Professional Documents
Culture Documents
Conf. CNCiv., Sala F, 30-6-97, Cortez de Pacheco, Graciela c/Cons. de Propietarios Complejo Soldati Av. Roca 3555 s/Beneficio de litigar sin gastos, E.D.
Supl. Esp. del 15-9-98, Base de datos de la Secretara de Jurisprudencia de la Cmara
Civil, boletn N 1-1998, p. 38.
736
y Programa de Accin de Viena, 1993; Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU, 1989, ley 23.849/90); Convencin de Belm do
Par para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (OEA, 1994, ley 24.632/96); Cuarta Conferencia Mundial sobre
la Mujer (Beijing, 1995); Protocolo de Palermo (ley 25.632/2002);
Protocolo Facultativo de la CEDAW (ley 26.171/2006); Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU, 2006,
ley 26.378/2008).
2. Otros pases
Puerto Rico dict la ley 54/1989; Ecuador la Ley 103/1995 para
reprimir la Violencia contra la Mujer y la Familia; Guatemala el Decreto 97/1996 para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar; Per lo hizo mediante la ley 27.306/2000; Uruguay dict la
Ley 17.514/2002 de Violencia Domstica; Espaa sancion la Ley
Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia
de Gnero; Chile la Ley 20.066/2005 de Violencia Intrafamiliar; Brasil
la ley 11.340/2006, llamada Ley Mara da Penha; la Asamblea Nacional
de Venezuela aprob la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia en el ao 2006; Mxico promulg en
el 2008 la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia.
3. Legislacin nacional y local
Constitucin Nacional de 1994, con la especial incorporacin de
los tratados internacionales de derechos humanos (art. 75, inc. 22);
Ley nacional 24.417 de Proteccin contra la Violencia Familiar, dictada
en el ao 1995; Ley 23.592 de Actos Discriminatorios; Ley 25.087
de Delitos contra la Integridad Sexual; Ley 25.673 de Salud Sexual y Procreacin Responsable; Ley 25.929 de Parto Humanizado;
Ley 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios
y Adolescentes; Ley 26.364 de Prevencin, Sancin y Asistencia a
las Vctimas de la Trata de Personas; y leyes ratificatorias de pactos
y convenciones internacionales sobre derechos humanos.
Las provincias fueron sancionando sus respectivas leyes para la
737
y SNCHEZ, Aurora, Rgimen jurdico de la violencia familiar, en Violencia familiar y abuso sexual, Universidad, Buenos Aires, 1998; LAMBERTI, Silvio y VIAR, Juan Pablo M., Violencia familiar. Sistemas jurdicos, Universidad, Buenos Aires, 2008; MEDINA, Graciela y KANEFSCK, Mariana, Daos entre cnyuges, en Revista de Derecho de Daos, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, N 2001-2; ROSALES, Pablo Oscar,
Derechos sexuales y reproductivos en la reciente Ley 26.485 de Proteccin
Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres, en elDial.com DC10DE; SEGATO, Rita, La argamasa jerrquica: violencia moral, reproduccin del mundo y la eficacia simblica
del Derecho, en Las estructuras elementales de la violencia. Ensayos sobre
gnero entre la antropologa, el psicoanlisis y los derechos humanos,
Prometeo-UNQ, Buenos Aires, 2003; SILVA, Cristina Isabel, La Ley N
26.485 sobre Proteccin Integral a las Mujeres para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. Un largo camino recorrido y por
transitar, en elDial.com DC10D1; SOLARI, Nstor E., Violencia contra
la mujer y algunas consecuencias patrimoniales previstas en la ley 26.485,
en L.L. Supl. Act. del 2-7-2009, 1; Adla 2009-D-4090.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 1
Doctrina y jurisprudencia
A diferencia de la ley 24.417 de 1995 (art. 9) que permanece
vigente en los trminos del artculo 42 de esta nueva ley, sta impone
su vigencia y obligatoriedad automtica en todo el territorio nacional,
sin que sea necesario el dictado de normas de igual naturaleza en las
provincias (arts. 7 y concs. de la misma ley), dejando a salvo nicamente las disposiciones de carcter procesal indicadas en el artculo,
cuya incumbencia corresponde a las jurisdicciones provinciales, y sin
739
Doctrina y jurisprudencia
Distinguindose esta nueva ley de su anterior 24.417, el mbito de
proteccin a la mujer no se limita al familiar o domstico sino que,
como su nombre lo indica, pretende una proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en todos
los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales. Abarca
la problemtica de la violencia contra la mujer con una dimensin
transversal, proyectando su influencia sobre todos los mbitos de la
vida (ver considerandos del decreto reglamentario). La transversalidad
740
742
Derechos protegidos. Esta ley garantiza todos los derechos reconocidos por la Convencin para la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer, la Convencin sobre los Derechos de los Nios
y la Ley 26.061 de Proteccin Integral de los derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes y, en especial, los referidos a:
a) Una vida sin violencia y sin discriminaciones;
b) La salud, la educacin y la seguridad personal;
c) La integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial;
743
Doctrina y jurisprudencia
El enunciado del artculo implica el debido cumplimiento de las
disposiciones internacionales ratificadas por la Argentina, que conllevan un seguimiento que se realiza a travs de los Comits internacionales respectivos. Este seguimiento involucra los informes peridicos
que cada pas signatario debe elevar sobre la efectiva aplicacin de
los tratados y convenciones ratificados, la evaluacin de dichos informes por los Comits y la pronunciacin posterior de stos, haciendo
saber a cada Estado en particular cules son las observaciones positivas
y negativas que han merecido esos informes.
Resultan especialmente importantes en este tema las Observaciones
que han venido realizando a nuestro pas los Comits de seguimiento
de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), del Comit de Expertos de Belm
do Par (CEVI) y de la Convencin Interamericana de Derechos Civiles
y Polticos de la Mujer.
El inciso j, resume el objeto del enunciado del artculo: propender
a la igualdad real de derechos, oportunidades y de trato entre varones
y mujeres. En el marco de la ONU funciona una organizacin espe744
cfica dedicada al impulso de la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres ONU Mujeres cuya propuesta es: La igualdad
de gnero debe convertirse en una realidad tangible. El 24 de febrero
de 2011 fue celebrada la Ceremonia de Inauguracin de ONU Mujeres,
bajo la Direccin Ejecutiva de Michelle Bachelet (ex presidenta de
Chile), quien en su discurso remarc cinco objetivos principales que
se propone este nuevo organismo17.
Los principales bienes protegidos en este artculo 3 son la vida
sin violencia ni discriminacin, y los derechos fundamentales o personalsimos de las mujeres, incluyendo especialmente el derecho a
decidir sobre su vida reproductiva.
A nivel jurisprudencial, es interesante la resolucin del caso por
el a quo de una nia perteneciente a la comunidad indgena wichi que
fuera reiteradamente violada por su padrastro, quedando finalmente
embarazada. Pero recurrida la resolucin de la Sala Tercera de la Cmara de Acusacin Penal de Salta, la Corte de Justicia de esa provincia
anul la resolucin y el auto de procesamiento antes dispuesto contra
el denunciado, haciendo pie en la falta de consideracin adecuada de
las pruebas producidas en relacin con la etnia de ambas partes y por
no haber efectuado mejor la tarea de armonizacin de las normas constitucionales sobre el respeto a la identidad cultural y los derechos
humanos de la menor18. En distinto sentido fue resuelto otro caso en
el que un hombre musulmn haba cometido graves actos de violencia contra su esposa y su hija menor de edad, y el tribunal interviniente hizo prevalecer la debida vigencia de la legislacin argentina
y de los derechos humanos en juego por sobre las tradiciones del
actor19.
17
747
Doctrina y jurisprudencia
Es acertado el acento puesto en la relacin desigual de poder, ya
que es uno de los elementos bsicos sobre los cuales se asientan los
distintos tipos de violencias, y tambin que en estas conductas pueden
incurrir no slo particulares, sino tambin el Estado y sus agentes.
Resulta novedosa la incorporacin del concepto de violencia indirecta, caracterizada como toda discriminacin que ponga a la mujer
en desventaja con respecto al varn. No es necesaria la demostracin
de haberse afectado su vida, libertad, etctera, sino que es suficiente
la exhibicin de una situacin de desventaja con relacin al hombre,
lo cual ampla notoriamente el campo de proteccin.
Nos parece pertinente citar aqu un caso real de una deportista que
fue excluida de los premios que le correspondan, as como de su
carcter de ganadora en certmenes de tiro en los que haba sido autorizada por los organizadores a participar y haba obtenido los mayores
749
puntajes. Hubo discriminacin, violencia psicolgica, moral y patrimonial hacia la participante, y gener las sentencias condenatorias
para el club demandado, por la comisin de daos ocasionados por
estas actitudes discriminatorias y violentas27.
Art. 5
750
b) La prdida, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin indebida de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos patrimoniales;
c) La limitacin de los recursos econmicos destinados a
satisfacer sus necesidades o privacin de los medios indispensables para vivir una vida digna;
d) La limitacin o control de sus ingresos, as como la percepcin de un salario menor por igual tarea, dentro de
un mismo lugar de trabajo.
5. Simblica: La que a travs de patrones estereotipados, mensajes, valores, conos o signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las relaciones sociales,
naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
Doctrina y jurisprudencia
Si bien la ley 24.417 no lo hizo, varias provincias argentinas sancionaron leyes de proteccin contra la violencia familiar en las que
tipificaron diversas violencias. En Santa Fe, la reglamentacin de la
ley 11.529/97 (dec. 1745/2001) defini los conceptos de violencia fsica, psicolgica, sexual y patrimonial (art. 1).
Se sealan ntidamente la violencia patrimonial, la psicolgica, la
sexual, etctera, cerrando las divergencias que pudieran subsistir en
cuanto a las variadas conductas que configuran actos de violencias
sin acudir al uso de la fuerza fsica. Del mismo modo, se acoge expresamente la violacin en el matrimonio, la indiferencia, el aislamiento, la explotacin, los actos de menoscabo en los recursos econmicos de la mujer, etctera, figuras todas sobre las que se ha trabajado
especialmente en la doctrina y jurisprudencia de los ltimos aos,
como configurativas de violencias.
La recepcin en el inciso 3 de la violacin dentro del matrimonio
tiene como antecedente importante la recomendacin formulada por
el Comit de Derechos Humanos en el ao 2000 (rgano de control
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos) sobre la necesidad de que los Estados aprueben leyes especficas contra la violencia domstica que tipifiquen como delito la violacin conyugal.
751
Art. 6
Modalidades. A los efectos de esta ley se entiende por modalidades las formas en que se manifiestan los distintos tipos de
violencia contra las mujeres en los diferentes mbitos, quedando
especialmente comprendidas las siguientes:
a) Violencia domstica contra las mujeres: aquella ejercida contra las mujeres por un integrante del grupo familiar, independientemente del espacio fsico donde sta ocurra, que
dae la dignidad, el bienestar, la integridad fsica, psicolgica, sexual, econmica o patrimonial, la libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres. Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por consanguinidad o por afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o
noviazgos. Incluye las relaciones vigentes o finalizadas, no
siendo requisito la convivencia;
b) Violencia institucional contra las mujeres: aquella realizada
por las/los funcionarias/os, profesionales, personal y agentes
pertenecientes a cualquier rgano, ente o institucin pblica,
que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las
mujeres tengan acceso a las polticas pblicas y ejerzan los
derechos previstos en esta ley. Quedan comprendidas, adems, las que se ejercen en los partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales, deportivas y de la sociedad civil;
c) Violencia laboral contra las mujeres: aquella que discrimina
a las mujeres en los mbitos de trabajo pblicos o privados
y que obstaculiza su acceso al empleo, contratacin, ascenso,
estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos
sobre estado civil, maternidad, edad, apariencia fsica o la
realizacin de test de embarazo. Constituye tambin violencia contra las mujeres en el mbito laboral quebrantar el
derecho de igual remuneracin por igual tarea o funcin.
Asimismo, incluye el hostigamiento psicolgico en forma sistemtica sobre una determinada trabajadora con el fin de
lograr su exclusin laboral;
d) Violencia contra la libertad reproductiva: aquella que vulnere
el derecho de las mujeres a decidir libre y responsablemente
el nmero de embarazos o el intervalo entre los nacimientos,
de conformidad con la Ley 25.673 de Creacin del Programa
Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable;
753
Doctrina y jurisprudencia
Se sistematizan diversas modalidades de la violencia teniendo en
cuenta distintos mbitos de actuacin de las mujeres, detenindose en
cinco de ellos: la familia, las instituciones, el trabajo, la vida reproductiva en sus distintos momentos vitales, y su consideracin o participacin en los medios masivos de comunicacin.
En el mbito domstico ampla su aplicacin a las relaciones de
noviazgos, y expresamente a las relaciones vigentes o finalizadas,
no siendo requisito la convivencia. Esta disposicin es sumamente til
en la prctica, impidiendo la diversidad de criterios judiciales sobre
su aceptacin. Ya algunas legislaciones provinciales haban incorporado parte de estas expresiones o supuestos (ej., ley 1265/2004, Ciudad Autnoma de Buenos Aires art. 3; ley 12.569/2001, Provincia de Buenos Aires art. 2; ley 9283/2006, Provincia de Crdoba
art. 4: relaciones afectivas), pero ahora en todo el pas ha quedado
unificado el criterio sobre estos aspectos. Se reproduce la ley anterior
en cuanto a la comprensin de las uniones de hecho en el concepto
de grupo familiar (inc. a)28.
28
754
la mala praxis mdica-hospitalaria31, unida a veces a las errneas decisiones judiciales32. Esta situacin ha mejorado recientemente: en el
primer aspecto, por la puesta en vigencia efectiva de la Gua Tcnica
para la Atencin Integral de los Abortos No Punibles, que si bien data
del ao 2005 segn resolucin 989 MSAN, fue llamada a aplicarse
en el ao 2010 por resolucin 1184 MSN, y en el segundo aspecto,
por el dictado de fallos seeros y protectores de la salud de las mujeres33.
Se cita la ley 25.929 del ao 2004 llamada de Parto Humanizado.
En lo que concierne al inciso e, que refiere a la violencia obsttrica,
es evidente la remisin al artculo 2 de la ley 25.929 que enuncia los
derechos que tiene la mujer en estas especiales etapas de su vida (consentimiento informado, trato respetuoso, intimidad, participacin en el
proceso como persona sana, recibir asesoramiento, estar acompaada
por una persona de su confianza y eleccin durante el trabajo de parto
y posparto, etctera).
31 Caso Ana Beln en la ciudad de Santa Fe, quien muri en el Hospital Iturraspe por falta de atencin mdica y de intervencin judicial (v. Rosario/12, del
11-4-2010).
32 Dictamen de la procuradora general de la Ciudad de Buenos Aires Daniela
Ugolini, donde dice que se requiere autorizacin de una junta mdica y del cnyuge
para obtener una ligadura de trompas (expte. 5421/2000); fallo de la Ciudad de Buenos
Aires, ao 2000, donde en primera instancia, Cmara y Corte locales, se deneg la
interrupcin del embarazo de un feto anenceflico, y recin la C.S.J. de la Nacin resolvi favorablemente el pedido en fecha 11-1-2001 (J.A. 2001-II-417); en el ao 2001
en la Provincia de Buenos Aires Quilmes, ante anlogo pedido se resolvi favorablemente en primera instancia, se deneg la interrupcin del embarazo por la Corte
provincial, y recin con el fallo de la C.S.J. de la Nacin se obtuvo la autorizacin para
realizarlo (el 7-12-2001, publ. en L.L. Supl. de Derecho Constitucional del 15-7-2002).
Pueden citarse tambin decisiones judiciales ilegtimamente restrictivas para la
aplicacin del art. 86, inc. 2, del Cd. Pen.: SCBA, 27-6-2005, LLBA (julio) 2005,
p. 629, donde se exigi que hubiera peligro para la vida y no solamente para la salud
de la madre; el dictamen del procurador general de la Nacin en el fallo T. S.
(C.S.J. de la Nacin, Fallos: 324:10), exigiendo que el peligro para la vida o salud
de la madre debe ser grave; CApel. 1 Circ. de Comodoro Rivadavia, 25-2-2010,
que no admiti el peligro para la vida psquica de la menor violada como razn
suficiente con el voto en disidencia de la Dra. Melero (www.despenalizacion.org.ar).
33 El JCCorr.Trans. de Mar del Plata (a cargo del Dr. Pedro F. Hooft) dict ya
en el ao 1996 una sentencia haciendo lugar a la interrupcin del embarazo por
757
Art. 7
Preceptos rectores. Los tres poderes del Estado, sean del mbito
nacional o provincial, adoptarn las medidas necesarias y ratificarn en cada una de sus actuaciones el respeto irrestricto
del derecho constitucional a la igualdad entre mujeres y varones.
759
Doctrina y jurisprudencia
Responsabiliza a los tres poderes del Estado de cada jurisdiccin
por el desarrollo de polticas que aseguren el respeto a la igualdad de
derechos entre hombres y mujeres, debiendo impulsar la participacin
en tal sentido de todas las instituciones, y en un marco de transversalidad
que abarque todos los mbitos de accin de las mujeres, coordinando
el trabajo interinstitucional y los recursos presupuestarios disponibles.
760
761
Art. 8
Doctrina y jurisprudencia
El decreto reglamentario auspicia la creacin de una comisin interinstitucional integrada con representantes de todas las reas del Poder
Ejecutivo nacional a fin de articular las acciones entre el Consejo y
los distintos Ministerios y Secretaras, y exhorta a las provincias y a
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a actuar a semejanza y con
iguales fines. En las provincias, el organismo competente es el que
cumpla las funciones equivalentes al Consejo Nacional de la Mujer.
Art. 9
762
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
a las mujeres que padecen violencia que respeten la naturaleza social, poltica y cultural de la problemtica, no
admitiendo modelos que contemplen formas de mediacin
o negociacin;
Generar los estndares mnimos de deteccin precoz y de
abordaje de las situaciones de violencia;
Desarrollar programas de asistencia tcnica para las distintas jurisdicciones destinados a la prevencin, deteccin precoz, asistencia temprana, reeducacin, derivacin interinstitucional y a la elaboracin de protocolos para los distintos
niveles de atencin;
Brindar capacitacin permanente, formacin y entrenamiento en la temtica a los funcionarios pblicos en el mbito
de la Justicia, las fuerzas policiales y de seguridad, y las
Fuerzas Armadas, las que se impartirn de manera integral y especfica segn cada rea de actuacin, a partir de
un mdulo bsico respetando los principios consagrados en
esta ley;
Coordinar con los mbitos legislativos la formacin especializada, en materia de violencia contra las mujeres e implementacin de los principios y derechos reconocidos por
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres destinada a legisladores/as y asesores/as;
Impulsar a travs de los colegios y asociaciones de profesionales la capacitacin del personal de los servicios que, en
razn de sus actividades, puedan llegar a intervenir en casos
de violencia contra las mujeres;
Disear e implementar registros de situaciones de violencia
contra las mujeres de manera interjurisdiccional e interinstitucional, en los que se establezcan los indicadores bsicos
aprobados por todos los Ministerios y Secretaras competentes, independientemente de los que determine cada rea
a los fines especficos, y acordados en el marco de los Consejos Federales con competencia en la materia;
Desarrollar, promover y coordinar con las distintas jurisdicciones los criterios para la seleccin de datos, modalidad
de registro e indicadores bsicos desagregados como mnimo por edad, sexo, estado civil y profesin u ocupacin de
763
m)
n)
o)
p)
q)
r)
764
Doctrina y jurisprudencia
Al marcar las principales tareas a abordar por el Consejo Nacional
de la Mujer en este tema, se hizo a travs de dos lneas principales:
la formulacin de un plan especfico de accin con alcance nacional,
y el impulso del trabajo en red y coordinado entre las distintas reas
del mbito nacional, provincial o regional, tanto pblico como privado, exhortando especialmente a las universidades, sindicatos, empresas y organizaciones de la sociedad civil a participar en el trabajo
para prevenir, asistir y erradicar la violencia contra las mujeres.
Dentro de esta lnea, propone la formulacin de modelos comunes
de abordaje, la creacin de servicios de asistencia integral, la determinacin de pautas mnimas para la deteccin precoz, la capacitacin
en todos los mbitos (judicial, legislativo, policial, asociaciones de
profesionales, etc.), la implementacin de registros de situaciones de
violencia en base a pautas predeterminadas en cuanto a los datos bsicos
para tener en cuenta, la coordinacin con el Poder Judicial para la
seleccin de los datos y el funcionamiento de los registros, el relevamiento de las organizaciones no gubernamentales para el trabajo articulado con las mismas, la difusin amplia y permanente de estos
temas para profundizar la formacin de conciencias, la elaboracin de
datos estadsticos a fin de poder ir ajustando las polticas pblicas
segn las realidades relevadas, la elaboracin de una gua de servicios,
la instalacin de una lnea telefnica gratuita de funcionamiento durante las 24 horas, segn el inciso o, del decreto reglamentario y
articulada con los organismos gubernamentales de las provincias, la
creacin de un Consejo Consultivo ad honrem integrado con repre765
Art. 10
Fortalecimiento tcnico a las jurisdicciones. El Estado nacional deber promover y fortalecer interinstitucionalmente a
las distintas jurisdicciones para la creacin e implementacin de servicios integrales de asistencia a las mujeres que
padecen violencia y a las personas que la ejercen, debiendo
garantizar:
1. Campaas de educacin y capacitacin orientadas a la comunidad para informar, concientizar y prevenir la violencia
contra las mujeres en los mbitos en que desarrollen sus
relaciones interpersonales.
2. Unidades especializadas en violencia en el primer nivel de
atencin que trabajen en la prevencin y asistencia de hechos
de violencia, las que coordinarn sus actividades segn los
766
3.
4.
5.
6.
7.
Doctrina y jurisprudencia
Esta disposicin comprende dos aspectos: el primero, la obligacin
asumida por el Estado nacional de brindar apoyo a las distintas jurisdicciones del pas provincias y municipalidades a fin de que puedan
cumplir con la asistencia integral a las mujeres que padecen violencia;
el segundo es la especificacin de cmo hacerlo, detallando en los
incisos 1 a 7 las distintas acciones que deben llevarse a cabo para
cumplir el objetivo propuesto, a las que nos remitimos.
La ley otorga el debido valor al proceso de empoderamiento de la
mujer, a su proteccin y asistencia mediante equipos especializados,
y tambin a la reeducacin de los hombres violentos. Esto ltimo es
esencial si queremos lograr un cambio cultural en la sociedad.
767
Art. 11
768
Polticas pblicas. El Estado nacional implementar el desarrollo de las siguientes acciones prioritarias, promoviendo su articulacin y coordinacin con los distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo nacional, jurisdicciones provinciales
y municipales, universidades y organizaciones de la sociedad
civil con competencia en la materia:
1. Jefatura de Gabinete de Ministros Secretara de Gabinete
y Gestin Pblica:
a) Impulsar polticas especficas que implementen la normativa vigente en materia de acoso sexual en la administracin pblica nacional y garanticen la efectiva vigencia de los principios de no discriminacin e igualdad
de derechos, oportunidades y trato en el empleo pblico;
b) Promover, a travs del Consejo Federal de la Funcin
Pblica, acciones semejantes en el mbito de las jurisdicciones provinciales.
2. Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin:
a) Promover polticas tendientes a la revinculacin social y
laboral de las mujeres que padecen violencia;
b) Elaborar criterios de priorizacin para la inclusin de
las mujeres en los planes y programas de fortalecimiento
y promocin social y en los planes de asistencia a la
emergencia;
c) Promover lneas de capacitacin y financiamiento para
la insercin laboral de las mujeres en procesos de asistencia por violencia;
d) Apoyar proyectos para la creacin y puesta en marcha
de programas para atencin de la emergencia destinadas
a mujeres y al cuidado de sus hijas/os;
e) Celebrar convenios con entidades bancarias a fin de facilitarles lneas de crditos a mujeres que padecen violencia;
f) Coordinar con la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia y el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia los criterios de atencin que se fijen
para las nias y adolescentes que padecen violencia.
3. Ministerio de Educacin de la Nacin:
a) Articular en el marco del Consejo Federal de Educacin
la inclusin en los contenidos mnimos curriculares de
Doctrina y jurisprudencia
Con esta norma la ley persigue: 1) promover la capacitacin de
todos los agentes involucrados en las diversas reas de gobierno, con
una perspectiva de gnero; 2) instar a cada rea de gobierno al desarrollo de programas tendientes a erradicar en la prctica los actos de
violencia y discriminacin contra las mujeres; 3) articular el trabajo
del gobierno nacional con los gobiernos locales para combatir la violencia y discriminacin contra las mujeres; 4) instar a las empresas a
cargo de medios masivos de comunicacin al cuidado de la informacin
y publicidades, para prevenir y eliminar el sexismo y la violencia
contra las mujeres.
El decreto reglamentario dispone que se entender por sexismo
toda expresin, oral, escrita, grfica o audiovisual, que naturalice las
diferencias construidas social e histricamente entre los sexos, justificando situaciones de desventaja y discriminacin de las mujeres,
fundadas en su condicin biolgica.
Se advierten algunas disposiciones especialmente positivas, tales
como: a) la creacin de un registro de atencin de la salud a mujeres
que padecen violencia, que coordine los niveles nacionales y provinciales, lo que a su vez implica que estn interconectados todos los
centros de atencin; b) la formulacin de protocolos especficos para
la atencin de la salud, de la asistencia judicial, de la actuacin de la
polica y fuerzas de seguridad, de modo que se brinden atenciones
eficaces y se eviten revictimizaciones, permitindose asimismo la iniciacin de la elaboracin de datos estadsticos; c) la incorporacin de
los temas de prevencin y deteccin de la violencia contra las mujeres
en forma transversalizada en todos los niveles de la educacin, en los
centros y a los agentes de salud, en los organismos judiciales y policiales, en los Ministerios de Trabajo y de Defensa, y en la Secretara
de Medios de Comunicacin; d) la incorporacin detallada de medios
de asistencia directa a las mujeres y nios y adolescentes vctimas de
violencia que incluye lugares especficos adonde alojarlos y facilitar
la escolaridad inmediata de los que sean afectados, as como la promocin de capacitacin y financiamiento para la insercin laboral de
las mujeres asistidas por violencia.
774
Art. 12
Creacin. Crase el Observatorio de la Violencia contra las Mujeres en el mbito del Consejo Nacional de la Mujer, destinado al monitoreo, recoleccin, produccin, registro y sistematizacin de datos e informacin sobre la violencia contra las mujeres.
Art. 13
Art. 14
42
El decreto 1836 del 24-11-2009 cre dentro del Consejo Nacional de la Mujer
una Unidad de Coordinacin Nacional para la prevencin, asistencia y erradicacin
de la violencia contra las mujeres, con el objeto de elaborar, implementar y monitorear
un Plan Nacional de Accin en esta rea.
776
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Doctrina y jurisprudencia
La ley crea un Observatorio Nacional de la Violencia contra las
Mujeres. Como antecedente puede citarse el Observatorio Nacional
de Salud Sexual y Reproductiva, establecido desde el 28 de mayo
de 2010 (puede verse informacin en el sitio www.ossyr.org.ar).
Su funcin puede sintetizarse en un monitoreo de la situacin de
la violencia contra las mujeres en el territorio nacional, lo que incluye
la recoleccin de datos sistematizados, y la exhibicin de los resultados
obtenidos en forma pblica y masiva, incluyendo la herramienta de
Internet. Su trabajo es importante para contar con informacin de datos
reales, lo que permite el ajuste de las medidas de gobierno conforme
a las observaciones realizadas, y tambin para la elaboracin de estadsticas.
Se propone la articulacin de este Observatorio con otros organismos gubernamentales o no gubernamentales, a fin de completar
la informacin y promover las investigaciones. Hay actualmente numerosos observatorios regionales, entre ellos el Observatorio de Sentencias Judiciales conducido por ELA (Equipo Latinoamericano de
Justicia y Gnero), con sede en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
los Observatorios de Derechos Humanos y de Sentencias Judiciales
con visin de gnero, ambos en la ciudad de Santa Fe (con sedes en
la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral), el Observatorio de Publicidad Sexista en Rosario
(sede en la Universidad Abierta Interamericana de esa ciudad), el
Observatorio de Salud, Gnero y Derechos Humanos en Rosario, el
Observatorio de Violencia de Gnero CESC en Rosario, el Observatorio sobre Femicidios Adriana Zambrano, que funciona en La
Casa del Encuentro (ONG) en la Ciudad de Buenos Aires, el Observatorio por la Igualdad Real del Trato a la Mujer en La Rioja43,
etctera.
Art. 15
43
778
cional de la Mujer, quien ejercer la direccin del Observatorio, debiendo tener acreditada formacin en investigacin social y derechos humanos;
b) Un equipo interdisciplinario idneo en la materia.
Doctrina y jurisprudencia
Tanto en este Observatorio nacional como en los que se han ido
creando en jurisdicciones locales, se ha puesto la debida atencin en
la presencia de equipos interdisciplinarios que integren el cuerpo para
la tarea de interpretacin, anlisis y categorizacin de los datos obtenidos: psiclogos, abogados, socilogos, estadsticos, quienes a travs
de sus trabajos ofrecen una informacin integral sobre las realidades
monitoreadas.
TTULO III
PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 16
Derechos y garantas mnimas de procedimientos judiciales y administrativos. Los organismos del Estado debern garantizar a
las mujeres, en cualquier procedimiento judicial o administrativo, adems de todos los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos ratificados por la Nacin Argentina, la presente ley y
las leyes que en consecuencia se dicten, los siguientes derechos
y garantas:
a) A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio
jurdico preferentemente especializado;
b) A obtener una respuesta oportuna y efectiva;
c) A ser oda personalmente por el juez y por la autoridad
administrativa competente;
d) A que su opinin sea tenida en cuenta al momento de arribar
a una decisin que la afecte;
e) A recibir proteccin judicial urgente y preventiva cuando
779
f)
g)
h)
i)
j)
k)
Doctrina y jurisprudencia
Conforme lo dispone el artculo 1 de la ley, estas disposiciones
del Captulo I del Ttulo III son aplicables en todas las jurisdicciones
del pas.
Ntese que el inciso a, de este artculo 16 garantiza la gratuidad
en todo el pas tanto del patrocinio jurdico como de las actuaciones
judiciales y administrativas referidas a la proteccin de las mujeres
contra la violencia. Nos remitimos a los comentarios hechos en el
artculo 3 y sealamos la ubicacin metodolgica del artculo 16, ya
que las normas declaradas expresamente no aplicables al interior del
pas en forma automtica son las que se encuentran en el Captulo II
de este Ttulo III.
El decreto reglamentario aclara los alcances del inciso b, diciendo
que la respuesta a la vctima ser oportuna cuando el trmite sea breve
y la resolucin no sea tarda, mientras que ser efectiva cuando logre
prevenir la repeticin de los hechos y otorgue reparacin a la vctima.
780
Procedimientos administrativos. Las jurisdicciones locales podrn fijar los procedimientos previos o posteriores a la instancia
judicial para el cumplimiento de esta ley, la que ser aplicada
por los municipios, comunas, comisiones de fomento, juntas,
delegaciones de los Consejos Provinciales de la Mujer o reas
descentralizadas, juzgados de paz u organismos que estimen
convenientes.
Art. 18
Denuncia. Las personas que se desempeen en servicios asistenciales, sociales, educativos y de salud, en el mbito pblico
o privado, que con motivo o en ocasin de sus tareas tomaren
conocimiento de un hecho de violencia contra las mujeres en
los trminos de la presente ley, estarn obligados a formular
las denuncias, segn corresponda, aun en aquellos casos en que
el hecho no configure delito.
Doctrina y jurisprudencia
El texto del artculo 18 de la ley obliga a todos los agentes de
estos servicios especiales a formular la denuncia por violencia sufrida
por cualquier mujer de la que hayan tomado conocimiento en ocasin
del cumplimiento de sus tareas. Al hacer la salvedad de que lo harn
segn corresponda, debe armonizarse este artculo con lo dispuesto
en el decreto reglamentario que restringe este supuesto a los casos en
que la mujer otorgue su autorizacin para denunciar, cuando el hecho
no configure delito.
Doctrinariamente, hay quienes sostienen que tratndose de mujer
capaz y mayor de edad, debe requerirse su consentimiento para efectuar
la denuncia (Lamberti y Snchez), o que en cambio esto no sera
necesario dadas las condiciones de vulnerabilidad en que se encuentran
las vctimas (Cadoche). Ahora resulta de aplicacin especficamente
781
Art. 19
Doctrina y jurisprudencia
Este Captulo II, en principio, no resulta aplicable en las jurisdicciones locales, salvo las observaciones que haremos ms adelante.
Algunas provincias se han pronunciado por la adhesin a las normas
procedimentales, sin perjuicio de adoptar adems otras reglas complementarias, como la Provincia de Chaco44.
Art. 20
Art. 21
Art. 22
Competencia. Entender en la causa el/la juez/a que resulte competente en razn de la materia segn los tipos y modalidades
de violencia de que se trate.
Aun en caso de incompetencia, el/la juez/a interviniente podr
disponer las medidas preventivas que estime pertinente.
44
782
Doctrina y jurisprudencia
En los artculos 21 y 22 la ley distingue dos tipos de intervenciones
judiciales: la de la recepcin de la denuncia y la de la tramitacin de
la causa.
Para la primera puede intervenir cualquier juez, sin distincin de
fueros o instancias, y podr prosperar una denuncia oral o escrita.
Este juez deber recepcionar la denuncia y podr ordenar medidas
preventivas. La sustanciacin de la causa, en cambio, deber llevarse
a cabo ante el juez que por razn de la materia resulte competente en
la respectiva jurisdiccin.
Ya la Ley de Violencia Familiar de Santa Fe (11.529/97) distingue
entre los jueces intervinientes y los jueces competentes. Este criterio
es el seguido en la nueva ley nacional y resulta acorde a la urgencia
con que debe prestarse asistencia a la vctima, sin permitir dilaciones
por razones de competencia a fin de ordenar las primeras medidas
que puedan interrumpir la situacin de peligro por la que atraviesan
las vctimas.
Por otra parte, la reglamentacin del artculo 21 ha dispuesto que
las mujeres vctimas de violencia pueden efectuar las denuncias sin
asistencia letrada hasta que se encuentren funcionando los servicios
que les asegure el patrocinio jurdico gratuito e inmediato.
La misma reglamentacin del artculo 21 dice que ...La reserva
de identidad se limitar a la etapa preliminar pero no se mantendr
durante el proceso... Creemos que es una disposicin desacertada,
siendo desaconsejable dejar de lado la reserva de la identidad, como
regla, luego de cumplida la etapa preliminar.
Art. 23
Doctrina y jurisprudencia
Esta disposicin intenta terminar con la viejsima y nociva prctica
policial de no levantar denuncias sino exposiciones de las declaraciones
de las vctimas, y de ese modo evadir la intervencin del Poder Judicial.
Ahora, tanto las denuncias como las exposiciones policiales deben
ser remitidas al juez competente, y dentro del perentorio plazo de 24
horas. Ntese que deben ser giradas al juez que tenga competencia
para entender luego en el proceso y que el plazo deber contarse por
das corridos (art. 28 del Cd. Civ. y dec. regl., art. 16, ltimo prrafo),
de modo que quedan comprendidos los das feriados.
Art. 24
784
Doctrina y jurisprudencia
Se advierte un adelanto con relacin al artculo 2, primer prrafo,
de la ley 24.417, que haba sido objeto de crticas por varios motivos
(Cadoche). Ahora este artculo 24 ya no habla de los ancianos (ancianas
en esta nueva ley) como personas que, por el solo hecho de serlo,
deban actuar a travs de representantes.
Deben observarse los trminos del inciso a, cuando menciona al
representante legal de la mujer, ya que es evidente que en este inciso
se refiere a mujeres capaces. Por lo tanto, no es posible la existencia
de representante legal sino de una representacin voluntaria, expresada
mediante un mandato especial y suficiente.
Nos parece un acierto que el inciso c, habilite a efectuar la denuncia
a cualquier persona cuando la afectada no pudiese formularla por su
condicin fsica o psquica (aunque no padezca de discapacidad). Es
lo que en otros trminos hemos dicho en trabajos anteriores, por cuanto
la mujer que sufre violencia puede no estar en condiciones aptas para
denunciar los hechos, aun siendo plenamente capaz.
En cuanto a la denuncia de violencia sobre una mujer incapaz, segn
las normas del Cdigo Civil esa denuncia no puede ser efectuada por
ella misma sino que debe ser efectuada por persona legitimada para
hacerla (dada su situacin de incapacidad absoluta de obrar, y representacin necesaria). Sin embargo, actualmente debern tenerse en cuenta
las normas internacionales vigentes en nuestro pas (especialmente la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ONU,
2006 ratificada por ley 26.378/2008) para valorar si es posible la formulacin de la denuncia por ella misma, o si necesita asistencia o representacin. El concepto que marca ms claramente el cambio de paradigma en el ejercicio de la capacidad jurdica por parte de personas
con discapacidad es el de la figura de apoyo prevista en el inciso 3
del artculo 12 de la CDPD45 y el cambio de la incapacidad jurdica
hacia la aceptacin de distintos grados de discapacidad a fin de resolver
sobre la validez o nulidad de los actos realizados46.
45
Advertimos una contradiccin en el inciso d, as como est dispuesto. Si la nica legitimada para hacer la denuncia es la mujer que
ha sufrido violencia sexual, no se advierte la posibilidad de que sea
receptada siquiera la que quiera efectuar un tercero, y menos puede
admitirse que la mujer sea compelida a ratificar o rectificar esa denuncia. Si es mujer capaz, la denuncia por un tercero en este supuesto
especial de violencia sexual es inadmisible y no debiera tener trmite
alguno. Si es mujer menor o discapacitada, debern aplicarse las reglas
de la ley 26.061 o las atinentes a la discapacidad que correspondan,
por lo que parece estar reducida la posibilidad de la denuncia por
cualquier tercero cuando se trate de violencia sexual, solamente cuando
sea cometida sobre persona que sin estar encuadrada en los supuestos
anteriores no pudiese formularla por su condicin fsica o psquica.
Creemos que es el modo de armonizar los diversos supuestos tratados
en este artculo.
Finalmente, en el inciso e, se contempla la obligacin de formular
denuncia penal por los miembros de los servicios mencionados, que
por lo dicho con anterioridad deber interpretarse en tanto en cuanto
se trate de delito de accin pblica, con prescindencia de la conformidad
o autorizacin de la mujer violentada. Tratndose de un deber de denunciar, su incumplimiento configura un ilcito civil y la consiguiente obligacin de reparar el perjuicio que se ocasione con la omisin
(Lamberti y Viar). Sern de aplicacin a estos casos los artculos 1074,
1077, 1078, 1109 y siguientes del Cdigo Civil.
Art. 25
Doctrina y jurisprudencia
Se refiere seguramente a un acompaante especialmente capacitado.
Su actuacin debe ser gratuita para la mujer, y podra ser solventado,
por ejemplo, por el mismo Estado mediante la afectacin de partidas
786
especiales o por las obras sociales con las que podra acordar el
Estado que incluira esta atencin dentro de lo que hoy son los acompaantes teraputicos en los casos necesarios por razones de salud,
teniendo en cuenta que el nico objeto permitido para otorgarlo sera
la preservacin de la salud fsica o psicolgica de la vctima.
Art. 26
Doctrina y jurisprudencia
Aunque la norma dice en su enunciado Durante cualquier etapa
del proceso el/la juez/a interviniente, debe entenderse que tanto el
juez interviniente como el juez competente estn facultados para disponer alguna/s de estas medidas preventivas urgentes, sea de oficio o
a pedido de parte.
El objetivo principal a perseguir con cualquiera de ellas es el expresado en el inciso a.7: garantizar la seguridad de la mujer que
padece violencia, hacer cesar la situacin de violencia y evitar la repeticin de actos de violencia contra la mujer.
No compartimos el criterio adoptado en este artculo, inciso a.5,
en cuanto a que la orden judicial de asistencia mdica o psicolgica
a la vctima y al agresor solamente podra impartirse cuando as [cualquiera de ellos] lo requieran. Tampoco nos parece suficiente que slo
en el caso de un segundo incumplimiento de las medidas ordenadas
por el juez se imponga la asistencia obligatoria del agresor a programas
tendientes a la modificacin de conductas violentas (art. 32, inc. c).
El tratamiento, tanto del hombre violento con el objeto de promover cambios en su conducta como de la mujer vctima a fin de
ayudar a su empoderamiento para enfrentar las acciones necesarias
para salir del crculo de violencia, debiera ser una de las medidas
que el juez pueda disponer libremente y sin relacionarla ni menos
condicionarla a que sea pedida por ellos.
En el inciso b, se refiere a medidas preventivas, y entre ellas a la
suspensin provisoria del rgimen de visitas que se formula en el
inciso b.7. Por la ubicacin de este inciso y lo dispuesto en el inciso
b.6, suponemos que se refiere a los casos en que la vctima de la
violencia es una hija nia o adolescente menor de edad; pero dada de
este modo la redaccin del inciso b.7, se pretende abarcar tambin
los casos en que las visitas a los hijos constituyan un medio a travs
del cual el agresor contine ejercitando violencia contra la mujer?
Ante un reclamo de este tipo, la prudencia judicial orientar la decisin,
ya que es el inters de los menores el que debe prevalecer a fin de
decidir cambios en los regmenes de visita o comunicacin con sus
padres.
789
Doctrina y jurisprudencia
Es importante que no se haya establecido cul es el plazo mximo
48 CCC de Dolores, 2-12-2010, en autos C. M. F. c/H. V. H. s/Exclusin del
hogar, www.IJEditores.com.ar.
791
Doctrina y jurisprudencia
Se impone enfticamente la inmediatez en el procedimiento, exigiendo la presencia del juez interviniente en la audiencia, bajo pena
de nulidad.
Se establece un plazo mximo dentro del cual debe realizarse la
misma y la modalidad de tomar las declaraciones por separado al
agresor y a la vctima bajo pena de nulidad.
Finalmente, se formula expresamente la prohibicin de utilizar la
mediacin o la conciliacin como recurso para resolver el conflicto.
Desde el artculo 9 el legislador adopta el criterio ms generalmente
aceptado, que es la descalificacin de la mediacin como alternativa
en los casos de violencia de gnero.
Art. 29
792
Doctrina y jurisprudencia
Si bien es posible que el juez interviniente recabe un informe interdisciplinario a distintos equipos especializados a fin de evaluar los
daos sufridos por la vctima y la situacin o grado de peligro en que
se encuentre, deber tratar en lo posible de evitar la repeticin de los
mismos por diversos equipos. La razn es evitar la revictimizacin
de la mujer, y si fuere necesaria una ampliacin habr de pedirse
previamente al mismo equipo que intervino, en procura de no someter
a la vctima a nuevos exmenes si fueren evitables.
Art. 30
Prueba, principios y medidas. El/la juez/a tendr amplias facultades para ordenar e impulsar el proceso, pudiendo disponer
las medidas que fueren necesarias para indagar los sucesos,
ubicar el paradero del presunto agresor, y proteger a quienes
corran el riesgo de padecer nuevos actos de violencia, rigiendo
el principio de obtencin de la verdad material.
Doctrina y jurisprudencia
El impulso de oficio se asemeja al que caracteriza a los procesos
penales. Se impone una amplitud de accin al juzgador con relacin
a la investigacin de los hechos y a la toma de medidas protectoras.
793
49
Doctrina y jurisprudencia
Esta disposicin, articulada con los artculos 3, 16 y otros de la
ley, ha venido a reforzar el criterio de la amplitud probatoria en los
casos de violencia de gnero, as como a realzar el especial valor de
las presunciones y de los indicios graves, precisos y concordantes, a
fin de evitar la exigencia de pruebas directas generalmente difciles
de producir en procedimientos de esta ndole. La jurisprudencia se ha
hecho eco de esta poltica en fallos recientes, dando por acreditados
los hechos invocados aun si no existiera prueba directa51. Este modo
de evaluar las pruebas colectadas se ha ido abriendo paso con fallos
reveladores de una mayor conciencia sobre la dificultad en la demostracin de los hechos vinculados a la violencia de gnero, y la categorizacin que merecen las distintas pruebas producidas52.
Art. 32
51
795
Doctrina y jurisprudencia
El incumplimiento otorga al juez amplias facultades para rever aun
de oficio las medidas preventivas que haya dispuesto.
Es interesante la recepcin del supuesto del inciso b. Desde hace
mucho tiempo venimos bregando por este tipo de sanciones, porque
creemos que son de mayor relevancia para el agresor. La comunicacin
de los hechos de violencia cometidos a otros mbitos donde se desempea el agresor puede ser una ayuda efectiva para incitar no solamente al cumplimiento de las medidas ordenadas en el proceso sino
tambin a la no repeticin de los hechos violentos.
Es criticable que sea necesaria la repeticin de incumplimientos
por parte del agresor para que sean aplicables algunas de las medidas
previstas en los tres incisos.
Art. 33
Apelacin. Las resoluciones que concedan, rechacen, interrumpan, modifiquen o dispongan el cese de alguna de las medidas preventivas urgentes o impongan sanciones, sern apelables
dentro del plazo de tres das hbiles.
La apelacin contra resoluciones que concedan medidas preventivas urgentes se conceder en relacin y con efecto devolutivo.
La apelacin contra resoluciones que dispongan la interrupcin
o el cese de tales medidas se conceder en relacin y con efecto
suspensivo.
Doctrina y jurisprudencia
Es muy importante haber zanjado las dudas o diferencias en este
tema, disponindose el efecto devolutivo de la apelacin de las medidas
preventivas concedidas, as como el efecto suspensivo de la apelacin
para obtener la suspensin o cese de las mismas. Creemos que es lo
mejor para contribuir a la seguridad de las vctimas, impidiendo que
la sola interposicin del recurso permita el incumplimiento de las medidas dispuestas.
796
Art. 34
Doctrina y jurisprudencia
Se impone a la autoridad judicial el deber de seguimiento, disposicin innovadora de la ley53. Enuncia algunos de los modos que pueden
elegirse para hacerlo, sin perjuicio de cualquier otro que estime adecuado el magistrado interviniente. La falta de seguimiento de las medidas adoptadas es adems un modo de incumplimiento por omisin
de las obligaciones del Estado hacia las vctimas, que encuadra en
una violencia institucional.
Art. 35
Doctrina y jurisprudencia
En primer lugar, pese a que este artculo se encuentra en el Captulo
II del Ttulo III, su aplicacin debe ser inmediata en todo el territorio
nacional. El tema que aborda reparacin civil por daos y perjuicios
ocasionados por episodios de violencia corresponde al Derecho de
fondo y no es meramente procedimental (Herrera).
Pueden citarse antecedentes legislativos locales que acuerdan especficamente este derecho54.
Se reconoce expresamente el derecho a indemnizacin por daos
causados en los casos de violencia, y adems son abarcativos de los
distintos mbitos de desarrollo de las relaciones interpersonales de las
53
797
Doctrina y jurisprudencia
Segn el decreto reglamentario, Se considera adecuada la infor55 JN1Inst.Civ. N 95, 3-12-2003, C. S. M. c/S. R. s/Daos y perjuicios, sentencia
revocada en la resolucin de la CApel. del 4-8-2004, ambas publicadas en LAMBERTI
y VIAR, Violencia familiar. Sistemas jurdicos, ps. 284 y ss.
56 Ver CCC de Crdoba, Sala 8, 21-12-2000, Derecho de Familia. Revista Interdisciplinaria de Doctrina y Jurisprudencia, N 22, ao 2002, ps. 153 y ss.; asimismo
en LAMBERTI y VIAR, ob. cit., p. 277.
798
macin o asesoramiento, el que se brinda de manera detallada, suficiente, acorde a las condiciones subjetivas de la solicitante y a las
circunstancias en las que la informacin o el asesoramiento son solicitados, y en el lenguaje y con la claridad necesaria que permita su
comprensin (texto art. 3, inc. g, del decreto 1011/2010).
Pese a que la ley dice servicios gubernamentales disponibles,
debe entenderse que abarca tambin a los servicios no gubernamentales,
conforme a los acuerdos que debe realizar el Estado nacional segn
lo dispuesto en el artculo 9, incisos b, y f.
Art. 37
Doctrina y jurisprudencia
Los datos registrados deben ser remitidos por los juzgados nacionales a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Del mismo modo
debern actuar en las jurisdicciones locales, con la elevacin respectiva.
La reserva de los datos e identidades est permanentemente sealada
en la ley para preservar la intimidad de las mujeres y su seguridad.
Tanto los registros como las estadsticas que elabora la Corte de799
Doctrina y jurisprudencia
La convocatoria al trabajo en red se advierte a lo largo de todo el
texto legal. La red incluye a los organismos pblicos, privados, organizaciones no gubernamentales y particulares que trabajen en esta materia. Este modo de abordaje tiene grandes ventajas: favorece el aprovechamiento de las tareas realizadas en distintos mbitos, su capitalizacin por los dems; y puede impedir la revictimizacin de las
vctimas, ya que se pueden utilizar las actuaciones, estudios, etctera
que se hayan realizado antes, aunque sean en espacios diferentes, evitando en lo posible su repeticin.
Art. 39
Doctrina y jurisprudencia
Nos remitimos al comentario al artculo 3. Se agrega aqu el necesario anlisis de las disposiciones procesales locales que sean anlogas a las del artculo 68 del Cdigo ritual de la Nacin, o sea, las
que se refieran a la imposicin de costas.
800
Art. 40
Art. 41
Doctrina y jurisprudencia
La ley reafirma as su carcter de ley civil, sin pretender modificacin
alguna sobre las tipificaciones ni sobre la vigencia de las leyes penales.
Art. 42
Doctrina y jurisprudencia
La norma es clara en cuanto a que: 1) no se deroga la ley 24.417,
y 2) se mantiene la aplicacin de sta solamente en casos de violencia
domstica y en cuanto no estn previstos en la nueva ley. Quedan
erradicadas las audiencias de convocatorias simultneas a ambas partes,
as como el mtodo de la mediacin, ambas figuras previstas en el
artculo 5 de la ley 24.417.
Art. 43
Art. 44
Art. 45
57