De La Comunidad Su Registro

DE LA COMUNIDAD
SU REGISTRO
Estudio sobre el funcionamiento de las Oficinas
de Registro del Estado Civil en las comunidades
nativas de Loreto
DE LA COMUNIDAD
SU REGISTRO
Estudio sobre el funcionamiento de las Oficinas
de Registro del Estado Civil en las comunidades
nativas de Loreto
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC

Jr. Bolivia 109, Centro Cvico, Lima
Pgina web: hhtp://www.reniec.gob.pe
Derechos Reservados
Jorge Luis Yrivarren Lazo

Jefe Nacional - RENIEC
Carlos Reyna Izaguirre

Gerente de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social GRIAS
Conduccin tcnica y coordinacin de la investigacin

Katia Vega Bendez
Subgerenta de Fomento de la Identidad SGFI
Equipo responsable de la investigacin
Gilmer Rivera Quionez
Mara Leonor Guizado Acua (consultora de UNICEF)
Lima Per, junio del 2014
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2013-13629
ISBN: 978-612-46285-3-5
Diseo, diagramacin e impresin
Punto & Grafa S.A.C.
Av. Del Ro 113 - Pueblo Libre, Lima-Per
Tiraje: 1000 ejemplares, primera edicin, octubre 2014
Queda prohibida la reproduccin total o parcial de la presente publicacin, por cualquier
medio o procedimiento, sin el permiso expreso de los editores.
INDICE
PRESENTACION..................................................................................................................9
SIGLAS Y ACRNIMOS.......................................................................................................15
INTRODUCCION.................................................................................................................17
PARTE I
DISEO DEL ESTUDIO Y CONSIDERACIONES METODOLGICAS
1. Objetivos............................................................................................................. 23

Objetivo general................................................................................................... 23
Objetivos especficos............................................................................................. 23
2. Preguntas de investigacin...................................................................................... 23

Pregunta principal................................................................................................. 23
Preguntas secundarias............................................................................................ 24
3. Justificacin.......................................................................................................... 24
4. Metodologa........................................................................................................ 24

Tipo de estudio..................................................................................................... 25
Unidad de anlisis................................................................................................ 25
Trabajo de campo................................................................................................. 25
PARTE II
CONSIDERACIONES GENERALES
1. Marco Conceptual................................................................................................ 33

Derecho a la Identidad.......................................................................................... 33
Derecho al nombre................................................................................................ 35
La comunidad nativa en el Per y su dinmica interna.................................................. 36
a). El derecho de autoafirmacin............................................................................ 37
b). El derecho a la autodefinicin............................................................................ 39
c). El derecho a la autonoma interna....................................................................... 41
d). El derecho al patrimonio................................................................................... 46
2. Estado situacional de las comunidades nativas de Loreto.............................................. 47

La Amazona peruana............................................................................................ 47
Loreto y la Amazona............................................................................................. 48
Comunidades nativas por departamento.................................................................... 48
Poblacin indgena por departamento y por sexo....................................................... 49
Poblacin indgena por departamento y segn grupo de edad...................................... 50
La indocumentacin en el Per................................................................................. 51
a). Tenencia de acta de nacimiento......................................................................... 53
b). Tenencia del DNI............................................................................................. 53
c). Otros datos de contexto.................................................................................... 55

PARTE III
EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL EN LAS COMUNIDADES NATIVAS
1. Definicin de la OREC en las comunidades nativas..................................................... 61

2. Importancia.......................................................................................................... 62
3. Historia............................................................................................................... 62
4. Justificacin.......................................................................................................... 64
Normativa........................................................................................................... 64
Poltica................................................................................................................ 64

Accesibilidad geogrfica........................................................................................ 65
Accesibilidad econmica........................................................................................ 65
Accesibilidad sociocultural...................................................................................... 66
Estadstica............................................................................................................ 66
5 Etapas por las que transita la existencia y funcionamiento de una OREC......................... 67

Primera Etapa....................................................................................................... 68
Segunda etapa..................................................................................................... 70
Tercera etapa....................................................................................................... 72
PARTE IV
HALLAZGOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LAS OREC EN LAS COMUNIDADES NATIVAS
1. Perfil del registrador del estado civil de comunidades nativas........................................ 79

Rango de edad.................................................................................................... 80
Segn sexo.......................................................................................................... 80
Grado de instruccin............................................................................................. 81
Estado civil conyugal o marital................................................................................. 83
Tiempo de permanencia en el cargo........................................................................ 83
Ocupacin.......................................................................................................... 84

Cualidades para ser elegido registrador del estado civil............................................... 85
Motivacin para asumir el cargo.............................................................................. 85
2. Aproximndonos a la autopercepcin del registrador del estado civil............................. 85

Autodefinicin de su rol.......................................................................................... 86
Autovaloracin de sus cualidades............................................................................ 86
Autorreflexin de su proceso de legitimacin.............................................................. 86
Autoconciencia del impacto de su renuncia................................................................ 88
3. Descripcin de la labor del registrador del estado civil de comunidades nativas............... 88

Acciones de promocin.......................................................................................... 89
Acciones de orientacin......................................................................................... 90
Acciones de atencin............................................................................................. 90
Horario y lugar de atencin.................................................................................... 94
Produccin........................................................................................................... 96

a). Registro de nacimientos...................................................................................... 98
b). Registro de matrimonios..................................................................................... 100
c). Registro de defunciones..................................................................................... 101
Trabajo con aliados............................................................................................... 103
4. La OREC dentro de la dinmica comunal.................................................................. 104

Paradigmas sobre el derecho al nombre y a la Identificacin en las comunidades nativas.. 104
a). A travs de la historia........................................................................................ 104
b). En la actualidad............................................................................................... 107
Barreras que impiden la documentacin.................................................................... 109
5. Relacin de la OREC con su autoridad administrativa y orgnica................................... 114

Solicitar la incorporacin de la OREC al Sistema Registral............................................ 115
Dotar de infraestructura, mobiliario y recursos econmicos para el funcionamiento de la OREC....... 115
Acreditar al registrador ante la comunidad................................................................. 118
Fiscalizar el funcionamiento de la OREC................................................................... 120

Comunicar al RENIEC acerca del funcionamiento de la OREC...................................... 121
6. Relacin entre la OREC de la comunidad nativa y la municipalidad distrital..................... 121

7. Relacin entre la OREC de la comunidad nativa y el RENIEC........................................ 122

Promover la incorporacin...................................................................................... 126
Habilitar y acreditar al registrador civil...................................................................... 131
Implementar la OREC............................................................................................ 133
Capacitar al registrador civil................................................................................... 135
Fiscalizar la OREC................................................................................................ 138
Mantener informadas a las OREC............................................................................ 143
Ejecutar campaas de documentacin...................................................................... 144
CONCLUSIONES.................................................................................................................145
RECOMENDACIONES..........................................................................................................149
BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................151
PRESENTACIN
En la lnea final de uno de sus Poemas Humanos, Cesar Vallejo se refiere a la
cantidad enorme de dinero que cuesta el ser pobre. Quien sepa de esa condicin
sabe de la verdad paradjica que esa lnea encierra. Cualquier cosa le resulta ms
cara a quien menos recursos tiene.
Pero si ese pobre tiene
costarn ms. Pobre del
econmica se sumarn
geogrfica, y, quizs, lo
adems la condicin de indgena, entonces las cosas le

pobre si adems de pobre es indgena, pues a la barrera
otras: la cultural, la del idioma, la comunicacional, la
ms importante, las barreras polticas e institucionales.
En nuestras esferas institucionales, la cuestin de la pobreza ha alcanzado una importante

atencin. Hay diversidad de polticas y de programas sociales para ver si es factible
erradicarla o al menos atenuarla. No obstante no ha ocurrido lo mismo con la cuestin
indgena. No siempre las agendas de nuestras entidades le dan el debido lugar.
El reconocimiento de este tipo de problemtica es lo que ha hecho surgir la ya extendida
idea de que no basta hablar de la necesidad de un Estado de derecho. Es necesario un
Estado social de derecho, que asuma la responsabilidad de otorgar atencin especial
a las poblaciones puestas en mayor condicin de vulnerabilidad. Pero, adems, es
necesario un Estado que reconozca la diversidad de sus pueblos y la aborde con una
perspectiva intercultural.
En el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, desde hace
varios aos se comenz a desarrollar una poltica social con atencin especial a las
poblaciones en condicin vulnerable.
En cooperacin con sucesivos gobiernos, ministerios sociales, municipalidades,
organizaciones no gubernamentales y agencias de desarrollo, el RENIEC comenz
a proveer trmites gratuitos de DNI para las poblaciones en condicin de pobreza
extrema o muy pobre, para los menores de edad, para los adultos mayores, para las
personas con discapacidad, para los afectados por siniestros o desastres naturales.
Simultneamente, la institucin desarroll una doble estrategia de atencin, tanto

desde sus locales, como mediante las brigadas itinerantes que tratan de superar
las barreras de la distancia y las barreras comunicacionales. En el ao 2013,
aproximadamente 707 mil de trmites gratuitos de DNI fueron realizados mediante
dichas brigadas, que llegan hasta los centros poblados ms remotos ubicados en
las montaas selvticas del Amazonas o en los territorios fronterizos del Putumayo en
Loreto, o del Purs en Ucayali, las riberas del Maran al Norte, o del Madre de Dios
al Sur, o en los extensos parajes de Echarate en La Convencin.
Estas medidas de gratuidad, ms las estrategias de atencin, ciertas flexibilizaciones
normativas para hacer ms accesible el registro y con ayudas de la cooperacin de
aliados del Sector Pblico y del Sector Privado, aunado a todo al trabajo esforzado de
nuestros registradores y personal de apoyo, hicieron que el Per registre al presente,
segn la Encuesta Nacional de Programas Sociales, una tasa de documentacin nacional
cercana al 98.5 %. En lo que respecta a menores de edad, hubo un salto notable, desde
prcticamente el 0 % en 2002 hasta el 96.8 % a la fecha.
Esas cifras, siendo muy alentadoras a nivel nacional, no nos hacen olvidar que las
tasas de indocumentacin se elevan conforme nos enfocamos en poblaciones que
tienen mayores niveles de pobreza o cuando analizamos las poblaciones indgenas.
Pero no son solo las estadsticas las que nos revelan eso, tambin son las experiencias
y testimonios de los registradores itinerantes o de los registradores ubicados en los
puntos de atencin ms remotos.
De esos testimonios y de las referencias brindadas por las gerencias del RENIEC
abocadas a la atencin de los registros civiles, es que derivamos a la conclusin
de que es necesario reforzar la atencin de los registros civiles de las comunidades
indgenas y su poblacin. La razn es muy simple: sin acta de nacimiento no hay
Documento Nacional de Identidad. Para que las actas de nacimiento sean accesibles
a todos los peruanos, uno de los niveles de atencin que debe ser fortalecido es el de
los registros civiles de comunidades indgenas. Ese fortalecimiento no solo ayudar
a que la tasa nacional de identificacin se acerque al 100 %, sino que har ms
sostenible ese logro.
Esa es la razn por la que se realiz el estudio elaborado por la Subgerencia
de Fomento de la Identidad de la GRIAS, que ahora presentamos. Es un estudio
exploratorio, dada la complejidad de su objeto de estudio y lo poco investigado

que ha sido hasta ahora. Sin embargo contiene valiosa informacin y sugerentes
propuestas que ayudarn a tomar decisiones encaminadas a una mejor atencin a
las poblaciones indgenas.
Agradecemos al Jefe Nacional, Dr. Jorge Yrivarren Lazo, por su aliento al desarrollo
de polticas de atencin a poblaciones vulnerables; al Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia, UNICEF, por el aporte tcnico y financiero que ha hecho posible
esta investigacin, as como a funcionarios y trabajadores de RENIEC, que aportaron
al contenido y precisin de la informacin que contiene el presente trabajo.

Carlos Reyna Izaguirre
Gerente de Restitucin de la Identidad
y Apoyo Social - RENIEC
Cancin compuesta por un grupo de adolescentes de la

comunidad nativa de Yahuas de Urco Mirao, del Distrito
de Mazn, Maynas - Loreto
SIGLAS Y ACRNIMOS
CEHVAMEC Cuadro Estadstico de Hechos Vitales y Actos Modificatorios del Estado
Civil
DNI
Documento Nacional de Identidad
ER
Escuela Registral, antes Centro de Altos Estudios Registrales
GOR
Gerencia de Operaciones Registrales
GPRC
Gerencia de Procesos de Registros Civiles
GRC
Gerencia de Registros Civiles
GRI
Gerencia de Registros de Identificacin
GRIAS
Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
JNAC
Jefatura Nacional
JR
Jefatura Regional
OREC
Oficina de Registros del Estado Civil
ORPIO
Organizacin Regional de los Pueblos Indgenas del Oriente
RENIEC
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RUIPN
Registro nico de Identificacin de Personas Naturales
SGFERC
Subgerencia de Fiscalizacin y Evaluacin de Registros Civiles
SGIRC
Subgerencia de Integracin de Registros Civiles
SGFI
Subgerencia de Fomento de la Identidad
SGTRC
Sub Gerencia Tcnica de Registros Civiles, antes Subgerencia de Gestin

Tcnico Normativa de Registros Civiles
UFI
Unidad de Fiscalizacin
UNICEF
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
INTRODUCCIN
El presente estudio trata sobre los aspectos bsicos del funcionamiento de las Oficinas
de Registro del Estado Civil (OREC) en las comunidades nativas del departamento de
Loreto, en el que se asientan 705 comunidades indgenas, de las 1 786 censadas
por el INEI. En ellas an persisten barreras de orden estructural y de naturaleza multicausal, que impiden a un significativo nmero de sus miembros iniciar o finalizar
el ciclo de la documentacin, acentuando as su situacin de vulnerabilidad, en el
marco de una historia de marginacin y exclusin que los limita en el ejercicio de sus
derechos y, por ende, en sus proyectos de vida individual y colectiva.
Es as que el adecuado funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas
constituye una estrategia fundamental para revertir dicha situacin, al hacer accesible
el servicio registral. Por esta razn, el RENIEC, como ente rector del Sistema de
Registros del Estado Civil del pas, busca conocer el funcionamiento de estas OREC,
con la finalidad de fortalecer e implementar prcticas especficas de atencin en este
primer nivel del Sistema Registral, con el que establece un vnculo funcional.
El estudio expresa la preocupacin del RENIEC por aproximarse, cada vez ms,
a la comprensin del universo cultural de la poblacin y al contexto en el que se
desenvuelven las OREC en las comunidades nativas, a las que reconoce como
aliadas estratgicas para garantizar el respeto a la identificacin con diversidad, en
aras de construir una ciudadana pluricultural, que revierta la tendencia de un modelo
occidental y de homogenizacin.
La presente publicacin contiene cuatro partes: en la primera se delimita el diseo
del estudio y las consideraciones metodolgicas, en un nivel exploratorio, teniendo
en cuenta que el objeto del estudio es novedoso y poco conocido, preparando de
este modo el terreno para otras investigaciones ms profundas, con prioridades y
tendencias. En la segunda parte se plantea el marco conceptual a travs de la revisin
de conceptos fundamentales, como el derecho a la identidad y al nombre, adems
de la dinmica interna de las comunidades nativas y de su estado situacional. La
tercera parte se refiere al funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas,
abordando, entre otros aspectos, su importancia, justificacin de su existencia y las

etapas por las que transitan. En la cuarta y ltima parte se presentan los hallazgos
acerca del perfil del registrador del estado civil, la descripcin y autopercepcin
respecto a su labor, los paradigmas sobre el derecho al nombre y a la identificacin
por parte de los pobladores, y la relacin que establece la OREC con su autoridad
administrativa y orgnica, as como con el gobierno local y su ente rector.
La concrecin de este estudio, realizada con el apoyo tcnico y financiero de
UNICEF, en el marco del proyecto Fortaleciendo la Documentacin de Nias,
Nios y Adolescentes de Poblaciones Nativas y Campesinas, ha requerido de gran
paciencia, pero, sobre todo, de receptividad para su realizacin. Es justo agradecer
de manera especial a los comuneros, registradores de las OREC y autoridades de
las comunidades nativas visitadas, por su disposicin y confianza para brindarnos
informacin, nutrindonos generosamente de su amplia y milenaria riqueza cultural
y ancestral.
Cuento: Su nombre es Purahuito,

y sus apellidos Tierra y Agua
(Parte I)
En Centro Arenal (distrito de Punchana, provincia de
Maynas - Loreto) registramos la historia de un animal
que se llama Purahuito (serpiente gigante que aparece
cada cierto tiempo y en diversas formas: un barco, una
boa gigante, etc). Esta serpiente no est registrada, no
tiene partida de nacimiento, entonces tampoco puede
tener DNI. Necesita una registradora civil para que
tenga su identificacin y su identidad.
Purahuito tendr que ir arrastrndose hacia el registro,
acompaada de su pap Purahuo y su mam Purahua. El
registro funciona de noche, cerca al colegio. Saludan
a la registradora llamada Juana Alicia y le consultan
sobre los requisitos para registrar a Purahuito. Juana
Alicia les pregunta el nombre, apellidos, edad, fecha de
nacimiento y el lugar donde vive Purahuito. Los padres
estn acompaados de dos testigos, el abuelo Yacumama
y la Anaconda. Juana Alicia les dice que para registrarla
todos tendran que tener DNI.
Contina en la pgina 29
19
DE LA COMUNIDAD SU REGISTRO
20
Estudio sobre el funcionamiento de las oficinas de Registro

del Estado Civil en las comunidades nativas de Loreto
Su nombre es Purahuito,
y sus apellidos Tierra
y Agua
21
PARTE I
DISEO DEL ESTUDIO
Y CONSIDERACIONES METODOLGICAS
1. Objetivos
El presente estudio cuenta con un objetivo general y cinco objetivos especficos.
Objetivo general
Conocer el funcionamiento de los Registros del Estado Civil en las comunidades
nativas que se localizan en el departamento de Loreto, a fin de proponer la
implementacin de prcticas institucionales especficas de atencin, en este nivel
del Sistema Registral.
Objetivos especficos
Analizar los factores que justifican la existencia y el funcionamiento de una OREC
en las comunidades nativas.
Conocer el proceso que siguen estas comunidades para contar con una OREC.
Identificar el perfil del registrador del estado civil de las OREC en las comunidades
nativas y la propia percepcin respecto a su labor.
Conocer la labor del registrador del estado civil de las OREC en las comunidades
nativas.
Identificar las relaciones existentes entre la OREC y, la comunidad nativa, el
gobierno local y el RENIEC.
2. Preguntas de investigacin
Se han planteado una pregunta principal y cuatro preguntas secundarias.
Pregunta principal
Cmo vienen funcionando las OREC de las comunidades nativas, a las que el
RENIEC ha delegado funciones registrales?
23
Preguntas secundarias
Cmo es la estructura organizacional de las comunidades nativas?
Cul es el estado situacional de las comunidades nativas del departamento de Loreto?
Qu factores justifican la existencia y el funcionamiento de una OREC en las
comunidades nativas?
Cmo se relaciona el registrador civil con su labor?
3. Justificacin
La visin del Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 2015 enfatiza
que los grupos ms vulnerables cuenten, al 2015, con un sistema de registro accesible
a su realidad. Para lograrlo plantea como uno de sus objetivos, el fortalecimiento del
rol rector del RENIEC en relacin a las OREC.
El cumplimiento de este objetivo requiere de informacin de las OREC en las comunidades
nativas, pues ellas se constituyen en la estrategia que permite a la poblacin ms
excluida acceder a uno de sus derechos fundamentales: el derecho a la identidad,
puerta para el ejercicio de otros derechos. Por otro lado, debido a la existencia de
barreras, geogrficas, culturales, econmicas, administrativas, resulta siendo el nivel
del Sistema Registral con el que menos contacto ha establecido el ente rector.
En tal sentido, el presente estudio examina el funcionamiento de las OREC en las
comunidades nativas, tema poco estudiado y novedoso, que solo referencialmente
es tomado en cuenta en algunas investigaciones sobre Registros del Estado Civil. Por
tanto, su finalidad es contribuir al conocimiento y familiaridad con el tema, as como
preparar el terreno para otros estudios ms completos y rigurosos, estableciendo para
ello prioridades o tendencias.
Consideramos que los resultados de esta investigacin se constituirn en aportes para
que el RENIEC disponga de mayor informacin acerca del funcionamiento de los
Registros del Estado Civil en las comunidades nativas, permitindole disear acciones
tendientes a fortalecer e implementar prcticas institucionales especficas de atencin
en este nivel del Sistema Registral.
4. Metodologa
Metodolgicamente el estudio ha considerado los siguientes parmetros.
24

Tipo de estudio
El presente estudio es de nivel exploratorio, debido a que la revisin de la literatura
sobre el tema revel que no hay antecedentes de estudios especficos sobre el
funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas. Es decir, el grado de
desarrollo del conocimiento del objeto de estudio es mnimo. Por esta razn, el
presente trabajo est orientado a descubrir aspectos bsicos del desenvolvimiento
de dichas OREC.
En esta investigacin se plante una metodologa flexible y amplia, buscando observar
tantas manifestaciones del objeto estudiado como ha sido posible. Centr su atencin
en las comunidades nativas del departamento de Loreto, debido a que el mayor nmero
de stas y las OREC incorporadas al Sistema Registral se concentran en esta regin,
705 de 1 786 y 124 de 412, respectivamente. Adems, porque el INEI (segn su
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos, ENAPRES, del 2012), indica que el 9,5
% de la poblacin total de Loreto no cuenta con el Documento Nacional de Identidad
(DNI), y el 13,6 % no ha registrado su nacimiento (Censo del ao 2007).
Unidad de anlisis
Las unidades de anlisis del estudio han sido dos: las OREC de las comunidades
nativas, a las cuales el RENIEC les ha delegado funciones registrales, incorporandolas
al Sistema Registral; y sus registradores del estado civil. El recojo de informacin
cualitativa contempl el estudio de tres casos, a travs de una visita de campo a las
comunidades de San Antonio de Picuro Yacu, Centro Arenal del distrito de Punchana y
Yahuas de Urco Mirao (Mazn), realizada entre el 15 y el 19 de febrero del 2013.
Comunidad Nativa
de Yahuas de Urco Mirao,
distrito Mazn, Ro Napo.
25
La eleccin de estas tres comunidades obedece a la necesidad de contrastar el

funcionamiento de sus OREC, en relacin a la distancia geogrfica que hay entre
stas y la oficina ms cercana del RENIEC (1 hora de viaje desde las dos primeras
comunidades y la tercera a 6 horas), y por la antigedad de sus incorporaciones al
Sistema Registral, que data del 4 de julio del 2003, 17 de setiembre del 2011 y 22
de setiembre del 2009, respectivamente.
Complementariamente, se han analizado 13 expedientes de delegacin de funciones,
presentados por las comunidades nativas, cuyas autorizaciones se dieron entre los
aos 2002 y 2011, tal como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N 1:
Provincia
Resoluciones de 13 comunidades nativas a las que se delegan

funciones registrales
Distrito
Comunidad Nativa
Loreto
Nauta
Bagazn
Loreto
Parinari
Santa Clara
Loreto
Parinari
Shapajilla
Resolucin Jefatural Nro. 741-2002-JEFRENIEC, publicada en El Peruano el 14 de

noviembre del 2002 (Pg. 233303).
Loreto
Parinari
San Martn de
Tipishca
Loreto
Parinari
Nueva Arica
Loreto
Parinari
Leoncio Prado
Maynas
Punchana
San Antonio de
Picuro Yacu
Maynas
Napo
Santa Mara
Maynas
Napo
Pucabarranca
10
Loreto
Parinari
Nueva Fortuna
Resolucin Jefatural Nro. 792-2005-JEF/

RENIEC, publicada en El Peruano el 4 de agosto
del 2005 (Pgs. 298018 y 298019)
11
Maynas
Napo
San Carlos

RENIEC, publicada en El Peruano el 13 de
marzo del 2006 (Pgs. 314644 y 314645).
12
Maynas
Mazn
Yahuas de Urco
Mirao
Resolucin Jefatural Nro. 607-2009-JNAC/

setiembre de 2009 (Pgs. 403028 y 403029).
13
Maynas
Puchana
Centro Arenal
Resolucin Jefatural Nro. 461-2011-JNAC/

setiembre de 2011 (Pgs. 450101 y 450102).
Fuente: Diario Oficial El Peruano.

Elaborado por el equipo responsable de la investigacin.
26
Resolucin que autoriza delegacin de funciones

registrales
Resolucin Jefatural N 288-2003-JEF-RENIEC,

publicada en El Peruano el 4 de julio del 2003
(Pg. 247486).
febrero del 2005 (Pgs. 286610 a 286612).

Su eleccin como unidad de anlisis se debe a que estas 13 comunidades fueron

objeto de un diagnstico realizado en el ao 2011, como parte del proyecto
denominado Superando barreras para documentar a poblaciones indgenas,
ejecutado en cumplimiento del convenio suscrito entre el RENIEC y UNICEF. Y,
adems, porque en ellas se desarrollaron campaas de documentacin, mediante las
brigadas de registradores itinerantes del RENIEC. Adicionalmente, se revis y valor
la informacin del diagnstico citado, en lo correspondiente a dichas comunidades.
El anlisis de la informacin estadstica, obtenida de la base de datos del RENIEC,
sirvi para determinar el perfil del registrador, conocer la cantidad de inscripciones
realizadas e identificar de las 412 OREC que cuentan con poderes delegados por el
RENIEC hasta el 5 de abril del 2013 la cantidad de OREC que se han incorporado al
Sistema Registral, por ao. El nmero de casos analizados para los dos primeros fines
obedeci a la disponibilidad de informacin de solo 99 y 86 casos, respectivamente,
de un total de 124 OREC en las comunidades nativas de Loreto incorporadas al
Sistema Registral, representando el 80% y 69% del universo total.
Por otra parte, se analizaron los estatutos de las comunidades nativas de Santa
Mara, Pucabarranca, Nueva Arica y San Antonio de Picuro Yacu, con la finalidad
de aproximarnos al conocimiento de su dinmica interna (parte II del documento).
Asimismo, se consultaron normas y diversas fuentes bibliogrficas en temas
relacionados con el derecho a la identidad, comunidades nativas, Registros del
Estado Civil, entre otros.
Trabajo de campo
En base al respeto y reconocimiento de las diferencias culturales y cuidando en
todo momento la simetra en esta interaccin, se evaluaron y seleccionaron tres
instrumentos para el recojo de informacin: el cuento, el dibujo y el canto, los cuales
por su metodologa ldica y participativa, permitieron generar un dilogo distendido,
ms all de las particularidades personales (nivel educativo, edad, lengua, otros) y
obtener informacin vlida, confiable y construida de manera colectiva.
En la comunidad de Centro Arenal del distrito de Punchana se aplicaron dos de estos
instrumentos: la construccin colectiva, por comuneros adultos, de un relato sobre
el funcionamiento de su OREC; y la elaboracin de dibujos por nios y nias entre
las edades de 4 a 10 aos, referidos al derecho al nombre y a la identificacin. La
27
tercera herramienta se aplic en la comunidad de Yahuas de Urco Mirao del distrito

de Mazn, mediante la composicin de una cancin por un grupo de adolescentes
respecto a la importancia de estar documentado con el DNI.
Construccin de un relato
por comuneros adultos de
la comunidad nativa de
Centro Arenal, distrito de
Punchana, Ro Amazonas.
Tambin se han realizado entrevistas semiestructuradas (a modo de conversaciones)

dirigidas a los registradores, autoridades comunales y pobladores en general. La
pertinencia de este instrumento consisti en la elaboracin de preguntas en orden
lgico, adaptadas a la realidad sociocultural de los entrevistados (nivel educativo,
socioeconmico, palabras ms comunes, forma de trato, otros), evitando, durante su
aplicacin, incomodar o inducir las respuestas.
Nias de la comunidad
nativa de Centro Arenal
aportan, mediante el
dibujo, al entendimiento
de cmo funciona la OREC
Por otro lado, se observ las condiciones en que trabajan los registradores
(infraestructura, mobiliario, materiales, otros), a la vez que se revisaron y analizaron
los libros registrales y documentos de sustento (expedientes).
28

Cuento: Su nombre es Purahuito

y, sus apellidos Tierra y Agua
(Parte II)
Purahuito solo tiene 15 das y est feliz porque tiene
derecho a un nombre, que se lo pusieron su pap y su
mam. Juana Alicia empieza a registrar en el libro de
registro, primero el nombre y luego sus apellidos, que son
Tierra y Agua. Juana Alicia les entrega una Partida de
Nacimiento a la mam y al pap, para que luego puedan
registrar y obtener el DNI de Purahuito.
A Purahuito le sirve la partida para que pueda ir a la
posta, para sus estudios, para que est bien identificado,
para que pueda casarse y para que pueda viajar a otros
ros, como el Maran o el Napo. Purahuito vive en el ro
Amazonas.
Juana Alicia se sinti contenta porque ha servido y
trabajado bien. Todos (Purahuito, Purahua, Purahuo,
Yacumama y Anaconda) regresaron felices a su casa,
al fondo del ro Amazonas. Contentos, celebraron con
gaseosa, cahuana, masato, pongo de paiche, juane de
yuca, chicharrones de cahuara con su tucup (aj negro
de los indgenas),y bailaron el chimaiche.
29
30

A Purahuito le sirve la partida

para que pueda ir a la posta,
para sus estudios, para que
est bien identificado
31
32
PARTE II
CONSIDERACIONES
GENERALES
1. Marco conceptual
En esta parte, se exponen aspectos conceptuales de diversos autores, respecto al
derecho a la identidad, al nombre y a lo que es comunidad nativa.
Derecho a la identidad
El derecho a la identidad es un concepto relativamente nuevo, su precedente ms
reciente se remonta, segn Zamudio (2010:160), a la doctrina y jurisprudencia
italiana del ao 1974, ms concretamente a una sentencia histrica de la Corte
Suprema de Roma, de fecha 6 de mayo, en la que se hace referencia a la identidad
personal, con relativa autonoma de otros derechos de la personalidad.
En el Per, este derecho adquiere relevancia y reconocimiento como derecho
fundamental de la persona, con la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica
de 1993. Antes, ningn otro instrumento normativo nacional haba recogido
expresamente este principio jurdico como derecho consustancial a la persona. Pero
ello no significa que no haya existido, sino que, jurdicamente, este precepto no
gozaba de una definicin taxativa.
As, la identidad siempre ha estado presente aunque implcitamente en el mbito
de los derechos fundamentales, porque, segn Vidal (2010:142), es un derecho
inherente a la persona que se origina desde que sta asoma a la vida. Por lo tanto,
el nacimiento de una persona se constituye en el hecho determinante y constitutivo de
su condicin como sujeto y centro de imputacin de derechos y de deberes, tal como
lo refiere el artculo 1 del Cdigo Civil Peruano.
33
Nias y nios de la
comunidad nativa de
Centro Arenal, a quienes
el Estado garantiza el
derecho al nombre y a la
identificacin.
Actualmente la identidad, ms all de ser una categora jurdica de reciente

reconocimiento, es, segn Beltrn (2010:208), un conjunto de rasgos personales que
conforman la realidad de cada uno y se proyecta hacia el mundo externo permitiendo
que los dems reconozcan a la persona desde su mismidad, esto es, en su forma
de ser especfica y particular.
En el concepto de Marcial Rubio (2010:47) es todo aquello que identifica a cada
ser humano como individuo: lo que lo caracteriza y, a la vez, lo diferencia de los
dems. Para el jurista pionero del derecho a la identidad, Fernndez (2006:18),
citado en Vergara y Piqu (2010:176), es el bagaje de caractersticas y atributos
que definen la verdad personal en que consiste cada persona. Entendemos que
parte de esta verdad personal comprende el derecho al nombre, a la nacionalidad,
a la ideologa, a la cultura personal, entre otros rasgos exclusivos.
En este sentido, la identidad presupone las caractersticas, cualidades y atributos
personales que expresan la individualidad de cada ser humano, hacindolo
nico e irrepetible dentro del seno de la sociedad. Estas caractersticas singulares
comprenden, segn Fernndez (2009:354), citado en Zamudio (2010:169), dos
facetas: una esttica, con elementos que no tienden a variar, como el genoma, los
caracteres fsicos, el sexo y el nombre; y la otra, dinmica, con elementos que s sufren
alteraciones en el decurso existencial de la persona, como lo cultural, ideolgico,
poltico, profesional.
34

En base a lo tratado, concebimos el derecho a la identidad como uno de los derechos

fundamentales e inherentes a la dignidad de las personas. Es el derecho a ser uno
mismo y a ser reconocido por los dems por lo que uno es y cmo es, desde
el momento mismo de su existencia, vale decir desde su nacimiento. Este derecho
inalienable comprende un conjunto de caractersticas nicas e irrepetibles, tanto
objetivas como subjetivas, que en suma representan la esencia de cada ser humano.
Sin embargo, para formalizar el vnculo entre los ciudadanos y el Estado, y para
garantizar el reconocimiento legal de su existencia, se requiere de la inscripcin del
primer hecho vital (nacimiento) en el Registro del Estado Civil y su posterior obtencin
del DNI, a fin de que la persona cuente con mayores elementos para el ejercicio de
otros tantos derechos, como educacin, salud, trabajo, entre otros.
De ah la importancia y trascendencia de la inscripcin de las personas en los
Registros del Estado Civil, y de su identificacin a travs de un documento o cdula
de identidad. Es a partir de este proceso de reconocimiento de la existencia legal de
la persona, que el Estado ampla sus posibilidades para garantizarle oportunidades
de desarrollo y a la vez crear condiciones para mejorar los niveles de eficiencia de
la administracin estatal.
Derecho al nombre
El nombre, adems de consolidar la individualidad de cada ser y otorgarle una
marca distintiva, es, en el pensamiento de Salmn, Plcido y Eguiguren (2006:38),
la expresin visible y social mediante el cual se identifica a la persona. En este
sentido, el derecho al nombre adquiere una singular importancia dentro de los
derechos de la persona, al cumplir dos funciones primordiales: la individualizacin y
la identificacin.
Por su parte, Vergara y Piqu (2010: 183) afirman que el concepto de nombre se
encuentra ntimamente ligado con el derecho a la identidad, debido a que con l
el ser humano inicia su diferenciacin de los dems, y porque se constituye, segn
Rabinovich-Berkman (2000:435) citado en Vergara y Piqu (2010:183), en un dato
personal y en la simbolizacin de una autoconstruccin a la que representa. Es la
expresin fontica de la identidad del existente, en otras palabras es un derecho
existencial.
35
Desde la dimensin social,

el nombre es una expresin
ms de la identidad
personal.
El nombre, en el razonamiento de Beltrn (2010:201) y en concordancia con el artculo

19 del Cdigo Civil peruano, consta de dos elementos: por una parte, el nombre
propiamente dicho, el cual tambin se llama nombre de pila; y por otra el apellido,
tambin denominado nombre de familia, en tanto coincide con el primer apellido del
padre y de la madre, acreditando as la filiacin existente entre el nio y stos.
En consecuencia, el nombre es un derecho humano inalienable, es la manifestacin
del derecho a la identidad, es uno de los atributos de la personalidad y de la
dignidad humana, que permite distinguir y diferenciar a una persona de cualquier
otra. El nombre se constituye en una verdad objetiva y esttica de la identidad del ser
humano, el cual comprende los prenombres y los apellidos.
La comunidad nativa en el Per y su dinmica interna

Los pueblos indgenas son denominados en nuestro pas comunidades campesinas y
comunidades nativas. Sus derechos estn reconocidos y protegidos en la Constitucin
Poltica del Estado peruano, desde el ao 1920. Adems, en leyes especiales, como
el Convenio N 169 de la OIT, y en otros instrumentos y tratados internacionales que
ha suscrito el Per.
Mediante Decreto Ley N 22175, Ley de comunidades nativas y de Desarrollo
Agrario de la Selva y de Ceja de Selva, promulgado el 9 de mayo de 1978, se
dict la Ley de comunidades nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de
Selva, en cuyo artculo 8 dice: Las comunidades nativas tienen origen en los grupos
tribales de la Selva y Ceja de Selva y estn constituidas por conjuntos de familias
36

vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres

culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio,
con asentamiento nucleado o disperso.
Las comunidades nativas se caracterizan por una vasta riqueza cultural, as como una
notable diversidad. Esta diversidad proviene de numerosos factores, tales como la
cultura, las normas de vida, la lengua, la composicin demogrfica, la continuidad
en la ocupacin del territorio y el grado de contacto o interaccin con la sociedad y
el ordenamiento jurdico nacional.
Vista de la comunidad
nativa de Santa Mara,
distrito Napo, rio
Curaray.
Son pueblos histricos preexistentes a la formacin de una organizacin estatal y

de desarrollo de la Repblica, y que conservan sus propias instituciones sociales,
econmicas, culturales, polticas y artsticas, y a quienes el Estado les reconoce
existencia legal y personera jurdica. En tal sentido, como dicen Balln y la Defensora
del Pueblo, poseen los siguientes derechos especficos (2004: 68 a 94):
a). El derecho de autoafirmacin.

Es la conciencia que la comunidad nativa tiene de su identidad indgena. Es decir, es
una suerte de accin ntima del pueblo que mira su identidad para reafirmarse ante
s y reconocerse ante los dems.
De los casos estudiados y del enunciado de las resoluciones de inscripcin de estas
comunidades, podemos apreciar la identidad indgena, referida a la familia y grupo
etnolingstico, estrechamente vinculados a los ros, como el medio principal para
compartir la cosmovisin amaznica.
37
38
20-06-75
Resolucin SINAMOS Nro. 105-75-OAEORAMS-V
278-78-ORDL-DRAG del 24 de agosto de 1978
Resolucin Ejecutiva Nro. 16-92-DE-IQU
Resolucin Directoral Nro. 126-94-CTAR-DRA
Tupi - Guaran
San Martn de
Tipishca
Tupi - Guaran
Cocama
Cocamilla
Sin
denominacin
Maran
Maran
Distrito
Nauta
Parinari
Punchana
Napo
Parinari
Parinari
Parinari
Parinari
Parinari
Napo
Napo
Mazn
* Registro de Comunidades de la Oficina Regional V de Apoyo a la Movilizacin Social.

** Registro de Comunidades Nativas a cargo de la Direccin Regional de Agricultura - ORDE LORETO.
*** Registro Nacional Desconsolidado de Comunidades Nativas a cargo de la Direccin Regional de Trabajo, Promocin y Previsin Social.
**** Registro de Comunidades Nativas a cargo de la Direccin Regional de Agricultura.
Observacin: En el caso de la comunidad nativa Centro Arenal, no se cuenta con datos.
Cuadro elaborado por: el equipo responsable de la investigacin.
Bagazn
12 Resolucin Directoral Nro. 157-2001-CTAR-DRA-L 09-10-01
Sin
denominacin
Shapajilla
Sin
denominacin
Curaray
Sin
denominacin
Sin denominacin
Maran
Maran
Samiria
Maran
Cocama
Witoto Muroe
Quechua
Tupi - Guaran
Cocama
Cocama
Cocama
Samiria
Napo
Quechuas del
Napo
Cocama
Quebrada San Juan

Yanayacu
Napo
Ro
Quechuas del
Napo
Yahua
Grupo
etnolingstico
San Antonio de Sin

Picuro Yacu
denominacin
Santa Mara
Santa Clara
Nueva Fortuna Tupi - Guaran
Nuevo Arica
Leoncio Prado Tupi - Guaran
Quechua
Quechua
Peba - Yagua
Familia
lingstica
San Carlos
Pucabarranca
Yahuas de
Urco Mirao
Comunidad
Resolucin Directoral Nro. 188-2000-CTAR-DRA-L 28-12-00
11
10 Resolucin Directoral Nro. 016-2000-CTAR-DRA-L 04-02-00
10-06-94
22-06-92
22-06-92
22-06-92
22-06-92
22-06-92
24-08-78
10-04-75
Fecha
Resolucin SINAMOS Nro. 041-75-OAEORAMS-V
Norma
Loreto
Loreto
Maynas
Maynas
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Maynas
Maynas
Maynas
Provincia
CTAR****
CTAR****
CTAR****
CTAR****
Secretara Regional Asuntos Sociales - Loreto
Secretara Regional Asuntos Sociales - Loreto***
ORDE LORETO**
SINAMOS
SINAMOS*
Entidad a cargo
del registro
Resolucin de reconocimiento oficial de la personera jurdica de las comunidades nativas

y su identidad indgena
Cuadro N 2:

b). El derecho a la autodefinicin.

Potestad propia y exclusiva de cada comunidad nativa para establecer quines
cumplen con los requisitos para ser sus miembros. Al respecto, el artculo 1 del Decreto
Ley N 22175, dice: Son miembros de una comunidad nativa los nacidos en el
seno de la misma y aquellos que, habiendo nacido en otras comunidades, residan
en ella en forma permanente, as como los que sean incorporados a la comunidad y
que renan los requisitos que seale el Estatuto de comunidades nativas.
En ese mismo sentido, observamos que en los estatutos analizados se considera como
miembros de la comunidad a los nacidos en su seno, a los hijos de los comuneros
y a quienes la comunidad incorpore, previa solicitud. Peticin que procede en los
siguientes casos:
Por haber formado un hogar con un comunero o comunera luego de un perodo
de prueba, que va de 3 meses a 2 aos, luego del cual la Asamblea Comunal
decidir su incorporacin definitiva. Adems, durante este lapso, la persona
deber participar de manera obligatoria en las asambleas generales y en los
trabajos comunales.
Los que provienen de la misma etnia, siempre y cuando tengan una carta de
presentacin por buena conducta expedida por el apu de la comunidad de
procedencia.
Por estar ocupando tierras comunales con anterioridad a la demarcacin ancestral
del territorio comunal, es decir, son integrados.
Adems, deben reunir los siguientes requisitos:
Vivir en la comunidad, salvo que se ausente por razones de estudio, salud, trabajo
o por estar cumpliendo el servicio militar.
Ser agricultor, cazador, extractor, pescador o realizar alguna actividad en
beneficio de la comunidad.
As tambin, se indica que es la asamblea comunal quien aprobar los pedidos
de incorporacin, para cuyo efecto se requerir, por lo menos, de la asistencia de
la mitad ms uno del nmero total de los miembros de la comunidad. En el caso
de las comunidades nativas de Santa Mara y Pucabarranca, se requiere el voto
aprobatorio unnime de los presentes.
39
Por otra parte, los miembros de las comunidades nativas se encuentran registrados
en dos tipos de padrones: el padrn general comunal, en el que se inscribe a cada
familia, con sus integrantes mayores y menores de edad, y el padrn de comuneros
activos, donde se inscriben los comuneros habilitados para participar en los asuntos
pblicos de la comunidad.
La incorporacin en este ltimo padrn, se inicia con la solicitud voluntaria del
comunero; tal pedido puede presentarse inclusive antes de cumplir la mayora de
edad (16 aos de edad), para lo cual deber reunir los siguientes requisitos:
Haber nacido en la comunidad, ser hijo de comunero o haber sido incorporado a
la misma.
No pertenecer a otra comunidad.
Residir en forma estable en la comunidad.
La categora de comunero activo concede ciertos derechos como:
Participar de los bienes, trabajos y servicios que preste la comunidad.
Elegir y ser elegido para ejercer cargos directivos y otras clases de representaciones
dentro de la comunidad.
Intervenir con voz y voto en las asambleas comunales.
Solicitar a la junta Directiva de la comunidad la convocatoria a la asamblea
extraordinaria.
Integrar las empresas asociadas o comunales que se promuevan en el interior de
la comunidad.
Denunciar cualquier accin que dae la vida de la comunidad.
Asimismo, implica la asuncin de obligaciones como:
Cumplir con lo establecido en el estatuto y los acuerdos tomados en asamblea
comunal.
Asistir a las asambleas generales, reuniones y actos comunales que se convoquen.
Reconocer la autoridad de la junta directiva de la comunidad.
Participar activamente en las acciones relacionadas al desarrollo integral de la
comunidad.
40

Emitir su voto en las elecciones.

Aceptar los cargos y comisiones que se les encomienden.
Abonar puntualmente las cuotas, as como otras obligaciones econmicas
aprobadas por la asamblea comunal. Pueden ser ordinarias (aportes mensuales)
y extraordinarias (ante alguna eventualidad).
Proteger y defender la propiedad y los intereses de la comunidad.
Denunciar todo acto que perjudique o atente contra la vida y el desarrollo de la
comunidad.
Asistir a los trabajos comunales que se acuerden en asamblea comunal.
La condicin de comunero se pierde por:
Residir fuera de la comunidad ms de doce meses consecutivos sin razn justificada.
Renuncia voluntaria puesta en conocimiento de la asamblea comunal.
Expulsin acordada en asamblea comunal ante una falta o delito grave cometido.

c). El derecho a la autonoma interna

Derecho que abarca: el autogobierno y la autorregulacin normativa.
Autogobierno
Facultad concedida por ley a las comunidades nativas para autoadministrarse.
Comprende la aspiracin de una visin de desarrollo comunal, la autodefinicin de
su estructura socio poltica, la conformacin de sus rganos de gobierno, la eleccin
de sus representantes, el establecimiento de normas de convivencia y las formas de
relacin entre las autoridades y los comuneros, considerando principios como:
Igualdad de derechos y obligaciones entre los comuneros.
Participacin armnica y plena de los miembros en la gestin comunal y en el
desarrollo del pas.
Respeto al trabajo comunal.
Solidaridad, reciprocidad y ayuda mutua entre sus miembros.
Defensa de sus recursos e intereses comunales y otros que respondan a los valores
culturales y tradicionales propios de la comunidad.
Conservacin y manejo sostenible de los recursos naturales.
41
Estos principios se concretan en el cumplimiento de las siguientes funciones:

Velar por la integridad territorial y un buen uso de los recursos de la tierra, los
bosques y las cochas.
Fortalecer y cuidar la supervivencia de sus valores, costumbres y tradiciones que
robustezcan su unidad y solidaridad como grupo nativo.
Conformar organizaciones representativas de grado superior para la defensa de
los intereses del pueblo.
Promover y organizar el trabajo comunal, en el marco de dos sistemas: el familiar,
que se realiza en las chacras y purmas de uso tradicional; y el comunal, a travs
de la realizacin obligatoria por parte de los comuneros activos de obras de
inters social, en forma de minga (construccin de locales, trochas, linderos,
cultivo de campos y otros similares), salvo el caso de los mayores de 60 aos, los
enfermos y las mujeres gestantes pasados los cinco meses de embarazo.
El gobierno comunal est conformado por dos instancias: la asamblea comunal y la
junta directiva, que en coexistencia con otros rganos de poder local, rigen el destino
de la comunidad nativa. Sus miembros ejercen funciones ad honorem, siendo stas
las siguientes:
i. Asamblea comunal o general
Es el rgano supremo de decisin y gobierno de la comunidad y, por ende, el de
mayor poder. Est compuesto por todos los pobladores debidamente inscritos en
el padrn de comuneros activos, mayores de 16 aos en promedio, tanto varones
como mujeres, que por lo general han formado una unidad familiar. Se encarga de:
Aprobar y modificar el estatuto.
Elegir y renovar por causa justificada a los integrantes de la junta directiva, as como
de otras autoridades comunales (registrador del estado civil, promotor de salud,
otros).
Examinar y aprobar la labor de la junta directiva y fiscalizar la administracin de
los bienes y rentas comunales.
Nombrar comisiones o designar delegados para realizar gestiones a favor de la
comunidad.
Autorizar, examinar y aprobar o desestimar la propuesta de contratos forestales,
42

de maestros bilinges y la incorporacin de la comunidad a organizaciones de

grado superior (federaciones, confederaciones, otros).
Aprobar la incorporacin de nuevos comuneros, as como la prdida de su
condicin y la aplicacin de sanciones.
Este rgano se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, teniendo sus
acuerdos el carcter de obligatorios para toda la comunidad. La primera, se realiza
peridicamente con frecuencia mnima de uno por mes; y la segunda, cuando
se presentan situaciones urgentes que conciernen al inters de la comunidad, por
decisin mayoritaria de la junta directiva o a solicitud de la mitad ms uno de los
comuneros activos inscritos en el padrn.
La asamblea es presidida por el apu, quien tiene voto dirimente cuando se produce
empate en las votaciones. Los acuerdos se adoptan con el voto favorable de la mitad
ms uno de los comuneros presentes, a excepcin de las situaciones que, por su
grado de importancia, ameritan de una votacin ms amplia; tal es el caso de la
modificacin del estatuto.
ii. Junta directiva o consejo comunal
Es el rgano responsable de la direccin, administracin y representacin legal de
la comunidad. Sus miembros son elegidos por la asamblea comunal mediante voto
directo para un perodo de dos aos, pudiendo ser reelegidos por nica vez, despus
de transcurrido otro perodo igual al de su mandato; aunque la realidad nos muestra
que, en algunos casos, stos son reelegidos de manera inmediata.
La junta directiva est integrada por:
El apu o jefe comunal: Es la mxima autoridad de la comunidad y su representante
legal, es quien lidera y conduce la gestin de la comunidad en coordinacin con
los dems miembros de la junta directiva. Anteriormente a la creacin del RENIEC
y ante la falta de un agente municipal, por disposicin del artculo 20 de la Ley
N 22175, era quien estaba a cargo de los Registros del Estado Civil.
El vice apu: Hace las veces del apu cuando ste se ausenta.
El secretario de actas y archivos: Lleva y mantiene actualizada la documentacin
de la comunidad (libro de la asamblea comunal, padrones comunales, otros).
43
El tesorero: Apoya en la administracin de los recursos econmicos de la

comunidad, mediante el cobro de multas, recaudacin de colaboraciones y otros.
Los vocales: Convocan a los comuneros para las asambleas comunales y realizan
otras labores de apoyo. Suelen ser 2 o 3 vocales quienes reemplazan al secretario
de actas y archivos o al tesorero, en ausencia de stos.
Secretarios: A cargo de la gestin de asuntos temticos como cultura, juventud,
organizacin, comercializacin, deportes, salud, entre otros.
Otros: Comisiones o delegaciones especiales para realizar gestiones a favor de
la comunidad (comit camu-camu, de ganado bufalino, otros).
Atribuciones de la junta directiva
Cumplir y hacer cumplir los estatutos, los acuerdos de la asamblea comunal, el
reglamento interno y sus propios acuerdos.
Dirigir la gestin administrativa, econmica y social de la comunidad.
Velar por la seguridad e integridad del patrimonio cultural, social, econmico y
territorial de la comunidad.
Celebrar toda clase de actos y contratos permitidos por la ley en representacin
de la comunidad
Otras que le asigne la asamblea comunal.
Requisitos para ser miembro de la junta directiva

Tener DNI.
Estar inscrito en el padrn de comuneros activos de la comunidad.
Gozar de todos sus derechos en el interior de la comunidad.
No haber sido condenado por delito previsto por Ley o no tener accin penal
pendiente.
Destitucin y vacancia de los miembros de la junta directiva

La destitucin procede cuando se dispone indebidamente de los bienes y rentas de
la comunidad, por favorecer ilegalmente el uso de las tierras comunales, abandonar
injustificadamente el cargo y, en general, por el incumplimiento de sus funciones o la
realizacin de actos que atenten contra los intereses de la comunidad. La vacancia se
produce por muerte, incapacidad fsica permanente, aceptacin de su renuncia por
la asamblea, y por renuncia o prdida de la condicin de comunero.
44

iii. Otros rganos de poder en la esfera comunal

Teniente gobernador: Autoridad poltica que, de acuerdo al Decreto Supremo
N 004-2007-IN, representa al Presidente de la Repblica y al Poder Ejecutivo.
Es quien vela por el carcter unitario del gobierno y garantiza la presencia del
Estado en la comunidad. Es designado por el gobernador del distrito, en base a
una terna elegida por la asamblea comunal.
Agente municipal: Representante del gobierno local distrital, cuya funcin principal
es ser el nexo entre la municipalidad y la comunidad nativa. Canaliza las peticiones
e inquietudes de la poblacin y promueve espacios de concertacin y coordinacin.
Sin embargo, no todas las comunidades cuentan con un agente municipal.
Promotor de salud: Comunero capacitado y reconocido por el Sector Salud,
quien se encarga de promover, en el interior de su localidad, temas relacionados
a la salud y a la higiene.
Registrador del estado civil: Comunero capacitado y habilitado por el RENIEC,
para registrar los hechos vitales y los actos modificatorios del estado civil de las
personas.
Organizaciones de base
Asociacin de padres de familia: Organizacin conformada por los padres
de familia, encargada de coordinar con la UGEL el contrato de los profesores,
fiscalizar su desempeo y dems acciones que contribuyan al bienestar de la
institucin educativa.
Comit de vaso de leche: Organizacin que forma parte del Programa de Vaso
de Leche, administrado por el municipio distrital. Su finalidad es proveer de
alimentacin a la poblacin en situacin de vulnerabilidad, encargndose de
inscribir y actualizar la relacin de sus beneficiarios.
Organizaciones deportivas: Equipo de futbol y vley, que representan a la
comunidad en los campeonatos.
Autorregulacin normativa
Es la facultad de establecer normas obligatorias que regulan el comportamiento de
los miembros de la comunidad, la resolucin de conflictos y la administracin de
justicia, sobre la base de valores socio-culturales.
45
El estatuto de la comunidad nativa es la norma fundamental que rige la vida de la

comunidad y de sus miembros, definiendo el rgimen bsico de los derechos, libertades
y obligaciones de los comuneros, as como los poderes e instituciones de la organizacin
socio-poltica. Toda situacin no prevista en el estatuto es resuelta por la asamblea comunal.
d). El derecho al patrimonio

Facultad de origen ancestral por la cual la comunidad nativa se considera poseedora
y nica ocupante de su territorio, bien colectivo que en interdependencia con la
naturaleza, comprende sus tierras, los recursos naturales y el universo cultural, los
cuales adquieren importancia espiritual y sagrada para sus miembros. En ese mismo
sentido, Bodmer y Mayor (2009: 49,50) refieren que las montaas y las cataratas,
donde meditaron sus ancestros, son heredados como lugares sagrados y gozan de
respeto como fuentes de realizacin visionaria y fortalecimiento espiritual.
Este derecho reposa en que la comunidad, desde tiempos inmemoriales, ha sido
provista, en relacin armnica con la naturaleza, de medios de subsistencia, a travs
de la caza, la pesca y la recoleccin de frutos, sin necesidad de tener un ttulo
escrito. Se basa solo en el hecho histrico, el cual les concede el fundamento jurdico
para administrar sus tierras y los recursos que en ella se encuentran.
La comunidad nativa propicia el uso comn de las tierras con aptitud agrcola,
ganadera, pastoril y de proteccin de su flora y fauna, siendo distribuidas a nivel
comunal y familiar. Empero, por acuerdo de la asamblea comunal, cede en uso
determinadas reas de su territorio a empresas comunales, as como a entidades del
Estado, destinadas al funcionamiento de locales escolares, puestos mdicos y otros
servicios que beneficiarn a la comunidad.
Un problema crtico que se viene presentando sobre los territorios de los pueblos
indgenas algunas veces con participacin de los gobernadores es la promocin
del paso de la propiedad comunal de la tierra a una de propiedad privada, mediante
su parcelacin y distribucin. Accin que se sustenta en una ideologa neoliberal y
patrones occidentales que fomentan la inversin privada a travs de concesiones
mineras, de hidrocarburos, forestales y madereras.
Esta situacin est generando conflictos en el interior de la comunidad, enfrentando a
los que buscan mantenerse como comunidad nativa y a los que quieren transformarse,
46

por un deseo de una supuesta mejora econmica, en centro poblado; situacin en la

que cada comunero puede disponer de su propiedad a ttulo individual y sin consulta
a la Asamblea Comunal. Todo ello viene contribuyendo a la desestructuracin de la
organizacin comunal, que incentiva el individualismo y la discriminacin.
Adems de sus tierras, la comunidad nativa posee otros recursos naturales que
incluyen la fauna, flora, minas, energa, hidrocarburos, entre otros. Constituyen
tambin su patrimonio las construcciones y obras comunales, los muebles, maquinarias
y herramientas de uso comn, las utilidades provenientes de la explotacin y venta
de los recursos naturales efectuados en forma comunal, as como las donaciones,
aportes y otros permitidos por su estatuto y las leyes vigentes.
La cultura tambin es parte del patrimonio comunal, comprende los sistemas de
creencias y valores, el lenguaje, el arte, las tradiciones, los usos, las costumbres, los
modos de vida y las maneras de vivir en comunidad. Este proceso vivo, dinmico y
siempre inacabado cimienta la identidad de los pueblos, organiza su existencia y
orienta su destino.
Sin embargo, este universo cultural se ve amenazado, en su preservacin, por el
impacto de los procesos de colonizacin y aculturacin promovidos principalmente
por el sistema educativo y los medios de comunicacin, que priorizan modelos y
valores occidentales.
2. Estado situacional de las comunidades nativas de Loreto

La Amazona peruana
La Amazona peruana comprende un rea de 782 880,55 Km2; abarca 11
departamentos (Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martn, Cusco, Ayacucho, Junn,
Pasco, Hunuco, Madre de Dios y Cajamarca), y representa, segn el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica INEI (2011:13) el 62 % del territorio nacional.
En esta rea se asientan 60 pueblos tnicos, agrupados en 13 familias lingsticas
(Arahuaca, Cahuapana, Harakmbut, Huitoto, Jbaro, Pano, Peba-Yagua, Quechua,
sin clasificacin, Tacana, Tucano, Tupi Guaran y Zaparo).
La Amazona se caracteriza por lo frondoso de su bosque tropical y hmedo, drenada
principalmente por los ros Putumayo, Napo, Yavar, Maran y Ucayali, los cuales
47
desembocan en el Amazonas (Abad, 2003:38). Su temperatura media anual flucta

entre los 16 y los 25 C, con un un mximo y mnimo de 35 y 11 C, respectivamente.
Cuenta con diversidad de especies animales y vegetales, dadas sus condiciones climticas
de extrema humedad (85 %), que dan vida a una excepcional variedad de ecosistemas.
Loreto y la Amazona
El departamento de Loreto representa el 49,9 % de la Amazona peruana y el
28,7 % del territorio nacional (368 852 Km2). Es el departamento ms extenso (ms
de la cuarta parte del territorio peruano) y diverso en lenguas indgenas y etnias del
pas. Est situado en el extremo Nororiental del pas y posee lmites fronterizos con
las repblicas del Ecuador y Colombia por el norte, y con la Repblica de Brasil
por el este; colinda por el sur con el departamento de Ucayali y por el oeste con los
departamentos de Hunuco, San Martn y Amazonas.
Loreto comprende la zona de la llanura amaznica de escasos relieves, est cubierto
de exuberante vegetacin tropical y sujeto a inundaciones peridicas, a excepcin
de las tierras altas, colinas y algunos cerros bajos. El clima es clido, hmedo y
lluvioso, sus temperaturas son constantemente altas, con una media anual superior a
los 25C. Est integrado por una extensa red hidrogrfica, en la que sobresalen ros
de gran caudal como el Amazonas, Ucayali, Maran, Huallaga, Morona, Pastaza,
Tigre, Corrientes, Tapiche, Napo, Putumayo, Yavar y otros.
Territorialmente se divide en 7 provincias: Maynas (capital Iquitos), Alto Amazonas
(capital Yurimaguas), Datem del Maran (capital San Lorenzo), Loreto (capital
Nauta), Mariscal Ramn Castilla (capital Caballococha), Requena (capital Requena)
y Ucayali (capital Contamana), y en 51 distritos, en los que habitan el 3,3 % de
peruanos (891 732). Segn el INEI (2008:33), Loreto es el undcimo departamento
ms poblado del pas, pero el segundo en presentar una menor densidad poblacional
(2,4 Hab. /Km2). El 65,4 % de loretanos (583 391) moran en el rea de residencia
urbana, y la diferencia, el 34,6 % (308 341), en el rea rural.
Comunidades nativas por departamento

Los datos de las dos operaciones censales nacionales del ao 2007,
desarrollados por el INEI (2011:14), dan cuenta de la existencia de 1 786
comunidades indgenas, localizadas en el mbito de la Amazona peruana.
Empero, la regin Loreto, caracterizada principalmente por su gran extensin,
48

alta dispersin poblacional y multiculturalidad, alberga al 39,5 % de estas

comunidades, seguida por los departamentos de Ucayali, Amazonas y Junn,
que en conjunto suman el 81,4 %. El otro 18,6 % est distribuido entre las siete
circunscripciones restantes.
Cuadro N 3:
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Total
Departamento
Loreto
Ucayali
Amazonas
Junn
Pasco
San Martn
Cusco
Madre De Dios
Hunuco
Cajamarca
Ayacucho
COMUNIDADES INDGENAS CENSADAS POR

DEPARTAMENTO
N de
Comunidades
Indgenas
705
257
254
238
113
90
68
30
18
9
4
1 786
%
39,5
14,4
14,2
13,3
6,3
5,0
3,8
1,7
1,0
0,5
0,2
100
Fuente: INEI - II censo de comunidades indgenas de la

Amazona peruana 2007
Elaborado por: equipo responsable de la investigacin
18.6%
39.5%
13.3%
14.2%
Loreto
Ucayali
14.4%
Amazonas
Junn
otros
Poblacin indgena por departamento y por sexo

Segn el Censo del ao 2007, en el Per haba 27 412 157 habitantes, de los
cuales 14 732 264 (54,6 %) se localizaban en la regin natural de la Costa; 8 763
601 (32 %) en la Sierra, y 3 675 292 (13,4 %) en la Selva. Estos datos revelan que
en la Costa se asientan ms de la mitad de los peruanos, en la Sierra un poco menos
de la tercera parte, y en la Selva un volumen poblacional que ligeramente supera la
dcima parte de la poblacin peruana.
Contrario a la densidad demogrfica por regin natural, en la amplitud de la
Amazona habitan 332 975 pobladores de comunidades nativas, a razn de
173 758 varones y 159 217 mujeres, volumen poblacional que representa el 1,2
% en relacin al total de la poblacin nacional. De la distribucin por departamentos,
podemos observar que la regin Loreto concentra cerca de la tercera parte (31,8 %)
de la poblacin de comunidades nativas, cifra que a su vez representa el 11,9 % de
la poblacin total (891 732 loretanos) del departamento en mencin.
49
La alta presencia de comunidades indgenas, apostadas principalmente en los

departamentos de Loreto, Junn, Amazonas y Ucayali, tiene correspondencia con
su volumen poblacional, que sumados representan el 81,7 %; mientras que las siete
regiones restantes representan el 18,3 %, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N 4:
POBLACIN TOTAL EN LAS COMUNIDADES INDGENAS

POR DEPARTAMENTO, SEGN SEXO
Departamento
Total
Poblacion total
Varones
Mujeres
332 975
100
173 758
52,2
159 217
47,8
Loreto
105 900
31,8
55 853
52,7
50 047
47,3
Junn
73 637
22,1
38 816
52,7
34 821
47,3
Amazonas
52 153
15,7
26 089
50,0
26 064
50,0
Ucayali
40 407
12,1
21 155
52,4
19 252
47,6
San Martn
21 416
6,4
11 221
52,4
10 195
47,6
Pasco
16 414
4,9
8 630
52,6
7 784
47,4
Cusco
15 230
4,6
7 803
51,2
7 427
48,8
Madre De Dios
4 005
1,2
2 183
54,5
1 822
45,5
Hunuco
2 594
0,8
1 390
53,6
1 204
46,4
10
Cajamarca
988
0,3
492
49,8
496
50,2
11
Ayacucho
231
0,1
126
54,5
105
45,5
Fuente: INEI - censos nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda.Fuente: INEI - II censos de

comunidades indgenas de la Amazona peruana 2007.
El cuadro tambin nos revela que la poblacin masculina (52,2 %) es superior en

4,4 puntos porcentuales al de las mujeres (47,8 %). En los 11 departamentos que
comprende la Amazona Peruana, excepto Cajamarca, la poblacin de varones es
superior a la de mujeres. En las circunscripciones de Ayacucho y Madre de Dios esta
diferencia de poblacin por gnero se ampla a nueve puntos porcentuales.
Poblacin indgena por departamento y segn grupo de edad

Los datos del cuadro siguiente nos muestran que la poblacin de menores de
edad de las 1 786 comunidades indgenas, es superior a la de los mayores en
7,8 puntos porcentuales. Del anlisis por departamento, podemos apreciar que
50

en el departamento de Amazonas, esta distancia es de 17,6 puntos. Slo en los

departamentos de Ayacucho, Madre de Dios y San Martn, la poblacin de mayores
es superior a la de menores de edad.
Cuadro N 5:
POBLACIN TOTAL EN LAS COMUNIDADES INDGENAS

POR DEPARTAMENTO, SEGN GRUPO DE EDAD
Poblacion total
Mayores de
edad
Menores de edad
Total
332 925
100
153 581
46,1
179 344
53,9
Amazonas
52 153
15,7
21 500
41,2
30 653
58,8
Ayacucho
231
0,1
127
55,0
104
45,0
Cajamarca
988
0,3
416
42,1
572
57,9
Cusco
15 230
4,6
6 949
45,6
8 281
54,4
Hunuco
2 594
0,8
1 243
47,9
1 351
52,1
Junn
73 637
22,1
35 112
47,7
38 525
52,3
Loreto
105 900
31,8
48 562
45,9
57 338
54,1
Madre De Dios
4 005
1,2
2 192
54,7
1 813
45,3
Departamento
Pasco
16 414
4,9
7 769
47,3
8 645
52,7
10
San Martn
21 416
6,4
11 338
52,9
10 078
47,1
11
Ucayali
40 407
12,1
18 373
45,5
22 034
54,5
Fuente: INEI - II censos de comunidades indgenas de la Amazona peruana 2007.
La indocumentacin en el Per
La indocumentacin en el Per, es un problema estructural y multicausal que afecta,
sobre todo, a la poblacin en situacin de vulnerabilidad. Para conocer el escenario
de este problema en las comunidades nativas, hacemos un anlisis estadstico
respecto a la tenencia de actas de nacimiento y del DNI.
a). Tenencia de acta de nacimiento

Respecto a la temtica de identificacin, los resultados del censo del ao 2007
muestran que, de los 27 412 157 peruanos censados, 277 596 (1,0 %) no estn
inscritos en el Registro de Estado Civil. De esta poblacin sin acta de nacimiento, el
56,2 % son mujeres y el resto, 43,8 %, son varones, existiendo as una distancia de
12,4 puntos porcentuales entre ambos gneros poblacionales. Es decir, 56 de cada
100 personas, cuyo nacimiento no se encuentra inscrito en el Registro del Estado
Civil, son mujeres y los dems, 44, son varones.
51
Cuadro N 6:
POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO, SEGN SEXO

Sexo
N de personas
Hombre
121 591
43,8
Mujer
156 005
56,2
Total
277 596
100
Fuente: INEI - censo del 2007
De acuerdo al rea de residencia, el censo tambin evidencia que el 56 % de la

poblacin sin acta de nacimiento se asienta en el mbito urbano, y el 44 % en
el espacio rural, donde por lo general la densidad poblacional est por debajo
del promedio nacional (22,0 hab./Km2), y el ndice de pobreza monetaria y la
precariedad asistencial son mayores.
Cuadro N 7:
POBLACIN SIN ACTA DE NACIMIENTO, POR REA DE

RESIDENCIA
mbito
N de personas
Urbano
155 413
56,0
Rural
122 183
44,0
Total
277 596
100
Fuente: INEI - censo del 2007
A nivel departamental, Lima (18,7 %), Loreto (13,6 %), Piura (8,14 %), La Libertad
(7,02 %) y Ucayali (5,95 %), son las regiones que concentran a ms de la mitad (53,46
%) de la poblacin que an no han registrado formalmente su nacimiento. La frecuencia
de casos, solo en Lima y Loreto, representa cerca de la tercera parte (32,35 %) de
esta poblacin. Pero la situacin para el acceso al registro se hace ms compleja en
el mbito rural de Loreto, bsicamente por causas de orden geogrfico y econmico.
Respecto a la tenencia del acta de nacimiento en las comunidades indgenas de la
Amazona peruana, el INEI (2011:44), refiere que el 91,4 % de su poblacin, o en
trminos absolutos 304 304 de un total de 332 975, cuenta con dicho documento,
y la diferencia, el 7,8 % y el 0,8 %, estn omisos al registro y no especifican su
tenencia, respectivamente.
52

De la distribucin por gnero de la poblacin que no cuenta con acta de nacimiento,

las mujeres representan el 54,3 %, mientras que los varones el 45,7 %, existiendo as
una distancia de nueve puntos porcentuales entre ambos grupos. Esta brecha confirma
la situacin de exclusin a la que estn expuestas las mujeres en el mbito amaznico,
en el que, por lo visto, se prioriza la documentacin de los varones, por el supuesto de
que ellos son los que ms participan en la esfera pblica de su comunidad.
Cuadro N 8:
POBLACIN DE COMUNIDADES NATIVAS AMAZNICAS POR

SEXO, SEGN TENENCIA DE ACTA DE NACIMIENTO
Tenencia de acta
de nacimiento
Total
Hombre
Mujer
Absoluto
Absoluto
Absoluto
Si tiene
304 304
91,4
160 511
92,4
143 793
90,3
No tiene
25 864
7,8
11 831
6,8
14 033
8,8
2 807
0,8
1 416
0,8
1 391
0,9
332 975
100
173 758
100
159 217
100
Sin especificacin
Total

Fuente: INEI - censos nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda.
Para el caso de los menores de edad, la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar

ENDES del INEI (2013:104), da cuenta que en el ao 2012 el 4,4 % de la poblacin
de nios menores de cinco aos de edad no han sido inscritos en la municipalidad o
en las oficinas registrales del RENIEC. En el departamento de Loreto, el promedio de
nios menores de cinco aos que an no han inscrito su nacimiento, es del 11,3 %.
b). Tenencia del DNI

Segn el censo del ao 2007, 564 487 personas mayores de 18 aos de edad
no contaban con el DNI; es decir, el 3,2 % del total de la poblacin nacional an
se encontraba en situacin de indocumentado y de desventaja frente a los dems,
debido a que la no tenencia del DNI los tornaba a una vida con derechos limitados.
De la distribucin por sexo, el 3,6 % (319 462) de la poblacin de mujeres no
contaba con el DNI, y en el caso de los hombres, el 2,9 % (245 025). De acuerdo
al rea de residencia, la indocumentacin se acentuaba en el mbito rural, 6,4 %, a
diferencia de la urbana, donde el nmero de casos representaba el 2,4 %.
Por otra parte, los resultados de la ENAPRES del ao 2012, muestran que solo el 2,7 %
de los peruanos no cuenta con el DNI. En trminos absolutos, 813 977 pobladores
53
entre mayores y menores de edad, de una proyeccin de 30 131 032 habitantes,

an se encuentran indocumentados, siendo el departamento de Loreto el que registra
los niveles ms altos, 9,5 %, cifra que supera el promedio nacional en 6,8 puntos
porcentuales.
Esta misma encuesta tambin seala que, en el Per, el 5,5 % de la poblacin de
menores de edad an no cuenta con el DNI, situacin que se agrava en la poblacin de
nias y nios que se ubican en el rango de edad de cero a tres aos, cuyo promedio es
del 11 %. En el caso de Loreto, el porcentaje de menores de edad sin DNI representa el
15 % respecto de su poblacin, es decir, de los 443 470 nias, nios y adolescentes
que habitan en la regin, 66 587 no cuentan con dicho documento.
El INEI (2011:41) refiere que la poblacin censada de las comunidades nativas de
la Amazona peruana, de 18 y ms aos de edad, es de 153 581 habitantes, de
los cuales el 14,9 % (22 889 en trminos absolutos) no cuenta con el DNI. El cuadro
n. 9 nos revela que la incidencia de personas sin DNI es mucho ms alta en la
poblacin de mujeres (18,1 %), pese a representar el 46 % de la poblacin de 18 y
ms aos de edad, mientras que en la poblacin masculina que representa al 54 %
de esta poblacin la frecuencia de personas sin DNI, representa el 12,2 %.
Cuadro N 9:
Tenencia de acta de
nacimiento
POBLACIN DE COMUNIDADES NATIVAS AMAZNICAS, DE

18 Y MS AOS DE EDAD, SEGN TENENCIA DE DNI
Total
Absoluto
Hombre
%
Absoluto
Mujer
%
Absoluto
Si tiene
130 692
85,1
72 634
87,8
58 058
81,9
No tiene
22 889
14,9
10 049
12,2
12 840
18,1
153 581
100
82 683
100
70 898
100
Total

Fuente: INEI - censos nacionales 2007: XI de poblacin y VI de vivienda.
Es importante tener en cuenta que las cifras estadsticas, respecto a la tenencia del
DNI, solo reflejan datos de la poblacin de 18 y ms aos de edad. Presumimos
que los niveles de indocumentacin podran elevarse an ms, si se considera en la
encuesta a los menores de edad quienes, segn el INEI (2009:15), representan el
47,5 % de la poblacin de comunidades indgenas.
54

c). Otros datos de contexto

El INEI (2009), sobre la base de las dos operaciones censales del 2007 (censo
nacional: XI de poblacin y vivienda, y el II censo de comunidades indgenas de la
Amazona peruana) nos brinda ciertos elementos que nos permiten conocer la calidad
de vida de los ms 332000 pobladores que habitan en las comunidades indgenas
de la Amazona peruana.
El 19,4 %, (33 963) de la poblacin mayor de 15 aos de edad declar no saber
leer ni escribir. Siendo la tasa de analfabetismo, segn sexo, muestra que el 28,1 %
son mujeres y el 11,8 % varones. Estos porcentajes dan cuenta que los varones gozan
de ciertas ventajas en cuanto al acceso a la educacin.
El 47,5 % de los pobladores se encuentran en el rango de edad de 0 a 14, edades
en las que la probabilidad de estar omisos al registro de nacimiento es ms alta.
El 46,5 % no cuenta con ningn tipo de seguro de salud, es decir 154 893 de un
total de 332 975 pobladores, de los cuales el 54,3 % son varones y el 45 % mujeres.
El 86,2 % no dispone de alumbrado elctrico conectado a la red pblica, situacin
que se agudiza en las comunidades del pueblo Awajn, debido a que el 98,4 % no
dispone de este servicio.
El 75 % de las comunidades estn afiliadas a una federacin u organizacin indgena
(Bodmer y Mayor, 2009:46).
El 94,5 % de la poblacin no cuenta con servicio de agua por red pblica dentro y
fuera de la vivienda. De este porcentaje, el 73,3 % se abastece de agua procedente
de ros, acequias, manantiales o similares. El 15,0 % lo hace por medio de pozo, y
slo el 5,5 % dispone de este servicio por red.
55
56


(Parte III)
Pero les pasaron la voz a otras familias. Les contaron que
la registradora civil est en Centro Arenal. Desde ese da,
todos acudieron a la seora Juana Alicia. Algunos peces
de otros lugares preguntaron si podan ir a registrarse.
Algunos no podan hacerlo porque mam o pap no tenan
DNI.
La mam de la familia Pez Raya se preocup para poder
registrarse; primero tena que inscribirse por primera
vez para la Partida, y lo logr. Despus se fue hasta el
RENIEC de Iquitos para sacar su DNI, pero no era fcil,
porque costaba mucho, de quince a veinticinco soles.
Busc informacin donde Juana Alicia y tuvo que ahorrar
para despus inscribirse.
57
58
Les contaron que la registradora

civil est en Centro Arenal. Desde
ese da, todos acudieron a la seora
Juana Alicia. Algunos peces de
otros lugares preguntaron si podan
ir a registrarse.
59
60
PARTE III
EL REGISTRO DEL ESTADO CIVIL
EN LAS COMUNIDADES NATIVAS
1. Definicin de la OREC en las comunidades nativas

Es aquella dependencia a la que el RENIEC autoriza la delegacin de los procedimientos
administrativos para el registro de los hechos y actos inscribibles relativos al estado civil
de las personas: nacimientos, matrimonios, defunciones, resoluciones que declaren
la desaparicin, ausencia, muerte presunta y el reconocimiento de existencia de las
personas, resoluciones que declaren la nulidad del matrimonio, divorcio, separacin
de cuerpos y la reconciliacin, sentencias de filiacin, cambios o adiciones de
nombre, reconocimiento de hijos, adopciones y actos que, en general, modifiquen el
estado civil de las personas, resoluciones judiciales o administrativas susceptibles de
inscripcin y dems actos que la ley seale.
Domicilio donde funciona

el registro civil de la
comunidad nativa de
Centro Arenal, distrito de
Punchana, ro Amazonas.
61
2. Importancia
Las OREC, en las comunidades nativas, se constituye en una estrategia de organizacin
y gestin elemental que ampla la cobertura del servicio registral y se orienta a
garantizar el acceso oportuno y universal del registro de nacimientos, matrimonios
y defunciones. Es decir, a travs de estas dependencias, el Estado peruano pone
al alcance de la poblacin ms vulnerable el servicio de inscripcin de hechos y
actos modificatorios del estado civil, como un primer nivel de atencin y contacto
con el Sistema Registral, a fin de garantizar el acceso al derecho constitucional de la
identidad, que le asiste a todos los peruanos.
3. Historia
El 24 de junio de 1974, con la dacin del Decreto Ley N 20653, Ley de comunidades
nativas y de Promocin Agropecuaria de las Regiones de Selva y Ceja de Selva,
se inicia la historia propiamente dicha de las OREC en las comunidades nativas. La
norma dispone, en su artculo 17, que en cada una de las comunidades nativas
habr Registros del Estado Civil a cargo del agente municipal y, a falta de ste,
del Jefe de comunidad. Complementariamente en su cuarta disposicin transitoria,
seala que si el apu fuera analfabeto, un funcionario especialmente designado por
el Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS), extender las
partidas de nacimiento de los comuneros nacidos en el seno de la comunidad, sin
ms requisito que su identificacin por la Asamblea Comunal.
El Decreto Ley N 22175, Ley de comunidades nativas y de Desarrollo Agrario de
las Regiones de Selva y Ceja de Selva, de fecha 10 de mayo de 1978, ratific el
funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas. En tanto que el reglamento
de la citada ley, aprobado por Decreto Supremo N 003-79-AA, estableci que
el Ministerio de Agricultura y Alimentacin, a travs de sus Direcciones Regionales,
coordinara con el rgano pblico competente, Consejo Consultivo de los Registros
del Estado Civil, la instalacin de un Registro de Estado Civil en cada comunidad
nativa. Al respecto, Paredes (2008:89) comenta que:
[] en la prctica no se implement por la carencia efectiva de un
rgano rector del Sistema Registral, por lo que en cada comunidad
nativa, teniendo en consideracin su poblacin o sus problemas de
accesibilidad, cre su Oficina de Registro del Estado Civil, utilizando
62

para la inscripcin cuadernos escolares, libros de actas comerciales,

formatos mimeogrficos y en algunos casos libros preimpresos o
fotocopiados proporcionados por la municipalidad distrital ms cercana
e iniciando sus funciones sin ninguna capacitacin u orientacin al
respecto.
Por otro lado, antes de que la documentacin sea una poltica de Estado, en algunas
comunidades nativas se registraban los nacimientos en libros no oficiales, prctica
que podra estar persistiendo an. Este registro, a manera de empadronamiento, no
implicaba costo alguno para la poblacin, porque su actualizacin responda a un
inters de la comunidad para conocer la cantidad de pobladores que habitaban en
ella y porque, adems, solo sus autoridades, en representacin de la comunidad, se
relacionaban con el Estado.
La Constitucin Poltica de 1993 crea el RENIEC con la finalidad de contar con un
sistema de registro de identificacin seguro y confiable. Esta entidad nace premunida
de atribuciones como el de inscribir los hechos y actos relativos a la capacidad y
estado civil de las personas, y al cumplimiento de funciones de naturaleza electoral.
En este contexto, el RENIEC se erige como el rgano rector del Sistema Nacional
de Identificacin y Estado Civil del pas, encargado de garantizar, en el marco
del derecho al nombre y a la identidad, el acceso a la identificacin de todos los
peruanos. Empero, con la promulgacin de la Ley Orgnica del RENIEC, Ley N
26497, de fecha 12 de julio de 1995, se da inicio a la implementacin de acciones
tendientes a la integracin paulatina de las OREC en las comunidades nativas, al
Sistema Registral.
As, el RENIEC, mediante Resolucin Jefatural N 023-96-JEF, de abril de 1996,
deleg a las OREC de las comunidades nativas que venan funcionando a dicha
fecha, facultades para inscribir hechos y actos relativos a la capacidad y estado
civil de las personas naturales, con la finalidad de asegurar la continuidad de
las inscripciones en los registros del estado civil, en tanto se promulgara el nuevo
reglamento de inscripciones del RENIEC, que finalmente se expidi en 1998.
63
4. Justificacin
La decisin del Estado peruano de que existan OREC en las comunidades nativas,
consideramos que obedecen a razones de ndole poltica, geogrfica, econmica y
sociocultural, que pasamos a explicar:
Normativa
El funcionamiento del registro del estado civil en las comunidades nativas est
amparado en el artculo 20 del Decreto Ley N 22175 de 1978, que seala: En
cada una de las comunidades nativas habr Registros del Estado Civil que estarn a
cargo del Agente Municipal, y a falta de ste del Jefe de la comunidad. Disposicin
establecida por primera vez en el artculo 17 del Decreto Ley N 20653 del ao
1974.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 crea el RENIEC como la entidad
encargada de organizar y mantener el registro nico de identificacin de personas
naturales e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil. De
acuerdo al artculo 8 de su Ley Orgnica, Ley N 26497, el RENIEC, para el
ejercicio de sus funciones, deber mantener estrecha y permanente coordinacin
con las comunidades nativas reconocidas.
Poltica
El registro del estado civil en las comunidades nativas permite tener informacin
estadstica actualizada de los nacimientos, defunciones y estado civil (casados,
solteros, divorciados, etc.) de cada uno de los habitantes; a su vez contribuye a
la produccin de informacin demogrfica de la poblacin (tamao, distribucin
y composicin). Esto le permite al Estado contar con una base de datos segura y
confiable, sobre la cual puede planificar de manera eficiente polticas pblicas y
hacer un manejo adecuado del presupuesto nacional.
As, la falta de una base de datos de la poblacin limita al Estado en el diseo eficaz
de programas de desarrollo en favor de la poblacin de las comunidades nativas, de
la misma manera le dificulta focalizar adecuadamente a los beneficiarios, haciendo
muchas veces que la distribucin de los recursos pblicos no sea del todo idnea, y
por ende no lleguen a quienes ms lo necesitan.
64

Accesibilidad geogrfica
Las comunidades de la Amazona peruana se caracterizan por habitar de manera
dispersa y distante unas de otras. Su nico medio de conexin y transporte es el
fluvial, quedando muchas veces aisladas por la creciente y decreciente de los ros.
Por ello, el traslado de los pobladores de una comunidad nativa hacia la OREC del
distrito, se puede ver interrumpida por estos y otros fenmenos naturales, y cuando
puede darse implica, muchas veces, horas y hasta das de viaje con todos los riesgos
y costos que esto significa. Por esta razn, la implementacin de una OREC en la
comunidad contrarresta esta limitacin y permite un registro oportuno de los hechos y
actos relativos al estado civil de sus pobladores.
Accesibilidad econmica
Segn Bodmer y Mayor (2009:23), en la visin occidental de la pobreza monetaria,
el indgena vive en la extrema pobreza, pues gana menos de un dlar diario. Por eso
consideran que no logran satisfacer sus necesidades, son carentes, sufren de falta de
ingresos monetarios, de confort y de condiciones urbanas; finalmente no viven, sino
sobreviven mediante sus prcticas de subsistencia.
Lo descrito se complementa con las cifras del Informe Tcnico de la Evolucin de la
Pobreza Monetaria 2007 2012 del INEI (2013:28), en el que se precisa que el
25,8 % de la poblacin total del pas es pobre. Incidencia que tiende a incrementarse
al 53 % en el rea rural, donde por lo general se localizan las comunidades nativas.
Por otro lado, este mismo informe (2013:42) seala que en el 2012 la pobreza
afect al 40,4 % de las personas que mencionaron tener como lengua materna una
lengua nativa, siendo casi al doble de incidencia respecto a la poblacin que tiene
como lengua materna el castellano (22,2 %). De acuerdo a estas cifras podemos
decir que la pobreza afecta ms a la poblacin que tiene como lengua aprendida
en su niez una lengua nativa. Empero esto se agrava an ms si es que solamente
nos referimos a los residentes del mbito rural, donde el 56,3 % es pobre.
Todo lo descrito nos hace presumir que existe una relacin directa entre pobreza,
ser habitante de una comunidad nativa y el tener como lengua materna una lengua
indgena. Por ello se justifica el funcionamiento de una OREC en la comunidad, pues al
comunero el hecho de trasladarse a la capital del distrito para registrar un nacimiento
65
o sacar una copia del acta, le implica un elevado costo que comprende pasajes,
movilidad local, alimentacin, hospedaje y dems gastos que exige el trmite; fuera de
los das no laborados y la preocupacin que genera en el seno familiar su ausencia.
As, por ejemplo, el fundamento de la solicitud de incorporacin al Sistema Registral
de la OREC en la comunidad nativa Yahuas de Urco Mirao, expresa: La OREC
de nuestra comunidad es de mucha urgencia, ya que actualmente existen muchos
nios, adolescentes y adultos que no cuentan con su partida de nacimiento, debido
a lo costoso y dificultoso que resulta viajar desde nuestra comunidad hasta la capital
distrital, para registrar un nacimiento y/o defuncin (folio 31 de su expediente).
Accesibilidad sociocultural
La existencia de una OREC en la comunidad y al mando de un comunero originario
se justifica porque, evita que los pobladores vivan experiencias de discriminacin
cuando acuden a una OREC de centro poblado o de la capital distrital, con cuyos
habitantes no comparten el mismo universo cultural. Esta situacin que se hace ms
compleja cuando los habitantes de cada comunidad se comunican exclusivamente
en su lengua originaria.
El funcionamiento de una OREC en cada comunidad nativa es una forma de reivindicacin
frente a las mltiples e histricas acciones discriminatorias (sociales, econmicas
o culturales) de las que han sido objeto sus pobladores, marginados o excluidos de
derechos o beneficios que s tienen el resto de la poblacin, entre ellos, el derecho al
nombre y a la identificacin. Para compensar esta situacin, el Estado (Decreto Ley N
22175) dispone de una accin afirmativa que posibilita, de manera especial, que estos
pobladores accedan a los derechos antes sealados, mediante la implementacin de una
OREC por comunidad nativa, sin importar para su creacin criterios de racionalizacin
geogrfica, es decir, la existencia de otra OREC cercana.
Estadstica
En el Per, segn la ENDES del INEI (2011:84), la Tasa Global de Fecundidad
(TGF) que expresa el nmero de nacimientos por mujer durante toda su vida
reproductiva, fue de 2,6 hijos por cada una de ellas. Esta tasa, en el rea rural se
estima en 3,5, y en el mbito urbano en 2,3, cifra que se ubica por debajo del
promedio nacional. En otras palabras, la TGF en el mbito rural es 52,2 % ms
alta que la del rea urbana.
66

De acuerdo al anlisis por departamento, Loreto es la regin que presenta el nivel

ms alto de la TGF, estimndose sta en 4,6 hijos por mujer. Complementariamente
a estos datos, segn la ENDES (2011:84), la ocurrencia de nacimientos en este
departamento es de aproximadamente 35 mil alumbramientos por ao, que inferimos
se dan mayoritariamente en el mbito rural, que es donde se ubican las comunidades
nativas.
Por otra parte, los niveles de indocumentacin en Loreto son los ms altos en
comparacin al promedio nacional, as, los resultados de la ENAPRES del ao 2012
dan cuenta que el 9,5 % de su poblacin no cuentan con el DNI, y el 13,6 % segn
el censo del ao 2007 an no ha inscrito su nacimiento en los Registros del Estado
Civil. Estas cifras ponen en evidencia la necesidad de implementar y garantizar el
funcionamiento sostenible de una OREC en las comunidades nativas, de forma tal
que todo peruano, en igualdad de condiciones, pueda ejercer su derecho al nombre
y a la identidad.
5. Etapas por las que transita la existencia y funcionamiento de una OREC

Las 13 OREC en comunidades nativas estudiadas, nos da cuenta de que su existencia
y funcionamiento transita por tres etapas, en las que se encuentran involucrados
principalmente la GPRC, GRC, GRIAS, GOR y la ER. A continuacin, se describe
cada una de estas etapas, reflejndose -en algunos casos- lo que se ha venido dando
en la prctica, sin que esto pueda ser generalizado.
La implementacin de las OREC en comunidades nativas es un proceso mediante el
cual el RENIEC delega funciones registrales a las OREC en las comunidades nativas
y incorporndolas al Sistema Registral, toda vez que stas tienen competencia en la
materia de acuerdo al artculo 20 del Decreto Ley N 22175. En la prctica, de los
casos estudiados podemos decir que, en este proceso, han participado tres actores:
Organizaciones promotoras, entidades de cooperacin tcnica o financiera, que
mediante acciones de informacin, sensibilizacin y asesora han promovido,
dentro de la comunidad el inters de autoridades y comuneros para incorporar su
OREC al Sistema Registral.
comunidad nativa, que a travs de sus rganos de gobierno decide la pertinencia
de implementar e incorporar la OREC al Sistema Registral, para lo cual rene los
requisitos exigidos por el ente rector.
67
RENIEC, que en algunos casos establece contacto con las comunidades nativas
para incorporarlas al Sistema Registral y, en otros, recibe las solicitudes de stas,
evala, aprueba y delega funciones registrales, establecindose as el vnculo
funcional entre ambos.
El proceso de implementacin comprende tres momentos: la promocin para
incorporacin de la OREC en la comunidad nativa al Sistema Registral, la formalizacin
de la solicitud de incorporacin, y la evaluacin y delegacin de funciones registrales.
Primera Etapa
a) Promocin
Conjunto de acciones conducentes a informar y sensibilizar a la poblacin de las
comunidades nativas acerca de la importancia del derecho al nombre y a la identificacin,
buscando revalorizar los nombres ancestrales. As mismo, informar y sensibilizar sobre la
incorporacin de la OREC al Sistema Registral, y lo relativo a las funciones del registrador
del estado civil, teniendo como finalidad ltima la generacin de una cultura de la
documentacin oportuna, que contribuya a su realizacin personal y comunal.
Parte de la etapa de promocin consista en la realizacin de un censo a cargo de la
comunidad, con la finalidad de identificar a los comuneros sin acta de nacimiento o
DNI, as como las dificultades que algunos tenan para documentarse. Posteriormente,
estos datos eran procesados por las organizaciones promotoras, las cuales, en
reuniones comunales, presentaban los resultados procurando apelar a la reflexin y
toma de conciencia respecto a la problemtica de la indocumentacin.
Esta etapa, en diez de los trece casos estudiados, fue ejecutada por las siguientes
organizaciones promotoras:
Junglevagt for Amazonas, WWF/DK-AIF, que suscribi un convenio con el
RENIEC el ao 2002, a fin de apoyar la instalacin de registros del estado
civil en comunidades nativas asentadas en la Reserva Nacional Pacaya Samiria
(Bagazn, Shapajilla, Santa Clara, San Martn de Tipishca, Nueva Arica y
Leoncio Prado).
Defensora del Pueblo, a travs de su Programa de comunidades nativas, que
promovi la implementacin de las OREC en las comunidades nativas de
Pucabarranca y Santa Mara.
68

La Organizacin Regional de Pueblos Indgenas del Oriente (ORPIO), con la

cooperacin tcnica financiera de UNICEF, en el caso de las comunidades
nativas de Yahuas de Urco Mirao y Centro Arenal. Adems, reactivaron algunas
OREC que haban dejado de funcionar por el abandono o renuncia al cargo del
registrador.
b) Decisin comunal respecto al funcionamiento de la OREC

En este espacio, bajo la conduccin del apu y con el quorum reglamentario, se
decide democrticamente la instalacin o no de la OREC en la comunidad y a la vez
se elige, en base a una terna propuesta por los comuneros, a uno o dos probables
registradores civiles, quienes, para ocupar el cargo, debern aprobar el curso bsico
o elemental que imparte el RENIEC.
Las organizaciones promotoras, as como las autoridades comunales, manejan
informacin errnea acerca del nmero de registradores que pueden ser habilitados
por cada comunidad. consideran que solo debe haber un registrador, cuando la
norma no estable restriccin alguna respecto al nmero de registradores, pudiendo
existir as un Jefe de OREC y el nmero de registradores que la comunidad estime
conveniente.
Por otra parte, las entidades promotoras, en atencin al enfoque de gnero,
promovieron una cuota de este tipo en la terna de candidatos para ocupar el cargo de
registrador, donde al menos uno de ellos deba ser mujer. Sin embargo, en la mayora
de casos, la asamblea comunal termin eligiendo a postulantes varones, dado que,
a diferencia de las mujeres de nuestra Amazona, son quienes mayoritariamente
logran culminar la educacin secundaria y los que, por cuestiones culturales, suelen
ocuparse de los asuntos pblicos de la comunidad. Es as que de 99 registradores
de las comunidades analizadas, slo 7 son mujeres.
En algunos casos, la asamblea ratific en el cargo al registrador del estado civil
que histricamente vena ejerciendo estas funciones dentro de la comunidad, dada
su experiencia en el tema. Sin embargo, para lograr su habilitacin, la asamblea
considera que el registrador debe entrenarse en el uso del nuevo formato de actas,
para lo cual deber asistir y aprobar el curso bsico dictado por el RENIEC.
69
Segunda etapa
a) Capacitacin del registrador
Un requisito obligatorio para aprobar el expediente administrativo de la comunidad
nativa que solicita la delegacin de funciones registrales e incorporacin de su OREC
al Sistema Registral, es que la persona que ha de tener a su cargo la funcin registral,
haya aprobado el Curso Inicial o Elemental en Registro del Estado Civil que imparte
RENIEC, a travs de la Escuela Registral. Asimismo, que la Subgerencia de Integracin
de Registros Civiles (SGIRC) haya tomado conocimiento de tal aprobacin o, de lo
contrario, se adjunte a la solicitud copia del certificado respectivo.
Dicha unidad orgnica, teniendo como poltica dar facilidades a las comunidades
nativas para que cumplan con este requisito, le brinda al postulante a registrador que
ha desaprobado, una sesin de reforzamiento en el mismo curso y le toma un examen
sustitutorio.
La asamblea comunal, para lograr el cumplimiento de este requisito, enva a dos
comuneros candidatos a registradores al taller de capacitacin, proyectndose
solicitar la habilitacin como registrador del comunero que apruebe u obtenga la mayor
calificacin, partiendo de la idea errnea, a veces compartida por la organizacin
promotora, de que cada comunidad solo puede contar con un registrador.
Si bien es cierto existe la posibilidad legal para habilitar a ms de un registrador por
comunidad, no siempre se cuenta con los recursos suficientes para cubrir los gastos
que implicara la asistencia de dos o ms comuneros al curso que dicta el RENIEC.
Asimismo, pese a que la Escuela Registral despliega sus mejores capacidades para
cubrir las necesidades de capacitacin, stas no estn adaptadas culturalmente a las
comunidades nativas.
b) Presentacin del expediente ante el RENIEC

El apu o registrador del estado civil de la comunidad nativa inicia el trmite de delegacin
de funciones registrales e incorporacin al Sistema Registral de su OREC, mediante la
presentacin de una solicitud ante el RENIEC, adjuntando los siguientes requisitos:
Copia de resolucin de reconocimiento de la comunidad nativa, expedida por la
autoridad administrativa competente.
70

Copia del acta de asamblea de designacin del registrador del estado civil.
Croquis o plano de ubicacin y delimitacin de la comunidad nativa, respecto a
su distrito.
Copia del padrn comunal o relacin de habitantes de la comunidad, que puede
ser manuscrita, conteniendo el nombre, sexo y edad de los integrantes de la
comunidad, as como el nmero del DNI, en caso de tenerlo.
Formatos de registro nico de firma del registrador y hoja de registro.
Certificado del registrador del estado civil designado por la comunidad nativa,
acreditando su aprobacin del curso dictado por el RENIEC.
El RENIEC, considerando que la gran mayora de comunidades nativas tienen
dificultades de accesibilidad geogrfica, y no contando con medios de reproduccin
xerogrfico y servicio elctrico, les otorga un tratamiento especial para la entrega
de sus expedientes a travs de sus funcionarios que se encuentran laborando en sus
oficinas descentralizadas o estn en desplazamiento por motivos de atencin de una
campaa de documentacin, supervisin o capacitacin.
De esta accin participan:
Gerencia de Operaciones Registrales (GOR): jefaturas regionales, oficinas
registrales o agencias del RENIEC ms cercanas a su localidad.
Gerencia de Restitucin de la Identidad y de Apoyo Social (GRIAS)
Escuela Registral (ER)
Asimismo, para el cumplimiento de los dos primeros requisitos, el RENIEC les permite
presentar una transcripcin a manera de extracto de dichos documentos y en
formatos que esta entidad les proporciona, mediante los canales de comunicacin ya
expuestos (agencias y oficinas del RENIEC), los que sin embargo no estn adaptados
culturalmente a los registros civiles de comunidades nativas.
Para hacer efectiva la primera accin positiva, la norma indica que la GOR, GRIAS y la
ER comunicarn, con dos das de anticipacin a la Gerencia de Procesos de Registros
Civiles (GPRC), el cronograma de actividades de desplazamiento o capacitacin
que efectuarn en los distritos o provincias que comprendan comunidades nativas,
71
a fin de que les proporcionen los formatos que requieren llenar y acompaar a
su solicitud. Los expedientes recepcionados debern ser remitidos al trmino de la
distancia a la GPRC, para el respectivo trmite administrativo.
Es preciso destacar que las organizaciones promotoras juegan un rol importante en
la construccin y trmite del expediente, debido a que son ellas quienes, en este
proceso, brindan asesora tcnica y apoyo econmico directo, sobre todo para el
traslado de los comuneros, a fin de que participen del taller de capacitacin.
Tercera etapa
a) Delegacin de funciones registrales e incorporacin al Sistema Registral
El procedimiento de delegacin de funciones registrales e incorporacin al Sistema
Registral de OREC en las comunidades nativas se inicia con la recepcin de la
solicitud presentada ante el RENIEC; contina con la evaluacin y emisin de
documentos, luego suscripcin y publicacin de la Resolucin Jefatural, concluyendo
con la remisin de libros registrales, en los casos que corresponda.
Este trmite se encuentra regulado por la Resolucin Secretarial Nro. 093-2012SGEN/RENIEC, que aprueba la Gua de Procedimientos GP-341-GPRC/
SGIRC/003 Delegacin de Funciones Registrales e Incorporacin al Sistema
Registral de Oficinas de Registros del Estado Civil de comunidades nativas. Esta
norma es administrada por la GPRC, a travs de la SGIRC.
b) Evaluacin
La unidad orgnica responsable de la evaluacin del expediente presentado por
la comunidad nativa es la SGIRC del RENIEC, encargada de verificar y analizar el
cumplimiento de todos los requisitos exigidos por norma. En caso que el expediente
adoleciera de defecto subsanable, solicitar la respectiva correccin, y cumplida sta
prosigue la evaluacin del expediente administrativo. La evaluacin positiva del expediente
concluye con un informe tcnico de la GPRC, que proyecta la resolucin respectiva.
En este proceso de evaluacin, la SGIRC remite mensualmente a la ER un listado
de los expedientes de las comunidades nativas cuyos registradores designados no
cuentan con capacitacin, para que sta los incluya en su programacin y as puedan
cumplir con este requisito.
72

c) Expedicin de resolucin
La Jefatura Nacional del RENIEC, mediante resolucin jefatural, autoriza la delegacin
de funciones registrales e incorporacin de la OREC de la comunidad nativa al
Sistema Registral. Dicha resolucin se publica en el diario oficial El Peruano, el cual
entra en vigencia al da siguiente.
d) Remisin de libros registrales

Incorporada la OREC de la comunidad nativa al Sistema Registral, la Gerencia de
Registros Civiles (GRC) le remite los libros registrales, conjuntamente con la copia
certificada de la resolucin jefatural.
e) Ampliacin de facultades para inscribir matrimonios civiles

El artculo 262 del Cdigo Civil seala que el matrimonio civil puede tramitarse y
celebrarse tambin en las comunidades campesinas y nativas ante un comit especial,
constituido por la autoridad educativa y conformado por los dos directivos de mayor
jerarqua de la respectiva comunidad. La presidencia del comit recae en uno de
ellos. Al respecto, el Informe N 001697-2012/GAJ/RENIEC precisa, en la parte
de sus conclusiones, que el artculo en mencin:
[] representa un esfuerzo por regularizar las uniones maritales
existentes en las comunidades campesinas y nativas repartidas a lo
largo del territorio nacional, sobre la base del Derecho Consuetudinario
para permitir el goce de efectos jurdicos inherentes al matrimonio.
Es importante sealar que la OREC en la comunidad nativa, no tiene por funcin
celebrar los matrimonios civiles, puesto que esto le corresponde al comit especial.
La OREC solo registra este acto en el libro registral del matrimonio.
Segn la Gua de Procedimientos GP-341-GPRC/SGIRC/003, la comunidad nativa,
al momento de remitir el expediente solicitando delegacin de funciones registrales e
incorporacin de su OREC al Sistema Registral y habiendo conformado el comit especial,
deber adjuntar copia o transcripcin del acta de la asamblea comunal que conforma dicho
comit. En el caso que la comunidad, luego de la incorporacin de su OREC al Sistema
Registral, decida constituir su comit especial, podr remitir al SGIRC los documentos citados.
El evaluador de la actividad de evaluacin de la SGIRC, comunica a la GRC a fin de que
provea a la OREC el libro registral de matrimonio. Segn el informe antes citado:
73
[] Los acuerdos determinados durante el desarrollo de la Asamblea

General entre los que se encuentra la conformacin del Comit Especial
para celebrar matrimonios a que se refiere el artculo 262 del Cdigo
Civil son de carcter obligatorio y deben ser incorporados en un Libro
de Actas para que quede testimonio de los mismos; en consecuencia,
desde el punto de vista legal, son vlidos los acuerdos que aparecen
escritos en un Acta de Asamblea General Ordinaria o Extraordinaria,
no correspondiendo cuestionar el contenido de los mismos, salvo que
adolezca de nulidad virtual.
De los trece casos estudiados, solo cinco comunidades han informado al RENIEC de
la conformacin de su comit especial (Bagazan, San Martn de Tipishca, Shapajilla,
Nueva Fortuna y Leoncio Prado).
f) Funcionamiento de la OREC en comunidad nativa

El funcionamiento de la OREC se concreta con la ejecucin de procedimientos
administrativos de inscripcin de hechos y actos relativos al estado civil de las
personas, para lo cual el RENIEC le ha delegado funciones. Para el cumplimiento
de esta labor, la OREC deber mantener vnculo funcional con el RENIEC, y vnculo
administrativo con los rganos de gobierno de la comunidad nativa.
El funcionamiento de la OREC a menudo se interrumpe porque el registrador
abandona el cargo o renuncia. Esta situacin ocasiona la frecuente eleccin de
un nuevo registrador, esto resulta siendo un problema para la poblacin por tres
razones: primero, porque no hay muchos candidatos teniendo en cuenta el perfil que
se requiere para este cargo; segundo, demanda una nueva inversin en dinero y
tiempo para la capacitacin y entrenamiento de un nuevo registrador, as como para
la transferencia del cargo, en caso la hubiera; tercero, por el tiempo que el RENIEC
se toma para autorizar y capacitar al nuevo registrador.
Como consecuencia, esto suele traer consigo perjuicios para la poblacin, por un
probable perodo de desatencin en la OREC, en tanto el nuevo registrador asume
el cargo, y por la posibilidad de una mayor incidencia de errores en las actas, sea
por la falta de experiencia, capacitacin o por la existencia de un mayor nmero de
inscripciones de nacimiento extemporneas.
74


(Parte IV)
La registradora del RENIEC, la Corvina Pituca, en su
primer trato los mand a hacer cola de seis de la maana
a seis de la noche. La mam Raya tena hambre. Cuando
lleg donde la registradora le dijo que era la primera vez,
y la Corvina Pituca la mand a pagar al banco dicindole:
con el documento que te den all, vienes para atenderte.
La Corvina Pituca estaba enojada porque haba trabajado
mucho y haba mucha gente. Se molest porque la seora
Raya se equivoc en firmar, pues era analfabeta, y la
Corvina pituca la grit. Pero la mam Raya, que es muy
cuca, fue a quejarse con su superiora.
Fin
75
76

La mam Raya tena hambre.

Cuando lleg donde la
registradora le dijo que era
la primera vez
77
78
PARTE IV
HALLAZGOS SOBRE
EL FUNCIONAMIENTO DE LAS OREC
EN LAS COMUNIDADES NATIVAS
1. Perfil del registrador del estado civil de comunidades nativas
De acuerdo a la base de datos del RENIEC, en el Per existen 6 283 registradores
civiles, de los cuales el 7,33 % (461) son de las comunidades nativas. Si bien el
artculo 20 del Decreto Ley N 22175, determina que el agente municipal o el apu
har las veces de registrador, la realidad nos muestra, en todos los casos estudiados,
que este cargo recae en un comunero elegido por la asamblea comunal. As, en base
al anlisis de 99 casos, exponemos algunos elementos que nos llevan a conocer el
perfil de estos registradores.
Dilogo con el
registrador civil de la
comunidad nativa de San
Antonio de Picuro Yacu,
distrito Punchana, rio
Amazonas.
79
Rango de edad
Como se aprecia en el cuadro N 10, podemos extraer que el total de registradores
est distribuido en cuatro rangos, que van desde los 22 hasta los 66 aos de edad,
cuyo promedio se estima en 40 aos. El rango que concentra poco menos del 50 %
de los 99 casos estudiados es el que flucta entre las edades de 31 y 40, seguido
del tercero de 41 a 50 aos, que representa el 22.2 %. Ambos rangos sumados
constituyen el 65.65 % respecto al total.
De esta alta concentracin en los rangos intermedios, 31 a 50 aos, podemos
inferir que en las comunidades nativas se considera, para elegir a un registrador,
cualidades como la experiencia en otros cargos comunales y la responsabilidad y
compromiso social, que se adquieren como producto de la madurez personal y por la
conformacin de una familia nuclear dentro de la comunidad; tambin por el grado
de instruccin.
En el primer rango (de 22 a 30 aos) podemos decir que para la eleccin del
registrador, mucho tiene que ver el nivel de instruccin alcanzado, y en el ltimo
rango (de 51 a 66 aos), la labor de registro que vena realizando la persona, as
como su experiencia en otros cargos comunales.
Cuadro N 10: RANGO DE EDAD
N
Rango de edad
N de
registradores
De 22 a 30 aos
17
17,17
De 31 a 40 aos
43
43,43
De 41 a 50 aos
22
22,22
De 51 a 60 aos
17
17,17
99
100
TOTAL
Fuente: base de datos del RENIEC.

Segn Sexo
El cuadro de distribucin por gnero nos permite deducir que en las comunidades
nativas an persisten sistemas de convivencia patriarcal, debido a que los espacios
de responsabilidad comunal siguen siendo asunto exclusivo de los varones. Por ello,
80

suponemos la reducida presencia de la mujer en el cargo de registradora civil, que

alcanza a solo el 7,1 %, frente al 92,9 % del gnero masculino.
Si hablamos de otros cargos, como el de jefe comunal, vemos que difcilmente son
ocupados por una mujer. El apu (jefe comunal), por lo general es un varn, aunque
hay excepciones como en el caso de la comunidad nativa de Centro Arenal, donde
la responsabilidad comunal recay en una mujer por un lapso de cuatro aos, que
equivale a dos perodos de gobierno.
Cuadro N 11:
N
GENERO
DISTRIBUCIN POR SEXO

N DE
REGISTRADORES
FEMENINO
7,1
MASCULINO
92
92,9
99
100
TOTAL

Actualmente, la participacin de la mujer en la esfera pblica empieza a ser cada

vez ms visible. Este surgimiento, explica la ex apu de Centro Arenal, se debe a que
las mujeres son ms hbiles, decididas y tienen mayor disposicin para aprender
y ensear. En su caso, piensa que su liderazgo proviene de la educacin y de los
diversos espacios de expresin que le ofreca la escuela, entre ellos, la poesa.
En relacin al funcionamiento de la OREC de la comunidad, cree que una mujer (aunque
embarazada) podra hacer mejor el trabajo de registro, por su mayor disponibilidad
de tiempo y permanencia en la comunidad, a diferencia de los varones quienes suelen
ausentarse por un prolongado tiempo, como cuando van de pesca o caza.
Grado de instruccin
Constitucionalmente la educacin es considerada como un derecho fundamental que
tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El anlisis de cuadro
N 12, muestra que las condiciones para acceder a este derecho en las comunidades
nativas son limitadas, razn por la cual la aspiracin mxima de los pobladores es
terminar la educacin secundaria.
81
Respecto al grado de instruccin, solo el 44,4 % de los registradores ha finalizado

la educacin secundaria, nivel que la comunidad nativa tiene como expectativa
mnima para el desempeo de este cargo. Sin embargo, el 36,4 % de los casos
analizados no ha logrado dicho nivel, incluso tres de ellos son iletrados y siete no han
concluido la primaria. Sobre el nivel requerido (secundaria), se puede observar que
solo cinco registradores, de un universo de 99, han continuado estudios superiores,
de los cuales dos han terminado una carrera profesional.
Cabe resaltar que las competencias logradas en el nivel secundario resultan siendo
insuficientes para los registradores, cuando se trata de atender casos de rectificacin
de acta de nacimiento, reconocimientos de paternidad, inscripciones extemporneas,
entre otros, toda vez que ellos lo consideran como trmites complejos. Se agrava
ms esta situacin en los registradores que no han logrado finalizar la secundaria,
a quienes de por s, les resulta complicado atender los casos de registros regulares
(inscripciones ordinarias).
CUADRO N 12: GRADO DE INSTRUCCIN
N
GRADO DE INSTRUCCIN
N DE
REGISTRADORES
ILETRADO*
3,0
PRIMARIA INCOMPLETA
7,1
PRIMARIA COMPLETA
26
26,3
SECUNDARIA INCOMPLETA
14
14,1
SECUNDARIA COMPLETA
44
44,4
SUPERIOR INCOMPLETA
3,0
SUPERIOR COMPLETA
1,0
TECNICA COMPETA
1,0
99
100
TOTAL

* Dato tomado de la base de datos de registradores civiles de comunidades
nativas del RENIEC.
Se presume son autodidactas debido a que escriben y firman actas
registrales.
82

Estado civil conyugal o marital

Se puede presumir que el acto del matrimonio civil no tiene trascendencia en el
universo cultural de las comunidades nativas, debido a que podran tener otras
maneras de formalizar las uniones para iniciar una vida en familia. Esta presuncin
encuentra su correlato en lo hallado en el II Censo de comunidades Indgenas de la
Amazona Peruana 2007 (2011:23), donde se seala que solo el 11,9 % tiene el
estado conyugal de casado.
Otro factor que podra explicar esta situacin radica en que, no todas las comunidades
han constituido el Comit Especial para la Celebracin de Matrimonio, el cual
requiere de un trmite adicional ante el RENIEC.
As, el cuadro N 13, nos revela que de los 99 registradores analizados solo el 9,1
% ha contrado matrimonio civil y el grueso de este grupo, el 90,9 %, es soltero.
Empero, de los trece casos estudiados, incluidos en el universo de los 99, doce de
los que figuran como solteros han establecido uniones de hecho, constituyendo una
familia con pareja e hijos.
CUADRO N 13: ESTADO CIVIL
N DE
REGISTRADORES
CASADO
9,1
SOLTERO
90
90,90
TOTAL
99
100
ESTADO CIVIL
1
2

Tiempo de permanencia en el cargo

De la lectura del cuadro N 14 se concluye que la permanencia de los registradores
en el cargo es relativamente corta. De los 99 casos examinados, solo uno tiene ms
de 11 aos en el puesto. Sin embargo, la frecuencia de cambios se concentra en los
rangos de cero a cuatro aos, representando el 61,6 %, del total del universo.
El puesto de registrador, siendo un cargo que requiere de especializacin el cual se
logra fundamentalmente a travs de la experiencia y capacitacin, resulta afectado
83
por su constante movilidad, ya sea por renuncia o por abandono. Las posibles razones
que explican este escenario es porque el servicio no es remunerado (lo cual atenta
contra la economa familiar), o porque se sienten olvidados en el acompaamiento
del desarrollo de sus funciones.
CUADRO N 14: TIEMPO DE PERMANENCIA EN EL CARGO
N
RANGO DE AOS
N DE
REGISTRADORES
De 0 a 02 aos
30
30,3
De 03 a 04 aos
31
31,3
De 05 a 06 aos
10
10,1
De 07 a 08 aos
18
18,2
De 09 a 10 aos
9,1
1,0
99
100
Ms de 11 aos
TOTAL

Ocupacin
Conforme al II Censo de comunidades Indgenas de la Amazona Peruana del
2007, citado en Bodmer y Mayor (2009: 48), el 82,4 % de pobladores se dedica
a la agricultura, ganadera, caza o a la silvicultura; sus productos agrcolas ms
importantes son: pltano (75 %), yuca (69 %), maz (62 %) y arroz (38 %), siendo sus
animales domsticos ms comunes la gallina (81 %) y el chancho (48 %).
La economa familiar del registrador del estado civil de comunidad nativa es
pluriactiva, se sustenta sobre todo en la agricultura incipiente y de autoconsumo, en la
ganadera domstica, en la pesca y construccin artesanal, entre otras actividades.
Adicionalmente a ello realizan la funcin registral.
Las capacidades y el compromiso social de muchos de los registradores civiles les
genera una sobrecarga de roles dentro de la comunidad, ocupando puestos como el
84

de promotor de salud, secretario de actas, tesorero y otros. Esta asuncin de mltiples

roles reduce el tiempo para el cumplimiento ptimo de sus funciones registrales o para
asistir a capacitaciones.
Cualidades para ser elegido registrador del estado civil

Algunas de las cualidades que se consideran para su eleccin son: el ser comunero
activo, destacar en una habilidad, experiencia en cargos comunales, compromiso
con la comunidad, inters de preservar su identidad tnica, comprensin de
su lengua aborigen, buena caligrafa, pero sobre todo, el nivel educativo,
esperndose que el nominado haya concluido al menos el nivel primario. Cabe
sealar que no todas esas cualidades concurren de manera conjunta en un
postulante a registrador.
Motivacin para asumir el cargo

De los casos estudiados, se infiere que la motivacin que anima a un comunero a ser
registrador es la bsqueda de cierto estatus y reconocimiento social, por ser un cargo
que est investido de autoridad dentro de la comunidad. Al respecto, un registrador
entrevistado seala que ser registrador es estar en una posicin de autoridad
dentro de la comunidad. En otros, su motivacin radica en el ingreso econmico
adicional aunque mnimo que percibira por desempear dicha funcin. Asimismo,
por considerar que ser registrador representa una oportunidad de autorrealizacin
y ascenso social, al constituirse en un entrenamiento en el ejercicio de un cargo
comunal, para aspirar a otros de mayor envergadura, como el de jefe comunal (apu),
registrador del estado civil de distrito o autoridad edil. Ejemplo de ello es el caso del
registrador del estado civil de la OREC en la comunidad nativa Jess de Praga, que
pas a ser jefe del registro civil del distrito de San Pablo.
2. Aproximndonos a la autopercepcin del registrador del estado civil

De la reflexin promovida en los registradores entrevistados acerca de su labor,
podemos deducir que resaltan cuatro aspectos: su rol dentro la sociedad, las
cualidades necesarias para el desempeo de sus funciones, los momentos que
comprende su proceso de legitimacin hasta lograr su reconocimiento social, y el
impacto de su posible renuncia al cargo.
85
Autodefinicin de su rol
Los entrevistados manifestaron que ser registrador del estado civil significa un servicio
a la comunidad, un compromiso y deber asumido con el pueblo, ser parte y
representante del Estado, es ser un trabajador pblico y es llegar hasta quienes
ms lo necesitan.
Acompaaron a estas expresiones sentimientos de orgullo que, explicaron, se dan
por dos motivos, el primero, por sentirse necesarios e importantes para el pueblo,
cuando los pobladores les manifiestan gratitud y reconocimiento por su atencin; y el
segundo, porque desempean un cargo honorfico al estar premunidos de facultades
otorgadas por el Estado, a quien representan.
Autovaloracin de sus cualidades

Consideran con mucho entusiasmo que el ser un registrador idneo pasa por una
capacitacin continua, el desarrollo de la capacidad de observacin al momento de
evaluar los expedientes para evitar ser burlado, de esfuerzo, responsabilidad, paciencia,
dedicacin, buen humor y trato amable. Todas estas cualidades, al parecer, permiten el
establecimiento de un vnculo de confianza entre el registrador y la comunidad.
Autorreflexin de su proceso de legitimacin

El proceso de legitimacin del registrador del estado civil comprende cuatro momentos:
a) El primero, se da en su eleccin dentro de la asamblea comunal. De acuerdo a
sus cualidades y su experiencia es propuesto como candidato y luego nominado
para ocupar el puesto.
b) El segundo, se da cuando el nominado aprueba el curso bsico dictado por la ER
u obtiene la nota ms alta, en caso asistan dos candidatos por comunidad.
c) El tercero, se plasma al momento de ser habilitado como registrador mediante
resolucin jefatural por el RENIEC. Al inicio, la sola autorizacin de la OREC no resulta
suficiente para que los comuneros registren sus nacimientos en sta, por el contrario,
la mayora an prefiere recurrir a la OREC a la que solan acudir (del centro poblado
o de la capital del distrito). Una de las razones es porque cuando son presentadas en
otras instituciones del distrito o provincia, como colegios, servicio militar, hospitales,
entre otros, no las consideran como vlidas o asumen que son falsas.
86

Esta situacin se da porque, segn los entrevistados, estas OREC y sus registradores
tienen mayor garanta que las OREC y registradores de las comunidades nativas, pues
stos no han contado con el acto protocolar de ser presentados ante la comunidad,
y porque los registradores, a pesar de encontrarse habilitados para ejercer el cargo,
no cuentan con un documento de acreditacin que pueden portar o exhibir ante la
comunidad. Lo descrito se puede apreciar en las siguientes afirmaciones de algunos
registradores:
Al inicio nos discriminaban, despus la gente fue comprendiendo
que este registro civil tambin es vlido, no slo el que funciona en
la municipalidad, al principio me senta mal, solo e incmodo, pero
despus la gente fue comprendiendo y sintindose segura acerca de la
validez de este registro civil.
Por otra parte, los registradores entrevistados creen que la poca recurrencia de
comuneros a la OREC en la comunidad nativa se debe a que su implementacin
genera celos en el registrador del estado civil del centro poblado al que sola acudir
la poblacin para registrar sus nacimientos, y porque ste ve amenazados sus
ingresos por las inscripciones que dejara de hacer, adems por verse desplazado
en su reconocimiento social, ya que su protagonismo y su labor registral se reduce a
solo su jurisdiccin.
En respuesta a ello, el registrador del centro poblado propaga en la poblacin dudas
sobre la legalidad y formalidad del nuevo registro creado en la comunidad nativa,
dando a entender que en su OREC la atencin es ms rpida y eficiente, pues
dado su conocimiento y experiencia son garanta de que no sern rechazadas para
el trmite del DNI. Esta situacin tambin afecta la legitimidad de la OREC en la
comunidad nativa, confundiendo a la poblacin.
El cuarto momento, el ms crucial en este proceso, es alcanzar su legitimacin
social, que se traduce en la concurrencia de la poblacin a la OREC. Segn los
propios registradores, ello depende de la calidad de sus actas que se verifica en su
admisibilidad sin inconvenientes para el trmite del DNI ante el RENIEC, que a su
vez contrarresta las dudas diseminadas. Esta calidad reposa en los conocimientos
y habilidades adquiridos en los cursos de capacitacin y en la experiencia de la
resolucin de casos.
87
Autoconciencia del impacto de su renuncia

En los registradores entrevistados hay una conciencia de que su renuncia al cargo
significara una prdida para la comunidad; opinan que es difcil ubicar a otro
poblador con ciertas capacidades para asumir la funcin registral, y si los hay no
muestran disposicin para hacerlo, por tratarse de un servicio no remunerado, que
les resta tiempo para sus actividades y que les podra impedir migrar a otros lugares
en busca de mejoras econmicas.
3. Descripcin de la labor del registrador del estado civil de comunidades

nativas
El registrador es la persona encargada de conocer, calificar y resolver los
procedimientos registrales sealados en la ley y en el reglamento de inscripciones del
RENIEC (art. 2 del Decreto Supremo N 015-98-PCM). En el caso del registrador
de las comunidades nativas es quien se encarga ad honorem de registrar los hechos
vitales y actos modificatorios del estado civil, sealados en el artculo 44 de la Ley
N 26497 y en el marco de las funciones registrales delegadas a la OREC, que
corresponden a los siguientes literales:
Los nacimientos.
Los matrimonios.
Las defunciones.
Las resoluciones que declaren la desaparicin, ausencia, muerte presunta y el
reconocimiento de existencia de las personas.
Las resoluciones que declaren la nulidad del matrimonio, el divorcio, la separacin
de cuerpos y la reconciliacin.
Las sentencias de filiacin.
Los cambios o adiciones de nombre.
El reconocimiento de hijos.
Las adopciones.
Los actos que, en general, modifiquen el estado civil de las personas, resoluciones
judiciales o administrativas susceptibles de inscripcin, y los dems actos que la
ley seale.
88

El registrador del estado civil de las comunidades nativas es, a la vez segn el artculo
18 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC, jefe de la OREC, asumiendo por
tanto otras responsabilidades propias de la gestin de este servicio; adems, podr
tener en cuenta el derecho consuetudinario, siempre y cuando no contravenga el
orden pblico y las buenas costumbres.
Al respecto de las entrevistas efectuadas podemos extraer que el registrador
realiza acciones de promocin, orientacin, atencin y establecimiento de
redes.
Acciones de promocin
Es el conjunto de acciones planificadas que buscan cambiar las formas de pensar y
actuar de las personas en torno a un tema especfico. Se orientan a difundir, sensibilizar
y educar a la poblacin, a propiciar el dilogo entre los actores locales y a generar
y fortalecer capacidades ciudadanas. As, la promocin debe ser incorporada en
los procesos de capacitacin de los registradores, por ser parte de su labor y porque
tienen autoridad y legitimidad para desarrollar estas acciones.
En las comunidades visitadas, la labor de promocin es realizada de manera
incipiente por los registradores. Por el cargo que desempean y su capacidad de
convocatoria, manifiestan su deseo de desarrollar y fortalecer acciones de promocin
respecto al ejercicio del derecho al nombre y a la identificacin. Es as que dan a
conocer el funcionamiento de la OREC dentro de la comunidad, en espacios como
las asambleas comunales, visitas domiciliarias, eventos deportivos, faenas comunales,
reuniones religiosas, entre otros.
Esta labor del registrador es reconocida por un poblador, quien manifiesta que l
es quien siempre nos est informando en las asambleas comunales, por ejemplo,
comunica cundo llegarn las brigadas itinerantes. Esto se condice con lo dicho
por un registrador al describir como parte de su quehacer el motivar y orientar a la
gente, para que tome conciencia de la importancia de inscribirse.
Por otro lado, la mayora de los registradores entrevistados consideran que las
acciones de promocin deben ser reforzadas por las autoridades comunales y por el
RENIEC, a travs de capacitacin en temas de promocin, la dotacin de materiales
de difusin (afiches, volantes, cartel que distinga a la OREC, otros), de indumentaria
89
(chaleco, gorra, mochila, otros) y de todo aquello que permita promover la cultura de
la documentacin oportuna.
En algunos casos, refiere un registrador, las autoridades comunales tambin han
intervenido en la promocin de la documentacin de dos maneras: primero,
brindando orientacin a las personas indocumentadas; segundo, amonestndolos
verbalmente por continuar omisos al registro. Ante la displicencia y reiteradas excusas
para documentarse, sugiere que sera necesario implementar otros mecanismos
punitivos ms eficaces.
Los registradores creen que los padres que se resisten a registrar el nacimiento de sus
hijos, es por la falta de inters para asumir las diversas responsabilidades que exige
su rol parental. Problemas como el analfabetismo, el alcoholismo, la violencia al
interior de familias con una dinmica disfuncional, el estado de abandono y la falta
de reconocimiento de la paternidad, contribuyen a la omisin del registro, sobre todo
de los menores de edad.
Empero, tambin existen familias en las que por atender las actividades que sustentan
sus necesidades bsicas, van postergando el registro de sus nacimientos, lo que
complejiza la labor del registrador, al tornarse en una inscripcin extempornea. Otra
de las razones de la omisin al registro, es porque las personas no comprenden el
castellano y requieren de informacin en su dialecto.
Acciones de orientacin
Mecanismo, mediante el cual el registrador proporciona informacin a la comunidad
sobre temas relacionados a los hechos vitales y actos inscribibles en la OREC, como
requisitos, declarantes, plazos, tipo de inscripcin, documentos de sustento, entre
otros.
Al respecto, una pobladora comenta que: El registrador nos orienta en el trmite
porque es la nica persona que sabe; en las asambleas comunales informa de la
importancia de la partida de nacimiento a los padres de familia.
Acciones de atencin
El proceso de atencin por parte del registrador civil, comprende los siguientes
momentos:
90

Recepcin
Este proceso se inicia con la recepcin del declarante o declarantes de los requisitos,
segn corresponda (documentos de sustento), y en algunos casos de los testigos
necesarios para la inscripcin de los hechos vitales y actos que modifican el estado
civil de las personas.
Calificacin
Es el momento en el cual el registrador evala el cumplimiento y la validez de los
documentos de sustento, la pertinencia de los declarantes, de los testigos y los plazos.
De no existir ttulos que ameriten la inscripcin solicitada, sta es denegada. Cabe
destacar que, durante la calificacin, se evidencia de manera particular la distancia
que existe entre lo que dice la norma y lo que acontece en la realidad.
As, en algunos casos, pese a la flexibilidad de la norma, los registradores en
la procura de asegurar el trmite y por un posible desconocimiento suelen pedir
requisitos adicionales a veces innecesarios, considerando errneamente que esto
facilitara una mejor comprensin, interpretacin o calificacin del expediente. Sin
embargo, lo que hacen es cometer excesos legales a tal punto de dificultar el acceso
a la documentacin, sobre todo de quienes solicitan inscripciones extemporneas,
rectificacin de datos, reconocimiento de maternidad o paternidad, entre otros.
Los registradores civiles consideran que para el caso de las personas adultas,
los requisitos se tornan difciles de cumplir. Por ejemplo, cuando presentan como
documento de sustento su partida de bautismo, sta debe estar legalizada por el
notario eclesistico del arzobispado. Es preciso destacar que el Sistema Registral slo
reconoce como vlidas las partidas de la Iglesia Catlica, mas no de otros credos
religiosos, sin considerar que en la realidad de las comunidades nativas la presencia
del catolicismo es limitada, a diferencia de los grupos religiosos evanglicos y dems
sectas religiosas.
Estas circunstancias perjudican sobre manera a los adultos mayores, que se encuentran
en estado de abandono e indigencia y que, por su edad, en muchos casos, ni
siquiera pueden recordar el lugar y su fecha de nacimiento. No hay instancia que los
represente para reunir los requisitos exigidos por el registro, con lo que se agrava su
situacin de exclusin y vulnerabilidad.
91
Sin embargo, la rigidez de los requisitos para el registro de los hechos vitales y
actos modificatorios del estado civil, depende en gran medida del conocimiento y
la experiencia del registrador. Estas cualidades le posibilitan una mayor amplitud de
criterios para orientar y dar alternativas de solucin a los casos que se presentan,
haciendo que el trabajo le resulte cada vez ms fcil. As, por ejemplo, si la persona
no tiene partida de bautismo, podra optar por otros documentos en el que se registra
el nombre del solicitante o mediante la declaracin jurada de dos testigos, declaracin
jurada de la autoridad poltica, judicial o religiosa, pensadas precisamente para los
lugares en el que no hay personal de salud, que certifique o constate el nacimiento.
Mi trabajo es como de todo trabajador pblico, nos manifiesta un
registrador, tiene dificultades como cualquier otro trabajo, por ejemplo,
algunas personas no entienden a veces algunas exigencias que se
deben cumplir, no subsanan lo que se les dice y entonces rebotan sus
expedientes en el RENIEC y luego dicen que no estn conformes. A
veces la misma persona no coordina conmigo qu es lo que le falta; les
digo si yo firmo un documento, lo firmo bien revisado; yo no voy a firmar
si no he revisado que todos los datos estn correctos.
El rechazo de las actas durante las campaas itinerantes de documentacin,
de manera particular, tienen un efecto inmediato sobre la confianza, respeto y
reconocimiento de la labor del registrador. El excesivo nmero de actas rechazadas
amenaza la legitimidad del registrador (falta de capacitacin y acompaamiento).
Algunos pobladores atribuyen el rechazo de su solicitud de inscripcin a un acto de
falta de voluntad del registrador del estado civil, al punto de sentirse ofendidos por la
no resolucin de su situacin. Esto afecta tambin la legitimacin y el reconocimiento
social del registrador. A veces la gente pierde confianza en el registrador del estado
civil porque tiene fallas o no atiende a tiempo o demora mucho, comenta otro
entrevistado.
El asiento registral
Es el acto en el que el registrador procede al llenado del acta teniendo en cuenta la
informacin contenida en los documentos de sustento, entrega el acta al usuario para
su lectura, hace firmar y poner las huellas dactilares del declarante o los declarantes,
coloca su sello y firma en el lugar que le corresponde. Cuando el solicitante de la
inscripcin sea una persona iletrada, el registrador, antes de las firmas, lee en voz
92

alta el contenido del acta, para que se cercioren que los datos consignados sean los
correctos. Ahora bien, esta lectura, no siempre garantiza que se est respetando la
grafa de los nombres y apellidos.
Comentan los registradores que los nombres que hoy se suelen asignar a los recin
nacidos los inducen a error, debido a que, en el momento de consignar los datos en
el acta de nacimiento, puede resultarles complicado escribir correctamente el nombre
tal como desea el poblador, evidencindose en muchos la falta de correspondencia
entre la pronunciacin y escritura del nombre. Por ejemplo, el nombre que se escribe
Juana, pero se pronuncia Fana. Esta situacin se agrava cuando el declarante es
iletrado y solo se comunica mediante su lengua nativa.
Para superar esta circunstancia, refiere un registrador: yo tengo la costumbre de
escribir en un papel aparte y le pregunto si as es su nombre, y as ellos me van a
dar el dato exacto no lleno de frente en el formato para evitar estar borrando.
Consideramos que este procedimiento es una buena prctica para las OREC en las
comunidades nativas, que podra ser recogida en una norma para su cumplimiento
obligatorio.
Adems, otro entrevistado sostiene que muchos creen que registrar los nacimientos
es una tarea fcil, sin embargo esto demanda mucho cuidado y concentracin
para consignar correctamente los datos en los libros, y evitar un futuro perjuicio al
ciudadano.
Entrega y archivo del acta
Una vez concluido el llenado del acta matriz y de reserva, el registrador procede
a transcribir los datos en otro formato denominado acta transcrita, lo certifica y
finalmente entrega el documento al administrado. Seguidamente, por la importancia
que el registrador sabe tienen los libros registrales, los guarda de manera ordenada
y en un lugar seguro.
Si bien la Ley N 29462 establece la gratuidad de la inscripcin del nacimiento y de
la primera copia certificada del acta de nacimiento, la realidad en las comunidades
nativas nos muestra que s tienen un costo para el administrado, incluso avalado por
la asamblea comunal.
93
El registro en las OREC, por las condiciones en las que funcionan (ausencia de fluido
elctrico, falta de reproduccin xerogrfica, entre otros), requiere de mayor tiempo
que en promedio, va ms all de la hora. En cuanto al cuidado y seguridad de
los libros registrales, la realidad nos muestra que esta accin no se realiza con los
estndares requeridos.
Reporte estadstico
Adems de las acciones descritas, el registrador, de acuerdo a la Directiva DI253GRC/015 Estadstica de los Hechos Vitales y los Actos Modificatorios del Estado
Civil Inscritos en las Oficinas de Registro del Estado Civil y las Oficinas Registrales
Consulares, aprobada por Resolucin Jefatural N 472-2010-JNAC/RENIEC, es el
responsable del llenado y cumplimiento de la remisin mensual del Cuadro Estadstico
de Hechos Vitales y Actos Modificatorios del Estado Civil (CEHVAMEC), as como del
repliegue de actas de reserva al RENIEC.
En la prctica, este reporte no se efecta tal como se tiene previsto en la directiva
antes citada cinco primero das de cada mes, porque por razones, sobre todo
econmicas, muchas de las OREC no dan cuenta por ms de un ao de las
inscripciones realizadas. Por otra parte, el RENIEC tiene conocimiento de que el
nmero de inscripciones que se realizan en las OREC de las comunidades nativas
es reducido, por tanto y teniendo en cuenta sus caractersticas particulares, podra
considerarse la emisin de una norma para que el reporte de estos documentos se
realice cada seis meses (en julio y enero de cada ao). De esta manera podramos
hacer ms viable el cumplimiento de la norma.
Horario y lugar de atencin

En los cuatro casos estudiados, se pudo evidenciar que el horario de atencin de
los registradores civiles se sujeta a las horas que le restan de la labor que sustenta
su economa familiar. Atienden en las primeras horas de la maana, al finalizar la
tarde o los fines de semana. Manifiestan no atender bajo el esquema de un horario
de oficina, porque no perciben una remuneracin y porque la ocurrencia de los
alumbramientos es espordica.
Frente a esta situacin los registradores, creativamente, para evitar incomodidad
de los pobladores, han implementado una modalidad de atencin que consiste
94

en un acuerdo previo, en el que se fija la fecha y hora, para realizar el trmite.

En este primer momento, el registrador aprovecha para informarle de los requisitos
necesarios para la inscripcin.
Estos hechos, adems de la falta de un espacio destinado para el funcionamiento
de la OREC dentro de la comunidad, se constituyen en las razones del por qu los
registradores atienden en sus domicilios, lugar en el que por cierto existen elementos
distractores propios de la dinmica familiar y, por lo tanto, ausencia de privacidad.
Es el caso de una registradora que se ve perturbada en su labor por tener un padre
alcohlico, quien adems de no dar una buena imagen ante los usuarios, interrumpe
muchas veces el acto registral que exige, como hemos visto, de concentracin y
cuidado.
Por otra parte, la falta de privacidad hace que algunas personas no registren el
nacimiento de sus hijos u opten por realizarlo en otra OREC, a fin de evitar que la
poblacin se entere, por ejemplo, sobre la paternidad de la persona a inscribir o por
otros motivos que desean mantener dentro de la confidencialidad.
La atencin en sus domicilios, que por lo general son viviendas multifamiliares y de
una o dos piezas, tambin conlleva a que los libros registrales estn ms expuestos a
su deterioro, sustraccin o prdida, sea por la manipulacin de este material por los
miembros de su familia, por la ausencia de elementos de seguridad en sus chozas,
cabaas o maloquitas, que en su mayora estn construidas de madera y hojas de
irapay, sin puerta, ventana, muros o paredes, y por las condiciones climticas de
la Amazona (alta humedad, presencia de lluvias torrenciales, inundaciones, otros),
que los pone en riesgo de verse afectados por el polvo, polillas, cucarachas, hongos
y moho.
Por estas razones, y porque segn los comuneros nativos estos documentos se
constituyen en el tesoro de la comunidad por su transcendencia histrica, los
registradores manifestaron el anhelo de contar con una oficina segura, que al
menos tenga una mesa, algunas sillas, un mueble para guardar los libros, afiches
motivadores e informativos, calendario, un reloj, adems de algo que identifique a
la OREC, como una plaquita. Sentir que tambin comparten algunos comuneros
entrevistados, quienes sugieren que se coloque un letrero en la OREC, para que
llame la atencin acerca de su existencia.
95
Un apu coment que, estando ya reconocida la oficina registral, debera tener

su local donde atender, ya que el registrador tambin es una autoridad ms de
la comunidad. Es el clamor del pueblo, pero por nuestros limitados recursos, no
podemos implementar nuestra oficina.
Produccin
En los aos 2011 y 2012, las OREC de las 86 comunidades nativas estudiadas han
reportado al RENIEC 5 259 trmites, de los cuales el 97,8 % corresponde al registro
de nacimientos, el 1,8 % al de matrimonio civil y solo un reducido 0,4 % representa
la inscripcin de defunciones.
El promedio de inscripciones realizadas en el ao 2011 fue de 41 trmites por
registrador o de 3,4 al mes; mientras que en el 2012 este promedio decae en
21 puntos, estimndose en 19,9 inscripciones al ao por registrador, o de 1,6
al mes.
Cuadro N 15:
INSCRIPCIONES DE NACIMIENTO, MATRIMONIO Y

DEFUNCIN POR AO EN OREC DE 86 COMUNIDADES
NATIVAS
Acta
2011
2012
Total
Nacimiento
3 448
97,3
1 695
98,9
5 143
97,8
Matrimonio
81
2,3
15
0,9
96
1,8
Defuncin
16
0,5
0,2
20
0,4
3 545
100
1 714
100
5 259
100
Total
Fuente: RENIEC, Gerencia de Registros Civiles/SGGTNRC.

Fecha de Corte: 26MAR2013
Elaborado por el equipo responsable de la investigacin
Consideramos que la diferencia de trmites entre estos dos aos obedece al reporte
an pendiente por algunos registradores del CEHVAMEC, correspondiente al
ao 2012, que por cuestiones de oportunidad de viaje hacia la ciudad y por lo
relativamente reciente de estas inscripciones, an est por regularizarse.
96

Grfico N 1:
INSCRIPCIONES DE NACIMIENTO, MATRIMONIO Y

DEFUNCIN POR AO EN OREC DE 86 COMUNIDADES
NATIVAS
6000
5 143
5000
4000
3 448
3000
1 695
2000
1000
0
81
16
15
2011
Nacimiento
96
Total
2012
Matrimonio
20
Defuncin
Fuente: RENIEC, Gerencia de Registros Civiles/SGTRC.

Fecha de corte: 26MAR2013.
Otra posible explicacin de que en el ao 2011 se hayan realizado ms trmites

que en el 2012 se debe a las metas de documentacin establecidas en el marco del
Decreto de Urgencia 044-2010, el que habra incrementado la carga laboral de los
registradores, debido a que muchos de sus pobladores, para acceder sin limitaciones
a los diversos servicios y programas sociales que implementa el Estado a su favor, se
han visto en la necesidad de registrar sus nacimientos y solicitar la copia certificada
de sus actas, con el fin de obtener sus DNI.
El 2011, comenta un registrador, la RENIEC le haba avisado al gobernador para
que comunique a nuestra comunidad sobre una campaa. Este seor nos avisa muy
tarde y por eso el RENIEC vino a nuestra comunidad, muy apurados vienen, un
da, dos das, y ya estn bajando a la ciudad, por ese motivo muchos se quedan
sin documentos y cuando el RENIEC lleg tuve mucho trabajo, todos pedan su
expediente para sacar su DNI.
Presumimos que el efecto de esta poltica de documentacin promovida por el Estado
ha conllevado a que la poblacin tome ms inters por registrar los nacimientos
que las defunciones y matrimonios, en tanto les significa un mayor valor utilitario
97
para acceder a los servicios y programas sociales. Sin embargo, presumimos que
el registro de los decesos y matrimonios, por cuestiones culturales, no adquiere tanta
relevancia como en la lgica occidental.
a). Registro de nacimientos

El cuadro N 16 nos muestra que aproximadamente el 50 % de las 86 OREC
estudiadas no han realizado, en el lapso de dos aos, registro de nacimiento alguno,
y si los han efectuado, an no han sido reportados al RENIEC. Un caso concreto de
esta situacin se evidenci el 16 de febrero del 2013, durante la visita a una OREC
de una comunidad, cuyo poder delegado por el RENIEC data de setiembre del ao
2011.
Al revisar y analizar los libros registrales pudimos observar que en el lapso de un
ao y cinco meses de funcionamiento de la OREC, se haban realizado solo cuatro
inscripciones: tres de nacimiento: dos extemporneos y un ordinario, y una de
defuncin. A esta baja produccin se suma la presencia de errores en el contenido
de dos actas (50% de la produccin), como campos sin datos, ausencia de firma,
huella del declarante y del registrador, y la omisin de reporte al RENIEC de los
registros realizados desde que viene funcionando la OREC.
Al preguntar al registrador el por qu de los campos en blanco y la omisin del
reporte de lo registrado al RENIEC, manifest que la falta de la firma de la mam es
porque cuando estaba llenando el acta, no tenan la plata para el pago acordado
por la asamblea comunal, y por eso antes de que terminemos se fueron a su casa
para traer y desde ah no han vuelto.
98

Cuadro N 16:
NMERO DE COMUNIDADES NATIVAS POR CANTIDAD DE

REGISTROS DE NACIMIENTO POR AO
N
Nmero de
Nacimientos
2011
2012
41
48
49
57
De 1 a 10
De 11 a 20
11
13
De 21 a 30
De 31 a 40
De 41 a 50
De 51 a 60
De 61 a 70
De 81 a 90
10 De 91 a 100
11 De 101 a 150
12 De 151 a 200
13 De 201 a 300
14 De 301 a ms
86
100
86
100
registros
0 registros
2
3
Total general

60
50
40
30
20
10
2011
00
am
a3
De
30
00
De
20
a2
50
De
15
00
10
a1
a1
91
De
De
a9
81
De
0
De
61
a7
a6
51
De
a5
a4
41
De
0
31
De
a3
21
a2
De
De
11
a1
1
De
re
gis
tro
2012
De la distribucin de trmites por rangos, podemos decir que en el ao 2011 la mayor

frecuencia de casos se concentra en el rango nmero 2, donde 7 de las 86 comunidades
99
han realizado entre 1 y 10 trmites al ao. En el ao 2012, el mayor nmero de estos

casos se agrupa en el rango nmero 3, en donde 11 comunidades han efectuado entre
11 y 20 trmites. Es preciso destacar que en el rango 14, hay dos comunidades (Bellavista
de Callar y Nueva Vida del distrito de Ramn Castilla y Balsapuerto, respectivamente)
que han realizado en el ao 2011 ms de 300 registros de nacimiento.
Finalmente, el anlisis de las actas realizadas de las tres OREC visitadas dan cuenta
de que los registradores no realizan anotaciones textuales en el acta de nacimiento,
sea para reconocer a un menor o para rectificar ciertos datos. Nos explican que
no realizan tales acciones porque desconocen el procedimiento y porque tienen
dificultades para redactar.
b). Registro de matrimonios

Segn el INEI (2011:23), el 50,2 % de la poblacin de 12 a ms aos de edad
de las comunidades nativas de la Amazona peruana, tiene el estado conyugal de
conviviente, seguido del estado civil de soltero (a), en el que se ubica 32,6 % de la
poblacin, y solo el 11 % representa al estado conyugal de casado.
Complementariamente a esta informacin, el cuadro N 15 da cuenta de que
la celebracin de matrimonios civiles en las 86 comunidades nativas estudiadas
representa el 1,8 % de un universo de 5 259 inscripciones. El anlisis estadstico
realizado para determinar el perfil del registrador tambin nos muestra que solo 9 de
un total de 99 casos haban contrado matrimonio civil.
Esta realidad se confirma con lo dicho por el apu de una de las comunidades visitadas,
el matrimonio no se da aqu, eso de firmar papel no es bueno, lo mejor es vivir bien
y sin problemas, respetando a todos los que vivimos, buscamos esposa para que sea
nuestra compaera para que da a da estemos juntos, para lo que el marido hace,
ella tambin haga.
En relacin al cuadro N 17 se puede observar que en los aos 2011 y 2012, 79
y 80 OREC respectivamente, de las 86 comunidades estudiadas, no han reportado
al RENIEC, o los comits especiales no han celebrado matrimonios civiles. Asimismo,
se puede apreciar que la mayora de las comunidades que han realizado estas
inscripciones se ubican en el rango nmero 2, es decir, aquellas comunidades que han
celebrado entre uno y diez matrimonios civiles al ao.
100

Cuadro N 17:

REGISTROS DE MATRIMONIO POR AO
N
Matrimonio
Nmero de
registros
2011
2012
0 registros
79
92
80
93
De 1 a 10
De 11 a 20
De 21 a 30
Total general
86
100
86
100

Grfico N 2:
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

REGISTROS DE MATRIMONIO
79
80
4
0 registros
De 1 a 10
2011
De 11 a 20
De 21 a 30
2012
Fuente: RENIEC, Gerencia de Registros Civiles/ SGTRC

c). Registro de defunciones

El INEI (2011:21), en base a los datos obtenidos del censo del 2007, seala que
la Tasa Bruta de Mortalidad en la poblacin de las comunidades nativas es de 10,6
defunciones por cada 1000 habitantes al ao. Siendo as, y de acuerdo al Cuadro
N 18 podramos presumir que, pese a la obligatoriedad de registrar las defunciones
(artculo 3 del Reglamento de Inscripciones del RENIEC) en las comunidades nativas,
101
este hecho vital no suele ser inscrito, por tanto no hay informacin que reportar al
RENIEC.
Son 79 y 83 OREC, de las 86 analizadas en el ao 2011 y 2012 respectivamente,
las que no han reportado o realizado inscripcin de defunciones. Esta situacin hace
que en las estadsticas nacionales muchas de las personas fallecidas sigan figurando
como vivos, por tanto las cifras de habitantes resultan siendo no reales.
En este sentido, la registradora civil de la comunidad de Centro Arenal manifest que
los comuneros evitan dar cuenta de sus muertes, debido a que la asamblea acord el
pago de S/. 50,00 (cincuenta y 00/100 Nuevos Soles) por este registro, costo que
resulta elevado para la economa de esta poblacin. Adems, estn presentes otros
factores como la distancia existente entre el lugar donde sucede el deceso y la OREC,
las costumbres, y por ser un procedimiento poco promocionado en las comunidades
nativas.
Cuadro N 18:

REGISTROS DE DEFUNCIN, POR AO
N
Nmero de registros
Defunciones
2011
2012
0 registros
79
92
83
96,5
De 1 a 10
3,5
86
100
86
100
Total general

102

Grfico N 3:

REGISTROS DE DEFUNCIN
100
80
79
83
60
40
20
0
7
0 registros
2011
De 1 a 10
2012
Fuente: RENIEC, Gerencia de Registros Civiles/ SGTRC

Fecha de Corte: 26MAR2013.
Trabajo con aliados

El registrador del estado civil, de manera natural y espontnea, establece coordinaciones
en el mbito comunal con sus autoridades polticas, y en el mejor de los casos con los
sectores de salud, educacin y el gobierno local, para lograr mayores inscripciones.
En tal sentido, un aliado clave es el personal de salud, que tiene mayor presencia y
permanencia en las comunidades, sobre todo atendiendo a las gestantes, madres,
nias y nios.
Por otro lado, en algunas ocasiones tambin realiza acuerdos con las autoridades de
los caseros o poblados ms alejados de la comunidad, con la finalidad de efectuar
registros de inscripcin de manera itinerante. As, el apu de una de las comunidades
visitadas nos manifest que estoy coordinando con el registrador del estado civil
para que atienda a los pobladores de un pueblo pequeo que est dentro de una
reserva y que no tiene un registrador en todo el pueblo. Esta visita es una manera de
apoyarnos entre nosotros.
Al respecto, es importante sealar que los registradores requieren ser capacitados
y entrenados para el desarrollo planificado de esta funcin, lo cual redundara en
la sostenibilidad de una cultura de la documentacin oportuna en las comunidades
nativas.
103
4. La OREC dentro de la dinmica comunal

El desenvolvimiento de la OREC dentro de la comunidad nativa reposa en el paradigma
que tienen sus pobladores sobre el derecho al nombre y a la identificacin, en los
factores que dificultan el acceso a la documentacin y en el respaldo de su autoridad
administrativa y orgnica.
Paradigmas sobre el derecho al nombre y a la identificacin en las

comunidades nativas
La poblacin de las comunidades nativas, en funcin a su cultura, tiene una forma
singular de comprender el derecho al nombre y a la identificacin. Esta forma de
conceptualizar se aborda en este acpite, desde una mirada histrica y desde la
perspectiva de las personas adultas y de las nias, nios y adolescentes.
a). A travs de la historia

En la cosmogona amaznica, segn Bodmer y Mayor (2009:83-85), no se
conciben dicotomas, no se tiende a contraponer conceptos como el cuerpo ante el
espritu, la animalidad ante la humanidad, que configuran la premisa occidental de
la naturaleza ante la cultura. Las comunidades nativas no establecen distincin alguna
entre los seres humanos y el resto de animales y vegetales, es por ello que viven en
estrecho contacto y armona con la naturaleza, que se constituye en la extensin de
su vida y su fundamento.
Toda esta relacin se expresa en los diversos mbitos de su vida: en su economa,
vivienda, educacin, artesana, vestido, msica, poesa, medicina, otros; tambin en
la asignacin de sus nombres que, igual que en sus antepasados y segn el relato de
los comuneros entrevistados, originariamente se relacionaban con los otros seres de
la naturaleza, como las plantas y los animales.
En el caso de los nombres relacionados a las plantas, pobladores de la etnia WitotoMuroe mencionaron como ejemplo el nombre huaira caspi, explicndonos que
la asignacin de este nombre encarna el deseo de un padre para que su hijo sea
como este rbol, el cual representa la sabidura, en tanto tiene la propiedad de
brillar e iluminar hasta en la oscuridad. Esto se complementa con la concepcin de
Urkumanta, que describe a esta planta como el rbol que abre la mente hacia el
conocimiento espiritual y despeja el camino para el conocimiento interior.
104

Ejemplar de un rbol
huaira caspi, tomado
de: www.urkumanta.com
Estos mismos pobladores refirieron que tambin hay nombres vinculados a los
animales. As manifestaron que el primer apu de la comunidad nativa de Centro
Arenal tena por nombre Efa que, segn el diccionario Huitoto Murui (2008:64),
significa guacamayo, animal que se caracteriza por posarse en la copa de los
rboles ms altos. La atribucin de este nombre coincidi con el nimo de los
padres para que su hijo sea un gran lder.
Estos nombres originarios denotan las cualidades de los otros seres vivos de la
naturaleza. Posteriormente se les adicion apellidos que les fueron asignados -como
producto de la colonizacin- por sus patrones, en el contexto de la explotacin del
caucho, la madera y la piel de los animales, por los misioneros religiosos y por las
autoridades, entre otros.
La mayora de estos colonos provenan del continente asitico. Este argumento se
sostiene en el estudio de Lausent (1986:55), quien seala que en 1899 la colonia
china era numricamente la ms importante de Iquitos y, sin duda, de Loreto. Indica
tambin que el censo provisional efectuado en dicho ao por el Coronel Portillo, da
cuenta que de un total de 9 438 pobladores, 522 eran de nacionalidad extranjera y,
de stos, 346 eran chinos. Presumimos que dentro de esta poblacin se encontraban
no slo chinos, sino tambin japoneses y coreanos, porque a la fecha algunos
apellidos de los comuneros tienen este origen.
Sin embargo, estos nombres originarios y los apellidos otorgados por los colonos han
ido cambiando con el devenir del tiempo, debido al modelo de educacin impartido
105
por el Estado, el impacto de los medios de comunicacin, la presencia e influencia

de familias migrantes (mestizas), y por el divorcio que existe entre la pronunciacin y
escritura de los nombres, entre otros.
En la mayora de las comunidades nativas el Estado promueve la educacin bilinge,
como una forma de preservar la lengua originaria, aunque esto se enfoca ms en la
educacin primaria que en el nivel secundario. Pese al esfuerzo que hace el Estado
por brindar una educacin intercultural bilinge, an es lejana a la enseanza de la
cultura indgena. Es por ello que puede darse el caso que muchos estudiantes pierden
su identidad y otros tienden a aparentar haberla perdido, manifestando, incluso,
rechazo por sus nombres y apellidos ancestrales.
Por su parte, los medios de comunicacin, como la televisin y la radio, han
generado en las comunidades nativas ciertos cambios, como en el caso de
la asignacin de los prenombres. Antes stos provenan de la naturaleza, de
los parientes ms cercanos o eran asignados por los patrones o misioneros
cristianos. Hoy provienen de estos medios, teniendo como referentes los nombres
de personajes famosos como artistas, deportistas, polticos, entre otros, pudiendo
inclusive ser de otros idiomas, como el portugus y el ingls, por ejemplo: Simon,
Cristiane, Ana Paula, John, Robert y Hitler.
Algunas familias de las comunidades nativas, a travs de la prctica y transmisin
intergeneracional, tratan de preservar su lengua aborigen y sus costumbres. Sin
embargo, la presencia e influencia de familias inmigrantes, aunadas a una educacin
an monolinge y a los medios de comunicacin, imponen el castellano como lengua
dominante, contraponiendo lo externo en desmedro de lo ancestral, propiciando as
la asignacin de nombres occidentalizados.
Al momento de registrar los nacimientos, los nombres y apellidos tambin han ido
modificndose por la no existencia de un vnculo entre la escritura y la pronunciacin,
omitindose o adicionndose una o ms consonantes o vocales, o cambindose
stas (i por y o ll, entre otros). Por ejemplo, la estructura original del apellido
Hayashi, que se presume de origen japons y que se pronuncia Jayachi, ha
perdido la primera consonante, registrndose ahora como Ayachi. Esta situacin
ha tenido y an tiene un impacto legal que perjudica a los miembros de una misma
familia, debido a que el registro de sus nombres y apellidos difieren entre s.
106

Finalmente, podemos decir que en la estructura de los nombres de los pobladores de

las comunidades nativas se puede observar el encuentro de dos culturas. Por un lado
los prenombres que reflejan elementos de una cultura occidental, y los apellidos que
an conservan su origen histrico.
b). En la actualidad
En esta parte describimos los paradigmas sobre el derecho al nombre y la identificacin
en la perspectiva de los comunero adultos y en el de las nias, nios y adolescentes:
En la perspectiva de los comuneros adultos:

i. El nombre
Es un derecho que tiene la persona debido a que constituye una parte importante
de su identidad. Es lo que nos hace nicos y a la vez nos diferencia de los dems,
por ser un pacto social implcito entre el individuo y los dems miembros de la
comunidad, para ser llamado de una sola forma. Adems, el nombre establece
un vnculo de filiacin emocional con los padres, al ser ellos quienes lo eligen y lo
asignan, por un sentido de pertenencia hacia su prole.
ii. La identificacin (acta de nacimiento y DNI)

Es el derecho que tiene toda persona para ser reconocido por la sociedad y el Estado
como ciudadano peruano, de manera permanente e independiente a donde vaya,
y que, a la vez, permite saber cuntos somos. Es una condicin para exigir nuestros
otros derechos como cuando se tiene la necesidad de matricular a nuestros hijos en
el colegio, para conseguir trabajo, trasladarse en las lanchas, cobrar en el banco, ser
atendido en la posta, hacer una denuncia, ser parte de los programas sociales, ser
comunero activo y, en general, para realizar cualquier gestin o trmite.
Una notable pobladora refiere que el no registrarse es como estar muerto,
desaparecido o en blanco. Otros refieren que el no registro del nacimiento es no
existir para el pas, no significar nada en la nacin, es como un animal que anda
sin nada, el Estado no le conoce si vive o no vive, sirve para poder defenderse,
para ingresar a algunos trabajos, para vender mi maz, porque si no tengo que pedir
que otra persona lo haga por m.
107
Pobladores de la
Comunidad de Yahuas
de Urco Mirao,
que participan del
taller para conocer el
funcionamiento de su
oficina de registros
civiles.
Adems de reconocer la identificacin como un derecho que permite ser tomado

en cuenta, los entrevistados precisaron la diferencia entre lo que es la identidad e
identificacin, sealando que esta ltima es parte de la primera. Asimismo, expresaron
que lo ms importante para ellos es su identidad y que el DNI, tal como se da hoy
en da, no refleja adecuadamente su identidad tnica.
Por otra parte, algunos comuneros consideran que el estar identificados conlleva
nuevas responsabilidades, entre ellas la de participar en la eleccin de las autoridades
de nivel nacional, regional y municipal, sufragio que implica cubrir gastos de traslado
hacia la capital del distrito, lugar donde se instalan las mesas de votacin. Adems,
argumentaron que si no van a votar, posteriormente no podrn obtener prstamos.
En la perspectiva de nias, nios y adolescentes

Describen con mayor precisin las caractersticas del DNI en comparacin al acta
de nacimiento, empero resaltan su importancia, al sealar que sta es requisito para
obtener el DNI. Consideran que el DNI les sirve para identificarse y diferenciarse
de los otros, para que los adultos registren a sus hijos, viajar a otra parte en lancha,
participar en los partidos interescolares, para poder saber la fecha de nuestro
nacimiento, para las consultas en la posta, nos den jarabe. Asimismo, piensan que
los nios que no tienen DNI no pueden estudiar, y cuando sean grandes no podrn
trabajar.
108

Nias y nios de la
comunidad nativa
de Centro Arenal,
que participan en el
taller para conocer el
funcionamiento de su
oficina de registros
civiles.
Barreras que impiden la documentacin

La indocumentacin es un problema de orden estructural y de naturaleza multicausal
que afecta, sobre todo, a los grupos poblacionales que habitan en situacin de
vulnerabilidad, entre ellos a los miembros de las comunidades nativas. A continuacin
describimos la definicin de esta problemtica en la perspectiva de los comuneros
adultos y de las nias, nios y adolescentes:
En la perspectiva de los adultos

El grupo poblacional entrevistado nos refiere que una de las principales causas de la
indocumentacin est relacionada a las barreras de orden geogrfico y econmico,
as sealan que no inscribimos a nuestros hijos porque nos queda muy lejos la ciudad,
como 8 horas de viaje y cuesta mucho, de 150 a 200 soles, porque hay que estar
hasta dos das para hacer trmites. Otro entrevistado manifiesta que no hay forma
de estar viajando a Iquitos, la lata de combustible es muy cara (45 soles) y mi peque
necesita 4 latas. Otro participante argumenta que en el lugar que fui inscrito por mis
padres no hallan mi partida de nacimiento y ac no me quieren inscribir otra vez.
La segunda causa identificada tiene que ver con los requisitos que se exigen para
registrar los nacimientos y tramitar el DNI, as como los errores u omisiones de datos
por parte del registrador en las partidas de nacimiento. Esto implica muchas veces
que el trmite iniciado para obtener el DNI se convierta en varios intentos fallidos,
existiendo por lo tanto, la necesidad de corregir algunos datos en el documento
fuente. Al respecto, un ciudadano manifiesta que yo no me registro porque nos
piden varios requisitos, me piden papeles del colegio, pero yo nunca he estudiado.
109
Otro manifiesta no inscribimos a nuestros hijos porque no tenemos papeles. Un

participante de mayor edad dice: piden muchos requisitos, dos testigos de mi edad y
mis contemporneos todos ya estn muertos. Otro cuenta que yo no tengo mi partida,
cuando me voy a la RENIEC me dicen que mi partida tiene problemas, pero no s
dnde tiene el problema, cuando me voy donde mi registrador, l me dice que todo
est bien. Finalmente, una seora complementa La partida de nacimiento inscrita por
el registrador de mi comunidad ha rebotado en la RENIEC de Iquitos tres veces.
La tercera causa que, segn los entrevistados, dificulta la documentacin de los
miembros de la comunidad tiene correspondencia con la ausencia del registrador,
quien muchas veces por motivos de trabajo, asuntos familiares, de salud o por el
encargo de la comunidad para realizar alguna gestin en la ciudad, tiene que
alejarse de su localidad y abandonar sus funciones hasta su retorno. Siendo la labor
del registrador un trabajo ad honorem, stos, por oportunidad laboral y econmica,
abandonan el cargo por un prolongado tiempo, abandono que se traduce en la
omisin al registro de los nacimientos sucedidos despus de su ausencia, y en el
dilema de sus autoridades por no saber a quin dar cuenta de lo sucedido.
Esta situacin se agrava an ms cuando el registrador renuncia al cargo, puesto que
los miembros de la comunidad tienen que hacer un nuevo proceso de designacin
del registrador y la gestin respectiva ante el RENIEC para su habilitacin como
tal. Eso, en las palabras de los entrevistados, tarda ms de medio ao. Al respecto
el apu de una de las comunidades visitadas nos comenta que el registrador que
tenamos, de la noche a la maana, por trabajo, se fue hasta Yurimaguas con todo
su familia. Con apoyo de ORPIO, elegimos otro, que es profesor, pero l tambin,
por su contrato, se tuvo que ir, y ahora nos hemos quedado sin nada. Hay doce nios
que no tienen su acta.
Otro de los factores (la cuarta causa) sealados que se constituye en una barrera para
la documentacin es, contraproducentemente a su finalidad, la forma de intervencin
de las brigadas de registradores itinerantes del RENIEC, respecto a su oportunidad,
cobertura del servicio, tiempo de atencin, nmero de registradores y a la calidad
de atencin.
Respecto a la oportunidad de las campaas de documentacin, dicen los
entrevistados que su realizacin no les es comunicada a tiempo; no existe una etapa
110

previa de coordinacin entre el RENIEC y las autoridades de la comunidad para

fijar con anticipacin su ejecucin. Por lo general, y por la ausencia de medios
de comunicacin, los acuerdos de las campaas son tomados entre el RENIEC
y los alcaldes, sea por telfono o cuando stos estn en la ciudad; no obstante,
por cuestiones de distancia, con frecuencia este acuerdo no es comunicado a la
poblacin beneficiaria.
La visita de la brigada a la comunidad, muchas veces de manera intempestiva,
no le permite a la poblacin reunir los requisitos necesarios para el trmite y viajar
con anticipacin hacia el lugar de la campaa. En el caso de los registradores,
quienes muchas veces no participan de las coordinaciones para la ejecucin de las
campaas, el no tener conocimiento anticipado de la llegada de los registradores
del RENIEC, no les permite sacar a tiempo las copias de las Acta de nacimiento.
Tomando sus palabras uno de ellos seala que a veces no da tiempo porque la
RENIEC viene de un da para otro. A lo mucho estn dos das y la gente hay en
cantidad, se llena de todo el pueblo. La vez pasada sobr mucha gente que no se ha
inscrito, porque hay mucho requisito que sacar al momento; yo no saqu mi DNI. Yo
estaba en el monte cuando lleg la RENIEC, tengo dos hijitos sin su partida.
En cuanto a la cobertura del servicio, el RENIEC dispone de una programacin
para realizar campaas de documentacin en las poblaciones ms alejadas y de
difcil acceso mediante las brigadas de registradores itinerantes, sin embargo, y pese
a todo el esfuerzo desplegado, no logran visitar los 51 distritos que comprende
la Regin Loreto y las 705 comunidades nativas que se asientan en su territorio,
eso sin considerar el nmero de sus centros poblados. Por cuestiones geogrficas
y por lo disperso y distante de las localidades en las que habita la poblacin de
Loreto, el RENIEC, considerando su influencia en otros poblados menores, realiza
estratgicamente campaas de documentacin, sobre todo en las capitales de
provincia, de distrito o en los poblados ms grandes. Muchas veces, la decisin
del lugar de las campaas recae en los alcaldes, bien porque conocen la zona
de intervencin o porque son quienes, por acuerdo con el RENIEC, apoyan con la
movilidad o con el combustible para sus embarcaciones. Esta situacin confunde
el protagonismo del RENIEC en las comunidades, al considerar que las campaas
son organizadas por los alcaldes o por cualquier otro aliado. Las campaas que
hace el alcalde no llegan. Como somos un pueblo chico, no nos toman en cuenta,
afirman.
111
El tiempo de atencin de las campaas de documentacin que realiza el RENIEC

en las comunidades es, en trminos generales, calificado por los entrevistados como
insuficiente, debido a que su duracin es de tres das como mximo. Escaso tiempo
que se ve afectado por el viaje que tienen que realizar los pobladores desde las
comunidades cercanas hasta el punto donde se ejecuta la campaa, y por los trmites
previos que tienen que realizar para obtener sus actas (copias) y otros documentos
de sustento. As, un ex registrador comenta: Muy apurados vienen, un da, dos das,
ya estn bajando a la ciudad, por ese motivo muchos se quedan sin documentos,
las brigadas solo atienden hasta cuando logran cubrir su meta; son insensibles, no se
dan cuenta que hay gente esperando solo con desayuno. Es penoso ver regresar a
tanta gente sin lograr obtener su DNI.
En el caso de los registradores del RENIEC, relatan que no terminan de atender a la
poblacin por la existencia de muchas actas con error, porque no cumplen con algunos
de los requisitos que se exigen para el trmite del DNI, y porque simplemente algunos
pobladores no tienen acta de nacimiento, y mientras realizan su inscripcin concluye
la campaa. No puedo obtener mi documento porque mi partida de nacimiento
me han dicho que est mal inscrita, manifiesta uno de nuestros entrevistados, y
entonces, tengo que esperar otra campaa, pero ya he viajado tres horas para ir
hasta donde est la brigada. En tanto, un registrador declara que viendo el acta y
el error, para qu le hago el trmite si s que lo van a observar en Lima, si lo hago
le perjudico al ciudadano y por eso pierden confianza con nosotros. Los pobladores
son muy dejados, recin cuando estamos en campaa buscan registrar a sus nios o
recin viajan a sacar copias de las actas.
El nmero de registradores que conforman las brigadas tambin es visto como otro de
los factores que dificulta la documentacin de las personas. Refieren que cuando hay
una buena convocatoria, la demanda de trmites es ms amplia, no abastecindose
las brigadas que, en promedio, estn conformadas por dos o tres registradores. Esta
situacin se complica an ms cuando la brigada programa una ruta para atender a
ms de cuatro comunidades en un determinado nmero de das. Muchas veces, por
la cantidad de horas de viaje en algunos casos, das que emplean las brigadas
para llegar a uno y otro pueblo, y por cumplir su itinerario, atienden solo unas
cuantas horas en cada una de ellas. Nos comenta el apu de una de las comunidades
visitadas que Las brigadas estn conformadas por muy pocas personas, tres para
atender a ms de 500 personas, y en cinco horas no alcanza; mucha gente se ha
112

quedado en la cola, los del RENIEC decan que les estaban esperando en Santa
Clotilde y se fueron.
La calidad de atencin es otro de los elementos que en la percepcin de los
entrevistados contribuye con la indocumentacin de la poblacin. La comunicacin
no oportuna de la realizacin de una campaa, la duracin de esta actividad
respecto a la amplia demanda, el extenso tiempo que transcurre entre el momento
que realizan el trmite y efectivamente reciben el DNI, los resultados del trmite
(trmites observados y DNI con error), las complicaciones durante el proceso de
documentacin, la amabilidad al momento de la atencin, entre otros, determinan
la valoracin del servicio que, por cierto, no responde en parte a las exigencias y
satisfaccin de los pobladores.
Resaltan, por ejemplo, que los registradores itinerantes solo procesan acta de
nacimiento que no tienen dificultades para convertirse en un DNI, dejando de lado
aquellas que s requieren de un proceso previo, como una rectificacin administrativa
por parte del registrador del estado civil, que por desconocimiento y falta de asistencia
tcnica no lo realizan. Un poblador indocumentado nos comenta que no puedo,
me dicen los RENIEC, que mi expediente est incompleto pero vengo ac con el
registrador civil y l me dice que est completo, no s qu papeles ms tener. Otro
manifiesta cuando los registradores de brigadas vienen nos cambian o quitan el
nombre.
Respecto a la falta de coordinacin, un apu seala que Las brigadas del RENIEC
y la municipalidad deberan tener como intermediario al registrador civil, porque
l s nos entiende y nos puede explicar, adems porque es una persona cercana
a la comunidad. Siente que las brigadas centran ms su atencin en la captura
de trmites que en la entrega de los DNI; por el contrario, estas actividades se
centralizan en las capitales de los distritos, provincias o departamento. En trminos
concretos, para ellos es importante que se les brinde una atencin especial.
El universo cultural, la ltima y quinta causa que, segn los entrevistados ocasiona la
indocumentacin en la poblacin de las comunidades nativas, est relacionado con
el universo cultural de estos pueblos, en el que se distingue una marcada diferencia
histrica entre el gnero masculino y femenino. En el espacio comunitario, el rol de
la mujer se reduce al cuidado de la casa y de los hijos, y el del varn al sustento
113
econmico de la familia y a los asuntos pblicos de la comunidad. En esta dinmica

se prioriza, por cuestin cultural, el logro personal de los varones, mientras que el de
las mujeres termina siendo un asunto familiar no trascendente. As, una pobladora
manifiesta que mi esposo noms tiene DNI, cuando va a Iquitos le piden en las
lanchas, yo no salgo de aqu, yo me quedo con mis hijos.
Este hecho se agudiza por distintas razones, una de ellas es la forma cmo se
realiza la inscripcin de los nacimientos, en la que se refuerza la idea de la
preferencia por el hombre, por ejemplo, cuando viene una madre sola a inscribir
a su hijo, el registrador pregunta y el pap? Entendemos la razn de la pregunta,
pero en la apreciacin de las madres suena como si la presencia del hombre fuera
ms importante.
Situacin similar ocurre en relacin a los menores de edad que, por cuestiones de
desinformacin de los padres o por falta de inters no los documentan. Al respecto,
un poblador nos comenta que algunos nios no tienen DNI por descuido, desidia
de sus padres, viven como cualquier animalito. Esta realidad se agrava an ms
cuando los padres tambin estn indocumentados.
En la perspectiva de los nios, nias y adolescentes

En la opinin de los nios, la existencia de personas indocumentadas dentro de la
comunidad est relacionada con la responsabilidad de los padres para con sus
hijos. La falta de reconocimiento parental de algunos nios, el estado de abandono o
alcoholismo en el que habitan otros, hacen que muchas personas vivan en situacin
de indocumentados. As, nos sealan los nios que algunos padres no sacan el
DNI de sus hijos porque son descuidados y no les importa que estudien sus hijos; los
adultos no se preocupan a veces de sacar su DNI porque cuando fueron nios su
madre no se preocup de inscribirlo; los adultos no quieren sacar su DNI de sus hijos
por borrachos, porque se gastan la plata en la cerveza.
5. Relacin de la OREC con su autoridad administrativa y orgnica

La implementacin y funcionamiento de la OREC depende, administrativa y
econmicamente, de la comunidad nativa, siendo sus obligaciones y sus atribuciones
las siguientes:
114

Solicitar la incorporacin de la OREC al Sistema Registral

El progresivo acercamiento del Estado a las comunidades nativas, a travs de sus diversos
servicios (educacin y salud, originariamente), la presencia, cada vez mayor, del mercado
(empresa privada) y la institucionalizacin del DNI como requisito para acceder a los
principales servicios y programas sociales que presta el Estado, fueron despertando en
la poblacin la necesidad de documentarse. Asimismo, en sus autoridades en respuesta
a esta demanda el afn por incorporar la OREC de la comunidad al Sistema Registral,
dado que el documento fuente para obtener el DNI es la tenencia del acta de nacimiento.
Por lo general, la incorporacin de las OREC en las comunidades nativas al Sistema
Registral ha tenido dos orgenes: el primero, promovido por entidades de cooperacin
tcnica y financiera que, en el marco de un proyecto de intervencin, identificaron la
trascendencia de esta necesidad al considerar el acceso al derecho al nombre y a la
identificacin como llave de los dems derechos del cual es titular toda persona; el
segundo, impulsado por el RENIEC, que en su calidad de ente rector del sistema, viene
cursando comunicacin escrita a las comunidades, dando a conocer que por ley en
cada una de ellas debe funcionar una OREC, requiriendo para ello la formalizacin de
un expediente que permita la incorporacin de su OREC al Sistema Registral.
El RENIEC informa (a travs de este mismo documento) que la persona encargada de
la funcin registral deber asistir a un curso taller, programado por esta entidad, a la
vez que se pone a disposicin para cualquier ampliacin o aclaracin al respecto.
Las comunidades nativas, en tanto son sociedades que por principio participan del
desarrollo del pas, buscan, mediante acuerdos con organismos pblicos y privados,
el funcionamiento de servicios que beneficien a sus miembros, tal es el caso de
la OREC. Sin embargo, el proceso de implementacin de este servicio, que est
pensado en una lgica occidental, hace que la comunidad nativa requiera de
asesora tcnica y apoyo financiero para el desarrollo de acciones de informacin
y sensibilizacin sobre la importancia de la documentacin, as como en el armado
del expediente de incorporacin.
Dotar de infraestructura, mobiliario y recursos econmicos para el

funcionamiento de la OREC
La comunidad nativa, a efectos de que su poblacin por problemas de
indocumentacin no quede excluida de los procesos de planeamiento y de las
115
estrategias de focalizacin de las polticas pblicas, decide destinar parte de sus

escasos recursos para poner en funcionamiento la OREC, y as reducir el nmero de
poblacin indocumentada dentro de su comunidad.
Estos recursos, segn estatuto, podran comprender la asignacin (mediante cesin en
uso) de un espacio de su territorio para construir un local donde funcione la OREC.
En la realidad esta disposicin normativa termina siendo un asunto secundario en la
agenda de la comunidad, debido a la falta de informacin acerca de la importancia
de privacidad que demanda este servicio. Tampoco se materializa esta norma por los
limitados recursos econmicos de los que disponen para la construccin de la oficina
e implementarla con el mobiliario necesario, as como por la posible creencia de que
en el domicilio del registrador estos documentos estarn ms seguros.
Se constata que para la creacin de una OREC en comunidad nativa no se planifica
el impacto econmico para la misma, como los viajes del registrador hasta la ciudad
para capacitarse, sacar copias de actas solicitadas por algn comunero y entregar
peridicamente al RENIEC las actas de reserva y el CEHVAMEC, entre otros. Estos
gastos, dependiendo de las distancias que los separa de la ciudad, pueden significar
montos que rebasan la economa de un comunero.
Es as que, para cubrir los gastos del registrador civil (pasajes, hospedaje, alimentacin,
movilidad local, entre otros), la asamblea comunal, pese a que hay disposicin
normativa que establece la gratuidad de la inscripcin de los nacimientos1, decide
cobrar por la expedicin certificada de las actas un monto que oscila entre los 10 y
20 nuevos soles. Esto nos da cuenta que la poltica de gratuidad del Estado no termina
beneficiando a los ms vulnerables, quienes asumen el costo de sus registros para
sostener el funcionamiento de las OREC. Paradjicamente, sino existiera, tambin le
resultara mucho ms oneroso desplazarse a la OREC de la capital distrital.
No obstante, los fondos recaudados en la comunidad resultan siendo insuficientes
para solventar el desplazamiento del registrador civil, tal como se puede apreciar en
el siguiente cuadro:
1 Ley N 29462, Ley que establece la gratuidad de la inscripcin del nacimiento, de la expedicin del
certificado de nacido vivo; y modifica diversos artculos de la Ley Orgnica del RENIEC.
116
Parinari
Parinari
Parinari
Parinari
Punchana
Napo
Parinari
Napo
Mazn
Punchana
Napo
Parinari
Loreto
Loreto
Loreto
Loreto
Maynas
Maynas
Loreto
Maynas
Maynas
Maynas
Maynas
Loreto
San Martn de Tipishca
Pucabarranca
Centro Arenal
Yahuas de Urco Mirao
San Carlos
Nueva Fortuna
Santa Mara
San Antonio de Picuro Yacu
Santa Clara
Nueva Arica
Shapajilla
Leoncio Prado
Bagazn
Comunidad nativa
16
18
48
15
48
14
14
13
13
10
Horas
de
viaje
80.00
150.00
20.00
75.00
200.00
65.00
200.00
15.00
80.00
80.00
65.00
80.00
75.00
Ida
80.00
150.00
20.00
75.00
200.00
65.00
200.00
15.00
80.00
80.00
65.00
80.00
75.00
Retorno
Costo de pasaje
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
30.00
Alimentacin
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
40.00
Hospedaje
Costo por da de:
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
10.00
Mov. local
Total
Costos aproximados para el traslado del registrador desde la OREC hasta la ciudad
de Iquitos
256
398
121
236
528
225
528
111
254
254
223
253
240
Fuente: motorista del RENIEC - Iquitos y promotor de ORPIO. Los tiempos de desplazamientos estn calculados en base al transporte fluvial conocido como lancha o en peque peque de 10 HP.
Nauta
Distrito
Loreto
Provincia
Cuadro N 19:

117
En la mayora de casos, la dificultad para reunir estos fondos dificultan al registrador

la entrega peridica del CEHVAMEC, que segn Resolucin Jefatural N 472-2010JNAC/RENIEC, deber entregarse dentro de los cinco primeros das calendarios de
cada mes. La recaudacin de estos fondos, por ser atpica, (debido a que depende
de la cantidad de los registros efectuados en la OREC) hace que la periodicidad del
reporte sea irregular.
Por otro lado, el desplazamiento del registrador hasta la ciudad le implica un perjuicio
econmico por los das no laborados. Es as que en algunos casos la comunidad ha
implementado mecanismos de compensacin a su favor, mediante la asignacin de
parcelas extras a su calidad de morador o el cultivo de stas por los otros comuneros
durante su ausencia. Incluso, en algunas ocasiones, la comunidad aprovecha para
encargarle otras gestiones de inters general.
Todo lo descrito hace evidente que la comunidad nativa carece de recursos para
solventar el normal funcionamiento de la OREC, que no solo debera comprender
la asignacin de fondos destinados a la atencin, sino tambin a su labor de
promocin. As, segn algunos pobladores con experiencia en cargos comunales, la
responsabilidad de los registradores al cumplir un servicio a favor de la comunidad,
en especial de los que ms necesitan (nios y adultos mayores), no se debe limitar
a la espera de que los usuarios acudan al espacio donde funciona la OREC, por el
contrario, es el registrador quien debe salir en bsqueda de los indocumentados y
ejecutar campaas de informacin y registro. Por los gastos que ocasiona la labor de
los registradores, stos hicieron hincapi en que deberan recibir un estipendio, sin
poder responder a quin le correspondera asumir este incentivo econmico.
Acreditar al registrador ante la comunidad

Uno de los requisitos exigidos por el RENIEC para la delegacin de funciones
registrales e incorporacin al Sistema Registral de la OREC en la comunidad nativa,
es la presentacin de la copia o extracto de la transcripcin del acta de asamblea
en la que se designa a un comunero como registrador.
Por lo general, esta designacin se da en una asamblea extraordinaria y con agenda
nica, en la que, considerando algunas de sus cualidades personales, es elegido o
ratificado el registrador. Aunque, en la prctica y de manera preponderante, para su
eleccin entran en juego intereses de grupos de poder.
118

Estos grupos, en las comunidades nativas, se configuran sobre la base de lazos

familiares, de acuerdo a la alineacin ideolgica respecto de la conservacin o
no de lo etno lingstico, quienes ostentando poder y hegemona influyen directa o
indirectamente sobre la eleccin o dimisin del registrador del estado civil. As por
ejemplo, en los dos casos estudiados, los registradores fueron elegidos cuando sus
progenitores ostentaban el cargo de jefe comunal, evidenciando as una marcada
sucesin del poder entre generaciones y una forma de entrenar a sus hijos para que
puedan, en un futuro cercano, acceder a otros cargos comunales y polticos de mayor
envergadura.
En una de estas comunidades, los integrantes de la familia que rivalizan con la del
registrador, sealaron que por ms de un ao, desde que ste asumi funciones, no
tenan conocimiento de su eleccin porque oficialmente no se les haba comunicado.
Segn ellos, el nombramiento del registrador se logr porque ellos hacen sus
gestiones y ponen a sus autoridades.
Por esta situacin, y por la falta de confianza de un buen registro, algunos
pobladores siguen inscribiendo sus nacimientos en el centro poblado o distrito
ms cercano, alegando mayor garanta que los registros de comunidades
nativas, cuya autorizacin oficial an no est posicionada socialmente, al igual
que la figura del registrador. Ante esto, la familia del registrador de la comunidad
responde que algunos comuneros prefieren registrar sus nacimientos en otras
OREC, pensando que ese hecho los diferenciara de lo nativo, por bacn se
registran en la ciudad.
El segundo momento del proceso de acreditacin del registrador, se concreta con la
inversin econmica propia o gestionada ante terceros hecha por la comunidad
nativa para que se capacite en el curso que dicta el RENIEC. Aprobado ste, la
comunidad inicia el tercer momento del proceso, remitiendo al rgano rector la
solicitud de incorporacin de la OREC al Sistema Registral, que incluye los formatos
de registro nico de firma del registrador y la hoja de registro del registrador de la
OREC. Estos documentos tienen carcter de declaracin jurada al estar refrendados
por el apu. Es decir, la mxima autoridad de la comunidad, da testimonio en
documento fehaciente de que el designado tiene facultades para desempear tal
encargo en representacin de sta.
119
El momento ms importante de la acreditacin del registrador se da durante el ejercicio

de sus funciones, en tanto va siendo investido con facultades propias de una autoridad
comunal, como ser el representante de la OREC ante cualquier otra organizacin de
la sociedad, el responsable de toda gestin vinculada a este servicio, siendo su
opinin la ms calificada e importante en temas de su competencia. Es, tambin,
quien firma los documentos necesarios para el funcionamiento y gestin de la OREC,
confirindosele el cuidado y resguardo de los libros registrales y dems documentos
de la OREC. Adems, en su calidad de registrador, es convocado a las asambleas
comunales a fin de dar cuenta de su gestin y, a la vez, para formular pedidos que
ataen a la mejora del funcionamiento de la OREC.
Cabe resaltar que su investidura como autoridad dentro de la comunidad implica, en
el mejor de los casos, una concesin progresiva de cada una de estas facultades,
que depende en gran parte de su proceso de legitimacin social. En los primeros
meses de su labor, autoridades como el apu, el teniente gobernador y el agente
municipal, lo consideran como una autoridad de menor rango en relacin a los
otros miembros de la junta directiva, por su limitada incidencia en las decisiones
comunales. En esta lgica, es partcipe de las asambleas en su calidad de comunero,
antes que de registrador.
En algunos casos las comunidades, por falta de orientacin, consideran el cargo de
registrador del estado civil como parte de la junta directiva, la cual se renueva cada
dos aos, existiendo la posibilidad de que sea cambiado al trmino del perodo
bianual. Con esto, se perdera un recurso humano capacitado y con experiencia
para el ejercicio de la funcin registral, siendo ello contraproducente a los intereses
de las comunidades. Es as que stas han buscado modificar su estatuto para hacer
del cargo de registrador del estado civil un puesto independiente a la junta directiva
y, por tanto, no pasible de renovacin peridica.
Fiscalizar el funcionamiento de la OREC

Otra de las funciones de la comunidad es realizar, de oficio o a solicitud del RENIEC,
las investigaciones a que haya lugar para determinar el incumplimiento de funciones,
la realizacin de cobros no consentidos por la comunidad o de actos contrarios a
las buenas costumbres por parte del registrador, dando lugar a la imposicin de las
sanciones correspondientes, segn estatuto.
120

Un mecanismo de control interno consiste en que el apu invita al registrador a

participar de la asamblea comunal, con el fin de que esclarezca los cargos vertidos
en su contra. La junta directiva resuelve el caso en primera instancia y, de encontrarlo
responsable de las acusaciones, determina las sanciones a imponer, en tanto que la
asamblea decide en segunda y ltima instancia.
Los comuneros perciben como acto de corrupcin el hecho de que el registrador
del estado civil cobre por rectificar actas que contienen errores atribuibles al mismo
registrador, sospechando que son cometidos de manera dolosa o premeditada para
cobrar nuevamente. As, un poblador refiere que el registrador cobraba lo que
quera, cuando lo malograba la partida, deca esto tiene otro precio.
Uno de los actos que fue materia de investigacin y sancin con el retiro del cargo
de registrador, es lo comentado por el apu de una comunidad: El registrador deca
que le haban dado potestad para trasladarse de una comunidad a otra. La gente
deca que cobraba demasiado.
La accin de fiscalizacin que realizan las autoridades de la comunidad, de ninguna
manera debera implicar injerencia alguna en la atencin de las solicitudes de
inscripcin, en la calificacin de los documentos sustentatorios que se presentan para
la inscripcin o en la reserva de la informacin.
Comunicar al RENIEC acerca del funcionamiento de la OREC

Una de las obligaciones del apu es informar al RENIEC acerca de la suspensin total o
parcial de las actividades de la OREC y los motivos por los que ha ocurrido, as como
de cualquier modificacin relacionada con la informacin y documentacin presentada
para su incorporacin al Sistema Registral, como, por ejemplo, la modificacin de
ubicacin geogrfica de la comunidad por efecto de las inundaciones.
6. Relacin entre la OREC de la comunidad nativa y la municipalidad

distrital
Los registradores entrevistados sostienen que no existe relacin alguna entre la OREC
de su comunidad nativa con las autoridades ediles del distrito. Uno de ellos, manifest
que el municipio solo hace campaas con RENIEC buscando un rdito poltico, ms
parece la campaa del municipio que del RENIEC.
121
Empero, al existir un vnculo geogrfico entre la municipalidad distrital y la comunidad

nativa, los registradores civiles de las municipalidades distritales pueden orientar a los
registradores civiles de la OREC de comunidad nativa, a fin de absolver sus dudas y
consultas. Se lograra as una cohesin territorial para el desarrollo, que aportara al
enfoque territorial del Estado peruano, como un eje transversal de su poltica social,
que busca superar las limitaciones de una visin sectorial.
7. Relacin entre la OREC de la comunidad nativa y el RENIEC

El RENIEC es un rgano constitucionalmente autnomo encargado de la identificacin
de los peruanos, otorga el Documento Nacional de Identidad, registra los hechos
vitales y actos relativos a la capacidad y estado civil de las personas, contando con
atribuciones exclusivas en las materias indicadas.
Es el ente rector del Sistema Nacional de Identificacin y Estado Civil del pas, el cual,
desde el enfoque sistmico y una perspectiva gerencial, consideramos est conformado
por dos subsistemas: el subsistema de Registros del Estado Civil, el cual comprende
el registro de hechos vitales y actos modificatorios del estado civil de una persona
(nacimiento, matrimonio, defuncin y actos conexos); y el subsistema de Registro nico
de Identificacin de las Personas Naturales (RUIPN), del cual se deriva la entrega del DNI
y el padrn electoral, siendo en consecuencia el responsable de adoptar mecanismos
que garanticen la seguridad de los datos contenidos en estos documentos, as como de
asegurar la confiabilidad de la informacin que resulta de dichas inscripciones.
Las OREC en las comunidades nativas a las que el RENIEC ha delegado funciones
registrales, forman parte del Subsistema de Registros del Estado Civil, razn por la
cual existe un vnculo funcional entre stas, aun cuando dichas OREC no pertenecen
orgnicamente al RENIEC, sino a las comunidades nativas que han promovido su
creacin.
Esta relacin expresa dependencia y subordinacin de la OREC frente al RENIEC,
respecto a sus funciones, tanto en lo tcnico y metodolgico que se materializa en la
obligatoriedad que tiene la OREC de acatar las directivas y normas que dicta el ente
rector, como respecto al funcionamiento del Subsistema de Registros del Estado Civil.
Este vnculo funcional se instituye a partir del da siguiente de publicada, en el Diario
Oficial El Peruano, la resolucin jefatural que aprueba la delegacin de funciones
por parte del RENIEC a la OREC. Esto se concreta, de acuerdo a la Gua de
122

Procedimientos aprobada mediante Resolucin Secretarial N 093-2012/SGEN/

RENIEC, con el envo a la OREC de la copia certificada de la resolucin, juntamente
con los libros registrales.
El establecimiento del vnculo funcional transita por un proceso que comprende tres
momentos: el primero se da con la delegacin de funciones registrales e incorporacin
de la OREC al Sistema Registral, etapa meramente administrativa; el segundo, se
produce durante la capacitacin del registrador que fortalece el vnculo inicial,
toda vez que hay un primer contacto personal entre el ente rector (capacitador) y la
comunidad; y el tercero, con el despliegue de acciones de fiscalizacin frecuentes
(supervisin e inspeccin), que consolidan este vnculo, al sentirse acompaados en
el cumplimiento de sus funciones.
Esta tutela del ente rector en relacin a la unidad ms bsica del Sistema de Registro
Civil, que atiende a uno de los grupos poblacionales tradicionalmente marginados, se
debe plasmar en la implementacin de polticas, programas y normas que contribuyan
a la mejora del funcionamiento de las OREC. Al respecto, en el Plan Nacional Per
Contra la Indocumentacin 2011 2015, que es la poltica ms importante del
Estado peruano en la materia, encontramos perfilados los lineamientos que han de
guiar esta tarea en respuesta a lo que el mismo instrumento identifica como barreras
de orden normativo, administrativo y sociocultural, que an subsisten y dificultan
la labor de las OREC en las comunidades nativas. Barreras o problemas que se
encuentran vinculados unos a otros y por tanto requieren de soluciones integrales, que
involucran: la promocin de la incorporacin de las OREC en las comunidades nativas
al Sistema Registral, habilitadas y acreditadas de acuerdo a ley, su implementacin,
capacitacin, fiscalizacin, informacin y ejecucin de campaas.
El RENIEC, para hacer accesible la documentacin de este sector de la poblacin
vulnerable, implement en el ao 2004, como parte de su poltica institucional, una
lnea de intervencin con orientacin social. Esta accin se materializa con la creacin
de la Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS), rgano de
lnea encargado de proponer lineamientos y acciones estratgicas conducentes a la
documentacin de las personas que, por diversos factores, an no han establecido
con el Estado el vnculo primigenio que les otorga el registro de sus nacimientos y
123
su identificacin con el DNI2. Por tanto, le corresponde a esta unidad orgnica, de

manera especial, formular las polticas, programas y normas que velen por el buen
funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas.
Una respuesta no integral a estas dificultades podra hacer que persistan o se agraven,
al punto de generar en la prctica la desactivacin del funcionamiento de las OREC
en las comunidades nativas, con todo el perjuicio que ello trae para esta poblacin
histricamente excluida. Al respecto, ORPIO (2007: 9 y 10) comenta que:
Actualmente, se observa que los nios, adolescentes y hasta personas
mayores de edad, de varias comunidades indgenas asentadas en diversas
cuencas de los ros de nuestra regin, no cuentan con sus respectivas partidas
de nacimiento, debido a la falta de un registrador del estado civil en su
comunidad o en otras cercanas y a la inoperatividad de los pocos Registros
del Estado Civil comunales ya instalados. Situacin que se produce por la
carencia de implementos (libros, padrones, fichas, etc.); irresponsabilidad
de algunos registradores, quienes no quieren ejercer su cargo; migracin
del registrador; falta de autorizacin por parte del RENIEC, para que los
registradores reemplazantes puedan ejercer el cargo; y principalmente, por
el total abandono y/o desinters de las entidades involucradas con esta
accin, como las Municipalidades Distritales y Provinciales y la RENIEC,
en tanto que stas no realizan un seguimiento in situ a las OREC instaladas
en las comunidades indgenas, y por tanto, no conocen las falencias
especficas de cada una de ellas. Tal es as que de los quince Registros del
Estado Civil Comunales ya instalados en el mbito del presente proyecto,
slo cuatro vienen funcionando irregularmente, es decir solo el 26.6%.
Otra manifestacin de esta situacin es que los registradores civiles y la poblacin
entrevistada no identifican dependencia alguna de la OREC respecto al RENIEC,
pero s con las organizaciones que promovieron su implementacin, en tanto le
brindaron apoyo tcnico o financiero.
Si bien este instrumento de gestin pblica (Plan Nacional) no solo es de responsabilidad
del RENIEC, es a esta entidad, en su calidad de ente rector, a quien le corresponde
dinamizar y monitorear las acciones entorno a las OREC en las comunidades nativas.
2 Artculo 122 del Reglamento de Organizacin y Funciones del RENIEC, abril de 2013.
124
Supervisar y monitorear las OREC a nivel

nacional, (mnimo una visita al ao).
Capacitar presencial,
semipresencial
y/o virtualmente al
personal registral
(RENIEC-OREC)
a nivel nacional,
incorporando
los enfoques de
derechos, gnero e
interculturalidad.
Emitir disposiciones
normativas que
permitan simplificar
los trmites de
rectificacin de
documentos de
identificacin acorde
a las diversas
caractersticas
socioculturales del
pas.
Levantamiento
de la informacin
respecto a los
diferentes grupos
tnicos, cuya
composicin de
nombres y apellidos
difieren de lo
convencional, a
fin de respetar sus
particularidades
culturales y sus
nombres.
Actvidad 2.5.3.
Actvidad 2.5.5.
Implementacin de sistema
de promotores comunitarios
del derecho a la identidad
Actvidad 2.5.4.
Adecuacin de la norma
al resultado del estudio
elaborado sobre la
estructura de nombre
de los diversos grupos
tnicos que difieren de lo
convencional.
Polticas pblicas implementadas para la atencin permanente de la

poblacin de zonas de difcil acceso:
Objetivo especfico 2.5.
Fuente: RENIEC, Plan Nacional Per Contra la Indocumentacin 2011 2015.

El cumplimiento cabal de todas las funciones del ente rector, contrarrestaran el sentimiento de abandono que expresan algunos registradores de las OREC en las comunidades nativas, quienes, ms
que solo un vnculo funcional, solicitan la generacin de una relacin de confianza y seguridad por parte de su autoridad central.
Actvidad 2.3.4.
Actvidad 2.2.2.
Fortalecimiento del rol rector del

RENIEC con la OREC:
Las oficinas de registros civiles ejercen

eficientemente sus funciones:
Actvidad 2.2.1.
Objetivos y actividades del Plan Nacional, relacionados a las OREC en las comunidades nativas
Cuadro N 20

125
As, las obligaciones y atribuciones del RENIEC con las OREC en las comunidades nativas,
de la lectura de su ley de creacin, reglamento y dems normas internas, comprende:
Promover la incorporacin
El RENIEC, como ente rector del Sistema Registral viene promoviendo, de manera
paulatina, la incorporacin de las OREC en las comunidades nativas al Sistema
Registral. En el marco de la Ley N 22175, Ley de comunidades nativas de Desarrollo
Agrario de las Regiones de la Selva y Ceja de Selva, se determin que en cada una
de las comunidades nativas deber funcionar una oficina de registros del estado civil.
Al crearse el RENIEC, con la Constitucin Poltica de 1993, el Estado peruano le
encarga la rectora del Sistema Nacional de Identificacin y Estado Civil, con lo cual
las OREC en las comunidades nativas, para ejercer o seguir ejerciendo funciones
registrales, necesitan que esta entidad les delegue dichas funciones. Con esto se
genera un vnculo de dependencia y subordinacin entre las OREC y el RENIEC, por
el hecho de cumplir funciones semejantes.
El cumplimiento de esta funcin por el RENIEC responde, adems del mandato normativo
precitado, a su inters de velar por la confiabilidad y seguridad de la informacin que
resulta de las inscripciones, en tanto el Registro del Estado Civil es un registro jurdico
que, por consiguiente, requiere de normativa, estructura, procedimientos, instancias,
jurisprudencia y tcnicas propias, a ser dictadas por el ente rector. Otra de las razones
para promover la incorporacin de las OREC es el desafo de integrar el Sistema de
Identificacin en nuestro pas. As, las OREC en las comunidades nativas se constituyen
en las unidades de atencin primaria del Sistema Registral peruano, que permite llegar
a quienes, por diversos factores, tienen menos oportunidad de documentarse.
La promocin de incorporacin de las OREC al Sistema Registral culmina con la
emisin de la resolucin jefatural, mediante la cual se formaliza el vnculo funcional
entre el RENIEC y la OREC. Al delegarle funciones registrales, la OREC adquiere
respaldo legal en todo su accionar.
En tal sentido, el RENIEC, para promover la incorporacin de las OREC que an no
integran el Sistema Registral, tendra que pensar en tres acciones concretas: primero,
el establecimiento de alianzas externas con entidades que operan en el mbito de las
comunidades nativas, pblicas o privadas, entre ellas, las organizaciones representativas
126

de grado superior de los pueblos indgenas (federaciones, confederaciones, otros);

segundo, la conformacin de una red en el interior del RENIEC, con la finalidad de
aprovechar la presencia de los funcionarios que por motivos de trabajo se desplazan
a las comunidades nativas; y tercero, la adecuacin de sus exigencias legales a las
condiciones socioculturales y geogrficas en las que habitan estas poblaciones.
La unidad orgnica responsable de establecer el vnculo funcional entre las OREC
en las comunidades nativas y el RENIEC, es la Gerencia de Procesos de Registros
Civiles, a travs de la Subgerencia de Integracin de Registros Civiles, que se encarga
de administrar la Gua de Procedimiento GP 341-GPRC/SGRIC/003, denominada
Delegacin de Funciones Registrales e Incorporacin al Sistema Registral de Oficinas
de Registros del Estado Civil de comunidades nativas. En ella se describen los
requisitos a cumplir por la comunidad, los actores, plazos, entre otros.
Asimismo, el numeral 6.5 de la Directiva DI-255-GRIAS/001, denominada
Campaas de Documentacin para la Tramitacin y Entrega del DNI Orientadas
a la Poblacin en Situacin de Vulnerabilidad, aprobada por Resolucin Jefatural
N 237-2010-JNAC/RENIEC; as como el numeral 7.12 de la Directiva DI-293GRIAS/004, denominada Lineamientos para la Documentacin de la Poblacin en
Situacin de Vulnerabilidad en el Marco de la Poltica Social del RENIEC, aprobada
por Resolucin Jefatural N 238-2010-JNAC/RENIEC, sealan que GRIAS, en el
marco de las campaas de documentacin itinerante, promover en las comunidades
nativas la creacin de la Oficina de Registro de Estado Civil, informando a la
autoridad local y a la poblacin sobre el proceso y los requisitos necesarios.
Respecto a esta funcin del ente rector podemos decir que, segn los resultados del II
Censo de comunidades Indgenas de la Amazona Peruana, en nuestro pas existen 1
786 comunidades nativas, de las cuales el RENIEC ha delegado funciones registrales
a 412. Es decir, en el 23,1 % de las comunidades nativas se vienen realizando, bajo
la rectora de esta entidad, inscripciones de hechos vitales y de actos modificatorios
del estado civil de las personas, teniendo pendiente promover la incorporacin al
Sistema Registral del 76,9 % de las OREC de las comunidades censadas por el INEI.
Los departamentos de Loreto, Ucayali, Amazonas y Junn son regiones en las que
se localiza el 81,4 % del total de estas comunidades. Asimismo, en el mbito de
estas cuatro circunscripciones, se encuentran tambin el 79,1 %, del total de las
127
OREC incorporadas al Sistema Registral. En otras palabras, de las 412 OREC con
delegaciones registrales, 326 se ubican en estos departamentos, tal como se muestra
en el cuadro y grfico siguiente:
Cuadro N 21:
Nmero de comunidades nativas censadas y con delegacin de

funciones registrales por el RENIEC.
N
Departamento
Total
Comunidades Indgenas
Censadas 1/ Con Registro. Civil 2/
1,786
412
23.1
Loreto
705
124
17.6
Ucayali
257
64
24.9
Amazonas
254
47
18.5
Junn
238
91
38.2
Pasco
113
27
23.9
San Martn
90
13
14.4
Cusco
68
32
47.1
Madre De Dios
30
11
36.7
Hunuco
18
5.6
10
Cajamarca
22.2
11
Ayacucho
0.0
1/. Fuente: INEI - II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.

2/. Fuente RENIEC, Gerencia de Procesos de Registro Civil
Informacin de RENIEC, fecha de corte: 26/04/2013.
128

Grfico N 4:
Comunidades nativas censadas y con delegacin de funciones

registrales por el RENIEC.
124
Loreto
705
64
Ucayali
257
47
Amazonas
254
91
Junn
27
Pasco
13
San Mar n
32
Cusco
11
Madre De Dios
Hunuco
Cajamarca
Ayacucho
238
113
90
68
30
1
18
9
4
100
200
300
Con OREC - RENIEC
400
500
600
700
800
Censadas - INEI
1/. Fuente: INEI - II Censo de comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.

2/. Fuente RENIEC, Gerencia de Procesos de Registro Civil.
El proceso de delegacin de funciones e incorporacin de las OREC en las

comunidades nativas al Sistema Registral se inici el ao 2000. La primera comunidad
con poderes delegados por el RENIEC fue la de Impitato Cascada, del distrito de
Pichanaqui, provincia de Chanchamayo, Junn. La OREC, que mediante Resolucin
Directoral N 326-94, emitida por la Direccin Nacional de Registros Pblicos y
Civiles, ya contaba con autorizacin desde el ao 1994, vena desarrollando tal
funcin en el marco de la Resolucin Jefatural N 023-96-JEF, documento con el que
el ente rector delega facultades registrales a diversas instituciones, entre ellas, las
comunidades nativas.
De un total de 412 OREC, a las que el RENIEC ha delegado funciones registrales,
el 57,3 % de ellas las recibi entre los aos 2002 y 2005. Es decir, en este perodo
de cuatro aos, ms de la mitad, o sea 236 OREC, han establecido vnculo de
dependencia funcional con esta entidad, alcanzando el pico ms alto de esta accin
en el ao 2003, cuando se logr este vnculo funcional con el 18 % de estas OREC.
129
Cuadro N 22:
Nmero de OREC en las comunidades nativas incorporadas al

Sistema Registral, por ao
20.0%
Ao de
creacin
Nro. de
OREC
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Total
9
1
7
9
4
5
9
18
7
9
5
3
86
10
1
8
10
5
6
10
21
8
10
6
3
100
18,7 %
18.0%
16,5 %
16.0%
14.0%
12,1 %
12.0%
10,0 %
10.0%
8,0 %
8.0%
6.0%
4,4 % 4,1 %
4.0%
2.0%
0.0%
8,7 %
7,3 %
4,6 %
2,7 %
2,7 %
0,2 %
2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Actualmente, existen aproximadamente 1 422 comunidades nativas reconocidas por

el Estado peruano. En estos pueblos, de acuerdo a la Ley N 22175, debera funcionar
una oficina de registro civil. Sin embargo, el RENIEC como ente rector del Sistema
Registral, ha delegado funciones registrales a solo el 29 % de esas comunidades, y
el 7,5 % ha iniciado este proceso, quedando pendiente la incorporacin del 63,6 %
de las OREC en las comunidades nativas.
130

Cuadro N 23:
Nmero de OREC en las comunidades nativas incorporadas al

Sistema Registral, por ao
Departamento
Total
Comunidad Nativa
Identificada 1/
Con OREC 2/
Con trmite
iniciado 3/
Sin apertura de
expediente 4/
1422
412
106
904
63.6
Amazonas
233
47
19
167
71.7
Cajamarca
33.3
Cusco
70
32
36
51.4
Hunuco
14
11
78.6
Junn
168
91
11
66
39.3
Loreto
499
124
40
335
67.1
Madre De Dios
28
11
14
50.0
Pasco
114
27
80
70.2
San Martn
50
13
11
26
52.0
10
Ucayali
243
64
11
168
69.1
1/. Comunidades nativas tituladas y reconocidas por el Estado peruano.

2/. Comunidades nativas con delegacin de funciones registrales e incorporadas al Sistema Registral.
3/. Comunidades nativas, pendientes de regularizar ciertos requisitos necesarios para la delegacin de funciones
registrales e incorporacin al Sistema Registral. 4/. Comunidades nativas que no han iniciado trmite alguno para
solicitar la delegacin de funciones registrales e incorporacin al Sistema Registral.

Habilitar y acreditar al registrador civil

El presente estudio entiende por habilitar a la potestad que tiene el ente rector para
hacer del comunero designado por la comunidad nativa alguien hbil, apto o capaz
en el ejercicio del cargo del registrador, otorgndole el permiso legal respectivo.
Mientras que acreditar pasa por la entrega de un documento, una credencial,
que da testimonio fehaciente y asegura, ante la comunidad, que el comunero est
habilitado o tiene facultades para desempear el cargo de registrador.
Posteriormente a la delegacin de funciones e incorporacin al Sistema Registral de
la OREC de la comunidad, previa aprobacin por el registrador del curso bsico o
131
elemental, dictado por la Escuela Registral, y remisin del formato de la hoja de registro
del registrador de estado civil y del formato de registro nico de firma del registrador
de estado civil, ste queda habilitado por el ente rector para iniciar el ejercicio de sus
funciones.
Cabe recordar que el primer formato tiene carcter de declaracin jurada debido a
que se encuentra refrendada por la mxima autoridad administrativa donde funciona
la OREC, es decir, el apu. El segundo formato contiene la firma del registrador del
estado civil y los sellos de uso oficial que utilizar en el ejercicio de su cargo.
El RENIEC, a travs de la directiva DI-210-GRC/003, denominada Registro de
Firmas de Registradores de Estado Civil, aprobada por Resolucin Jefatural N 250210-JNAC/RENIEC, establece los lineamientos y acciones a seguir para orientar y
regular la adecuada administracin y control del registro de firmas de los registradores
del estado civil. Esta norma es administrada por la Gerencia de Registros del Estado
Civil, a travs de la SGGTNRC.
Durante las entrevistas, algunos registradores comentaron que el contar con un
documento formal que los acredite como tales, los ayudara en su proceso de
legitimacin social y en la gestin administrativa de la OREC. El solo hecho de
portarlo o exhibirlo en el lugar donde atiende, generara confianza dentro de la
poblacin, a la vez que les podra permitir una atencin inmediata, cuando realizan
sus gestiones ante el RENIEC. La confianza de la poblacin no es total por ser nuevo
y no tener un documento como registrador, dice uno de ellos.
Asimismo, manifestaron que el tiempo que transcurre entre la aprobacin del curso
dictado por el RENIEC y su habilitacin para el ejercicio de sus funciones, es demasiado
amplio, pudiendo durar en algunos casos ms de cuatro meses. El efecto de esta demora
conlleva a que los registradores no pongan en prctica los conocimientos adquiridos
en la capacitacin. As, en el caso especfico de la comunidad de Pucabarranca, el
registrador se capacit en abril del 2004 y se le habilit en enero del 2005 o sea
diez meses despus. Es preciso destacar que esta demora en parte es responsabilidad
de la comunidad, por no subsanar a tiempo las observaciones hechas al expediente
presentado ante el RENIEC.
132

Implementar la OREC
El ente rector tiene la obligacin de proveer a las OREC en las comunidades nativas
incorporadas al Sistema Registral de ciertos implementos indispensables para su
funcionamiento: los libros de actas registrales (nacimiento, matrimonio y defuncin),
que por tratarse de instrumentos pblicos destinados a suministrar una prueba cierta
del estado de las personas, deben cumplir con todas las formalidades legales en
cuanto a su contenido y forma. Por ende, solo el RENIEC, como autoridad mxima
del Sistema, puede abastecer de dichos formatos oficiales. De la misma manera,
tambin debe suministrar de otros formatos adicionales, tales como resolucin
registral, solicitud de inscripcin, acta para transcripcin, entre otros. Antes de la
entrada en vigencia de las actas registrales oficiales se les denominaba partidas.
El abastecimiento de estos materiales se encuentra normado por la Gua de
Procedimientos GP-200-GRC/SGGTRC/001, denominada Distribucin de Libros
de Actas Registrales de Nacimiento, Matrimonio y Defuncin, aprobada mediante
Resolucin Jefatural N 346-2010-JNAC/RENIEC, y cuyo cumplimiento se encuentra
bajo la supervisin de la Gerencia de Registros Civiles, a travs de la SGTRC.
Las OREC deben hacer su requerimiento de estos documentos mediante una solicitud
remitida a la SGTRC o a travs de las oficinas registrales o agencias del RENIEC.
Esta subgerencia verifica que la OREC se encuentre autorizada y que ha cumplido de
manera oportuna con el envo del informe mensual de hechos vitales y demogrficos;
caso contrario la solicitud es observada, requirindose el envo de la informacin o
documentacin que permita su subsanacin.
En el caso de las OREC en las comunidades nativas, la norma dice que los libros
debern recogerse en la agencia RENIEC ms cercana a su localidad, pudiendo
hacerlo el jefe de la OREC o quien se constituya en representante de ste para
recibirlo, acreditndose con un documento fechado, sellado y firmado por el jefe de
la OREC.
Las caractersticas geogrficas, dispersas y distantes en las que se localizan las
comunidades nativas, dificultan el frecuente desplazamiento del registrador de la
OREC hasta la oficina, punto de atencin o agencia del RENIEC ms cercana, para
solicitar o recoger los libros registrales. Pedido que se complica si el registrador no
ha entregado de manera regular el cuadro de reporte estadstico de hechos vitales
133
al RENIEC. As, el abastecimiento de este material puede verse interrumpido al estar

condicionado al reporte oportuno. En este sentido, un registrador, seal que la falta
de entrega de los libros registrales hizo que, durante dos aos, no haya efectuado
registros dentro de su comunidad.
En cuanto a su recojo por parte de un representante, citaremos el testimonio dado
por un registrador del estado civil: Nos han dicho, cuando ya les falta la mitad
de sus libros, ustedes tienen que estar haciendo con anticipacin su pedido del
libro que les falta. El pedido yo mayormente lo hago en Nauta y cuando llega, yo
tengo que ir a recoger all. Hay veces que delego, por razones econmicas, a una
persona (profesor, porque es una persona pblica) para que me los traiga, y RENIEC
a veces no le quiere dar, porque me dicen es un trmite personal que solo tiene que
hacerlo el registrador del estado civil. Esto denota la desinformacin del personal del
RENIEC, en cuanto a la posibilidad que un representante de la OREC, debidamente
acreditado, pueda realizar tal accin.
Esta situacin tal vez podra resolverse si es que se involucran en estas actividades
a las dems unidades orgnicas del RENIEC que, por cuestiones de trabajo, se
desplazan a las comunidades nativas. Igualmente, no podemos dejar de anotar que
se tendra que hacer un mayor esfuerzo en adaptar a la cosmovisin amaznica los
formatos y cdigos de comunicacin, pues los que se dan corresponden a una lgica
y cultura occidental.
En la dinmica de las comunidades nativas sus comuneros y autoridades, por las
pocas oportunidades que tienen para viajar a la ciudad debido a los escasos recursos
que disponen y por lo costoso que les resulta, suelen encargar, cuando alguno de
ellos se desplaza a la ciudad, la realizacin de diversas gestiones, entre ellas, el
recojo de los libros registrales.
Empero, los registradores de las comunidades nativas necesitan, adems de libros
registrales, materiales de oficina para desarrollar su labor, entre ellos, huelleros,
copias de formatos y otros. Si bien a la comunidad nativa, de la cual depende
administrativa y orgnicamente la OREC, le correspondera facilitar estos materiales,
se sabe que sta no est provista de recursos suficientes para asumir tales costos, por
lo que habra que considerar la forma de resolver dicha situacin. Esa carencia se
refleja en el comentario que hace un registrador: tenemos una pobre implementacin
134

de la oficina, solo nos dan libro de actas, pero no huellero ni lapicero, solo nos dan
una copia de los formatos, los dems tenemos que sacar copia en la ciudad.
Capacitar al registrador civil

El RENIEC, como autoridad central del Sistema Registral capacita, a travs de
la Escuela Registral, a los registradores de las OREC en las comunidades nativas
en materia de registro civil, con la finalidad de que adquieran conocimientos y
habilidades que favorecern un adecuado desempeo de sus funciones y, por ende,
la mejora de la calidad del servicio que brindan a su comunidad. Segn la Gua
de Procedimientos GP-256-CAER/001, denominada Capacitacin e Investigacin
Acadmica, aprobado mediante Resolucin Jefatural N 000030-2011-JNAC/
RENIEC, la capacitacin es un proceso educativo, conducente no solo a la adquisicin
de conocimientos, sino tambin a la especializacin del registrador.
La capacitacin es importante porque fortalece el vnculo funcional entre el RENIEC
y la OREC de la comunidad nativa. Este vnculo se da luego de un contacto inicial,
meramente administrativo, del ente rector con las autoridades de la comunidad,
para efectos de su incorporacin al Sistema Registral. Si bien la comunidad tiene
la responsabilidad de proponer al comunero con ms cualidades para ocupar el
cargo de registrador, el RENIEC, a la par, asume el compromiso de garantizar y
certificar la calificacin tcnica de ste, para que inicie funciones, as como su
posterior especializacin en el tema. Este accionar institucional le permite al apu
informar a la comunidad que se cuenta con un personal habilitado para brindar el
servicio registral.
Entre las acciones orientadas a mejorar la propuesta de capacitacin del RENIEC,
especficamente para atender a las OREC en las comunidades nativas, destacan: la
elaboracin, en diciembre del ao 2008, de un manual de capacitacin y una gua
compuesta por cuatro mdulos; y la realizacin, en el ao 2013, de un estudio sobre
la evaluacin de la oferta de capacitacin de la Escuela Registral; un diagnstico de las
capacidades y del perfil de competencias de los registradores, incluyendo un acpite
especfico a las OREC en las comunidades nativas; y la elaboracin de un mdulo
sobre el registro de nacimientos. Estas dos acciones se realizaron con el apoyo de la
Cooperacin Alemana para el Desarrollo (hoy GIZ) y de UNICEF, respectivamente.
135
i. Convocatoria
El empleo, por parte del RENIEC, del trmino curso o taller en las invitaciones, a efectos
de la capacitacin, no resulta el ms adecuado para la cosmovisin indgena. En ese
sentido, un promotor de ORPIO refiere que el hermano o comunero entiende que
dicho ttulo implica una jornada de capacitacin de todo un da, lo cual, en lugar de
convocarlos, los desanima a participar. Por tanto, propone utilizar el trmino reunin.
La convocatoria de los registradores, por la ausencia de medios de comunicacin, por
las caractersticas geogrficas propias de la Amazona peruana (dispersa y distante)
y por los medios que emplea el RENIEC (oficios, llamadas telefnicas o por radio
comunicacin), dificulta el objetivo de reunir a los registradores a ser capacitados.
Consideramos que esta accin debe desarrollarse con mayor anticipacin, por lo
menos dos meses, a fin de lograr la asistencia de la poblacin objetivo.
ii. Frecuencia y secuencia

Muchos de los registradores de las comunidades nativas han sido capacitados por
nica vez y con fines de dar cumplimiento a uno de los requisitos imprescindibles
para la incorporacin de la OREC al Sistema Registral. Los registradores entrevistados
manifestaron no haber recibido invitacin para que participen de otros cursos,
indicando haber tomado conocimiento de stos por otros medios y luego de que
fueron realizados. Algunas veces se informaron en el momento de entregar al
RENIEC el cuadro de reporte estadstico de hechos vitales, es decir, se enteraron
de forma casual o tarda. Al respecto, el Plan Nacional (2012:51) seala que las
capacitaciones impartidas constituyen un agente paliativo debido a la espaciada
periodicidad de las mismas.
La permanencia relativamente corta del registrador en el cargo, sea por abandono
o renuncia, dificulta que prosiga con la secuencia de capacitacin para alcanzar
una mayor calificacin tcnica. Muchos, al solo haber recibido el curso inicial, no
pueden resolver casos que ameritan de un nivel superior de especializacin. Es de
precisar que las capacitaciones ponen mayor nfasis en el registro de nacimientos, en
comparacin con el de matrimonios, defunciones, rectificaciones y otros.
Opinan que los talleres de capacitacin deben ser ms frecuentes, por los cambios
normativos y por la particularidad y complejidad de los casos que atienden. Adems,
refieren que estas actividades deben realizarse en un lugar cercano a su comunidad,
136

porque tal como se viene desarrollando (en capitales de departamento), se ven

limitados a asistir. Estas limitaciones se deben a la distancia, que puede significar, en
algunos casos, varios das de viaje, y porque les resulta oneroso (siendo ad honorem
su labor) cubrir sus pasajes de traslado, alimentacin y alojamiento, a lo que se suma
el perjuicio econmico por los das no laborados y la preocupacin por su ausencia
en el seno familiar.
iii. Metodologa
La propuesta de capacitacin del RENIEC tiene una duracin de tres das, con
sesiones de ocho horas cada una. Al respecto los registradores entrevistados sealan
que las capacitaciones resultan siendo agotadoras, debido al cansancio del viaje y
a su rutina de vida condicionada por factores climticos como las altas temperaturas,
lluvias torrenciales, entre otros, que no les permite concentrarse, haciendo la misma
actividad por tantas horas continuas. A esto se suma la preocupacin, durante el curso,
por realizar los encargos de la comunidad en la ciudad y sus asuntos personales.
Asimismo, un promotor de ORPIO argument que, por la metodologa de capacitacin
empleada por el RENIEC, los registradores no alcanzan del todo los objetivos de
aprendizaje esperados, debido a que ellos aprenden haciendo, ms que viendo y
escuchando.
Las capacitaciones que dicta la ER, terminan siendo muchas veces masivas, puesto
que a la cantidad de registradores invitados se suman otros no considerados en la
programacin, que suelen adems ser de otro tipo de OREC (registrador del estado
civil provincial, distrital, de centro poblado y de comunidad nativa), con lo cual la
capacitacin, adems de ser masiva, se torna en heterognea por el variado perfil
de los registradores.
Estos dos factores hacen compleja la labor del capacitador, toda vez que a ste
le resulta difcil mantener la atencin y propiciar la participacin activa de todos,
as como la adecuacin de su metodologa a un pblico tan diverso. Esta situacin
resulta contraproducente, sobre todo para los registradores civiles de OREC en las
comunidades nativas, en tanto que todo indica que, por su perfil, son los que menos
oportunidad tienen para formular sus preguntas e inquietudes, reproducindose una
vez ms una situacin de desventaja y exclusin.
137
Por otro lado, los registradores entrevistados observaron que el lenguaje empleado por
los capacitadores les es de difcil comprensin, por la celeridad de su pronunciacin
y por el uso frecuente de trminos tcnicos y legales.
iv. Acciones de reforzamiento

Todo el personal del RENIEC que realice trabajo de campo o se desplace a las
comunidades nativas, debe estar en condiciones de reforzar los aprendizajes de los
registradores, ampliando sus capacidades y habilidades para mejorar el desempeo
de sus funciones.
As, los registradores entrevistados opinan que las campaas de documentacin
itinerante que realiza el RENIEC deben ser, para ellos, una oportunidad de
capacitacin guiada y de aprendizaje prctico a travs de la atencin in situ de
casos concretos. En tanto esto no se d, ante sus dudas, recurren a manera de auxilio
a los manuales proporcionados por el RENIEC.
v. Materiales de apoyo
En la capacitacin, el docente y el participante cuentan con un material de apoyo
estndar para los diferentes tipos de registradores civiles, por tanto estos documentos
no se encuentran adaptados a la realidad sociocultural de las comunidades nativas.
En el caso del capacitador, en la prctica y durante el desarrollo del curso, va
adecuando su gua metodolgica de acuerdo al perfil de los participantes y a la
necesidad de informacin que demandan.
Estos manuales se constituyen para los registradores en medios de consulta, por ello,
recomiendan su permanente actualizacin.
Fiscalizar la OREC
El RENIEC, como rgano rector del Sistema Registral fiscaliza (de acuerdo a la
Directiva DI 242-GRC/011 Supervisin de Gestin y Archivo e Inspeccin de las
Oficinas de Registros del Estado Civil, aprobada por Resolucin Jefatural N 8982010-JNAC/RENIEC) el correcto desarrollo de los procedimientos registrales y la
integridad e intangibilidad de los archivos de las OREC, as como la gestin del
funcionario a cargo, con la finalidad de fortalecer los procedimientos registrales del
estado civil y preservar la seguridad jurdica de los Registros del Estado Civil.
138

La importancia de la fiscalizacin radica en que, a travs de estas acciones se

consolidara el vnculo funcional entre el ente rector y las OREC, debido a que el
registrador y la comunidad conciben que estas visitas reflejan el inters que tiene el
RENIEC respecto al estado situacional de su OREC, generando as un sentimiento
de pertenencia y dependencia con esta entidad. Este espacio se constituye para
el registrador en una oportunidad para expresar sus demandas y quejas, realizar
consultas, absolver dudas, validar su trabajo, entre otros. En tal sentido, estas acciones
deberan ser ms frecuentes.
El cumplimiento de esta funcin est a cargo de las Unidades de Fiscalizacin (UFI),
que dependen orgnicamente de la Subgerencia de Fiscalizacin y Evaluacin de
Registros Civiles de la Gerencia de Registros Civiles, que se encuentran adscritas a
las jefaturas regionales, las que a su vez dependen de la Gerencia de Operaciones
Registrales (GOR).
La fiscalizacin comprende dos tipos de acciones, las de supervisin y las de
inspeccin:
i. Accin de supervisin
La supervisin consiste en verificar la buena marcha conforme a la norma de
la gestin de la funcin registral, identificando de manera oportuna posibles
irregularidades o anomalas, con la finalidad de adoptar las medidas correctivas
de ser el caso. Esta accin de visitas a las OREC, se inicia con la programacin
coordinada entre las UFI y las jefaturas regionales; tambin, pueden ser stas por
disposicin de la Alta Direccin o a solicitud de las OREC, y por afectacin de
la seguridad jurdica de los registros del estado civil en determinadas oficinas a
propuesta de una Unidad Orgnica del RENIEC.
La jefatura regional notifica a las OREC, con una anticipacin no menor de
diez das tiles, la visita de supervisin, anexando a esta comunicacin la Gua
de Supervisin de Gestin y Archivo de las OREC, para que el registrador, a
la llegada de los supervisores, entregue este formato debidamente llenado.
Excepcionalmente, tratndose de las OREC en las comunidades nativas de
difcil acceso, podr omitirse dicha notificacin, efectundose durante la visita el
llenado y la entrega de la gua.
139
La supervisin se concreta en una visita oficial del personal de la UFI, con la finalidad de
verificar fsicamente los libros registrales, el desarrollo de los procedimientos registrales
y la integridad e intangibilidad del archivo de la OREC. Esta accin comprende
la verificacin de los libros registrales de nacimiento, matrimonio y defuncin, del
sustento documental de las inscripciones, de los expedientes administrativos de
inscripciones, y otros documentos que se requiera para una verificacin completa.
La evaluacin documental considera la identificacin de errores u omisiones relativas
al sustento de las inscripciones, el cumplimiento de las disposiciones legales y
administrativas, enmiendas o adulteraciones, situacin fsica de las actas, prcticas
indebidas y otras situaciones que requieran de pronunciamiento, orientacin
u observacin. Teniendo en cuenta la informacin consignada en la Gua de
Supervisin, verifican el cumplimiento de la remisin del CEHVAMEC, el cumplimiento
del repliegue de actas de reserva, la remisin de formatos de registro de firma, las
condiciones de seguridad del local de la OREC, as como del archivo y la forma de
expedicin de certificaciones, entre otras.
La visita de supervisin concluye con la suscripcin de un acta por parte del supervisor
y del jefe de la OREC visitada. En este documento se deja constancia de los alcances
de la supervisin y las situaciones observadas que requieran pronunciamiento y
orientacin.
Como resultado de la supervisin, la UFI eleva un informe tcnico a la jefatura regional,
detallando las ocurrencias, conclusiones y recomendaciones sobre las situaciones
encontradas en la OREC visitada. A su vez esta dependencia, adems de asumir
y hacer seguimiento a las acciones pertinentes respecto a las situaciones irregulares
detectadas y que ameriten pronunciamiento, deriva a la SGFERC una copia del
informe de la UFI, el acta de verificacin, la gua de supervisin de gestin y archivo
de la OREC, y el posterior informe de seguimiento de las acciones adoptadas. Esto
con la finalidad de que efecte las evaluaciones y acciones a que hubiere lugar y
verifique el cumplimiento de los procedimientos establecidos en la Directiva.
La supervisin y su posterior seguimiento derivan, finalmente, en la consolidacin de
una base de datos, a cargo de la SGFERC, que permite conocer el estado situacional
de las OREC, para las acciones que correspondan.
140

ii. Accin de inspeccin

Es una visita oficial inopinada (no media notificacin alguna) que realiza el personal
de las UFI a las OREC, a solicitud de una unidad orgnica del RENIEC, con la
finalidad de verificar situaciones especficas relativas a la funcin registral y que han
sido puestas a conocimiento de la jefatura regional. Como resultado de la visita, las
UFI elevan un informe tcnico a la jefatura regional y stas, a su vez, remiten copia
del mismo a la unidad orgnica solicitante, as como a la SGFERC. El procedimiento
posterior se da de forma similar al de la supervisin.
Lo importante de la funcin de fiscalizacin del ente rector es que se encuentra
normada, habindose, para tal efecto, establecido los lineamientos y el procedimiento
para su desarrollo. Sin embargo, la informacin que se consolida como producto
de las supervisiones e inspecciones, no tiene definido categricamente el propsito
de derivar en la formulacin de polticas y normas que impulsen una mejora en el
funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas. Suponemos que sucede
esto porque no estn establecidos, para tal fin, canales claros de comunicacin
interna por donde fluya informacin entre las unidades orgnicas.
En cuanto a la frecuencia de las acciones de fiscalizacin, el cuadro N 24 nos
muestra que stas realizan de manera muy espordica y reducida, pese a la
importancia que tienen para consolidar el vnculo funcional entre el RENIEC y la
OREC. Las acciones de fiscalizacin son importantes porque, a travs de ellas, se
realiza una labor de orientacin e instruccin pedaggica acerca de cuestiones
tcnicas y metodolgicas que garanticen el correcto desarrollo de los procedimientos
registrales, conforme a norma.
Asimismo, el cuadro nos revela que en todo lo que va del proceso de incorporacin de
las OREC en las comunidades nativas de Loreto, solo se han realizado tres acciones
de fiscalizacin en el perodo 2002- 2013.
141
Cuadro N 24:
Comunidades nativas de Loreto supervisadas por el RENIEC
AO
2013
2012
2011
2010
CCNN
DISTRITO
PROVINCIA
ESTADO
Obrero
Maquia
Requena
No ejecutado
Santa Marta
Beln
Maynas
Ejecutado
Bagazn
Nauta
Loreto
Pendiente
Lisboa
Nauta
Obrero
Maquia
Requena
No ejecutado
Orn
Las Amazonas
Maynas
Ejecutado
Santa Clotilde
Napo
Nuevo Jess de Praga
San Pablo
Pendiente
No ejecutado
Ramn Castilla
Ejecutado
Fuente: Unidad de Fiscalizacin de la Jefatura Regional del RENIEC - Iquitos.

La insuficiente fiscalizacin no le permite al RENIEC tomar conocimiento oportuno de

la interrupcin del funcionamiento de una OREC, situacin que muchas veces se da
cuando el registrador abandona o renuncia al cargo, afectando a los pobladores. La
OREC queda en situacin de abandono, sin saber muchas veces la comunidad, qu
procedimiento seguir para habilitar a otro registrador.
En el caso de la comunidad nativa de San Antonio de Picuro Yacu, la renuncia del
registrador gener una interrupcin prolongada del servicio, en tanto hubo demora
en la entrega del cargo y de los libros registrales. A esto se sum el retraso, por ms
de seis aos, en el reporte del CEHVAMEC debiendo asumir tamao pasivo el nuevo
registrador, quien por falta de entrenamiento y experiencia en el tema an no resuelve
este pendiente.
De la misma manera, en la comunidad de Yahuas de Urco Mirao, el registrador,
que en junio de 2012 abandon el cargo, an no haba sido reemplazado en
marzo del 2013, porque la comunidad ignoraba el trmite a seguir para habilitar
a un nuevo registrador. Los pobladores consideran que dicha situacin es un retraso
para la comunidad, en tanto que las inscripciones dejadas de hacer, se tornan en
inscripciones extemporneas, que de por s resultan ms complejas para el registrador
y los comuneros (ms requisitos y ms formatos).
142

Con respecto al formato de Gua de Supervisin de Gestin y Archivo de las OREC3, la

excepcin normada, contempla para casos en que la comunidad nativa se encuentre
distante su llenado por parte del registrador se dar durante la visita del supervisor. El
llenado de este formato resulta tedioso para los registradores, debido a la extensin del
documento (ms de 100 preguntas) y al lenguaje tcnico en el que se est redactado.
Sera conveniente la emisin de una gua adaptada a la realidad sociocultural de las
comunidades nativas, previa validacin por los propios registradores nativos.
Finalmente, la fiscalizacin podra advertir situaciones que ameriten dejar sin efecto
la delegacin de facultades conferidas a las OREC en las comunidades nativas
incorporadas al Sistema Registral, stas corresponden ser evaluadas por la SGTRC
de la GRC, que emitir el informe tcnico legal respectivo, en el que efectuar las
recomendaciones para las acciones que correspondan.
Mantener informadas a las OREC

El RENIEC, a travs de la Gerencia de Registros Civiles y de acuerdo a su ROF,
absuelve las consultas de las OREC en las comunidades nativas en materia de
Registros del Estado Civil. Es decir, las comunidades pueden formular sus consultas,
pedir informacin o comunicar hechos relativos a sus funciones. Adems, por tratarse
de un vnculo de tipo funcional, ste les traslada informacin especializada sobre los
Registros del Estado Civil, para que puedan tomar decisiones acertadas y as realizar
una buena gestin.
En tal sentido, por ejemplo, para darles facilidades a las comunidades nativas en relacin
a la presentacin de sus expedientes administrativos de delegacin de funciones e
incorporacin de la OREC al Sistema Registral, la norma temtica indica que la GOR,
GRIAS y ER comunicarn con dos das de anticipacin a la GPRC, con copia a la
SGIRC, el cronograma de actividades de desplazamiento o capacitacin que efectuarn
en los distritos o provincias que comprendan comunidades nativas. Esto con el fin de
que la SGIRC proporcione al personal que se desplace o capacite, los formatos que las
comunidades nativas requieran llenar y acompaar a su solicitud. Luego, los documentos
que recepcione el personal en el desplazamiento debern ser remitidos al trmino de la
distancia a la SGIRC, para el trmite del expediente administrativo.
3 Formato del Anexo N 03 de la Directiva Interna N 242 GRC/011, aprobado mediante Resolucin
Jefatural N 898-2010-JNAC/RENIEC
143
Sin embargo, como resultado de las entrevistas efectuadas, se pudo comprobar que
el nivel de coordinacin entre gerencias implicadas en el tema resulta insuficiente.
Esto se manifiesta en el desconocimiento generalizado de esta disposicin normativa
por parte del personal de las unidades orgnicas involucradas.
Algunos registradores comentaron que cuando tienen dudas acerca de su funcin, no
suelen acudir al RENIEC de la regin para absolverlas, ya que no los atienden con
prontitud, pese a todo el despliegue de esfuerzos que han tenido que realizar para
desplazarse desde sus comunidades hasta la ciudad. Refieren que hay mucha gente,
que para ser atendidos deben formar colas como cualquier otro usuario, que no
hay un trato preferencial en su calidad de integrante del Sistema Registral. Adems,
sealaron, que no son comunicados cuando se expiden nuevas normas.
Ejecutar campaas de documentacin

El ente rector, con la finalidad de coadyuvar a contrarrestar el problema de la
indocumentacin de los pobladores de las comunidades nativas, en el marco de
su poltica social, lleva a cabo, a travs de la GRIAS, campaas de registro civil
itinerante y campaas de documentacin para la tramitacin y entrega del DNI.
En ellas tambin ofrece el servicio de Asistencia Registral, orientado a facilitar la
obtencin del DNI por aquellas personas omisas a la inscripcin de su nacimiento
o que cuentan con actas mal asentadas o destruidas. Este servicio acompaa y
apoya los procedimientos previstos para su solucin (subsanacin, rectificacin o
regularizacin).
El desarrollo de todas estas acciones, segn norma, debe ser coordinado por el
RENIEC con el registrador del estado civil de la OREC en la comunidad nativa, en
tanto lo considera su aliado estratgico para tal fin. Sin embargo, en la realidad, la
etapa previa de las campaas de documentacin, son mayormente planificadas con
las autoridades ediles o con los representantes de otras organizaciones que operan
en el mbito de la regin.
144
CONCLUSIONES
1. El presente estudio es una aproximacin al entendimiento de la dinmica
y funcionamiento de las Oficinas de Registros del Estado Civil (OREC) de las
comunidades nativas. Por ser de nivel exploratorio se ha orientado a descubrir
aspectos bsicos que ameritan estudios ms profundos, los cuales deben producir
un conocimiento ms detallado de los registros civiles de esas poblaciones.
2. El inters por documentarse de las poblaciones indgenas estudiadas ha crecido
en los ltimos tiempos. Se debe principalmente a que los gobiernos han venido
exigiendo la tenencia del DNI para acceder a los servicios y programas sociales
pblicos. En otros casos, el inters trasciende la dimensin utilitaria, dndole a la
documentacin un valor relacionado al ejercicio de derechos.
3. La existencia de registros civiles en las comunidades ayuda a atender a estas
poblaciones, al atenuar significativamente las barreras de carcter geogrfico,
econmico y cultural. Estas barreras an hacen que la indocumentacin sea un
problema de orden estructural que afecta al 9,5 % de la poblacin de Loreto,
sobre todo a los miembros de las comunidades nativas. Esta cifra supera en 6,8
puntos porcentuales al promedio nacional que se ubica en 2,7 %.
4. La sola existencia de esos registros civiles mediante la delegacin de funciones
por RENIEC o mediante su incorporacin al Sistema Registral, no es garanta
de un funcionamiento adecuado y sostenible, en tanto requiere de acciones
que acompaen su creacin hasta lograr su consolidacin. Para llegar a ello es
necesario conocer algunas de las caractersticas ms saltantes del funcionamiento
de esos registros civiles, comenzando por los registradores mismos.
5. El registrador del estado civil de las comunidades nativas es un comunero joven
cuya edad promedio flucta entre los 31 y 40 aos. Es casi totalmente de sexo
masculino (92,9 % de los 99 casos estudiados), que ejerce varias ocupaciones
para poder subsistir. Con frecuencia se dedica a la agricultura incipiente y de
autoconsumo, pero asume, por lo general otros roles dentro de la comunidad.
6. Los registros civiles de comunidades nativas atraviesan dificultades en su
funcionamiento. Se deben bsicamente a tres factores:
147
Primero, por el perfil del registrador. Se trata de alguien con bajo nivel educativo
(en un 50.5 % de casos el grado de instruccin va desde iletrado hasta
secundaria incompleta); con ocupaciones diversas; con una lengua materna
diferente al castellano y con una cosmovisin asociada a la interdependencia
con la naturaleza, lo cual influye en la calidad del registro.
Segundo, por la no remuneracin del servicio de registrador de comunidad nativa.
Esto ocasiona alta rotacin y abandono del cargo, entre otras consecuencias.
Tercero, por la brecha cultural que an separa al Sistema Registral respecto de
estas poblaciones indgenas. Cabe sealar que una de las cosas que ocurren
en esos mbitos es que los nombres originarios en las comunidades nativas
han ido cambiando con el transcurso del tiempo, probablemente, entre otros
factores, por el proceso de estandarizacin y homogenizacin del Sistema
Registral peruano, que reposa en una lgica occidental.
An es necesario desarrollar un enfoque intercultural en lo que respecta a la
formacin, implementacin y seguimiento de estas OREC. Ello, adems de
incrementar y reforzar el acompaamiento y supervisin de sus funciones.
7. Para desarrollar una estrategia de relacionamiento y acompaamiento a los
registradores civiles de comunidades nativas es necesario conocer algunos otros
detalles sobre ellos:
Las cualidades que deben primar en un comunero para ser elegido como
registrador del estado civil son: destacar en una habilidad, experiencia en
otros cargos comunales, compromiso social, inters de preservar su identidad
tnica, buena caligrafa, pero sobre todo su nivel educativo. Sin embargo no
todas estas cualidades concurren en una sola persona.
La motivacin que tienen los registradores para asumir el cargo es la bsqueda
de cierto estatus al considerarse autoridad en su comunidad; la posibilidad de
un ingreso econmico adicional, aunque mnimo; y la oportunidad de ascenso
social, pues le sirve para aspirar a otros cargos de mayor envergadura.
El proceso de legitimacin del registrador del estado civil comprende cuatro
momentos: su eleccin por la asamblea comunal, la aprobacin del curso
impartido por el RENIEC, la habilitacin mediante resolucin jefatural del ente
rector y su reconocimiento social.
148
La labor diaria del registrador civil se concentra principalmente en acciones de

orientacin y atencin para el registro de nacimientos. Esta funcin la realiza
con frecuencia en su domicilio, lo cual, a ojos de una supervisin demasiado
estricta, afectara la privacidad y seguridad de la informacin que se exige
para estos trmites.
Por otro lado, esa labor la realiza en las horas sobrantes de los trabajos
que sustentan su economa familiar. Cabe sealar que pese a lo anterior, el
registrador muestra inters por desarrollar acciones de promocin orientadas a
la finalidad que persigue el funcionamiento de la OREC.
La administracin de una OREC de una comunidad nativa. En cuanto a su
implementacin y funcionamiento, depende administrativa y econmicamente
de las comunidades que asumen obligaciones y atribuciones como: solicitar
su incorporacin al Sistema Registral, dotar de infraestructura, mobiliario y
recursos econmicos para su funcionamiento, acreditar al registrador ante la
comunidad, fiscalizar su labor y comunicar al RENIEC respecto a los cambios
que podran surgir durante su funcionamiento.
8. En la prctica no existe relacin alguna entre las OREC de las comunidades
nativas y los gobiernos locales, pese a que les une un vnculo territorial.
9. Por razones como las aludidas en todos los puntos anteriores, queda en evidencia
que es sumamente necesario reforzar el vnculo funcional entre el RENIEC y las
OREC de las comunidades nativas, pues es necesario que el contacto con fines
administrativos, funcionales y normativos debe ser sistemtico. Solo de esa manera
el sistema registral podra aprovechar todo el potencial y aporte que dichas OREC
podran hacer a los fines de cerrar las brechas de documentacin que afectan a
las poblaciones indgenas.
149
150
RECOMENDACIONES
1. Ampliar y reforzar desde RENIEC los canales de atencin, acompaamiento,
capacitacin y supervisin a las OREC de comunidades nativas. Desarrollar este
objetivo en el marco de un plan nacional de atencin a estas unidades registrales,
priorizando mbitos y metas hasta llegar a atender al integro de comunidades,
ya sea mediante la apertura e implementacin de nuevas oficinas de registros del
estado civil o mediante la implementacin de un registro civil itinerante.
2. Incorporar, en el proceso de delegacin de poderes registrales a las OREC de
comunidades Nativas, la etapa de promocin. Esto implica informar y sensibilizar
a las autoridades sobre la pertinencia de su implementacin y funcionamiento.
Dicha delegacin debe hacerse de manera planificada y progresiva, priorizando
poblaciones en las que implementar este servicio es imprescindible y urgente.
3. Desarrollar un enfoque intercultural para adecuar el sistema de identificacin a la
realidad socio-cultural de las comunidades nativas, a fin de que se contribuya a
la conservacin de su identidad individual y colectiva a travs del rescate de sus
nombres originarios. Todas las acciones del ente rector, orientadas a la atencin de
las OREC en las comunidades nativas, deben considerar el universo cultural en el
que se interviene, reconocindolo como un factor tendiente a fortalecer el respeto a
la diversidad, la construccin de una ciudadana intercultural y una oportunidad para
contribuir con las transformaciones estructurales necesarias para contar en el futuro
con un Estado pluricultural. As, las capacitaciones, comunicaciones y los materiales
registrales debern, entre otros aspectos, tener en cuenta la lengua materna.
4. Conformar en el interior del RENIEC una comisin a nivel intergerencial para
formular, con participacin de las organizaciones que representan a los pueblos
indgenas, lineamientos de atencin especial, orientados a fortalecer a este primer
nivel de los Registros del Estado Civil. Su secretara tcnica recaera en la GRIAS,
por ser el rgano de lnea ms afn al tema.
5. Crear o incorporar en cada instancia del RENIEC vinculada a los Registros Civiles,
ya sean Gerencias o Jefaturas Regionales, una lnea de atencin especializada en
registros civiles de comunidades nativas.
151
6. Crear un compendio de las disposiciones internas del RENIEC, referidas al

funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas, y emitir otras para que
se consolide el vnculo funcional entre el ente rector y stas.
7. Con la finalidad de garantizar la sostenibilidad del funcionamiento de las OREC
en las comunidades nativas, se hace necesario desarrollar un trabajo de redes y
alianzas interinstitucionales tanto a nivel local, regional como nacional, habida
cuenta del inters pblico en cerrar las brechas de documentacin en el pas,
asunto estrechamente relacionado a los registros civiles de los mbitos rurales,
indgenas y de frontera.
8. Adoptar medidas necesarias, tales como protocolos de atencin, para garantizar
que todos los trabajadores del RENIEC, en su trato con los pobladores de las
comunidades nativas, lo hagan con dignidad y respeto.
9. Desarrollar, sobre la base de esta investigacin, otros estudios que profundicen
aspectos relativos al funcionamiento de las OREC en las comunidades nativas, a
fin de contar con mayores elementos para disear acciones tendientes a fortalecer
e implementar prcticas institucionales especficas de atencin a este nivel del
Sistema Registral.
152
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consulta: 25 de abril del 2013.
URKUMANTA, Plantas Maestras de Dietas Amaznicas, tomado de:
http://www.urkumanta.com/encabezado-notas-medicina-natural/notas-medicina/
plantasdedietasamazonicas, fecha de consulta: 16 de mayo del 2013.
154
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DE LA COMUNIDAD

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC

Jorge Luis Yrivarren Lazo

Carlos Reyna Izaguirre

Conduccin tcnica y coordinacin de la investigacin

La comunidad nativa en el Per y su dinmica interna.................................................. 36

a). El derecho de autoafirmacin............................................................................ 37

b). El derecho a la autodefinicin............................................................................ 39

c). El derecho a la autonoma interna....................................................................... 41

d). El derecho al patrimonio................................................................................... 46

2. Estado situacional de las comunidades nativas de Loreto.............................................. 47

Comunidades nativas por departamento.................................................................... 48

Poblacin indgena por departamento y por sexo....................................................... 49

Poblacin indgena por departamento y segn grupo de edad...................................... 50

a). Tenencia de acta de nacimiento......................................................................... 53

b). Tenencia del DNI............................................................................................. 53

c). Otros datos de contexto.................................................................................... 55

1. Definicin de la OREC en las comunidades nativas..................................................... 61

1. Perfil del registrador del estado civil de comunidades nativas........................................ 79

Estado civil conyugal o marital................................................................................. 83

Tiempo de permanencia en el cargo........................................................................ 83

Cualidades para ser elegido registrador del estado civil............................................... 85

Motivacin para asumir el cargo.............................................................................. 85

2. Aproximndonos a la autopercepcin del registrador del estado civil............................. 85

Autovaloracin de sus cualidades............................................................................ 86

Autorreflexin de su proceso de legitimacin.............................................................. 86

Autoconciencia del impacto de su renuncia................................................................ 88

3. Descripcin de la labor del registrador del estado civil de comunidades nativas............... 88

Horario y lugar de atencin.................................................................................... 94

a). Registro de nacimientos...................................................................................... 98

b). Registro de matrimonios..................................................................................... 100

c). Registro de defunciones..................................................................................... 101

Trabajo con aliados............................................................................................... 103

4. La OREC dentro de la dinmica comunal.................................................................. 104

Paradigmas sobre el derecho al nombre y a la Identificacin en las comunidades nativas.. 104

a). A travs de la historia........................................................................................ 104

b). En la actualidad............................................................................................... 107

Barreras que impiden la documentacin.................................................................... 109

5. Relacin de la OREC con su autoridad administrativa y orgnica................................... 114

Solicitar la incorporacin de la OREC al Sistema Registral............................................ 115

Dotar de infraestructura, mobiliario y recursos econmicos para el funcionamiento de la OREC....... 115

Acreditar al registrador ante la comunidad................................................................. 118

Fiscalizar el funcionamiento de la OREC................................................................... 120

6. Relacin entre la OREC de la comunidad nativa y la municipalidad distrital..................... 121

Promover la incorporacin...................................................................................... 126

Habilitar y acreditar al registrador civil...................................................................... 131

Implementar la OREC............................................................................................ 133

Capacitar al registrador civil................................................................................... 135

Fiscalizar la OREC................................................................................................ 138

Mantener informadas a las OREC............................................................................ 143

Ejecutar campaas de documentacin...................................................................... 144

adems la condicin de indgena, entonces las cosas le

En nuestras esferas institucionales, la cuestin de la pobreza ha alcanzado una importante

Simultneamente, la institucin desarroll una doble estrategia de atencin, tanto

exploratorio, dada la complejidad de su objeto de estudio y lo poco investigado

Cancin compuesta por un grupo de adolescentes de la

Documento Nacional de Identidad

Escuela Registral, antes Centro de Altos Estudios Registrales

Gerencia de Operaciones Registrales

Gerencia de Procesos de Registros Civiles

Gerencia de Registros Civiles

Gerencia de Registros de Identificacin

Gerencia de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica