PCMG DH 00

Investigador PC
Minas Gerais
Direitos Humanos
Professor Alyson Barros

Direitos Humanos para a

Polcia Civil de Minas Gerais
Professor: Alyson Barros

Meus queridos colegas, como bom estar aqui novamente. Iremos trabalhas
dessa vez com a disciplina de Direitos Humanos para o cargo de Investigador da polcia do
concurso da Polcia Civil de Minas Gerais. Um excelente concurso que ir trazer, como
sempre esperamos, muitas aprovaes de nossos alunos!

Meu nome Alyson Barros e serei seu professor nessa belssima disciplina para
concursos. Sou Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto e trabalho com essa disciplina para concursos h alguns anos. Nessa
longa caminhada percebi que no tem segredo, independente da banca, com um bom
domnio da matria podemos esperar de 90% a 100% de questes respondidas em
qualquer concurso! Essa a nossa meta!

As inscries iro abrir, mas iremos nos adiantar a esse grande concurso. Esto
previstas 1000 vagas para o nvel superior e a prova objetiva est prevista para o dia 10 de
agosto de 2014.
A prova constar de 60 questes de mltipla-escolha, cada uma com quatro
opes. As disciplinas do seu concurso sero:
a) Lngua Portuguesa: 20 questes.
b) Noes de Direito: 10 questes.
c) Direitos Humanos: 10 questes.
d) Noes de Medicina Legal: 10 questes.
e) Noes de Informtica: 10 questes.

E o que ser cobrado dentro da rea de Direitos Humanos? O edital esclarece:

3. PROGRAMA DE DIREITOS HUMANOS
3.1. A Constituio brasileira de 1988.
3.2. A Constituio brasileira de 1988 e os Tratados Internacionais de
Proteo dos Direitos Humanos.
3.3. O Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos.
3.4. O Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos e a
Redefinio da Cidadania no Brasil.
3.5. A Constituio brasileira de 1988: Dos princpios fundamentais.
Investigador PC Minas Gerais

Direitos Humanos

3.6. A Constituio brasileira de 1988: Dos Direitos e Garantias

Fundamentais.
3.6.1. Dos direitos e deveres individuais e coletivos.
3.6.2. Dos direitos sociais.
3.6.3. Da nacionalidade.
3.6.4. Dos direitos polticos.
3.6.5. Dos partidos polticos.

pouca coisa? Sim, e provavelmente muitos candidatos ou at mesmo
professores iro subestimar o valor dessa disciplina. Ns no! Nosso foco ser forte em
direito constitucional, visto que a nfase do edital, e na teoria dos direitos humanos. Na
aula de hoje, por exemplo, trabalharemos as bases dessa disciplina para trabalharmos
pesado nos prximos encontros!

O edital ainda foi gentil e ofereceu as referencias bibliogrficas:
Referncia Bibliogrfica:
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 2012.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988-
ATUALIZADA.

Excelente, no ? Nem tanto. Teremos de expandir mais essa bibliografia para no
sermos surpreendidos por qualquer novidade. Lembre-se que nossa meta identificar as
10 questes aqui em nossas aulas. Assim, no pouparei esforos. Como dizem por aqui:
treino difcil, batalha fcil!

E a banca? a FUMARC, uma banca com muito pouca tradio nessa rea, mas que
apresenta uma linha bem clara de questes. Usaremos, para exercitamos nossos
conhecimentos, questes de outras bancas.

Sem mais delongas, vamos direto para a aula!



Direitos Humanos

A Constituio brasileira de 1988.

Trataremos nesse tpico introdutrio de nossa disciplina das bases
constitucionais e dos fundamentos necessrios para o estudo dos direitos humanos. O

aprofundamento pormenorizado de cada uma dos pontos dos direitos humanos na
Constituio Federal ser feito na aula seguinte e, com muito mais profundidade, na
ltima aula.

Aqui nos deteremos a ensinar o modo como pensamos dos direitos humanos
(caractersticas, dimenses e um pouco de histria) para formarmos uma boa base para
as aulas seguintes.

Teoria geral dos direitos humanos. Conceito, terminologia, estrutura normativa,
fundamentao.

O que so direitos humanos? Como dizemos em minha terra: vixe! Isso conversa
para mais de hora! Temos tempo, por isso nada de aperreio. Veremos os conceitos
pedidos, e mais alguns, alinhados com a banca e com a Constituio Federal de 1988.

A teoria geral dos direitos humanos um campo do conhecimento que busca
compreender o que so direitos humanos, suas caractersticas e suas propriedades. Para

isso, no se furta anlise histrica e social, alm de filosfica, do que a essncia
desses direitos. Adentraremos brevemente na parte histrica, mas advirto que a
veremos com maior propriedade na aula seguinte, no tpico de afirmao de direitos
humanos.

Conceitos e Terminologia
A definio dos direitos humanos histrica e definida de acordo com autores e
correntes de pensamento adotadas. A luta em si pela consolidao dos direitos ditos
humanos perpassa a histria da sociedade, de sua cultura e de suas estruturas polticas.

Alguns autores relatam que os direitos humanos surgem em conjunto com o
nascimento do prprio direito. Podemos associar sempre, quando olhamos a histria, o


Direitos Humanos

desenvolvimento dos princpios dos direitos humanos quando havia a luta pela
limitao do poder dos governantes. Seja isso em Atenas, com o princpio da primazia da
lei (a regra deve emanar da prudncia e da razo, e no da simples vontade do povo ou
dos governantes); na repblica romana, com o estabelecimento dos controles recprocos
entre os rgos polticos e a proteo dos direitos individuais; ou na era medieval, com a
limitao do poder dos governantes, papa e clero.
Na tentativa de conceituao dos direitos humanos, vrias teorias surgiram ao
longo dos sculos. Durante este tempo, os direitos humanos foram chamados de direitos
naturais nos sculos XVII e XVIII, conhecidos como direitos pblicos subjetivos pela
doutrina alem e francesa no sculo XIX, e a partir das revolues francesa e americana
foram denominados como direitos humanos e fundamentais. Essas diversidades de
conceitos surgiram em decorrncia de cada momento histrico influenciado pelas
transformaes sociais, polticas, econmicas e tecnolgicas ocorridas ao longo do
tempo, como forma de buscar a fundamentao dos direitos do homem e assim traar
metas com a finalidade de alcanar sua [...] promoo, proteo e efetivao. (Annonni,
2008).

O conceito, em si, de direitos humanos plasmado em diversos termos e em
diversas correntes do direito e das cincias sociais. E, a partir de agora, trabalharemos

com os conceitos mais atuais desse direito. Alis, o estudo dos Direitos Humanos visto
atualmente como o estudo integrado dos direitos individuais, sociais, econmicos e
polticos fundamentais. E j ressalto que os termos direitos humanos e direitos
fundamentais so utilizados como sinnimos.
Anonni (2008) fala que a expresso direitos humanos, em geral: [...] assume
maior amplitude apontando para todos os direitos do ser humano, quer tenham sido
eles positivados ou no. Em regra, guarda relao com o Direito Internacional, por
referir-se s posies jurdicas que reconhecem o ser humano como sujeito de direitos,
de direitos humanos, sem sua vinculao com o reconhecimento desses mesmos direitos
pela ordem constitucional ou infraconstitucional de determinado Estado. Aspiram, pois,
a uma validade universal, para todos os povos e tempos.
Norberto Bobbio (1992) diz que os direitos humanos no nascem de uma vez,
nem de uma vez por todas. Para Hannah Arendt (1979), os direitos humanos no so um

Direitos Humanos

dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo

e reconstruo.
Para Alexandre de Morais (2005), os Direitos Humanos so o conjunto
institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que tem por finalidade bsica o
respeito sua dignidade, por meio de sua proteo contra o arbtrio do poder estatal e o
estabelecimento de condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade
humana.
Dallari (1988) fala que direitos humanos so aqueles direitos inerentes e
essenciais ao seu desenvolvimento do ser humano, em que sem eles [...] a pessoa
humana no consegue existir ou no capaz de se desenvolver e de participar
plenamente da vida, como exemplos podem ser citados o direito vida e a educao.
Habermas entende os direitos humanos como produtos do mundo da vida; e no
interior do debate pblico, com a participao efetiva dos cidados, que deve ocorrer a
produo deles como normas e princpios (Martins, 2013).
Piovesan (2006) diz que a concepo contempornea de direitos humanos
aquela atribuda pela Declarao de Direitos Humanos de Viena de 1993 (que repete a
anunciada na Declarao Universal de 1948). Essa a concepo contempornea de
direitos humanos:
5: Todos os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-
relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos
globalmente de forma justa e equitativa, em p de igualdade e com a
mesma nfase.

Compreendida a viso atual de Direitos Humanos, precisamos voltar um pouco
no tempo para o estudo epistemolgico do conceito dos direitos humanos. Sabemos que
o campo de estudo terminolgico acerca dos direitos humanos um campo do saber
humano polissmico e comporta vrias expresses. Sobre isso, destaco:

A noo de direitos do homem aponta para as relaes jurdicas concernentes ao
homem enquanto ser social; direitos que nascem com a pessoa humana, portanto,

Direitos Humanos

subjetivos, a ela inerentes em funo de sua racionalidade e que fazem parte de toda a
sua existncia.

Atravs dos tempos, das filosofias e das sociedades, os Direitos do Homem tem
apresentado denominaes tais como: direitos naturais, direitos inatos ou originrios,

direitos individuais, direitos do homem e do cidado, direitos fundamentais ou
essenciais do homem.

Direitos naturais seus princpios nos so revelados em funo da natureza
humana, suas necessidades e aspiraes. , portanto, de espcie diferente do direito

positivo, que o Direito tal como se manifesta no costume, nas leis, nas decises
judicirias.

Direitos inatos ou originrios nascem com o homem e no necessitam de
nenhuma outra condio para sua existncia. Contrapem-se aos direitos adquiridos ou
derivados, os quais necessitam de um carter positivo. Esta terminologia no muito
empregada atualmente.

Direitos individuais esta expresso tem um sentido demasiado estreito, mais
limitado que o dos antigos direitos naturais e dos que hoje chamamos de direito do
homem. Como o homem um ser socivel por natureza, todos os direitos so sociais,
uma vez que individuais. Assim, colocamo-nos diante de dois grupos que passaram a se
tornar clssicos: direitos individuais do homem e direitos sociais, econmicos e culturais
do homem, esses concernentes s conquistas da legislao social. O estado, em funo
deles, tem a obrigao de estabelecer uma ordem jurdica na qual possa o indivduo
usufruir e exercer os direitos plenamente assegurados.

Direitos do homem e do cidado conduzem-nos ao momento histrico em que
ocorre a defesa dos direitos do homem, considerado individualmente e como cidado,

frente ao poder do Estado. Esta designao ampliada para direitos do homem, do
cidado e do trabalhador por Felice Bataglia, levando em conta o papel determinante
dos direitos sociais no mercado de trabalho.

Direitos fundamentais ou direitos essenciais do homem so fundamentais
porque servem de fundamento a outros direitos derivados ou subordinados a eles,

sendo garantidos ao indivduo pela Constituio, que lei fundamental do Estado; e so
essenciais quando so permanentes e invariveis, inerentes a todos os homens.

Direitos Humanos

No direito privado, o reflexo da teoria dos Direitos fundamentais est expresso
nos chamados direitos da personalidade, que protegem os aspectos essenciais da pessoa

humana.
Fonte: Arago (2001)

Para Alexandre de Moraes (2005), os direitos humanos fundamentais colocam-se
como uma das previses absolutamente necessrias a todas as Constituies, no sentido
de consagrar o respeito dignidade humana, garantir a limitao de poder e visar ao
pleno desenvolvimento da personalidade humana. Os direitos do homem so faculdades
naturais, inalienveis, imprescritveis. So direitos fundamentais da pessoa humana,
tanto no seu aspecto individual quanto em relao comunidade. Devem ser garantidos,
reconhecidos e respeitados por todos os poderes, cedendo em seu exerccio apenas
diante das exigncias do bem comum.
Em essncia, os direitos humanos representam um conjunto de direitos inerentes
prpria dignidade humana, ou seja, so um conjunto de direitos reputados
imprescindveis para que se concretize a dignidade das pessoas. Os direitos humanos
fundamentais relacionam-se diretamente com a garantia de no-ingerncia do Estado na
esfera individual e a consagrao da dignidade humana, tendo um universal
reconhecimento por parte da maioria dos Estados, seja em nvel constitucional,
infraconstitucional, seja em nvel de direito consuetudinrio ou mesmo por tratados e
convenes internacionais.
Como foi possvel perceber, definir Direitos Humanos uma tarefa sempre
incompleta, sobre isso, salutar finalizar essa parte do assunto com um excerto do
Relatrio Final da IX Conferncia Nacional de Direitos Humanos (2004):
Direitos Humanos um conceito polissmico, controverso e estruturante.
polissmico, pois, por mais que tenha gerado acordos e consensos (como na Conferncia
de Viena), isto no lhe d um sentido nico. controverso, pois abre espaos discusso
e ao debate, em geral, polmicos. estruturante, pois diz respeito s questes de fundo
que tocam a vida de todos/as e de cada um/a.
Noes fragmentrias, estagnadoras e elitistas de direitos humanos so comuns. Elas
distanciam a vigncia cotidiana dos direitos humanos da vida de todas e de cada pessoa.

Direitos Humanos

As posies fragmentrias entendem que existem direitos de maior importncia

e direitos de menor importncia; direitos de primeira categoria e direitos de segunda
categoria; direitos lquidos e certos e direitos incertos ou quase impossveis de serem
realizados. Estas posies confundem a integralidade e a interdependncia dos direitos
com a necessidade de estratgias diferenciadas de realizao, com a necessidade de
estabelecer prioridades na ao.
As posies estagnadoras de direitos humanos trabalham com a ideia de que
direitos humanos e tambm quem atua com eles se confundem com a defesa de
bandidos e marginais, num extremo; e, noutro, que direitos humanos conformam uma
ideia to positiva e to fantstica que sntese do que de mais elo a humanidade
produziu. Pelas duas pontas, imobiliza: seja porque tocar no assunto compromete
negativamente; seja porque tocar na ideia a estraga.
As vises elitistas entendem direitos humanos como assunto para gente muito
bem iniciada, para tcnicos, para especialistas. bvio que direitos humanos assunto
para especialistas. Mas, reduzi-los a isso problemtico, j que os distancia do cidado
mais comum, que tambm sujeito de direitos humanos exatamente na situao e na
condio em que se encontra. Estas posies, em geral, levam a uma atuao pontual,
residual, socorrista e burocrtica em direitos humanos. Distanciam a possibilidade de
atuao integral (que implica promoo, proteo e reparao) e tambm afastam o
comprometimento do Estado (atravs de polticas pblicas pautadas pelos direitos
humanos), da sociedade civil (organizada e participante de forma autnoma e
independente), da comunidade internacional (no sentido amplo) e de cada pessoa (em
sentido especfico). Em suma, estas posies descomprometem.
As prticas socorristas e pontuais se lembram de direitos humanos quando
alguma tragdia assolou algum ou um grupo social. claro que direitos humanos
precisam estar presentes nestas situaes, mas no s. Esta postura prtica esquece-se
de que direitos humanos dizem respeito ao conjunto das condies de vida, inclusive e
especialmente, criao de condies para que sejam evitadas as violaes e a vida das
pessoas seja promovida ao mximo, sem admitir retrocessos.
As posturas prticas que tratam direitos humanos de forma residual ou
burocrtica do mais nfase correo do procedimento do que ao mrito do assunto,

Direitos Humanos

de regra como forma de protel-lo ou de faz-lo sem que esteja no ncleo central da
deciso e da ao. Este tipo de posicionamento esquiva-se de afirmar a importncia
fundamental de fortalecer a organizao independente da sociedade civil e, ao mesmo
tempo, tambm de avanar no comprometimento do Estado como agente de direitos
humanos. fato que o Estado visto como um grande violador, mas isso no o escusa
de ser um agente realizador dos direitos humanos. Este tipo de postura abre mo da
necessidade de estabelecer interao entre a sociedade civil e o poder pblico, na
perspectiva de espaos de participao direta e realmente pblica, o que somente
possvel com o fortalecimento da autonomia da sociedade civil e um grau alto de
organizao cidad.
Fonte:
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/carbonari/carbonari_subsidios_disciplina
_conveitos_dh.pdf

Estrutura normativa dos Direitos Humanos

Em que conjunto de normas jurdicas os Direitos Humanos se expressam. Em
tese, em todas. Mas, como veremos a partir da prxima aula, os instrumentos

fundamentais que produzem efeitos para a descrio e garantia dos direitos humanos no
mundo, sem prejuzo dos textos infraconstitucionais, so os textos constitucionais e os
tratados e acordos internacionais.

Veremos bastante esses conceitos na aula seguinte e ao longo de todo o curso.
Faz-se mister, nesse momento, traar breves consideraes acerca dos direitos humanos
e o cenrio internacional.

Direitos Humanos e o cenrio Internacional
Considerando a historicidade dos direitos, destaca-se a chamada concepo
contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida pela Declarao de
Direitos Humanos de Viena de 1993. Essa concepo uma evoluo, natural e histrica,
da base das vises acerca dos direitos humanos desenvolvidas aps a Segunda Guerra
Mundial.

Direitos Humanos

Voltando um pouco no tempo, em um passado no to distante, o mundo
presenciou atrocidades at ento inditas para a humanidade. No s as barbries do

nazismo assolaram a Europa como o mundo se viu diante da iminncia do fim atravs da
hecatombe nuclear.

nesse cenrio que ocorre um esforo internacional de reconstruo de direitos
humanos como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional

contempornea (Piovesan, 2011). A discusso sobre direitos humanos no cenrio
internacional visou a elevao do conceito de homem sem valor e sem direitos para um
homem que possui essncia e que deve ser respeitado eticamente para alm das
concepes ideolgicas do Estado ou at do ordenamento jurdico. Sobre este ltimo, o
ps-guerra causou um srio repdio caracterizao do homem apenas pelo seu vis
jurdico formal, pis tanto o nazismo como o fascismo ascenderam ao poder dentro do
quadro de legalidade e promoveram genocdios em nome da lei.
ordem
internacional retomou os conceitos kantianos de moralidade, dignidade, Direito

Cosmopolita e paz.

Como consequncia do ps-guerra, e do esforo de reconstruo dos direitos
humanos, a comunidade internacional viu emergir o Direito Internacional dos Direitos

Humanos e a nova feio do Direito Constitucional ocidental. No Direito Internacional,
comeou a ser delineado o sistema normativo internacional de proteo dos direitos
humanos. Enquanto que o Direito Constitucional ocidental testemunhou a abertura aos
princpios da dignidade humana na elaborao dos textos constitucionais (Piovesan,
2011).

Um significativo fenmeno jurdico e poltico comea a ocorrer em funo dessas
mudanas axiolgicas na relao entre os pases e no modo como os pases tratam os

direitos humanos: a forma pela qual o Estado trata seus nacionais no mais um
problema de jurisdio domstica. Isso significa que a proteo dos direitos humanos
no deve reduzir-se ao domnio reservado do Estado, pois agora a promoo da
dignidade humana de interesse internacional. A consequncia imediata dessa noo
que a soberania absoluta do Estado passou a ser relativizada na medida em que so
admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos.
10

Direitos Humanos

O grande marco dessa transio a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948. Ela eleva impulsiona o Direito Internacional dos Direitos Humanos mediante a
adoo de inmeros instrumentos internacionais de proteo, conferindo lastro
axiolgico e unidade valorativa a esse campo do Direito, com nfase na universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos (Piovesan, 2011).

O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um
sistema internacional de proteo desses direitos. Esse sistema composto por tratados
internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea
compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso internacional
acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca da salvaguarda de parmetros
protetivos mnimos do mnimo tico irredutvel (Piovesan, 2011).

A Declarao dos Direitos Humanos de Viena de 1993, reitera a concepo da
Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, ao afirmar em seu pargrafo 5 que:

Todos os Direitos do homem so universais, indivisveis,
interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional
tem de considerar globalmente os Direitos do homem, de forma
justa e equitativa e com igual nfase. Embora se devam ter sempre
presente o significado das especificidades nacionais e regionais e os
antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete aos Estados,
independentemente dos seus sistemas poltico, econmico e
cultural, promover e proteger todos os Direitos do homem e
liberdades fundamentais.
Esclarecidos estes primeiros conceitos, vale alertar que no campo do Direito
comum encontrarmos doutrinadores com posturas absolutamente antagnicas,
portanto, vale esclarecer, j que estamos ainda bem no incio desse aprendizado sobre
Direitos Humanos, alguns pontos nos quais a doutrina atual pode bagunar com a
cabea de vocs. Por isso vamos estudar as grandes escolas de pensamento acerca dos
direitos humanos.

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Direitos Humanos

Fundamentao dos Direitos humanos

Para Alexandre de Moraes (2005), inmeras so as teorias desenvolvidas no
sentido de justificar e esclarecer o fundamento dos direitos humanos, destacando-se,
porm, a teoria jusnaturalista, a teoria positivista e a teoria moralista ou de Perelman. A
incomparvel importncia dos direitos humanos fundamentais no consegue ser
explicada por qualquer das teorias existentes, que se mostram insuficientes.
A teoria jusnaturalista fundamenta os direitos humanos em uma ordem
superior universal, imutvel e inderrogvel. Por essa teoria, os direitos humanos
fundamentais no so criao dos legisladores, tribunais ou juristas, e,
consequentemente, no podem desaparecer da conscincia dos homens.

A teoria positivista fundamenta a existncia dos direitos humanos na
ordem normativa, enquanto legtima manifestao da soberania popular. Desta

forma, somente seriam direitos humanos fundamentais aqueles expressamente
previstos no ordenamento jurdico positivado.

A teoria moralista ou de Perelman encontra a fundamentao dos
direitos humanos fundamentais na prpria experincia e conscincia moral de um

determinado povo, que acaba por configurar o denominado espiritus razonables.
Fonte: Moraes, 2005.

Alexandre de Moraes complementa: Na realidade, as teorias se completam,
devendo coexistirem, pois somente a partir de uma conscincia social (teoria de

Perelman), baseada principalmente em valores fixados na crena de uma ordem
universal, superior e imutvel (teoria jusnaturalista), que o legislador ou os tribunais
encontram substrato poltico e social para reconhecerem a existncia de determinados
direitos humanos fundamentais como integrantes do ordenamento jurdico (teoria
positivista).

Apesar dessa distino bastante didtica e elucidativa, precisaremos aprofundar
um pouco mais nessas teorias para esclarecermos alguns detalhes. O primeiro

esclarecimento aqui ser sobre a corrente jusnaturalista, que acredita na anterioridade
dos direitos fundamentais com relao ao seu reconhecimento por parte do Estado.

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Direitos Humanos

Teoria Jusnaturalista de Direitos Humanos

Essa primeira grande perspectiva fala do Direito Natural. O Direito Natural -
sinnimo de jusnaturalismo, representa a existncia de um direito fundado na natureza
das coisas e, desse modo, a expresso da justia ocorre pelo reconhecimento e aplicao
desse direito inerente realidade. Existe uma ordem superior racionalidade e vontade
humana. Rege-se, em regra, por princpios fixos, absolutos e intemporais como, por
exemplo, a universalidade. Alm disso, um direito cognoscvel pode ser conhecido
naturalmente por todos os homens. Em suma, um direito inerente natureza humana
e que deve ser respeitado independentemente de sua positivao no ordenamento
jurdico interno. O respeito ao direito natural independe de fronteiras territoriais e
temporais. o oposto do direito positivista.
Sua influncia na histria ocorre em diversos momentos. Como exemplo:
Como resultado da difuso do Direito Natural e no contexto das Revolues
Burguesas, so impostos limites ao poder real
por meio da linguagem dos direitos.
nesse contexto em que se formulam as primeiras declaraes de Direitos. Destacam-se

aqui: na Inglaterra, o Habeas Corpus Act de 1679 e o Bill of Rights de 1689; nos Estados
Unidos, a Declarao de Virgnia de 1776; e na Frana, a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789, todas inspiradas no direito natural.
Os homens so dotados de direitos inatos, cabendo ao poder estatal declar-los,
esta era a viso presente em alguns documentos importantes para a construo do
conceito de Direitos Humanos, conforme demonstrado a seguir:
Declarao de Virgnia, 1776
Declarao dos Direitos do Homem e do

Cidado, 1789
Fruto da Revoluo Americana Fruto da Revoluo Francesa os

visavam restaurar os antigos direitos de franceses se viam em uma misso
cidadania tendo em vista os abusos do universal de libertao dos povos;
poder monrquico;
Marco do nascimento dos direitos Art. XVI: baseado na lio clssica de
humanos na histria;
Montesquieu teoria do governo misto

combinada com uma declarao de
13

Direitos Humanos

direitos, ambas expressas em um texto

escrito (a constituio);
Reconhecimento da igualdade entre os Consagrao dos princpios iluministas:
indivduos pela sua prpria natureza e igualdade, liberdade e propriedade.
do direito propriedade.
importante ressaltar que ambas as Declaraes consagraram os direitos
humanos da primeira gerao, ao passo que os direitos humanos de segunda gerao
(embora a Constituio francesa de 1791 j estipulasse deveres sociais do Estado, no
dispunha sobre os direitos correlativos dos cidados) s tiveram sua plena afirmao
com a elaborao da Constituio mexicana (em decorrncia da Revoluo Mexicana),
em 1917, e da Constituio de Weimar em 1919. Entre essas, atende-se para o ponto
comum: a insuficincia da absteno estatal como forma de garantia de direitos. Em face
de alguns direitos, como o caso do direito ao trabalho, educao e sade, somente a
interveno estatal capaz de garanti-los. J os direitos de terceira gerao s foram
consagrados aps a Segunda
Guerra Mundial, com base na ideia de que existem
direitos baseados na coletividade, conforme sero estudados ao longo do curso. Todavia,

a ideia de geraes importante como mecanismo de compreenso histrica merece
ser criticada desde esse momento, uma vez que coloca em cheque a ideia
contempornea de indivisibilidade e interdependncia dos direitos.
Fonte: Cunha e Spieler, 2009.

Como consequncia dessa viso os direitos humanos no so passveis de
qualquer consensualizao, pois so naturais e inerentes ao homem, cabendo, portanto,
seu puro reconhecimento e proteo. No garanti-los significa, nesse contexto, opor-se
prpria natureza. Adotando essa perspectiva, o Estado teria o papel de reconhecer
todos os direitos considerados naturais, inerentes condio humana (direitos
naturais).
Para rebater esta viso jusnaturalista, analisemos a excelente crtica de Pieroth e Schlink
(2008):
Aqui se est diante de um difundido mito da teoria e doutrina dos
direitos fundamentais que adotado por autores das mais variadas
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Direitos Humanos

escolas jurdicas. Com efeito, essa tese afirmada tanto por um

grande constitucionalista alemo da dcada de vinte que depois
viria a se transformar no jurista soberano (kronjurist) do regime
nazista Carl Schmitt quanto discutida por dois autores de um
contemporneo e muito utilizado na Alemanha manual de
direitos fundamentais, de orientao claramente liberal.
O mito da pr-estatalidade cronolgica e axiolgica dos
direitos fundamentais decorre da ideologia dos autores das
primeiras Declaraes de Direitos nos Estados Unidos e na Frana,
que consideravam estes Direitos como naturais, inalienveis e
mesmo sagrados, e sua proclamao como mero reconhecimento
daquilo que j existia. (grifos meus)

Dimoulis e Martins (2011) e Dimoulis (2002) complementam a crtica:
A natureza do homem s se encontra nos dados de sua
constituio biolgica. Nenhum direito ou obrigao, nenhuma
regra de conduta social pode ser deduzida da natureza humana.
Isso de fcil comprovao histrica j que o homem viveu sob os
mais variados regimes sociais e isso no seria possvel se a sua
natureza fosse sempre a mesma ou se tal suposta natureza fosse
determinante para a outorga de direitos que nada mais seria do que
o seu reconhecimento pelo poder poltico. No se pode imaginar
uma sociedade, na qual os homens no durmam ou no se
alimentem, por isso faz parte de sua verdadeira natureza. De outro
lado, h muitas sociedades que privavam vastos grupos de seres
humanos de liberdade, instituindo a desigualdade poltica a
despeito de suposta igualdade ou mesmo em razo do
reconhecimento de suposta desigualdade natural. Isso indica que a
teoria dos direitos naturais pode tambm redundar no
totalitarismo racial, tal qual ocorrido entre 1933 e 1945 sob o
regime do terceiro Reich alemo.
15

Direitos Humanos

A insistente referncia a direitos naturais ou humanos

objetiva legitimar o ordenamento jurdico. Naturaliza seus
elementos, sugerindo que os direitos fundamentais hoje
reconhecidos nas sociedades capitalistas so impostos pela
natureza humana e, consequentemente, a sociedade capitalista
legitimada por estar em conformidade aos mandamentos da
natureza humana.
(Dimoulis, 2002, p.760). (grifos meus)

Teoria Positivista e Histrica de Direitos Humanos
Apesar de termos autores que separam a viso positivista da viso histrica,
atualmente as duas perspectivas so entendidas em conjunto. Mesmo assim,
conceituarei as duas em separado. A concepo positivista de direitos humanos advoga a
ideia de que direitos humanos so aqueles inscritos em cdigos e legislaes e que tm
fora vinculativa somente quando expressos na lei. Desse modo, os direitos humanos
somente podem ser invocados se estiverem definidos. No possvel, de acordo com
essa corrente, produzir efeitos sem a anterior previso legal da atuao do Estado, por
exemplo.
Em termos jurdicos, esta discusso aparece num debate muito comum que pe
em comparao os direitos humanos e os direitos fundamentais. Em resumo, a ideia
defendida pelos adeptos da teoria dos direitos fundamentais que somente so direitos
humanos exigveis aqueles que forem incorporados na legislao como direitos
fundamentais, fora desta possibilidade os direitos humanos no tm fora mais do que
como orientao doutrinria e moral (Carbonari, 2010).
A concepo histrica, por sua vez, entende os direitos humanos como uma
construo histrica marcada pelas contradies e condies da realidade social. Nesta
concepo, perde-se a vinculao dos direitos humanos a uma natureza humana, j que
ela prpria entendida como construo histrica. At a dignidade humana uma
construo histrica.
16

Direitos Humanos

Por outro lado, essa viso histrica reconhece que o estabelecimento dos direitos
humanos em leis sempre precrio, pois pode significar o estreitamento da prpria
dignidade humana, uma vez que as leis no seguem a lgica da natural condio humana
que deve ser preservada.

Teoria Moralista, tica ou de Perelman

Perelman, no seu livro tica e Direito, elucida as seis concepes mais correntes
da justia concreta que se afirmaram na civilizao ocidental, desde a Antiguidade at

nossos dias:
a) a cada qual a mesma coisa;
b) a cada qual segundo seus mritos;
c) a cada qual segundo suas obras;
d) a cada qual segundo suas necessidades;
e) a cada qual segundo sua posio;
f) a cada qual segundo o que a lei lhe atribui.

So axiomas gerais e empricos, segundo o autor, e que determinam as leis ticas
maiores da humanidade. Interessara-nos a sua quarta concepo: a cada qual segundo

suas necessidades. Ao fundamentar a sua quarta concepo da justia concreta, em vez
de levar em considerao mritos dos indivduos ou de sua produo, tenta reduzir os
sofrimentos de que resultam da impossibilidade em que o homem se encontra de
satisfazer suas necessidades essenciais. Assim, aqueles que se encontram em situao
precria, carecendo de condies consideradas como um mnimo vital, devem ter um
tratamento diferenciado. Isso significa o reconhecimento dos direitos humanos a partir
da conscincia moral de necessidade alheia.
Perelman afirma que a legislao dos pases ocidentais que criou, no sculo XX, os
direitos sociais, como o salrio-mnimo e o seguro-desemprego, inspirou-se nessa
frmula de justia, nessa fonte do direito.

Resumo das Teorias

17

Direitos Humanos

Conceitos de Direitos Humanos
Teoria Jusnaturalista Os direitos humanos so anteriores Constituio e

inerentes natureza humana
Teoria Historicista ou Os direitos humanos so os que esto presentes na
Positivistas constituio (norma posta)
Teoria tica,
Moralista ou de Os direitos humanos decorrem da conscincia moral
Perelman

Considerando que voc j domina essa conceituao, voc j pode entender o
trecho a seguir.

Com base em Annoni (2008, p. 16), identificam-se trs espcies de definies
acerca dos direitos humanos: a tautolgica, a formal e a finalstica ou teleolgica,
vejamos (2008, p. 16):
a) a definio tautolgica define direitos humanos como aqueles direitos
correspondentes a pessoa pelo simples fato dela ser humana. Essa conceituao remete
teoria jusnaturalista e fundamentao de que direitos humanos tm origem nos
direitos naturais. Assim, o simples fato da pessoa ser humana assegura a ela a proteo
pelos direitos humanos.
b) A conceituao formal refere-se ao [...] regime jurdico e proteo estatal, acolhida
pelos tericos do juspositivismo. So aqueles direitos que pertencem ou devem
pertencer a todos os homens e ningum pode ser privado deles. (ALVARENGA, 1988, p.
41). Para esta definio apenas so considerados como direitos humanos aqueles
previstos expressamente no ordenamento jurdico.
c) E a definio finalstica ou teleolgica, conceitua direitos humanos como aqueles
direitos imprescindveis para o aperfeioamento da pessoa humana, para o progresso
social e para o desenvolvimento da civilizao. Esta definio tem ligao com a teoria
tica ou moralista, pela qual os direitos humanos so tidos como direitos morais
18

Direitos Humanos

surgidos em decorrncia de uma conscincia social bsica de exigncias indispensveis

ao ser humano para sua sobrevivncia com dignidade.
Fonte: Rosa, 2010.

Direitos Humanos x Direitos Fundamentais
A expresso Direitos Humanos sinnima de Direitos Fundamentais.
Axiologicamente, quando falamos de direitos humanos, falamos dos mesmos direitos
fundamentais (aqueles do Art. 5 da CF/88), pois as duas expresses formam a base dos
direitos relativos vida, liberdade, propriedade, segurana e igualdade.
Mas Alyson, para que usamos, ento, dois termos diferentes? A diferena entre as
duas expresses reside no plano de positivao dos direitos e, no, no contedo dos
direitos. A expresso Direitos Humanos costumeiramente usada em direito
internacional pblico e privado e na filosofia do direito. A expresso Direitos
Fundamentais, por sua vez, usada no Direito Constitucional e analisado sob o
enfoque do direito interno.

Caractersticas dos Direitos Humanos

Segundo Botelho (2005), as caractersticas dos direitos humanos so as
seguintes:
1. Diminuir a rea de atuao da soberania do estado por ser um campo onde o estado
no pode adentrar, interferir, restringir.
2. Reciprocidade onde no pode haver desrespeito ou ameaa aos direitos humanos
quando da relao de reciprocidade existente entre os estados principalmente quanto ao
aspecto poltico e econmico. Podemos ainda citar como caractersticas: ter aspecto
ideolgico bastante desenvolvido, por ser um direito politizado versando sobre a relao
entre poder e pessoa caracterizando o poder como a necessidade de proteo e a
garantia, ao mesmo tempo, da liberdade do homem.
3. Progressividade j que os direitos humanos exigem uma luta constante do indivduo
com o estado, conseguindo lentamente e progressivamente seus direitos, um a um.
19

Direitos Humanos

4. No violao dos direitos humanos quando do rompimento da paz mundial, uma

caracterstica extremamente importante para o direito internacional onde nem mesmo a
mais grave ameaa ordem internacional pode suprimir os direitos humanos.
As Normas que versam sobre direitos humanos so cogentes, imperativas. H uma
obrigao geral, erga omines, de respeito a estes direitos.
Pode-se tambm citar como caractersticas dos direitos humanos, a autonomia, no
sentido de ser o direito que visa proteger o homem contra as atrocidades dos estados,
num plano interno e internacional. Por isso, os direitos humanos devem ser entendidos
no como simples limites impostos ao estado, mas, como um conjunto de valores para
ao positiva dos poderes pblicos.
A ltima caracterstica que pode ser apontada a presuno de aplicabilidade direta dos
tratados de direitos humanos no mbito interno. Deve ser entendida como a faculdade
de invocar estes direitos definidos internacionalmente
nos tribunais internos.
Fonte: Botelho, 2005.

Apesar dessa interessante perspectiva realizada pela autora, devemos entender
os Direitos Humanos pelas suas clssicas descries. O estudo do direito constitucional e

do direito internacional acerca dos direitos humanos nos permite afirmar que os
direitos humanos apresentam as seguintes caractersticas:
a) Historicidade
b) Universalidade
c) Relatividade
d) Essencialidade
e) Irrenunciabilidade
f) Inalienabilidade
g) Imprescritibilidade
h) Inviolabilidade
i) Complementaridade
j) Efetividade
k) Interdependncia
20

Direitos Humanos

Essas caractersticas servem no s como parmetros de organizao da

sociedade, como representam valores da no interferncia estatal na esfera da
individualidade, respeitando o valor tico da dignidade da pessoa humana.
Vejamos detalhadamente cada um desses conceitos:

Historicidade: os direitos humanos so frutos do processo histrico. Eles so
construdos gradualmente e expandem sua base ao longo das dcadas. Essa evoluo
histrica dos direitos humanos significa que os direitos humanos no foram criados
apenas de uma vez, mas lentamente evolvidos para o que temos hoje essa
historicidade expansiva, no se admitindo a supresso de direitos j reconhecidos na
ordem jurdica. A afirmao de grupos, por exemplo, tem forado leis e constituies a
ampliarem o arcabouo jurdico acerca dos fundamentos da dignidade humana. Essa
caracterstica a base para as geraes/dimenses dos direitos humanos, que veremos
adiante.
Ateno
1-
caracterstica dos direitos humanos a sua temporalidade em
relao historicidade de cada nao.

2-
Efeito Cliquet: a proibio de supresso de direitos (proibio de
retrocesso). Observe que a proibio de retrocesso probe a supresso de

direitos e no a restrio a direitos, afinal, de uma maneira geral, os
direitos comportam limitaes.

Universalidade: a abrangncia desses direitos engloba todos os indivduos,
independente de nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico poltico filosfica.
Representa o relativismo cultural, seja no sentido de que esses direitos se destinam a
todas as pessoas (sem qualquer tipo de discriminao), seja na abrangncia territorial
universal (em todo o mundo). Desse modo, no h limitaes territoriais proteo da
dignidade humana. A caracterstica da universalidade dos direitos humanos significa
que esses direitos deixaram de ser apenas internos para serem de todos os povos, e essa
questo mundial demanda atitudes da comunidade internacional. Nesse sentido fala-se
em Sistema Global de Proteo aos Direitos Humanos.
21

Direitos Humanos

Foi depois da Segunda Guerra Mundial, e da Declarao Universal dos Direitos

Humanos que esse princpio ganhou mais fora. Na Declarao Universal dos Direitos
Humanos os direitos universais so enunciados a todos que tm a condio de humanos,
sem nenhuma discriminao.
Temos problemas com essa definio? Sim, pois, apesar de acreditarmos na
universalidade dos direitos humanos e a sua busca pela dignidade humana, complexo e
difcil promover tal conceito entre culturas diferentes. Assim, essa concepo
universalista dos direitos humanos costuma ser confrontada com o relativismo cultural:
as vicissitudes culturais de cada pas seria um entrave afirmao da validade de um
mesmo grupo de direitos em todos os pases. A Corrente Relativista alega que os meios
culturais e morais de uma sociedade devem ser respeitados, ainda que em prejuzo dos
direitos humanos dessa mesma comunidade. Nessa perspectiva, que enfraquece o
universalismo, existe uma preponderncia dos fatores culturais de cada povo na
determinao de quais seriam os fatores universais da condio humana. Apesar das
interminveis discusses acerca de limites entre essas duas correntes, prevalece a ideia
de proteo universal aos direitos humanos acima do relativismo cultural - este no
pode ser ignorado, tampouco justifica ou legitima condutas que atentem dignidade
humana.
Ateno
1-
A cultura nacional no pode restringir os direitos de qualquer
grupo humano (mulheres, negros, homoafetivos, desquitados, etc.).

Relatividade (limitabilidade): os direitos humanos podem sofrer limitaes (podem ser
relativizados) desde que seja para a adequao a outros valores coexistentes na ordem
jurdica quando estiverem colidindo. O exemplo mais banal dessa coliso de direitos a
liberdade de expresso, que deve ser harmonizado com a proteo da imagem e da vida
privada. O conceito-chave aqui a harmonizao de direitos humanos.
Ateno
1-
Nem os direitos fundamentais so absolutos.
2-
Pode ser exercido em regime de concorrncia (cumulatividade de
direitos humanos), como, por exemplo, quando um jornalista transmite

22

Direitos Humanos

uma notcia e expe sua opinio (liberdade de informao, comunicao e

opinio).
3-
Apesar de no haver direito absoluto (latu sensu), existem direitos
de carter absoluto (strictu sensu) como o direito proibio de tortura

como e o direito de proibio de escravido.

Essencialidade: os direitos humanos so inerentes ao ser humano, tendo pro base os
valores supremos do homem e sua dignidade (aspecto material), assumindo posio
normativa de destaque (aspecto formal).

Irrenunciabilidade: no possvel a renncia dos direitos humanos, pois, como so
direitos inerentes condio humana, ningum pode abrir mo de sua prpria natureza.
Dessa caracterstica surgem discusses importantes para a doutrina, como a renncia ao
direito vida e a eutansia, o aborto e o suicdio.

Inalienabilidade: no possvel alienar direitos humanos esses direitos no so
transferveis a qualquer ttulo (gratuito ou oneroso).

Imprescritibilidade: os direitos humanos no se defasam ou se perdem com o decurso
do tempo (no prescrevem).

Inviolabilidade: impossibilidade de desrespeito por determinaes infraconstitucionais
ou por atos das autoridades pblicas, sob pena de responsabilizao civil, administrativa
e criminal.

Complementaridade: os direitos humanos devem ser observados no isoladamente,
mas de forma conjunta e interativa com as demais normas, princpios e objetivos
estatudos pelo legislador.

Complementar a essa classificao, Alexandre de Moraes (2005) ainda descreve
duas caractersticas ligadas ao contexto brasileiro:
23

Direitos Humanos

Efetividade: a atuao do Poder Pblico deve ser no sentido de garantir a efetivao dos
direitos e garantias fundamentais previstos, com mecanismos coercitivos, para tanto,
uma vez que a Constituio Federal no se satisfaz com o simples reconhecimento
abstrato.

Interdependncia: as vrias previses constitucionais, apesar de autnomas, possuem
diversas interseces para atingirem suas finalidades. Assim, por exemplo. A liberdade
de locomoo est intimamente ligada garantia de habeas corpus, bem como a
previso de priso somente em flagrante delito ou por ordem de autoridade judicial
competente.

Os princpios dos direitos humanos
Para Comparato (2001), os princpios fundamentais dos direitos humanos
classificam-se em duas ordens:
a) Os que dizem respeito aos valores ticos supremos
a.
Liberdade
b.
Igualdade
c.
Fraternidade
b) Os que dizem respeito lgica estrutural do conjunto.

a.
Irrevogabilidade
b.
Complementariedade solidria
Quanto aos princpios relacionados aos valores ticos supremos, destacam-se

chamada trade da revoluo francesa: os valores da liberdade, da igualdade e da
fraternidade (ou solidariedade). A ideia de liberdade faz referncia submisso de todos
em face das normas por eles editadas. Como bem expressa o autor, uma [...] sociedade
livre aquela que obedece s leis que ela prpria estabelece e aos governantes por ela
escolhidos. O princpio da igualdade faz referncia abolio dos privilgios, tratando
todos de maneira isonmica perante a lei. J a fraternidade ou solidariedade prende-se
24

Direitos Humanos

as ideias que todos so responsveis pelas carncias ou necessidades de qualquer

indivduo ou grupo social.
Quanto aos princpios estruturais dos direitos humanos, o autor classifica-os em
duas espcies: a chamada irrevogabilidade e a complementaridade solidria. A
irrevogabilidade tem como consequncia proibio de suprimir direitos fundamentais
por via de novas regras constitucionais ou convenes internacionais, sendo uma vez os
direitos humanos reconhecidos no possvel sua extino. Com relao
complementaridade solidria, esta se justifica no postulado ontolgico de que a essncia
do ser humano uma s, independe da existncia da multiplicidade de diferenas,
individuais e sociais, biolgicas e culturais, que existem na humanidade.

Geraes/Dimenses dos Direitos Humanos

Sabemos da evoluo histrica na conquista de Direitos Humanos e essas
conquistas alargaram a base conceitual de trabalho desses direitos. Usualmente

falvamos da sucesso de geraes de direitos humanos. Atualmente preferimos a
expresso dimenso de direitos que gerao de direitos. Explico: a expresso
geraes de direitos induz ao raciocnio de sequncia, sucesso de direitos e que estes
so substitudos um pelo outro. Na verdade, no h substituio de direitos, mas
complementao. Os direitos humanos se somam e representam a tendncia natural de
alargamento. Alm disso, a expresso dimenses de direitos expresso mais utilizada
e aceita pela doutrina mundial moderna. A despeito dessa diferena de aplicao, caso
saia em sua prova, saiba que so sinnimos.
A doutrina classifica em 5 dimenses dos direitos humanos.
Direitos de primeira dimenso (individuais ou negativos)
Direitos de segunda dimenso (sociais, econmicos e culturais ou
direitos positivos)
Direitos de terceira dimenso (difusos e coletivos)
Direitos de quarta dimenso (democracia, informao e pluralismo)
Direitos de quinta dimenso (Paz)

25

Direitos Humanos

Vejamos:

a)
Direitos Humanos de Primeira Dimenso (Liberdade)
Os direitos fundamentais de primeira dimenso so os chamados de

direitos civis e polticos, que englobam os direitos vida, liberdade, a
propriedade, igualdade formal as liberdades de expresso coletiva, os
direitos de participao poltica e ainda, algumas garantias processuais.
Representam os direitos civis e polticos do povo, traduzidos no valor
Liberdade. So considerados negativos porque tendem a evitar a
interveno do Estado na liberdade individual, caracterizando-se como
uma atitude negativa por parte dos poderes pblicos.

b)
Direitos Humanos de Segunda Dimenso (Igualdade)
Os direitos humanos de segunda dimenso so caracterizados por uma

dimenso positiva (de fazer) do Estado de forma a propiciar um direito de
participar do bem-estar-social. a busca da igualdade, justia social e de
liberdades sociais atravs da atuao pblica. Essa gerao constituda
pelos direitos econmicos, sociais e culturais com a finalidade de obrigar o
Estado a satisfazer as necessidades da coletividade, compreendendo o
direito ao trabalho, habitao, sade, educao e inclusive o lazer.
Busca-se, aqui, reduzir as desigualdades de condies de acesso a direitos
humanos (busca da igualdade de acesso) ocasionados por assimetrias
econmicas e sociais.

c)
Direitos Humanos de Terceira Dimenso (Fraternidade)
So os direitos de solidariedade ou de fraternidade e buscam a satisfao

de interesses difusos e comuns - tendem a proteger os grupos humanos.
Aqui podemos citar o direito paz, autodeterminao dos povos, ao meio
ambiente, qualidade de vida, a utilizao e conservao do patrimnio
histrico e cultural e o direito comunicao. importante destacar que a
maior parte desses direitos no est descrita explicitamente no texto
26

Direitos Humanos

constitucional, sendo consagrados com mais intensidade no mbito

internacional, principalmente no que se refere ao direito paz, ao
desenvolvimento e progresso social.

Esquematicamente podemos entender os direitos at agora explicados da
seguinte maneira:

1 gerao
2 gerao
3 gerao
Titularidade
Indivduo
Grupos sociais
Difusa
Natureza
Negativos
Positivos
Supraindividuais

d)
Direitos de Quarta Dimenso (democracia, informao e
pluralismo):
Apesar de no ser consensual, alguns doutrinadores defendem a existncia
dessa dimenso (apesar das divergncias acerca de seu contedo
especfico).
Para Bobbio:
Tratam-se dos direitos relacionados engenharia gentica..
Para Bonavides, tratam-se de direitos introduzidos pela globalizao poltica,
relacionados democracia, informao e ao pluralismo:
A globalizao poltica neoliberal caminha silenciosa, sem
nenhuma referncia de valores. (...) H, contudo, outra globalizao
poltica, que ora se desenvolve, sobre a qual no tem jurisdio a
ideologia neoliberal. Radica-se na teoria dos direitos fundamentais.
A nica verdadeiramente que interessa aos povos da periferia.
Globalizar direitos fundamentais equivale a universaliz-los no
campo institucional. (...) A globalizao poltica na esfera da
normatividade jurdica introduz os direitos de quarta gerao, que,
alis, correspondem derradeira fase de institucionalizao do
Estado social. direito de quarta gerao o direito democracia, o
direito informao e o direito ao pluralismo. Deles depende a
27

Direitos Humanos

concretizao da sociedade aberta do futuro, em sua dimenso de

mxima universalidade, para a qual parece o mundo inclinar-se no
plano de todas as relaes de convivncia. (...) os direitos da
primeira gerao, direitos individuais, os da segunda, direitos
sociais, e os da terceira, direitos ao desenvolvimento, ao meio
ambiente, paz e fraternidade, permanecem eficazes, so infra-
estruturais, formam a pirmide cujo pice o direito democracia.
Para Marcelo Novelino:
tais direitos foram introduzidos no mbito jurdico pela
globalizao poltica, compreendem o direito democracia,
informao e pluralismo. Os direitos fundamentais de quarta
dimenso compendiam o futuro da cidadania e correspondem
derradeira fase da institucionalizao do Estado social sendo
imprescindveis para a realizao e legitimidade da globalizao
poltica..

e) Direitos de Quinta Dimenso: Para Bonavides esse o direito a Paz.
Entretanto, segundo Augusto Zimmermann so os direitos que
correspondem realidade virtual, a difuso da ciberntica, internet e
seu desenvolvimento na atualidade

Por fim, Bonavides afirma, ainda, no que tange aos direitos de quarta e quinta
gerao que "longnquo est o tempo da positivao desses direitos, pois compreendem
o futuro da cidadania e o porvir da liberdade de todos os povos. To somente com eles
ser possvel a globalizao poltica, isto , a quarta e quinta dimenso de diretos, est
longe de obter o devido reconhecimento no direito positivo, seja ele interno ou
internacional.

Direitos humanos e responsabilidade do Estado.

28

Direitos Humanos

Aqui o candidato deve ter conhecimentos acerca do dever estatal de tutela dos
direitos humanos. O Estado est vinculado de forma imediata aos direitos fundamentais,
devendo respeit-los, e tambm possui o dever de proteger ativamente o direito
fundamental contra ameaas de violao provenientes, sobretudo, de particulares.
Assim, tem a responsabilidade de produzir efeitos horizontais diretos e indiretos.

O efeito horizontal direto (efeito imediato) aquele produzido no vnculo das
pessoas aos direitos fundamentais ou de sua imediata aplicabilidade para a soluo de

conflitos entre pessoas. A lgica aqui que, alm do Estado, outros agentes sociais
(pessoas ou instituies) podem apresentar potencial lesivo ao cidado. Mas Alyson, isso
no seria da ordem do direito privado? No. O garantidor exclusivo e fundamental dos
direitos fundamentais o Estado.

O efeito horizontal indireto refere-se, por sua vez, influncia das normas de
direitos fundamentais sobre a legislao comum, inclusive a que rege as relaes entre
particulares. Consoante com esta teoria, o efeito horizontal indireto seria observado
principalmente no caso concreto, visto que no se materializa por vias do legislativo, e
sim pela via jurisdicional. Para melhor ilustrar esta questo, pontua Dimoulis e Martins
(2011):

Mesmo quando o legislador no leva em considerao uma situao de
poder que possa prejudicar a parte mais fraca, as normas
infraconstitucionais devem ser interpretadas luz [] dos direitos
fundamentais, permitindo o respeito ordem constitucional que no
tolera violaes dos direitos fundamentais, mesmo quando estas provm
de particulares.

Do ponto de vista internacional as barreiras de violao aos direitos humanos e a
garantia da dignidade humana so matrias legtimas de interesse do Direito
Internacional. Esse interesse, se materializa em tratados internacionais ratificados pelos
Estados. Segundo Flvia Piovesan (2013), o sistema de proteo internacional, ao
constituir uma garantia adicional de proteo, invoca dupla dimenso, quais sejam: a)
parmetro protetivo mnimo a ser observado pelos Estados, proporcionando avanos e
29

Direitos Humanos

evitando retrocessos no sistema nacional de direitos humanos, e b) instncia de

proteo dos direitos humanos, quando as instituies nacionais se mostram falhas ou
omissas no dever de proteo desses direitos.
Sobre isso:

Contrariamente aos direitos civis e polticos, cuja funo incrementar a esfera
de autonomia dos indivduos, os direitos sociais, que tambm so chamados por alguns
autores, como direitos de crdito, se definem como uma forma de dvida da sociedade
para com os indivduos. Possuem um carter distributivo. Buscam promover a
igualdade de acesso a bens socialmente produzidos, como forma de fortalecer a coeso
social. Enquanto o sujeito de direitos civis e polticos o homem genrico, o indivduo
abstrato, o requerente dos direitos sociais o indivduo situado, definido por suas
caractersticas econmicas e sociais (Rosanvalon, 1995). Por isso mesmo, a conquista e
amplitude dos direitos sociais histrica e socialmente determinada. Embora
subscritos em tratados que aspiram universalizao, sua legitimidade e concretizao
depende do padro civilizatrio requerido e aceito por cada sociedade nacional.
(...)
Referenciado, portanto, por todo um arcabouo legal, de carter internacional, o
Estado o responsvel pela garantia do direito vida, liberdade, segurana pessoal;
de no ser torturado nem escravizado; de no ser detido ou exilado arbitrariamente;
igualdade jurdica e proteo contra a discriminao; ao julgamento justo; s
liberdades de pensamento, expresso, religio, locomoo e reunio; participao na
poltica e na vida cultural da comunidade; educao, ao trabalho e ao repouso; a um
nvel adequado de vida, abrangendo questes de sade, moradia, seguridade social,
proteo do meio ambiente, da famlia, da velhice, da infncia e da adolescncia, do
incapaz, dentre outros. Contudo, a efetividade desses direitos especialmente aqueles
que dizem respeito proteo social e garantia de acesso igualitrio a bens e servios
socialmente produzidos cuja materialidade se traduz atravs de polticas pblicas
executadas na rbita do Estado, est atrelada a condies econmico-polticas e base
fiscal estatal. Por estas caractersticas, no campo do direito formal profundo o debate
sobre a possibilidade legal e efetiva de reconhecer esses direitos, como passveis de
30

Direitos Humanos

serem cobrados e exigidos. Embora a existncia de um estatuto legal, expresso pela

legislao de cada Estado nacional, possa se constituir em vigoroso instrumento para a
garantia de seu exerccio, a simples existncia da Lei no se traduz em garantias de sua
efetivao.
Fonte: Medeiros, 2003.

No mbito internacional, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948
estabelece que os direitos econmicos, sociais e culturais so indispensveis dignidade
da pessoa e ao livre desenvolvimento da personalidade e que sua realizao constitui
direito de cada membro da sociedade (art. XXII). A Declarao prev os direitos ao
trabalho, ao lazer e ao repouso, sade e instruo, sempre contextualizados para o
livre desenvolvimento da personalidade das pessoas.

Art. XXIII - 1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a
condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa que trabalha tem o direito a uma remunerao justa e satisfatria, que
lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade
humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
Art. XXV - 1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua
famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos
e os servios socais indispensveis, o direito segurana, em caso de desemprego,
doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle.

Observe que a Declarao em comento coloca o trabalho como um dos meios de
proteo social.
A Constituio Federal de 1988 descreve, em seu artigo 3 a igualdade, em vrias
de suas manifestaes, como objetivo fundamental da Repblica. Os quatro incisos desse
artigo so explcitos em determinar os aspectos que devem constituir a prioridade da
atuao pblica e privada para a consolidao do Estado Democrtico de Direito.

31

Direitos Humanos

Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.

Desse artigo 3 diagnosticamos, sem muito esforo, que esses objetivos no so
prontamente atingidos, pois reconhecemos as disfunes de nossa sociedade. Esses
incisos no deveriam ser apenas meras normas programticas, mas aes afirmativas e
obstinadas do Estado nacional. Esses objetivos fundamentais da Repblica constituem
obrigaes de resultado que o poder pblico e a sociedade devem conjuntamente
buscar.
Aes afirmativas so polticas focais que alocam recursos em benefcio de
pessoas pertencentes a grupos discriminados e vitimados pela excluso scio-econmica
no passado ou no presente. Trata-se de medidas que tm como objetivo combater
discriminaes tnicas, raciais, religiosas, de gnero ou de casta, aumentando a
participao de minorias no processo poltico, no acesso educao, sade, emprego,
bens materiais, redes de proteo social e/ou no reconhecimento cultural.

A Constituio segue, ao longo de seu extenso texto, enumerando corolrios
acerca dos direitos humanos, como os direitos vida, liberdade, igualdade,

segurana e propriedade, em todas as suas formas e meios (artigo 5), direitos sociais
como a educao, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (artigos 6 a 9 e em todo o
Ttulo VIII - Da Ordem Social). Alm disso, a CF/88 tambm impe aos agentes
econmicos a obrigatoriedade de operar conforme os objetivos fundamentais
mencionados (artigo 170 e incisos III, VII e VIII) e ao Poder Pblico a atribuio de
combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao
social dos setores desfavorecidos (artigo 23, inciso X).
32

Direitos Humanos

A breve leitura da Constituio Federal de 1988 nos permite concluir que existe
uma grave incoerncia entre o que deveria ser feito e o que realmente a condio
social brasileira. Alm disso, sagra-se na nossa Constituio uma perspectiva de direitos
humanos para alm da liberdade individual. Seus preceitos caminham para uma viso
social de direitos humanos e alinhada, programaticamente, par a igualdade humana.
O dever de tutelar os direitos fundamentais, seguido pelo Constituinte brasileiro,
de inspirao alem. O Estado obrigado a observar e proteger a dignidade da pessoa
humana. Isso significa que o Estado deve se omitir de condutas lesivas e violadoras
dignidade humana e aos direitos fundamentais. Sobre isso, destaco:

A dogmtica do dever estatal de tutela foi desenvolvida pela jurisprudncia do
Tribunal Constitucional Federal alemo, sendo que a doutrina alem at hoje tenta
sistematizar a matria. Os contextos jurisprudenciais em que o desenvolvimento se deu
so variados. Em alguns casos fala-se de um dever de mera preveno de riscos, em
outros do dever de fomentar a segurana, chegando a um dever de proibio de
condutas a ser imposto pelo Estado. O dever de ao do Estado cumpre-se
primordialmente pelo Legislativo que deve cuidar da tutela do direito fundamental em
face dos particulares.

(...)
De fato, o dever de tutela se fundamenta na ameaa de direitos proveniente de
particulares e cria uma posio jurdica subjetiva. Os efeitos decorrentes do exerccio do

dever estatal de tutela so prprios da funo clssica dos direitos fundamentais
(resistncia contra interveno lesiva que, no caso, provm de particulares e no do
Estado). Essa funo exige do Estado uma interveno preventiva antes que o conflito ou
ameaa impossibilite o exerccio de um direito fundamental. Trata-se de evitar:

- a violao que se concretiza a partir de uma ameaa com consequncias
irreparveis, como no caso da ameaa ao direito vida;

- as consequncias de uma ameaa que pode se tornar incontrolvel, como no
caso de desdobramentos imprevisveis de processos tecnolgicos.

- uma situao que impossibilite a soluo autnoma de um conflito quando h
vrios fatores de coliso de direitos, como no caso de conflitos envolvendo atores do

mercado miditico heterogneos quando sua fora poltico-econmica, o que
33

Direitos Humanos

compromete suas chances de acesso formao da opinio pblica (ausncia de

igualdade de chances de comunicao ou de justia distributiva de acesso aos meios de
comunicao).
Fonte: Dimoulis e Martins, 2009.

Essas consideraes referem-se ao contexto alemo, mas podem ser
interpretadas luz da realidade brasileira. Apesar de o nosso diagnstico ser mais

complexo, pois nossos problemas envolvem questes relativas dignidade humana
conflitando com situaes de misria, por exemplo. Todo Estado ter dificuldades em
operacionalizar seus valores atravs de seu arcabouo legal e suas polticas pblicas.

Alis, esse um dos nossos principais desafios de direitos humanos, implementar
domesticamente os direitos fundamentais reconhecidos em leis nacionais e tratados

internacionais. Existe um abismo social gritante e patente entre as leis e princpios
expressos na Constituio Federal e a nossa realidade. Esse abismo no s contribui
para a falta de promoo de direitos humanos como para a manuteno do status de
desigualdade social.

Questes sociais bsicas se fundem a questes polticas e econmicas complexas.
Condies humanas que caracterizam a dignidade humana, como o acesso eletricidade,

acesso gua potvel ou a assistncia mdica ainda so desconhecidos de parte dos
municpios brasileiros.

Em breve sntese, podemos dizer que os meios para o Estado garantir as
condies de dignidade humana passam no s pelas leis garantidoras da liberdade do

cidado, mas de polticas afirmativas e polticas sociais que elevem, de fato, as condies
humanas em nossa sociedade.

Durante sculos a garantia de direitos humanos era entendida como a busca da
liberdade, atualmente um conceito inseparvel tem ganhado maior tnica nas

discusses: a igualdade. Esse um conceito irmo da liberdade e jamais pode ser
esquecido no planejamento governamental e no ordenamento jurdico.

Como o Estado mantm as desigualdades sociais. Se tomarmos por exemplo a
pobreza e a misria brasileira, independente do conceito utilizado, veremos que esta

determinada historicamente pela ausncia de polticas e/ou por polticas
34

Direitos Humanos

assistencialistas inadequadas. A consequncia disso que os mais desvalidos de direitos

fundamentais ficam margem da sociedade e so os que menos lutam por direitos
humanos. Esse bice democracia ajuda a sustentar parte das relaes polticas sociais
e, em seu lado mais perverso, dissolve a identidade de grupos sociais na luta de seus
direitos. Em suma: a pobreza afeta o acesso aos direitos fundamentais.
Por fim:
Os desafios para a implementao de mecanismos eficazes de defesas dos direitos
humanos no Brasil partem da necessidade de superao de quatro pontos preliminares:
1. a no adoo de polticas pblicas capazes de atender concreta e definitivamente
as demandas histricas vividas por todos aqueles que no tm acesso (ou quando tm,
este acesso ocorre de forma limitada) ao mercado, propriedade, cultura, educao.
sade, segurana, moradia, enfim, a todos 05 meios que propiciam uma vida
integral e digna;
2. a extraordinria concentrao da renda;
3. os limites colocados para o acesso da maioria da populao justia, como
morosidade dos processos impetrados que tratam de questes penais, cveis e
trabalhistas e
4. a discriminao racial, de gnero, de opo sexual e de faixa etria ainda
existente nos espaos pblicos e privados, exigindo a adoo de aes
afirmativas capazes de incluir e no apenas proteger, sobretudo frente ao
processo de feminilizao da pobreza. da apartao) da cidadania dos
afrodescendentes, da desqualificao profissional de jovens e da excluso de
idosos, portadores de deficincias e doentes crnicos das atividades produtivas
e das atividades socialmente significativas.
Fonte: Silva e Lima, s.d.

Esses so apenas alguns dos desafios, ao longo de nossas aulas veremos que os
problemas e os modos de interpretar esses problemas so infindveis.

35

Direitos Humanos

TPICO EXTRA: Institucionalizao dos direitos e

garantias fundamentais.

extra, mas bom dar uma lida para ir prevenido para a prova. Para fins de
concurso, abordaremos a institucionalizao dos Direitos e Garantias fundamentais a

partir de dois vieses, o primeiro a evoluo nas constituies e o segundo, uma linha
do tempo explicitando as leis institudas (estatutos, por exemplo) e os tratados,
convenes e acordos internacionais ratificados pelo Brasil. O segundo, traando uma
linha do tempo com os principais documentos adotados no Brasil (seja em forma de lei,
estatuto ou at tratado/conveno).

Vejamos.

Evoluo dos Direitos Humanos nas Constituies Federais brasileiras

A compreenso da evoluo dos direitos humanos nas constituies nacionais
tarefa basilar para a compreenso da instituio desses direitos no Brasil. Utilizarei,

para tal tarefa, os comentrios de Ricardo Castilho (2013) para fazer tais distines.

Constituio de 1824

Foi a primeira Constituio do Pas, outorgada pelo imperador D. Pedro I.
Principais medidas da Constituio de 1824: as provncias passaram a ser

governadas por presidentes nomeados pelo imperador. Tambm definiu que as eleies
fossem indiretas, com o voto restrito aos homens livres e proprietrios, desde que
tivessem renda. J trazia dispositivos sobre educao. No artigo 179, no item 32,
garantia a gratuidade da educao primria; no item 33, mandava criar colgios e
universidades.

Constituio de 1891
Principais medidas da Constituio de 1891: Estabeleceu o presidencialismo,
eliminando o poder moderador. Conferiu maior autonomia aos estados da Federao.
36

Direitos Humanos

Garantiu a liberdade partidria. Instituiu eleies diretas para a Cmara, o Senado e a

Presidncia da Repblica, com mandato de quatro anos. Estabeleceu voto universal e
no secreto para homens acima de 21 anos vetando o direito de voto a mulheres,
analfabetos, soldados e religiosos. Determinou a separao oficial entre o Estado e a
Igreja catlica, marcando a transformao do Brasil em um Estado laico. Trouxe em seu
bojo, tambm, declarao de direitos em que constam basicamente apenas os direitos e
garantias individuais.

Constituio de 1934
Principais medidas da Constituio de 1934: conferiu maior poder ao governo
federal. Estabeleceu o voto obrigatrio e secreto a partir dos 18 anos e o direito de voto
s mulheres, j institudo pelo Cdigo Eleitoral de 1932. Previu a criao da Justia
Eleitoral e da Justia do Trabalho. Havia nela tambm o ttulo Declarao de Direitos,
no qual constam no apenas os direitos e garantias individuais, mas, tambm, de modo
inovador, os direitos de nacionalidade e os polticos.

Constituio de 1937
Principais medidas da Constituio de 1937: instituiu a pena de morte, suprimiu a
liberdade partidria e anulou a independncia dos poderes e autonomia federativa.
Permitiu a suspenso da imunidade parlamentar, a priso e o exlio de opositores.
Estabeleceu eleio indireta para o presidente de Repblica, com mandato de seis anos.

Constituio de 1946
Principais medidas da Constituio de 1946: redemocratizou o pas, fazendo voltar
ao texto constitucional as liberdades expressas na Constituio de 1934, que haviam
sido suprimidas em 1937. Os principais dispositivos bsicos regulados pela Carta de
1946, com relao aos direitos individuais, foram estes: igualdade de todos perante a lei;
liberdade de manifestao de pensamento, sem censura, a no ser em espetculos e
diverses pblicas; inviolabilidade do sigilo de correspondncia; liberdade de
conscincia, de crena e de exerccio de cultos religiosos; liberdade de associao para
fins lcitos; inviolabilidade da casa como asilo do indivduo; garantia de priso somente
37

Direitos Humanos

em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade competente e a garantia ampla

defesa do acusado. Outras medidas importantes: extinguiu a censura e a pena de morte;
devolveu a independncia dos trs poderes, a autonomia dos estados e municpios; e
estabeleceu a eleio direta para presidente da Repblica, com mandato de cinco anos.

Constituio de 1967
Principais medidas da Constituio de 1967: mantm o bipartidarismo criado pelo
Ato Institucional n2 e estabelece eleies indiretas para presidente da Repblica, com
mandato de quatro anos.
Reformas da Constituio de 1967: a Emenda Constitucional n 1, de 17 de outubro de
1969, outorgada (imposta) pela Junta Militar, determina o recesso do Congresso
Nacional e d plenos poderes junta para agir como poder executivo, legislativo e
judicirio. Essa emenda incorporou nas suas Disposies Transitrias as decises e os
dispositivos do Ato Institucional n 5 (AI-5), de 1968, dando poder ao presidente para,
entre outras coisas, fechar o Congresso, cassar mandatos e suspender direitos polticos.
Alm disso, deu aos governos militares liberdade irrestrita para legislar em matria
poltica, eleitoral, econmica e tributria. Houve, ainda a Emenda Constitucional n 2, de
9 de maio de 1972, decretada para regular a eleio de governadores e vice-
governadores de Estado no pleito de 1974. Mais tarde, na dcada de 1980, perodo de
abertura poltica, outras emendas prepararam o reestabelecimento de liberdades e
instituies democrticas.

Constituio de 1988
Principais medidas da Constituio de 1988: mantm a tradio republicana
brasileira do regime representativo, presidencialista e federativo. Amplia e fortalece os
direitos individuais e as liberdades pblicas que haviam sofrido restries com a
legislao do regime militar, garantindo a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade. Permite ao Poder Executivo editar medidas
provisrias com fora de lei vigoram por um ms e so reeditadas enquanto no forem
aprovadas ou rejeitadas pelo Congresso. Estende o direito do voto facultativo a
analfabetos e maiores de 16 anos. Estabelece a educao fundamental como obrigatria,
38

Direitos Humanos

universal e gratuita. Enfatiza a defesa do meio ambiente, transformando o combate

poluio e a preservao da fauna, flora e paisagens naturais em obrigao da Unio,
Estados e Municpios. Reconhece tambm o direito de todos ao meio ambiente
equilibrado e a uma boa qualidade de vida. Determina que o poder pblico tenha o dever
de preservar documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural,
bem como stios arqueolgicos.

Reformas da Constituio de 1988: comearam a ser votadas pelo Congresso nacional
a partir de 1992. At o ano de 2013, 68 emendas constitucionais j haviam sido
propostas. Algumas das principais iniciativas abrem para a iniciativa privada atividades
antes restritas esfera do Estado. Essa desregulamentao feita com o objetivo de
adequar o Pas s regras econmicas do mercado internacional. Para isso liberada a
navegao pela costa e interior do Pas (cabotagem) para embarcaes estrangeiras. O
conceito de empresa brasileira de capital nacional eliminado, no havendo mais
distino entre empresa brasileira e estrangeira. A iniciativa privada, tanto nacional
quanto internacional, autorizada a explorar e pesquisa, a lavra e a distribuio dos
derivados de petrleo, as telecomunicaes e o gs encanado. As empresas estrangeiras
adquirem o direito de explorao dos recursos minerais e hidrulicos.

Na poltica, o mandato do presidente da Repblica reduzido de cinco para
quatro anos. Em 1997, aprovada a reeleio do presidente da Repblica, de

governadores e prefeitos. Candidatos processados por crime comum no podem ser
eleitos, e os parlamentares submetidos a processo que possa levar perda de mandata e
inelegibilidade no podem renunciar para impedir a punio. A Constituio tambm
passa a admitir a dupla nacionalidade para brasileiros em dois casos: quando estes tm
direito outra nacionalidade por ascendncia consangunea e quando a legislao de um
pas obriga o cidado brasileiro residente a pedir sua naturalizao.

39

Direitos Humanos

Bibliografia

ARZABE, Patrcia Helena Massa. Pobreza, Excluso Social e Direitos Humanos:
O Papel do Estado. Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/dhesc/phelena.html

BOBBIO, Norberto. A era do direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. P15-47

BOTELHO, Tatiana. Direitos Humanos sob a tica da responsabilidade internacional (1215-2004).
Revista da Faculdade de Direito de Campos, Ano VI, N 6 - Junho de 2005.

COMPARATO, Fbio Konder. Fundamentos dos direitos humanos. In MARCLIO, Maria Luiza e
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(Coord.)
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COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica direitos humanos, 3.ed., So Paulo: Saraiva,
2003. RESEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico : curso elementar. So Paulo: Saraiva,
1998.

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. Editora Saraiva. 14 Edio. 2013

SILVA, Valria Getulio de Brito, e LIMA, Ricardo Barbosa. Mecanismos eficazes de Implementao
dos
Direitos:
O
Desafio
Brasileiro.
Disponvel
em:
http://www.dhnet.org.br/dados/cursos/dh/br/go/goias/implementar.html

MEDEIROS, Maria Bernadette de Moraes. O Estado e os Direitos Humanos: uma viso em
perspectiva. Revista Virtual Textos & Contextos, n 2, dez. 2003.
Questes

1. FUMARC - 2013 - PC-MG - Mdico Legista
No que diz respeito ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, analise as
seguintes afirmativas:
I. Pode-se afirmar que se trata de um ramo do Direito que surgiu aps a Segunda Guerra
Mundial.
40

Direitos Humanos

II. So direitos inscritos (positivados) em tratados ou em costumes internacionais.

III. Os tratados internacionais sobre Direitos Humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
IV. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007, foram recepcionados no
ordenamento nacional e equivalem a emenda constitucional.
As afirmativas CORRETAS so:
a) I e II, apenas.
b) I, II e III, apenas.
c) I, II e IV, apenas.
d) I, II, III e IV.

2. CESPE 2012 - SEGP Alagoas - Oficial Combatente.
Com relao ao conceito, evoluo e abrangncia dos direitos humanos, assinale a
opo correta.
a) Os chamados direitos de solidariedade correspondem, no plano dos direitos
fundamentais, aos direitos de segunda gerao, que se identificam com as liberdades
concretas, acentuando o princpio da igualdade.
b) No sculo XX, inaugurou-se uma nova fase no sistema de proteo dos direitos
fundamentais, na medida em que foi nele que os Estados passaram a acolher as
declaraes de direitos em suas Constituies.
c) A individualidade uma das caractersticas dos direitos humanos fundamentais, e,
nesse sentido, eles so dirigidos a cada ser humano isoladamente considerado, o que se
justifica em razo das diferenas de nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico
poltico-filosfica.
d) Os direitos fundamentais so os direitos humanos reconhecidos como tais pelas
autoridades s quais se atribui o poder poltico de editar normas, tanto no interior dos
Estados quanto no plano internacional; so, assim, os direitos humanos positivados nas
Constituies, nas leis, nos tratados internacionais.
41

Direitos Humanos

e) Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a estrutura do direito internacional dos

direitos humanos comeou a se consolidar. A essa poca, os direitos humanos tornaram-
se uma legtima preocupao internacional e, ento, foram criados mecanismos
institucionais e de instrumentos que levaram tais direitos a ocupar um espao central na
agenda das organizaes internacionais.

3. CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia - Civil
Acerca da teoria geral dos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana,
julgue os itens a seguir.
A dignidade da pessoa humana um fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
( ) Certo
( ) Errado

4. CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico
Julgue os itens subsequentes.
Aplica-se aos direitos sociais, econmicos e culturais o princpio da proibio do
retrocesso.
( ) Certo
( ) Errado

5. CESPE - 2009 - DPE-PI - Defensor Pblico
A respeito do desenvolvimento histrico dos direitos humanos e seus marcos
fundamentais, assinale a opo correta.
a) Os direitos fundamentais surgem todos de uma vez, no se originam de processo
histrico paulatino.
b) No h uma correlao entre o surgimento do cristianismo e o respeito dignidade da
pessoa humana.
c) As geraes de direitos humanos mais recentes substituem as geraes de direitos
fundamentais mais antigas.
d) A proteo dos direitos fundamentais objeto tambm do direito internacional.
e) A ONU o rgo responsvel pela UDHR e pela Declarao Americana de Direitos.

6. CESPE 2006 - TRF 3 Regio
42

Direitos Humanos

Sobre os direitos e garantias fundamentais, correto afirmar-se que:

a) os de primeira gerao so denominados direitos negativos, de absteno, focados no
princpio da igualdade e fraternidade universal.
b) os de segunda gerao, ao contrrio, enfatizam o princpio da liberdade do cidado
em face do Estado, a busca de melhores condies de vida, a criao de polticas sociais
de interveno contra o arbtrio da liberdade individual.
c) as garantias tm carter instrumental, so meios destinados a assegurar o exerccio
dos direitos, preserv-los ou repar-los, quando violados, como ocorre quando, no artigo
5, X, da Constituio Federal, assegurado o direito indenizao, pelo dano material
ou moral decorrente da violao dos direitos intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas.
d) tm como caractersticas essenciais a temporariedade, excepcionalidade,
irrenunciabilidade e concorrncia.

7. CESPE 2007 DPE/SP
A respeito da relao entre o jusnaturalismo e o juspositivismo, o Direito
Internacional dos Direitos Humanos consagra a noo, segundo a qual
a) o reconhecimento dos direitos humanos nas Constituies caracteriza a transio da
fundamentao daqueles, do direito natural ao direito positivo.
b) s se pode admitir a formulao de novos direitos humanos por parlamentos
legitimamente eleitos, tendo em vista o primado da soberania estatal, atualmente.
c) recomendvel a positivao dos direitos humanos sem, contudo, olvidar sua
fundamentao no Direito Natural, permitindo o paulatino reconhecimento de novos
direitos.
d) irrelevante seu reconhecimento pela legislao interna dos pases, considerando
que os direitos humanos so inerentes ao ser humano.
e) os direitos humanos, historicamente fundados no Direito Natural, necessitam ser
reconhecidos pelo Direito Positivo para se tornarem exigveis.

8. Cespe/MPU/Analista Jurdico/2013
43

Direitos Humanos

Os direitos fundamentais de primeira dimenso so aqueles que outorgam ao

indivduo direitos a prestaes sociais estatais, caracterizando-se, na maioria das vezes,
como normas constitucionais programticas.
( ) Certo
( ) Errado
Questes com Comentrios e Gabaritos

1. FUMARC - 2013 - PC-MG - Mdico Legista
No que diz respeito ao Direito Internacional dos Direitos Humanos, analise as
seguintes afirmativas:
I. Pode-se afirmar que se trata de um ramo do Direito que surgiu aps a Segunda Guerra
Mundial.
II. So direitos inscritos (positivados) em tratados ou em costumes internacionais.
44

Direitos Humanos

III. Os tratados internacionais sobre Direitos Humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
IV. A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007, foram recepcionados no
ordenamento nacional e equivalem a emenda constitucional.
As afirmativas CORRETAS so:
a) I e II, apenas.
b) I, II e III, apenas.
c) I, II e IV, apenas.
d) I, II, III e IV.
Gabarito: D
Comentrios: Todas as alternativas esto corretas. Considera-se que a positivao dos
direitos humanos dentro do direito internacional pblico ocorreu, de fato, aps a
segunda guerra mundial com a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Chamamos
de direitos humanos quando positivados no campo internacional (em tratados e
costumes) e de direitos fundamentais quando positivados no ordenamento
constitucional brasileiro.

Segundo o art. 5 da CF/88:

3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)(Atos aprovados na forma deste pargrafo)
Por fim, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu
Protocolo Facultativo foram os nicos tratados de direitos humanos at agora

internalizados com o status de emenda constitucional.

2. CESPE 2012 - SEGP Alagoas - Oficial Combatente.
45

Direitos Humanos

Com relao ao conceito, evoluo e abrangncia dos direitos humanos, assinale a

opo correta.
a) Os chamados direitos de solidariedade correspondem, no plano dos direitos
fundamentais, aos direitos de segunda gerao, que se identificam com as liberdades
concretas, acentuando o princpio da igualdade.
b) No sculo XX, inaugurou-se uma nova fase no sistema de proteo dos direitos
fundamentais, na medida em que foi nele que os Estados passaram a acolher as
declaraes de direitos em suas Constituies.
c) A individualidade uma das caractersticas dos direitos humanos fundamentais, e,
nesse sentido, eles so dirigidos a cada ser humano isoladamente considerado, o que se
justifica em razo das diferenas de nacionalidade, sexo, raa, credo ou convico
poltico-filosfica.
d) Os direitos fundamentais so os direitos humanos reconhecidos como tais pelas
autoridades s quais se atribui o poder poltico de editar normas, tanto no interior dos
Estados quanto no plano internacional; so, assim, os direitos humanos positivados nas
Constituies, nas leis, nos tratados internacionais.
e) Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a estrutura do direito internacional dos
direitos humanos comeou a se consolidar. A essa poca, os direitos humanos tornaram-
se uma legtima preocupao internacional e, ento, foram criados mecanismos
institucionais e de instrumentos que levaram tais direitos a ocupar um espao central na
agenda das organizaes internacionais.
Gabarito: D
Comentrios: Vamos comentar cada questo:
a) Esses so os direitos de terceira gerao.
b) Se aprofundarmos na histria dos direitos humanos, j podemos identificar
desde 1215 a presena dos direitos humanos na Carta Magna da Inglaterra.
c) O que mata a assertiva a expresso isoladamente considerado. Lembra do
princpio da universalidade?
d) Perfeita definio. Veja que a banca mesmo adotou uma postura acerca do
momento que usamos a expresso direitos humanos e direitos fundamentais.
46

Direitos Humanos

e) Na verdade, isso ocorreu ao fim da Segunda Guerra Mundial! A Declarao

Universal dos Direitos Humanos vem desse momento da histria.

3. CESPE - 2012 - PC-CE - Inspetor de Polcia - Civil
Acerca da teoria geral dos direitos humanos e da dignidade da pessoa humana,
julgue os itens a seguir.
A dignidade da pessoa humana um fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
( ) Certo
( ) Errado
Gabarito: C
Comentrios: Tem o que pensar aqui? No tem. Est no primeiro artigo da CF/88:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

4. CESPE - 2007 - DPU - Defensor Pblico
Julgue os itens subsequentes.
Aplica-se aos direitos sociais, econmicos e culturais o princpio da proibio do
retrocesso.
( ) Certo
( ) Errado
Gabarito: C
Comentrios: Lembra do efeito cliquet? Aquele da vedao ao retrocesso? dele mesmo
que estamos falando. Veja que todos os direitos elencados so direitos fundamentais!

5. CESPE - 2009 - DPE-PI - Defensor Pblico
47

Direitos Humanos

A respeito do desenvolvimento histrico dos direitos humanos e seus marcos

fundamentais, assinale a opo correta.
a) Os direitos fundamentais surgem todos de uma vez, no se originam de processo
histrico paulatino.
b) No h uma correlao entre o surgimento do cristianismo e o respeito dignidade da
pessoa humana.
c) As geraes de direitos humanos mais recentes substituem as geraes de direitos
fundamentais mais antigas.
d) A proteo dos direitos fundamentais objeto tambm do direito internacional.
e) A ONU o rgo responsvel pela UDHR e pela Declarao Americana de Direitos.
Gabarito: D
Comentrios: No, os Direitos Humanos no surgem todos de uma vez. Eles so
histricos e vo desenvolvendo ao longo do tempo. O cristianismo teve uma forte
influncia na perspectiva da dignidade da pessoa humana (alguns doutrinadores
creditam ao cristianismo o nascedouro da dignidade da pessoa humana). Sobre a letra C,
lembra-se da discusso de geraes e dimenses? O uso do termo geraes
inadequado justamente por dar margem percepo de sucesso, o que no ocorre de
fato (letra C errada). E de onde tiraram que a Declarao Americana de Direitos
responsabilidade da ONU? Rs.

6. CESPE 2006 - TRF 3 Regio
Sobre os direitos e garantias fundamentais, correto afirmar-se que:
a) os de primeira gerao so denominados direitos negativos, de absteno, focados no
princpio da igualdade e fraternidade universal.
b) os de segunda gerao, ao contrrio, enfatizam o princpio da liberdade do cidado
em face do Estado, a busca de melhores condies de vida, a criao de polticas sociais
de interveno contra o arbtrio da liberdade individual.
c) as garantias tm carter instrumental, so meios destinados a assegurar o exerccio
dos direitos, preserv-los ou repar-los, quando violados, como ocorre quando, no artigo
5, X, da Constituio Federal, assegurado o direito indenizao, pelo dano material
48

Direitos Humanos

ou moral decorrente da violao dos direitos intimidade, vida privada, honra e

imagem das pessoas.
d) tm como caractersticas essenciais a temporariedade, excepcionalidade,
irrenunciabilidade e concorrncia.
Gabarito: C
Comentrios: A igualdade faz parte dos direitos de segunda dimenso, a fraternidade
dos de terceira (assertiva a errada). A assertiva b refere-se aos direitos de primeira
dimenso. A C est perfeita. E de onde a banca tirou que caracterizam os direitos
humanos a excepcionalidade e a concorrncia? Nada disso, vamos relembrar:
Historicidade,
Universalidade,
Relatividade,
Essencialidade,
Irrenunciabilidade,
Inalienabilidade, Imprescritibilidade e Complementaridade.

7. CESPE 2007 DPE/SP
A respeito da relao entre o jusnaturalismo e o juspositivismo, o Direito
Internacional dos Direitos Humanos consagra a noo, segundo a qual
a) o reconhecimento dos direitos humanos nas Constituies caracteriza a transio da
fundamentao daqueles, do direito natural ao direito positivo.
b) s se pode admitir a formulao de novos direitos humanos por parlamentos
legitimamente eleitos, tendo em vista o primado da soberania estatal, atualmente.
c) recomendvel a positivao dos direitos humanos sem, contudo, olvidar sua
fundamentao no Direito Natural, permitindo o paulatino reconhecimento de novos
direitos.
d) irrelevante seu reconhecimento pela legislao interna dos pases, considerando
que os direitos humanos so inerentes ao ser humano.
e) os direitos humanos, historicamente fundados no Direito Natural, necessitam ser
reconhecidos pelo Direito Positivo para se tornarem exigveis.
Gabarito: C
Comentrios: Utilizaremos um trecho para respondermos as assertivas:
a criao de um sistema positivado no implica o abandono da raiz jusnaturalista dos
direitos humanos. Ao contrrio, plenamente reconhecido que estes so inerentes ao ser
49

Direitos Humanos

humano, decorrendo da que eles no surgem da vontade dos Estados, mas so por esses
positivados (...)"
Fonte: Weis, Carlos. Os direitos humanos contemporneos. 1 ed. So Paulo: Malheiros,
2006, pg. 23.

Sabemos que a C est perfeita. E as outras? Com o reconhecimento dos direitos
humanos nas Constituies no h uma transio do direito natural ao direito positivo,

pois, conforme destacado por Carlos Weis no trecho acima, "a criao de um sistema
positivado no implica o abandono da raiz jusnaturalista dos direitos humanos"
(alternativa A errada). Os Direitos Humanos so "inerentes ao ser humano". Portanto,
no so criaes de parlamentares, existindo independentemente da vontade estatal
(alternativa B errada). de grande relevncia o reconhecimento dos direitos humanos
pela legislao interna dos pases, "a fim de lhes conferir uma qualidade jurdico-
normativa, possibilitando que sejam reconhecidos como fontes formais de direitos
subjetivos e, se caso for, que sejam deduzidos em juzo ou perante rgos internacionais."
(alternativa D errada). E, por fim, recomendvel, mas no necessrio, que os direitos
humanos sejam positivados para serem reconhecidos, uma vez que eles so inerentes ao
homem, independentemente da vontade do Estado (alternativa E errada).

8. Cespe/MPU/Analista Jurdico/2013
Os direitos fundamentais de primeira dimenso so aqueles que outorgam ao
indivduo direitos a prestaes sociais estatais, caracterizando-se, na maioria das vezes,
como normas constitucionais programticas.
( ) Certo
( ) Errado
Gabarito: E
Comentrios: Os direitos de primeira gerao so aqueles relativos liberdade do
indivduo frente ao Estado. As prestaes sociais estatais esto presentes nos direitos
fundamentais de segunda gerao.

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Direitos Humanos

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Investigador PC

Direitos Humanos para a

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3.6. A Constituio brasileira de 1988: Dos Direitos e Garantias

Professor Alyson Barros

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A Constituio brasileira de 1988.

Trataremos nesse tpico introdutrio de nossa disciplina das bases

constitucionais e dos fundamentos necessrios para o estudo dos direitos humanos. O

A teoria geral dos direitos humanos um campo do conhecimento que busca

compreender o que so direitos humanos, suas caractersticas e suas propriedades. Para

Alguns autores relatam que os direitos humanos surgem em conjunto com o

nascimento do prprio direito. Podemos associar sempre, quando olhamos a histria, o

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O conceito, em si, de direitos humanos plasmado em diversos termos e em

diversas correntes do direito e das cincias sociais. E, a partir de agora, trabalharemos

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dado, mas um construdo, uma inveno humana, em constante processo de construo

Compreendida a viso atual de Direitos Humanos, precisamos voltar um pouco

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apresentado denominaes tais como: direitos naturais, direitos inatos ou originrios,

Direitos naturais seus princpios nos so revelados em funo da natureza

humana, suas necessidades e aspiraes. , portanto, de espcie diferente do direito

Direitos inatos ou originrios nascem com o homem e no necessitam de

Direitos individuais esta expresso tem um sentido demasiado estreito, mais

Direitos do homem e do cidado conduzem-nos ao momento histrico em que

ocorre a defesa dos direitos do homem, considerado individualmente e como cidado,

Direitos fundamentais ou direitos essenciais do homem so fundamentais

porque servem de fundamento a outros direitos derivados ou subordinados a eles,

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No direito privado, o reflexo da teoria dos Direitos fundamentais est expresso

nos chamados direitos da personalidade, que protegem os aspectos essenciais da pessoa

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As posies fragmentrias entendem que existem direitos de maior importncia

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Em que conjunto de normas jurdicas os Direitos Humanos se expressam. Em

tese, em todas. Mas, como veremos a partir da prxima aula, os instrumentos

Veremos bastante esses conceitos na aula seguinte e ao longo de todo o curso.

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Voltando um pouco no tempo, em um passado no to distante, o mundo

presenciou atrocidades at ento inditas para a humanidade. No s as barbries do

nesse cenrio que ocorre um esforo internacional de reconstruo de direitos

humanos como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional

internacional retomou os conceitos kantianos de moralidade, dignidade, Direito

Como consequncia do ps-guerra, e do esforo de reconstruo dos direitos

humanos, a comunidade internacional viu emergir o Direito Internacional dos Direitos

Um significativo fenmeno jurdico e poltico comea a ocorrer em funo dessas

mudanas axiolgicas na relao entre os pases e no modo como os pases tratam os

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O grande marco dessa transio a Declarao Universal dos Direitos Humanos,

O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um

A Declarao dos Direitos Humanos de Viena de 1993, reitera a concepo da

Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, ao afirmar em seu pargrafo 5 que:

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Fundamentao dos Direitos humanos

A teoria positivista fundamenta a existncia dos direitos humanos na

ordem normativa, enquanto legtima manifestao da soberania popular. Desta

A teoria moralista ou de Perelman encontra a fundamentao dos

direitos humanos fundamentais na prpria experincia e conscincia moral de um

Alexandre de Moraes complementa: Na realidade, as teorias se completam,

devendo coexistirem, pois somente a partir de uma conscincia social (teoria de

Apesar dessa distino bastante didtica e elucidativa, precisaremos aprofundar

um pouco mais nessas teorias para esclarecermos alguns detalhes. O primeiro

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