AMANDINO TEIXEIRA NUNES JUNIOR

PRINCpIOS CONSTITUCIONAIS ELEITORAIS

uesto relevante que se coloca hoje na doutrina jurdica refere-se aos princpios, impondo-se evidenciar,
preliminarmente, o que se entende por princpio.
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Robert Alexy afirma que os princpios "so normas
que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel dentro das possibilidades jurdicas e fticas existentes".!
So mandados de otimizao que podem ser satisfeitos em
graus variados a partir das possibilidades jurdicas e fticas.
Como espcies de normas, os princpios no devem ser
confundidos com regras. Estas contm determinaes especficas, que devem, ou no, ser satisfeitas. Salienta o autor
que, "se uma regra vale, ento, deve-se fazer exatamere
aquilo que ela exige; nem mais, nem menos. Regras contm,
portanto, determinaes no mbito daquilo que ftica e
juridicamente possvel".2 A aplicao dos princpios se faz
pela ponderao, ao passo que a das regral', pela subsuno.
Nessa perspectiva, Luis Roberto Barroso assinala que os
princpios constitucionais so o conjunto de normas que
espelham a ideologia da Constituio, seus postulados bsicos
e seus fins. De forma sumria, os princpios constitucionais
so as normas eleitas pelo constituinte como fundamentos
ou qualificaes essenciais da ordem jurdica que institui. 3
Observa o autor que "a dogmtica moderna avaliza o
entendimento de que as normas jurdicas, em geral, e as
normas constitucionais, em particular, podem ser enquadradas em duas categorias diversas: as normas-princpio e
as normas-disposio".4
Assim, as normas-princpio (ou simplesmente princpios)
distinguem-se das normas-disposio (tambm referidas
como regras) pelo seu maior grau de abstrao e por sua
posio mais destacada dentro do ordenamento. So formuladas de maneira vaga e indeterminada, constituindo espaos
livres para a complementao e desenvolvimento do sistema,
podendo concretizar-se em um sem-nmero de hipteses.
Por sua vez, as normas-disposio apresentam um grau
de abstrao reduzido, e tm eficcia restrita s situaes
especficas s quais se destinam.
No chamado ps-Positivismo, no h mais questionamento sobre a normatividade dos princpios, que assumem
a funo de normas jurdicas, identificando valores ou fins
e revelando um contedo axiolgico ou uma deciso poltica. Tm eficcia direta (incidncia imediata sobre o caso),
eficcia interpretativa (dando o sentido e o alcance do significado das normas) e eficcia negativa (afastando a aplicao de normas em desconformidade com seu comando).
Na seara do Direito Eleitoral, quatro princpios merecem
destaque: (i) princpio da autonomia dos partidos; (ii) princpio da igualdade (ou da isonomia) da disputa eleitoral;
(iii) princpio da moralidade eleitoral; e (iv) princpio da
anualidade (ou da anterioridade) da lei eleitoral.

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REVISTA JURDICA CONSULEX - ANO XVI-

N 372 -15

DE JULHO/2012

O princpio da autonomia dos partidos est expressamente consagrado no texto constitucional. Com efeito, a
Constituio, no seu art. 17,dispe sobre os partidos polticos
como instrumentos necessrios e importantes para preservao do Estado Democrtico de Direito, afirmando a liberdade de criao, fuso, incorporao e extino dos partidos
polticos e conferindo-lhes a funo de assegurar, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico e o pluripartidarismo, a autenticidade do sistema representativo
e, de defender os direitos fundamentais da pessoa humana.
O art. 17, 1, assegura aos partidos polticos autonomia
para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento, e para adotar os critrios de escolha e o regime de
suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao
entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital
ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas
de disciplina e fidelidade partidria.5
Note-se que a autonomia partidria, deferida constitucionalmente, imuniza o partido poltico da interferncia do
legislador ordinrio, mas no o imuniza totalmente contra
a atuao normativa do Legislativo, desde que compatvel
com os parmetros e limites estabelecidos pela Constituio.
Por sua vez, o princpio da igualdade (ou da isonomia) da
disputa eleitoral est consagrado no art. 5, caput, da Constituio, que determina que "todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza".
Assinala Jos Jairo Gomes que o princpio em tela adquire
especial relevo no Direito Eleitoral, j que rege diversas situaes. Basta lembrar que os concorrentes a cargos poltico-eletivos devem contar com as mesmas oportunidades, ressalvadas as situaes previstas em lei - que tm em conta
o resguardo de outros valores - e as naturais desigualdades
que entre eles se verificam.6
Disto decorre a necessidade da regulao das campanhas
eleitorais, do controle da propaganda eleitoral, da neutralidade dos Poderes Pblicos, da vedao ao abuso do poder
poltico ou econmico, e da imparcialidade dos meios de
comunicao social.
J o princpio da moralidade eleitoral est inscrito no
art. 14, 9, da Constituio. Observa Jos Jairo Gomes que
esse princpio conduz a tica para dentro do jogo poltico.
Significa dizer que o mandato obtido por meio de prticas
ilcitas, antiticas, imorais, no goza de legitimidade. Mais
que isso, implica que o mandato poltico deve ser sempre
conquistado e exercido dentro dos padres ticos aceitos
pela civilizao.7
A sociedade brasileira clama, a cada dia, a defesa da tica
na poltica, razo pela qual revela-se fundamental a proteo
do princpio da moralidade eleitoral, consubstanciada em
lei complementar que tenha por escopo a possibilidade de

Note-se que o art. 16,ao submeter a alterao legal do processo eleitoral ao princpio da anualidade, torna-se verdadeira
clusula ptrea. Assim, quaisquer restries a esse princpio,
trazidas no bojo de uma reforma constitucional, apenas
sero vlidas na medida em que no afetem ou anulem o
exerccio dos direitos fundamentais que conformam a cidadania poltica.
Em sntese conclusiva, convm assinalar que em toda atividade jurdica, inclusive a eleitoral, o profissional do Direito
deve estar atento importncia e primazia dos princpios,
mormente os constitucionais, que so, precisamente, a sntese dos valores principais da ordem jurdica e a pedra angular
do sistema normativo. Todos tm o dever de lutar pela correta
aplicaO, eficcia e concretizao dos princpios, tendo em
vista a preservao da previsibilidade das normas, da estabilidade democrtica e da segurana jurdica.
A Constituio Federal permite, a partir de seus dispositivos sistematicamente compreendidos, identificar quatro
princpios estruturantes do Direito Eleitoral, os quais se
desenvolvem em imposies, limites e proibies ao legislador, ao juiz, aos partidos polticos, aos candidatos e eleitores, om vistas realizao de eleies legtimas, isonmicas, "limpas" e justas.
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decretao da inelegibilidade daqueles que no guardam

as condies necessrias, a partir da anlise das suas
vidas pregressas, para o exerccio de cargos ou funes
pblicas, conforme prev o referido art. 14, 9, do texto
constitucional.
Em face do atual panorama principiolgico, a eficcia
e a efetividade do princpio da moralidade eleitoral esto
sendo exigidas com o mximo de intensidade no mbito
dos fenmenos eleitorais, a comear com a postura a ser
adotada pelos candidatos a cargos eletivos. Veja-se, a propsito, o movimento recente pela aprovao da chamada
Lei da Ficha Limpa.

Por fim, o princpio da anualidade (ou da anterioridade)

eleitoral est preconizado no art. 16da Constituio, segundo
o qual "a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor
na data de sua publicao, no se aplicando eleio que
ocorra at um ano da data de sua vigncia".
Aduz Jos Jairo Gomes que o princpio em comento tem
em vista impedir mudanas casusticas na legislao eleitoral que possam surpreender os participantes do certame
que se avizinha, beneficiando ou prejudicando candidatos.
Tambm visa propiciar estabilidade e segurana jurdica
acerca das normas a serem observadas. a
NOTAS
1

ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. So Paulo: Malheiros,

Ibid., p. 90-91.

2008, p. 90-91.

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora.

So Paulo:

Saraiva, 1999, p. 147.

4
S

Ibid., p. 147.
Saliente-se

que, em face do princpio

da autonomia

partidria,

torna-se

incompetente

a Justia Eleitoral para julgar matria interna corporis

(cf. TSE - Consulta nO 1.2S 1-DF, Pleno, ReI. Min. Carlos Ayres Britto).
GOMES, Jos Jairo. Direito Eleitoral. So Paulo: Atlas, 201 1, p. 49.

dos partidos

polticos

Ibid., p. 48-49.

GOMES, Jos Jairo. Op. cit., p. 206.

AMANDINO TEIXEIRA NUNES JUNIOR Mestre em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e Doutor em Direito pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE).Professor Universitrio e Consultor Le9islativo da Cmara dos Deputados.

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