(Di) VisoesTerritoriais OcupacaoUsoTerritorio

1
ESTADO DO PAR:
(DI) VISES TERRITORIAIS
PERSPECTIVAS SOCIAIS, ECONMICAS, FINANCEIRAS E
AMBIENTAIS
TEMTICA: OCUPAO E USO DO TERRITRIO,

FEDERALIZAO TERRITORIAL, REAS ESPECIAIS E
RECURSOS NATURAIS
Belm Par
2011
2
Simo Robison Oliveira Jatene

Governador
Helenilson Cunha Pontes
Vice-Governador
Secretrio Especial de Gesto
Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par

Maria Adelina Guglioti Braglia
Presidente do IDESP
Elaine Cordeiro Flix
Diretora Planejamento, Administrao e Finanas
Sergio Castro Gomes
Diretor de Estatstica, Tecnologia e Gesto da Informao
Jonas Bastos da Veiga
Diretor de Pesquisa e Estudos Ambientais
Cassiano Figueiredo Ribeiro
Diretor de Estudos e Pesquisas Socioeconmicas e Anlise Conjuntural
Expediente
COORDENADORA DO ESTUDO
Lcia Cristina Andrade
RESPONSVEL TCNICO
Gilberto de Miranda Rocha
EQUIPE TCNICA IDESP
Andrea dos Santos Coelho
Cristiane Alves dos Santos
Geovana Raiol Pires
Jos Ferreira da Rocha
Lcia Cristina de Andrade
Magno Roberto Alves Macedo
Renan Satiro Miranda
Sabrina Forte e Silva Gonalves
Walenda Silva Tostes
REVISO
Adriana Tais Guimares dos Santos
Anna Mrcia Muniz
Fernanda Larissa Graim Mello
Estado do Par: (di)vises territoriais, perspectivas sociais,

econmicas, financeiras e ambientais ocupao e uso do territrio,
federalizao territorial e recursos naturais/Lcia Cristina Andrade
(coord.).- Belm: IDESP, 2011.
67 p.
ISBN: 978-85-63085-21-4
1.Diviso territorial 2.Conjuntura econmica 3.Aspectos sociais
4.Meio Ambiente recursos naturais 5. Par (Estado) I. Andrade,
Lcia Cristina II.Ttulo
CDD-338.98115
SUMRIO
1 ESTADO DO PAR: SNTESE DA OCUPAO E DO USO

TERRITRIO (1970 2010)
1.1 UM ESFORO DE PERIODIZAO
1.2 A OCUPAO E O USO DO TERRITRIO ESTADUAL AT A
DCADA DE 1960
1.3 PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS: REESTRUTURAO DA BASE
PRODUTIVA E DO USO DO TERRITRIO
2 A FEDERALIZAO E SEUS EFEITOS SOBRE O TERRITRIO DO
ESTADO DO PAR
2.1 A FEDERALIZAO DAS TERRAS DO TERRITRIO DO ESTADO
DO PAR: 1971 1987
2.2 A REVOGAO DO DECRETO LEI 1.164/71: O DECRETO LEI 2375/87
E A DEVOLUO DAS TERRAS!
2.3 O PERFIL DOMINIAL DOS TERRITRIOS DO ESTADO DO PAR,
CARAJS E TAPAJS
3 REAS ESPECIAIS
3.1 O QUADRO ATUAL DAS REAS ESPECIAIS NO ESTADO DO PAR
3.2 A DIVISO TERRITORIAL DO ESTADO DO PAR E SEUS EFEITOS
SOBRE AS REAS ESPECIAIS
4 RECURSOS NATURAIS
4.1 RECURSOS HDRICOS E APROVEITAMENTO HIDRELTRICO
4.1.1 Recursos hdricos e a gerao de energia
4.2 MINRIOS, MINERAO E A PROPOSTA DE DIVISO NO PAR
4.3 RECURSOS FLORESTAIS
5 RECURSOS NATURAIS: DESMATAMENTO E USO DA TERRA
5.1 DESMATAMENTO NA AMAZNIA LEGAL E NO PAR
5.2 DESMATAMENTO NOS ESTADOS PROPOSTOS
5.3 PAPEL DA PECURIA NO DESMATAMENTO
5.4 PRODUO PECURIA
5.5 A PRODUO AGRCOLA
5.6 ESTRUTURA FUNDIRIA
5.7 CONTROLE DA FEBRE AFTOSA
5.8 INDUSTRIALIZAO DOS PRODUTOS ANIMAIS
5.9 PRODUO AGROPECURIA E MEIO AMBIENTE
5.9.1 Municpios embargados
5.9.2 Regularizao ambiental
5.9.3 Programa Municpios Verdes
6 CENRIOS DO SETOR RURAL NO CONTEXTO DA DIVISO DO
PAR NOS PROPOSTOS ESTADOS DO PAR REMANESCENTE,
CARAJS E TAPAJS
BIBLIOGRAFIA
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1 ESTADO DO PAR: SNTESE DA OCUPAO E DO USO TERRITRIO

(1970 2010)
Este captulo tem por objetivo evidenciar as transformaes espaciais no

territrio do estado do Par ao longo do tempo. Pretende-se, de forma sucinta,
caracterizar a estrutura espacial e socioeconmica do territrio estadual na dcada de
1960, portanto, anterior interveno federal que se estabelece aps a dcada de 1970.
Nesse sentido, sustenta-se que a emergncia de propostas de rediviso territorial do
estado do Par criao de novos estados est associada aos processos recentes de
mudanas na estrutura de povoamento, ocupao e uso do territrio estadual.
1.1 UM ESFORO DE PERIODIZAO
O processo histrico de ocupao do espao territorial do estado do Par

remonta o sculo XV, poca de conquista e fundao das primeiras fortificaes
portuguesas na Amaznia. Antes, porm, tratava-se de um espao basicamente
constitudo de territrios das diversas sociedades indgenas. A histria regional , em
muitos aspectos, a histria da desestruturao dessas sociedades.
Ao longo desses cinco sculos de ocupao e colonizao, pode-se dividir a
histria territorial estadual em trs grandes fases: a formao territorial (1616-1965), a
interveno federal (1966-1988) e o perodo atual (1988-atual) que expressa o
revigoramento do poder local e regional e a gesto compartilhada do territrio. O
quadro a seguir sintetiza as fases, a diversidade do processo de ocupao, da
estruturao do sistema urbano, de povoamento estadual e seus condicionamentos de
ordenamento territorial.
Quadro 1- Estruturao do Sistema de Povoamento do Territrio do estado do Par.

Fases
Condicionantes do
Estrutura Urbana e de Povoamento
Ordenamento Territorial
Formao territorial (1616-1965)
Territrio
1616
1890
das
misses
Fortificaes e vilas nas vrzeas do Amazonas nos stios de
religiosas e posteriormente
maior densidade da populao indgena. Cidades com
de ao da Companhia do
denominaes portuguesas.
Comrcio do Gro-Par e
Maranho.
1890
Explorao
da
borracha,
integrao
regional
ao
mercado internacional.
Rede urbana dendrtica da forma proto-urbana. A coleta da

borracha se realizava de forma dispersa ao longo dos vales,
nas reas de vrzea e terras firmes, e a comercializao era
concentrada nos barraces, s margens dos rios e nas
1920
cidades de mdia importncia regional. Sistema de

aviamento, Estrutura urbana primaz, Belm como papel
central na estrutura socioeconmica regional.
Estagnao
1920
econmica
Estagnao regional, auto-organizao. Economias locais e
interveno
do
diversificao espacial intraregional: castanha e outros
Criao
da
produtos extrativistas regionais. Belm, Santarm e Marab.
Superintendncia do Plano
2. fase da explorao da borracha no Baixo Xingu e Baixo
de Valorizao Econmica
Amazonas. Interligao espacial norte-sul com a construo
da
da Belm Braslia.
incio
da
Estado.
1970
Amaznia
(SPVEA).
Intervenes pontuais para o

planejamento regional.
Interveno Federal (1966 a 1987)
Interveno
do
federalizao
1971
1987
estado
do
territrio
Interiorizao do povoamento atravs de novos eixos de

penetrao
(rodovias).
Diversificao
da
atividade
(Dec. Lei 1164/71). Ordem
produtiva (madeira, energia, minerao, agropecuria).
intencional
Ampliao
ordem
espontnea coexistem.
da
concentrao
populacional
urbana,
urbanizao e multiplicao do nmero de cidades e

complexificao da rede urbana.
Revigoramento do Poder Local e Regional e Gesto Compartilhada do Territrio (1988-)
1988 -
Retrao das aes pblicas
Estagnao e Auto-organizao: espontaneidade, mercado
federais.
de
Consolidao
integrao
nacional.
Recomposio
polticas
da
das
regionais,
foras
terras. Urbanizao
e Migraes intra-regionais.
Intensificao do uso dos recursos naturais. Polarizao

espacial e concentrao espacial de investimentos.
revigoramento do poder local

e regional. Estadualizao e
municipalizao
do
Territrio.
Descentralizao do Estado e
Diversidade de formaes urbanas com cidades ligadas ou
Gesto
do
no a rede urbana nacional e/ou internacional. Cidades
da
mdias e subcentros regionais, Santarm e Marab.
presena da ao federal no
Tendncias a urbanizao e a ampliao da concentrao
ordenamento
populacional urbana. Estrutura de povoamento constituda
Compartilhada
Territrio.
rurais,
na
Ampliao
dos
espaos
construo
de
por:
comunidades
ribeirinhas,
colnias
agrcolas,
obras de infraestrutura e nas
assentamentos rurais, grandes propriedades, Uso do
polticas
territrio diferenciado por agricultura familiar, agronegcio,
pblicas
conservao ambiental.
de
explorao madeireira, mineral e energtica. Polticas de

ordenamento do territrio: zoneamento ecolgico
econmico e regularizao fundiria.
Fonte: Gilberto Rocha.

Nota: Adaptado e modificado a partir de Kampel, S. A, Cmara, G. e Monteiro, A. M. U. Anlise espacial
do processo de urbanizao da Amaznia. So Jos dos Campos: Relatrio Tcnico, INPE, 2001.
1.2 A OCUPAO E O USO DO TERRITRIO ESTADUAL AT A DCADA DE

1960
As mudanas na estrutura socioeconmica e espacial do territrio estadual
herdada e construda a partir do perodo colonial tiveram incio a partir do final da
dcada de 1960. At a referida dcada, a ocupao e o uso do territrio do Par
espelhavam o funcionamento da economia baseada na explorao extrativista dos
recursos naturais tendo como suporte o sistema de aviamento. Desde o perodo colonial
na Amaznia e, particularmente do estado do Par, a bacia hidrogrfica amaznica e dos
rios Araguaia e Tocantins, desempenharam papel fundamental na estruturao da vida
econmica como eixo de penetrao, circulao e povoamento. Na atualidade, a
importncia relativizada quando as rodovias comearam a interiorizar o povoamento,
inaugurando um novo momento da histria regional. A existncia dessa rede de
drenagem facilitou, em meados do sculo XVI, o incio da explorao dos recursos
naturais e da colonizao. O controle sobre o territrio e os recursos nele contidos as
drogas do serto, que consistiam em especiarias como o cacau, espcies oleoginosas e
resinas, entre outros produtos do extrativismo vegetal, muito valorizados no contexto
europeu da poca, e a exportao de madeiras e peixe condicionaram as expedies e a
preocupao com a constituio de formas de ocupao e de controle territorial.
O primeiro sistema de controle territorial, segundo Machado (1990), consistiu
na construo de fortificaes em locais de concentrao da populao indgena e na
introduo de companhias religiosas com o objetivo de pacificar os ndios. Os
8
territrios das misses foram divididos entre carmelitas, franciscanos e jesutas. A

partir de 1755, com a declarao de liberdade dos indgenas, a expulso dos jesutas e
de outras ordens religiosas, configurou-se na Amaznia um novo sistema de controle
territorial apoiado em, pelo menos, quatro elementos: as fortificaes, o povoamento
nuclear, a criao de unidades administrativas e o conhecimento geogrfico do
territrio. Nesse contexto, as primeiras vilas, desempenharam papel fundamental na
estruturao da conquista territorial. Ainda que em carter incipiente, desde a abertura e
penetrao do territrio, aglomeraes e fortificaes foram construdas como parte do
processo de conquista, de explorao e de povoamento do territrio.
No decorrer do sculo XIX at 1870, ocorreu a estagnao da economia
amaznica. Os conflitos poca da Independncia e o movimento nativista da
Cabanagem acirraram o contexto adverso pelo qual passava o Norte brasileiro, que
conheceu um refluxo da fora de trabalho e a depauperao de sua frgil atividade
econmica. Esse quadro se alterou a partir do final do sculo XIX, quando a regio
amaznica passou a extrair a borracha da seringueira (Hvea brasiliensis) e exportar
para os mercados da Europa e Estados Unidos. Tal atividade estimulou a moldagem de
um novo padro de ocupao territorial, no qual a explorao extrativista constituiu a
mola mestra. A coleta se realizava de forma dispersa ao longo dos vales, nas reas de
vrzea e terras firmes, e a comercializao era concentrada nos barraces, s margens
dos rios e nas cidades de mdia importncia regional. Configurou-se, a partir de ento,
uma nova base econmica regional fundada na explorao extrativista da borracha sob a
gide de um sistema de financiamento chamado aviamento.
Entre o final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX, as sucessivas fases
de explorao extrativa (caucho, castanha, borracha), estimularam a produo de uma
estrutura espacial que articulava os locais de extrao / produo no interior do territrio
com os centros exportadores de Belm atravs de uma rede de localizaes, pequenos
ncleos urbanos de povoamento cuja funo primordial era, alm de servir de moradia
para a fora de trabalho, pontos de comrcio e concentrao da produo na bacia
hidrogrfica, extrair o excedente econmico gerado (CORREA,1992).
Essa estruturao espacial teve incio com a fundao de Belm, cidade
estratgica e excentricamente localizada em relao ao interior do territrio, a cidade
primaz. Como ponto de abertura e penetrao do territrio, constitua a sede das
principais funes polticas e econmicas, do comrcio atacadista e exportador, por
meio da qual a regio se inseria nas relaes com a economia nacional e mundial.(Ver
mapa 1).
No estado do Par, esse sistema espacial condicionou o processo de produo e
circulao da borracha (1890-1910), da castanha-do-par (1926-1964), de povoamento e
de estruturao das principais cidades (Belm, Santarm e Marab), concentrando a
populao na calha dos principais rios Amazonas, Tocantins, Xingu e Tapajs. No
Nordeste Paraense, regio que englobava a zona Bragantina e o Salgado, o povoamento
se estabeleceu ao longo da estrada de ferro Belm-Bragana. Um conjunto de pequenos
ncleos surgiu estimulado pela colonizao e alicerado na agricultura familiar. Na
poca, essa regio era responsvel, em parte, pelo abastecimento de Belm.
Mapa 1- Espao-Tempo: Uso e Ocupao do Territrio no Estado do Par antes de 1970.
Fonte: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP)
Nesse sistema espacial, principalmente no Baixo Amazonas e Mdio Tocantins

(regio de influncia de Marab), o controle sobre o territrio, a produo, a circulao
e a populao era alicerado em uma estrutura de poder de cunho oligrquico (EMMI,
1988).
10
1.3 PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS: REESTRUTURAO DA BASE

PRODUTIVA E DO USO DO TERRITRIO.
O perodo entre 1970 a 1990 corresponde a uma nova fase do processo de

ocupao e uso do territrio: a fase da interveno federal. preciso esclarecer que tal
interveno se inicia na dcada de 1960. A segunda metade dos anos 60 representa um
marco do ponto de vista do reordenamento poltico institucional assim como das
transformaes espaciais e territoriais na Amaznia oriental. No mbito das mudanas
de ordem poltica e institucional do Estado brasileiro, aps o golpe militar de 1964, as
primeiras medidas de poltica so lanadas com o objetivo de assegurar a ao federal
na regio de forma efetiva. A Operao Amaznica, em 1968, redefiniu o arcabouo
institucional regional ao criar o Banco da Amaznia (BASA), a Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia (Sudam) e o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA).
No perodo de duas dcadas, as alteraes na estrutura espacial e
socioeconmica do territrio estadual ocorrem por meio da ao federal. Esta, tendo
como meta a integrao nacional, criou mecanismos institucionais de incentivo
apropriao privada das terras, diversificao das atividades econmicas
agropecuria, minerao, energia e industrializao e de desestmulo economia
extrativista. Esta ltima que, inclusive, assegurou o funcionamento da base
administrativa de governos estaduais e o poder das oligarquias, nessas duas dcadas, foi
desestimulada de forma implacvel no mbito dos programas e projetos implantados.
Entre 1972 a 1974, seguindo a perspectiva do Governo Federal poca,
lanado o Programa de Integrao Nacional (PIN) cujo principal objetivo foi a abertura
da regio por meio da construo dos eixos do desenvolvimento. As rodovias
constituram as principais vias de penetrao e de interiorizao da ocupao do
territrio. As primeiras transformaes comeam a se sentir na mesorregio do Sudeste
Paraense, na microrregio de Paragominas. A abertura da rodovia Belm-Braslia
condiciona o povoamento e o surgimento de novas cidades como Paragominas e o
aproveitamento das vastas reas de terras frteis para a agropecuria.
11
Quadro 2- As estratgias adotadas a partir de 1966 se apoiaram na modernizao de algumas

organizaes (criao do BASA e da SUDAM, criao da Zona Franca de Manaus) e em programas e
projetos denominados malha programada
grandes
integrao
obras
de
espacial
infraestrutura
(rodovias
como
de
grandes projetos hidreltricos e minerais como a
UHE Tucuru e o complexo Carajs, que
Transamaznica e a Santarm-Cuiab);
transformam a regio em grande fronteira de

recursos em escala global;
superposio de territrios federais sobre os
induo migrao para povoamento do territrio e
estaduais, criados por decreto, a partir de
formao de mo-de-obra regional;
ento sob jurisdio direta do Governo
produo da informao geogrfica regional: formas
Federal como as faixas de 100 km ao longo
de uso do territrio e mapeamento dos recursos
de rodovias federais;
naturais: projeto Radam.
projetos de colonizao agrcola (Plano de
incentivos fiscais e financeiros para instalao de
Integrao Nacional - PIN e Programa de
grandes projetos agropecurios e projetos industriais,
Redistribuio de Terras e Estmulo
como o parque de bens eletro-eletrnicos na Zona
Agroindstria nas Regies Norte e Nordeste
Franca de Manaus.
PROTERRA);
Fonte: Becker, 2006
A rodovia Transamaznica por outro lado, finalizada em 1974, representa um

dos principais eixos de articulao regional e de integrao com o Nordeste brasileiro.
Ao longo da sua calha, entre as cidades de Itaituba, Altamira e Marab foram
implantados projetos integrados de colonizao oficial, os PICs. Fundados por meio de
uma concepo urbano-rural, o urbanismo rural, segundo Camargo (1973), foram
projetadas Agrovilas, Agrpolis e Rurpolis, pequenos ncleos urbanos intercalados a
um conjunto de loteamentos rurais. O estmulo migrao atravs de polticas de
atrao populacional constituiu mecanismo tendo em vistas a formao de um mercado
de trabalho regional.
Todavia, a partir da segunda metade da dcada de 1970, que se inicia um
processo mais veloz de aproveitamento dos recursos naturais e de insero privada no
espao regional. No mbito do II PND (II Plano Nacional de Desenvolvimento: 1975 1979) lanado o II PDA (II Plano de Desenvolvimento da Amaznia) que
explicitamente procura integrar a Amaznia ao Centro-Sul pelo lado da oferta: a regio
deveria participar do Plano Nacional de Desenvolvimento a partir das suas
especificidades regionais, em especial da aptido e vocao natural dos recursos
existentes em seu territrio.
12
A crise energtica mundial (choque do Petrleo de 1973) e seguindo as

orientaes do II PND de equipar o territrio nacional dotando-o de infraestrutura,
sobretudo energtica, possibilita o incio do aproveitamento hidreltrico da bacia
hidrogrfica do Araguaia-Tocantins com a construo da Usina Hidreltrica de Tucuru.
Associado ao insumo energia, lanado o POLAMAZNIA, Programa dos Plos
Agropecurios e Agrominerais da Amaznia.
No estado do Par so escolhidas cinco reas dentre as quinze programadas da
Amaznia Legal para implantao dos Plos de Crescimento: Carajs, Trombetas,
Altamira, Tapajs e Maraj. Os dois primeiros plos tm na minerao a mola
propulsora dada as peculiaridades naturais existentes na mesorregio do Sudeste
Paraense provncia mineral com a presena de uma das maiores reservas de minrio
de ferro do mundo e as reservas de bauxita no Baixo Amazonas. Na mesorregio do
Sudoeste Paraense, os plos Altamira e Tapajs tm na agropecuria a atividade
econmica principal.
Mapa 2- Espao-Tempo: Uso e Ocupao do Territrio no Estado do Par aps 1970-2010.
As possibilidades de explorao desses recursos condicionam dotao de

crditos e incentivos fiscais, infraestruturas de transportes e energia e investimentos
13
peculiares vocao de cada plo, nesses novos recortes territoriais definidos

externamente regio. A empresa agropecuria e a agroindstria assim como a grande
empresa de minerao so os novos agentes econmicos beneficiados pelas polticas do
Polamaznia.
No Sudeste Paraense, com a implantao do Projeto Ferro Carajs e dos plos
agropecurios e a construo da Usina Hidreltrica de Tucuru, ocorre uma
reorganizao produtiva do territrio. Alm das rodovias PA-150, BR-222, BR-422 e
PA-279 que vm a substituir o sistema flvio-ferrovirio do rio Tocantins-Estrada de
Ferro e rio Tocantins implantam-se a explorao mineral, a explorao madeireira,
fazendas e assentamento de pequenos produtores. Altera-se a base material-geogrfica
sob a qual se assentava a economia sub-regional: a atividade extrativa da castanha-dopar. Em duas dcadas de severas transformaes no uso do territrio, o polgono dos
castanhais transforma-se em uma rea especializada na pecuria de corte.
No Sudoeste Paraense, a colonizao oficial e dirigida ao longo da rodovia
Transamaznica sob o comando do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) e a implantao de empresas agropecurias enseja uma nova
configurao na base produtiva sub-regional. Os Plos Altamira e Tapajs se
especializam na agropecuria negando, em grande parte, as formas de uso e os circuitos
espaciais de produo regional sob o comando da economia extrativista, inicialmente da
borracha (1a e 2a fases) e das peles e do garimpo do ouro.
No Nordeste Paraense, as mudanas se estabelecem desde meados da dcada de
1960. Inicialmente com a construo da BR-316 e da Belm-Braslia. A extino da
Estrada de Ferro Belm-Bragana e os novos eixos de integrao impem um novo
ritmo economia: estagnando os espaos ao longo da ferrovia, dinamizando e
revigorando Castanhal, Santa Maria e Capanema. No Baixo Amazonas, as alteraes
advm da implantao do Plo Trombetas com a explorao da bauxita em Oriximin
pela Minerao Rio do Norte e a implantao do Projeto Jar. O segundo choque do
petrleo de 1979 condiciona o redirecionamento dos investimentos. A escassez de
recursos financeiros face crise do Estado brasileiro centraliza os recursos em poucos
pontos do territrio: a partir do Plo Carajs, tendo o projeto Ferro-Carajs da
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), cria-se o Programa Grande Carajs (PGC). O
Leste do Estado do Par, reconfigura-se como espao de investimentos prioritrios na
Amaznia pelo Governo Federal. O PGC define-se, sobretudo, pela diversificao do
territrio e pela sua concepo de programa: um conjunto integrado de projetos de
14
minerao, de explorao madeireira e do carvo vegetal e projetos industriais de

siderrgicas como COSIPAR, com produo de ferro-gusa; Camargo Corra Metais
(CCM), de silcio metlico e Albrs-Alunorte, de alumnio.
Em vinte anos de intensas transformaes na organizao espacial, as aes
pblicas reordenaram o territrio estadual. Como parte desse processo de
reordenamento, a ocupao seletiva da terra estimulou o crescimento populacional e a
urbanizao do territrio. Altera-se o aporte demogrfico e projeta-se uma nova
estrutura de povoamento com a sua interiorizao. Entre 1970 e 2010, registra-se, no
Par, um aumento populacional de 2.166.998 para 7.581.051 habitantes. Segundo o
IBGE, em 2010, 68% da populao vive nas cidades dos 144 municpios que compem
o estado. Um pouco mais que 30% vivem no campo.
Novos ncleos urbanos surgiram, seja como expresso planejada dos grandes
projetos, as CompanyTowns, as Agrovilas, Agrpoles e Rurpolis, ou como fruto do
povoamento espontneo e das contradies das polticas de desenvolvimento
implementadas. Em 1970, existiam 83 municpios no estado do Par. At 1996, foram
criados 60 novos municpios, totalizando 143 unidades poltico-administrativas. Hoje o
Par conta com 144 municpios.
O que relevante nesse processo de reordenamento espacial do territrio
estadual o fato de que as novas formas de apropriao e de uso do territrio e de
dominao poltica deram ao estado do Par uma nova configurao. A magnitude e a
intensidade da interveno federal transformaram a estrutura e a dinmica espacial
estadual, uma vez que alterou a base material-geogrfica anterior e afetou os circuitos
de produo e acumulao tradicionais, desestruturando os atores sociais pr-existentes
e seu poder poltico. O territrio estadual se reestruturou na medida em que foram
introduzidas
novas
atividades,
novos
padres
demogrficos,
novas
cidades,
transformando o padro de hierarquizao do sistema espacial e da rede urbana

regional.
15
Grfico 1- Evoluo populacional do estado do Par, 1970-2010
Fonte: Censos demogrficos IBGE, 1970 2010.
Em outro plano, as formas de diviso tcnica do trabalho que se implantaram,

junto com a chegada dos fluxos migratrios de carter heterogneo desde o ponto de
vista de sua composio demogrfica, social e econmica, trouxeram como
consequncia a reestruturao da sociedade regional e o rearranjo espacial do poder no
territrio estadual.
16
2 A FEDERALIZAO E SEUS EFEITOS SOBRE O TERRITRIO DO

ESTADO DO PAR
Uma das discusses mais importantes presentes no mbito do Congresso

Nacional diz respeito rediviso territorial dos estados que compem a federao
brasileira. Depois de praticamente dez anos de reviso da malha municipal brasileira,
parece ganhar relevo a alterao do mapa poltico-administrativo do territrio nacional
com a criao de novas unidades da federao: novos estados. Atualmente constam, no
CN, cerca de 19 propostas de rediviso territorial de 18 dos 27 estados brasileiros.
Treze, no entanto, ainda em tramitao. Na regio Norte do pas, existem cinco
propostas de criao de territrios federais (Alto do Rio Negro; Rio Solimes e Juru,
no estado do Amazonas; Oiapoque no Amap e Maraj, no estado do Par) e de dois
novos estados (Carajs e Tapajs no Par). Conforme Rocha (2008), isso demonstra o
quanto a rediviso territorial tem sido uma questo que se renova e muitas vezes se
amplia, em diferentes momentos da vida poltica brasileira e com diversos significados
e justificativas.
Em que pese as transformaes nas formas de uso e ocupao do territrio
nacional com a expanso de novas fronteiras de povoamento, fundao de novas
cidades e redistribuio da populao, nas franjas das regies Nordeste e,
principalmente, Centro-Oeste e Norte do Brasil, as propostas emergentes revelam,
certamente, universos, particularidades que convm estudar. Se verdade que existem
traos em comum entre as propostas, tambm verdade que no existe explicao nica
para to diversidade de situaes em que as propostas esto envolvidas.
Na Amaznia, porm, preciso dar relevo ao fato de que a criao de novas
unidades poltico-administrativas da federao tm sido, em especial na histria do
sculo XX e no atual sculo XXI, uma questo que revela, antes de tudo, a presena e
induo da Unio. Isto tem se evidenciado de forma explcita e implcita. No primeiro
caso, a criao dos territrios federais (Guapor, hoje estado de Rondnia; Rio Branco,
atual Roraima e o estado do Amap) em 1944 exemplifica a Marcha para o Oeste no
contexto do Estado Novo de Getlio Vargas, associada s estratgias geopolticas de
defesa nacional por meio da ocupao das fronteiras. Hoje, a figura jurdica, poltica e
administrativa dos territrios federais renasce incorporando a necessidade de controle
17
das fronteiras frente ao narcotrfico, as guerrilhas fronteirias e tambm na perspectiva

de manuteno da biodiversidade e ampliao da cidadania.
No segundo caso, de forma implcita, a federalizao dos territrios estaduais se
constituiu uma prtica no perodo mais recente da histria regional. O estmulo
constituio de novas fronteiras de povoamento (demogrficas, rurais e urbanas), de
novas frentes econmicas de ocupao territorial e explorao dos recursos naturais
(madeireiras, agropecurias, garimpeiras e minerais) consistiu no cerne das polticas
pblicas de abertura e integrao regional. Com intensidades diferenciadas e propsitos
mltiplos, a presena da UNIO tem sido marcante no domnio, no controle e na gesto
do territrio dos estados que compem a regio norte. Coincidncia ou no, a
abrangncia espacial e geogrfica dos territrios das propostas de criao dos estados de
Carajs e Tapajs a partir da rediviso territorial do estado do Par reveladora da
presena da Unio desde a dcada de 1970. Portanto, so quatro dcadas ou quarenta
anos de interveno federal.
2.1 A FEDERALIZAO DAS TERRAS DO TERRITRIO DO ESTADO DO

PAR: 1971 1987
preciso esclarecer que a interveno federal se inicia na dcada de 1960. A

segunda metade dos anos 60, representa um marco do ponto de vista do reordenamento
poltico-institucional assim como das transformaes espaciais e territoriais na
Amaznia Oriental. No mbito das mudanas de ordem poltica e institucional do
Estado brasileiro ps-golpe militar de 1964, so lanadas as primeiras medidas de
poltica com o objetivo de assegurar a ao federal na regio de forma efetiva. A
operao amaznica, em 1968, redefiniu o arcabouo institucional regional ao criar o
Banco da Amaznia (BASA), a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Alm da
criao desses rgos federais, algumas medidas institucionais e administrativas de
abragncia nacional e regional foram tomadas, com repercurses sobre o controle do
territrio e dos recursos naturais:
a)
Redefinio do Estatuto da Terra, DEL 120/1964;
b)
Instituio do Cdigo de Minerao, DEL 106/1967: definiu a apropriao de
terras para efeito de minerao;
18
c)
Ampliao do sistema de inventivos fiscais, DEL 5.174/1966: estimulou a
apropriao de terras e de recursos naturais regionais;

d)
Criou o Projeto Radam (Radar da Amaznia), DEL 764 de 1970, com o objetivo
de empreender o mapeamento dos recursos naturais regionais;

Em 1971, atravs do Decreto Lei n. 1.164/71 e do Decreto Lei n. 1.473/76 so
federalizadas terras dos territrios dos estados da Amaznia Legal: as terras devolutas
situadas na faixa de 100 quilmetros de largura em cada lado do eixo das rodovias
construdas, em construo ou simplesmente projetadas. Este ato representou a
transferncia de 66% das terras do estado do Par para o domnio da Unio.
A seguir o mapa da extenso territorial do Decreto Lei n. 1.164, de 1 de
ABRIL de 1971 que declarou indispensveis segurana e ao desenvolvimento
nacionais terras devolutas situadas na faixa de cem quilmetros de largura em cada lado
do eixo de rodovias na Amaznia Legal, e d outras providncias1.
Mapa 3- reas Apropriadas pela Unio Decreto N1164\71.
Braslia, 1 de abril de 1971; 150 da Independncia e 83 da Repblica. EMLIO G. MDICI, Presidente da

Repblica Federativa do Brasil.
19
A federalizao do territrio se constituiu uma condio importante para a

implementao de polticas de ocupao da terra. Inicialmente a Colonizao oficial ao
longo da rodovia Transamaznica por meio de um sistema de povoamento urbano-rural
(construo de Rurpolis, Agrpolis e Agrovilas associados a loteamentos rurais). Para
tanto, as migraes foram incentivadas atravs do slogan Terras sem Homens da
Amaznia para Homens sem terras do Nordeste. Posteriormente a ocupao seletiva
da terra e implantao de projetos de explorao dos recursos naturais (minerais,
hidreltricos, madeireiros).
Ao longo do perodo entre 1970 e 1988, alteraes so realizadas na estrutura
fundiria e dominial dos territrios estaduais.
Quadro 3- Decreto Lei n. 1.164/71 e alteraes ao longo do tempo: 1971-1987.
Decreto Lei
Data
Alteraes
Dec. Lei N. 1164
01/041971
So declaradas indispensveis segurana e ao

desenvolvimento nacionais, na regio da
/ 71
Amaznia legal, definida no artigo 2 da lei n

5.173, de 27 de outubro de 1966, as terras
devolutas situadas na faixa de cem (100)
quilmetros de largura, em cada lado do eixo
das seguintes rodovias, j construdas, em
construo ou projeto
Del 1243
30/10/1972
Altera Itens X, Xvi, Xvii Do Art. 1.
Lei 5917
10/09/1973
Altera Art. 1.
Del 1473
13/07/1976
Altera Item Xviii Do Art. 1.
Del 1868
30/03/1981
Altera Item Xi Do Art. 1.
Revogado Pelo
24/11/1987
D.O. 25/11/1987.
Del 2375
Fonte: Dirio Oficial da Unio, 1971 a 1987.
Na poca, a rea de domnio efetivo do Governo do Estado do Par ficou em

torno de 34% do territrio. Esse processo se estabeleceu tendo por justificativa o lema
segurana e desenvolvimento, slogan do regime militar que vigorou entre 1964 e
1985. A federalizao foi agravada com a criao do Grupo Executivo das Terras do
20
Araguaia-Tocantins (GETAT) 2, em 1981. Criado em substituio do Instituto Nacional

de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), o GETAT passou a dirigir a poltica
fundiria nas faixas subtradas dos patrimnios estaduais na Amaznia Oriental e, mais
especificamente, na rea de jurisdio da CEAT (Comisso Executiva de Terras do
Araguaia-Tocantins). O objetivo era o controle fundirio da rea de abrangncia do
Programa Grande Carajs, estabelecido em 1980.
Somando-se as terras sob jurisdio do INCRA, do IBAMA, as terras indgenas

e reas militares, o quadro atual do domnio da Unio sobre o territrio paraense monta
a 66,04 %, conforme o mapa e grfico 2.
Criados em 1980 pelo decreto 1767/80 e reestruturados pelo decreto 1.799/80. Em 1986 so extintos o GETAT e o
GEBAM pelo decreto-lei no. 92.678.
21
Mapa 4- Estado do Par Federalizao do Territrio, 2010
Fonte: IBGE, 2006 Base Cartogrfica / ICMBIO,2009 / FUNAI, 2009 / INCRA, 2009
Elaborao: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP)
22
Grfico 2- Estado do Par reas Federais, 2010
Estado do Par - reas Federais, 2010
% do Territrio Estadual
70
60
50
40
30
20
10
0
Srie1
UCF
(PI)
5,95
UCF
(US)
10,26
AM
TI
TQ
INCRA
TOTAL
1,8
22,1
0,5
25,43
66,04
Fonte: Instituto de Terras do Par, ITERPA, 2010.
No perodo entre 1971 e 1987, o processo de distribuio e de regularizao da

apropriao das terras ocorreu sob a gide do INCRA e pelo GETAT. No plano poltico,
os seus efeitos foram imediatos. Ao federalizar o territrio, o governo federal alijou as
oligarquias regionais do poder de distribuio de terras, dado que retirou do controle
estadual a regularizao das terras, suprimiu a existncia de terras comunais e devolutas
para a instaurao da propriedade privada e negou as posses imemoriais dos grupos
indgenas, caboclos e ribeirinhos. A ocupao seletiva das terras constituiu-se no
principal mecanismo de gerncia territorial do INCRA. Somente 26% do territrio
(Dec.Lei 1.473/76) permaneceu sob o controle do governo estadual. (Ver grfico n.2).
2.2 A REVOGAO DO DECRETO LEI 1.164/71: O DECRETO LEI 2375/87 E A

DEVOLUO DAS TERRAS!
Por outro aspecto, com o Decreto 2.375/87, a UNIO acenou com a devoluo
das terras ao Governo do Par, estabelecendo no artigo 5 que transferir, a ttulo
gratuito, ao respectivo Estado ou Territrio, terras pblicas no devolutas condicionadas
a doao, a que seu beneficirio vincule o uso daquelas reas aos objetivos do Estatuto
da Terra e legislao conexa. Sobre isso, vale dizer que, em 1997 e 1998, o ITERPA
requereu a devoluo de cerca de quatro milhes de hectares na serra do Cachimbo,
municpios de Novo Progresso e Altamira, mas o governo federal no atendeu ao
pedido.
23
Mapa 5- Estado do Par: Federalizao do Territrio. (Assentamentos Rurais em reas do INCRA)
Todavia, a devoluo no se efetivou na prtica. Por um lado, a gesto das terras

por meio da poltica de distribuio e regularizao fundiria permaneceu sob o
comando do INCRA. A Unio no devolveu aos estados as terras confiscadas, no
promoveu qualquer indenizao nem tampouco cuidou de compatibilizar os cadastros
de terras federais (INCRA, GETAT, GEBAM, AERONUTICA, FUNAI, IBDF,
REAS DE FRONTEIRAS), com os cadastros estaduais, acrescentando novos
elementos ao j ento catico quadro fundirio. No perodo entre 1990 a 2010, por
exemplo, foram implantados diversos assentamentos rurais (projetos de assentamentos,
projetos de desenvolvimento sustentvel e projetos agroextrativistas), ao longo da
rodovia Transamaznica e no entorno de Marab e Parauapebas, no Sudeste Paraense
(Mapa 5).
Por outro lado, as polticas de conservao e preservao ambiental
condicionaram a ampliao da presena da Unio. reas, remanescentes do estado do
Par foram federalizadas por meio da criao de Unidades de Conservao Federal, de
Uso Sustentvel e de Proteo Integral. Ainda que seja desejvel a definio de espaos
24
territoriais protegidos para a conservao socioambiental, o que se destaca o fato de

que ocorre um reforo ao controle do territrio pela UNIO e perda de autonomia
estadual.
2.3 O PERFIL DOMINIAL DOS TERRITRIOS DO ESTADO DO PAR,

CARAJS E TAPAJS
O Grfico 3 apresenta a distribuio espacial das reas federalizadas do territrio

estadual segundo a rediviso do territrio, em estados do Par, Carajs e Tapajs.
Grfico 3- Federalizao do Territrio segundo o Par, Carajs e Tapajs.
Federalizao do Territrio segundo o Par, Carajs e Tapajs
CARAJS
UC PROTEAO
INTEGRAL
FEDERAL (%)
1,95
UC - USO
SUSTENTVEL
FEDERAL (%)
Glebas
Federais (%)
REA MILITAR
(%)
TERRAS
INDGENAS (%)
TOTAL DE
REAS
FEDERAIS (%)
2,55
42,20
0,00
25,75
72,80
PAR
0,002
5,16
16,06
0,00
1,49
22,41
TAPAJS
9,33
15,25
40,91
1,80
28,29
70,32
Fonte: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Estado do Par, 2010.
Em um possvel cenrio de rediviso territorial, os estados do Carajs e Tapajs

concentrariam a maioria das reas em domnio da Unio. O estado de Carajs apresenta
72,80% de seu territrio sob o controle da UNIO. Deste total, 1,95% de UC de
Proteo Integral; 2,55% de UC de Uso sustentvel; 42,20% de Glebas Federais;
25,75% de reas Indgenas. Praticamente o territrio do Carajs corresponderia rea
de domnio do antigo Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT).
Poucas diferenas encontram-se entre as duas projees territoriais.
25
Mapa 6- Estado do Par: Federalizao do Territrio
O estado do Tapajs apresenta tambm um percentual significativo (70,32%) de

reas em domnio da UNIO. Deste total, 9,33% de UC de Proteo Integral; 15,25%
de UC de Uso sustentvel; 40,91% de Glebas Federais; 28,29% de reas Indgenas e,
reas Militares, 1,8%. Este estado nasceria com srias dificuldades de implementar
polticas de ocupao e uso de seu territrio.
O estado do Par remanescente, por sua vez, apresenta apenas 22,41% de seu
territrio sob o controle da UNIO. Uma inverso, se compararmos com os dados
relativos aos pretensos estados do Carajs e Tapajs. Do total das reas federais em
territrio do Par remanescente, 0,002% de so constitudos de Unidades de
Conservao de Proteo Integral; 5,16% de Unidades de Conservao de Uso
sustentvel; 16,06% de Glebas Federais e apenas 1,49% de reas Indgenas.
26
REAS ESPECIAIS
3.1 O QUADRO ATUAL DAS REAS ESPECIAIS NO ESTADO DO PAR

reas Especiais so reas geogrficas pblicas ou privadas (poro do territrio
nacional) dotadas de atributos ambientais que requeiram sua sujeio pela lei, a um
regime jurdico de interesse pblico que implique sua relativa imodificabilidade e sua
utilizao sustentada, tendo em vista a preservao e a proteo da integridade de
amostras de toda a diversidade de ecossistemas, a proteo ao processo evolutivo das
espcies, a preservao e a proteo dos recursos naturais (SILVA, 2000, apud,
PEREIRA, 2008). No Brasil, as reas protegidas so constitudas por Unidades de
Conservao (Uso Sustentvel e Proteo Integral), Terras Indgenas, Afetaes das
Foras Armadas, Terras de Marinhas, Terras de Quilombo e Outras.
O estado do Par possui diversas categorias de unidades de conservao, nos
nveis federal, estadual e municipal de acordo com o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza (SNUC), Lei Federal no 9.985/00 (IBAMA, 2004). As
unidades de uso sustentvel tm por objetivo a conservao da natureza com o uso
sustentvel de seus recursos naturais. Nessa tipologia esto includas as categorias: rea
de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional,
Reserva Extrativista, Reserva de Fauna e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
(IBAMA, 2004). A tipologia de unidades de proteo integral tem, por outro lado, a
conservao da biodiversidade, e inclui as categorias Estao Ecolgica, Reserva
Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre.
Outras categorias de reas institucionais no estado do Par so as Terras
Indgenas em jurisdio do governo federal, por meio da Fundao Nacional do ndio
(FERREIRA, 2005). Lembramos ainda as Terras de Quilombo. No total, 57,94% do
territrio do estado do Par constitudo por reas protegidas.
Deste total, 10,26% constitudo de Unidades de Conservao Federal de Uso
Sustentvel e 5,95% de Proteo Integral em jurisdio federal (ICMBIO). Unidades de
Conservao Estadual de Uso Sustentvel representam 12,59% do territrio estadual,
enquanto as Unidades de Conservao Estadual de Proteo Integral representam 4,35%
do territrio.
Segundo o Programa Razes/2003, a FUNAI identifica 64 (sessenta e quatro)
Terras Indgenas no estado do Par, das quais 45 (quarenta e cinco) com reas
27
identificadas, demarcadas, homologadas ou registradas, que perfazem 30.902.743ha

(24,77%) do territrio paraense, e 20 (vinte) sem reas definidas. Essas Terras Indgenas
somadas s UCs (41.391.838,8ha - 33,17%) perfazem 72.294.581ha, correspondendo a
57,94% da superfcie do estado do Par. Considera-se, entretanto os dados do ITERPA.
(Grfico. 04.).
Grfico 4- Estado do Par - reas Especiais, 2010.
Estado do Par - reas Especiais, 2010
60
50
40
30
20
10
0
Srie1
UCF
(PI)
5,95
UCF
(US)
10,26
AM
TI
TQ
1,8
22,1
0,5
UCE
(PI)
4,35
UCE
(US)
12,59
TOTAL
57,55
Fonte: Instituto de Terras do Par, ITERPA, 2010.
O mapa a seguir demonstra a distribuio geogrfica das unidades de

conservao estaduais e federais no estado do Par.
28
Mapa 7- Estado do Par: Desmatamento Acumulado at 2010
3.2 A DIVISO TERRITORIAL DO ESTADO DO PAR E SEUS EFEITOS SOBRE

AS REAS ESPECIAIS
Em um possvel cenrio de rediviso territorial do estado do Par, as reas

protegidas (unidades de conservao e terras indgenas) seriam redistribudas de forma
desigual entre os futuros estados, tanto em rea geogrfica como em suas
caractersticas e categoriais (Tabela 01).
Tabela 1- reas Especiais segundo os estados do Par, Carajs e Tapajs.
UC - PROTEAO
ESTADO REA (km) INTEGRAL
ESTUDUAL (Km)
UC - PROTEAO
UC - USO
(%) INTEGRAL
(%) SUSTENTVEL
FEDERAL (Km)
ESTUDUAL (Km)
UC - USO
TERRAS
(%) SUSTENTVEL (%) INDGENAS
FEDERAL (Km)
(Km)
(%)
CARAJS
296.660
265,19 0,09
5.791,88 1,95
17.609,82 5,94
7.564,82 2,55
76390,27 25,75
PAR
218.515
731,28 0,33
4,70 0,002
45.408,14 20,78
11.276,81 5,16
3263,11 1,49
TAPAJS
732.568
53.943,14 7,36
68.371,00 9,33
84.873,96 11,59
111.745,21 15,25
207273,18 28,29
Fonte: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Estado do Par, 2010.
29
As reas Protegidas de domnio da Unio (federais) seriam mantidas e somente

o Congresso Nacional poderia alterar os seus limites, tamanho e configurao espacial.
As reas Protegidas Estaduais seriam, a princpio, mantidas pelos novos estados por
meio do Ato Jurdico. Isto , seriam reconhecidas pela nova unidade da federao.
Entretanto, elas poderiam, posteriormente, ter a sua existncia questionada ou mesmo os
seus limites geogrficos e territoriais assim como o seu tamanho redefinidos. Caberia s
novas Assemblias Estaduais esse papel.
No estado do Tapajs, as UCs de Proteo Integral e as UCs de Uso Sustentvel
estaduais representariam quase 20% do territrio estadual. No estado do Carajs, as
UCs estaduais, sejam de proteo integral ou de uso sustentvel, so as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel (RDS) de PucuruAiro e Alcobaa e a rea de Proteo
Ambiental (APA) que compem o Mosaico de UCs do lago da usina Hidreltrica de
Tucuru. Todas reunidas no somam 6% do territrio.
preciso, contudo, considerar o fato de que os limites polticos e territoriais dos
propostos estados de Tapajs e Carajs foram estabelecidos a partir da juno de
territrios municipais desconsiderando a extenso, caractersticas geogrficas e
localizao das Terras Indgenas (sob jurisdio da Fundao Nacional do ndio,
FUNAI) e unidades de conservao e, nesse caso, UCs sob o controle do Instituto Chico
Mendes de Biodiversidade (ICMBIO). A Terra Indgena Kaiap, no sul do estado do
Par e as Terras Indgenas (Trincheira Bacaj, Arawete, Igarap Ipixuna. Trocar e
Menkragnoti), ficaro divididas entre os estados do Tapajs e Carajs. Esse fato
tambm se evidencia no Parque Nacional da Serra do Pardo e Estao Ecolgica Terra
do Meio (Unidades de Conservao de Proteo Integral Federal) e outras Unidades de
Conservao (UCs) como APA Triunfo do Xingu (UC estadual de uso sustentvel),
constrangimentos administrativos relacionados gesto territorial. (Mapa 08). Novas
unidades regionais da FUNAI e ICMBIO teriam que ser criadas provavelmente,
ampliando o dispndio de recursos para a estrutura administrativa.
30
Mapa 8- Estado do Par: Administrao de Terras
O estado do Tapajs concentraria a maioria das reas protegidas. Dos 732.256

quilmetros quadrados de seu territrio, 74,05% seria constitudo de reas protegidas
sendo, 28,29% de Terras Indgenas; 25% de Unidades de Conservao Federal (15,25%
de Unidades de Uso Sustentvel e 9,33% de Unidades de Proteo Integral) e Terras de
Quilombo (0,5%). Esses dados so significativos pelo fato de que esse futuro estado
disponibilizaria menos de 27% de sua rea territorial destinada a atividades
agropecurias, perfil principal de uso da terra.
Basicamente estas atividades seriam circunscritas ao Planalto Santareno, ao
polgono dos assentamentos rurais ao longo da rodovia Transamaznica, entre Altamira
e Itaituba; ao longo da rodovia PA-265 entre Prainha e Oriximin e no estreito corredor
da rodovia Br-163 (Cuiab-Santarm) nos municpios de Trairo e Novo Progresso e,
ainda, na Transgarimpeira no municpio de Itaituba.
O mapa a seguir demonstra a disposio espacial das reas especiais no territrio
do pretenso estado do Tapajs, na regio Oeste do estado do Par. A criao de novos
estados no Brasil como Tocantins, por exemplo, induziu a mudanas no uso e na
intensidade de ocupao das terras. As migraes so intensificadas dada as
31
possibilidades de oportunidades de trabalho e acesso a terra. provvel que, mantido o

atual modelo de uso e ocupao territorial, seja possvel a ampliao da demanda por
terras, o que poder elevar as taxas de desflorestamento por meio da ocupao de reas
protegidas3. Nesse caso, esses processos podero demandar a reviso dos limites e/ou da
abrangncia espacial das unidades de conservao estadual. (Ver mapa 09).
Mapa 9- Situao de reas Protegidas Estaduais e Federais (Tapajs)
No caso do estado do Carajs, o processo recente de ocupao do espao

territorial, principalmente desde a dcada de 1970, pautado na expanso de fronteiras
demogrficas, agropecuria e minerais, com destaque a pecuria extensiva,
proporcionou um perfil de uso da terra com poucas reas preservadas.
Segundo estudo realizado por Ferreira, et al (2008), as unidades de conservao e terras indgenas
exercem papel importantssimo na conteno por processo de avano de fronteiras de expanso do
povoamento e de agropecurias. Apesar disso, a expanso de atividades agrcolas e pecurias e da
explorao madeireira exerce presso sobre as reas protegidas. Atualmente, o impacto j significativo
gerando conflitos socioambientais e territoriais. A expanso do desflorestamento e a presso sobre as
reas protegidas pode ser observado no mapa 1.
32
possvel identificar na extenso dos 296.660 km2 de Carajs verdadeiras ilhas

de reas protegidas em um espao marcado pelo uso de atividades agropecurias. As
reas Protegidas representam aproximadamente 36% do territrio. As terras Indgenas
Kaiap, Parakan, Xincrim do Catet, Gavio e Assurini so os ltimos redutos dessas
reas aliadas ao Mosaico de Unidades de Conservao de Carajs (Floresta Nacional de
Carajs, Floresta Nacional do Tapirap-Aquiri, Reserva Biolgica do Tapirap, Floresta
Nacional de Itacainas e APA do Igarap Gelado) e o Parque Nacional da Serra do
Pardo (UCs federais). A rea total de reas especiais no estado do Carajs seria de
34,87% do territrio.
As unidades de conservao de jurisdio federal representam menos de 5% do
territrio. As terras indgenas somam 25,75% (mapa 10). Vale lembrar que apesar da
extenso territorial e de serem representativas no que diz respeito conservao, as
Terras Indgenas j atestam problemas de desflorestamento em seus territrios. A
ampliao do aporte demogrfico estimulado pelas migraes e a demanda por terras
aumentariam tambm, em Carajs, a presso sobre as reas indgenas e os resqucios de
unidades de conservao.
Mapa 10- Situao de reas Protegidas Estaduais e Federais (Carajs)
33
Na possibilidade de rediviso territorial, o estado do Par remanescente, como

uma das reas mais antigas de ocupao territorial constitudo pelo Nordeste Paraense,
Regio Metropolitana de Belm e a Mesorregio do Arquiplago Marajoara, passa a
apresentar um quadro irrisrio de reas protegidas em seu territrio.
A categoria das reas especiais (as terras indgenas) seria representada apenas
pela Terra Indgena Temb (1,49%). Esta rea indgena convive com problemas ligados
a ocupao e expanso de atividades de explorao madeireira e agropecuria. As
Unidades de Conservao, em sua maioria so Reservas Extrativistas Marinhas
localizadas na zona costeira do estado. O Arquiplago do Maraj foi recentemente
transformado em rea de Proteo Ambiental. Em termos estatsticos, reunidas, as UCs
representam 27,31% do territrio. Deste total, todavia, setenta e seis por cento (76%)
refere-se APA Arquiplago do Maraj.
preciso destacar, por outro lado, que o estado do Par remanescente
concentraria a maioria das Terras de Quilombo, um total de 75, das 91 do atual do
estado do Par. O estado do Tapajs concentraria apenas 16 Terras de Quilombos,
muito embora mais representativo em extenso territorial. possvel verificar no mapa
11, a seguir, a distribuio das reas protegidas.
Mapa 11- Situao de reas Protegidas Estaduais e Federais (Par)
34
4 RECURSOS NATURAIS
4.1 RECURSOS HDRICOS E APROVEITAMENTO HIDRELTRICO
Qual o papel dos recursos naturais na atrao de investimentos e no

desenvolvimento de regies perifricas como a Amaznia e o estado do Par?
Bunker (1984), socilogo americano, tem se constitudo em um dos grandes
estudiosos das perspectivas desenvolvimentistas de regies extrativistas do mundo
contemporneo, especialmente nos pases subdesenvolvidos. Sua tese se ancora na
desigualdade das trocas e relaes entre os pases centrais e as regies perifricas do
globo. Segundo Drummond (2003), esse um dos motivos pelos quais Bunker estudou
a Amaznia, isto , o fato de ela em sua opinio, ilustrar, perfeio, o papel de regio
extrativa perifrica que tem um dficit nas suas transaes com as regies
industrializadas centrais4. Apesar de fornecer recursos naturais para os pases centrais h
mais de 300 anos, a Amaznia continua a ser, nas suas palavras, uma das reas mais
dependentes e pobres do mundo. Ele sustenta que cada ciclo extrativo afetou os
habitantes da regio e os seus recursos naturais, atravs da escravizao e disperso dos
nativos e da exausto de recursos, tornando mais difcil dar incio ao ciclo extrativo
seguinte.
Para Bunker (1986) as regies ou economias extrativistas fazem a simples
minerao ou coleta dos recursos naturais brutos a serem processados alhures. Isso gera
um fluxo lquido de matria e energia para as reas centrais industrializadas do planeta
ou, o que d no mesmo, uma perda de valor na regio de origem e um acrscimo de
valor da regio de consumo ou transformao. As regies extrativistas sofrem ainda
perdas srias em termos de degradao ambiental - alteraes fsicas e biolgicas nos
seus estoques de recursos naturais, os quais so reduzidos (os no-renovveis) ou se
tornam mais difceis de obter (os renovveis). Dito de outra forma, essas regies so
intensivas de recursos naturais. Exemplos tpicos de atividades extrativistas so o
corte de rvores em florestas nativas, portanto a explorao madeireira, as muitas
formas de minerao (garimpagem, minerao em grande escala), a coleta de bens
4
Refiro-me queles empreendimentos e/ou quelas regies dedicados exclusivamente a retirar recursos
naturais dos seus locais de ocorrncia, a partir dos seus estoques naturais, sem manipulaes reprodutivas
ou processamento industrial. Ver a esse respeito, DRUMMOND,J.A.Natureza rica, povos pobres? .
Questes conceituais e analticas sobre o papel dos recursos naturais na prosperidade contempornea.
Ambiente & Sociedade - Ano V N. 10 - 1o Semestre de 2002.
35
vegetais, a pesca industrial, a captao de gua para diversos fins (energticos,

abastecimento, etc.), e, mais contemporaneamente, a prospeco da biodiversidade.
Nessas regies, como a Amaznia e, em especial o estado do Par, o
desenvolvimento regional tem sido, em muito, pautado na implantao de projetos de
explorao intensiva dos recursos naturais. Para compreender melhor o estoque de
recursos naturais que o estado do Par conta para o seu processo de desenvolvimento,
destacaremos aqui os principais: o aproveitamento de recursos hdricos para efeito de
gerao de energia eltrica, a minerao e a explorao dos recursos florestais.
4.1.1 Recursos hdricos e a gerao de energia
A gerao hidrulica responsvel por cerca de 40% da oferta interna de energia

no Brasil percentual ligeiramente superior ao do petrleo e do gs natural somados
(37%) e por mais de 70% do suprimento de eletricidade no pas. De acordo com a
ELETROBRS(2010), a energia hidrulica participa de forma significativa na matriz
energtica brasileira, representando 75,9% da disponibilidade de energia eltrica.
Grfico 5- Potencial Hidreltrico Brasileiro.
Potencial Hidralico Brasileiro - 2000

(260,1 GW)
76%
T otal No
Aproveitado;
198.376 MW
24%
T otal em
Operao; 61.720
MW
Fonte: Atlas Nacional de Energia, Eletrobrs, 2000.
Ainda de acordo com a ELETROBRS, o potencial hidreltrico atualmente em

operao no Brasil de cerca 69,1 mil MW (incluindo as usinas em construo),
representando apenas 27% do potencial hidreltrico total, estimado em 260,1 mil
36
MW; conforme se acentuou, quase 80% da energia eltrica gerada no pas proveniente
de fontes descritas como renovveis, por exemplo, as usinas hidreltricas.
O Brasil um dos poucos pases do mundo onde existem vrios regimes
hidrolgicos, tornando irregular a disponibilidade de energia hidrulica em seu
territrio. Essa irregular distribuio espacial dos recursos hdricos para fins energticos
atesta potenciais diferenciados para a gerao de energia eltrica entre as bacias
hidrogrficas do pas. Conforme observamos no grfico 6, dois teros do potencial
brasileiro encontram-se localizados na Regio Norte do Brasil, principalmente nas
bacias hidrogrficas dos rios Tocantins, Araguaia, Xing e Tapajs.
Grfico 6- Distribuio dos Recursos Hdricos no Brasil.
Fonte: Atlas Nacional de Energia, Eletrobrs, 2000.
Entre as formas de aumentar a participao da energia hidrulica na matriz

energtica brasileira destaca-se o aproveitamento do potencial da Amaznia,
considerado uma das melhores solues para assegurar o suprimento de energia eltrica
no perodo 2005-2020 5 . Isto porque alguns fatores atualmente so decisivos para a
5
O Brasil deve ter pelo menos mais 30 usinas hidreltricas at 2020, que vo gerar19 mil megawatts
(MW) de energia. Dessas, seis j foram autorizadas e devem entrar em operao a partir de 2018. Vinte e
quatro ainda dependem de autorizao e tm previso de comear a funcionar a partir de 2016. Plano
Decenal de Expanso de Energia 2020 (PDE), do Ministrio de Minas e Energia. Segundo o PDE, entre
2010 e 2020 a taxa mdia de crescimento do consumo de energia eltrica ser de 4,6% ao ano. Para a
expanso da gerao de energia sero necessrios, entre 2011 e 2020, investimentos de R$ 190 bilhes.
Desse total, R$ 100 bilhes so referentes a investimentos em novas usinas 55%em hidreltricas e 45%
37
construo de Usinas Hidreltricas, entre eles, a existncia de grande potencial a ser

explorado, o aproveitamento hidreltrico distante dos grandes centros consumidores,
importante tambm do ponto de vista das presses sociais e dos processos de
indenizao e, por fim, as possibilidades de interligao ao sistema nacional de
abastecimento energtico.
Esses fatores indicam que a participao da energia hidrulica na matriz
energtica brasileira dever aumentar, sobretudo, em razo do aproveitamento do
potencial da Amaznia considerado uma das melhores solues para assegurar o
suprimento da demanda de energia eltrica no perodo 2005-2020. O pas possui 403
usinas em operao e 25 em construo, alm de mais de 3.500 unidades registradas no
Sistema de Informao do Potencial Hidreltrico Brasileiro (instrumento desenvolvido
pela diviso de Recursos Hdricos e Inventrio da Eletrobrs), em fases diversas de
avaliao ou planejamento.
Na Bacia do Amazonas, o seu potencial hidreltrico concentrado em algumas
sub-bacias: destaca-se a sub-bacia do Rio Xingu, com 12,7% do potencial inventariado
no Pas. Outras sub-bacias do Amazonas, cujos potenciais estimados considerveis so:
a do Rio Tapajs , a do Rio Madeira e a do Rio Negro. Na Bacia do Tocantins, destacase a sub-bacia do Rio Itacainas e outros, com 6,1% do potencial brasileiro
inventariado.
O aproveitamento desse imenso potencial hidreltrico se iniciou na dcada de
1970, a partir dos Estudos Tocantins de inventariado das potencialidades para a gerao
de hidroeletricidade nas bacias hidrogrficas da regio durante os governos militares. A
expanso do setor eltrico por meio do aproveitamento dos recursos hdricos na
Amaznia ocorreu no contexto da formulao do II Plano de Desenvolvimento da
Amaznia (II PDA), em meados da dcada de 1970 e teve como justificativa geopoltica
e econmica a necessidade de disponibilizao de energia para a explorao dos
recursos minerais e madeireiros da regio assim como o abastecimento energtico de
Belm, Porto Velho e Manaus. Trs grandes usinas hidreltricas foram construdas, na
poca: Tucuru, Balbina e Samuel.
a)
A Usina Hidreltrica de Balbina est localizada no Rio Uatum, Bacia
Amaznica, no municpio de Presidente Figueiredo, precisamente no distrito de

Balbina, estado do Amazonas. Cada uma das cinco unidades geradoras tem capacidade
no conjunto de outras fontes renovveis, como pequenas centrais hidreltricas, usinas movidas a biomassa
ou usinas elicas. BRASIL, Plano Decenal de Expanso da Energia Eltrica. EPE. Braslia, 2010.
38
de gerao de at 50 MW de energia eltrica, totalizando 250 MW. A usina criticada

por ter um alto custo e ter causado o maior desastre ambiental da histria do Brasil.
rea alagada 2.360 km2.
b)
O rio Jamari um rio da bacia Amaznica, afluente do rio Madeira. Na sua
margem direita e no muncipio de Candeias do Jamar, em Rodnia, onde existia uma

cachoeira chamada Samuel, foi construda a barragem da Hidreltrica de Samuel, com
potncia instalada de 216MW.
c)
A Usina Hidreltrica Tucuru, localizada na Bacia Hidrogrfica do rio
Tocantins, estado do Par, foi construda a partir da dcada de 1970, tendo sido
concluda a primeira etapa em 1986 e a segunda entre 1998 e 2005. Tem uma potncia
instalada de 8.500 MW aproximadamente.
Na atualidade, alm das hidreltricas em operao no estado do Par (Tucuru e
Curu-Uma), Rondnia(Samuel) e Amazonas (Balbina),
novas usinas hidreltricas
esto em construo, estimuladas por meio do PAC I Programa de Acelerao do

Crescimento e, igualmente, projetadas, estando em fase de estudos preliminares como as
hidreltricas do Tapajs, estas ltimas estimuladas pelo PAC II.(Ver mapa 11).
Alm das hidreltricas de Santo Antnio e Jirau no Rio Madeira, em Rondnia,
o principal projeto hidreltrico atual, a usina de Belo Monte, j iniciada, que ter mais
de 11 mil MW de capacidade e que deveria comear a funcionar em janeiro de 2015,
ainda alvo de controvrsias, pois a construo da usina, que ser instalada no Xing,
na Amaznia paraense, poder acarretar srios danos para a populao local e para os
ecossistemas da regio. Contudo, o Aproveitamento Hidreltrico (AHE) de Belo Monte
faz parte dos planos do governo federal e representa 5,5% do que o Brasil precisa
atualmente. A capacidade dessa usina hidreltrica vai ser de 11.233,1 MW. A Norte
Energia ir implantar a hidreltrica que est prevista para entrar em operao em 2015.
O investimento estimado na construo do projeto de R$ 27 bilhes de reais.
Os primeiros estudos de avaliao do potencial hidreltrico da bacia do rio
Tapajs foram realizados na dcada de 1970 pelo Ministrio de Minas e Energia em
consequncia da descoberta do potencial minerrio da regio. Estes estudos foram
seguidos de algumas tentativas de realizao de inventrio hidreltrico do rio Tapajs e
seus afluentes nas dcadas de 1980 e 1990, mas tornaram-se prioridade a partir de 2002.
Tal inventrio foi entregue pelo conjunto das empresas: Construes e Comrcio
Camargo Corra S.A., Eletronorte e CNEC, em junho de 2008, tendo sido aprovado
pela ANEEL em maio de 2009.
39
A partir dos estudos realizados, no Rio Tapajs, estado do Par, foram previstas
a construo de sete (7) usinas hidreltricas. - So Luiz do Tapajs (6133 MW), Jatob
(2338 MW), e Chacoro (3336 MW) no rio Tapajs, e Cachoeira do Ca (802 MW),
Jamanxim (881 MW), Cachoeira dos Patos (528 MW), e Jardim do Ouro (227 MW) no
rio Jamanxim. O total da capacidade instalado seria de 14.245 MW(ver quadro 1).
Quadro 5- Aproveitamentos Hidreltricos dos Rios Tapajs e Jamaxim, estado do Par.

Aproveitame
Rio
Nveis dgua (m)
Potncia
Energia Firme
nto
rea do
(MW)
(MWmed)
Reservatrio
Mont.
Jus.
Tapajs
50,0
14.1
6.133
3.369
722
AHE Jatob
Tapajs
66,0
50,0
2.338
1.282
646
AHE
Tapajs
96,0
70,4
3.336
1.833
616
Jamanxim
85,0
50,4
802
418
420
Jamanxim
143,0
85,4
881
475
74
Jamanxim
176,0
143,0
528
272
116
Jamanxim
190,0
176,0
227
98
426
AHE* So
Luis do
Tapajs
Chacoro
AHE
Cachoeira do
Ca
AHE
Jamanxim
AHE
Cachoeira
dos Patos
AHE Jardim
do Ouro
Fonte: Eletrobrs, 2010.
O custo das usinas seria R$ 40,9 bilhes/US$ 20,76 bilhes. A mais cara seria
So Luiz (US$ 9,2 bi), a partir da Jatob ($4 bi), Chacoro ($4,3 bi), Cachoeira do Ca
($1,02 bi), Jamanxim ($984 mi), Cachoeira dos Patos ($751 mi), e Jardim do Ouro
($500 mi).
Em um cenrio de provvel rediviso territorial do estado do Par, as
implicaes sero visveis e objetivas. Conforme se pode observar no mapa 11, o Par
remanescente deixar de ser o estado de maior potencial hidreltrico do pas e se
transformar em um estado consumidor de energia. As condies hdricas do golfo
40
marajoara e dos cursos dgua do Nordeste Paraense no so propcias gerao de

energia a partir de aproveitamentos hidreltricos. A dependncia energtica poder ser
um agravante para a atrao de investimentos industriais eletrointensivos, alterando as
vantagens comparativas existentes na atualidade em seu territrio.
O mapa 12 demonstra a distribuio geogrfica das usinas hidreltricas
existentes, das usinas em construo e outorga e as usinas hidreltricas projetadas.
Verifica-se que o Estado do Carajs e o Estado do tapajs, nasceriam com grandes
potencialidades e disponibilidades energticas.
Mapa 12- Potencial Hidreltrico
Fonte: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
O pretenso estado do Carajs ficaria com a Usina hidreltrica Tucuru e mais as

usinas hidreltricas de Marab e Estreito. A primeira em projeto e a segunda em
outorga. O proposto estado do Tapajs, por outro lado, teria em seu territrio uma usina
construda (Curu-Una), a maior usina hidreltrica genuinamente nacional em processo
de construo, UHE Belo Monte e mais as usinas hidreltricas projetadas: trs(3) na
regio do Calha Norte e sete(7) nos rios Tapajs e Jamaxin.
41
4.2 MINRIOS, MINERAO E A PROPOSTA DE DIVISO NO PAR
A atividade de Extrativismo Mineral no estado do Par est relacionada s

ocupaes territoriais disputando com a pecuria a partir da dcada de 70, passando a
ter mais representatividade na Regio Norte, oportunizada durante o processo de
interligao na Amaznia Legal pelas criaes das estradas. Sua importncia denota
pelo abastecimento de matria prima s inmeras veias da indstria em larga escala e
pela oportunidade de exportao, sendo este, o principal fator que desperta para o
comrcio internacional diante das estimativas de centenas de dcadas de anos para
chegar a sua exausto.
Desde a dcada de 50, aplicando defasados modelos, acanhados mtodos de
explorao e utilizando-se de trao animal para desempenhar os estudos, avaliaes e
explorao, o Estado atrai os grandes grupos empresariais para efetivamente
complementar tais necessidades e justificar seu grande potencial mineral. Dentre os
inmeros grupos destaca-se a atual bandeira Vale S.A., uma sequncia de
desmembramentos e junes de empresas iniciado pela Amaznia Minerao AMZA
que utilizou como fundo cartogrfico as bases de campo da Prospec S.A, responsvel
pelo registro dos estudos geolgicos e interpretaes para as bases cartogrficas
utilizadas nesta vasta regio e que contriburam intensamente para a continuidade da
expanso das rodovias utilizadas como principal meio de escoamentos das produes
rurais e do bem mineral explorado.
Contabilizando a progresso tecnolgica para o registro dos alvos minerais no
Estado controlado pelo Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM, aponta
um quantitativo de 24.516 processos de interesses desde a pesquisa at a lavra mineral e
que foram protocolados no perodo de 1944 a 2011, com interesses de Requerimento de
Pesquisa Lavra Mineral, cobrindo 46,69% do solo paraense.
Extraindo estes dados para a Proposta de Diviso do Estado, obtemos para a
Proposta de Tapajs, com 19.068 processos de interesses, uma rea abrangendo
359.252,90 Km2, ou 49,04% de sua rea com 732.523,52 km2; para a Proposta de
Carajs, que totaliza 3.722 processos de interesse mineral recobre 194.290,27 km2,
sendo igual a 65,49% de seu territrio estimado em 296.666,16 km2; e para a Proposta
do Par Remanescente, o complemento de 1.867 processos de interesse mineral
ocupando uma rea de 41.425,31 km2, sendo 18,95% de sua rea com 218.633,77 km2.
42
Mapa 13- Direitos Minerrios: minrios abundantes e escassos
Fonte: Instituto de Desenvolvimento Econmico Social e Ambiental do Par (IDESP)
Esses dados foram coletados do DNPM/Banco SIGMINE, retrata a situao at

novembro de 2011 e resumidos para a elaborao de mapa temtico para os minerais
escassos e abundantes, segundo avaliao de mercado da produo mineral. Para os
minerais escassos estima-se uma rea de 286.835,33 km2 do Estado para as ocorrncias
de Chumbo, Minrio de Chumbo, Prata, Zinco, Ouro, Ouro Nativo e Ouro Pigmento,
enquanto que os minerais abundantes apresentam uma rea de 11. 357,86 km2 com a
presena dos elementos Ouro, Ferro e Mangans. Apesar de expressar outra temtica
observa-se o mercado de Uso Qumico (rochas) com uma rea de ocorrncia de
24.632,51 km2 definida pela presena de Enxofre e Fosfato.
43
Tabela 2- Percentual de processos de Lavra

N PROCS
PROPOSTAS
LAVRA
Ha TOTAL
Km2
AREA
% AREA
TOTAL
TOTAL
ESTADO
TAPAJS
19.068
35.925.290,47 359.252,90
732.523,52
58,70
CARAJS
3.722
19.429.026,99 194.290,27
296.666,16
23,78
218.633,77
17,52
58.253.176,90 582.531,77 1.247.689,52
100,00
PAR
REMANESCENTE
ESTADO
1.867
24.516
4.142.530,52
41.425,31
Mapa 14- Municpios hospedeiros da indstria de base Mineral
As propostas de consumo por parte dos mercados minerais provocam investidas

de grupos empresariais com o propsito de respaldar o controle e a posse destas reas de
interesses explorao mineral, passando a recobrir trechos do territrio paraense,
utilizando-se dos expedientes e procedimentos para manuteno de reas e de
prerrogativas que facilitaram a permanncia com a titularidade da rea pretendida, com
requerimentos de pesquisa para recobrir processos minerais descartados, at completar a
prospeco geolgica e a quantificao do potencial mineral. Este modelo de ocupao
44
facilitou a seleo de reas especiais distribudas de modo disperso no Estado, porm,

interligadas pelas rodovias, imitando os modelos de ocupao no incio da dcada de 70
e se mantendo.
Observa-se que estes grupos empresariais agregaram tipos de minerais
especficos para definio de seu modo de ocupao no territrio e algumas vezes com
parcerias de outras empresas, reforando a permanncia e mantendo ou ampliando sua
rea de interesse na pesquisa mineral, nos municpios paraenses as substncias
pesquisadas e o nmero correspondente de municpios onde ocorre so: Bauxita (10),
Calcrio (15), Ouro (10), Nquel (5), Ferro (4), Cobre (5), Mangans (3), Silcio (4),
Caulim (2) e Alumnio (9). Este comportamento de atuao em municpios especficos
contribui para a implantao ou ampliao de infraestrutura e arrecadaes de impostos
diversos.
Tabela 3- PIB VALORES ADICIONADOS
N Municpios
Proposta Estados
Valor Adicionado PIB
26
TPJ
776.619,37
10,51
39
CKS
6.342.213,51
85,84
78
PA REMANESC.
269.158,34
3,64
7.387.991,22
100
143
Considerando o Valor Adicionado ao PIB da Indstria Extrativa Mineral, no ano

de 2008, a Proposta de Diviso do Estado e tendo em vista da disperso das reas com
potencialidade para Lavra Mineral no estado do Par, observam-se para a Proposta do
Par Remanescente as ocorrncias de Alumnio, Bauxita, Calcrio Caulim e Ouro; para
a Proposta de Tapajs, as ocorrncias minerais de Bauxita, Calcrio, Cassiterita,
Alumnio, Ouro e Wolframita; e para a Proposta de Carajs, apresentam-se as
ocorrncias minerais de Bauxita, Cassiterita, Cobre Estanho, Ferro, Mangans, Nquel,
Ouro, Quartzo, Slica e Tungstnio.
Tais elementos minerais agregam valores financeiros atribudos ao PIB do
estado do Par calculado em R$ 7.387.991,22. Na distribuio para a Proposta de
Diviso do Estado os valores a serem distribudos para a Proposta do Par
Remanescente so de R$ 269.158,34 para 78 municpios, correspondendo a 3,64% do
PIB. Os valores para a Proposta de Tapajs so de R$ 776.619,37 para os 26 municpios
45
sendo 10,51% do PIB Estadual; e para a Proposta de Carajs o correspondente a

R$6.342.213,51 para 39 municpios, que corresponde a 85,84% onde se concentram os
principais projetos de explorao mineral.
4.3 RECURSOS FLORESTAIS
O setor florestal tem papel preponderante no conjunto de atividades produtivas

dos estados da Amaznia Legal e funciona como meio de vida para algumas famlias
residentes nas zonas rurais. A explorao florestal na Amaznia brasileira secular e se
extrai dela produtos madeireiros e no madeireiros. O uso do recurso florestal enfrenta
problemas de natureza normativa, fundiria e de acesso a crdito, tecnologia e gesto
florestal. Tais dificuldades atuam em intensidade diferente sobre os distintos atores que
exploram os recursos florestais, desde os mais desprovidos financeiramente, at aqueles
com elevada acumulao de capital. Com efeito, o que se tem a explorao
desordenada e predatria de extensas reas florestais.
O grande desafio diante da possibilidade de criao dos estados do Tapajs e
Carajs, em especial o primeiro, o de conter a presso dos diferentes grupos
interessados em explorar os recursos florestais presentes nesses estados.
De acordo com os dados do Projeto TerraClass, coordenado pelo Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), do total da extenso territorial do Tapajs,
com cerca de 726.088,80km2, algo em torno de 86,03 % dessa rea coberta por
florestas nativas, parte do restante da rea desse territrio se distribui entre reas de
outros tipos de vegetao com 5,06% e rea de pasto com 2,80%. A extenso de rea
desmatada, em 2008, foi da ordem 1.383,83km2, correspondendo a 0,19% da rea total
do estado.
No estado do Carajs, com uma extenso territorial de 299.546km2, a rea de
floresta representa aproximadamente 50,30% da extenso territorial do estado. de se
observar que quase 30,05% da rea formada por pastagem e o desflorestamento
observado no ano de 2008 ficou em torno de 2.699,22km2, cerca de 0,90% da rea do
Estado.
Do total da extenso territorial do estado do Par remanescente, com
219.295,73km2, algo em torno de 52,76% da rea do estado formada por florestas. A
dimenso das reas de pastagem representam 9,45%. O desmatamento estimado em
2008 foi da ordem de 703,72km2 0,32% da rea do Estado.
46
Em termos de recursos florestais o grande desafio aos Estados o de

implementar polticas pblicas que possibilitem acesso ao recurso florestal utilizando
prticas de manejo sustentvel de forma a garantir o uso desses recursos pelas geraes
futuras, proporcionar o retorno econmico-financeiro dos grandes investidores e
garantir emprego e renda as famlias residentes nas florestas.
47
5 RECURSOS NATURAIS: DESMATAMENTO E USO DA TERRA
5.1 DESMATAMENTO NA AMAZNIA LEGAL E NO PAR

Os estados de Mato Grosso e Par tm apresentado os maiores ndices anuais de
desmatamento da Amaznia Legal. Segundo o INPE (2009), somados, esses estados so
responsveis por mais de 60 % do desmatamento acumulado, na regio, at 2009
(Grfico 07).
Grfico 7- Desmatamento acumulado at 2009 na Amaznia Legal: participao dos estados (%).
Desmatamento acumulado at 2009 na Amaznia Legal: participao
dos estados (%)
4,66
4,10
2,69 1,26 0,38

PA
33,28
11,53
MT
MA
RO
14,13
AM
TO
27,96
AC
RR
AP
Fonte: INPE, 2009.
At 2009, o Par desmatou uma rea de 245.035 km (19,63 % do seu territrio),

um tero do desmatamento dessa regio. A elevada participao do Par no
desmatamento da Amaznia Legal se justifica por concentrar os primeiros programas de
ocupao da Amaznia, iniciados na dcada de 1960, que originaram as mais antigas
frentes de colonizao da Amaznia. Por exemplo, no incio do sculo passado, a regio
conhecida por Zona Bragantina, no Nordeste Paraense, abrigou a primeira experincia de
colonizao dirigida na Amaznia, idealizada para abastecer de alimentos a cidade de
Belm, capital do estado.
Tambm, com a construo das primeiras vias de integrao regional, diferentes
reas desse estado vm abrigando constantes ondas de colonos e trabalhadores migrantes
dos outros estados do Nordeste e do Sul do Brasil, aumentando a sua populao rural.
48
justamente nessas reas que, nas ltimas dcadas, o desmatamento tem se concentrado,
formando uma extensa faixa de territrio que atravessa o estado, chamada arco do
desflorestamento.
No Par, vrios estudos tm mostrado que historicamente os principais vetores
desse desmatamento a converso da floresta primria em atividades agropecurias,
principalmente pastagens extensivas e agricultura de subsistncia.
5.2 DESMATAMENTO NOS ESTADOS PROPOSTOS

Do desmatamento acumulado no Par, at 2009 (245.035 km), mais da metade
est localizada no proposto estado de Carajs (Grfico 08).
Grfico 8- Desmatamento acumulado no Par, at 2009: participao dos estados propostos (%).
Desmatamento acumulado no Par, at 2009: participao dos estados
propostos (%)
21,73
51,93
26,34
CARAJAS
PAR
TAPAJS
Fonte: INPE, 2009
Tambm em relao cobertura florestal de cada estado proposto, Carajs lidera o

ranking do desmatamento com 46,20%; o Tapajs desmatou apenas 7,87% de suas
florestas (Tabela 04).
49
Tabela 4- Desmatamento acumulado at 2009, nos estados propostos
Desmatamento
Estado proposto
rea originalmente de
floresta* (km)
rea (km)
Carajs
275.421
127.250,60
46,20
183.363
64.545,70
35,20
Par Remanescente
676.407
53.238,90
7,87
Tapajs
Fonte: INPE, 2009
*Considerando apenas as reas de floresta nativa (excluem-se corpos dgua e no-floresta).
Numa viso geral, possvel distinguir um padro na dinmica do desmatamento

nos estados propostos. Nas reas cujo processo de abertura se iniciou antes de 1960,
como na zona Bragantina e adjacncias, e nos cintures dos principais centros urbanos
antigos do Par Remanescente, o desmatamento se destinou produo de culturas
alimentares, geralmente em pequenas reas, no sistema tradicional (itinerante). Por outro
lado, na parte sul do Par Remanescente (municpios de Paragominas, Dom Elizeu e
Ulianpolis) e, predominantemente, nos outros estados propostos (Carajs e Tapajs), o
desmatamento foi, e continua sendo, promovido em projetos agropecurios de grande
porte, assim como em assentamentos oficiais ou no, de pequenos e mdios produtores,
principalmente nas reas de fronteira agrcola. O propsito de uma parcela significativa
desses desmatamentos a apropriao ilegal de terras devolutas ou a explorao de reas
protegidas.
5.3 PAPEL DA PECURIA NO DESMATAMENTO
A expanso da pecuria a principal finalidade do desmatamento no atual estado
do Par. A excelncia das condies agroecolgicas para as pastagens e os rebanhos, e a
eficincia da cadeia dos produtos bovinos fazem da pecuria um excelente meio de
valorizar e garantir a posse da terra (Veiga et al. 2004).
Em 2008, o estado do Par possua 147.362 km de pastagem, correspondente a
60,14 % da rea desmatada. Considerando os estados propostos, Carajs ficaria com
mais da metade desse uso da terra (65,26 %), o que est coerente com a extenso do seu
desmatamento (Grfico 09).
50
Grfico 9- rea de pastagem no Par: Participao dos estados propostos (%).

rea de pastagem no Par: participao dos estados propostos (%)
16,39
18,35
Tapajs
Carajs
Par
65,26
Fonte: Terraclass INPE, 2011
5.4 PRODUO PECURIA

Em 2009, o Par possua o segundo maior rebanho da regio amaznica com
16.856.561 cabeas. De 2000 a 2009, seu rebanho cresceu 64,11 % (Grfico 10).
Grfico 10- Evoluo do rebanho bovino no estado do Par, de 2000 a 2009.
Evoluo do rebanho bovino no Estado do Par, de 2000 a 2009
20.000.000
18.000.000
16.000.000
14.000.000
Cabeas
12.000.000
10.000.000
Rebanho
8.000.000
6.000.000
4.000.000
2.000.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: IBGE , 2009.
51
A expanso do rebanho, no mesmo intervalo e nos trs estados propostos,

encontra-se no Grfico 11. Observa-se que Carajs foi responsvel por maior parte do
crescimento do rebanho paraense.
Grfico 11- Evoluo do rebanho bovino nos estados propostos, de 2000 a 2009.
Evoluo do rebanho bovino nos estados propostos, de 2000 a 2009.
14.000.000
12.000.000
Cabeas
10.000.000
8.000.000
Carajs
Par
6.000.000
Tapajs
4.000.000
2.000.000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fonte: IBGE, 2009
A importncia da pecuria no setor rural do Carajs evidenciada pelo tamanho

relativo do seu rebanho (Grfico 12), tanto que, em 2009, com um rebanho de
11.054.469 cabeas, possua 65,58 % dos bovinos paraenses. O rebanho e a participao
no rebanho estadual de Tapajs e do Par Remanescente eram 3.903.327 e 1.898.765
cabeas, correspondendo a 23,16 e 11,26 %, respectivamente.
52
Grfico 12- Rebanho bovino do estado do Par, em 2009: participao dos estados propostos (%).
Rebanho bovino do estado do Par, em 2009: participao dos
estados propostos (%)
23,16
11,26
Carajs
65,58
Par
Tapajs
Fonte: IBGE, 2009
No que diz respeito produo leiteira, atividade bastante identificada com a

agricultura familiar, no perodo entre 2000 a 2009, a maior contribuio tem sido, sem
dvida, do estado proposto de Carajs (Grfico 13), onde recentemente tem sido
instalada a maioria dos laticnios. Considerando a produo de 2009, Carajs foi
responsvel por 76% da produo paraense de leite.
Grfico 13- Evoluo da produo de leite dos estados propostos, de 2000 a 2009.
Evoluo da produo de leite dos estados propostos, de 2000 a 2009.
600.000
500.000
Mil litros
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Par (remanescente) 82.537 71.014 73.855 75.374 72.110 80.487 83.051 74.947 73.749 74.791
Tapajs
52.161 47.094 52.508 59.381 64.245 70.024 74.436 70.856 68.442 67.107
Carajs
245.627 341.064 455.289 450.584 502.748 546.516 533.614 497.386 457.352 454.857
Fonte: IBGE, 2009
53
5.5 A PRODUO AGRCOLA

Em 2008, a agropecuria - associao de diversas atividades da agricultura
familiar - no Par abrangeu uma rea de 11.427 km, 4,66% do desmatamento
acumulado (INPE Terraclass, 2011). J a agricultura mecanizada (gros) do Par,
especialmente soja, arroz e milho, cobriu uma rea de 2.111 km, correspondendo a
0,86% do desmatamento acumulado.
Considerando os estados propostos, a produo agrcola do Par Remanescente
sempre superior aos dos outros no perodo 2000-2009 - representou 59 % do total do
estado em 2009, enquanto as de Tapajs e Carajs corresponderam a 24 e 18 %,
respectivamente (Grfico 14).
Grfico 14- Evoluo da produo agrcola dos estados propostos, de 2000 a 2009.
Evoluo da produo agrcola dos estados propostos, de 2000 a 2009.
6.000.000
5.000.000
ton/ano
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Tapajs 1.950.3 1.637.3 1.773.6 2.102.6 2.218.5 2.156.7 2.108.8 2.020.4 2.135.5 2.016.9
Carajs 2.194.7 2.109.8 1.837.4 1.930.8 1.634.6 1.696.5 1.714.0 1.674.8 1.576.5 1.498.0
Par
3.869.0 3.465.9 3.696.1 4.116.2 4.438.7 4.911.6 5.455.0 5.535.7 5.027.4 5.001.0
Fonte: IBGE, 2009
A produo agrcola industrial do Par Remanescente, 67% do total do atual Par,

representada predominantemente por mandioca, dend e pimenta-do-reino; a produo frutcola
- 38% da produo do atual Par por banana, coco-da-baa, maracuj e melancia; e a produo
de gros - 28% do atual Par por feijo, soja, arroz e milho. De modo geral, os municpios que
mais se destacaram na produo agrcola foram Bragana, Augusto Corra, Tracuateua,
Capanema, Bonito, Viseu, Igarap-Au, Santo Antnio do Tau, Castanhal, Santa Maria do
Par, So Francisco do Par, Ipixuna do Par, Ulianpolis e Paragominas.
A produo de gros do Tapajs, 37% do total do atual Par, constituda

principalmente por milho, soja, arroz e feijo; a fruticultura - 32% da produo do atual
54
Par por banana e outros; e a produo agrcola industrial - 20% do atual Par por
cacau, mandioca e caf. A produo agrcola se concentra principalmente nos
municpios de Santarm, Monte Alegre, Belterra, Alenquer, Oriximin, bidos, Novo
Progresso, Itaituba, Rurpolis, Trairo, Altamira, Uruar e Medicilndia.
A produo de gros de Carajs, 35% do total do atual Par, representada
predominantemente por milho, soja, arroz e feijo; a fruticultura 30% do atual Par
por coco-da-baa e laranja; e a produo agrcola industrial - 13 % do atual Par por
mandioca e outros. Esse proposto estado abriga 86 % da produo abacaxi do Par. De
modo geral, a produo agrcola se concentra nos municpios de Floresta do Araguaia,
Conceio do Araguaia, Redeno, So Flix do Xingu, Cumaru do Norte, Santana do
Araguaia e Santa Maria das Barreiras, Eldorado dos Carajs, Marab, So Domingos do
Araguaia, So Geraldo do Araguaia, So Joo do Araguaia, Cana dos Carajs, Piarra.
Itupiranga, Novo Repartimento, Tucuru, Breu Branco e Dom Eliseu.
5.6 ESTRUTURA FUNDIRIA

Conforme o censo agropecurio (IBGE, 2006), dos 222.028 estabelecimentos
agropecurios do estado Par, 196.150 (88,34 %) so familiares. No Par Remanescente
ficariam 50% desses estabelecimentos, em Carajs 26 % e em Tapajs 24 % (Grfico
15).
Grficos 15- Estabelecimentos familiares no Par: distribuio nos estados propostos (%).
Estabelecimentos familiares no Par: distribuio nos
estados propostos (%)
24
26
Carajas
Para
50
Tapajos
Fonte: Censo agropecurio do IBGE, 2006
55
Dos estabelecimentos no-familiares, Tapajs ficaria com uma menor participao

que cada um dos outros dois estados propostos que teriam 38% (Grfico 16).
Grficos 16- Estabelecimentos no-familiares no Par: distribuio por estado proposto (%).
Estabelecimentos no-familiares no Par:
distribuio por estado proposto (%)
25
38
Carajas
Para
Tapajos
38
Fonte: Censo agropecurio do IBGE, 2006
O tamanho mdio dos estabelecimentos familiares no Par Remanescente bem

menor que nos outros, enquanto o dos estabelecimentos no-familiares maior em
Carajs (Tabela 2).
Tabela 5- Tamanho mdio dos estabelecimentos rurais por estado proposto.
Estado proposto
Par
Carajs
Tapajs
Tamanho mdio de estabelecimento (ha)

Familiares
No-familiares
23
443
53
870
49
611
Fonte: Censo Agropecurio do IBGE, 2006
Os estabelecimentos, tanto familiares como no-familiares, tendem a ser menores no

Par Remanescente que nos outros estados propostos, enquanto em Carajs eles tendem
a ser maiores (Tabela 5).
5.7 CONTROLE DA FEBRE AFTOSA

Conforme dados do Ministrio da Agricultura, a maior concentrao de
municpios com risco mdio para aftosa ocorre no proposto estado de Par
Remanescente (Grfico 17).
56
Grfico 17- Municpios com mdio risco de aftosa - 2010: participao dos estados
propostos (%).
Municpios com "mdio risco de aftosa" - 2010: participao
dos estados propostos (%)
8%
13%
Carajs
Tapajs
79%
Par
Fonte: MAPA, 2010
J o proposto estado de Carajs concentra a maior parte dos municpios livre de

aftosa com vacinao (Grfico 18).
Grfico 18- Municpios livres de aftosa com vacinao - 2010: participao dos estados
propostos.
Municpios "livres de aftosa com vacinao" - 2010:
participao dos estados propostos (%)
0%
30%
Carajs
Tapajs
70%
Par
Fonte: MAPA, 2010
Esses dados confirmam a maior qualidade do rebanho de Carajs, no que diz

respeito sanidade animal, fator de extrema importncia para a exportao de produtos
pecurios.
57
5.8 INDUSTRIALIZAO DOS PRODUTOS ANIMAIS

No aspecto de industrializao dos produtos animais, Carajs se destaca entre os
estados propostos, em face da presena de maior nmero e capacidade operacional de
laticnios e frigorficos. Em Carajs existem dez frigorficos com registro no SIF
(Sistema de Inspeo Federal), aquele que habilita a exportao dos produtos para
outros estados, enquanto os outros tm apenas dois (Figura 01).
Figura 1- Localizao dos frigorficos com Sistema de Inspeo Federal, nos estados propostos.
Fonte: MAPA, 2011
5.9 PRODUO AGROPECURIA E MEIO AMBIENTE

5.9.1 Municpios embargados
Atualmente o estado do Par possui 16 municpios embargados pelo Ministrio
Pblico Federal. A maior parte (dez) se encontra no proposto estado de Carajs; em
cada um dos outros apenas trs foram embargados (Figura 02).
58
Figura 2- Municpios embargados pelo Ministrio Pblico Federal por estado propostos.
Fonte: Ministrio Pblico Federal, 2011
5.9.2 Regularizao ambiental
O estado do Par possui cerca de 220 mil estabelecimentos rurais. Segundo o site
da SEMA, em outubro de 2011, apenas 38.572 desses estabelecimentos estavam
inscritos no Cadastro Ambiental Rural (CAR), sendo que maior parte deles se
concentrava no estado proposto de Carajs (Grfico 19).
59
Grfico 19- Municpios inscritos no Cadastro Ambiental Rural: participao dos estados
propostos (%).
Municpios inscritos no Cadastro Ambiental Rural:
participao dos estados propostos (%)
4.782
(12,40%)
21.467
(55,65 %)
PAR
12.323
(31,95%)
TAPAJS
CARAJS
Fonte: SEMA PA, 2011
5.9.3 Programa Municpios Verdes

Lanado pelo atual governo, o Programa Municpios Verdes (PMV) visa
desenvolver as economias municipais a partir do uso sustentvel e conservao dos
recursos naturais, fortalecendo os sistemas municipais de meio ambiente.
Segundo a SEMA-PA, at outubro de 2011, ao todo, 89 municpios paraenses
tinham aderido ao PMV. Carajs lidera nessa iniciativa com 38 municpios inscritos
nesse programa (Grfico 20).
Grfico 20- Municpios que aderiram ao Programa Municpios Verdes, por estado proposto
Municpios que aderiram ao Programa Municpios Verdes,
por estado proposto
Nmero de municpios
38
40
28
23
30
20
10
0
Par Reman.
Tapajs
Carajs
Fonte: SEMA-PA, 2011
60
6 CENRIOS DO SETOR RURAL NO CONTEXTO DA DIVISO DO PAR

NOS PROPOSTOS ESTADOS DO PAR REMANESCENTE, CARAJS E
TAPAJS
1)
Par remanescente:
No ano de 2009, a produo agrcola do Par Remanescente representou 59% da
do atual Par. Bastante diversificada, a produo agrcola industrial desse estado - 67%
da do atual Par - representada predominantemente por mandioca, dend e pimentado-reino.
De modo geral, boa parte da produo agrcola desse estado continuar se
concentrando numa regio de colonizao antiga chamada zona Bragantina que, por sua
localizao, desenvolveu-se visando abastecer de alimentos Belm e cidades em volta.
Nesse processo, foi intensivamente desflorestada por colonos ou pequenos produtores,
utilizando o sistema extensivo de corte-e-queima. Como principais produtos devem
continuar,
prioritariamente,
mandioca,
outros
produtos
alimentares
hortifrutigranjeiros. Por suas excelentes condies agroecolgicas e localizao

geogrfica estratgica, este proposto estado continuar a ser o maior produtor brasileiro
de leo de palma, principalmente com o programa de incentivo do governo federal
visando exportao de biodiesel.
A pimenta-do-reino, que j foi um dos seus principais produtos, continuar
perdendo importncia por problemas fitossanitrios.
A produo comercial de gros s tem condies de prosperar na regio sul
desse estado, especialmente nos municpios de Paragominas, Dom Eliseu e Ulianpolis,
aproveitando as pastagens degradadas e utilizando tecnologias modernas como plantio
direto e integrao lavoura-pecuria ou lavoura-pecuria-silvicultura.
De modo geral, a competitividade dos principais cultivos depender do aumento
da produtividade via o uso de tecnologia e o acesso a insumos modernos a preos
acessveis.
Nesse estado, a pecuria ter menos importncia que nos outros dois, em funo
da baixa produtividade dos rebanhos da zona Bragantina e, principalmente, da regio de
Maraj. Devido s restries sanitrias, atualmente os rebanhos desse estado s podero
abastecer os mercados locais. Assim, a sanidade do rebanho, especialmente o controle
da aftosa, um objetivo essencial para tornar os municpios desse estado, pelo menos,
livre de aftosa com vacinao, permitindo a exportao dos produtos para outros
estados.
61
Devido relativa baixa importncia da explorao madeireira e do baixo ndice

anual de desmatamento, os municpios desse estado no tero grandes dificuldades de se
adequarem legislao ambiental, uma vez que apenas trs dos seus municpios
encontram-se embargados pelo Ministrio Pblico Federal (em Tapajs tambm so trs
e Carajs dez). No entanto, ainda muito baixa a preocupao pela regularizao
ambiental dos imveis rurais, a julgar pelos apenas 4.782 estabelecimentos com
Cadastro Ambiental Rural provisrio (em Tapajs so 12.323 e Carajs 21.467).
Por seu elevado grau de antropizao e facilidade de acesso a mercados
nacionais e internacionais, o Par Remanescente apresenta as condies necessrias
para a expanso de cultivos de elevado valor de mercado e a explorao da
biodiversidade, com uso intensivo de tecnologia e agregao de valor aos produtos na
prpria regio, aproveitando a infraestrutura, e o capital institucional e social da Regio
Metropolitana de Belm.
2)
Carajs
A produo agrcola de Carajs em 2009 representou 18% da do atual Par.
Embora a produo de gros desse estado hoje represente 35% da do atual Par, e a
produo frutcola 30% (excetuando-se o abacaxi cuja produo representa 86 % da
produo paraense), a pecuria continuar sendo o forte da economia rural desse estado.
Em 2009, com 11.054.469 cabeas - 65,58 % do plantel paraense - o rebanho de Carajs
foi o que mais cresceu entre os estados propostos nos ltimos anos. Contando com a
maior concentrao de frigorficos com registro SIF - Sistema de Inspeo Federal
(dez ao todo), Carajs abate o gado produzido e exporta os produtos para outros estados.
Para isso, contriburam os esforos do governo paraense e dos atores da cadeia bovina
no sentido de tornar 70 % dos municpios livre de aftosa com vacinao.
Desenvolvida em pequenas propriedades, a produo leiteira de Carajs,
responsvel por 76 % da produo paraense, tende a crescer substancialmente em face
da instalao de uma srie de laticnios que coleta, industrializa e exporta produtos
lcteos para outros estados brasileiros.
Em face da existncia de extensas reas de pastagem em mdias e grandes
fazendas, parte delas em processo de degradao, e tambm de reas com vegetao
tpica de cerrado, a produo comercial de gros tem grande chance de crescer nesse
estado, como uma expanso da fronteira dos gros do Brasil Central, aproveitando a
malha rodoviria existente. No entanto, os ganhos sociais proporcionados por esse
processo s se materializaro significativamente com a verticalizao da produo,
62
transformando os gros em alimentos humanos e rao animal, possibilitando a

formao de outras cadeias produtivas.
Ao mesmo tempo, a tecnologia embutida nos cultivos comerciais de gros
poder ser facilmente adaptada recuperao e intensificao das pastagens, que
ocupam a maior parte das reas produtivas do estado, inclusive usando a prtica
inovadora de integrao lavoura-pecuria, com grande impacto na produtividade animal
e na sustentabilidade dos sistemas de produo.
As condies agroecolgicas e socioeconmicas de Carajs podem permitir
tambm o reflorestamento, com espcies florestais de rpido crescimento, para
produo de carvo, visando abastecer o polo siderrgico de Marab.
As taxas de desmatamento desse estado devero ser reduzidas, de modo a evitar
as sanes impostas aos produtos agropecurios pela legislao ambiental (atualmente
dez municpios encontram-se embargados pelo Ministrio Pblico Federal, enquanto
apenas trs esto em Tapajs e Par Remanescente). Por isso, relativamente alta a
preocupao pela regularizao ambiental dos imveis rurais, a julgar pelos 21.467
estabelecimentos com Cadastro Ambiental Rural provisrio (no Par Remanescente so
4.782 e Tapajs 12.323).
No contexto da constituio de novos estados, Carajs dever receber um grande
aumento do fluxo de migrantes em busca de oportunidades, tanto na capital como nas
frentes de trabalho no interior. Assim, possvel que, passada a fase de maior absoro
de mo-de-obra, esse contingente procure as margens das florestas, tanto na rea de
expanso agropecuria (63,7%) como nas reas protegidas (36,3%),para extrao de
madeira e/ou explorao agropecuria no sistema de corte-e-queima, contribuindo para
o aumento do desmatamento.
Devido ao relativamente alto desmatamento acumulado nas reas de expanso
agropecuria desse estado e da possvel grande migrao, a exemplo de Tapajs, por
ocasio da institucionalizao desse novo estado, a classe poltica poder tentar
rediscutir a reduo das reas legalmente protegidas.
3)
Tapajs
A produo agrcola do Tapajs em 2009 representou apenas 24% da produo
atual do Par. A atual produo de gros desse estado - 37% do atual Par -
constituda principalmente por milho, soja, arroz e feijo, enquanto a fruticultura - 32%
63
da do atual Par por banana e outros. Na produo agrcola industrial - 20% do atual
Par predominam o cacau, caf e mandioca.
De modo geral, boa parte da produo agrcola desse estado continuar se
concentrando nas adjacncias dos grandes centros urbanos e ao longo das rodovias que
cortam o estado, como a Transamaznica e a BR-163 (Rodovia Cuiab-Santarm), onde
devero predominar os cultivos de gros e cacau.
Na rea de influncia da BR-163, a frente de expanso dos gros dever usar o
porto de Santarm para acessar os mercados mundiais, aproveitando as reas adquiridas
de pequenos produtores e as pastagens degradadas das mdias e grandes propriedades, e
utilizando tecnologias ecologicamente sustentveis como plantio direto e integrao
lavoura-pecuria. No entanto, apenas a verticalizao da produo dos gros na prpria
regio poder garantir ganhos sociais significativos para a populao.
De modo geral, a competitividade dos principais cultivos vai depender do
aumento da produtividade via o uso de tecnologia e o acesso a insumos modernos a
preos acessveis.
Em 2009, esse proposto estado tinha 3.903.327 cabeas de gado, apenas 23,16 %
do plantel paraense. Comparativamente aos outros dois estados propostos, a importncia
da pecuria no setor rural de Tapajs dever ter importncia econmica intermediria,
sem perspectiva de crescer significativamente nos prximos anos. A mesma tendncia
dever ser observada na produo leiteira.
Prioritariamente, a maior parte da carne e leite produzidos em Tapajs dever ser
absorvida nos mercados locais, haja vista que apenas 30% dos municpios so
considerados livre de aftosa com vacinao, o que dificulta a exportao dos produtos
animais para os outros estados.
Devido ao relativo baixo ndice de desmatamento, os municpios desse estado
no tero grandes dificuldades de se adequarem legislao ambiental, uma vez que
apenas trs dos seus municpios encontram-se embargados pelo Ministrio Pblico
Federal (no Par Remanescente tambm so trs e Carajs dez). De alguma forma, isso
reflete a relativa baixa preocupao pela regularizao ambiental dos imveis rurais, a
julgar pelos 12.323 estabelecimentos com Cadastro Ambiental Rural provisrio (no
Par Remanescente so 4.782 e em Carajs 21.467).
As condies agroecolgicas e socioeconmicas da regio da Transamaznica e
do Xingu, e a demanda do mercado possibilitam uma significativa expanso da cultura
de cacau.
64
Por outo lado, em funo do enorme extenso das reas de floresta, tanto na
zona de expanso agropecuria (28,2%) como nas reas legalmente protegidas (71,8%),
esse estado tem um grande potencial para explorao madeireira com manejo florestal
sustentado.
Com a constituio do Tapajs, a exemplo do que se espera em Carajs, um
grande fluxo de migrantes previsto em busca de oportunidades, tanto na capital como
nas frentes de trabalho. Esgotando-se as oportunidades de trabalho, esses migrantes
devero procurar as reas de florestas, para explorar madeira e/ou estabelecer cultivos
de subsistncia no sistema de corte-e-queima, aumentando o desmatamento.
Devido ao relativamente alto desmatamento acumulado nas reas de expanso
agropecuria desse estado e da possvel grande migrao, por ocasio da
institucionalizao desse novo ente federativo, as elites polticas podero almejar a
rediscusso da reduo das reas legalmente protegidas.
Devido facilidade de acesso ao mercado proporcionado pelo Porto de
Santarm, as regies em torno da BR-163 e da capital podem se tornar um centro de
produo agrcola de alto valor de mercado e de explorao da biodiversidade, com uso
intensivo de tecnolgica e agregao de valor aos produtos, aproveitando o capital
institucional e social da cidade de Santarm.
65
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(Di) VisoesTerritoriais OcupacaoUsoTerritorio

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TEMTICA: OCUPAO E USO DO TERRITRIO,

Simo Robison Oliveira Jatene

Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par

Estado do Par: (di)vises territoriais, perspectivas sociais,

1 ESTADO DO PAR: SNTESE DA OCUPAO E DO USO

1 ESTADO DO PAR: SNTESE DA OCUPAO E DO USO TERRITRIO

Este captulo tem por objetivo evidenciar as transformaes espaciais no

1.1 UM ESFORO DE PERIODIZAO

O processo histrico de ocupao do espao territorial do estado do Par

Quadro 1- Estruturao do Sistema de Povoamento do Territrio do estado do Par.

Fortificaes e vilas nas vrzeas do Amazonas nos stios de

maior densidade da populao indgena. Cidades com

Rede urbana dendrtica da forma proto-urbana. A coleta da

cidades de mdia importncia regional. Sistema de

Estagnao regional, auto-organizao. Economias locais e

diversificao espacial intraregional: castanha e outros

produtos extrativistas regionais. Belm, Santarm e Marab.

2. fase da explorao da borracha no Baixo Xingu e Baixo

Amazonas. Interligao espacial norte-sul com a construo

Intervenes pontuais para o

Interiorizao do povoamento atravs de novos eixos de

(Dec. Lei 1164/71). Ordem

produtiva (madeira, energia, minerao, agropecuria).

urbanizao e multiplicao do nmero de cidades e

Revigoramento do Poder Local e Regional e Gesto Compartilhada do Territrio (1988-)

Retrao das aes pblicas

Estagnao e Auto-organizao: espontaneidade, mercado

Intensificao do uso dos recursos naturais. Polarizao

revigoramento do poder local

Diversidade de formaes urbanas com cidades ligadas ou

no a rede urbana nacional e/ou internacional. Cidades

mdias e subcentros regionais, Santarm e Marab.

Tendncias a urbanizao e a ampliao da concentrao

populacional urbana. Estrutura de povoamento constituda

obras de infraestrutura e nas

assentamentos rurais, grandes propriedades, Uso do

territrio diferenciado por agricultura familiar, agronegcio,

explorao madeireira, mineral e energtica. Polticas de

Fonte: Gilberto Rocha.

1.2 A OCUPAO E O USO DO TERRITRIO ESTADUAL AT A DCADA DE

territrios das misses foram divididos entre carmelitas, franciscanos e jesutas. A

Fonte: Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par (IDESP)

Nesse sistema espacial, principalmente no Baixo Amazonas e Mdio Tocantins

1.3 PLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS: REESTRUTURAO DA BASE

O perodo entre 1970 a 1990 corresponde a uma nova fase do processo de

Quadro 2- As estratgias adotadas a partir de 1966 se apoiaram na modernizao de algumas

grandes projetos hidreltricos e minerais como a

UHE Tucuru e o complexo Carajs, que

transformam a regio em grande fronteira de

superposio de territrios federais sobre os

induo migrao para povoamento do territrio e

estaduais, criados por decreto, a partir de

formao de mo-de-obra regional;

ento sob jurisdio direta do Governo

produo da informao geogrfica regional: formas

Federal como as faixas de 100 km ao longo

de uso do territrio e mapeamento dos recursos

naturais: projeto Radam.

projetos de colonizao agrcola (Plano de

incentivos fiscais e financeiros para instalao de

Integrao Nacional - PIN e Programa de

grandes projetos agropecurios e projetos industriais,