O que acesso informao pblica?

O acesso informao pblica um direito que qualquer pessoa tem de

solicitar informaes produzidas ou guardadas por rgos e entidades pblicas.
O Estado tem o dever de garantir esse direito.
A Constituio Federal Brasileira garante o direito de acesso s informaes de
interesse coletivo ou geral, ou de interesse particular dos indivduos, desde que
isto no provoque riscos sociedade ou ao Estado.
Para regulamentar esse direito, foi publicada a Lei n 12.527/2011, a chamada
"Lei de Acesso Informao", que voc ir conhecer durante este curso.
De acordo com a Lei de Acesso Informao, podemos entender por
informao:
...dados, processados ou no, que podem ser utilizados para
produo e transmisso de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato.
Assim, podemos dizer que todo dado produzido considerado informao,
esteja ele registrado em papel, em arquivos de computador, em filmes ou em
qualquer outro meio.

Acesso informao no o mesmo que acesso a

documentos!
importante ter claro que a Lei n 12.527 regulamenta o direito de acesso a
informaes pblicas, e no somente a documentos pblicos.
Portanto, o acesso da sociedade no est restrito a informaes contidas em
documentos registrados e formalmente identificados, tais como ofcios,
memorandos, relatrios, processos ou atas de reunio, mas abrange tambm o
acesso a quaisquer dados e informaes que possam ser teis para a
produo e transmisso de conhecimento, contidos em planilhas, grficos,
documentos fsicos, eletrnicos, digitalizados, vdeos, udios, etc.
independente de registro em sistemas de protocolo.

Informao pblica pertence sociedade

Sabemos que os agentes pblicos produzem diariamente uma grande
quantidade de informaes na forma de planilhas, atas de reunies, editais,
contratos, projetos de leis, decises judiciais, bancos de dados eletrnicos,
relatrios, pareceres, pesquisas todas para propsitos pblicos.
Sabemos tambm que o Estado atua em nome da sociedade; portanto, ele no
o proprietrio, mas apenas o guardio dos bens pblicos.
Dessa forma, nada mais coerente do que concluirmos que as informaes
produzidas pelo Estado tambm pertencem sociedade, j que elas foram
geradas para atender a finalidades pblicas. E, se a informao um bem
pblico, ela deve estar acessvel sociedade.
Essa a ideia geral da Lei n 12.527: as informaes produzidas pelo Estado
dizem respeito ao interesse pblico e, portanto, devem estar acessveis a todas
as pessoas. Naturalmente, a Lei prev tambm os casos especficos em que o
sigilo se faz necessrio, os quais ns tambm estudaremos.
Nessa nova lgica, o acesso informao pblica passa a ser a regra e o
sigilo, a exceo.
Para que o direito de acesso seja respeitado, fundamental que os agentes
pblicos cuidem das informaes que produzem.
Portanto, organize bem as informaes que esto sob seu cuidado, registre-as
e zele pelos arquivos (impressos e digitais), pois a qualquer momento voc
poder precisar deles para atender a um pedido de informao.

Importncia do acesso s informaes pblicas

O sucesso de vrios mecanismos democrticos, tais como eleies regulares,
conselhos fiscalizadores de polticas pblicas e oramento participativo,
depende do conhecimento que se tem sobre informaes mantidas pelos
rgos pblicos.
O acesso s informaes pblicas fundamental para consolidao das
democracias, pois possibilita aos cidados participarem efetivamente das
decises que os afetam.
Segundo a Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura), o reconhecimento da informao como um bem pblico e
do acesso a ela como um direito humano inalienvel e universal um elemento
central nos debates que acompanham a consolidao das democracias a partir
do sculo XVII.

Garantir o acesso a informaes pblicas importante para...

...criar mecanismos de accountability governamental

...elevar a qualidade da gesto pblica
...aumentar a transparncia do Estado e diminuir a corrupo
...garantir direitos individuais e coletivos, em especial o chamado direito
verdade
...promover o desenvolvimento econmico, social e humano
...fortalecer nossa democracia!

Acesso Informao: direito de todos

Ao longo dos ltimos anos, tratados internacionais, decises judiciais e o
prprio contexto social de diversos pases tm contribudo para um cenrio
favorvel ao reconhecimento do acesso informao como um direito humano
fundamental.
a) Tratados Internacionais
b) Jurisprudncia
c) Transformaes Sociais

a) Tratados Internacionais
Vrios organismos internacionais responsveis pela promoo e proteo dos
direitos humanos reconheceram o direito fundamental de acesso s
informaes em posse de rgos pblicos, com fundamento na garantia de
liberdade de expresso, e a necessidade de legislao especfica para
assegurar esse direito na prtica.
Esse reconhecimento ocorreu por meio de tratados, convenes e pactos
internacionais.
Conhea alguns deles:
Declarao Universal dos Direitos Humanos, da Organizao das Naes
Unidas (artigo XIX) 1948
Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e de expresso; esse
direito inclui a liberdade de ter opinies sem sofrer interferncia e de procurar,
receber e divulgar informaes e ideias por quaisquer meios, sem limite de
fronteiras.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, da Organizao das
Naes Unidas (artigo 19) 1966
Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito
compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e ideias
de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita,
impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha.
Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da Organizao dos
Estados Americanos (artigo 13) 1969

Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse

direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e
ideias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por
escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de
sua escolha.
Declarao Interamericana de Princpios de Liberdade de Expresso, da
Comisso Interamericana de Direitos Humanos (item 4) 2000
O acesso informao em poder do Estado um direito fundamental do
indivduo. Os Estados esto obrigados a garantir o exerccio desse direito. Este
princpio s admite limitaes excepcionais que devem estar previamente
estabelecidas em lei para o caso de existncia de perigo real e iminente que
ameace a segurana nacional em sociedades democrticas.
Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (artigos 10 e 13)
2003
Cada Estado-parte dever () tomar as medidas necessrias para aumentar
a transparncia em sua administrao pblica () procedimentos ou
regulamentos que permitam aos membros do pblico em geral obter ()
informaes sobre a organizao, funcionamento e processos decisrios de
sua administrao pblica (...).
As Convenes contra a corrupo so especialmente relevantes nesse
cenrio: elas utilizam o acesso informao como mecanismo de preveno e
combate corrupo, estabelecendo medidas para promover transparncia
pblica e participao social nas aes governamentais, a serem adotadas
pelos Estados Partes.
Mesmo que tratados internacionais garantam o direito de acessar
informaes pblicas, necessrio que cada pas tenha uma lei
especfica sobre o direito de acesso, por pelo menos duas razes:
1. mais fcil para uma pessoa fazer valer seu direito recorrendo a uma
norma interna do que a uma conveno internacional. Em alguns pases
indispensvel que as convenes sejam internalizadas mediante lei
especfica;
2. para que o direito de acesso funcione na prtica, vrios procedimentos
tm que ser estabelecidos. Os tratados internacionais tratam de
princpios gerais, eles no trazem regras prticas sobre como as
pessoas podem exercer seu direito.

b) Jurisprudncia
Embora o direito de acesso informao j estivesse previsto nos tratados
internacionais, sua consolidao como direito fundamental de todos s ocorreu,

de fato, a partir dos entendimentos firmados na jurisprudncia internacional; ou

seja, somente a partir das reiteradas decises judiciais, que, ao longo do
tempo, afirmaram o direito de acesso nos casos concretos.
O julgamento do caso Claude-Reyes pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos, no ano de 2006, foi emblemtico para a consolidao do
entendimento do direito de acesso s informaes pblicas como um direito
fundamental do indivduo e como uma obrigao do Estado. Esta foi a primeira
vez que um tribunal internacional reconheceu que a garantia geral de liberdade
de expresso protege o direito de acesso informao de posse dos rgos
pblicos. Conhea um pouco desse caso emblemtico:
O caso refere-se ao processo movido por Marcel Claude Reyes, Sebastin
Cox Urrejola e Arturo Longton Guerrero contra o Estado do Chile, devido
recusa, sem uma justificativa vlida, a uma solicitao de informaes
desses cidados sobre um projeto de desmatamento que poderia ser
prejudicial ao meio ambiente e para o desenvolvimento sustentvel do
Chile.
Aps a anlise pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos, o
caso foi submetido ao julgamento pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos em 2006, pois o Chile j era Estado Parte da Conveno
Americana de Direitos Humanos desde 1990.
No julgamento, a Corte Interamericana considerou, por unanimidade, que
o Estado do Chile violou o direito de liberdade de expresso, garantido
pelo Artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos. A Corte
determinou no s que o Estado do Chile fornecesse as informaes s
vtimas e as indenizasse, como tambm adotasse as medidas necessrias
para efetivar o direito de acesso informao por meio de uma legislao
nacional especfica e que capacitasse os servidores pblicos para
viabilizar o usufruto desse direito.
Entendimentos jurdicos como esse possibilitaram um ganho para o
reconhecimento do direito informao: ele deixou de ser considerado apenas
um direito instrumental para ser um direito autnomo, ou seja, qualquer pessoa
pode solicitar informaes mesmo que elas no sejam necessrias para o
exerccio de um outro direito, pois o acesso em si j um direito.
Alis, nesse novo quadro, o solicitante sequer precisa justificar ou explicar o
porqu de seu interesse na informao. O reconhecimento de que a
informao pblica pertence a todos razo suficiente para justificar o acesso.

c) Transformaes Sociais
Alm dos tratados internacionais e das jurisprudncias, transformaes sociais
ocorridas no final do sculo XX tambm tm contribudo para o reconhecimento
do acesso informao como um direito humano fundamental.

A democratizao de vrios pases e regies a partir dos anos 90 e os grandes

avanos nas tecnologias de informao e comunicao iniciadas a partir do
ps-guerra mudaram completamente a relao das sociedades com a
informao e o uso que fazem dela. As novas tecnologias intensificaram a
velocidade com que os poderes pblicos e outros setores da sociedade
produzem, circulam e demandam informaes.
Assim, tornou-se mais fcil e legtimo a sociedade solicitar mais informaes
para controlar os atos governamentais, cobrar dos lderes aes corretas e
contribuir para os processos decisrios dos seus representantes.

Princpios que norteiam as leis de acesso

O contedo das leis de acesso informao varia de um pas para outro. Mas
alguns aspectos so observados por diversos pases.
Alguns desses aspectos so considerados, pelos especialistas do direito
informao, como padres ou princpios que indicam o caminho a ser seguido
por naes que pretendem elaborar suas leis especficas de garantia do
acesso informao pblica, ou para quem precisa aperfeioar leis j
existentes.
Conhea alguns dos princpios que geralmente orientam as melhores normas
sobre acesso informao; no Mdulo 2 deste curso, quando estudaremos a
lei brasileira, voc poder conferir a presena desses princpios na nossa
norma.

1. Mxima Divulgao
O direito de acesso deve abranger o maior tipo de informaes e rgos
possveis, e tambm o maior nmero de indivduos que podero usufruir desse
direito.

2. Obrigao de Publicar
Os rgos pblicos tm a obrigao de publicar informaes de maior interesse
pblico, no basta atender apenas aos pedidos de informao.

3. Promoo de um Governo Aberto

Os rgos pblicos precisam promover ativamente a abertura do governo. A
mudana de uma cultura de sigilo, que muitas vezes est incorporada ao setor
pblico, para uma cultura de abertura essencial para a promoo do direito
informao.

4. Limitao das Excees

As excees ao direito de acesso devem ser restritas e claramente definidas.
Cada exceo deve estar fundamentada numa razo de interesse pblico, pois

o sigilo s pode ser justificado em casos em que o acesso informao possa

implicar danos desproporcionais ou irreversveis prpria sociedade ou ao
Estado.

5. Procedimentos que Facilitem o Acesso

Os pedidos de informao devem ser processados mediante procedimentos
geis, de forma transparente e em linguagem de fcil compreenso, com a
possibilidade de apresentao de recurso em caso de negativa da informao.
Para o atendimento de demandas de qualquer pessoa por essas informaes,
devem ser utilizados os meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao.

6. Moderao dos Custos

As pessoas no devem ser impedidas de fazer pedidos de informao em
funo dos custos envolvidos. As leis sobre acesso informao podem at
prever o pagamento de taxas para o fornecimento de informaes, desde que
sejam razoveis e aplicadas somente em situaes previamente definidas.

Caractersticas de um regime de acesso

Na tela anterior, voc conheceu os princpios que norteiam as leis de acesso
informao. Uma vez publicada a lei, surge o desafio de implementar na prtica
o regime de acesso s informaes, que, alm da prpria lei, engloba tambm
os procedimentos operacionais adotados para se garantir o acesso s
informaes.
Para que um regime de acesso a informaes pblicas seja efetivo, ele precisa
proporcionar algumas garantias bsicas. Os estudiosos do direito de acesso
informao identificaram algumas dessas garantias e listaram as
caractersticas que um regime de acesso deve ter para proporcion-las.
Confira algumas dessas garantias bsicas, bem como as caractersticas que o
regime de acesso deve ter para proporcion-las:

Garantia a ser atendida: Igualdade entre todas as pessoas para

usufruir do direito de acesso informao
Caractersticas do regime de acesso:

Adoo de leis de acesso informao;

Indiscriminao no tratamento dos pedidos de acesso a informao e

em seu fornecimento, com previso de punio para o descumprimento
dessa regra;

Monitoramento da poltica de acesso a informaes pblicas pelas

organizaes da sociedade civil;

Boa qualidade nas respostas prestadas pelos rgos pblicos;

Existncia de poltica de treinamento dos(as) servidores(as) pblicos(as)

no que tange ao direito de acesso;

Estruturao de sistemas e procedimentos internos de processamento

dos pedidos de informao e fornecimento das respostas.

Garantia a ser atendida: Respeito do direito de acesso

informao por todos os servidores pblicos
Caractersticas do regime de acesso:

Desenvolvimento de aes para possibilitar o entendimento bsico por

todos(as) os(as) servidores(as), dos mais diferentes nveis, quanto ao
direito de acesso;

Promoo do pleno entendimento de que os pedidos devem ser

atendidos de acordo com a lei de acesso informao e de que os
solicitantes no precisam justificar seus pedidos.

Garantia a ser atendida: Capacidade de todas as pessoas

formularem e submeterem os seus pedidos de informao
Caractersticas do regime de acesso:

Criao de guichs claramente identificados para que as pessoas

possam requisitar pessoalmente as informaes que desejam;

Previso de possibilidade de apresentao verbal de pedidos e/ou

previso de auxlio para a redao de pedidos por escrito queles que
solicitarem tal ajuda.

Garantia a ser atendida: Resposta aos pedidos de acesso

informao em um tempo razovel, de maneira eficiente e a um
custo mnimo para o requerente
Caractersticas do regime de acesso:

Previso clara na legislao quanto ao tempo de resposta dos pedidos

de acesso e sobre eventuais prorrogaes;

Criao de nmeros de protocolo para os pedidos de acesso a

informao;

Estabelecimento de ferramentas e procedimentos de acesso;

Fixao de taxas razoveis para prover o acesso;

Previso de penalidades para os servidores que deliberadamente

retardarem o acesso ou no o concederem de m f;

Estruturao de uma poltica de treinamento para o corpo tcnico de

servidores(as) sobre a poltica de acesso.

Garantia a ser atendida: Criao de mecanismos internos pelos

rgos pblicos para o processamento dos pedidos de acesso
a informaes
Caractersticas do regime de acesso:

Designao de uma agncia para executar a poltica de acesso a

informaes pblicas;

Definio da obrigao de os rgos pblicos catalogarem, indexarem e

classificarem a informao, bem como de tornarem pblicos esses
catlogos e ndices, especialmente no caso das informaes
classificadas como reservadas;

Existncia de regras de transferncia de requerimentos entre rgos,

para o caso de o pedido de informao ser dirigido a um departamento
equivocado;

Comunicao, ao solicitante e agncia encarregada de supervisionar a

execuo da poltica de acesso, dos eventuais casos de negativa a
pedidos de acesso;

Atendimento dos pedidos de acesso informao mesmo quando a

informao solicitada j estiver disponvel em plataformas on line dos
rgos pblicos.

Garantia a ser atendida: Qualquer pessoa tem a capacidade de

identificar para qual rgo pblico ela deve encaminhar o seu
pedido
Caractersticas do regime de acesso:

Criao da obrigao de os rgos pblicos catalogarem, indexarem e

classificarem a informao, bem como de tornarem pblicos esses
catlogos e ndices, especialmente no caso das informaes
classificadas como reservadas;

Existncia de regras de transferncia de requerimentos entre rgos,

para o caso de o pedido de informao ser dirigido a um departamento
equivocado;

Comunicao dos eventuais casos de negativa a pedidos de acesso;

Atendimento dos pedidos de acesso informao mesmo quando a

informao solicitada j estiver disponvel em plataformas on line dos
rgos pblicos.

Garantia a ser atendida: As negativas de acesso informao

devem estar fundamentadas em excees legtimas e devem
ser passveis de recurso
Caractersticas do regime de acesso:

Estabelecimento claro na lei das possveis excees ao direito de

acesso informao pblica;

Comunicao, por escrito, das recusas baseadas nas excees ao

direito de Acesso;

Treinamento dos(as) funcionrios(as) pblicos(as) quanto lista de

excees.

Garantia a ser atendida: Possibilidade de reviso de todas as

negativas de acesso
Caractersticas do regime de acesso:

Designao de agncia de superviso da execuo da poltica de

acesso informao;

Definio de prazos para julgar os recursos.

Implementar uma poltica de acesso s informaes pblicas no tarefa fcil:

alm de publicar normas e estabelecer procedimentos operacionais,
necessrio transformar toda uma cultura, criando novos valores e gerando
novas prticas no cotidiano administrativo.
Porm, os benefcios de se garantir o direito de acesso compensam os
desafios.
Confira alguns dos benefcios proporcionados pelo reconhecimento ao direito
de acesso s informaes.

O acesso s informaes pblicas contribui para:

1. Luta contra a Corrupo

Preveno da corrupo
Com acesso s informaes pblicas, os cidados tm mais condies de
monitorar as decises de interesse pblico. Pessoas e instituies se tornam
corruptas quando no h avaliao pblica sobre o que eles fazem. A
corrupo prospera no segredo.
Estmulo ao controle social
O acompanhamento da gesto pblica pela sociedade um complemento
indispensvel fiscalizao exercida pelos rgos pblicos. O acesso s
informaes pblicas fundamental para que o controle social seja exercido
com eficcia, fortalecendo tambm a cidadania.

2. Aperfeioamento da gesto pblica

Fortalecimento da democracia
Lderes polticos so mais propensos a agir de acordo com os desejos do
eleitorado se sabem que suas aes podem ser constantemente avaliadas pelo
pblico. Os eleitores tm condies de fazer uma escolha apropriada se
tiverem informaes sobre as decises tomadas pelos candidatos no
desempenho de seus cargos pblicos.
Melhoria do processo decisrio
Quando o governo precisa tomar uma deciso, se o assunto for aberto para a
participao do pblico interessado e de especialistas nas questes que esto
sendo definidas, possvel obter contribuies que agreguem valor ao
resultado.

3. Respeito aos direitos e garantias individuais

Respeito aos direitos fundamentais
A violao aos direitos humanos tambm prospera num ambiente de segredo e
acontece a portas fechadas. Um governo transparente possibilita o respeito a
esses direitos.
Respeito privacidade
Sem o direito de acesso, os indivduos no sabem quais informaes a seu
respeito esto sob o poder do governo ou de outras instituies e, portanto,
no tm garantia sobre a utilizao dessas informaes.

4. Melhoria da vida em sociedade

Melhoria nas prticas comerciais

O uso do direito de acesso a informaes pblicas pode facilitar prticas
comerciais eficazes, pois muitas informaes de posse dos rgos pblicos
relacionam-se com assuntos econmicos, teis para o setor empresarial.
Inclusive, em muitos pases, os empresrios compem um grupo que
frequentemente exerce o direito de acesso.
Benefcios Sociais
A garantia do direito de acesso informao pode contribuir com resultados
sociais em reas como sade, educao e segurana pblica e com o alcance
de benefcios pessoais, ao possibilitar que indivduos tomem melhor suas
decises na vida privada, embasados em informaes que podem afetar
diretamente as suas vidas.
Ns, agentes pblicos, precisamos ter em mente os benefcios sociais e
culturais que o direito ao acesso informao promove. Assim, estaremos
mais motivados a nos engajar em prol da efetividade do regime de acesso
afinal, somos ns, servidores e servidoras pblicas quem iremos concretizar
(ou no!) essa poltica, em nossa prtica cotidiana.

Em uma cultura de acesso, forma-se um crculo virtuoso:

Demandas por
informao so
vistas como
legtimas, sem
necessidade de
motivao ou
justificativa pelas
pessoas
So criados
canais eficientes
de comunicao
entre governo e
sociedade

Cultura de
Acesso

Os servidores so
permanentemente
capacitados para
implementarem a
poltica de acesso
informao

Procedimentos
e regras claras
so criados
para produo,
tratamento e
arquivamento
das informaes

Histrico recente do acesso informao pblica no Brasil

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil reconhece o direito de acesso
a informaes pblicas como um direito fundamental do indivduo. Desde a
promulgao do texto constitucional em 1988, diversas normas tm abordado a
questo do acesso s informaes.
Alm dessas aes no plano legislativo, iniciativas administrativas tambm tm
contribudo para o desenvolvimento de um cenrio de transparncia na gesto
pblica brasileira.
Vejamos agora um panorama histrico sobre a evoluo pela qual temos
passado, desde a promulgao da Constituio Cidad em 1988, at
publicao da Lei de Acesso Informao, em novembro de 2011.

1988 - Constituio Federal

Neste ano, o Brasil comemorava a promulgao de sua nova Constituio, uma
conquista importante para o processo de redemocratizao do Pas.
J em seu texto original, a Constituio garante a todos o direito ao acesso
informao. No Artigo 5, que prev os direitos individuais e coletivos, o texto
constitucional afirma:
Art. 5 ( ...)
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado
o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
(...)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Mais adiante, no art. 216, a Constituio estabeleceu a responsabilidade da
administrao pblica sobre a gesto dos documentos pblicos e sobre os
procedimentos de acesso dos interessados:
Art. 216. ... 2 Cabem administrao pblica, na forma da lei,
a gesto da documentao governamental e as providncias para
franquear sua consulta a quantos dela necessitem.

1991 - Lei n 8.159 - Poltica Nacional de arquivos pblicos e

privados

Em 1991, a Lei n 8.159 instituiu a Poltica Nacional de arquivos pblicos e

privados e disps claramente sobre o dever do Poder Pblico de cuidar da
gesto documental e da proteo a documentos de arquivos.
A Lei trouxe os conceitos de arquivos pblicos, arquivos privados e tratou da
organizao e administrao de Instituies Arquivsticas Pblicas e do acesso
e do sigilo dos documentos pblicos.
Art. 1 dever do Poder Pblico a gesto documental e a de
proteo especial a documentos de arquivos, como instrumento de
apoio administrao, cultura, ao desenvolvimento cientfico e
como elementos de prova e informao.
...
Art. 4 Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado, inviolabilidade da intimidade, da vida
privada, da honra e da imagem das pessoas.

1997 - Lei n 9.507 - Rito processual do habeas data

Esta importante Lei regulamentou o direito constitucional assegurado aos
indivduos, de conhecer dados relativos sua pessoa, constantes de registros
em entidades governamentais ou de carter pblico, e de retific-los se
estiverem incorretos.
Art. 7 Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa
do impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao
ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob
pendncia judicial ou amigvel.

1998 - Emenda Constitucional n 19

Dez anos aps a promulgao da Constituio Federal, o Artigo 37 foi alterado
pela Emenda n 19, passando a prever tambm o dever de a Administrao
Pblica possibilitar o acesso s informaes pblicas:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
...

II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a

informaes sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5, X e XXXIII;

1999 - Lei n 9.784/1999: Lei do Processo Administrativo

Em 1999 a Lei n 9.784, conhecida como a Lei do Processo Administrativo, foi
de fundamental importncia ao instituir normas bsicas sobre o processo
administrativo, com o objetivo de proteger os direitos daqueles que utilizam os
servios pblicos e de promover o melhor cumprimento dos fins da
Administrao Pblica.
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administrao.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios
da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados,
entre outros, os critrios de:

V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as

hipteses de sigilo previstas na Constituio;

2000 - Lei Complementar n 101 - Lei de Responsabilidade

Fiscal
A Lei de Responsabilidade Fiscal foi um dos marcos fundamentais da poltica
de transparncia pblica governamental brasileira.
Esta importante norma instituiu os instrumentos de transparncia da gesto
fiscal, aos quais deveria ser dada ampla divulgao para o acompanhamento
da sociedade: planos, oramentos, leis de diretrizes oramentrias, prestaes
de contas e parecer prvio, Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o
Relatrio de Gesto Fiscal.
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal,
aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de
diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e
o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas
desses documentos.

Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo

ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder
Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao,
para consulta e apreciao pelos cidados e instituies
da sociedade.

2002 - Lei n 10.520 - Prego presencial e eletrnico

A partir de 2002, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
passaram a adotar uma nova modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns, o prego, que uma espcie de leilo ao inverso, ou seja,
aquele em que ao final do processo o menor lance o vencedor.
Esta Lei j previu a possibilidade de realizao do prego por meio eletrnico,
modalidade que posteriormente passou a ser amplamente adotada pela
Administrao Pblica.
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder
ser adotada a licitao na modalidade de prego, que ser
regida por esta Lei.

Art. 2, 1 Poder ser realizado o prego por meio da

utilizao de recursos de tecnologia da informao, nos termos
de regulamentao especfica.

2004 - Portal da Transparncia do Governo Federal

Alm das leis, iniciativas administrativas tambm compem o quadro de aes
que, historicamente, tm contribudo para estabelecer uma cultura da
transparncia em nosso Pas. Aps a publicao da Lei de Responsabilidade
Fiscal, o grande marco das polticas de transparncia do governo foi a criao
do Portal da Transparncia do Poder Executivo Federal, em 2004.
Por meio do Portal, a sociedade pode consultar os gastos do Poder Executivo
Federal, sem necessidade de cadastro ou senha, podendo colaborar com o
controle das aes de seus governantes, no intuito de checar se os recursos
pblicos esto sendo usados como deveriam. O objetivo do Portal apoiar a
boa e correta aplicao dos recursos pblicos, por meio do acompanhamento e
fiscalizao pela sociedade.
Desde a sua criao, o Portal recebeu inmeros aprimoramentos, com o intuito
de ampliar o volume de recursos disponveis para consulta e tambm para
facilitar o acesso dos cidados, por meio de consultas mais simplificadas e
adoo da linguagem cidad.

2005 - Decreto n 5.482 - Portal da Transparncia e Pginas de

Transparncia Pblica

Esse Decreto formalizou a criao do Portal da Transparncia do Poder

Executivo Federal, estabelecendo a responsabilidade da Controladoria-Geral
da Unio pela sua gesto. O mesmo Decreto criou tambm as Pginas de
Transparncia Pblica, que so pginas na Internet por meio das quais so
divulgadas as despesas realizadas pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, informando sobre execuo oramentria, licitaes,
contrataes, convnios, dirias e passagens.

2007 - Decreto n 6.170 SICONV

Em 2007, o Governo Federal deu mais um importante passo na busca pela
melhoria da aplicao de recursos pblicos. O Decreto n 6.170 regulamentou
os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao celebrados pelos
rgos e entidades da administrao pblica federal com rgos ou entidades
pblicas ou privadas sem fins lucrativos, que envolvessem a transferncia de
recursos dos oramentos da Unio.
Essa norma criou o SICONV (Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de
Repasse), no qual as entidades privadas sem fins lucrativos devem se
cadastrar antes de celebrar qualquer convnio ou contrato de repasse com
rgos e entidades pblicas.
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam
celebrar convnio ou contrato de repasse com rgos e entidades
da administrao pblica federal devero realizar cadastro prvio
no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV, conforme normas do rgo central do sistema.
...
Art. 13. A celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento
da execuo e a prestao de contas de convnios, contratos de
repasse e termos de parceria sero registrados no SICONV, que
ser aberto ao pblico, via rede mundial de computadores Internet, por meio de pgina especfica denominada Portal
dos Convnios.

2008 - Decreto n 6.370 Fim das contas tipo B/Carto de

Pagamento do Governo Federal
Este Decreto foi muito importante tambm para o aprimoramento dos gastos
pblicos, ao determinar o encerramento das contas bancrias destinadas
movimentao de suprimentos de fundos e instituir a obrigatoriedade de
utilizao do Carto de Pagamento do Governo Federal - CPGF, com vistas a
aumentar a transparncia e facilitar o controle desse tipo de gasto.
Art. 2 O Decreto n 93.872, de 23 dezembro de 1986, passa
a vigorar com as seguintes alteraes:
...
Art. 45, 5 As despesas com suprimento de fundos sero
efetivadas por meio do Carto de Pagamento do Governo

Federal - CPGF.

Art. 45-A. vedada a abertura de conta bancria destinada

movimentao de suprimentos de fundos. (NR)
...
Art. 3 A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda
encerrar as contas bancrias destinadas movimentao de
suprimentos de fundos at 2 de junho de 2008.
Tambm em 2008 foi lanado o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e
Suspensas CEIS, que foi institudo formalmente pela Portaria n 516, de 15
de maro de 2010, da Controladoria-Geral da Unio:
Art. 1 Fica institudo o Cadastro Nacional de Empresas Inidneas
e Suspensas - CEIS, banco de dados que tem por finalidade
consolidar e divulgar a relao de empresas ou profissionais que
sofreram sanes que tenham como efeito restrio ao direito
de participar em licitaes ou de celebrar contratos com a
Administrao Pblica.
...
Art. 6 O CEIS ser disponibilizado ao pblico permanentemente
por meio da rede mundial de computadores, no endereo
www.portaltransparencia.gov.br/ceis

2009 - Lei Complementar n 131 (acrescenta dispositivos Lei

de Responsabilidade Fiscal)
Esta Lei Complementar trouxe melhorias aos dispositivos da Lei de
Responsabilidade Fiscal, ampliando os mecanismos de transparncia, com o
objetivo de possibilitar a incluso da participao popular no acompanhamento
dos gastos pblicos. Criou tambm a obrigatoriedade de todos os entes da
Federao disponibilizarem a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a
informaes referentes s suas despesas e receitas.

2011 - Open Government Partnership e Lei n 12.527 Lei de

Acesso Informao
No ano de 2011, em reconhecimento aos esforos brasileiros na rea de
transparncia pblica, o Brasil foi convidado pelo Governo dos Estados Unidos
da Amrica para copresidir a iniciativa chamada de Open Government
Partnership (OGP) ou Parceria para Governo Aberto, que tem o objetivo de
assegurar compromissos concretos de governos em todo o mundo nas reas
de promoo da transparncia, luta contra a corrupo, participao social e de
fomento ao desenvolvimento de novas tecnologias, de maneira a tornar os
governos mais abertos, efetivos e responsveis.
Ainda em 2011 foi publicada a Lei n 12.527. A publicao da Lei de Acesso
Informao representa a consolidao das polticas de transparncia
governamental que vm sendo adotadas nos ltimos anos, ao instituir o

princpio fundamental de que o acesso informao pblica a regra, e o

sigilo, somente a exceo, garantindo o exerccio pleno do direito de acesso
previsto na Constituio Federal.
A Lei define os mecanismos, prazos e procedimentos para a entrega das
informaes solicitadas administrao pblica pelos cidados e avana na
rea de transparncia ativa, ao estabelecer obrigaes de transparncia a
todos os poderes e a todos os entes federativos, proporcionando regulao
sistmica e harmnica sobre o tema do acesso informao no Brasil.
No prximo mdulo do curso, voc estudar em detalhes os dispositivos da Lei
de Acesso Informao.
Aps esse histrico de conquistas, hoje o Brasil reconhecido
internacionalmente como referncia em matria de transparncia ativa. Mas o
que isso significa?
Transparncia ativa a divulgao espontnea de informaes
governamentais sociedade, especialmente no que diz respeito aplicao
dos recursos oramentrios. Ou seja, as informaes so tornadas pblicas,
principalmente pela Internet, sem precisar que algum as solicite.
Devido ao reconhecimento de seus esforos na rea de transparncia, o Brasil
tem participado de vrias iniciativas internacionais na rea de Transparncia
Pblica e Governo Aberto, as quais tm como foco a melhoria dos servios
pblicos, por meio do incremento na transparncia e responsabilidade dos
governos e do engajamento da sociedade nos esforos para o combate
corrupo.

Encerramento do Mdulo 1
Parabns, voc concluiu a leitura do Mdulo 1 do curso "Rumo a uma
cultura de acesso informao: a Lei 12.527/2011".
Neste primeiro Mdulo, voc:
conheceu o conceito de acesso informao pblica
compreendeu porque a informao pblica pertence sociedade
verificou a importncia do acesso s informaes pblicas
viu que o acesso informao um direito de todos
conheceu os princpios que norteiam as leis de acesso
reconheceu as caractersticas de um regime de acesso
percebeu os benefcios do acesso informao
conheceu o histrico recente do acesso informao pblica no Brasil
Agora, volte Sala de Aula e realize a "Avaliao do Mdulo I". Assim que
voc concluir essa avaliao, poder iniciar o segundo e ltimo Mdulo do
curso.