-octubre de 2000 y junio-julio de 2001):
Se ha logrado destruir las referencias fsicas del poder del estado como la presencia
policial, la de los jueces y recintos carcelarios y la subprefectura. En la actualidad [en
2004] no existen trancas de control policial de ingreso haca la poblacin de
Achakachi, no funcionan los juzgados ni la crcel, la subprefectura funciona, pero sin
mucha fuerza. La alcalda es una de las nicas fuentes fsicas del poder del estado,
junto al cuartel Ayacucho, pero con ciertos condicionamientos por parte de las
comunidades de la regin (Mamani Ramrez 2004: 169).
Luego de la muerte de campesino en Achacachi, en abril de 2000, el Estado pierde presencia
fsicamente en esta poblacin. Dice Mamani Ramrez:
En esta nueva relacin, los manifestantes actan contra las instituciones del estado. La
subprefectura, la crcel, los recintos policiales ubicados en el ingreso a Achakachi (la
tranca de control vehicular) desde La Paz y los ubicados en el calle Oruro han sido
destruidos e incendiados. Y en la crcel se ha liberado a los reos que cumplan
sentencias penales y campesinos detenidos por la maana. Uno de los peridicos hace
notar esto: Los presos se beneficiaron con la ira campesina. Quedaron libres al ser
95

quemada la crcel54. La subprefectura y la plaza es el que sufre el mayor rigor del

levantamiento como cuenta otro de nuestros entrevistados. Uh!, en la plaza se han
quemado papeles en cantidad. Todo estaba lleno de papeles y humo55. Ese mismo
hecho se refleja en las fotos de uno de los medios de comunicacin, El fuego
consumi los muebles de la polica de Achacachi, los campesinos destrozaron todo lo
que hallaron a su paso56. Aunque La Razn exagera cuando sostiene que los
manifestantes han destruido todo lo que encontraban a su paso. No se ha destruido ni
tiendas, ni se ha quemado casas particulares. La accin colectiva solamente ha logrado
destruir los espacios fsicos del poder del estado como es la polica, la crcel, la
subprefectura. En esa relacin solamente han quedado intactos la alcalda y el cuartel
de Batalln VIII de Infantera Andina Ayacucho acantonado en Achakachi, ste por la
disposicin de armamento militar de alto calibre (Mamani Ramrez 2012: 98).
Destaca tambin Raquel Gutirrez, que vaciaron las oficinas pblicas: todos los papeles que
contenan trmites ante el Estado, acumulados en aos, sirvieron para que ardiera una
gigantesca hoguera en la plaza del pueblo (Gutirrez 2009: 41). Como vimos, son destruidos
los recintos de la polica y de la subprefectura, y atacada la potestad estatal de detener a las
personas, al ser atacada tambin la crcel. En cierto modo, de sta manera, se destaca el hecho
que el Estado no puede castigar ms, ya no tiene dominio sobre ese lugar y sus habitantes.
Adicionalmente, al quemarse la documentacin de estas instituciones los registros o memoria
estatal desaparecen: el Estado no tiene ms el derecho de tener historia en el lugar.
Se da en esta poblacin otro hecho radical, que simblicamente es muy fuerte, la
quema de la bandera, como emblema patrio. Un ex-dirigente del lugar sostiene: Nosotros
planteamos la eliminacin de todo los smbolos, quemamos fsicamente, pblicamente. A
partir de ah nunca ms regres la bandera tricolor, al cual llamamos nosotros trapo de tres
colores. Solo estaba en algunos colegios [] (Mamani Ramrez 2012: 216)57.
Esta destruccin de las oficinas y smbolos estatales alcanza a las personas que son
identificadas con lo estatal, como ocurri con la muerte de un capitn del ejrcito que se
encontraba recuperndose de sus heridas en el hospital del lugar. Relata Pablo Mamani este
hecho:

54

Nota al pie de las fotos de La Razn, lunes 10 de abril 2000.

Entrevista a un estudiante de UMSA y vecino de Achakachi, sbado 9 de agosto de 2000.
56
Nota al pie de las fotos del peridico La Razn del da lunes 10 de abril 2000.
57
Entrevista a un ex-cantonal de la regin, La Paz, 10 de noviembre de 2003.
55

96

Despus de los actos llevados en la plaza y los recintos policiales, la quema de una
movilidad perteneciente posiblemente a los uniformados y el haber logrado hacer
retroceder a los soldados y policas, empieza a gestarse la idea de ir al hospital donde
se encuentra herido el capitn Omar Tllez herido en la maana en la altura de
Qalachaka. En efecto, con el dolor y el ambiente tenso que durante esas horas reina, un
grupo se dirige hacia el hospital Uriona de Achakachi. Segn varios entrevistados, el
oficial habra sido llevado por un grupo de mujeres del pueblo en un awayu hacia dicho
hospital. El grupo enfurecido ingresa al hospital pese a la negativa de los mdicos
encargados, se apoderan del cuerpo mal herido del capitn Tllez y lo golpean hasta
dejarlo muerto (Mamani Ramrez 2012: 99).
Esta destruccin de lo que representa lo estatal tambin se da en Cochabamba, el 8 de abril:
Una multitud compuesta por los trabajadores por cuenta propia, comerciantes,
estudiantes, amas de casa y algunos de clase media haban salido a las calles a hacer
barricadas, en franco desafo al estado de sitio, a horas 10 de la maana. Ms tarde
empezaron a incendiar el edificio de la ex Corporacin de Desarrollo de Cochabamba
(CORDECO), donde funcionaban varias dependencias de la prefectura departamental,
luego quemaron dos vagonetas y motocicletas del Grupo Especial de Seguridad (GES).
As avanzaron hacia la Plaza 14 de septiembre, lugar de la aristocracia del poder
cochabambino []. Cerca del medioda fue roto el cerco policial por los jvenes
manifestantes; es ah donde prendieron fuego en las puertas de la Polica Tcnica
Judicial y del propio palacio prefectural, a horas 17 lograron capturar totalmente el
centro del poder de Cochabamba. Aqu la vigilia civil sustituyo a la polica y la
deliberacin asamblesta al parlamento, y la coordinadora al poder ejecutivo. Era una
franca desobediencia a las leyes del Estado (Patzi 2011: 203).
Ese da los movilizados destruyen varias oficinas dependientes de la prefectura, y toman
fsicamente las instalaciones de esta, incluso llegan a incendiar las puertas de la misma polica.
Estos hechos continuaron el 9 de abril, cuando una multitud de vecinos de la zona sur de
Cochabamba acompaados por los regantes de los valles cercanos tomaron Aguas del Tunari.
Se metieron a la empresa de agua potable concesionada unos meses antes a una filial de la
transnacional Bechtel y dieron por finalizado el contrato por el cual se entregaba a manos
privadas el control y gestin del agua en la regin (Gutirrez 2009: 41).
De igual forma, en febrero de 2003 fueron destruidas muchas instalaciones de
reparticiones estatales, as como oficinas de partidos:
Las masas enardecidas tambin atacaron toda representacin del Estado: ministerios de
Trabajo, de Desarrollo Alternativo y la Vicepresidencia. Las prefecturas fueron
dinamitadas. En El Alto la alcalda qued convertida en un montn de piedras
ennegrecidas. Las sedes de los partidos del MNR, ADN y MIR fueron saqueadas y
destruidas furiosamente para quedar reducidas a cenizas y escombros. El ejrcito
97

movilizado apenas y si pudo resguardar el permetro inmediato de la cede [Sic, sede]

de gobierno (y de la Coca Cola Co.) (Zapata 2006: 126).
Aqu encontramos destruidos tambin edificios asociados a los distintos partidos que hasta ese
momento haban participado en el sistema de democracia representativa y haban realizado
numerosos pactos de gobernabilidad, como la Casa de la Democracia del ADN, la sede del
MNR y la del MIR. Estos ataques representan de manera muy interesante el fin de estos
partidos y de todo un periodo de la historia boliviana: desde este momento no volvern a
obtener nunca ms las votaciones pasadas58, el repudio haca ellos es evidente.
Pero las movilizaciones no necesariamente terminaron en la destruccin de oficinas y
smbolos estatales, sino tambin en un desconocimiento a veces parcial, pero muchas veces
total de la autoridad del Estado.
En la Guerra del Agua, tenemos el primer ejemplo de desconocimiento de instituciones
estatales. Indica Benjamin Dangl que La Guerra del Agua de Cochabamba debilit la
legitimidad de los partidos polticos y de los sindicatos tradicionales, y fortaleci el poder y la
capacidad de las coaliciones de trabajadores y ciudadanos, como la Coordinadora del Agua
(Dangl 2009: 94). Acerca del mismo conflicto, el arzobispo de Cochabamba, Tito Solari,
sostiene respecto de la credibilidad de las instituciones y la intervencin de la Iglesia Catlica
en este:
Intervenimos por la falta de credibilidad de las instituciones. Esta fue la crisis ms
fuerte de debilidad institucional que he visto. Una institucin tiene autoridad en la
medida en que sirve a la gente, pero cuando una persona en vez de servir se sirve de su
cargo, entonces pierde autoridad, y fue eso lo que sucedi, pues las instituciones no
perciban la realidad de la gente, el gobierno, por ejemplo, quera imponerse a la
fuerza; ste es el fenmeno que ha acontecido (Garca, Garca Y. y Quitn 2003: 95).
En enero de 2000, la Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida lanza un llamado para la
desobediencia civil y no pagar las facturas de agua potable, Oscar Olivera uno de sus
dirigentes afirma:
Este gobierno que ha entregado el patrimonio nacional a las transnacionales y que al
entregar el monopolio del agua a Aguas del Tunari atenta contra la ya desfalleciente

58

De hecho, terminarn reciclndose" en Agrupaciones Ciudadanas para las siguientes elecciones municipales
de 2004 y generales de 2005.

98

economa popular, debe tener una respuesta que haga sentir el descontento de la
poblacin cochabambina y esto se dar con la resistencia y la desobediencia civil [].
Es hora de construir una verdadera democracia en nuestro pas, donde el pueblo decida
las medidas y Leyes que deben regir (Garca, Garca Y. y Quitn 2003: 99).
Raquel Gutirrez, lvaro Garca y Luis Tapia indican que en ese momento, que el Estado
prcticamente haba desaparecido y perdido su monopolio de la violencia; no obstante la
vigencia del Estado de Sitio,
A esas alturas, el estado ms all de la violencia armada, ya no existe en la disposicin
prctica de las personas a atacar sus decisiones. Es sabido que el estado no es slo el
monopolio de la violencia legtima sino tambin de la violencia simblica, esto es, del
sentido de lo vlido de las acciones colectivas que se expresa a travs de
comportamientos de acatamiento, obediencia y apoyo a las enunciaciones de los
personeros que ocupan funciones institucionalizadas. Pues bien, esta interiorizacin del
estado, en Cochabamba ser abolida. La multitud que haba saboreado la fuerza de
masas el da anterior, no se senta dispuesta a regresar temerosa a su casa a obedecer
las normas de comportamiento dictadas por los funcionarios gubernamentales
(Gutirrez, Garca y Tapia 2007: 171).
Sin embargo, la poblacin si responda a una autoridad poltica: la Coordinadora de Defensa
del Agua y de la Vida, el Estado, a diferencia de febrero cuando se haba atrincherado en la
plaza, ahora solo exista en los cuarteles militares y policiales. El resto era de dominio
absoluto del poder de mando y movilizacin de la Coordinadora (Gutirrez, Garca y Tapia
2007: 170).
Otro ejemplo claro de esta prdida de temor al poder estatal, lo encontramos en
Achacachi, cuando los dirigentes de este lugar declaran un estado de sitio indgena; desafiando
abiertamente a la fuerza militar del Estado:
PRIMERO. Estado de sitio en todo el territorio indgena aymara de Omasuyo y las
provincias del norte de La Paz para los militares y policas [].
SEGUNDO. - Est prohibido por el territorio indgena el trnsito de militares y policas
durante las 24 horas del da.
TERCERO. Todo destacamento o pelotn militar, deber ser sitiado e intervenido
para someter a la justicia indgena.
CUARTO. Cualquier movilizacin militar no autorizada no debe incursionar por
ningn motivo al territorio aymara.

99

SEPTIMO. Los responsables de cada comunidad aymara y cualquier comunario de

base deben informar el mnimo movimiento o desplazamiento militar de parte del
gobierno [] (Linsalata 2009: 124)59.
En un ampliado extraordinario llevado a cabo el 29 de abril de 2000 en Achacachi, se sacan
las siguientes resoluciones:
PRIMERO.-La destitucin de los dos cuarteles de la provincia Omasuyus, por
declararse enemigos y asesinos de los campesinos y que vayan a las fronteras a
resguardar nuestro territorio. SEGUNDO.- Desafiar a los militares de no mandar a
nuestros hijos a los cuarteles en forma definitiva, y se hay omiso (sic), nos
enfrentaremos de manera radical con acciones de hecho. TERCERO.-Rechazar
rotundamente la ley INRA y no aceptar ninguna ratificacin o reformulacin ni
resolucin reglamentaria ni otro convenio por ser nuestra decisin la derogatoria total
de estas leyes. [] SPTIMO.-No permitiremos ningn intento de atropello, ni
detenciones a los compaeros inocentes tal como lo ha hecho anteriormente por parte
de los agentes de los militares y de la PTJ, ni investigaciones personales de parte del
ministerio de gobierno, a estos agentes o personas del gobierno los detendremos para
aplicar nuestra propia justicia sindical y comunal secuestrndolos sin ninguna
compasin. DECIMO lro.-Pedir la destitucin inmediata del sub-Prefecto de la
Provincia Omasuyus y el nuevo sub-Prefecto ser nombrado en un ampliado
provincial. [] (Mamani Ramrez 2012: 110).
Como vemos en las resoluciones anteriores, se pone en cuestin la potestad del Estado
para incluso dictar leyes, las cuales afirman no aceptaran. Otras facultades estatales como el
nombramiento de autoridades tambin le son arrebatadas y son delegadas a la poblacin a
travs de un ampliado.
Esta desaparicin del Estado aparte de implicar un desconocimiento de su autoridad
y potestad en ciertos temas, implica tambin la vigencia y puesta en prctica de formas
alternativas de organizacin. Uno de esos casos, tal vez uno de los ms importantes fue la
Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida; segn Javier Sanjins:
Lo interesante e importante es que el movimiento generado por la Coordinadora
pretendi no slo la reivindicacin de un bien natural, sino tambin la reforma de la
sociedad. En efecto, la Coordinadora fue capaz de insuflar vida a una sociedad civil
que sufra la desarticulacin y el pasmo que le produjeron las reformas neoliberales. En
otras palabras, la Coordinadora proporcion un nuevo modelo de articulacin

59

Declaracin de Alerta Mxima y Estado de Sitio, Achacachi 13 de julio de 2001. Citado en: Chvez, Marxa, El
movimiento comunal en los tiempos del levantamiento. Sindicato comunal, territorio, organizacin segmentaria y
auto-organizacin de las movilizaciones de abril-septiembre de 2000 y junio-julio de 2001. Tesis de licenciatura
en Sociologa, UMSA, 2008, p. 205.

100

organizativa y de accin a aquellos sectores subalternos que se vieron afectados por las
reformas econmicas que condujeron a los despidos laborales. En este sentido, la
Coordinadora fue incluso un referente para el actuar de jvenes de la calle, de
lustrabotas, de estudiantes y de amas de casa (Sanjins 2004: 213).
Una de las caractersticas de los movimientos sociales que giran en torno a la satisfaccin de
las demandas bsicas del agua, la tierra y los servicios, segn Sanjins, es que crean espacios
de deliberacin paralelos a los de los partidos polticos [], y que muestran con cruel
objetividad que el centro de la poltica ha dejado de estar en los lugares institucionalizados de
la representacin el Congreso, por ejemplo, [] (Sanjins 2004: 213-214). En el conflicto
del agua en Cochabamba, en abril de 2000, Gabriel Herbas relata que mientras l estaba
confinado en un lugar cercano a la frontera con Brasil, le contaron que la Coordinadora era el
poder y la autoridad en Cochabamba, que daba permiso inclusive a los funcionarios de la
prefectura para entrar y salir de la prefectura y aqu la poblacin se haba organizado
autnomamente inclusive por encima de la direccin de la Coordinadora (Cecea 2005: 54).
Una caracterstica ms de la Coordinadora es que nunca obtuvo personera jurdica,
pues como explica Gabriel Herbas: nosotros nos hemos opuesto a que tengan ese aspecto
legal, porque creemos que si el movimiento popular deja de apoyar a la Coordinadora en algn
momento, dejar de existir (Cecea 2005: 57). Al respecto, Herbas indica por ejemplo en
relacin a la adscripcin poltica de la Coordinadora, que sta no se compromete con ninguna
opcin poltica, incluso cuando algunos de ellos simpatizaban con algn candidato (Evo
Morales) para las elecciones generales de 2002: seguramente mucha gente de la
Coordinadora lo va a apoyar. Pero nosotros creemos que la Coordinadora como espacio es eso,
es un espacio que no puede comprometerse ni a uno ni a otro sector, que el movimiento
popular seguramente eso va a valorar (Cecea 2005: 59). Sobre esta idea de la Coordinadora
como un espacio, Oscar Olivera afirma enfticamente que sta tena la opcin de administrar
el suministro de agua, pero que por no estar reconocidos ante el Estado, no lo pudieron hacer:
Creo que la Coordinadora en estos momentos es un espacio. Yo le llamo un espacio
porque no tenemos un mnimo de organizacin todava, no tenemos financiamiento de
nadie, no tenemos estatutos nuestros. No tener estatutos era uno de los problemas para
que la empresa de aguas no pasara a manos de la Coordinadora (directamente, en abril
de 2000), porque ramos ilegales. ramos legtimos, pero ramos ilegales, pues mucha
gente deca: Ah! Por culpa de no tener estatutos, personalidad jurdica, hemos perdido
la posibilidad de que el pueblo se haga cargo de la empresa. Nosotros decamos: No,
101

no queremos. Primero no queremos ser legales porque todas las instituciones del
sistema son corruptas, absolutamente todas. Nosotros no queremos el reconocimiento
de esta gente que est corrupta, est podrida. No nos interesa ese reconocimiento, nos
interesa el de ustedes, compaeros. Pero como que la gente est empezando a cambiar
cierta concepcin, porque la gente dice Estado corrupto, pero despus va y pide
reconocimiento de ese estado corrupto que aos ha estado gestionando [] Del tema
de los estatutos, que te fijan ciertas reglas de juego que despus te conducen a una
pelea por llegar a acaparar la directiva de la organizacin. Es decir, se forman
camarillas y cosas similares (Entrevista a Oscar Olivera, Cecea 2009: 76).
La razn habra sido entonces, mantenerse como un espacio alternativo, diferente al estatal, y
por lo mismo, abierto a cualquier demanda que la sociedad considere necesaria: no les
interesaba el reconocimiento estatal, pues eso habra implicado entrar en la esfera de lo legal,
y sujetarse a las leyes emanadas por el Estado.
Como resultado de lo ocurrido en las movilizaciones de este periodo, quedan
experiencias interesantes de formas alternativas de organizacin que subsisten hasta a nuestros
das, a travs de la reapropiacin de elementos e instituciones estatales para refuncionalizarlos
o ponerlos al servicio de los sectores sociales. Un caso ejemplar, es el de la eleccin de los
subprefectos en el departamento de La Paz; en el ao 2002 a principios de ao regres la
subprefectura a la provincia Omasuyos para ser vuelta a expulsar en la movilizacin de
octubre del 2003 y lograr volver definitivamente a mediados del 2004. Sin embargo, desde ese
entonces el subprefecto que debera ser elegido por el prefecto es elegido en un ampliado
provincial de la federacin campesina, de igual forma la designacin de los corregidores (cuyo
nombramiento antes era atribucin de los subprefectos), se realiza por medio de ternas que
plantean los 23 cantones de la provincia,
De hecho desde la gestin de Nicols Quenta en la mayora de las provincias de La Paz
los subprefectos son elegidos por las bases campesinas y proclamados por el prefecto,
aunque los partidos tradicionales (MIR, MNR) intentan siempre manipular el proceso.
Una cuestin muy importante que hay que recalcar es que la subprefectura de
Achacachi antes del 2000 contaba con 14 funcionarios. Hoy solo cuenta con un
funcionario (El secretario general) ms el subprefecto. Son estructuras estatales que
han sido apropiadas por las lgicas comunitarias y en este estatus intermedio en el que
se encuentran se podra decir que son meramente formales y decorativas, de hecho no
cuentan con presupuestos propios para ningn tipo de actividad (Gutirrez 2009: 106107)60.

60

[Gutirrez extracto est cita de Maidana, Silverio y Viaa, Jorge: 2004]

102

Todas las acciones anteriores que se dieron lugar en el marco de la interpelacin de los
movimientos sociales a la autoridad estatal y a la idea del Estado monocultural, se produjeron
en un contexto en el cual la reivindicacin tnica tuvo un papel muy importante; fue ste, un
aspecto cohesionador de los movilizados. En la regin Hay una autoafirmacin indgena muy
fuerte [] fundamentada en la memoria de las luchas indgenas. El 94,96 % de la poblacin
del altiplano norte y valles adyacentes se autoidentifica como indgena (Censo del INE, en
Mamani Ramrez 2004: 169). En una entrevista concedida a Marta Harnecker, Santos Ramrez
miembro del MAS, que tuvo una participacin activa en las movilizaciones de esos aos,
indica respecto de la hoja de coca: para el trabajador, para el transportista, para el estudiante
universitario, es la hoja de coca. Entonces, el problema va mucho ms all del productor de la
hoja de coca y, por eso, la defensa de la hoja de coca no es slo problema de los cocaleros, su
defensa tiene que ver con parte de la historia, la dignidad y la vida de los bolivianos
(Harnecker y Fuentes 2008: 42), de esa manera valoriza el papel de la hoja de coca y su
defensa (que fue una de las demandas de estas luchas) como elemento articulador del elemento
indgena, incluso cuando este se ha trasladado a la ciudad.
En septiembre de 2000 tanto el movimiento cocalero como los campesinos del
altiplano paceo, establecen una alianza para coordinar esfuerzos y hacer frente al gobierno:
La CSUTCB tiene un pacto de hermandad [] por ello estamos conscientes de
continuar mancomunadamente con la lucha emprendida por los maestros, gremiales,
chferes, universitarios y otros sectores sociales. Slo as: Nuestra cosecha ser
cosecha para todos. Ms adelante sostienen la lucha continua ineluctablemente hasta
arrancar al Estado Qaracrtico nuestras reivindicaciones socio-econmica, poltica y
religiosa, que nos corresponde por derecho a los Originarios-Indgenas (Mamani
Ramrez 2012: 120)61.
Asimismo, en las jornadas de 2003, el 13 de octubre, seala Flix Patzi,
Fue el da que sellaron la unidad indgena entre los que viven en la ciudad de El Alto y
la hoyada. En cada barrio y en cada esquina se daban la mano, unos preparaban
refresco y daban de beber, y otros regaban con agua para que los marchistas se
aliviaran del cansancio y del calor. Parlantes anunciaban felicitaciones y solidaridad, y
el pacto de unidad indgena. Se escuchaban voces como Somos hermanos y la sangre
aymara jams derrotada! Jallalla hermanos!. Inclusive aquellos indgenas
acomodados que viven en las calles Buenos Aires, Huyustus, Garita, Max Paredes,

61

Comunicado a la opinin pblica, Pucarani 17 de septiembre de 2000. Firmado por Felipe Quispe y Germn
Flores.

103

que antao negaban su identidad, ahora pasaban agua de las ventanas y gritaban que
eran hermanos, prometiendo hacer lucha conjunta hasta sacar a Gonzalo Snchez de
Lozada (Patzi 2011: 248).
De lo anterior, podemos concluir que estas luchas permitieron tambin, el establecimiento de
alianzas entre los indgenas, ms all de su condicin de clase, posicin econmica o social:
los una el elemento cultural.
Consecuencias de las luchas de 2000 a 2003: visibilizacin de la diversidad y necesidad de
una reforma constituyente
Una primera consecuencia de las movilizaciones de 2000 a 2003 sera la visibilizacin
de las fracturas existentes en el pas, tanto de tipo social como cultural. Deca Javier Sanjins,
all por 2004 acerca del poder de las reivindicaciones que enarbolaran algunos de los sectores
que se estaban movilizando: el eslogan de las dos Bolivias bloquea hoy en da el si se
puede de la Bolivia modernizada que plantea el MNR de Snchez de Lozada. Lo interesante
es que detrs de las dos Bolivias de Felipe Quispe una es la Bolivia criolla; la otra es la
Bolivia de los indios y de sus comunidades-corre una corriente alterna que socava los
fundamentos de la nacionalidad boliviana (Sanjins 2004: 214). La sociloga mexicana
Raquel Gutirrez indica tambin que
Despus de septiembre de 2000 lo ms importante fue, quiz, que qued expuesta a
nivel pblico la fractura social boliviana y sus ribetes tnicos, pero ya no como
discurso poltico de algunos activistas sindicales o indianistas sino como realidad
patente de la configuracin del Estado nacional. Dos fuerzas contrapuestas se
confrontaron directamente entre 2000 y 2001: la de los aymaras reclamndose como
una nacin y la de los qaras defendiendo su repblica. A Felipe Quispe, en diversas
entrevistas, los periodistas le preguntaron si quera dividir a Bolivia. l contestaba
que no, que Bolivia ya de por s est dividida. Y explicaba que lo que haba sucedido
en abril y septiembre de 2000 era que la Bolivia oculta haba aparecido de repente
(Gutirrez 2009: 99).
Finalmente, Flix Patzi indica lo que los conflictos de 2003 significaron para la gente no
indgena que viva sobre todo en la zona sur de La Paz:
Octubre para los blancos signific la recuperacin de la memoria colectiva del cerco
llevado por Tupaj Katari en 1780 [Sic, 1781], que dur tres meses. En esa poca
murieron muchos espaoles por hambre []. De igual manera en octubre los vecinos
de Calacoto y Obrajes se vieron seriamente amenazados por la revuelta indgena.
104

Nadie podra haber credo que en el siglo XXI la lucha de razas podra haber
continuado, ya que en la literatura de la academia desaparecieron los conceptos de raza
y para apelar a las diferencias se acuda al concepto de clase. Sin embargo, resulta que
la aparente armona y la ciudadana boliviana no haban existido ms que como un
discurso imaginario. Lo que en realidad se devel en octubre es la continuidad de la
colonialidad en la estructuracin social (Patzi 2011: 252).
As, viejas fisuras que se crea, o se pretenda hacer creer, haban desaparecido, se mostraban
con toda claridad, descubrindose un continuum de colonialismo interno. De esta manera, ese
Estado aparente del que nos habla Zavaleta, ms que nunca, no consigue abarcar el espacio
fsico y poltico necesario para consolidarse, su apariencia es ms evidente que nunca.
Como una necesidad para terminar con ese Estado aparente, desde bastante tiempo
atrs (la marcha de los indgenas de tierras bajas de 1992) surge una demanda, que cobra
fuerza en el periodo de las grandes movilizaciones de fines del periodo neoliberal: la
realizacin de una asamblea constituyente. Sobre este tema, Gabriel Herbas, miembro de la
Coordinadora sealaba: Un tema que nos hemos planteado con claridad, ha sido el de la
Asamblea Constituyente. Nosotros creemos que debemos refundar este pas, modificar la
forma de administracin, sus propias leyes [] (Cecea 2005: 62). Herbas indica acerca de
la diversidad social y cultural y como estos elementos deberan ser incorporados en un nuevo
pas: Tenemos que pensar en formas alternativas de solucin, en formas que quizs por la
[] la excesiva adscripcin al modelo neoliberal, [] hayamos despreciado elementos que
atingen a nuestras propias culturas. Entonces tendremos que incorporar esos elementos para
realmente hacer que este pas resucite de la inercia en la que ha entrado (Cecea 2005: 62).
Oscar Olivera seala a su vez, con optimismo, su esperanza acerca de una legalizacin de
las formas de autogobierno que haban sido puestas en prctica en las movilizaciones:
Pese a no estar conformes con la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente en
Bolivia [] el reto contina siendo el autogobierno. Es posible comenzar
constituyendo-armando los municipios autnomos, porque si vamos a ser autnomos
no es posible ceirnos a las leyes antiguas. Nuestras formas organizativas propias
tienen que ser legales y nuestras maneras de autorregularnos y de ejercer control
tambin tienen que ser legales. Lo nuestro tiene que convertirse en eje legal y no
slo legtimo- del funcionamiento del pas (Gutirrez 2009: 37)62.

62

Palabras de Oscar Olivera expresadas en una asamblea de la Coordinadora del Agua realizada en Cochabamba
el 11 de marzo de 2006.

105

Como fruto del conjunto de movilizaciones de 2000 a 2005, se produce una sentida
necesidad de realizacin de una asamblea constituyente. Estas movilizaciones articularon
demandas circunstanciales en torno a los recursos naturales, pero fue indudable que el matiz
que tuvo paso por la presencia de elementos tnicos y culturales que subyacan en estas. Con
estos rasgos de las luchas la asamblea constituyente se teje como escenario de reconstitucin
del modelo de Estado.

106

Capitulo 3. Momento constitutivo nacional-popular: lo plurinacional

3.1. Agudizacin orgnica-programtica de fuerzas y sus escenarios de resolucin

El Estado constituye en sus campos discursivos, sus redes institucionales, en la
sociedad poltica y civil, y en el proceso productivo inmediato y social, la organizacin social
para el dominio hegemnico y coercitivo de clases, etnias, grupos sobre otros, pero
contradictoriamente tambin anida un escenario para la resistencia y lucha de los subalternos.
Consecuente con la perspectiva descrita en este trabajo, la jerarqua del aparato de Estado no
se desarrolla como reflejo de la relacin inmediata entre clases, etnias y grupos, tiene una
autonoma relativa, un funcionamiento de lites institucionales y estructuras funcionales, como
la jerarquizacin del poder ejecutivo y parlamentario, frente a rganos institucionales medios
como prefecturas y alcaldas, reglas de votacin parlamentaria de mayoras simples y
absolutas, de votacin por circunscripciones territoriales, juegos legales de interpretaciones
varias de las normas, de sucesiones constitucionales, de leyes que respaldan el saneamiento de
tierras, la legislacin laboral, leyes de sustento de recursos presupuestarios y de distribucin,
etc., etc. Que sin embargo, dichas reglas y funcionalidad, tienen el matiz y proyecto histrico
de determinadas clases, etnias y grupos dominantes, y en los marcos de sus condiciones de
existencia y proyectos despliegan la forma de Estado restringido y ampliado, reconocido de tal
forma en las mayoras sociales; y cuyo lmite es la misma relacin de fuerzas. Por esas
caractersticas se habla de relatividad de su autonoma, por el cuerpo complejo institucional y
funcional, de aparente imparcialidad pero cuyo contenido es orgnicamente el proyecto de
determinadas clases, etnias y grupos dominantes; y su trascendencia como relaciones estatales,
centrales para la resolucin de conflictos, tiene su estabilidad en la formacin de conciencia
poltica de las clases, tnicas y grupos sociales mayoritarios, por lo que el Estado est sujeto a
la formacin de las relaciones de fuerzas entre stas, y en sus diversos despliegues.
Es evidente que todas las fuerzas emergentes, para consolidar su proyecto inmediato
y/o modificarlo se enfrentan con la institucionalidad y funcionalidad del Estado, con su
legalidad, legitimidad, hegemona, rganos coercitivos, constituidos jerrquicamente, en su

107

sentido complejo y restringido (no solo en la sociedad civil sino con su aparato de lite, no
solo estructuras sino grupos).
Situacin

que

en

determinados

momentos

produce

en

la

subalternidad

transformaciones en su conciencia poltica (reivindicaciones, antagonismos, proyectos) as

como en sus formas de constitucin hegemnica (organizacin, movilizacin y ritos de
imposicin), como cohesin inter organizacional, de incorporacin activa de las mayoras
junto a las direcciones, por un proyecto poltico que implica un cambio abrupto de esa
relacin (rito) estatal general y restringida. Es decir, grupos que identifican o reivindican
valores comunes, enemigos comunes, estos se internalizan de tal forma, que proyectan su
organizacin, la realizan, se movilizan activamente, y ejercen formas de imposicin decisivas,
desde resoluciones de asambleas, agendas de lucha, brigadas de defensa, hasta partidos y
ejrcitos, etc. As se enfrentan fuerzas ajenas a las fuerzas represoras del Estado, y a las
condiciones institucionales de las clases dominantes, a las lites constituidas en el mismo,
sobre todo a la regularidad de sus condiciones funcionales, de forma abrupta, orgnica y
decidida.
Las clases y etnias, unificados por su conciencia poltica y por acciones hegemnicas,
construyen la perspectiva de desbalance, de desequilibrio de fuerzas, formado como regular
en todo el cuerpo estatal. En ese sentido se van formando los bandos aliados, y las bases se
incorporan como cuerpo cuasi militar. En este proceso las vanguardias amplan su campo de
representacin, direccin y organizacin; y bajo un proyecto poltico como programa de clase
y hasta nacional, declaran la guerra en la sociedad civil y en el aparato de Estado, y se arman
para ello. Guerra que van germinando en la formacin de su conciencia poltica, desde los
terrenos de lucha inmediatos hasta los terrenos complejos y mistificados de conclusiones de
luchas pasadas (por ejemplo modificar sustancialmente las relaciones salariales obrero patronal junto al cuerpo complejo de la legislacin laboral), porque sus relaciones inmediatas
de existencia (econmica y poltica) son comprendidas y reveladas de tal forma en ellas y en
las bases mediado por un proyecto poltico que los une, y que no pueden convivir con el
estado de cosas dominante, y as lo han proclamado. Fuerzas polticas postulan su fuerza vital
como cuerpo casi militar, dispuesto a dar la existencia o vida por ese proyecto abrupto. Que si
bien con anterioridad haban formado ya, los bandos aliados (momento bsico), la diferencia
108

que estos bandos, luego, forman una vasta alianza de clases, etnias y grupos, y se lanzan a ese
proceso activo, por lo que la actividad no es ya local, es orgnico, agrega a lo nacional
popular (momento decisivo), y la actividad poltica es cuasi militar. En ese momento, las
fuerzas que antes permanecan conflictuadas, ahora se han declarado a s, irreconocibles, por
el proyecto poltico de ruptura del equilibrio formado, y el recurso humano se forma como
accin directa y generalizacin de ese proyecto.
Este proceso de reivindicacin de un proyecto de transformacin abrupta, y
articulacin activa, confluye en la transformacin de tiempos regulares de la historia, de sus
relaciones econmicas y polticas, de relaciones de produccin, sociedad civil, y aparato
estatal. Los cambios en la conciencia poltica de las mayoras, materializado en procesos de
constitucin hegemnica, formas de organizacin, acciones movilizadas, y ritos de imposicin
decisivos, implica formacin de nuevas lites, redes institucionales, estructuras legales y
legtimas en el complejo estatal, nuevas formas de distribucin de la produccin, es decir, por
el carcter del proyecto, forman nuevos tipos de Estados.
Este proceso es denominado momento constitutivo nacional popular63, que est
matizado por el desempate de ese escenario de agudizacin de fuerzas. De un desarrollo
coyuntural (no solo en trminos de generalidad, sino de primaca racional), esto es, del grupo
dirigente a lo corporativo, que tiene como base el proyecto local o gremial prioritariamente.
Luego este proyecto por el tipo de formacin de conciencia poltica da saltos a
reivindicaciones orgnicas cuando abarque a lo nacional-popular como condicin necesaria.
Proceso que coagula en redes institucionales y campos discursivos no vistos con
regularidad; de ilegales a legales en el Estado, la sociedad civil, y las relaciones de
produccin; que con anterioridad se fueron anidando y germinando. Hasta el punto de
convertirse en proyecto orgnico y coherente, de racionalidad suprema y generalizada,
convertida en sentido comn e incorporacin activa de imposicin decisiva de contingentes
ms amplios; y cuya forma de estar revestida por los ritos de imposicin constituidos.
De esa manera, se transforman de manera abrupta y acelerada los antagonismos
sociales en la misma relacin inmediata (necesarias de vida como el trabajo y las relaciones de

63

A esta parte interpretamos los postulados de Zavaleta acerca de lo Nacional Popular. Zavaleta Ren 2008. Lo
nacional popular en Bolivia. Bolivia: Ed. Plural

109

produccin, como asalariados o patrones) que la forman como tal; y simultnea y

transversalmente, en la forma de resolucin poltica concebida y materializada en la
legalidad y legitimidad, consensos y coercin, instituciones, ritos que han posibilitado esa
relacin inmediata (el cdigo laboral, los partidos polticos, la formacin sindical, barrial, etc.)
en la sociedad civil y poltica. Siendo que este momento ha creado previamente nuevos
escenarios de estas relaciones de produccin, civiles y hasta Estatales (aunque muchas veces
dentro de ejes esenciales o limitados de hegemona), en esos momentos se debilitan y/o
afianzan diferencias entre clases, etnias y grupos: pequeos patrones y empleados juntos en las
calles, contra una Ley de Aguas, exigiendo la Nacionalizacin de empresas pblicas, la
expulsin de un representante por ser extranjero, situaciones que afectan las condiciones de
vida de ambos sectores, en esos momentos la jerarqua del patrn es limitada (aunque no
desaparece)

64

, se han anidado formas ilegales de accin poltica, hasta el punto de ser

reconocidas como valederas, el poder supremo es reconocido en ese marco de nuevas

relaciones de produccin y organizacin poltica ilegal, cuyo rito de imposicin condicionar
la vigencia de la misma65.
Esta situacin de agudizacin de fuerzas, para consolidar efectivamente las
transformaciones proyectadas, de relaciones inmediatas y sociales de produccin y sociedad
civil, recurre a la conciencia poltica de la generalidad, y pasa por transformaciones en el
sentido poltico comn dominante, como es histricamente la jerarqua del Estado y consolida
sus ritos de imposicin. Puesto que en su sentido jerrquico, en los trminos expuestos, el
aparato de Estado es aparentemente el centro de resolucin de contradicciones (el ente
regulador), por lo que concentra a la vez la toma de decisiones sobre la violencia legtima del

64

Por ello el momento constitutivo no se reduce a la traicin de las dirigencias, o a su reformismo o condicin
revolucionaria. Sin embargo, es de notar en este proceso, las bases sociales, por la divisin social del trabajo, por
sus condiciones polticas de subordinacin, por las extensas jornadas laborales, y las represiones sindicales, etc.
forman con dificultad la formacin de cultura dirigencial y la comprensin a cabalidad de su condicin y devenir,
lo que dificulta en cierta forma tener un amplio repertorio comprensivo de los procesos revolucionarios o
reformistas, pero lo que es evidente, crean y constituyen aproximaciones de esa racionalidad y cierta
coherencia programtica, esto es en la forja de su propia experiencia. Por lo que no existen sujetos pasivos,
entre dirigencias y dirigidos todos son activos, la pasividad o delegacin es una forma de actividad, y las
direcciones, en ese sentido, si no existen al nivel de las demandas, las luchas y los subalternos los crean. Y esa
creacin no es arbitraria, los grupos coinciden en proyectos, y se articulan por su defensa.
65
No es el mismo rito de imposicin, declarar por decreto desde el parlamento, o desde la sede del partido, el
inicio de la abolicin de las clases, las etnias. Aunque muchos organismos as lo declaren. Esa situacin de
abolicin depender de la transformacin de relaciones sociales concretas.

110

ejrcito y las leyes66. Esto significa que, la expresin de sociedad civil, y sociedad poltica del
Estado, de su aparato de lite y simultneamente en su cuerpo estructural o funcional, tiene la
herencia desde la misma formacin del Estado capitalista, con sus parlamentos, poder
ejecutivo, decretos y leyes, el empleo del ejrcito y la polica, sus crceles, etc. la tradicin de
resolucin de conflictos entre etnias, clases y grupos, como viabilidad general de proyectos
de desarrollo o de toma de decisiones. Por ende, se transita en los elementos jerrquicamente
constituidos del mismo Estado67, y su compleja constitucin hegemnica en el seno de las
clases, etnias y grupos antagnicos; de su organizacin como representacin poltica y de la
represin militar. De esa manera, transformar las relaciones entre clases, etnias, y grupos, y
para ello constituir hegemona como fuerza poltica para ese cambio, pasa simultneamente
por la transformacin de las organizaciones estructuralmente jerrquicas por otras, que esta
lucha ha creado con anterioridad, como la sociedad civil y la sociedad poltica, sus rganos de
consenso y represin.
El momento constitutivo, en sntesis, es la vasta articulacin hegemnica inter clasista,
tnica y de grupos. Accin decidida y decisiva, de choque irreconciliable de fuerzas, que
luchan por su existencia como tal, bajo un proyecto que los une, los representa, los organiza y
los direcciona; que se ha vuelto sentido comn en las mayoras, al punto de defenderlo a costa
de la propia existencia. Situacin que romper con el equilibrio constituido anteriormente;
por lo que aplica ritos de imposicin decisivos en ese sentido. De esa manera se despliega una
transformacin abrupta de las relaciones inmediatas y generales: las relaciones de produccin,
de la sociedad civil y aparato estatal. Cuyo desempate constituir modificacin de tiempos
constituidos, de relaciones de produccin, de su sociedad civil y de la sociedad poltica o de la
compleja forma Estado.
En trminos ms concretos a nuestro abordaje. El escenario poltico del pas, post
2005, las fuerzas polticas afincadas en el MAS (confederaciones y organizaciones campesinas
e indgenas, y sectores pequeo empresariales y obreros) su formacin de fuerzas polticas,
chocan en ciertos sentidos de manera abrupta, sobre todo por el empuje de las bases sociales,

66

Como ente de organizacin de la sociedad, del bien comn, de la ley y el orden, existe de esa forma en la
conciencia poltica de las mayoras puede haber carreteras, mercado, seguridad ciudadana sin Estado?
Preguntemos y veamos que nos responden.
67
Por ejemplo, jerrquicamente el congreso nacional es superior al rgano deliberante municipal, por ende el
Estado de sitio es dictado desde el congreso, etc.

111

con las anteriores expresiones de la oligarqua (PODEMOS, comits cvicos, cmaras de

empresarios, y posteriormente prefectos) y su constitucin hegemnica anterior en la forma de
Estado (nueva poltica econmica, representacin partidaria monoplica, descentralizacin
administrativa) que formaron un momento constitutivo neoliberal. Es decir, las fuerzas
emergentes llegarn a enfrentar las condiciones de produccin, inmediatas y generales, as
como las formas civiles de organizacin, apuntando en su marco de generalidad o hegemona,
transformar el Estado, para ir completando el eje de transformacin postulado por los
insurrectos. Siendo que las fuerzas emergentes declaran, que no solo basta el ascenso al aparto
de lite, lo cual en cierto sentido modifica el matiz de la funcionalidad del Estado aparente,
sino que la misma lucha plantea, a la par de constituirse o fundirse como fuerza poltica de
clases con la nacin, imponer en el Estado, de su elite a su estructura, un nuevo proyecto. De
esa forma les es necesario materializar, de forma orgnica en el Estado, los campos
discursivos reivindicados, de las formas organizativas y de movilizacin, en redes
institucionales, mediante sus ritos de imposicin germinados.
Situacin que enfrenta a la forma histrica del Estado boliviano, aparente y colonial,
de abigarramiento civil o pluralidad cultural, heredado y reforzado por anteriores regmenes. A
la misma vez, la fuerza emergente, contiene una vasta alianza de clases, que en ocasiones se
contraponen internamente, reproducen los viejos esquemas, a la vez que sectores buscan
superarlos. Por lo que las formas decisivas adoptadas se vuelven un elemento neurlgico del
proceso. Comprender el mismo, el matiz que tomaron, concentra nuestra atencin.
Proceso de fuerzas en Bolivia post 2005, que anida por un lado, en la expresin del
MAS, la necesidad de superar la apariencia estatal, mediante la consolidacin de una
soberana nacional y una inclusin de esa diversidad cultural, de clases, etnias, y grupos
subalternos a la toma de decisiones. Por ende, les es vital enfrentar los campos discursivos y
redes institucionales del Estado neoliberal, su democracia partidaria, su descentralizacin
administrativa, y su poltica econmica, como momentos constitutivos del rgimen neoliberal,
no formalizados solo en Estado, sino en la conciencia poltica de las mayoras. Esta
perspectiva tiene el empuje activo de amplias bases sociales a las que representa, organiza,
moviliza, y direcciona; y por las condiciones de posibilidad de stas, como la conciencia
poltica de luchas previas, y su constitucin hegemnica, se plantea una perspectiva de
112

transformacin estatal. Sin embargo, el matiz de las mismas, ser elemento de anlisis ms
detallado en este trabajo, es decir, el carcter que tiende a enfrentar la misma reconfiguracin
de las clases, mediante la forma y contenido del Estado aparente, y colonial formado, y
analizados desde los puntos o circunstancias post 2005.
Primeramente veremos De la reconfiguracin de fuerzas a la reingeniera Estatal,
abordando las polticas desplegadas por el gobierno en su inicios, como las nuevas leyes
sociales, la nacionalizacin y la asamblea constituyente, y las tcticas y estrategias frente a la
asonada de las oligarquas; y segundo, Momentos orgnicos - programticos decisivos para
abordar la resolucin paulatina de fuerzas del periodo, los puntos lgidos de la asamblea
constituyente, entre sus escenarios de resolucin parlamentaria e insurreccional; por ltimo el
Matiz del momento constitutivo nacional popular abordando las particularidades centrales de
la resolucin de fuerzas y del nuevo momento estatal.
De la configuracin de fuerzas a la reingeniera institucional y funcional del Estado: la
Asamblea Constituyente
El proceso poltico boliviano de este periodo 2005 - 2009 revela que los bandos se
marcan, por un lado, bajo los matices dominantes de nacionalizacin, tierra y territorio, y la
asamblea constituyente. Por otro lado desde las autonomas68, la redistribucin de los
excedentes estatales, consignas que para inicios de este periodo, no encuentran mayor fuerza
que las reivindicaciones planteadas por la vanguardia de los insurrectos, y de las fuerzas
emergentes.
Ahora bien, para identificar el proceso posterior, y llegar a la comprensin de su
magnitud, sus matices, y contenido, es necesario partir de una caracterizacin ms cabal de la
fuerza poltica que plantea tal reingeniera hegemnica, y que se ha constituido como la
vanguardia de amplios sectores movilizados, sobre todo, de los insurrectos al rgimen anterior;
para ello partimos de un anlisis bsico del Programa Nacional de Desarrollo del MAS (PND),

68

Primeramente bajo el discurso de la Cruceidad, de la nacin camba y de la autonoma departamental, que las
elites orientales lograron configurar en el escenario de inclusin social e identidad reconocida desde sus regiones
(al respecto ver: Soruco, Plata y Medeiros 2008), esto en el marco del Estado aparente y colonial, que no logr
desplegar una soberana nacional, y ms an el relego identitario y reivindicatorio de estas regiones, por el
carcter del mismo rgimen de acumulacin capitalista cuyas lites estaban ligadas a sectores mono productores,
y por ende mono regionales.

113

y recuperamos los postulados de Orellana (2006), que identifica que este programa no consiste
solamente en transferir excedente desde el sector intensivo en bienes de capital hacia los
sectores generadores de empleo, sino bsicamente fomentar la construccin de
eslabonamientos intermedios entre las pequeas y las grandes empresas locales nacionales y
extranjeras (Orellana 2006:29). Por eso mismo el PND se establece que el potencial de la
expansin productiva de los pequeos productores manufactureros se efectiviza al articularse
entre s y construir alianzas estratgicas con la gran y mediana empresa (Ibid., p. 145); el
desarrollo agrcola prioriza la integracin vertical entre las unidades pequeas, medianas y la
agroindustria (Ibid., p. 131), y as por el estilo (Orellana 2006:29). Sobre esas bases
programticas de transformacin de las relaciones inmediatas, por una nueva base econmica
eslabonada, con la priorizacin de inversin en sectores claves, el MAS y los sectores de
vanguardia afines, plantean la transformacin estatal, y sus contradicciones constituidas.
Es evidente que en primera instancia, el MAS en su perspectiva programtica, tiende a
enfrentarse con la contradiccin principal o dominante del Estado aparente y colonial
Boliviano: la condicin de la soberana nacional del mismo Estado frente a consorcios
internacionales, puesto que la dependencia econmica es simultneamente subordinacin
poltica. En el caso boliviano, esta afirmacin se revela (como vimos anteriormente), por la
alianza de los grupos o consorcios transnacionales con los propios sectores oligrquicos, los
cuales pese a tener su condicin econmica y poltica resguardada, viven subordinados,
aunque internamente sean dominantes con otros sectores. De forma similar los sectores
subalternos y populares, medianos y pequeos patrones de distintos sectores, son subordinados
por consorcios internacionales, sumado el dominio oligrquico local, pero tienen bajo su
dominio a sectores obreros, asalariados y otros sectores como campesinos pequeos. Esta
escala de dominio tiene su sustento en las relaciones de control de la propiedad, local e
internacional, y en ello las relaciones capitalistas (del intercambio capitalista de bienes
desigual y combinado, del rgimen de acumulacin consolidado, etc.), as como en la forma
poltica de institucionalidad del propio Estado y su estructura funcional, fundada en la
racionalidad especifica de las mayoras. El poder de las multinacionales primeramente,
seguido de grupos oligrquicos en el Estado, se teje a partir del control capitalista de las
propiedades productivas que concentran, y que subordinan econmica-polticamente a amplias
mayoras sociales desposedas, condiciones de posibilidad para el ejercicio de dominacin
114

poltica en el Estado, que a la vez ha constituido formas de organizacin

favorables.

institucional

Para afectar esta relacin de dominio econmico y poltico, de consorcios

internacionales y oligarquas locales, el MAS plantea modificar ciertas escalas de dominio,

entre los sectores productivos pequeos y las transnacionales, esto tiene condiciones polticas
en trminos generales, de transformacin del Estado y del modelo organizativo de la sociedad
civil, de su reingeniera. La misma forma en que se plantea superar la existencia inmediata de
las clases, etnias y grupos; sobre lo cual, en la medida de su agudizacin influir en el decantar
de las fuerzas.
Sin embargo, el 2006, el primer ao de gobierno del MAS, este tiene detrs de s el
apoyo de amplios sectores populares por reivindicaciones anteriores, planteadas en la guerra
del agua, guerra de la coca, los levantamientos indgenas en los andes, el febrero negro,
la Agenda de Octubre, las marchas indgenas por tierra y territorio, y los conflictos de
tierras. En esta perspectiva se anidan los sectores indgenas de tierras altas y bajas, y tambin
amplias bases urbanas, que confan en las vanguardias de luchas anteriores, muchas de ellas
concentradas en el partido de gobierno. Por otro lado, frente de s, el gobierno tiene a las
instituciones heredadas por el rgimen anterior, como prefecturas departamentales cuya
mayora de prefectos se declaran opositores y estn ligados a la oligarqua bajo el proyecto de
autonomas departamentales, y tienen tambin contingentes movilizados, como los cabildos de
junio del 2004 y enero del 2005 en apoyo a la autonoma departamental (como vimos
anteriormente).
De esa manera y para ese ao 2006, bajo la presin de bandos
El Congreso aprueba las Leyes Especiales 3364 de Convocatoria a la Asamblea
Constituyente y 3365 del Referndum Nacional para las Autonomas Departamentales.
Se elegir a 3 constituyentes en cada una de las 70 circunscripciones locales (antes
uni nominales) y otros 5 en cada departamento. En total 255. La aprobacin del
nuevo texto constitucional, hasta el 6 de agosto de 2007, ser por 2/3 de los
constituyentes presentes seguida de un referndum confirmatorio. La ley y pregunta del
referndum indican que los resultados de ste sern vinculantes para la Asamblea
Constituyente (AC) en los departamentos en que gane el s, pero con las
competencias sealadas por la AC (Carrasco y Alb en Tinkazos 2008: 102).

115

Es evidente que, la poltica definida territorialmente, para la eleccin de constituyentes,

es ya un recurso para el manejo de influencias locales, que los grupos opositores calculan que
tienen mayor margen de cobertura. Primeramente por los representantes locales de periodos
previos (las elecciones prefecturales), por el manejo local de medios de comunicacin para
cercenar los espacios de debate abiertos en el seno de diversas organizaciones de vanguardia al
espacio de debate individual territorial, en otras palabras, es poner en un mismo espacio a los
sectores polticamente insurgentes ms avanzados en la discusin, a merced de las amplias
mayoras nacionales electoras que para este periodo no lograron una incorporacin activa al
proceso insurreccional de este ltimo periodo. Por otro lado, esta poltica democrtica,
apertura el escenario de eleccin libre de las organizaciones oligrquicas expulsadas en
jornadas anteriores, pero que ahora gozan de la amplia democracia territorial. Este proceso es
consensuado entre el gobierno y la oposicin, lo cual influir en el escenario del pleno de la
Asamblea Constituyente (AC) que veremos ms adelante.
Posterior a la convocatoria de constituyentes, el gobierno anuncia la promulgacin el 1
de mayo del 2006, del Decreto Supremo (D.S). 28669 que derogaba algunos puntos del D.S.
21060 respecto a la precarizacin y flexibilizacin laboral impuesto en el periodo de 1985 y
2000 (visto anteriormente). En ese sentido, este decreto derogatorio estipula en su
Artculo 1.- (Objeto) El presente Decreto Supremo tiene por objeto:
-Establecer una disposicin Reglamentaria a la Ley General del Trabajo.
-Establecer la concordancia y aplicacin del Artculo 13 de la Ley N 1182, a la estricta
sujecin que debe tener a la Ley General del Trabajo y sus disposiciones
reglamentarias.
-Derogar el Artculo 55 del Decreto Supremo N 21060 y el Artculo 39 del Decreto
Supremo N 22407 (Bolivia: Decreto Supremo N 28699, 1 de mayo de 2006)69
Este D.S. anuncia o remarca, la vigencia de La Ley General del Trabajo para el trato de las
relaciones laborales. Por lo dems, contempla en trminos formales, increpaciones de
aplicabilidad, para las relaciones laborales, del cdigo laboral vigente. Manteniendo la
instancia del ministerio de trabajo como ente mediador. Y Este mismo ao el gobierno
tambin anuncia la aprobacin de un incremento salarial del 13,6 por ciento, y el salario subi
de 440 bolivianos a 500 Bs. que segn el gobierno est por encima de la inflacin que alcanza
el 4,9% en el mismo 2006. Era evidente que estas medidas tenan ms, un carcter de

69

http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-28699.xhtml

116

legitimacin que de efectivizacin de la misma, pero vendra a reforzar el discurso anti

neoliberal, siendo que no se modifica sustancialmente la realidad salarial de los trabajadores,
sobre todo urbanos, que segn datos de Escobar (2009) para este ao y junto al nuevo
escenario laboral, el salario no justifica una correlacin equitativa con los egresos mnimos
de los trabajadores (ver anexo 1) y que los mismos asalariados iran cada vez ms a engrosar
la lnea de pobres en nuestro pas (ver anexo 2); por otro lado, la vigencia de las instancias de
control de los derechos laborales juega ms un papel de mediador que de carcter impositivo
sobre las patronales (ver Escobar 2010).
Seguido, el gobierno lanza el D.S. 28701 denominado Hroes del Chaco, para la
nacionalizacin de los hidrocarburos. Este decreto tiene base institucional en la Ley 3058
aprobada en el anterior gobierno por referndum del 2005, que segn Espada (2009)
incorpor al sistema tributario un nuevo impuesto denominado Impuesto Directo a los
Hidrocarburos (IDH), este impuesto con una alcuota del 32% del total de la
produccin de hidrocarburos medida en el punto de fiscalizacin proporcion al Estado
extraordinarios ingresos genuinos que posibilitaron que el balance fiscal alcanzara un
supervit fiscal. Asimismo, el favorable contexto externo, contribuy a que tambin
aumentara las regalas de hidrocarburos por mayores precios y volmenes de
exportacin (BCB, 2006) la Ley 3058 ms el favorable contexto externo, en el 2007
la captacin de dineros de este sector ascendi a $US 1.718 millones, cifra que
bsicamente est explicada por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y las
Regalas Petroleras. Estos mayores ingresos captados por la explotacin de
hidrocarburos fueron los principales determinantes para que la brecha de ingresos y
gastos fuera positiva en el 2006 y 2007, segn cifras oficiales en estos aos el supervit
fiscal fuera de 4,5% y 1,7% respectivamente (Espada 2009: 26-28).
Este D.S. de nacionalizacin se enmarca en esos planos, como ya mencionamos, de un
mayor impuesto desde el 2005, pero cuyo plazo de aplicabilidad legal y suscripcin de nuevos
contratos se basaba en el marco de 180 das. Plazo que a la fecha de la promulgacin del
nuevo DS feneci, por lo que ameritaba una suscripcin nueva. El DS de nacionalizacin
bsicamente es la legalizacin de los postulados anteriores de la Ley 3058 y la vigencia de
nuevos contratos.
Un Estado como el boliviano, mono productor y exportador de materias primas, sobre
todo de hidrocarburos, su existencia como tal se basa en estos recursos, los cuales juegan un
papel central y trascendental en la econmica nacional, estamos hablando de la cuestin
117

soberana del Estado y su mantencin econmica. En el caso del Estado boliviano esta
situacin juega a tal punto de que el crecimiento del producto nacional ha estado jalonado en
la ltima dcada por la irrupcin renovada de las industrias extractivas de hidrocarburos y
minerales. En el perodo 2001-2005 el crecimiento del PIB se explica en gran parte por el
crecimiento de la produccin de hidrocarburos, especialmente de gas natural, con una tasa
promedio anual del 10% (Arze y otros 2011:4). En esos marcos, el problema de la soberana
nacional tiene una condicin bsica e ineludible al problema del control de los hidrocarburos.
Y en las condiciones capitalistas de dependencia transnacional generaba a los propios
gobiernos sus propios puntos de quiebre en la captacin de recursos, siendo que
[L]as transnacionales: sus inversiones buscan exclusivamente utilidades en su propio
beneficio. Hecha la privatizacin en 1996 las transnacionales realizan inversiones para
adecuarse a la nueva situacin, pero ya asentadas como propietarias del sector, sus
inversiones empiezan a disminuir no a partir de la nacionalizacin sino con
anterioridad a la misma, es decir a partir del 2000, cinco aos antes de la
nacionalizacin: Si se analiza el nivel de inversiones entre 1997 y 2006, destacan
los aos 1998 y 1999, con inversiones de 604,81 y 580,75 millones de dlares
respectivamente. A partir del ao 2000 stas tienden a disminuir, llegando el 2006 a un
monto de 198,16 millones de dlares. Es importante hacer notar que en todo momento
se ha privilegiado la inversin en explotacin de hidrocarburos para la exportacin a
Brasil y Argentina. Se perforaron solamente 9 pozos en el pas durante el 2006, cifra
baja comparada a la de 1999: 65 pozos perforados. Esto de alguna manera indica el
ritmo de reposicin de reservas en el corto y mediano plazo, adems de la
sostenibilidad futura de la capacidad de produccin y distribucin de hidrocarburos en
el mercado. Luego de asegurar mayores yacimientos y la provisin de la exportacin a
Brasil y Argentina, las empresas petroleras dejaron de hacer nuevas inversiones para
desarrollar nuevos campos y
perforar pozos. Esta situacin se viene arrastrando, sin modificacin alguna desde
2003, ao en el cual el pas tuvo el pico mximo de reservas probadas de 28,7 TCF. El
ao 2005 las mismas bajaron a 26,7 TCF y al primer trimestre de 2007 descendieron
hasta 19,3 TCF (CEDLA citado en Tahbub CEDIB s/f: 259-260)
Frente a esa situacin, el D.S. 28701, no obtiene un cambio sustancial a la anterior
disposicin estatal del 2005. Su formalidad significa la efectivizacin de contratos para la
aplicacin impositiva de la Ley 3058, que en su mismo artculo 5, estipulaba el tiempo de re
actualizacin de contratos:
Artculo5 (Propiedad de los Hidrocarburos) Los Titulares que hubieran suscrito
Contratos de Riesgo Compartido para ejecutar las actividades de Exploracin,
118

Explotacin y Comercializacin, y hubieran obtenido licencias y concesiones al

amparo de la Ley de Hidrocarburos 1689 de 30 de abril de 1996, debern convertirse
obligatoriamente a las modalidades de contratos establecidos en la presente Ley, y
adecuarse a sus disposiciones en el plazo de 180 das calendario computables a partir
de su vigencia (Poveda y Rodriguez 2006: 15).
Y respecto a la forma de funcionamientos, mediante contratos de riesgo compartido, estipula
[] Los contratos de riesgo compartido tienen tres fuentes: la capitalizacin, la
conversin contractual que permita la Ley de Hidrocarburos 1689, y las licitaciones
pblicas. En la actualidad son 71 contratos que el Estado boliviano tiene suscritos con
12 empresas petroleras transnacionales (Ibd.)
De estos contratos, el 28% son suscritos con Chaco S.A., (cuyo principal promotor es
British Petroleum, inglesa); el 35% est firmado por Repsol-YPF (espaola) que est formado
por 25% a travs de la empresa Andina S.A. y 10% de manera directa. Estos contratos segn
la nueva norma, tendrn que convertirse

en: contratos de Produccin Compartida, De

Operacin o De Asociacin (Ibd). Es decir, la formalidad de la Ley ltima, gener los

trminos legales de vigencia de la Ley 3058 antes aplicada, por lo que gran parte de las
empresas que antes ya fungan funciones en el territorio nacional, continuaran pero con
nuevos contratos y sobre todo, con las mismas formas de control productivo.
En ese sentido, pese que la Ley establece la entrega de la totalidad de los hidrocarburos
producidos al Estado Boliviano, como dicta el:
Artculo 16 (Propiedad de los Hidrocarburos) El Titular de un Contrato de
Produccin Compartida, Operacin o Asociacin est obligado a entregar al Estado, la
totalidad de los Hidrocarburos producidos en los trminos contractuales que sean
establecidos por ste (Ibd: 17).
La misma Ley posteriormente aclara que la propiedad jurdica del Estado est garantizada,
nicamente, hasta el punto de fiscalizacin de los hidrocarburos. Y aclara que la forma de
derecho propietario es asumida por el titular de cualquier contrato petrolero:
Artculo 138 (Definiciones). Participaciones.- Son los pagos en especie que
corresponden al Titular en el Punto de Fiscalizacin, conforme a lo establecido en el
Contrato de Produccin Compartida o Contrato de Asociacin, punto en el cual asume
el derecho propietario (Ibd.)

119

Inconcusam
mente el diiscurso de nacionalizac
n
cin es ampplio, pero cconcretamente, el
gobierrno no conffigura el control efectiv
vo de los hhidrocarburoos. Simplem
mente legalizza los
impueestos antes planteados
p
y que encon
ntraban alguunos vacos legales. Dee esa manerra, en
compaaracin a la anterior Ley
y 1689 de laa dcada de los 90, el ppaquete jurddico aprobado en
materiia de hidrocaarburos estab
blece las sigu
uientes diferrencias:
Con la Ley
y 1689 jurdiicamente, lo
os hidrocarbuuros se consideraban de propiedad eestatal
tanto en laas actividadees de exploracin como de explotaccin; ahora, con la Ley 3058
esta propieedad jurdicaa es ampliad
da hasta el punto de fiscalizacin; sin embarggo, en
ambos cassos, la propiiedad real contina
c
baj o el controll de las em
mpresas petrooleras
transnacion
nales. Ms an, la comercializa
c
acin, el trransporte, lla refinacin, el
almacenajee, la industriializacin y la distribuciin, continaan bajo la acctividad prinncipal
de agentess privados, de
d la mismaa manera enn que la polltica liberall lo dise desde
1996 (Pov
veda y Rodrguez 2006: 17-18).
Sin embarg
go, esta naacionalizaci
n o legalizzacin de laa Ley 3058 confirma noo solo
mayorres ingresos para el tesorro general dee la nacin ppor conceptoo de impuesttos, sino tam
mbin
su disttribucin terrritorial depaartamental, que
q entra en el escenario de disputas posteriores..
Cuadro N
N 10

Fuente:
F
Elab
boracin CED
DLA con baase a la Ley 3058 y DS 228223
Nota: Para el ejjercicio de distribucin
n se ha coonsiderado el valor dee produccin de
06, que fue difundido
d
en el Boletn C
Control Ciuddadano de m
marzo de 20006, N
hidroccarburos 200
3, ao 3, segunda poca. Fuen
nte: Espada 2009:
2
34.
120

De esa maanera, al Im
mpuesto Espeecial de los Hidrocarbuuros y sus D
Derivados (IE
EHD)
implem
mentado ya desde 1994,, y a las regalas estableecidas por laa misma Leyy (Anexos 3 y 4),
se incorpora un nuevo
n
impueesto directo a los hidroccarburos (ID
DH), y juntoo a ello un nnuevo
modello distributiv
vo de exced
dentes al tessoro generall de la naciin (TGN) y a las unidades
territoriales descen
ntralizadas (prefecturas,
(
municipios , universidades), como ppuede verse en el
cuadro
o superior (cuadro
(
n 10). Que mediante
m
laas modificacciones paulaatinas, en m
meses
posterriores, este proceso de reedistribucin
n de regalas concluir dee la siguientee forma:
N 11
Cuadro N

F
Fuente: Elabboracin CED
DLA.
Nota: Para la deteerminacin de
d los porceentajes del ggrfico se haa consideraddo la inform
macin
del PG
GN 2009. Fu
uente: Espadaa 2009: 36
Es evidentte que la pug
gna por la distribucin
d
de excedenttes bajo el rrgimen de rrentas
hidroccarburferas, tiene un co
ontenido de fuerza polttica. La mayyor o menorr distribucin del
mismo
o recurso hidrocarburffera para grrupos afiness o no. En ese sentidoo la pugna entre
oficiallismo y opo
osicin paraa inicios dee este perioodo, llega a tomar la pparticularidaad de
distrib
bucin de loss impuestos generados. Aqu
A
entra een tema lo m
mencionado anteriormennte, de
121

la comprensin del proyecto por parte de las bases sociales. La relacin de queremos socias
no patrones con las transnacionales, devino y se concretizo evidentemente del matiz de la
mayora de los movilizados y en ellos, y en su vanguardia, hasta el punto de constituirse como
tal. Haciendo la redistribucin del excedente sin romper con la apariencia estatal en tema de
dependencia a consorcios internacionales y privilegiando las instituciones formadas por los
anteriores regmenes. Lo que al parecer son el ojo de la tormenta, y los hito sobre los cuales la
correlacin de fuerzas girar, hasta el punto de formar alianzas, y desempates, o momentos a
los cuales se concentrar el momento decisivo que las fuerzas fueron germinando. La lucha
por la nacionalizacin fue desplazada por la lucha por los excedentes, sobre todo a las regiones
e instituciones estatales previas. Lo dems respecto a la nacionalizacin sera tema a tratar en
la propia asamblea constituyente.
Para este periodo, la nacionalizacin es un punto aparte por el desencantar de las
fuerzas y de su escenario discursivo y organizativo. El gobierno logr cumplir con la
anhelada nacionalizacin, o al menos se hizo de la bandera de su realizacin, puesto que esta
forma de consolidacin de su discurso fue vista con buenos ojos por amplias mayoras pero
fundamentalmente por la vanguardia que logr consolidarla de determinada manera. Seguido,
cualquier observacin o crtica a la misma, debe pasar a la instancia constitucional respectiva.
As el gobierno cerraba la pgina de la nacionalizacin y afilaba frentes comunes con otros
sectores hacia la asamblea constituyente, o ms an, re direccionaba a las organizaciones y
movilizaciones hasta el punto de quitarles el cariz de fuerza, reivindicaciones, formas de
organizacin y movilizacin externa a la dinmica de propio gobierno central.
De igual forma, los diversos frentes de lucha que empujan al gobierno, y que han
logrado mayor cobertura de alianzas por el contexto poltico, sobre todo los movimientos en
torno a la tenencia de tierras, as como la perspectiva de territorio, apuntaban a ser resueltos,
por la direccin y la dirigencia, en el pleno de la asamblea constituyente. De esa forma, se
converga en un espacio parlamentario de decisin sobre los conflictos agudos bajo la
legislacin del Estado imperante, y con las fuerzas polticas oligrquicas emergiendo. Pero lo
que en esencia se haca, era dotar del control de la reivindicacin no a manos de los
movilizados, si no a una instancia alejada de la misma, cuyo desarrollo contemplaba la propia
funcionalidad e institucionalidad estatal previa, y por otro lado, colocaba en mesas de
122

negociacin a las propias fuerzas en pugna sobre el tema de tierras; movimientos sin tierra,
indgenas, junto con empresarios madereros, soyeros, etc. Evidentemente, el desencantar de
este proceso no es ineluctable, las formas legales y de movilizacin pueden combinarse, no
niegan una transformacin abrupta o momento constitutivo. En ese sentido, la asamblea
constituyente se convierte en terreno de organizacin y movilizacin para responder a los
antagonismos, reivindicaciones y proyectos bsicos planteados por la subalternidad y para el
desempate de fuerzas, que para este periodo revelan aun contradicciones internas, as como las
vas legales e ilegales de lucha (que veremos ms adelante).
Las elecciones de la asamblea constituyente, el referndum por autonomas en los
meses posteriores del mismo ao 2006, muestran una faceta de las relaciones de fuerza, que
logra la siguiente composicin y resultados:
Cuadro N 12
Eleccin de Asamblestas (2006)
Organizacin Porcentaje
obtenido
MAS
PODEMOS
UN
MNR
CN
ASP
APB
ASI
MIR
TRADEPA
MBL
Otros
Total

50,70
15,30
7,20
7,50
3,50
2,40
2,20
2,10
1,50
1,40
1,00
4,70

No.
de
constituyentes

Porcentaje
de
presencia (%)

137
60
8
18
5
2
3
0
1
0
8
13

53,00
23,00
3,00
7,00
1,90
0,70
1,10
0,00
0,30
0,00
3,10
5,00

255
Elaboracin propia con informacin de la Corte Nacional Electoral.
Fuente citada: Zegada 2010: 175

123

Cuadro N 15
Referndum Autonmico (2006)
Departamento

Si

No

Chuquisaca

37,76%

62,23%

La Paz

26,55%

73,44%

Cochabamba

36,96%

63,03%

Oruro

24,51%

75,48%

Potos

26,88%

73,12%

Tarija

60,79%

39,20%

Santa Cruz

71,11%

28,88%

Beni

73,83%

26,16%

Pando

57,68%

42,31%

Total Nacional 42,42% 57,59%

Elaboracin propia con informacin de la Corte Nacional Electoral.
Fuente citada: Zegada 2010: 177
Dos cuestiones remarcamos de este primer afronte. Primero, se arrastra desde una etapa
previa el escenario poltico de organizacin y movilizacin, como canalizacin de
antagonismos identificados y reivindicacin de proyectos, el escenario de elecciones y
deliberacin en la asamblea constituyente, terreno de desempate legal bajo los elementos
constitutivos vigentes del anterior Estado capitalista aparente, colonial y abigarrado. En ese
sentido, al llamar a la modificacin legal en general del Estado en los trminos constituidos
por las propias oligarquas, stos ltimos tienen todos los mecanismos legales para el
combate contra las fuerzas emergentes; para su separacin entre la toma de decisiones y las
bases movilizadas, y para que las reivindicaciones se enreden en la maraa compleja del juego
legal del Estado, el tema de tierras, las leyes laborales, y dems reivindicaciones70. Y si bien

70

Como ejemplo: El diseo de composicin de la Asamblea tambin favoreca un escenario que posibilitaba el
derecho a veto de las minoras polticas. Es decir, aun si el MAS-IPSP hubiera ganado en todas las

124

esta figura no es ineluctable, la tctica y la estrategia dependen de la formacin de conciencia

poltica de las mayoras, que para este periodo la generalidad apunta al terreno de la AC. Es
evidente como mencionamos, una transformacin abrupta y acelerada de la historia, es ya un
acto ilegal, como la expulsin sin elecciones del primer mandatario en 2003, o el
desconocimiento armado de los decretos supremos de exportacin de gas, por eso que la
consolidacin decisiva depender de su recurrencia a la ilegalidad o las nuevas redes legales
e institucionales subalternas, siendo que el juego entre lo legal y lo ilegal puede ser planteado
correlativo, este ultimo tender a tomar en ultimo termino una nueva legalidad que modifique
los elementos sustanciales de las relaciones de dominio tejidos o los perfeccione al punto de su
conservacin y modificacin matizada.
Segundo, la fuerza hegemnica del MAS va reconfigurndose y perdiendo cierta
primaca nacional como partido, evidente en el porcentaje reducido de apoyo nacional en
comparacin a las ltimas elecciones. En ese sentido resurgen otras tendencias,
fundamentalmente los grupos oligrquicos, que van afianzando su hegemona desde las
regiones, como resultado del referndum por autonomas, consolidando su discurso y
fortaleciendo sus vas legales de movilizacin de recursos desde las regiones mediante las
prefecturas, e ilegales de organizacin que posteriormente saldrn a flote.
Despus de estas elecciones, el gobierno busca fortalecer instituciones y discursos de
inclusin social, y fortalece el rgimen de bonos. De esa manera lanza el Decreto Supremo
N 28899 Bono Juancito Pinto del 26 de octubre de 2006, el cual est destinado a reducir el
abandono escolar mediante la entrega de 200 bolivianos a cada nio de nivel primario d
colegio fiscal, a condicin de terminar el ao acadmico [] financiados en un 26% por
empresas estatales de minera e hidrocarburos y en un 74% por Tesoro General de la Nacin
(Mayorga 2011: 64). Y cuya aplicabilidad ms all de una efectiva inclusin social por la
magnitud y las condiciones de esa distribucin, daba mejores condiciones discursivas y
organizacionales para el gobierno.

circunscripciones locales y en todas las circunscripciones departamentales, no habra logrado obtener los 2/3
planteados por la LECAC para la aprobacin del texto constitucional; habra obtenido 158 asamblestas de los
170 que significaban los 2/3. La LECAC, en el fondo, se convirti en el espacio para una exacerbacin del
derecho de las minoras (Garcs 2010: 40-41).

125

Con este cuerpo institucional y discursivo, y la formacin de su proyecto, el gobierno

prepara el terreno de la AC, y enfrenta siguientes de lucha en el pas.
Momentos orgnicos - programticos decisivos: entre el parlamentarismo y la resolucin
blica
El pleno de la asamblea constituyente se posesiona en la capital de la repblica, Sucre
Chuquisaca, el 6 de agosto de 2006. A esta parte convergen las fuerzas del denominado
Pacto de Unidad Programtico presidido por las organizaciones sociales campesinas
indgenas como CIDOB, CNMCIOB BS, CONAMAQ, CSUTCB y CSCIB71. Es decir, las
fuerzas subalternas llegan en plena articulacin organizacional a esta instancia de decisin
enfocada con anterioridad. Por otro lado, los grupos de la oligarqua en cambio, a esta
instancia llegan fraccionados en cierto sentido y bajo diversos campos discursivos y redes
institucionales, pero avanzan desde espacios de decisin como prefecturas, comits cvicos,
etc.
El desarrollo de la misma Asamblea Constituyente (AC) una vez posesionada, salen a
flote las diversas condiciones polticas. La primera arena de empate se teje en el mismo debate
legal, de aprobacin del Reglamento de Debates, que contiene el procedimiento de votacin y
aprobacin de las resoluciones de la AC, de mesas y plenarias. Entra seguido a la discusin, el
contenido jurdico de la misma constitucin, de Originaria o Derivada72. En este empate legal,
el MAS maneja la figura de la mayora absoluta de la votacin, siendo que cuenta con 137
constituyentes de los 255, en cambio PODEMOS la agrupacin de mayor numero de
constituyentes de la oposicin, con 60 constituyentes plantea 2/3 de votacin de la
composicin de asamblestas para la aprobacin de todo el proceso de decisiones. De agosto
del 2006 a meses posteriores, el debate se teje en ese juego legal.

71

Entre el 8 y 10 de septiembre de 2004 se constituye el Pacto de Unidad Programtico (PU) en Santa Cruz,
durante el Encuentro Nacional de Organizaciones Indgenas, Campesinas y Originarias. En este Encuentro,
adems, se elabora la Propuesta de Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, con la participacin de
ms de 300 representantes de las organizaciones citadas (Garcs 2010: 36)
72
Derivada, en trminos jurdicos polticos, se refiere a la potestad de modificacin parcial de la propia
constitucin. Originaria, hace referencia en cambio a la potestad de modificacin total, al punto de posibilidad de
refundacin del Estado.

126

La oposicin a esta parte identifica que, en el juego legal est la contradiccin del
gobierno o sus lmites, lo cual deber ser resuelto al punto del pacto poltico para alcanzar los
requeridos legales 2/3, o caso contrario, el Pacto de Unidad deber buscar vas ilegales,
sobre lo cual la oposicin prepara sus fuerzas. En los hechos la oposicin comprende que ha
llegado empujado a este terreno, no lo busc, es ms sus condiciones de clase y etnia, son
posibilitados por el propio estado que ahora amenazan los subalternos y por ende las
conclusiones de la AC no deben exceder a los marcos de poder estatal establecidos
previamente, por otro lado, identifica que el juego legal es una red de amplias interpretaciones,
y que la verdadera fuerza del gobierno no est en su mayora constituyente, situacin que no
niega que es una ventaja poltica, sino en sus bases sociales movilizadas. Por eso la oposicin
se sostiene primeramente de la fuerza legal, comprendiendo que ste no es el terreno
decisivo de la forma del Estado, pero es la primera barrera momentnea a los subalternos,
mientras que simultneamente busca incorporar activamente a sus aliados, ampliando a la vez
sus redes institucionales y fortaleciendo sus campos discursivos, demostrando que mediante la
forma legal no es posible avanzar con su proyecto. Por ello la accin ilegal le es inevitable, y
mientras retrase y deslegitime la instancia constituyente, busca tiempo para organizar una
contraofensiva decisiva, sobre todo desde los terrenos geopolticos de influencia.
La lite del oficialismo, por las condiciones de su proyecto, como mencionamos arriba,
a la vez no busca una transformacin abrupta de las relaciones constituidas, pero enfrenta sus
intereses con los de la oligarqua en relacin a la funcionalidad e institucionalidad del Estado,
porque la estructura estatal no genera las condiciones favorables para su sector patronal
mediano y pequeo; que tiene a la vez, detrs de s a diversos contingentes movilizados de
campesinos sin tierra, pueblos indgenas, obreros, empleados, dispuestos a una ofensiva
decisiva, y que han concentrado sus fuerzas en el pleno de la Asamblea constituyente, pero
confan en su direccin y dirigencia poltica.
De esa manera, el frente del Pacto de Unidad y el MAS, cuyo rito de imposicin
planteaba la AC, es condicionado por la presin de sectores internos y la deslegitimacin
popular en caso de incapacidad de imposicin efectiva de su ofensiva frente a la oligarqua por
el terreno que ellos mismos esgrimieron. Precedido por esa situacin lanza un primer asalto.

127

Por lo que el 29 de septiembre en la AC el oficialismo aprueba por mayora absoluta la figura

Originaria de la AC. Y el 30 de octubre se forman 21 comisiones sobre temas diversos:
1. Visin de Pas; 2. Ciudadana, Nacionalidad y Nacionalidades; 3. Derechos, Deberes
y Garantas Constitucionales; 4. Organizacin y Estructura del nuevo Estado; 5. Poder
Legislativo; 6. Poder Judicial; 7. Poder Ejecutivo; 8. Otros rganos del Estado,
Autonomas y Organizacin Territorial; 9. Educacin e Interculturalidad; 10.
Desarrollo Social Integral; 11. Hidrocarburos, Minera y Metalurgia; 12. Recursos
Hdricos y Energa, 13. Desarrollo Productivo, Rural, Agropecuario y Agroindustrial,
14. Recursos Naturales Renovables; 15. Tierra-Territorio y Medio Ambiente; 16.
Desarrollo Integral Amaznico; 17. Coca; 18. Desarrollo Econmico y Finanzas; 19.
Fronteras Nacionales; 20. Relaciones Internacionales e Integracin; y 21. Seguridad y
Defensa Nacional (Carrasco y Alb en Tinkazos 2008: 103).
El debate interno para el oficialismo se concentra para este periodo, en buscar mayores
recursos polticos en el pleno, como la presidencia de 11 comisiones, dejando 10 en debate.
Seguido el 17 de noviembre del mismo ao, se aprueba el reglamento de debates cuyo Art. 71
contempla que la formula de votacin y aprobacin. Las resoluciones de comisiones y
plenarias, es por mayora absoluta, y de otra forma e instancias en los siguientes casos:
a)
El texto final de la nueva Constitucin Poltica presentado a la plenaria por el
comit de concordancia y estilo; b) Los artculos del proyecto de la nueva
Constitucin que sean observados, con la presentacin de una redaccin alternativa y
que sta rena un tercio del voto de los miembros presentes, pasarn a un segundo
debate, el cual se llevar adelante una vez aprobados todos los artculos no observados.
La observacin de las minoras podr darse sobre un mximo de tres artculos. Si no
alcanzan dos tercios de los votos de los miembros presentes para su aprobacin en el
segundo debate, sern puestos a consideracin del pueblo soberano en el referndum
de aprobacin de la nueva CPE (Carrasco y Alb en Tinkazos 2008: 104)
De esta parte en adelante, la oposicin articular sus fuerzas a travs del discurso legal y
democrtico de los 2/3 como frmula de votacin en todo el proceso, arguyendo lo contrario
como anti democrtico e ilegal. Por otro lado, saca a flote la demanda de capitalidad plena
para Sucre. Con estos ejes discursivos busca aglutinar y hacer avanzar a su vanguardia, y
busca sumar otros frentes opositores al gobierno, sobre todo en grupos de lites locales. En ese
intento se declara en movilizacin bajo huelgas escalonadas en las regiones. Este escenario va
siendo favorable para la oposicin, las bases sociales populares estn desmovilizadas, y bajo el
discurso de democracia e ilegalidad del actuar del Pacto de Unidad, junto con rasgos racistas,
y xenofbicos, comienza a articular a sectores antes desmovilizados. Los prefectos de la
128

oposicin lanzan su ofensiva, aun tibia en acciones, pero fortalecida en discurso y

organizacin. La oposicin antes fragmentada toma cuerpo, y el escenario de la contraofensiva
se articula en las regiones, aglutinando a diversas fuerzas alrededor de las prefecturas y
comits cvicos. De esa manera, se fortalece el Consejo Nacional Democrtico (CONALDE)
bajo la direccin de los prefectos opositores y comits cvicos regionales, cuyo discurso
evoluciona al llamamiento de desobediencia civil a la constitucin poltica, etc.
Este proceso es simultaneo al escenario de afronte de las bases campesinas, externas a
la AC, que marchan a La Paz en Octubre-noviembre del 2006, exigiendo la modificacin de la
Ley Agraria y del INRA (instituto nacional de reforma agraria) aprobada en los 90. Es la V
Gran Marcha Nacional Por la Defensa Histrica de los Territorios indgenas la Modificacin a
la Ley INRA y la Autodeterminacin de Nuestros Pueblos (Fundacin tierra 2006: 4)73. El
gobierno, despus de negociones con empresarios y ciertos sectores campesinos (Ormachea
2008), responde con la promulgacin de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma
Agraria. De esa manera, luego de la presin al congreso y la aprobacin de la Ley, los
campesinos con la ley en las manos vuelven a sus comunidades o se dirigen a la vigila en la
AC, que en este periodo se encuentra entre divergencias.
Esta Ley, segn Ormachea (2008), a pesar del matiz anti oligrquico y anti
terrateniente, en esencia reproduce los marcos establecidos por la anterior Ley de Reforma
Agraria aprobada en la dcada de los noventa. Pero que, por su generalidad y discurso, con el
tema de dotacin de tierras y la reversin de latifundios sin funcin econmico social,
constituye un recurso de legitimidad para las bases sociales campesinas, que tienen sus formas
de interpretar la legalidad de la misma, y esperan ahora la aprobacin de la AC para la
reglamentacin especfica de la Ley. Puesto que segn el propio Vice misterio de Tierras: Por
un lado, la nueva Ley contempla el desarrollo del agro en democracia. Esto en base a las
leyes neoliberales. Puesto que el gobierno se ve obligado no solo a respetar los preceptos
constitucionales y el marco jurdico establecido, sino a conferir a estas normas su sentido
original que ha sido desvirtuado por la anterior clase poltica (MDRAMA 2007 en Ormachea
2008: 102-103)

73

Fundacin Tierra (2006). Poca tierra para muchos, mucha tierra para pocos. www.ftierra.org

129

Por otro lado

[] Ningn productor, independiente de la categora de su propiedad, ser afectado en
sus derechos agrarios por este proceso de distribucin de tierra; pues la tierra que se
distribuir, es la que se detenta ilegal e ilegtimamente, sin trabajo ni productividad
alguna. No hay nada que temer. El Estado garantiza la propiedad privada productiva
que cumple la funcin econmica social (FES) (Vice ministerio de Tierras/INRA
2006:2 en Ormachea 2008: 108).
Adems contempla la indemnizacin a los terratenientes, ms an, las tierras revertidas a
precio de mercado.
Sobre esas bases se aborda el discurso de derechos comunitarios (TCO) de dotacin de
tierras, y de fortalecimiento del agro, siendo que la mayora de las tierras productivas estn en
manos de terratenientes, y la escala de valores de capital repercute en la subordinacin
escalonada de productores agrarios. De esa manera en el agro de acuerdo con Ormachea
[] i) Persiste un enfoque agro exportador basado fundamentalmente en el
monocultivo de la soya; ii) persiste el enfoque de las cadenas productivas donde la
produccin campesina o comunitaria seguir aprovisionando de materias primas
baratas a las empresas o grandes comercializadores; iii) persiste la vigencia de las
polticas privatizadoras de los servicios agropecuarios (banca privada, servicio s de
extensin e investigacin privados); iv) persiste la apertura irrestricta de la
economa que ha agudizado la crisis de importantes sectores campesinos; v) persiste la
poltica de enfrentar la competencia externa para la produccin agrcola campesina con
la concebida receta neoliberal de ser competitivos para sustituir importaciones
(Ormachea 2008: 122-123)
Como el proceso de nacionalizacin y el decreto supremo en materia laboral, la nueva
ley agraria contempla su aplicabilidad a disponibilidad de la Nueva Constitucin Poltica del
Estado (NCPE), y no afirman un cambio sustancial. Pero para las bases sociales es un avance
y en las condiciones legales de su posibilidad condensan sus fuerzas.
El afronte discursivo que abre la promulgacin de la Ley de Reconduccin
Comunitaria de la Reforma Agraria, a pesar de reconocer el derecho e indemnizacin legal a
los terratenientes, y su estabilidad legal por la funcin econmica social, la oposicin agro
industrial del oriente est consciente que en las bases sociales la ley tiene mltiples
interpretaciones y de forma inmediata a la aprobacin de la Ley agudiza sus acciones
beligerantes. De esa forma, a escasos meses de la nueva Ley Agraria, en diciembre del 2006
130

en toda la Media Luna (Pando, Beni, Santa Cruz, y Tarija) se organizan cabildos para conducir
a acciones masivas a sectores afines, y declarar su rechazo a las polticas del gobierno,
planteando acciones ms contundentes. Se forma as la Junta Autonmica en coordinacin con
el CONALDE. El debate de la autonoma plena sale en los medios de comunicacin y las
movilizaciones convocadas por la oligarqua encuentran ms radicalidad.
En este periodo la oposicin afianza grupos de choque antes constituidos tibiamente en
todo el pas. En Santa Cruz la Juventud Cruceista, en Cochabamba la Juventud K`hochala, en
el pas los Jvenes por la democracia, y dems grupos afines a las prefecturas y comits
cvicos, que actan en coordinacin con estas instancias. De esa manera, la oposicin busca
avanzar en la consolidacin hegemnica de su discurso, y a la vez en la incorporacin activa
de sectores amplios en su formacin geopoltica. Por su parte el gobierno busca ejercer presin
sobre las instancias opositoras, y de esa forma en la ciudad de Cercado Cochabamba se
enciende un foco geopoltico clave de la oposicin y del oficialismo, el punto constitutivo de
una accin beligerante. Para este periodo se desencadena el denominado 11 de Enero del 2007
en Cochabamba: en esta fecha grupos afines al gobierno se parapetan contra la entonces
prefectura opositora de Cochabamba exigiendo su renuncia por el apoyo brindado por ste al
CONALDE, y grupos afines al prefecto organizan su contra ofensiva. El saldo de vidas fue de
tres personas, con el desencadenamiento de la accin armada en el centro de la ciudad de
Cochabamba. Evidentemente, el ensayo de fuerzas entre la oposicin y el oficialismo se estaba
desarrollando. La oposicin calibr su discurso en el marco del estado de nimo de sus
allegados, y la radicalidad de la ofensiva de estos; era evidente que cualquier accin podra
encontrar a contingentes firmes, pero an en las mayoras sociales no se haba coagulado un
afronte ms decisivo. El trabajo de prensa se manejara para medir mejor este escenario e
influir en condiciones ms favorables.
Este terreno de agudizacin de fuerzas a puertas de un desencadenamiento decisivo le
plantea a la lite gubernamental del MAS los intereses primarios o esenciales de su proyecto
(sus prioridades), el punto decisivo por qu estara dispuesto a dejar su existencia como grupos
y clases. Por ello el gobierno afina las tcticas y estrategias desplegadas y estas buscan
consolidar las mismas en los movilizados para la conduccin precisa de proyecto poltico. De
esa manera, luego de reuniones entre gobierno y representacin constituyente del Pacto de
131

Unidad, se da la salida negociada y parlamentaria, con la apertura de negociacin con las

fuerzas opositoras en la AC y la orden de repliegue de campesinos afincados en Cercado. Lo
que marca la conclusin preliminar de esta etapa. Esta resolucin no es solo una condicin de
fuerzas externa que llev a esta situacin, sino fundamentalmente nos revela la condicin
interna al propio proyecto de las elites gubernamentales y sus bandos aliados, que plantean el
retroceso o subordinacin de reivindicaciones populares al proyecto de la lite gubernamental
en negociacin con la oligarqua. De esa negociacin y acuerdo parlamentario, el 5 de febrero
el MAS y su representacin constituyente, acuerdan con grupos de oposicin de Unidad
Nacional (UN) y Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), dar viabilidad a la forma
de 2/3 en la votacin de la AC. Esto daba las condiciones de posibilidad, a un sector de la
oposicin, para ejercer un control legal, interno y reconocido por el gobierno, sobre cualquier
proyecto abrupto que surgiera de las bases sociales.
Este hecho marca el terreno de fuerza posterior, en su constitucin institucional,
discursiva, pero sobre todo de su articulacin social. Un ala de la oposicin se aproxima al
MAS, otra ala influida por sus condiciones y caractersticas econmicas y polticas, sobre todo
ligadas al tema de tierras, no concuerda con esa alianza. De esa manera, el eje discursivo de
los 2/3 encuentra su quiebre, por lo que la oposicin agro industrial se aferra de otros campos
discursivos y redes institucionales planteadas, como capitala plena para Sucre, y respeto a la
autonoma bajo el referndum del 2006. Aunque en los siguientes meses, el eje discursivo y
organizacional sobre el tema de capitala, es debilitado en marzo y junio del 2007, cuando las
bases sociales sobre todo de La Paz confluyen con la reivindicacin de la sede no se mueve
convocado en gran medida por el partido oficialista incluso por sectores de la oposicin pero
pertenecientes a esta regin, cuya realizacin de un cabildo de los 2 millones, denominado as
por la prensa local, tuvo su desarrollo. Esto influy para que la reivindicacin o campo
discursivo y organizacional referido a la autonoma se centralice o se reduzca como el foco de
la oposicin, cuya particularidad es sobre todo a nivel local. Situacin que condiciono la
posibilidad de constitucin hegemnica ms amplia para la oposicin. Es decir, un ala de la
oposicin se va quedando aislada, pero tiene an fuerza en sus regiones.

132

En ese escenario el gobierno, frente a las acciones de la oposicin desde las instancias
prefecturales, busca contrarrestar esta ofensiva de la oligarqua agroindustrial, por lo que
ejecuta una reduccin de recursos regional del excedente distribuido a las prefecturas,
aplicando la Ley de Renta Universal de Vejez (Renta dignidad) del 28 de noviembre de 2007.
El cual consiste en un Bono que se paga mensualmente 150 Bs. a los jubilados y 200 Bs. a
los no jubilados mayores de 60 aos [] [y] es financiada por el 30% de los ingresos
generados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) [] [siendo que] estas
transferencias representan apenas 2.15 de los egresos del sector pblico no financiero,
formado por el gobierno central. Los gobiernos departamentales y municipales y las empresas
pblicas (Mayorga 2011: 65). Lo que generar una brecha de debate y campo discursivo para
la oposicin, de respeto al presupuesto regional. Pero que identifica para el gobierno, los
mtodos de accin donde concentra su lucha. Fue evidente que esta medida fue apoyada por
los sectores sociales populares.
Los meses posteriores, el pacto entre un sector de la anterior oposicin y el oficialismo
desarrolla en las mesas de debate y las plenarias respectivos acuerdos sobre diversos temas. Y
la asamblea que feneca sus funciones prolonga la entrega de la carta magna hasta diciembre
del mismo ao (2007). Ms sectores de oposicin se van soldando con el MAS al no encontrar
diferencias sustanciales entre proyectos, y concuerdan en la entrega de la primera aprobacin
en grande de la misma. Aunque todava perviven algunas diferencias, como la visin de pas,
las autonomas, la capitala para Sucre. Por lo que desde la lite gubernamental se convoca en
octubre del 2007 a una cumbre en La Paz a 16 fuerzas polticas, las cuales firman un acuerdo
para viabilizar la AC y entregar el 14 de diciembre la Nueva Constitucin Poltica del Estado
(NCPE). De esa forma se crea un Comit Especial de Dilogo y Consenso al interior de la
Asamblea (posteriormente, Comit Poltico Pluripartidario) y otra Comisin de Coordinacin
Poltica cuya funcin es llegar a acuerdos sobre temas varios.
El primer acuerdo: se reconocen 3 tipos de economa, estatal, comunitaria y privada. Se
respeta la propiedad privada y la sucesin hereditaria. Y la propiedad individual y colectiva de
la tierra. Segundo acuerdo, sobre el tema de autonomas; se plantea 4 tipos, departamental,
municipal, indgena y regional, firmado por las organizaciones del MAS, MNR (Richter), CN,
ASP, MOP, AIRA, MCSFA, UN y MBL. El tercer acuerdo, se define el Estado boliviano
133

como unitario, social de derecho, plurinacional, comunitario y autonmico, con libertad de

religin y autogobierno indgena, junto a la revocatoria de mandato, que Evo Morales
planteaba desde principios de ao. El cuarto acuerdo, sobre el tema de captalia de Sucre, se
plantea respetar la capitala constitucional, el manteamiento del Poder Ejecutivo y Legislativo
en Sucre junto a ms instituciones a crearse, y junto con otras propuestas de crear aeropuertos,
etc. Estos acuerdos sobre la base del documento planteada por el MAS, encuentra la
aprobacin por 2/3 (165 votos de 255) de las organizaciones presentes: constituyentes 120 del
MAS, 8 de MBL, 7 de UN, 7 de AS, 4 de PODEMOS, 4 de CN, 2 de MOP, 2 de ASP, 1 de
AYRA y 1 de MCSFA. Aunque el Art. 398 del tema de lmites de tierras, retroactividad,
funcin social, se plantea a definicin de un referndum. Las organizaciones que no
participaron fueron AAI, APB, MNR FRI, MNR A3, MNR y MIR (Carrasco y Alb en
Tinkazos: 120).
El ala oriental de la oposicin va quedndose cada vez ms aislada, y concretiza
acciones ms violentas contra el pleno de la asamblea. En diciembre del 2007 Sucre se
agudiza como terreno de lucha, registrando dos bajas humanas. Sin embargo, estas acciones de
la oposicin no son contundentes. La AC que se ve obligada en principio a sesionar en el
departamento de Oruro, tiene ahora un contexto poltico favorable, diversas organizaciones
mineras, de cooperativistas y sectores campesinos, concuerdan con la vigila, junto con el paso
al pleno de diversas organizaciones anteriormente de la oposicin. Luego de sesiones
maratnicas, la AC ubicada en Oruro aprueba en grande y en detalle, la propuesta de Nueva
Constitucin Poltica de Estado (NCPE).
Esa situacin revela que la lite de gobierno al concretiza alianzas con sectores de la
oposicin, lima las demandas populares en su seno, al punto de converger con las demandas
de la oposicin; as tambin este proceso de negociacin parlamentaria, es asimilado en cierto
sentido por las bases sociales. Pero esa nueva constitucin hegemnica, para controlar el
ejercicio del poder, y que los campos discursivos y las redes institucionales consolidados entre
la lite gubernamental y la oposicin sean constituidos en el seno de las organizaciones
sociales populares, las lites identifican que les son necesarias otras instancias de direccin
institucional y discursiva en estas bases de la sociedad civil (como veremos ms adelante). Por
otro lado, un sector de la oposicin sobre todo ligado a la agroindustria oriental, va
134

quedndose aislado, y el mecanismo de una accin decisiva encuentra los lmites de su

localismo, sin embargo cuenta an con apoyo en sus regiones y en espacios de oposicin
congresal, pero este bloqueo legal encuentra sus lmites en las acciones de movilizacin de las
bases campesinas y populares.
Sin embargo, la aprobada NCPE encuentra los ltimos baches legal, debe aprobarse
por el Congreso nacional y por 2/3 el referndum de aprobacin de la NCPE y el referndum
dirimidor sobre el tema de tierras, seguido del voto nacional. Situacin que ser aprovechada
hasta cierto punto en este nuevo terreno de desempate parlamentario por la oposicin de
PODEMOS ms ligado a la agroindustria, que a la vez se encuentra fragmentado. De esa
manera, la oposicin congresal, de predominante presencia de un sector de la oligarqua
oriental, bloquea la promulgacin del referndum definitorio de la NCPE y sobre el tema de
tierras. Y a pesar que el gobierno lanza en febrero del 2008, por D.S., la promulgacin del
mismo, junto con un cerco al congreso, ste ltimo es rechazado por la Corte Nacional
Electoral y hasta por la lite gubernamental. El oficialismo reclama su aprobacin, guardando
sus contradicciones legales antes descritas.
El cerco al congreso por parte de diversos sectores afines al gobierno, era una accin
indita y en cierta medida legal e ilegal, siendo que el qurum necesario de
parlamentarios estaba disponible, aunque la negativa de acceso de los congresistas de
oposicin al parlamento podra caer como medida ilegitima para otros sectores. Esta etapa es
marcada por el resurgir de acciones movilizacin masivas y tomas de instancias de gobierno,
entre las formas legales e ilegales, por nuevas formas de legalidad y legitimidad, sin embargo,
como mencionamos, la organizacin y movilizacin contienen el proyecto de imposicin que
las dirigencias y las bases concuerdan, y creen realizar. De esa forma las bases sociales
populares, convergen su accin decidida en el cerco, accin canalizada por las direcciones.
Esta accin se resuelve en la promulgacin del D.S. pero sobre todo con la concrecin de la
instancia organizativa interclasista, de unidad y lucha de sectores, como era la Coordinadora
Nacional por el Cambio (CONALCAM), que est formada por los sectores campesinos del
Pacto de Unidad, as como la bancada parlamentaria de la AC, junto con otros sectores

135

empresariales, cuya dirigencia estaba a manos de estos ltimos y de la lite gubernamental74.

De esa forma, si los dirigentes son la sntesis de las bases, sus representantes, organizadores, y
su moralidad e intelectualidad ha primado en el colectivo y a ellos los representa, eso
podramos decir de la dirigencia del mismo CONALCAM, como la figura ms representativa
del periodo y de la accin decisiva, de su base social. De esa manera, la lite gubernamental
infla a las bases sociales que acuden a acciones orgnicas y de movilizacin ilegal, pero las
reivindicaciones limadas ahora cierran filas detrs del rgano de acciones decisivas.
Por su parte, el sector agroindustrial de la oposicin comprende que su fuerza
comienza a tener sus lmites en el terreno parlamentario en este periodo, de esa forma, luego
de la aprobacin en Oruro y el decreto de febrero lanzado por el gobierno, pasa a fortalecer la
ofensiva por otras vas. As en los meses de mayo junio del 2007, se lanza la convocatoria en
las regiones a referndums para la aprobacin de los Estatutos Autonmicos, inicindose en
Santa Cruz, seguido de Beni, Pando y Tarija, cuya pregunta defina lo siguiente:
Decide usted la ratificacin y puesta en vigencia del Estatuto del Departamento
Autnomo de Santa Cruz, aprobado en fecha 15 de diciembre de 2007 por la Asamblea
Provisional Autonmica para que de manera inmediata se constituya en la norma
institucional bsica del departamento y sea de cumplimiento obligatorio para todos los
que habitan y ejercen la funcin pblica en el departamento?75
Y mediante los mismos estatutos se pretende manejar desde el gobierno del departamento
autonmico la justicia, el rgimen laboral, la polica, el rgimen de tierras, los recursos
mineros, hdricos, hidrocarburferos, espectro electromagntico, biodiversidad, recursos
forestales, as como la gestin de empresas estatales, servicios pblicos, rgimen impositivo,
rgimen electoral, convocatoria a referendos, educacin, salud, seguridad social (Uriona y
Mokrani)76. Siendo que este escenario transita entre la aprobacin de los votantes, pero con un
fuerte abstencionismo, y la violencia en ciertas regiones por la negativa de su realizacin. A
estas acciones, el debate del gobierno radica en discrepancia ilegal de los mismos, y en ello

74

El presidente de la CONALCAM para este periodo, era el Senador y empresario de transporte, Fidel Surco,
cuyo patrimonio empresarial consta de buses de Trans Turbo Tota.
75
http://constituyentesoberana.org/3/noticias/autonomias/022008/040208_1.html
76
La Asamblea Constituyente, el gobierno nacional y los estatutos autonmicos departamentales. Por Pilar
Uriona Crespo y Dunia Mokrani Chvez Investigadoras de Centro de Estudio Andinos Amaznicos y
Mesoamericanos (CEAM) e integrantes del Comit de Seguimiento a Conflictos del Observatorio Social de
Amrica Latina (OSAL-CLACSO). Analistas para el Programa de las Amricas.
www.constituyentesoberana.org

136

concen
ntra sus fueerzas. A pesar de ello,, las bases sociales de los diversoos departam
mentos
conflu
uyen tanto a la legitimizacin del proceso, coomo a la nnegativa de su participaacin:
Seg
n los datos consolidado
os en las corrtes departam
mentales, laa abstencin promedio een los
cuatro
o departamen
ntos fue del 38.7% equiv
valente a 4446,235 personas. La opciin de absteencin
y la dee rechazo a los
l estatutoss suman en Pando
P
el 56%
% de los vottos; en Beni,, 47.9%; en Santa
Cruz, el 48.94% y en Tarija, el 47%, seg
gn datos dee Bolpress, ppublicados eel 22 de junnio de
2008 (Ibd). Porr ende el deebate rebasa las condici ones legaless, es una cuuestin de fuuerzas
polticcas, entre dirreccin progrramtica enttre dirigenciaas y bases soociales.
Cuadro N 166
U
Usted est de acuerdo con
c la contin
nuidad del p
proceso de ccambio liderizado por eel
Presidente
P
Evo
E Moralees Ayma y ell Vicepresid
dente lvarro Garca Liinera? (por
deepartamentoo)

Fuentee citada: Vicce presidenccia de la Rep

pblica. Uniddad de Inforrmacin paraa la Particippacin
Ciudad
dana77.
Simulttaneo a este proceso, el gobierno bu
usca repelerr y revertir eel escenario, promulganddo un
refern
ndum nacion
nal revocatorio, para preesidente, viceepresidente, y prefectos departamenntales.
Lo cuaal revela con
n mayor claaridad las fraacturas anterriores en la oposicin, ssobre todo ccon su
ala agrro industriall, cuyos interreses dejan ver
v que no cooncuerdan ddecisoriamennte con la annterior
oposiccin en su co
onjunto, puesto que desd
de la misma negociacinn entre el MA
AS y un secttor de

77

http:///www.vicepresidencia.gob.b
bo/IMG/pdf/refferendum_revoocatorio.pdf

137

PODE
EMOS se ap
prueba la Ley
L 3850 deel 12 de m
mayo, de esaa forma se da viabiliddad al
revocaatorio. El terrreno de fuerrzas, se enco
ontraba en uun lgido moovilizar de ccontingentes,, pero
el gob
bierno por su
u programa,, plantea la salida va reeferndum rrevocatorio, al cual las bases
socialees acuden en
n un mayor porcentaje de
d votacin de gran apooyo, como podemos ver en el
cuadro
o n 16.
Cuadro N 177
Ustted est de acuerdo
a
con
n la continu
uidad de las polticas, laas acciones y la gestin del
Prefecto del Departaamento?
(Por departame nto)

Fuentee citada: Vicce presidenccia de la Rep

pblica. Uniddad de Inforrmacin paraa la Particippacin
Ciudad
dana78.
mbio relativoo, a partir del voto en nforas,
Los resulttados remarccan lo siguieente. Un cam
de liites de gob
bierno locall como preefecturas, enn el caso de La Paz y Cochabbamba
anterio
ormente opo
ositoras, y muestra
m
un apoyo creciiente a las ppolticas dell actual gobbierno
centraal. Aunque tambin reevela una relativa prrdida de aapoyo de ootras autoridades
departtamentales oficialistas, y el crecimien
nto en el apooyo a sectorees opositores del orientee.

78

Ibd.

138

Simultneo a este escenario de agudizacin de fuerzas y sus caractersticas, el proyecto

desplegado por el MAS busca canalizar la coherencia y racionalidad mxima de lo nacional
popular; de ah, ante acciones independientes tanto de sus propias bases o de sectores
populares afines con otras reivindicaciones, el gobierno busca ejercer su control directo. De
esa manera no solo constituye la CONALCAM como rgano de centralizacin de toda accin
oficial civil, sino tambin busca ejercer la represin sobre todo a sectores populares para
mantener el discurso hegemnico de lo nacional popular, aunque esto implique las bajas
humanas, como lo ocurrido en la movilizacin de mineros de Huanuni que reclamaban el
respeto del precario fondo de pensiones el 5 de agosto en la localidad de Caihuasi, cuyo saldo
dej dos mineros muertos y una treintena de heridos, por enfrentamientos entre los
trabajadores y la Polica Nacional.
En ese escenario, el sector agro industrial de la oposicin arma una accin beligerante
como ltimo recurso. Pero en los marcos de correlacin de fuerzas interna, desfavorables,
arriba identificados. As comienza una ofensiva escalonada de la oposicin agro industrial
desde agosto hasta septiembre del 2008, con la toma de instituciones estatales. Lo cual no
tiende a generalizarse, solo bajo grupos de vanguardia reducidos. Las amplias mayoras no se
suman a estas acciones, y las mismas encuentran fuertes escenarios de resistencia. Uno de los
focos ms agudos y decididos de la oposicin se despleg en el departamento de Pando, con la
denominada Masacre del Porvenir79, que dej como saldo ms de 15 personas y ms de
medio centenar de heridos con armas de fuego.
La ofensiva de la Media Luna, cvico prefectural es repelida desde el Estado, as
tambin por organizaciones civiles; militares llegan a las zonas en conflicto y diversas
organizaciones barriales del Plan 3000 en Santa Cruz y organizaciones campesinas, y
periurbanas desplegaban acciones hacia las urbes. Sin embargo, la lite estatal busca
consolidarse sobre la oposicin como sobre las organizaciones civiles que se organizaban
independientes de la lite gubernamental y sus pactos. La conclusin de este escenario para la
oposicin agroindustrial no fue en vano, el gobierno asiente en negociar con este sector la
NCPE y a la vez busca calmar a sus propias bases que amenazaban con acciones ms abruptas.

79

http://www.cedib.org/bp/B9/d7.pdf

139

Matiz del momento constitutivo nacional popular: lo Plurinacional

De esa forma, si anteriormente un sector de la oposicin fue integrada a la misma CPE,
ahora tambin el sector agroindustrial puede encontrar cabida. As antes de la promulgacin de
la Ley de referndum por 2/3 del congreso, la oposicin agro industrial consigue realizar las
modificaciones pertinentes, concretamente, las precisiones polticas a la NCPE que la
oposicin identifica que las mismas daban margen de interpretacin contra sus intereses de
clase. Dichas observaciones son varias, pero fundamentalmente identificamos estas en relacin
ejes claves y tomamos algunos artculos como ilustracin de la tendencia de la constitucin
aprobada y la modificada:
Un primer eje de precisin hace referencia a la propiedad privada urbana, rural y al
uso de los Recursos naturales. La parte de Derecho de Propiedad del Art. 57 habla de la
reversin de propiedades por funcin social, aprobada en el proyecto, lo cual es eliminado
en la CPE aprobada con la oposicin en el congreso. As, se descarta esa posibilidad de
reversin por funcin econmico social, ms aun se plantea, la indemnizacin en ese caso. De
igual forma se desarrolla para los predios agrarios, siendo que el capitulo

IX Tierra y

Territorio Art. 394, aclara, son legales las propiedades adquiridas con anterioridad a la
NCPE, a pesar de que estas estn dentro de territorios indgenas, y estos se garantiza sus
derechos propietarios. De igual forma, la constitucin aprobada en el congreso, a este mbito,
incorpora como art. 399 que los nuevos lmites de tierras, en debate, no son retroactivos, y se
aplican solo a predios adquiridos posteriores a la aprobacin de la NCPE. Respecto a los
recursos naturales, se mantiene la lgica capitalista de su uso, converge en la intromisin y
explotacin transnacional del manejo de los mismos, esto est contemplando en la parte de
Recursos Naturales.
Un segundo eje de precisin hace referencia a la ingeniera estatal sobre todo en
relacin a las proporcionalidades de representacin, comunidades indgenas y al control social.
Primeramente, sobre la proporcionalidad para la definicin de escaos uninominales as como
la delimitacin de estas se tomaran estos con base en los criterios de extensin territorial,
continuidad geogrfica y afinidad cultura. La modificacin constitucional en el congreso
aclara, en el art. 148 La ley determinar las circunscripciones especiales indgena originario
campesinas, donde no debern ser considerados como criterios condicionales la densidad
140

poblacional, ni la continuidad geogrfica. En relacin al gobierno indgena, se elimina la

figura de entidad territorial indgena concebida en el proyecto de NCPE de Oruro, en su art.
292,

como territorios indgenas originario campesino autnomo los territorios indgena

originario campesinos, los municipios indgenas originario campesino, y las regiones

territoriales indgenas originarios campesinas. De esa manera, la aclaratoria queda general o
deja su aplicabilidad a leyes posteriores. Junto a esa racionalidad de elevar a leyes futuras y
centralizar el ejercicio de las mismas, en el artculo 242 del proyecto, estipula que la sociedad
civil organizada puede elaborar sus propias normas y funcionamiento para el ejercicio del
control social, en cambio el proyecto aprobado por el congreso, habla de estructura y
composicin, trminos ms generales, que hacen al contenido de la misma ley.
Un tercer eje, hace referencia a la posibilidad de modificacin de la constitucin en las
mismas instancias centralizadas congresales. En ese sentido, el proyecto de NCPE
contemplaba la figura de mayora absoluta para la dotacin de diversos rganos institucionales
como el Consejo Electoral Plurinacional y las elecciones del Tribunal Supremo de Justicia, en
su art. 159,206, contempla la eleccin de 4 de 5 miembros del consejo electoral y la eleccin
de los candidatos para el tribunal de justicia que sern elegidos posteriormente por voto
general. Siendo que el proyecto aprobado por el congreso modifica la figura por la votacin de
2/3 del congreso para la viabilizaran de estas instancias, al igual que la modificacin de la
misma CPE.
Podramos decir que en todo el proceso se aclara y neutraliza cualquier posibilidad de
gobierno subalterno, sobre todo indgena, puesto que queda en la generalidad y a disposicin
del congreso su funcionamiento futuro; al igual que dentro de esta instancia se contempla los
2/3. De esa misma forma se constituye la vigencia de los privilegios econmicos y estatales
para las oligarquas, sobre el tema de tierras, la irretroactividad de latifundios, as como la
consolidacin del negocio transnacional sobre los recursos naturales.
Con estas modificaciones se lanza la Ley de referndum de aprobacin de la NCPE y
definitorio para el tema no retroactivo del mximo de extensin de tierras. Es decir, luego de
estas modificaciones el sector agro industrial, junto al otro sector de la oposicin, viabilizan la
Ley de Referndum constityete y dirimidor el 21 de octubre del 2008, a llevarse en el plazo
de tres meses, en el mes de enero del 2008. Cuyos resultados arrojaron la siguiente votacin:
141

Cuadro N 18
Referndum Constitucional de Bolivia
Del 25 de Enero de 2009
Referndum Constitucional de Bolivia
Del 25 de Enero de 2009
Si/No

Votos

Si

2.064.417 61.43%

No

1.296.175 38.57%

Votos Validos

3.360.592 95.70%

Porcentajes

Votos Nulos O Blancos 151.107

4.31%

Total

3.511.699 100.00%

Participacin

90.24%

Fuente: Datos del rgano Electoral Plurinacional. www.oep.org.bo

Cuadro N 19
Referndum Dirimidor de Bolivia
del 25 de Enero de 2009
Referndum dirimidor de Bolivia
Del 25 de Enero de 2009
5.000 O 10.000

Votos

Porcentaje

Hectreas
5.000 Hectreas

1.956.596 80.65%

10.000 Hectreas 469.385

Participacin

19.35%

90.14%

Fuente: Datos del rgano Electoral Plurinacional. www.oep.org.bo

Con la aprobacin de la NCPE, como resultado seguido, revela la conclusin de este proceso.
El momento constitutivo del proyecto de capitalismo andino-amaznico, que contempla la
configuracin institucional y funcional, y en la conciencia poltica de las bases sociales, la
lgica de transnacionales socias pero no patronas, la distribucin econmica capitalista para
142

ciertos sectores industriales sobre todo potenciales, junto con el punto aparte sobre el tema
de la nacionalizacin, el tema del 21060, y la expropiacin de latifundios; las figuras legales
va parlamento de dotacin de tierras, de autonomas indgenas, quedan para la posteridad del
congreso; se reconoce los latifundios y se constituye la funcin econmico social para su
manteamiento. De igual forma, el gobierno ha creado y busca consolidar rganos de direccin
en la sociedad civil, pero controladas desde la lite del Estado.
Sin embargo, la apariencia estatal y colonial es matizada por mayores ingresos para la
soberana estatal e inversiones de desarrollo y la participacin de sectores populares de
manifestacin indgena en el Estado antes mono cultural; en ese sentido, en la consciencia
poltica de las bases sociales, se identifica como victoria relativa sobre el neoliberalismo y la
oligarqua, y as se esfuerzan las elites demostrar. Sin embargo, el MAS desde su ascenso, es
condicionado por las redes institucionales subalternas y su proyecto poltico de proceso de
cambio, as sus campos discursivos de mayor equidad social. Y siendo que el MAS como
proyecto divergente entre fuerzas subalternas, fue limando sus propias puntas de lucha interna,
fuerzas que al interior del proyecto denominado proceso de cambio iban cobrando
relevancia en desmedro de otras, su poltica referente a la nacionalizacin, el tema de tierras y
territorio, y la asamblea constituyente, nos van revelando pautas de ese proceso en momentos
de mayor crisis; que frente al empuje popular, la lite del MAS empujaba a frenar las mismas,
y dar una salida legal en los marcos relativos del propio Estado. De esa manera, las
condiciones de constitucin hegemnica por la formacin de conciencia poltica, tienen en la
formacin de antagonismos su base, las cuales en el abigarramiento civil, en su perspectiva de
no superacin tendern a pervivir, hasta el punto de constitucin de nuevos proyectos
subalternos que tiendan a re direccionar un momento constitutivo histricamente nuevo.
3.2. La Asamblea Constituyente y la constitucionalizacin de las demandas asociadas a la
memoria de larga duracin
Luego de la llegada de Evo Morales a la presidencia del Estado, los movimientos
sociales se aprestaron para la realizacin de una Asamblea Constituyente que redefinira la
estructura y funcionamiento del Estado, adems de los principios en que este se fundara. No
obstante, la oposicin tambin alistaba sus propias propuestas para evitar que el Estado que
hasta ese entonces perviva pueda ser trastocado por las ideas que manaban de los
143

movimientos sociales. La Asamblea Constituyente se llevo a cabo y, luego de diferentes

enfrentamientos en torno a las propuestas que cada bando esgrima, se aprob un proyecto de
constitucin en la ciudad de Oruro, el cual no contemplaba concesin conunsectorimportante
de la oposicin. Un tiempo despus, este proyecto fue discutido en el entonces Congreso

Nacional, y fue modificado en algunas de sus ms interesantes propuestas, con cuyo resultado,
un pequeo sector de la oposicin permiti que este proyecto fuese remitido para su
aprobacin previa aceptacin de la mayora de la poblacin a travs de un referndum.
Nosotros, veremos ahora, en primer lugar, las ilusiones y proyectos que se tenan en
torno a las reformas del Estado, antes y durante la realizacin de la Asamblea Constituyente.
En segundo lugar, analizaremos el proyecto, sobre todo, de visin de pas que tena la
oposicin, la cual defenda las ideas del Estado Nacin vigentes hasta ese momento. En tercer
lugar, detectaremos los cambios que se realizaron del proyecto de constitucin aprobado en
Oruro en el Congreso Nacional, para en cuarto y ltimo lugar, establecer algunos de los
lmites que finalmente tuvo este proceso, como resultado en muchos casos, del consenso antes
mencionado.
Las ilusiones, esperanzas y proyectos en torno a la realizacin de una Asamblea
Constituyente: El proyecto de constitucin del Pacto de Unidad
[] el pedido clamoroso del pueblo boliviano, que es la Asamblea Constituyente, una
refundacin de Bolivia que reclaman los hermanos indgenas de todo el pas, el
movimiento popular, [...] todos los sectores queremos una Asamblea Constituyente de
refundacin, y no una simple reforma constitucional. Una Asamblea Constituyente
para unir a los bolivianos, una Asamblea Constituyente donde se respete la diversidad
(Buitrago 2007: 189).
Con estas palabras se refera el nuevo presidente boliviano, Evo Morales Ayma, el da de su
juramento como presidente (22 de enero de 2006), al proceso constituyente boliviano que sera
inaugurado el 6 de agosto de ese mismo ao.

A su vez, la Asamblea Nacional de

Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores de Bolivia, en 2006

sealaba que
Las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos hoy tenemos el desafo de
participar en la refundacin de Bolivia, construyendo un nuevo pas fundamentado en
los pueblos como sujetos colectivos, hacia la construccin de un Estado Plurinacional,
144

que trascienda el modelo de Estado liberal y monocultural cimentado en el ciudadano

individual (2006: 4).
En 2006, el Pacto de Unidad en un documento argumenta que la constitucin entones vigente:
si bien [] reconoce el carcter multitnico y pluricultural del pas, en la prctica el
Estado sigue siendo excluyente, discriminador, homogeneizador y monocultural y no
refleja la realidad diversa de las naciones indgenas originarias.
La lucha de las naciones indgenas originarias y de otros sectores sociales fue, entre
otros, una demanda permanente para la realizacin de una Asamblea Constituyente y la
refundacin del pas, tomando en cuenta su carcter plurinacional, pluricultural y
plurilinge.
Tanto la Primera Asamblea Constituyente como las posteriores Reformas
Constitucionales se han realizado sin la participacin de las naciones indgenas
originarias, a pesar de que somos mayora en el pas (Garcs 2010: 69).
Entonces, el presidente y los movimientos sociales reflejaban en ese momento en su discurso
las ilusiones y esperanzas que la gente en general, pero sobre todo estos ltimos, haban puesto
en un proceso de refundacin del Estado, que terminara de una vez por todas con el viejo
Estado monocultural y aparente, que yaca en crisis.
Adicionalmente, a travs de encuestas podemos encontrar por ejemplo como aument
en los ltimos aos el porcentaje de personas que se reconocen como pertenecientes a pueblos
indgenas (ver el anexo n 13), marco en el cual este tipo de demandas de un Estado con una
mayor inclusin y reconocimiento de la diversidad calaron ms hondo. Es, asimismo,
interesante notar como a mayor autoidentificacin tnica, existe una menor identificacin con
lo boliviano, y a medida que la gente se aleja ms de la identificacin tnica, se siente ms
boliviano o orgullo de ser boliviano (ver anexo n 14).
La idea inicial del MAS y sus organizaciones, fue la de refundar el pas, y lo fue tanto,
que incluso, para evitar en la Plenaria de la Asamblea el debate con la propuesta alternativa, la
mayora de la comisin se desdobl en dos y aprob (contra el mismo reglamento, que exiga
mayora absoluta y no mayora simple) tanto el informe de mayora como el de la minora
fabricada (pues era el informe de los aliados del MAS), ambos coincidentes con la matriz de
Estado plurinacional. De este modo, qued fuera la otra Visin de pas, fundada en los
principios conocidos del Estado Social de Derecho y que si reconoca la autonoma de los
145

pueblos indgenas (Lazarte Rojas 2009: 80), aunque no avanzaba ms, ni los conceba a ellos
ni a sus instituciones dentro el Estado.
Para coordinar un solo proyecto en la Asamblea Constituyente, el MAS y los
movimientos sociales crearon el Pacto de Unidad, que se constituyo en una instancia de
discusin y debate para llevar una sola propuesta a la asamblea, la cual debera incluir las
demandas y las visiones de los diferentes sectores. Uno de los sectores ms radicales por sus
propuestas de refundacin de pas, fue el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ), el cual lleg a plantear incluso el cambio de nombre del Estado. Dice sobre
este punto Almut Schilling-Vacaflor:
La importancia de la continuidad histrica, en el sentido de revitalizar elementos
precoloniales tambin se expresa en que el CONAMAQ ha sido la nica organizacin
indgena originaria dentro del Pacto de Unidad que pretenda cambiar el nombre de
Bolivia por Qullasuyu. El Qullasuyu ha sido la parte del incario a la que Bolivia
perteneca y el CONAMAQ aspira a volver a este nombre, y a lo que implica, en el
marco de procesos de descolonizacin amplios (Schilling-Vacaflor 2008: 154).
Finalmente, luego de un arduo debate, esta posicin no fue considerada, pues no todas las
organizaciones compartan la misma historia que los pueblos de la regin occidental boliviana,
aunque s lograron que se inserte un pie de pgina que mencionaba el desacuerdo de esta
organizacin con respecto al cambio de denominacin del Estado.
En la Asamblea Nacional de Organizaciones que aprob la primera versin de la
propuesta del Pacto de Unidad en Sucre (3 a 5 de agosto de 2006), se tocaron entre otros
puntos, los siguientes: En la parte de caracterizacin del pas, se propona que: Bolivia es un
pas independiente, soberano, libre, participativo, social, comunitario y democrtico (2006:
5). Sobre el sistema de gobierno y el de participacin, se manejaba la idea de representacin
directa en bases a los usos y costumbres de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos: El sistema de gobierno boliviano es democrtico: participativo y representativo.
En cuanto al sistema de participacin, las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos ejercen representacin directa en los distintos niveles de gobierno, elegidos en
base a sus, usos y costumbres y al principio de democracia comunitaria (ibd.: 5).

146

Respecto de la caracterizacin del poder judicial, se propona la igualdad de jerarqua

entre la justicia positiva y la indgena. As, los sistemas jurdicos y formas de administracin
de la justicia indgena originaria tendran:
La misma jerarqua de la justicia positiva, con base en la autonoma territorial
indgena, para juzgar y sancionar delitos y contravenciones de acuerdo a usos y
costumbres, respetando los derechos humanos y la no intromisin de la justicia
positiva. No corresponde a la justicia positiva anular o modificar las decisiones de las
autoridades de la justicia comunitaria de las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos. Los usos y costumbres tienen validez legal en todas las instancias
judiciales. El nombramiento de sus autoridades se hace de acuerdo con las normas
internas de cada nacin y pueblo indgena originario campesino (2006: 6).
En base a la concepcin de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), y enriquecida por
las distintas organizaciones, se concibe que:
La autonoma indgena originaria y campesina es la condicin y el principio de libertad
de nuestros pueblos y naciones como categora fundamental de descolonizacin y
autodeterminacin; est basada en principios fundamentales y generadores que son los
motores de la unidad y articulacin social, econmica y poltica al interior de nuestros
pueblos y naciones y con el conjunto de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda
incesante de la construccin de la vida plena, bajo formas propias de representacin,
administracin y propiedad de nuestros territorios (2006: 10).
Acerca de las autonomas indgenas, seala Sarela Paz que en el caso de la CIDOB la agenda
ya haba avanzado; ya no peda solamente que se respeten a sus autoridades originarias, a
quienes elegan bajo un sistema de usos y costumbres sino de que esto sea parte de una forma
de gobierno []. Una cosa es que yo demande que respetes a mis autoridades y que me dejes
con mi sistema de gobierno, y otra cosa es que te diga que mis autoridades y mi sistema de
gobierno tendrn que formar parte de la organizacin del Estado (Paz 2010: 155).
Respecto a la tierra y territorio, la Asamblea Nacional de Organizaciones que aprob la
primera versin de la propuesta del Pacto de Unidad en Sucre sostiene que tanto la tierra y el
territorio son dominio de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos dentro del
marco de la soberana del Estado Plurinacional; este y las naciones y pueblos tienen
responsabilidad compartida en la preservacin y conservacin del medio ambiente (2006: 15).
Con relacin al tema de la educacin, la Asamblea Nacional de Organizaciones
plantea:
147

Es prioridad del Estado Plurinacional, en todas sus modalidades y niveles, implementar

el carcter intracultural, intercultural, pluricultural y plurilinge de la educacin como
su pilar fundamental, en programas de enseanza y administracin, conforme a la
diversidad cultural y lingstica del pas, utilizando la lengua indgena originaria como
la principal y el castellano como lengua de vnculo intercultural (2006: 19).
Adems indica en un pie de pgina que esto se aplica tambin a la educacin Privada
(ibd.: 19). Adicionalmente, como objetivo, menciona que la educacin tiene como objetivo
contribuir al fortalecimiento del carcter plurinacional y unitario del Estado a partir de un
proceso de profundizacin de la democracia participativa comunitaria, del respeto y la
recuperacin de los usos y costumbres de las naciones y pueblos indgenas originarios y
campesinos, de la gestin territorial autnoma y de un nuevo modelo econmico y social de
gestin de recursos naturales sustentable (ibd.: 19).
Una idea clave, que se maneja en el Pacto de Unidad es la idea de unidad del Estado.
As, se establece como una de las obligaciones de los ciudadanos: Desde las autonomas
territoriales indgenas originarias y campesinas, deber de preservar la unidad del Estado
plurinacional (2006: 24). As, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia (CSUTCB) sostena en 2006 que ellos pensaban al Estado plurinacional, como un
nuevo modelo de Estado que apunte, ya no a un Estado-Nacin homogneo, sino
a una articulacin de pueblos diferentes e identidades regionales HACIA UN ESTADO
NACIN EN EL MARCO DE LA HETEROGENEIDAD, donde se destacan una
simultaneidad y diversas formas de vida que se expresan territorialmente por pueblos,
culturas, ecosistemas, hbitat originario, oportunidades productivas y econmicas
(Zegada et.al. 2011: 101)80.
En la propuesta de la CSUTCB (2006) para la nueva constitucin se encuentra el siguiente
objetivo de garantizar una autonoma nacional para compartir todo lo que tiene el pas, para
indgenas y no indgenas, que sea abierta e incluyente. En el caso de la CSUTCB entonces,
la autonoma indgena cumple un papel estratgico para contrarrestar las autonomas
departamentales, mientras que para el CONAMAQ y la CIDOB (Confederacin Indgena del
Oriente Boliviano) representan un objetivo importante en si (Schilling-Vacaflor 2008: 157).

80

.LacitaesdeunpronunciamientodelaCSUTCB,nfasisoriginal].

148

Sin embargo la idea ms fuerte presente en los movimientos sociales en la Asamblea

Constituyente fue la de Estado Plurinacional. Dicen en una comisin tcnica de preparacin de
propuestas para la asamblea constituyente, que es
una propuesta de los pueblos indgenas, originarios y campesinos con el fin de
construir una identidad nacional fundamentada en las identidades locales, la unidad
nacional y un modelo de descentralizacin del poder poltico, administrativo y
econmico que parte de las autonomas territoriales de base. Se busca la reconstitucin
territorial, fundamentada en el autoreconocimiento de cada pueblo indgena como
nacin originaria81(Garcs 2010: 70).
Pero, por qu es necesario plantear la propuesta de un Estado Plurinacional?, indican los
miembros de los movimientos sociales: Porque somos diversos, porque Bolivia es un Estado
en el que al interior habitan muchas naciones (ibd.: 70). As, se plantea una vez ms, la
existencia de muchas naciones dentro un solo Estado, no solo la existencia de muchas culturas.
Esta idea se acompaa de otras que la fundamentan y contextualizan:
En Amrica Latina todava se piensa en pases con una cultura homognea. En el mejor
de los casos se ha concedido verlos como pases pluriculturales, multilinges o
multitnicos. Es verdad que los mismos conceptos de nacin y nacionalidad han
sido impuestos por occidente; ms all de que los pueblos indgenas se reconozcan o
no como naciones, lo cierto es que no somos un Estado-nacin, somos un Estado con
diversas naciones. Hay que ser claros, sin embargo, que planteamos un Estado
plurinacional unitario. Y para ello contamos con el respaldo del Convenio 169 de la
OIT que nos permite organizarnos segn nuestros sistemas de vida. Pero as mismo
debe estar claro que unidad no quiere decir uniformidad (ibd.: 70)
Existe entonces un conciencia clara acerca de que la diversidad y su incorporacin en la
constitucin no tiene por qu afectar a la unidad del pas, como lo sealan los participantes de
la mesa tcnica: Al mismo tiempo, las autonomas indgenas que proponemos no tienen
ningn afn separatista sino que se plantean en el marco de la unidad del pas y desde una
visin solidaria (ibd.: 70).
El proyecto de constitucin de la oposicin: la idea de persistencia del Estado nacin
La oposicin tambin tena un proyecto de Estado, que quera que se tomase en cuenta
en el nuevo Estado que se estaba proyectando en la asamblea. Nos haremos eco en sta parte,
sobre todo de las apreciaciones de Gamal Serhan, quien fue constituyente por el principal

81

(SntesisdeladiscusinyaportesdelaComisinTcnica,24demayo2006).

149

grupo de la oposicin (PODEMOS), y de los informes de la oposicin correspondientes a las

diferentes comisiones de trabajo de la Asamblea Constituyente.
Segn la oposicin, el MAS con su proyecto de constitucin, estaba planteando
destruir los principios que el Estado manejaba hasta ese entonces, como el voto universal, el
dominio estatal de los recursos naturales, entre otros. Gamal Serhan sostiene al respecto:
El MAS-IPSP [] plantea que cada nacin tendr soberana, es decir, podr tener su
propio sistema jurdico, rompiendo el principio unitario de la unicidad jurisdiccional;
sus propio sistema de gobierno elegido bajo sus usos y costumbres, rompiendo el
principio de igualdad ante la Ley donde un ciudadano es un voto; y finalmente, puede
tener dominio originario sobre los recursos naturales, curiosamente yendo en contra del
famoso principio de solidaridad que tanto pregonan (Serhan Jaldn 2008: 28).
Ms adelante, veremos que estos temores eran en parte infundados, pues el MAS y sus aliados
no pretendan llegar tan lejos. Ntese, al respecto, como incluso se seala a los usos y
costumbres en comillas, como algo que no es serio.
El informe de la oposicin perteneciente a la primera comisin, la de visin de pas
(tal vez la ms conflictiva pues era la encargada de discutir acerca de los principios del nuevo
Estado), marca cuan diferente era la concepcin de los grupos opositores respecto de la idea de
Estado plurinacional del MAS. Este informe indica que: Bolivia es una Nacin diversa,
tnica, lingstica, regional y culturalmente. Es nica e indivisible, conformada por las
bolivianas y bolivianos que comparten una historia, smbolos, valores, fines y destino
comunes (Serhan Jaldn 2008: 75). Adems, en su prembulo sostiene acerca de la diversidad
cultural, que sta es una fuente irremplazable de nuestra identidad comn de bolivianos y
debe ser preservada como patrimonio nacional (ibd.: 74). Vemos entonces, que se reconoce
la diversidad (como nunca antes), pero se le asigna una importancia determinada: como algo
patrimonial, adems se pone aclara que Bolivia es una nacin, diversa pero una sola.
Otras ideas claras en la oposicin eran: la organizacin del Estado, en la cual no se
contemplan otros espacios ms all de los departamentos y municipios y el dominio del
territorio. Acerca del Estado boliviano y su organizacin dice el informe:
Bolivia es una Repblica libre, independiente y soberana, organizada bajo la forma de
Estado Unitario Nacional Intercultural descentralizado administrativa y polticamente
150

en departamentos y municipios autnomos orientados a fortalecer la integridad

territorial, la unin nacional, la inclusin social y la solidaridad de todas las bolivianos
y bolivianos (Serhan Jaldn 2008: 76).
Acerca del territorio sostiene que son de dominio directo del Estado el suelo y subsuelo, con
todos sus recursos naturales, las aguas lacustres, fluviales y medicinales, []. El Estado
preserva el medio ambiente y los recursos naturales promoviendo el desarrollo sostenible del
pas (ibd.: 77). Sobre el mismo tema, el informe de la oposicin perteneciente a la comisin
cuarta organizacin y estructura del nuevo Estado, indica acerca de la tierra y el territorio,
que las tierras son de dominio originario de la Nacin y corresponde al Estado la
administracin del rgimen de propiedad agraria, conforme a las necesidades econmicosociales de los bolivianos y del desarrollo rural (ibd.: 114). Entonces, encontramos que la
oposicin continuaba fiel a algunas ideas liberales que haba sostenido desde antes, como la
del desarrollo, lo cual se hara sin ningn tipo de interferencias ni consultas con la poblacin
de los lugares comprendidos.
Revisando un poco ms, las ideas referidas a lo simblico y a los elementos culturales,
que expresan concepciones de pas diferentes, encontramos la subordinacin de estos de todos
a los del Estado nacin. Acerca de los smbolos patrios, por ejemplo se reconocen solamente
la bandera actual, el escudo de armas y el himno nacional, indicndose que los departamentos,
municipios y pueblos indgenas tienen el derecho de usar sus propios smbolos, pero
reconociendo la supremaca de los smbolos nacionales como parte fundamental de la
identidad de las bolivianas y bolivianos (Serhan Jaldn 2008: 78). En materia de lenguas
tambin la propuesta diverge mucho de la oficialista, pues se indica que el castellano es el
idioma nacional oficial de integracin intercultural, siendo un deber del Estado difundirlo, en
cuanto a los idiomas de los pueblos indgenas y originarios, donde su uso fuese mayoritario, el
Estado, se seala, adoptara medidas para dignificarlas (ibd.: 78).
Con respecto a que significaba la diversidad cultural, y quienes son miembros de la
nacionalidad boliviana, existe una idea de inclusin bastante amplia, pero que hace
desaparecer prcticamente a cualquier diferencia, bajo el paraguas de la nacin. En ese
sentido, el informe de la comisin segunda, de ciudadana, nacionalidad y nacionalidades de
la oposicin indica que la diversidad cultural de la nacin boliviana, emerge de quienes
descienden de los pueblos que precedieron a la colonia; los que nacieron en su territorio; los
151

que teniendo orgenes en otros estados migraron a Bolivia; los descendientes de los mltiples
procesos de mestizaje y las generaciones futuras (Serhan Jaldn 2008: 82).
Acerca de los pueblos indgenas, a quienes los informes del oficialismo, les haba dado
amplia participacin en la estructura estatal, la posicin opositora tambin es clara, en el
sentido de la limitacin de su incidencia como sujetos diferentes. En el informe de la
oposicin perteneciente a la comisin 3, acerca de deberes, derechos y garantas, se indica, por
ejemplo, que el derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas implica autonoma,
entre otras cosas, para participar, segn la ley, solamente en parte de los recursos obtenidos
por el Estado por la explotacin de los recursos naturales de su territorio (Serhan Jaldn 2008:
98). En el mismo sentido, el informe de la oposicin en la comisin 9 Autonomas
departamentales, provinciales, municipales e indgenas, descentralizacin y organizacin
territorial reconoce que en el marco de la unidad nacional, el Estado reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de los departamentos y los municipios que lo integran (ibd.: 184).
Como se puede apreciar en esta seccin, no se hace ninguna mencin a las autonomas
indgenas, las cuales si estaban presentes en la propuesta del Pacto de Unidad (se indica en
este informe que los pueblos indgenas podrn ejercer su autonoma en el marco de la divisin
poltico administrativa establecida). Esta postura, indica Sarela Paz de cerrar las posibilidades
del derecho a la autodeterminacin, es reducir los alcances de la autonoma como forma de
gobierno y considerar que solo algunos pueblos tienen el derecho a la libre determinacin, los
pueblos que han logrado conformar Estados nacin (Paz 2005: 37). Podramos concluir
entonces que entre las propuestas de las organizaciones polticas de la oposicin [PODEMOS,
ADN, MNR, etc.], a excepcin del MAS, el reconocimiento de la diversidad social cultural y
poltica de Bolivia queda planteado en el marco de una sola nacin con una clara visin
multiculturalista en contraste con las propuestas que reclamaban un Estado Plurinacional
(Zegada et.al. 2011: 102).
Los lmites de los cambios introducidos en la nueva Constitucin Poltica del Estado: el
consenso en el Congreso Nacional
Las visiones acerca del nuevo Estado que eran sostenidas por la oposicin, no quedaron en el
tintero, si bien las que predominaron fueron las del partido gobernante y sus aliados. Luego de
la aprobacin del proyecto de constitucin llevado a cabo en Oruro en diciembre de 2007, en
152

octubre del ao siguiente se procede a su modificacin, para as facilitar su envi a referndum

para ser aprobado por la poblacin. Esta modificacin afect a varios artculos, y segn
algunos, le quit una parte del espritu plurinacional que se le haba querido imprimir. Deca
Fernando Garcs al respecto:
El texto consensuado por el Congreso ha avanzado en el diseo de una
plurinacionalidad moderada, domesticada, que da paso a efectivizar las formas de
contencin que permitan reducir el miedo de desestructuracin de la nacin y de la
institucionalidad liberal. Se trata, entonces, de una plurinacionalidad que establece los
lmites de la autodeterminacin de los pueblos y que sanciona lo permitido. Qued,
entonces, el membrete de lo plurinacional pero una plurinacionalidad amansada y
controlada por el poder constituido. Por eso la reinsercin del concepto de nacin
boliviana (Art. 3) y de nacionalidad boliviana (Arts. 142-143) y la reinsercin del
concepto de Repblica de Bolivia que no estaba en el texto de Oruro (Art. 11). Son
los lmites y los resabios del multiculturalismo estatal y del desesperado intento de
retener el formato del Estado-nacin (Garcs 2010: 30).
Entonces, la idea de Estado-nacin se habra mantenido, as como tambin la institucionalidad
liberal. Esto, se puede explicar por la relacin que mantena el gobierno con las organizaciones
que tenan representantes en la asamblea:
De ah que la propuesta del Pacto surge desde las organizaciones que lo conforman,
pero en el camino es apropiada por la institucionalidad estatal y, de alguna manera,
subordinada a ella, tanto por la va del Gobierno y del sistema poltico como de la
propia Asamblea Constituyente. As, la negociacin partidaria de octubre de 2008 en el
Congreso Nacional realiza un achicamiento de la propuesta del Pacto en temas
medulares como tierra territorio, autonomas indgenas y consulta vinculante, por citar
algunos (Garcs 2010: 112).
Veamos ahora, cules fueron los principales cambios que se introdujeron entre el texto
aprobado en Oruro y el aprobado en el Congreso en La Paz. Para comenzar, en el artculo 3
de la constitucin aprobada en Oruro, se indicaba que El pueblo boliviano est conformado
por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos pertenecientes a las reas urbanas de
diferentes clases sociales, a las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y a las
comunidades interculturales y afrobolivianas, en el proyecto consensuado en el Congreso,
desaparece la mencin a las clases sociales. Esto se puede entender en el marco de ese viejo
temor de los sectores conservadores a la idea marxista de clases.

153

Otro aspecto, es el referido al candado de los lmites departamentales. El artculo 146 del
texto consensuado, en la parte acerca de la composicin de los miembros de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, en su numeral 7 menciona que: Las circunscripciones especiales
indgena originario campesinas, se regirn por el principio de densidad poblacional en cada
departamento. No debern trascender los lmites departamentales, esta ltima aclaracin no
se mencionaba en el texto del proyecto de constitucin aprobado en Oruro. Fernando Garcs
sostiene sobre este tema que la autonoma regional era pensada como espacio de gestin
territorial al interior de los departamentos y por consiguiente, sin afectarlos en sus lmites., y
que sta posicin era defendida por la CSUTCB, que adems, qued reforzada por el
planteamiento del gobierno que polticamente afirm que entraban 9 departamentos y salan 9
departamentos de la Asamblea; es decir, que no se crearan nuevos departamentos ni se
afectaran a los existentes (Garcs 2010: 74). Acerca de sta idea, de restitucin de territorios
ancestrales, que fue una de las propuestas, sobre todo inspirada en la corriente del
CONAMAQ dice Sarela Paz:
la figura de restitucin, de reconfiguracin, de armar territorialmente el poder poltico,
est en el mbito local y va hasta el nivel municipal lo atraviesa, pero no pasa del
nivel departamental. Ese es el candado constitucional que le han puesto a la autonoma
indgena []. Pienso que la Constitucin expresa una perspectiva centrada en la
dimensin departamental (Paz 2010: 157-158).
Adems, acerca de la autonoma indgena originario campesina, se sealaba en el pargrafo I
del artculo 291 del proyecto de Oruro que la conformacin de entidades territoriales indgena
originario campesinas autnomas se basa en la consolidacin de sus territorios ancestrales,
mientras que el mismo pargrafo del artculo 290 del proyecto consensuado en el Congreso
seala que sta se basa en los territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos
y naciones, con lo cual se limita la idea de restitucin (aunque entendemos que la restitucin
total, sera muy complicada pues los lmites del territorio sufrieron muchos cambios a lo largo
de la historia). Otro artculo que tambin experimento cambios, fue el 192 del proyecto
aprobado en Oruro que sealaba acerca de la jurisdiccin indgena originaria campesina: La
jurisdiccin indgena originario campesina decidir en forma definitiva. Sus decisiones no
podrn ser revisadas por la jurisdiccin ordinaria ni por la agroambiental y ejecutar sus
resoluciones en forma directa, este artculo prcticamente desapareci del nuevo texto

154

consensuado, con lo cual no se da por definitivas las decisiones de las instancias judiciales
indgena originaria campesinas.
Finalmente, para terminar, en la nueva CPE pactada en el congreso se aade un
segundo pargrafo al artculo 211, referente a la representacin poltica, que indica que: El
rgano Electoral supervisar que en la eleccin de autoridades representantes y candidatas y
candidatos de los pueblos y naciones indgena originario campesinos mediante normas y
procedimientos propios se de estricto cumplimiento a la normativa de esos pueblos y
naciones. Sobre este punto, haciendo un balance de los resultados de la Asamblea
Constituyente, Lzaro Taco, un representante de la CIDOB indicaba:
No hay una satisfaccin total, puesto que queramos nosotros que se haga de acuerdo a
los usos y costumbres las elecciones de los pueblos indgenas, los candidatos; pero
ellos nos llevaron a la bolsa, al voto universal; nosotros queramos por usos y
costumbres y acreditar a nuestros candidatos va nuestra estructura orgnica que
tenemos en CIDOB, que sera la encargada, pero la oposicin fue tan cruel, tan dura,
no quiso aceptar; entonces nos llev a la bolsa a todos al voto universal (Garcs 2010:
90).
A manera de conclusiones preliminares.Con la aprobacin de la NCPE, y esta como cierre o ritual de imposicin demarcado,
revela la conclusin de este proceso y periodo. El momento constitutivo del proyecto de
capitalismo andino-amaznico, contempla la configuracin institucional y funcional, as en la
conciencia poltica de las bases sociales, la lgica de transnacionales socias pero no patronas,
la distribucin econmica capitalista para ciertos sectores industriales sobre todo
potenciales, junto con el punto aparte sobre el tema de la nacionalizacin, el tema del 21060,
y la legalizacin de latifundios recociendo su funcin econmico social para su
mantenimiento, junto a las figuras legales va parlamento para la dotacin de tierras, de
autonomas indgenas, que quedan para la posteridad del congreso. Esto acompaado con la
creacin desde la cpula de gobierno central de rganos de direccin en la sociedad civil, pero
controladas desde la lite del Estado.
Sin embargo, es de notar que a partir del empuje popular, de trabajadores bajo
condiciones precarias de grandes, medianas y pequeas industrias, de talleres familiares,
trabajadores cuenta propia como comerciantes, trabajadores agrarios, concentrados en las
155

jornadas de lucha sobre todo del 2003, las lites gubernamentales, para frenar las mismas,
consensuaron mayores ingresos para el Estado e inversiones de desarrollo, as como
aseguraron la participacin de sectores de manifestacin indgena (sobre todo empresarios
medios) en el Estado antes mono cultural; en ese sentido, en la consciencia poltica de las
bases sociales, se identifica como victoria relativa sobre el neoliberalismo y la oligarqua, y as
se esfuerzan las elites demostrar. Queda a la expectativa entre las bases sociales la nueva
dinmica a adoptarse.
A ese proceso de constitucin hegemnica, es de notar que el MAS desde su ascenso,
es condicionado por las redes institucionales subalternas, y por su discurso de proceso de
cambio de mayor equidad social. Y siendo que el MAS como proyecto divergente entre
fuerzas subalternas, fue limando sus propias puntas de lucha interna, fuerzas que al interior del
proyecto denominado proceso de cambio iban cobrando relevancia en desmedro de otras, su
poltica referente a la nacionalizacin, el tema de tierras y territorio, y la asamblea
constituyente, nos van revelando pautas de ese proceso en momentos de mayor crisis; que
frente al empuje popular, la lite del MAS empujaba a frenar las mismas, y dar una salida
legal en los marcos relativos del propio Estado y de su proyecto capitalista andino amaznico.
De esa manera, las condiciones de constitucin hegemnica por la formacin de conciencia
poltica, tienen en la formacin de antagonismos, su base, las cuales en el abigarramiento civil,
en su perspectiva de no superacin tendern a pervivir, hasta el punto de condicionar la
posibilidad, de constitucin de nuevos proyectos subalternos que tiendan a re direccionar un
momento constitutivo histricamente nuevo. Ello depender sin dejar de lado el proceso
constituido, de la reconfiguracin posterior del escenario de fuerzas.

156

Referencias Bibliogrficas
Alb, Xavier (2009). Derechos indgenas en la nueva Constitucin Poltica del Estado: Se
reconstruye un pas plural sin la ficticia uniformidad de todos. En: Memoria del Seminario
Internacional Bolivia post-constituyente: Tierra, territorio y autonomas indgenas. La Paz:
Fundacin TIERRA.
Alb, Xavier (2008). Movimientos y poder indgena en Bolivia, Ecuador y Per, Cuadernos de
investigacin n 71. La Paz: CIPCA.
Alb, Xavier (2007). Bolivia: avances y tropezones hacia un nuevo pas plurinacional e
intercultural. En: Salvador Mart i Puig, (ed.) Pueblos indgenas y poltica en Amrica
Latina: El reconocimiento de sus derechos y el impacto de sus demandas a inicios del siglo
XXI. Barcelona: Fundaci CIDOB.
Alb, Xavier (1999). Etnias y pueblos originarios: Diversidad tnica cultural y lingstica.
En: VV.AA. Bolivia en el siglo XX: La formacin de la Bolivia contempornea. La Paz:
Harvard Club Bolivia.
Antezana, Luis H. (1991). La diversidad social en Zabaleta Mercado. La Paz: CEBEM.
Arrazola, Elizabeth (1996). Impactos de la identificacin tnica en las decisiones del Estado
boliviano. En: H.C.F. Mansilla y Mara Teresa Zegada [Comps.], Fenmenos de
colonialismo interno: Poltica, cultura y etnicidad en Bolivia. Documentos de Investigacin n
2. La Paz: CEBEM/CESU-UMSS.
Arze, Carlos (2004). El referndum del gas y la nacionalizacin. La Paz: CEDLA.
Arze, Carlos (2000). Crisis del sindicalismo boliviano: consideraciones sobre sus
determinantes materiales y su ideologa. La Paz: CEDLA.
Arze, Carlos; Espada, Juan, Guzmn, Juan, y Poveda, Pablo (2011). Gasolinazo: subvencin
popular al Estado y a las petroleras. Anlisis de la poltica econmica, fiscal y petrolera. La
Paz: CEDLA.
Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias, Campesinas y de Colonizadores
de Bolivia (2006). Por un Estado plurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y
naciones indgenas, originarias y campesinas: Propuesta para la Nueva Constitucin Poltica
del Estado. Disponible en: http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/propuesta-organizacionesindigenas.pdf.

157

Asociacin Boliviana de Ciencia Poltica (ABCP) (2004). Asamblea Constituyente y

Referndum: Visiones y percepciones del poder soberano. La Paz: Instituto Republicano
Internacional/Asociacin Boliviana de Ciencia Poltica.
Auza, Vernica (2006). El orden del decir: Voces de Omasuyos y Aroma sobre recursos
naturales, organizacin comunal y polticas pblicas. La Paz: CEDLA.
Ayllu Sartaani (1995). Perspectivas de descentralizacin en Karankas: La visin
comunitaria. La Paz: ILDIS/PROADES.
Ayllu Sartaani (1993). Pachamamax Tipusiwa II: Antamarka. La Paz: Ayllu Sartaani.
Ayllu Sartaani (1992). Pachamamax Tipusiwa (La Pachamama se enoja) I: Qhurqhi. La
Paz: Aruwiyiri/Ayllu Sartaani.
Ballivian, Salvador; Zegada, Mara; Molina, Fernando; Do Alto, Herv y Stefanoni, Pablo
(2010). Mutaciones del Campo poltico en Bolivia. La Paz: PNUD.
Blanes, Jos (2000). Mallkus y alcaldes: La Ley de Participacin Popular en comunidades
rurales del altiplano paceo. La Paz: PIEB/CEBEM.
Blanes, Jos (1996). Comentario en el panel Institucionalizacin Poltica y Econmica de la
Participacin Popular. En: ILDIS Democracia y Participacin Popular. La Paz: ILDIS.
Buitrago, Miguel A. (2007). El proceso constitucional boliviano: dos visiones de pas. En:
Iberoamericana, n 26. Disponible en: www.ibero-americana.net/es/iberoam26.html.
Cajias de la Vega, Magdalena (2006). El poder de la memoria: los mineros en las jornadas de
octubre de 2003. En: Nicholas A. Robins (Comp.), Conflicto polticos y movimientos sociales
en Bolivia, Estudios Bolivianos, volumen IV. La Paz: Plural Editores.
Caldern, Fernando (ed.) (1995). Ahora si que s y si no por qu: gobernabilidad,
competitividad e integracin social en Bolivia. La Paz: CEDLA/CERES.
Carrasco, Ins y Alb, Xavier (2008). Cronologa de la Asamblea Constituyente. En:
Tinkazos, Revista Boliviana de Ciencias Sociales n 23/24. La Paz: Plural Editores.
Cecea, Ana Esther (2005). La guerra por el agua y por la vida: Cochabamba: Una
experiencia de construccin comunitaria frente al neoliberalismo. Ciudad Autnoma de
Buenos Aires: Asociacin Madres de Plaza de Mayo.
CEDIB (2008). Cronologa de la masacre del porvenir (Departamento de Pando - BOLIVIA).
http://www.cedib.org/bp/B9/d7.pdf
Centro de Estudios Laborales y Agrarios (2006). Legitimando el orden neoliberal. 100 das
del gobierno de Evo Morales. La Paz: CEDLA.
Centro de Estudios Laborales y Agrarios (2005). Para quin trabaja el Estado? Una lectura
poltica del presupuesto general de la nacin. La Paz: CEDLA.
158

Centro de Estudios Laborales y Agrarios (s/f). Vendedores de Ilusiones. Propuestas

electorales frente a la demandas social. La Paz: CEDLA.
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (2003). Observatorio Social de Amrica
Latina, ao IV, n 12, septiembre-diciembre de 2003. Ciudad Autnoma de Buenos Aires:
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
Corte Nacional Electoral (2009a). Constitucin Poltica del Estado Vigente. La Paz: Corte
Nacional Electoral.
Corte Nacional Electoral (2009b). Proyecto de Constitucin Poltica del Estado. La Paz:
Corte Nacional Electoral.
Crespo, Carlos; Fernndez, Omar y Peredo, Carmen (2004). Los regantes de Cochabamba en
la Guerra del Agua: Presin social y negociacin. Cochabamba: CESU-UMSS.
Dangl, Benjamn (2009). El precio del fuego: Las luchas por los recursos naturales y los
movimientos sociales en Bolivia [Traducido por Ruxandra Guidi]. La Paz: Plural editores.
Escobar de Pabn, Silvia (2010). Industria y manufactura: los sindicatos frente a la
precariedad laboral. La Paz: CEDLA.
Escobar de Pabn, Silvia (2009). Situacin de los ingresos laborales en tiempos de cambio:
La Paz: CEDLA.
Escobar de Pabn, Silvia; Montero, Lourdes (2003). La industria en su laberinto:
Restructuracin productiva y competitividad en Bolivia. La Paz: CEDLA.
Espada, Juan Luis (2009). La renta de hidrocarburos en las finanzas prefecturales:
Tendencias de los ingresos y gastos (1997 2007). La Paz: CEDLA.
Finot, Iban (1996). Institucionalizacin poltica y econmica de la participacin popular: La
experiencia de la descentralizacin En: ILDIS Democracia y Participacin Popular. La Paz:
ILDIS.
Flores Vsquez, Jess; Herbas Cuevas, Iblin y Huanca Aliaga, Francisca (2007). Mujeres y
movimientos sociales en El Alto: fronteras entre la participacin poltica y la vida cotidiana.
La Paz: Fundacin PIEB/UPEA/CEBIAF/Centro de Promocin de la Mujer Gregoria
Apaza/Red HABITAT/Wayna Tambo/CISTEM.
Fundacin TIERRA (2008). Poca tierra para muchos y mucha tierra para pocos. Disponible
en: www.ftierra.org
Galindo Soza, Mario (1998). La participacin popular y la descentralizacin administrativa.
En: Juan Carlos Chvez (Coord.) Las reformas estructurales en Bolivia. La Paz: Fundacin
Milenio.

159

Gamboa Rocabado, Franco (2009) De las crticas contra el sistema al ejercicio del poder: Los
movimientos sociales indgenas y las polticas de Reforma Educativa en Bolivia: Investigacin
realizada para el Global Monitoring Reporton Education, Education for All de la UNESCO.
La Paz: [Disponible en: unesdoc.unesco.org/images/0018/001865/186585s.pdf]
Garcs, Fernando (2010). El Pacto de Unidad y el proceso de construccin de una propuesta
de Constitucin Poltica del Estado: Sistematizacin de la experiencia. La Paz: Preview
Grfica.
Garca, Alberto, Garca Y., Fernando y Quitn, Luz (2003). La guerra del agua: Abril de
2000: la crisis de la poltica en Bolivia. La Paz: Fundacin PIEB.
Gramsci, Antonio (1980). Notas sobre Maquiavelo, sobre la poltica y sobre el Estado
moderno. Buenos Aires: Ed. Nueva Visin.
Gramsci, Antonio (1971). El materialismo histrico y la filosofa de Benedetto Croce. Buenos
Aires: Ed. Nueva Visin.
Gutirrez Aguilar, Raquel (2009). Los ritmos del Pachakuti. Mxico D.F.: Bajo Tierra
Ediciones.
Gutirrez, Raquel; Garca, lvaro y Tapia, Luis (2007). La forma multitud de la poltica de
las necesidades vitales. En: lvaro Garca et.al., El retorno de la Bolivia plebeya. La Paz:
Muela del Diablo Editores.
Harnecker, Marta; Fuentes, Federico (2008) MAS-IPSP de Bolivia: Instrumento poltico que
surge de los movimientos sociales (Entrevista colectiva con Santos Ramrez, Lino Villca,
Isabel Ortega y Alejandro Colanzi. Entrevistas individuales a Leonilda Zurita, Antonio
Peredo, Ramiro Llanos y Rafael Puente.) [Disponible en: www.rebelion.org/docs/97083.pdf].
Kreidler Guillaux, Alfonso (1998). Las reformas a la legislacin agraria y forestal. En: Juan
Carlos Chvez (Coord.) Las reformas estructurales en Bolivia. La Paz: Fundacin Milenio.
Laserna, Roberto y Villarroel, Miguel (2008). Enero de 1970-enero de 2008. 38 aos de
conflictos sociales en Bolivia: Descripcin general y por periodos documentales. La Paz:
CERES/COSUDE/Instituto para la Democracia.
Laserna, Roberto; Gordillo, Jos y Komadina, Jorge (2006). La trampa del rentismo. La Paz:
Fundacin Milenio/CIPE.
Laserna, Roberto (1996). Introduccin al tema Modernizacin, democracia
participacin. En: ILDIS Democracia y Participacin Popular. La Paz: ILDIS.

Laserna, Roberto (1992). Productores de democracia: Actores sociales y procesos polticos.

Cochabamba: CERES/FACES.
Lazarte Rojas, Jorge (2009). Plurinacionalismo y multiculturalismo en la Asamblea
Constituyente de Bolivia. En: RIFP, N 3.
160

Disponible
10004/PDF

en:

http://e-spacio.uned.es:8080/fedora/get/bibliuned:filopoli-2009-numero33-

Lazarte Rojas, Jorge (1992). Partidos polticos e informatizacin de la poltica. En: En Ren
Antonio Mayorga (Comp.), Democracia y gobernabilidad en Amrica Latina. Caracas:
CEBEM/ILDIS/Nueva Sociedad.
Liendo, Roxana (2009). Participacin popular y movimiento campesino aymara. La Paz:
CIPCA/AIPE/FUNDACION TIERRA.
Linsalata, Luca (2009.) De comunarios y vecinos: El Ethos comunal en la poltica boliviana.
Una reflexin acerca de las formas comunales de la poltica en el mundo aymara
contemporneo. Tesis para obtener el grado de maestra en Estudios Latinoamericanos, tutora:
Dra. Luca lvarez Enrquez. Mxico D.F.: Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mamani Ramrez, Pablo (2012). Whipalas y fusiles: poder comunal y el levantamiento aymara
de Achakachi-Omasuyus (2000-2001). La Paz: Revista Willka/Sol de Paz
Pachakuti/FLACSO-Sede Acadmica Ecuador.
Mamani Ramrez, Pablo (2010). El rugir de las multitudes: Microgobiernos barriales. La
Paz: La Mirada Salvaje/Willka. 2da Edicin.
Mamani Ramrez, Pablo (2004). El rugir de las multitudes: la fuerza de los levantamientos
indgenas en Bolivia/Qullasuyu La Paz: Aruwiyiri/Yachaywasi.
Mansilla, HCF (1992). Gobernabilidad, elite del poder y cultura poltica. En Ren Antonio
Mayorga (Comp.), Democracia y gobernabilidad en Amrica Latina. Caracas:
CEBEM/ILDIS/Nueva Sociedad.
Mayorga, J. Antonio (2007). Gonismo: Discurso y poder. La Paz: Plural editores/UMSSDICyT/ASDI-SAREC. 2da. Edicin.
Mayorga, Fernando (2011). En: Dilemas: Ensayos sobre democracia intercultural y Estado
Plurinacional. La Paz: CESU-UMSS/Plural editores.
Mayorga, Fernando (2007). Movimientos sociales, poltica y Estado. En: Opiniones y
Anlisis, Nmero 84, Temas de coyuntura nacional, Tomo I. La Paz: Fundemos/Hans Seidel
Stiftung.
Mayorga, Fernando (2003). Avatares: Ensayos sobre poltica y sociedad en Bolivia.
Cochabamba: CESU-UMSS.
Mayorga, Fernando (1997). Ejemonas? Democracia representativa y liderazgos locales. La
Paz: Plural Editores.
Mayorga, Fernando (1993). Discurso y poltica en Bolivia. La Paz/Cochabamba:
ILDIS/CERES.

161

Mayorga, Ren (1991) De la anomia poltica al orden democrtico?: Democracia, Estado y

movimiento sindical en Bolivia La Paz: CEBEM.
Meja, Raquel/REPAC (s/f). Anlisis comparativo de los textos de la nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE).
Disponible: http://constituyentesoberana.org/3/noticias/ac/112008/051108_1.pdf
Mendieta Parada, Pilar (1996). Las mujeres alteas y su adhesin a Conciencia de Patria.
En: H.C.F. Mansilla y Mara Teresa Zegada [Comps.], Fenmenos de colonialismo interno:
Poltica, cultura y etnicidad en Bolivia. Documentos de Investigacin n 2. La Paz:
CEBEM/CESU-UMSS.
Ministerio de Desarrollo Humano Secretaria Nacional de Participacin Popular (1997). 3
aos de participacin popular: Memoria de un proceso. La Paz: Secretaria Nacional de
Participacin Popular.
Mokrani, Dunia y Uriona, Pilar (2008). El referndum aprobatorio del texto constitucional.
En: Documento de trabajo N 130 realizado por Comit de Seguimiento del Conflicto Social y
la Coyuntura de Latinoamericana de Bolivia. Ciudad Autnoma de Buenos Aires: OSAL
CLACSO.
Molina, Carlos Hugo (1996). Comentario en el panel participacin popular y gobernabilidad
democrtica. En: ILDIS Democracia y participacin popular. La Paz: ILDIS.
Morales, Juan Antonio (1992). Nueva poltica econmica y modernizacin del Estado. En:
Ren Antonio Mayorga (Comp.), Democracia y gobernabilidad en Amrica Latina. La Paz:
CEBEM/ILDIS/Nueva Sociedad
Oporto, Henry (1996). Comentario en el panel participacin popular y gobernabilidad
democrtica. En: ILDIS, Democracia y participacin popular. La Paz: ILDIS.
Orellana, Lorgio (2006). El gobierno del MAS no es nacionalista ni revolucionario. Un
anlisis del Plan Nacional de Desarrollo. La Paz: CEDLA.
Orellana, Lorgio (2006). Nacionalismo, populismo y rgimen de acumulacin en Bolivia. La
Paz: CEDLA.
Orellana, Lorgio (2004). El proceso insurreccional de abril: estructuras materiales y
superestructuras organizativas de los campesinos regantes en el Valle Central
Cochabambino. En publicacin: Ruralidades latinoamericanas. Identidades y luchas sociales.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
Ormachea Saavedra, Enrique (2008). Revolucin agraria o consolidacin de la va
terrateniente?: el gobierno del MAS y la poltica de tierras. La Paz: CEDLA. 2da. Edicin.
Pabn, Silvia y Montero, Lourdes (2003). La industria en su laberinto: Reestructuracin
productiva y competitividad en Bolivia. La Paz: CEDLA.

162

Patzi Paco, Flix (2011). Rebelin indgena contra la colonialidad y la transnacionalizacin

de la economa: triunfos y vicisitudes del movimiento indgena desde 2000 a 2003. En: Ya es
otro tiempo el presente: Cuatro momentos de insurgencia andina. La Paz: Muela del Diablo
editores. 3ra. Edicin.
Paz, Sarela (2010). Las autonomas indgenas en Bolivia: balance y perspectivas. En: Idn
Moises Chivi Vargas (Coord.) Bolivia, Nueva Constitucin Poltica del Estado: Conceptos
elementales para su desarrollo normativo. La Paz: Vicepresidencia del Estado Plurinacional
de Bolivia.
Paz, Sarela (2005). Propuesta base para pensar las autonomas originarias en Bolivia. En:
Territorios indgenas, autonomas y Asamblea Constituyente: Una visin comparativa de
Bolivia y Colombia. Cochabamba: CENDA.
Prez, Mamerto (2007). No todo grano que brilla es oro: un anlisis de la soya en Bolivia. La
Paz: CEDLA.
Poveda, Pablo y Rodrguez, lvaro (2006). El gas de los monopolios. Anlisis de la poltica
de hidrocarburos en Bolivia. La Paz: CEDLA.
Radhuber, Isabelle (2008). El poder de la tierra. La Paz: Plural Editores.
Repblica de Bolivia (1994). Constitucin Poltica del Estado.
Richter, Guillermo, et. al. (2008) Asamblea Constituyente: un balance a varias voces. En:
Tinkazos, ao 11, n 23-24. La Paz: Fundacin PIEB.
Rivera Cusicanqui, Silvia (2003). Mirando al pasado para caminar por el presente y el futuro:
Prefacio de la autora, octubre del 2003. En: Oprimidos pero no vencidos: Las luchas del
campesinado aymara y quechwa 1900-1980. Cuarta edicin. La Paz: Aruwiyiri-Taller de
Historia Oral Andina.
Rivera Cusicanqui, Silvia (1993). La raz: colonizadores y colonizadores. En: Xavier Albo;
Ral Barrios (coord.) Violencias encubiertas en Bolivia. Volumen 1: Cultura y poltica. La
Paz: CIPCA/ Aruwiyiri.
Rivero, Fernando (2001). Desarrollo rural en el escenario de la participacin popular: El caso
de Mizque. En: Manuel De La Fuente, Participacin popular y desarrollo local: La situacin
de los municipios rurales de Cochabamba y Chuquisaca. Cochabamba:
PROMEC/CEPLAG/CESU UMSS.
Rivero, Mara del Carmen (2006). El poder de las luchas sociales 2003: Quiebre del discurso
neoliberal. La Paz: CEDLA.
Rojas Ortuste, Gonzalo y Verdesoto Custode, Luis (1997). La participacin poltica como
reforma de la poltica: evidencias de una cultura democrtica boliviana. La Paz: Unidad de
Investigacin y Anlisis - Secretaria Nacional de Participacin Popular del Ministerio de
Desarrollo Humano (Bolivia).
163

Rojas Ortuste, Gonzalo (1996). Comentario en el panel Modernizacin, democracia y

participacin. En: ILDIS Democracia y Participacin Popular. La Paz: ILDIS.
Romero Ballivian, Salvador (1998). Geografa electoral de Bolivia: As votan los bolivianos
La Paz: Fundacin Hanns Seidel/Fundemos.
Sanjins, Javier C. (2004). Movimientos sociales y cambio poltico en Bolivia. En: Revista
venezolana de Economa y Ciencias Sociales, enero-abril, ao/vol.10., n 1. Universidad
Central de Venezuela.
Sartori Giovanni (1993). Qu es la democracia? Mxico D.F.: Ed. Patria.
Schilling-Vacaflor, Almut (2008). Identidades indgenas y demandas poltico-jurdicas de la
CSUTCB y el CONAMAQ en la Constituyente boliviana. En: Tinkazos, ao 11, n 23-24. La
Paz: Fundacin PIEB.
Schulte, Michael (Coord.) (1999). Llameros y caseros: la economa regional kallawaya. La
Paz: PIEB/SINERGIA.
Schwarz, Luis (1996). Comentario en el panel participacin popular y gobernabilidad
democrtica. En: ILDIS Democracia y participacin popular. La Paz: ILDIS.
Seligson, Mitchell A.; Moreno, Daniel; Schwarz, Vivian (2005). Auditoria de la democracia:
Informe
Bolivia
2004.
La
Paz:
CIUDADANIA/LAPOP/USAID/Vanderbilt
University/Encuestas & Estudios/Universidad Catlica Boliviana.
Serhan Jaldn, Gamal (2008). La historia no oficial de la Asamblea Constituyente. La Paz:
FUNDEMOS.
Soruco, Ximena; Plata, Wilfredo y Medeiros, Gustavo (2008). Los barones del oriente. El
poder en Santa Cruz ayer y hoy. La Paz: Fundacin Tierra Regional Oriente.
Stefanoni, Pablo (2003). MAS-IPSP: La emergencia del nacionalismo plebeyo. En:
Observatorio Social de Amrica Latina, ao IV, n 12, septiembre-diciembre de 2003. Buenos
Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
Tahbub Marwan (s/f). Las transnacionales no son socias. Por una poltica nacional de
hidrocarburos. La Paz: CEDIB.
Tapia Luis (2009). Hay algo malo en lo bueno, o la poltica como relacin de fuerzas. En:
Umbrales N19, Revista del Posgrado en Ciencias del Desarrollo, Bolivia y el contexto
poltico actual. La Paz: CIDES-UMSA.
Tapia, Luis (2002). La produccin del conocimiento local: Historia y poltica en la obra de
Ren Zavaleta. La Paz: CIDES-UMSA/Muela del Diablo editores.

164

Torres Armas, William (1996). El tema tnico en el debate actual. En: H.C.F. Mansilla y
Mara Teresa Zegada [Comps.], Fenmenos de colonialismo interno: Poltica, cultura y
etnicidad en Bolivia. Documentos de Investigacin n 2. La Paz: CEBEM/CESU-UMSS.
Vicepresidencia de la Repblica de Bolivia (2008). Resultados electorales: Referndum
revocatorio. La Paz: Unidad de Informacin para la Participacin Ciudadana.
Whitehead, Laurence (2009). La ltima refundacin de Bolivia: Qu tan original? En:
John Crabtree et.al. (eds.) Tensiones irresueltas: Bolivia, pasado y presente. La Paz: Plural
editores/PNUD Bolivia.
Zapata Sapiencia, lvaro (2006). Ciudadana, clase y etnicidad en los movimientos sociales
bolivianos de comienzos del siglo XXI. Tesis para optar al grado de licenciatura en sociologa;
tutor, Antonio Manuel Garretn. Santiago de Chile: Universidad de Chile, Facultad de
Ciencias Sociales, Escuela de Sociologa. [Alojada en la web del Archivo Chile/ Centro de
Estudios Miguel Enrquez].
Zavaleta, Ren (2008). Lo nacional popular en Bolivia. La Paz: Plural editores.
Zegada Mara Teresa; Arce, Claudia; Canedo, Gabriela y Quispe, Alber (2011). La
democracia desde los mrgenes: transformaciones en el campo poltico boliviano. La Paz:
CLACSO/Muelas del Diablo Editores.
Zegada, Mara Teresa (1998). La representacin territorial de los partidos polticos en
Bolivia. La Paz: Friedrich Ebert Stiftung/ILDIS.
Zuazo, Moira (2010) Los movimientos sociales en el poder?: El gobierno del MAS en
Bolivia. En: Nueva Sociedad, n 227, mayo-junio de 2010 [Disponible en:
www.nuso.org/upload/articulos/3700_1.pdf]
Documentos
Manifiesto de Achakachi, 9 de abril de 2001. Disponible en:
http://www.funsolon.org/Temas%20consulta/TERRITORIO/manifiesto_jachakachi.htm
Acta de reconstitucin de la nacin aymara-qhichwa, 9 de abril del 2001. Disponible en:
http://www.funsolon.org/Temas%20consulta/TERRITORIO/acta_quichwa121001.htm

165

Anexos
Anexo 1. Condiciones laborales en Bolivia en los centros productivos despus de 1985.
Anexo 2. Asalariados afiliados por sector y categora ocupacional
Anexo 3. Asalariados afiliados por rama de actividad econmica.
Anexo 4. Poblacin ocupada por rama de ocupacin econmica y sexo (en %)
Anexo 5. Evolucin del crdito agrcola por departamento en Bolivia, 1958 1980.
Anexo 6. Concentracin de tierra en el Departamento de Santa Cruz
Anexo 7. Resultados electorales de los partidos ms votados, elecciones municipales 19871995 (ciudad de Santa Cruz) [En porcentajes].
Anexo 8. Resultados electorales de los partidos ms votados, elecciones municipales 19871995 (ciudad de Cochabamba) [En porcentajes].
Anexo 9. Resultados electorales de los partidos ms votados, elecciones municipales 19871995 (ciudad de La Paz) [En porcentajes].
Anexo 10. Inversin en el cocal
Anexo 11. Ingreso promedio en rea urbana.
Anexo 12. Incidencia de pobreza por areas geogrficas y piso ecolgico.
Anexo 13. Proporcin de personas que se identifican como indgenas por ao (1998-2004)
Anexo 14. Identificacin nacional por autoidentificacin tnica

166

ANEXOS
Anexo 1. Condiciones laborales en Bolivia en los centros productivos despus de 1985.
mbito
Contrato
Salarios

Tiempo de
trabajo

Mecanismo
- Contratos eventuales consecutivos de 89 das.
Contratos a plazo fijo consecutivos de 1 ao de duracin.
Subcontratacin de fuerza de trabajo a travs de empresas o mediante
funcionarios de la misma empresa que hacen de contratistas.
Trabajo a domicilio.
Introduccin de problemas econmicos como causal de despido
(minera: cada de demanda y de precios internacionales).
Elusin del previo aviso.
Recontratacin de despedidos en peores condiciones.
Polivalencia del trabajador y paulatina eliminacin del puesto fijo con
tareas especificas.
Elusin de Salario Mnimo Nacional.
Elusin de bono de produccin y prima de utilidades.
Establecimiento de formas de pago ligadas al rendimiento y reduccin
paulatina del Haber Bsico.
Presin para aumentar rendimiento a travs de competencia entre
equipos de trabajadores.
Diferencia salarial, entre permanentes y eventuales, para un trabajo
similar.
Elusin de recargo por horas extraordinarias.
Elusin de recargo por trabajo en domingos y feriados.
Extensin ilegal de la jornada diaria de trabajo.
Reduccin del descanso al interior de la jornada diaria.
Compensacin en dinero por el no uso de vacaciones.
Practica de jornada semanal extendida: 15 das sin descanso, 3
semanas de trabajo y una de descanso, etc.
No se reconocen domingos ni feriados.
Discrecin del empleador en el otorgamiento de vacaciones.
No se respeta jornada menor para mujer trabajadora.
Extensin de jornada diaria de trabajo con el objeto de corregir
errores, lo que sirve para eludir recargos salariales.
167

No se respeta horario de lactancia a favor de madres trabajadoras.

Fuente: Vargas 2000: 26

Anexo 2. Asalariados afiliados por sector y categora ocupacional*

Sector / categora

1989
Numero
%

1992
Numero
%

1999
%

Estatal
68.636 45.27 69.646 45.03 53.00
Obrero
7.068
54.19
8.209
39.99 45.50
Empleado
16.904 44.62 61.437 45.80 53.40
Empresarial
23.972 16.85 30.605 15.95 17.80
Obrero
7.068
17.05 11.890 14.65 14.70
Empleado
16.904 16.76 18.715 16.91 19.30
Semi empresarial
5.387
6.13
11.765
8.52
9.00
2.107
6.47
5.222
6.33
3.20
Obrero
3.280
5.94
6.543
11.76 13.20
Empleado
(*) Todas las ciudades ms la ciudad de El Alto.
(**) Porcentaje correspondiente al universo de la encuesta, no incluye cifras expandidas.
Fuente: Elaboracin Cedla con base en INE. Encuestas Integradas de Hogares.

Fuente: Vargas 2000: 47

168

Anexo 3. Asalariados afiliados por rama de actividad econmica (*).

Rama de actividad

1989
1992
1999**
%
No.
%
No.
%
Total
97.995 25.68 112.016 23.15 25.23
Manufactura
8.978 15.45 13.772 14.09 13.82
Construccin
3.282 10.60 4.401
8.16
6.65
Transporte y comunicaciones
14.597 35.47 19.024 41.95 31.94
Comercio, restaurantes y hoteles 3.129 7.54
3.052
4.36
4.57
Servicios***

59.317 34.14

59.821

36.57

43.42

Otras ramas****

8.692

11.946

22.41

22.15

24.08

(*) Todas las ciudades capitales ms la ciudad de El Alto.

(**) Prcentaje correspondiente al universo de la encuesta, no incluye cifras expandidas.
(***) Incluye educacin y salud.
(****) Incluye servicios financieros, minera y agricultura.
Fuente: Elaboracin Cedla con datos INE, encuestas integradas a hogares.
Fuente: Vargas 2000: 48

169

Anexo 4. Bolivia1: Poblacin ocupada por rama de ocupacin econmica y sexo (en %)
Ramas de actividad

1989

1992

1995

1997

Total

Total
100,0

H
100,0

M
100,0

Total
100,0

H
100,0

M
100,0

Total
100,0

H
100,0

M
100,0

Total
100,0

H
100,0

M
100,0

Industria
Manufacturera

12.9

16.1

8.7

19.6

22.5

15.5

18.4

20.9

15.2

19.9

22.9

15.9

Construccin

6.5

11.3

0.3

9.3

15.6

0.3

8.5

14.8

0.4

8.8

14.9

0.8

Transportes y
Comunicaciones

7.6

12.3

1.4

7.1

11.4

1.1

7.6

12.6

1.1

8.7

14.0

1.5

Comercio,
Restaurantes
Y hoteles
Servicios sociales y
comunales

25.8

16.3

45.5

29.0

19.8

42.0

33.5

23.4

46.5

29.7

19.4

43.5

37.1

4.1

41.0

26.3

19.4

36.1

24.1

18.0

32.0

24.2

18.1

32.4

Otras ramas

6.0

9.9

3.0

8.7

11.3

5.0

8.0

10.4

4.8

8.7

10.8

5.9

Fuente: Elaboracin CEDLA con base en datos de INE-EIH 1989/1992 y ENE III, 1997.
1

Incluye ciudades capitales (excepto Cobija) y El Alto

Fuente: Escobar 2003: 90

170

Anexo 5. Evolucin del crdito agrcola por departamento en Bolivia, 1958 1980.

Aos
1958
1960
1963
1966
1971
1973
1976
1979

Santa Cruz
41.70
45.90
21.20
49.80
69.60
80.80
60.80
46.80

Departamentos
Tarija Cochabamba La Paz
16.50 12.50
12.00
7.30
13.70
11.50
5.20
22.60
7.80
6.10
9.70
14.60
2.30
2.00
15.20
3.60
1.70
2.10
7.00
7.50
0.90
11.70 16.50
5.60

Chiquisaca
10.00
11.00
11.00
5.70
1.30
1.00
1.40
9.10

Otros
7.10
10.60
32.20
14.10
9.60
10.80
22.40
10.30

Total
100
100
100
100
100
100
100
100

Fuente: Escobar, Javier y Samaniego, Carlos (1981) Agricultura, requerimientos y

disponibilidad de fuerza de trabajo en Santa Cruz, Bolivia (La Paz: Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral/Direccin General del Empleo).
Fuente: Ormachea: 2008: 143

171

Anexo 6. Concentracin de tierra en el Departamento de Santa Cruz

Nombre del
propietario

N de
predios
dotados
por el
CNRA

Superficie
dotada por el
CNRA en Ha

Fecha de
dotacin por
el CNRA

N de predios
actuales
verificados

Superficie
mensurada Ha
INRA

Superficie
Saneada
Ha.
INRA

Saavedra
Bruno Tardo
Monasterio
Nieme
Justiniano
Ruiz
Roig Pacheco

16.129

1983-1992

18

73.089

17.487

13.533

1972-1990

17

78.340

50.370

43.580

1969

43.166

1973-1974

Rapp
Martnez y
otros
Jorge Antelo
Urdininea
Keller Ramos

52.147

1966-1975

1.726
12.878

57.108

1961-1973

37.141

1968-1970

Candia Meja

27.427

1964-1978

Castro
Villazn
Luis Ovando
Candia
Danilo
Roberto
Fracaro
Agropecuaria
OB SRL
Elena
Snchez Pea
Larsen
Nielsen
Zurita
Guillermo
Bauer Elsner

26.015

1973-1980

15.864

1966-1977

19.920

2002

12.807

28.172

1974-1991

19.173

49.950

1973

4.042

2.480

48.839

1975

12.655

4.435

33.095

1967

6.860

Fuente: Liendo 2009:52

172

Anexo 7. Resultados electorales de los partidos ms votados, elecciones municipales

1987-1995 (ciudad de Santa Cruz) [En porcentajes].
Partido
poltico

1987

1989

1991

1993

1995

ADN

30.7%

9.4%

MIR

20.2%

13.5%

AP*

33.9%

30.9%

MNR

15.5%

29.4%

42.2%

57.1%

33.4%

UCS

23.2%

13.4%

4.3%

46.8%

IU

4.7%

6.6%

*Acuerdo Patritico (Coalicin ADN MIR)

Fuente: Mayorga 1997: 11

173

Anexo 8. Resultados electorales de los partidos ms votados, elecciones municipales

1987-1995 (ciudad de Cochabamba) [En porcentajes].

Partido
poltico

1987

1989

1991

1993

1995

ADN

48.1%

45.2%(*)

34.1%(*)

3.4%

5.9%

MIR

7.5%

(*)

(*)

2.5%

2.1%

MBL

27.9%

11.8(**)

6.8%

65.7%

68.6%

MNR

6.4%

14.4%

24.9%

19.8%

11.8%

UCS

23.8%

27.3%

3.8%

6.5%

(*)Acuerdo Patritico (Coalicin ADN MIR)

(**)MBL IU
Fuente: Mayorga 1997: 134

174

Anexo 9. Resultados electorales de los partidos ms votados, elecciones municipales

1987-1995 (ciudad de La Paz) [En porcentajes].

Partido
poltico

1989
votos

1991
%

1993
%

votos

votos

1995
%

votos

CONDEPA

81.000

37.78

73.381

27.01

93.700

38.13

114.751

38.21

MNR

26.689

12.45

62.107

22.01

98.248

38.22

45.724

15.22

UCS

10.738

5.01

50.621

17.94

8.296

3.23

14.331

4.77

MBL

-------

------

12.030

4.26

12.399

4.82

25.03

8.33

AP*

74.537

34.77

64.135

22.73

-------

-------

-------

-------

ADN

-------

-------

-------

-------

12.992

5.05

60.941

20.29

MIR

-------

-------

-------

-------

10.268

3.99

9.918

3.30

Otros

21.416

9.99

19.859

7.04

21.134

8.22

41.071

13.17

*Acuerdo Patritico (ADN MIR)

Fuente: Mayorga 1997

175

Anexo 10. Inversin en el cocal (US$ / HA)

Fuente
Spedding 2004

Tipo

US$

Caso 1

Planta

6.809

Caso 2

Planta

6.463

Caso 3

Planta

9.647

Caso 4

Zanjeo

624

UNAGRODI 2005 Asunta

Terraza 3.656

Z. tradic Terraza 6.206

Apolo

Zanjeo

2.137

Fuentes: Spedding y Uagrodi 2005

Fuente: Laserna 2005: 215

176

Anexo 11. Ingreso promedio en rea urbana.

Categora en el empleo
1999
Total
1.021,47
Obrero (a)
829,72
Empleado (a)
1.420,86
Trabajador (a) por cuenta propia
818,12
Patrn, socio o empleador con remuneracin 3.944,45
Cooperativista de produccin
1.699,11
Trabajador (a) familiar o aprendiz sin
0.00
remuneracin
Empleado (a) del hogar
533,65
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE

2000
1.052,56
806,54
1.694,34
743,62
2.889,69
941,50
0.00

2001
932,86
785,39
1.491,15
724,09
3.931,69
560,17
0.00

2002
958,69
654,16
1.352,96
821,35
3.341,78
724,23
0.00

590,62

594,05

373,26

Fuente: Rivera 2006:38

177

Anexo 12. Incidencia de pobreza por areas geogrficas y piso ecolgico.

rea geogrfica/Piso ecolgico 1999
rea urbana
51.50
rea rural
81.58
rea urbana/altiplano
57.16
Valles
50.15
Llanos
45.25
rea rural/Altiplano
88.77
Valles
83.47
Llanos
59.90
Total
62.64
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE

2000
54.76
85.59
58.87
55.43
49.00
93.35
83.29
73.77
65.96

2001
52.51
80.06
54.19
53.50
53.80
87.50
79.80
69.00
64.01

2002
53.52
82.07
58.48
54.79
47.68
86.14
84.57
70.16
64.27

Fuente: Rivero 2006: 41

178

Anexo
o 13. Proporrcin de perrsonas que se
s identificaan como ind
dgenas por ao (1998-22004)

Fuentte: Seligson; Moreno y Schwarz

S
200
05: 46.

179

o 14. Identifficacin naccional por autoidentificcacin tnicaa

Anexo

Fuentte: Seligson; Moreno y Schwarz

S
200
05: 48.

180