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04
Julio / Septiembre
JUSTICIA ORAL
EDICIN TRIMESTRAL
AO DOS / NMERO CUATRO
SEPTIEMBRE 2009
Comit
Editorial
Consejo
Editorial
Contenido
Pgina
4
10
Pgina
Pgina
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37
44
52
Separata:
EDITORIAL
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
l Derecho, visto en la perspectiva de la sociologa del Derecho, ha sido concebido como una
institucin voluntaria, conscientemente creado por el ser humano para satisfacer sus necesidades de orden, de paz y de progreso; y es construido y reconstruido en funcin de una realidad
histricamente dada.
El Derecho responde a una serie de imperativos sociales que condicionan y orientan su contenido
normativo, de tal forma que el conocimiento de un orden jurdico dado, nos pone en la perspectiva
adecuada para conocer y entender al grupo social destinatario y las grandes fuerzas y tensiones que
intervienen en su conformacin; pero ms an, nos ubica en un plano de referencia objetivo para
conocer una visin de Estado, as como el sentido trascendente y la madurez del constructor de tal
marco normativo. Bajo esta perspectiva podemos afirmar que las leyes son la biografa autorizada de
una sociedad.
El Estado de Derecho, como producto de la pretensin ms legtima de una nacin por encuadrar
normativamente su ser, por esa misma dinmica natural que le es consubstancial, no es un estado de
cosas dado para siempre, sino todo lo contrario, es un concepto que se materializa en acciones en
constante evolucin. De ah su incondicionada e ilimitada vocacin para atenuar la naturaleza entrpica de la sociedad, pues como pretensin siempre est en proceso de construccin, de reacomodos
y de ajustes.
En consecuencia, sin soslayar ni ignorar el bagaje histrico del Derecho es necesario, con la mayor
entereza, asumir la responsabilidad de cuestionar con el respeto, la humildad y la prudencia necesarios,
las estructuras jurdicas que nos rigen y con nimo sereno y la mente lcida reconstruirlas, reforzarlas
en donde sean endebles o construir sus sustitutos, para que exista la debida tensin entre la norma y
la realidad, segn lo expresaba Hans Kelsen.
La temtica que se aborda en este nmero de la Revista SEPARATA, por especialistas en la materia,
es un ejemplo de la vocacin de transformacin y adecuacin del Derecho a los justos requerimientos
de la sociedad. La reflexin sobre el estado actual de la cuestin, su diagnstico y prospectiva, las fortalezas y debilidades del nuevo sistema, son materia de apuntes y propuestas.
En efecto, en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 18 de junio de 2008, se public el Decreto por
el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos a travs de la cuales se consagra el nuevo sistema de justicia y seguridad, que tiene como
caractersticas establecer cambios fundamentales en los principios que vertebrarn al nuevo sistema
de justicia penal. La oralidad en los procesos, la transparencia por va de publicidad de los juicios, la
presuncin de inocencia, la inmediacin, los medios alternos de solucin de controversias son, entre
otros, los temas nodales del nuevo sistema de justicia penal.
Nuevo Len ha sido el Estado pionero en este tema de gran calado en nuestra estructura constitucional y legal. Desde el ao de 2004, con las primeras reformas al marco legal vigente, se daba inicio
a la gran transformacin que se ha convertido en modelo nacional, incorporando el sistema penal
acusatorio preponderantemente oral.
Se contina trabajando en esta importante responsabilidad. En octubre prximo se cumplir un
ao en que el Poder Ejecutivo del Estado, el Poder Legislativo y el Poder Judicial, acordaron la creacin
de la Comisin Interinstitucional de Seguimiento a la Reforma Integral del Sistema Penal Acusatorio,
que tiene por objeto continuar con la planeacin, direccin, seguimiento y evaluacin de los procesos
para la implementacin gradual e integral del modelo constitucional de justicia penal.
Pedro Quezada
Retos en la
implementacin
del nuevo sistema
penal acusatorio
Felipe Borrego Estrada
Licenciado en Derecho por la Universidad Autnoma de Zacatecas,
con estudios internacionales en Derecho Mercantil y Derecho de
Competencia en la Universidad de Salamanca, Espaa. Se desempe
como abogado postulante y director del despacho jurdico Borrego
Estrada y Asociados; fue presidente del Colegio de Abogados
Postulantes de Zacatecas (1989-1991), y magistrado presidente del
Tribunal Superior de Justicia del estado de Zacatecas para el periodo
1998-2004. Fue integrante de la terna de candidatos a ministro de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en 2004; se desempe
como diputado federal de la LX Legislatura hasta diciembre de 2008
por el estado de Zacatecas; integrante de las comisiones de Justicia
y Puntos Constitucionales, y pieza clave en el proceso de reformas
constitucionales en materia penal. Desde diciembre de 2008, por
invitacin del presidente de la repblica, asume el cargo de secretario
tcnico del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del
Sistema de Justicia Penal.
Separata:
Introduccin
El 18 de junio de 2008 fue publicada la reforma
constitucional en materia de justicia penal. Desde
luego, sta fue producto de la sntesis de diversos
proyectos y de arduas negociaciones, ya que implica el cambio de justicia penal ms importante
desde hace cien aos. Lo que mucha gente an
se pregunta es si la reforma era verdaderamente
necesaria, y cul es su verdadera trascendencia.
Estos aspectos, lejos de ser evidentes, requieren
de una cabal comprensin para entender el significado material de la mutacin. En este sentido, no
est de ms realizar una breve referencia al sistema inquisitivo mixto, el cual ha predominado en
Mxico.
El anterior sistema de justicia procesal penal foment la secreca, la parcialidad, la administracin
de justicia formalista, entre otras prcticas inaceptables por parte de todos los operadores. No es
de sorprender, entonces, que la percepcin de la
ciudadana sea altamente negativa, pues no cumpla con los fines para los cuales la justicia penal ha
sido diseada: lejos de garantizar la proteccin de
los derechos de los individuos y de la sociedad, se
convirti en un instrumento facilitador del abuso
del poder, la impunidad y la prdida de credibilidad hacia las instituciones de procuracin e imparticin de justicia.
Por otro lado, la reforma constitucional en materia penal tiene por objeto el esclarecimiento de
los hechos, proteger al inocente, procurar que el
culpable no quede impune, y que los daos causados por el delito se reparen a travs del respeto
irrestricto de los derechos fundamentales del gobernado segn lo establece el artculo 20 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para lograr este objetivo se han establecido
mecanismos de racionalizacin de los juicios y
recursos del erario pblico; mecanismos alternos
de solucin de conflictos, de aceleracin y descongestin del sistema; as como nuevos estnda-
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Toda
persona
tiene
derecho a
Separata:
El principio de
presuncin
de inocencia es la
piedra angular
de este nuevo sistema
de justicia penal, pues
toda persona acusada
de haber cometido
un ilcito tiene que y
debe ser considerado
y tratado como
inocente
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La eficacia
de un sistema
tan novedoso y
complejo requiere
compromiso por
parte de sociedad
y gobierno.
Paciencia, trabajo,
infraestructura,
capacitacin y
la conviccin
renovada en
consecuencias que
sern benficas
citas
1
Juan Jacobo Rousseau, El contrato
social, Mxico, Editora Nacional, 1979,
p. 217.
11
nica, para la consecucin de metas ambiciosas en
el marco de un Estado plural y compuesto, como
es el nuestro.
Democratizacin de la justicia
La reforma debe traer un cambio en la forma de
trabajar, actuar y pensar de los involucrados en la
imparticin de justicia, as como de la ciudadana,
entendida integralmente. Para la poblacin gobernada ser indispensable la interiorizacin de una
cultura constitucional, autntica cultura de libertades en todos los mbitos y, en forma destacada,
en el mbito del sistema de justicia penal, lo cual
es condicin para la consolidacin y vigencia de la
reforma del ao pasado. Se trata de un factor imprescindible para la vigencia efectiva del sistema
acusatorio y adversarial, tendiente al juzgamiento
adecuado y veraz de las conductas criminales.
En efecto, resulta muy importante que la sociedad mexicana est consciente de las ventajas que
los presupuestos de la reforma traern en el perpetuo esfuerzo de instaurar, en forma definitiva, un
Estado constitucional y democrtico de derecho,
pues la mayora de ciudadanos en Mxico esperan
soluciones patriticas, convenientes y prcticas a
sus exigencias y requerimientos enfocados a lograr
una vida mejor.
Seguridad pblica,
poltica criminolgica
y el nuevo sistema
acusatorio
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... A Lucas
Las instituciones
orgnicas que integran
el sistema de seguridad
pblica comprenden
tanto los rganos de
poder pblico encargados
de la proteccin de los
derechos de los individuos,
como los grupos sociales
reconocidos como agentes
activos ciudadanos.
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Un proceso
penal tiene
tres funciones
primordiales:
la accin, la defensa
y la decisin.
Tres son las
funciones de
un proceso
penal: acusar,
defender
y decidir.
El xito de un sistema general de seguridad pblica radica en los mecanismos de interaccin de todas sus partes, y son sus partes, ahora, las policas,
el Ministerio Pblico, el rgano judicial, el ejecutor
de las sanciones penales y el vigilante pospenitenciario.
El sistema general de seguridad tiene hoy, como
uno de sus pilares fundamentales, al sistema procesal denominado acusatorio. En este sentido, el
nuevo modelo procesal acusatorio integra nuevas
funciones y nuevos mecanismos de coordinacin
para todos los integrantes del sistema de seguridad pblica. Por ejemplo, las policas deben estar
capacitadas para realizar no solamente funciones
de apoyo al ciudadano y su seguridad (seguridad
ciudadana), sino tambin funciones de investigacin. Por lo que respecta a esta funcin de investigacin, resulta importante comentar lo siguiente:
las policas deben cumplir dos funciones primordiales: investigar para prever e investigar para sancionar. Es decir, en el nuevo modelo de seguridad
pblica, los cuerpos policiacos deben realizar
la prevencin general y no esperar a la comisin
del delito para actuar. Esta actividad se desarrolla
con labores de inteligencia o informacin criminal,
confirmando o descartando que un hecho sea de
carcter penal a manera de mecanismo de control
y confirmacin de una noticia criminal (notitia criminis), pero sobre todo acercando al ciudadano a
los rganos de procuracin e imparticin de justicia. En este sentido, es importante destacar los mecanismos de colaboracin y distincin de competencias entre las policas de seguridad pblica y las
labores de los rganos de procuracin de justicia.
El Ministerio Pblico inicia sus actividades a partir
de la denuncia o querella presentada ante l. Esta
circunstancia obedece, entre otras cosas, a que
en nuestro pas la accin penal contina siendo
pblica, salvo lo previsto en nuestra Constitucin
Federal en cuanto a la accin penal privada, que
ser regulada en las leyes secundarias dentro de la
vacatio legis de la reforma constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 18 de
junio del 2008.
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
El sistema inquisitivo
Despus del esplendor del derecho en la Roma republicana, sucede el imperio, primero en su etapa
moderada, conocido como principado, y despus
en su carcter totalitario. Y es precisamente en la
poca del imperio cuando se establece en Roma
el sistema inquisitivo. A la cada del imperio, se
adapta sin problemas en las sociedades europeas
que mezclaron el derecho romano con sus propias
normas y costumbres, pero vieron en el sistema inquisitivo una forma de control y de mantenimiento
del poder poltico. Este sistema se distingue porque concentra en la persona del juez dos de las
funciones del proceso penal: acusar y decidir.
Desaparece la imparcialidad desde el momento
en que quien juzga tambin acusa, adems de que
el juez es el representante y subordinado de quien
detenta el poder poltico. As las cosas, desaparece
la acusacin privada, y al imputado se le persigue
ms que juzgarlo y, en consecuencia, se limitan los
derechos de defensa hasta hacerlos meramente
Lo que
mantiene
a la justicia
con vida es el
espritu y no
la forma de
las leyes.
Earl Warren
ex juez norteamericano
Separata:
As las cosas, el sistema inquisitivo echa sus races de forma compatible con el absolutismo y el
poder de los reyes derivado de la voluntad divina.
Dios y el rey juzgan. Y si quien me juzga es Dios,
a quin debo tener como defensor?, se preguntaban antes de la Revolucin Francesa.
Una figura importante surgi a finales del Imperio Romano y permaneci en la edad media como
parte esencial del sistema inquisitivo: el antecedente del rgano investigador y acusador: el stationarium o el curio (en plural, stationarii y curiosi), quienes eran los encargados de realizar investigaciones
secretas de los delitos y hacer la notitia crimins ante
los magistrados, quienes juzgaban y poco a poco
empezaron a coordinar las funciones de los investigadores hasta, ya en la Edad Media, arrogarse la
direccin de la investigacin, con lo que al mismo
tiempo de investigar y acusar, juzgaban.
Dentro de lo poco bueno y rescatable del sistema inquisitivo medieval, destaca otra institucin
importante: el defensor, que exiga un juicio pblico y con la oportunidad de ofrecer pruebas. Pero
no es sino hasta el Renacimiento cuando hay algunos atisbos de reforma del sistema inquisitivo.
Se reconoce plenamente el derecho de defensa
en un juicio pblico y contradictorio, con un sistema de revisin de la sentencia impuesta. Se podra hacer la acusacin annima. Y en el imperio
hispnico surge el Tribunal de la Santa Inquisicin
para juzgar no slo los atentados contra la fe, sino
tambin delitos comunes.
En resumen, el sistema inquisitivo tiene como
caractersticas las siguientes:
1. Existe confusin de las funciones procesales,
ya que el juez realiza la investigacin y acusa, a la
vez que decide.
2. El derecho de defensa se encuentra limitado.
3. La accin penal es de oficio o pblica, y desaparece la accin penal particular directa.
4. El proceso es preponderantemente escrito y
secreto.
5. La prisin preventiva es la regla, y no la excepcin.
6. Los procesos suelen ser largos y con audiencias discontinuas.
7. La investigacin penal previa es secreta, con
imposibilidad de la defensa de conocer las pruebas recabadas antes del juicio.
8. El sistema de valoracin de pruebas es casi
siempre tasado, determinado por la misma ley procesal, pero la confesin hace prueba plena, siendo
lo comn el uso de la tortura para su obtencin.
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El sistema mixto
Se caracteriza porque, a diferencia del inquisitivo,
el proceso tiene dos etapas bien definidas: la
primera, de investigacin e instruccin, para
que el juez se allegue de pruebas ofertadas
tanto por el rgano investigador como por
la defensa. La segunda etapa es la de juicio.
Este sistema es predominantemente escrito, y
con muchas limitaciones se considera pblico
y contradictorio, a pesar de la desigualdad
de derechos entre las partes. El sistema de
valoracin de pruebas tambin es mixto, algunas
tienen ya predeterminado su valor en la ley
procesal, y otras quedan al criterio del juzgador.
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Lo positivo
del sistema
mixto es
que se tiene
un catlogo
de derechos
fundamentales
que se
convierten en la
parte esencial
y objetivo de
proteccin
del sistema, al
mismo tiempo
que el imputado
recobra su
derecho de
defensa, aunque
de manera
limitada, y se
convierte en el
sujeto central
del proceso.
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El sistema acusatorio
Historia
El hombre de talento es
naturalmente inclinado a la crtica,
porque ve ms cosas que los otros
hombres y las ve mejor.
Montesquieu
escritor y poltico francs
Existen dos formas de estudiar al sistema acusatorio: la primera consiste en verlo como un modelo
que se ha desarrollado en la historia occidental durante los ltimos 25 siglos con pocas de interrupcin en su desarrollo.
Otra forma de estudiarlo es asignndole caractersticas diferentes en el tiempo, lo que nos lleva a
definir tres tipos de sistema acusatorio: a) el clsico,
b) el garantista victimal, y c) el adversarial.
Cuando nos referimos a los orgenes del sistema acusatorio, podemos hablar del modelo clsico, con desarrollo en Grecia y Roma, como a continuacin explicaremos. En cambio, el sistema acusatorio garantista victimal, surgido en Europa en la
segunda mitad del siglo XX, tiene como objetivo
central el respeto a los derechos del imputado y
de la vctima frente a los excesos del poder. Y, finalmente, el modelo adversarial del sistema acusatorio tiene como propsito fundamental el respeto
al principio de contradiccin, con reglas claras para
el debate inter alias, y en torno a este principio es
como se desarrollan las reglas fundamentales del
proceso.
Veamos los orgenes del sistema acusatorio denominado como modelo clsico.
A) Modelo acusatorio clsico. Entre los atenienses era una institucin fundamental el modelo de
enjuiciamiento donde, de manera pblica y con
respeto a los derechos de defensa, se resolvan
conflictos penales. Veamos, por ejemplo, el proceso penal de Scrates que, de manera pblica, oral y
contradictoria, fue un proceso donde las funciones
de acusar, de decidir y la defensa se encontraron
claramente diferenciadas. Y es quizs esa caracterstica la clara diferenciacin entre las funciones
del proceso lo que distingue al sistema acusatorio en general, tal como lo era la elin griega, en
la que adems la funcin decisoria o jurisdiccional
era colegiada y, en algunas casos, incluso era popular como cuando la causa penal se consideraba de trascendencia poltica y en una edificacin
abierta al sol (de ah que se le llamara a tal recinto
asamblea helistica, del dios sol, o helios), donde
llegaron a reunirse seis mil ciudadanos atenienses
para resolver casos relevantes. Para casos polticos,
como el de traicin o ataque a las instituciones polticas, funcionaba como gran jurado la asamblea
popular, convocada por el arconte, ciudadano notable. Finalmente, quienes hubiesen sido arcontes
tenan derecho a conformar un tribunal especializado para delitos de pena de muerte, denominado
el Tribunal del Misterio.
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Separata:
En el
modelo
garantista
del sistema
acusatorio,
el sujeto de
derechos
protegibles
no slo es el
imputado,
sino tambin
la vctima
del delito,
gracias a los
esfuerzos que
la Organizacin
de las Naciones
Unidas llev a
cabo a partir
de 1995 para el
reconocimiento
de los derechos
procesales de
las vctimas del
delito.
victimal, el respeto de sus derechos ahora reconocidos en una carpeta universal. Aqulla, a quien se
le obliga a actuar a la sombra del fiscal acusador,
es la vctima del delito, que en el nuevo sistema
acusatorio reclama derechos procesales olvidados
por un derecho que dirigi toda su atencin al protagonista del drama penal, a su actor principal: el
delincuente.
Y esta lucha del individuo con el Leviathan moderno hace que las reglas procesales sean ms claras y simples.
En el modelo garantista del sistema acusatorio,
el sujeto de derechos protegibles no slo es el imputado, sino tambin la vctima del delito, gracias
a los esfuerzos que la Organizacin de las Naciones
Unidas llev a cabo a partir de 1995 para el reconocimiento de los derechos procesales de las vctimas del delito. La implementacin de la tercera va
en las consecuencias jurdicas del delito hizo que
se reconsiderara el sistema procesal penal como
un sistema victimal. Esta tercera va considera que,
adems de la pena como primera va y la medida de seguridad como segunda, la reparacin
de los derechos afectados a la vctima sea una
consecuencia jurdica del delito, que exige el reconocimiento del papel trascendente de la vctima u
ofendido en el proceso penal.
Es agradablemente sorprendente que, en Mxico, al implementar el sistema acusatorio, entidades
como Morelos volteen a ver a la vctima y le reconozcan una funcin procesal, con un asesor jurdico pblico diferente a las pretensiones punitivas
del Estado, que expresa el Ministerio Pblico. Este
hecho, alarmante para los puristas del sistema acusatorio adversarial, es el reconocimiento de que
en nuestro pas las reformas se hacen tomando en
cuenta las necesidades de cada sociedad de la nacin plurisocietaria mexicana.
As es que, en el sistema acusatorio garantista o
garantizador de los derechos fundamentales, deben tomarse en cuenta diferentes pretensiones: la
punitiva, a cargo del Estado; la reparatoria, de parte
de la vctima del delito; y la de absolucin y confirmacin del estado jurdico de inocencia del imputado. Tres pretensiones muy difciles de equilibrar
dentro del marco de los derechos fundamentales.
Apenas iniciado el siglo XXI, Mxico incorpor
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
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En nuestro
pas hemos
elegido un
sistema procesal
penal acusatorio
adversarial, que
al mismo tiempo
es protector de
las garantas de
la vctima. Una
mezcla de los
dos modelos de
sistema acusatorio
adversarial y
garantista victimal.
23
citas
Cuando las
reglas se
aprenden mal, el
sistema no avanza.
Espero que nuestros
legisladores
comprendan la
necesidad de hacer
buenas y modernas
leyes que permitan
aplicar bien el
modelo acusatorio,
adversarial
y garantista
mexicano.
Separata:
Separata:
d e l P edre ilPde irci
o dOi cfoi cOi a
f ilc ida el ld Es
e l tEs
ad
taod o
d ed eN u
Nu
e ve vooLLeenn
lneadetiempo
28 de julio de 2004: Se publican
en el Peridico Oficial del Estado
las reformas al Cdigo de Procedimientos Penales mediante las
cuales se incluye la regulacin,
por primera vez en Nuevo Len,
de las normas relacionadas con
el Procedimiento Abreviado y la
Suspensin del Procedimiento
a Prueba del Procesado, y como
innovacin nacional en materia
penal, se incorpor en la entidad
el Sistema Penal Acusatorio preponderantemente oral.
23 de febrero de 2005: concluye en el Estado de Nuevo Len,
el primer juicio oral en Mxico.
7 de diciembre de 2005: Con
las reformas al Cdigo Penal para
el Estado de Nuevo Len y Cdigo de Procedimientos Penales, se
amplan los casos de aplicacin
del Juicio oral, a determinados
delitos no graves; se busca superar el sistema basado en documentos en los que el desahogo
de pruebas se lleva a cabo en
largas etapas y donde el juez no
siempre se encuentra presente,
permitiendo ahora que decida
sobre una mejor informacin.
10 de septiembre de 2006:
Reformas al Cdigo Civil, Cdigo
de Procedimientos Civiles, Ley de
Mtodos Alternos para la Solucin de Conflictos, con el objetivo de incluir el sistema oral en la
materia civil y familiar.
13 de diciembre de 2006: Se
integra un Comit Interdisciplinario encargado del seguimiento,
evaluacin, anlisis e implementacin de la reforma, conformado por representantes del Poder
Judicial, del Poder Legislativo,
de la Procuradura General de
Justicia, de la Defensora de Oficio, de Escuelas y Facultades de
Derecho, y de diversas organizaciones, logrando este Comit,
entre otras cosas, la iniciativa de
reforma conjunta al Cdigo de
Procedimientos Penales para
25
Sistema de justicia
oral familiar
en Nuevo Len
Mara Guadalupe Balderas A. de Garza
Doctora en Derecho por la Facultad de Derecho y Criminologa de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len. Juez Quinto de Juicio Familiar Oral
de Primera Instancia del Primer Distrito Judicial del Estado de Nuevo Len.
Catedrtica de Posgrado de la Facultad de Derecho y Criminologa de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len.
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Desventajas
menoscabos, inconvenientes
1. El exceso de trabajo que se tiene en los tribunales.
2. La cultura de la impuntualidad.
3. El juez debe desahogar todas las diligencias,
si no son nulas.
4. El tiempo de que dispone el juez para el desahogo de cada diligencia.
5. Cambiar la infraestructura del sistema de justicia es muy costoso.
6. Las autoridades judiciales con muchos aos
de experiencia no quieren modificar su forma de
trabajo.
7. La poca formacin de los profesionales del
derecho (autoridades y litigantes).
Realidades
en su preparacin jurdica.
5. Se pueden llegar a arreglos por las partes,
aunque no sean materia del juicio principal (verbigracia, en una oral de alimentos tambin se pacta
convivencia, o viceversa).
6. El xito del sistema oral familiar es que la mayora de los procedimientos se resuelven antes del
dictado de la resolucin, a travs de convenio.
7. Menos desgaste emocional para las partes.
8. El juez que est conociendo de un divorcio
necesario puede suspenderlo para conocer un divorcio por mutuo consentimiento.
9. Algunos de los procedimientos orales en los
que no existe contienda, como el de adopciones,
se han resuelto el mismo da en que se cita a las
partes a la audiencia (adopciones, cambio de rgimen matrimonial).
10. El procedimiento oral se puede acortar respecto a la segunda etapa; es decir, la audiencia de
juicio, toda vez que si no hubiera diligencia especial para su desahogo, o incluso habindola, se
puede desahogar en la misma audiencia.
11. Al ser el procedimiento oral de orden pblico, se contina acudan o no los interesados.
12. Las partes pueden llegar a acuerdos probatorios, y dejar que el juez decida nicamente en lo
que no se pusieran de acuerdo.
citas
Mancillas Rodrguez, Jorge Luis,
Concluye periodo al frente del Tribunal
Superior de Justicia, judicatus, revista
jurdica del Poder Judicial del Estado de
Nuevo Len, Monterrey, Nuevo Len, ao 9,
No. 18, enero 2008, p. 52.
2
Garca Herrera, Catarino, La reforma
penal y los juicios orales, judicatus, revista
jurdica del Poder Judicial del Estado de
Nuevo Len, Monterrey, Nuevo Len, ao 7,
No. 13, julio 2005, p. 68.
3
Guerrero Gutirrez, Gustavo Adolfo,
Informe de Labores 2008-2009, Poder
Judicial del Estado de Nuevo Len,
Monterrey, Nuevo Len, Agosto 2009, p.
16.
1
Tengo la plena
certeza de que el
estado de Nuevo Len
va a seguir abriendo
camino en cuanto a
reformas judiciales se
refiere.
Han sido muchas las ventajas que se han obtenido con la oralidad, que a partir del 1 de julio del
ao en curso, como ya qued referido, entraron en
vigor otras reformas en materia familiar. Asimismo,
se increment el nmero de juzgados familiares
orales, hasta llegar en la actualidad a quince.
Concluyo diciendo que en Nuevo Len se han
superado los grandes paradigmas que se tenan de
la oralidad. Ahora estamos convencidos, y sobre
todos preparados para enfrentar los retos, tanto
de los procedimientos con los que inici este nuevo esquema, como de los dems procedimientos
orales que en la actualidad conocemos los jueces
familiares. Considero, as, que con excepcin de los
juicios concernientes a nulidad de testamento, las
sucesiones en las que no todos los herederos estuviesen de acuerdo, y las peticiones de herencia
(dada la complejidad de estos procedimientos),
todos los dems contemplados en el artculo 35 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial son susceptibles
de llevarse a cabo a travs del sistema de la oralidad, siempre y cuando se d la creacin de nuevos
juzgados familiares orales o la conversin de los
juzgados familiares (tradicionales), y se siga otorgando capacitacin oportuna a los funcionarios
del Poder Judicial. Traigo a colacin lo referido por
el licenciado Gustavo Adolfo Guerrero Gutirrez,3
anterior presiente del Tribunal Superior de Justicia,
cuando inaugur los ltimos cuatro juzgados familiares orales: El Poder Judicial se ha esforzado por
atender las demandas de los justiciables dando espacios dignos, amplios y acordes al nuevo estilo de
justicia oral. Con estas acciones se demuestra que
estamos avanzando, no vamos a dar un paso atrs,
vamos a seguir adelante.
37
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
Dificultades
prcticas para la
implementacin
del sistema de
justicia oral
39
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Quien escribe
Como
ciudadanos,
nos hemos
acostumbrado
a vivir con este
sistema, a tenerlo
al lado, a padecerlo
o servirnos de l
segn nuestras
capacidades.
Sin embargo, la
inseguridad que
ha generado un
sistema corrupto
ahora nos rebasa
a todos. Esta
corrupcin abarca
a la polica: el pas
no cuenta con
policas confiables,
elementos
fundamentales de la
seguridad pblica.
Separata:
municipal, con una prcticamente nula coordinacin, ha estado al servicio de ministerios pblicos
que cuentan con facultades discrecionales muy
amplias, ejercidas en lo oscuro y con una mnima
intervencin judicial, lo cual provoca la corrupcin.
2. Las actividades de averiguacin e investigacin de los delitos, propias de las policas, se han
realizado en un marco donde la profesionalizacin
ha chocado con la prevalencia de los intereses de
los ministerios pblicos en turno, o de sus respectivos jefes en los gobiernos federal y/o estatales.
3. La actuacin policiaca ha carecido de reglas
que aseguren el cumplimiento de su importante
doble funcin: garantizar la seguridad pblica y someter a la justicia a quienes delinquen. El enorme
poder policiaco del Estado se encuentra fuera de
control legal y, por ende, del judicial o ciudadano.
4. En cuanto a los procesos o juicios penales, el
sistema que vigente hasta ahora no ha sido conducente para encontrar la verdad. Al contrario, el
desequilibrio de facultades en favor del Ministerio
Pblico y en contra de vctimas, acusados y de los
mismos jueces, el formalismo de crear expedientes que no facilita un hilo conductor del proceso, el que no todas las pruebas se contrasten en
pblico, la ausencia del juez en el desahogo de las
pruebas y lo poco transparente del proceso, han
creado una absoluta falta de confianza ciudadana
en la justicia penal del pas.
5. El sistema de prisin preventiva por la forma
como hasta ahora ha sido regulado ha tenido el
efecto de que el principio de presuncin de inocencia no tenga vigencia en la mayora de los casos en Mxico. Igual falla encontramos en cuanto a
la rehabilitacin de los reos.
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
41
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Cul puede ser esta contrapartida que enfrente a las facultades discrecionales?
Como ejemplo, puedo citar el caso de aquellas facultades discrecionales otorgadas al Ministerio Pblico en las etapas previas del proceso. Es razonable que tengan su contrabalance en el aumento de
los derechos de las vctimas y acusados quienes,
con nuevos derechos, contarn con elementos
para defenderse en los casos en que, por cualquier
razn, los ministerios pblicos utilicen la discrecionalidad arbitrariamente.
Igualmente, introducir o aumentar la participacin judicial en estas etapas, para supervisar el
ejercicio de las facultades discrecionales de los ministerios pblicos, constituye una barrera al mal uso
de facultades discrecionales por parte de ellos.
Sin embargo, el lmite contundente de la arbitrariedad es la presentacin en audiencia pblica,
ante el juez, de las pruebas de cada una de las
partes en el juicio penal. El dique definitivo a la arbitrariedad es que ministerios pblicos, vctimas y
acusados tengan que sostener sus respectivas evidencias en una contrastacin de pruebas realizada
en pblico, que es la esencia de los juicios orales.
Separata:
4. Prisin preventiva restringida. La prisin preventiva ya no se dar en automtico. Estar reservada para los casos de peligrosidad o de riesgos
de fuga.
5. Averiguacin profesional de los delitos. La
publicidad de la audiencia de presentacin de
pruebas incentivar la investigacin profesional de
los delitos, ya que la valoracin de las pruebas estar expuesta al escrutinio pblico.
6. Presencia obligatoria del juez. Se exige la presencia del juez en el desahogo de todas las pruebas, con lo que se asegura que haya unidad tanto
en la investigacin como en los momentos en que
se recaben las pruebas. Esto significa un orden en
el proceso que las reglas de hoy no propician.
7. Procesos ms eficientes. Facilitar las salidas
alternas al proceso y los procesos abreviados en los
casos de admisin de culpabilidad y la consecuente reparacin del dao. Esto reducir significativamente la duracin de los procedimientos penales
y permitir la concentracin de la atencin de los
tribunales judiciales en los casos de crmenes en
que existan pruebas contradictorias.
Todos los puntos anteriores buscan poner diques
a la rampante corrupcin actual, propiciando as la
transparencia de la actuacin de las autoridades,
la igualdad de las partes en el proceso y un mayor
control e independencia judicial.
Es muy significativo que la gnesis de estos
cambios proviniera de la sociedad civil: instituciones acadmicas, de profesionales y organizaciones
de ciudadanos expusieron a la atencin pblica el
fracaso del sistema vigente y propusieron soluciones avaladas por acadmicos mexicanos, y experimentadas en otros pases con similar tradicin
jurdica.
Estas instituciones desplegaron una actividad
de convencimiento masivo, y de cabildeo especfico ante grupos de poder y de opinin, legisladores, partidos polticos y autoridades responsables,
enfatizando que es insostenible que Mxico tolere
un sistema con tal grado de desconfianza pblica
como el actual.
Se puede afirmar vlidamente que se trata de la
primera reforma a nuestra Carta Magna que no es
promovida desde el poder, lo que en la situacin y
circunstancias polticas actuales seguramente contribuy a que fuera apoyada por una mayora muy
amplia de legisladores, incluyendo los de los tres
partidos polticos principales.
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
43
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Negativos
I. Mantiene un sistema de justicia mixto, en el
que las viejas reglas contaminan las nuevas.
II. Subsiste la oscuridad, discrecionalidad y desequilibrio procesal en la etapa de la averiguacin
previa, que es clave en el proceso penal.
iii. Las salidas alternas incrementan los poderes
de los ministerios pblicos, al no requerir participacin judicial.
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
45
No sin antes evaluar los recursos econmicos, materiales y humanos que se requerirn para implementar la reforma penal, as como proyectar, bajo
un esquema calendarizado, los tiempos en que habrn de generarse las reformas a todas las etapas
del proceso que an estn sin reformar, y las diversas leyes y reglamentos correlativos a la materia.
El reto es llegar a establecer un sistema penal
que merezca la confianza ciudadana. Por definicin, un rgimen democrtico slo se sostiene en
la confianza de la mayora de sus ciudadanos. La
imparticin de justicia en un pas democrtico, en
consecuencia, no puede sustraerse del requisito
cubrir ampliamente esta confianza.
La justicia oral
en lo contencioso administrativo
Rosa Mara Daz Lpez
Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; con estudios de posgrado en el Sistema Cooperativo en la
Universidad de Laborough, en Nottingham, Inglaterra. Es doctorante en Derecho y Finanzas Pblicas por la Universidad Autnoma de
Mxico y tiene el ttulo de maestra en Finanzas Pblicas por la misma universidad. Se ha desempeado como acadmica en diferentes
universidades y funcionaria pblica en instituciones como INFONAVIT, la Secretara de la Reforma Agraria, la Secretara de Gobernacin, la
Procuradura General de la Repblica, Comisin Nacional de Arbitraje Mdico; ex magistrada del Tribunal Fiscal de la Federacin y ex jueza
Octava de lo Familiar; actualmente es sub comisionada jurdica de la Comisin Estatal de Arbitraje Mdico en el estado de Nuevo Len.
Separata:
La implementacin de la oralidad
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
47
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Otro reconocido procesalista, Giuseppe Chiovenda, expone refirindose a la oralidad: El nombre mismo de oralidad, adoptado por la necesidad
de expresar con una forma simple y representativa un complejo de ideas y caractersticas, puede
conducir a error si no se analizan los principios
distintos, si bien estrechamente relacionados entre
s, contenidos en esta frmula y que dan al proceso oral su aspecto especifico. Tambin menciona
que, en los juicios orales el rgano jurisdiccional
ha de conocer de las actividades del proceso, no
con base en escritos muertos, sino con base en
la impresin recibida directamente. Por ello, los
principios que l resalta en este sistema son el de
identidad fsica del juez durante el proceso, la concentracin y la inapelabilidad de las resoluciones
interlocutorias. 3
El tratadista Garca Herrera expresa que se
debe entender al juicio oral como la herramienta
fundamental para materializar principios y valores
procesales, tales como los de publicidad, concentracin contradiccin, inmediacin, igualdad, lealtad, buena fe y dignidad humana. 4
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
En el estado de Nuevo Len el proyecto de reforma en materia de oralidad fue coordinada por el licenciado Catarino Garca Herrera, en ese entonces
Consejero de la Judicatura local, profesional del
derecho que ha estado muy inmerso en la reforma
judicial haciendo realidad las ideas innovadoras
de nuestro gobernador Jos Natividad Gonzlez
Pars en cuanto a la oralidad en la imparticin de
justicia.
Nuevo Len es uno de los estados precursores
de los juicios orales. As, entre las reformas al Cdigo Penal y de Procedimientos Penales de Nuevo
Len, en junio de 2004 el Congreso de la entidad
aprob por mayora los juicios orales, que entraron
en vigor el pasado 10 de diciembre de 2004.
De esta forma, Nuevo Len se convirti en la
primera entidad del pas en establecer los juicios
orales en procesos de imparticin de justicia del
fuero comn. Este nuevo procedimiento judicial,
que operaba por primera vez en el pas, pretenda
agilizar la imparticin de justicia y abatir el rezago
de ms de cien mil averiguaciones previas que tena pendientes de resolver la Procuradura General
de Justicia del Estado.
Sin embargo, no obstante que Nuevo Len fue
el primer estado en implementar este sistema, en
materia penal tiene aprobada y en vigor una reforma parcial, pues no incluy todo el catlogo de
delitos, slo los delitos culposos no graves, y por 38
delitos dolosos, ms los de querella y de oficio, que
incluyen fraude y abuso de confianza de cuanta
mnima: artculo 553 del Cdigo de Procedimientos
Penales de Nuevo Len.
En materia familiar, tambin Nuevo Len se
pone a la vanguardia del pas en materia de juicios
orales, al llevar a cabo el primer juicio oral en materia de adopciones, donde alrededor de 140 parejas
se encuentran en lista de espera, y hay dieciocho
juicios por presentar para que les den fecha, a
efecto de concluir la adopcin plena.
En materia civil y familiar, los juicios orales se
implementaron a partir del 1o de febrero del ao
2007.
Considero que, en cualquier rea en que se apliquen los juicios orales, las ventajas son muchas. As
lo percibe la sociedad, por ejemplo, en la publicidad de los juicios, pues se tramita como un proceso mucho ms claro, abierto y transparente.
49
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
completa e imparcial que asegure una tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos frente a las
autoridades. En el ao de 1997, a travs del decreto
383, se abrogan esas leyes, para dar lugar a la Ley de
Justicia Administrativa del Estado de Nuevo Len,
publicada en el Peridico Oficial del Estado el 21 de
febrero del mismo ao, con una nueva estructura
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y
una normatividad ms acorde con las necesidades
requeridas para la imparticin de justicia en el mbito administrativo.
La misin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del estado se centra en resolver las
controversias que se le plantean, originadas entre
la administracin estatal o municipal y los particulares, as como en tramitar y resolver todos los
dems asuntos de su competencia con estricto
apego a los principios de justicia pronta, completa
e imparcial; tambin en hacer eficiente la administracin de sus recursos financieros, materiales
y humanos, vigilando y ejecutando las acciones
correspondientes para el buen funcionamiento de
este rgano jurisdiccional.
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
del estado de Nuevo Len es un rgano pblico
cuyas atribuciones, todas referidas a la administracin de justicia en la rama administrativa, son las
siguientes:
1. Conocer y resolver, a travs del juicio contencioso administrativo, las controversias que se
susciten entre los particulares y el Estado, o con
organismos pblicos descentralizados, tanto en el
orden estatal como municipal, cuando estos ltimos acten en su carcter de autoridad.
2. Conocer y resolver los recursos de revisin
que las partes, en el juicio contencioso administrativo, interpongan en contra de los autos y otras
resoluciones dictadas en el procedimiento.
3. Resolver los recursos de queja que las partes
en el juicio contencioso administrativo interpongan contra la negativa, defecto o exceso en la
ejecucin de los fallos y otras determinaciones del
tribunal, por parte de las autoridades demandadas
en juicio.
4. Conocer del cumplimiento y ejecucin de las
sentencias definitivas dictadas en el juicio contencioso administrativo.
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
contestacin a la ampliacin de la demanda. Tampoco hay una regulacin en cuanto a la formulacin de los alegatos, al cierre de la instruccin, y a la
emisin de la sentencia, por lo que es de pensarse
que tales fases son inmediatas a la conclusin de la
audiencia de juicio, o bien, dentro y como parte de
la misma, siguiendo los principios de inmediatez y
concentracin del juicio oral.
Con el sistema oral, el magistrado conoce nicamente de las controversias a que se refiere el artculo 1o de la Ley de Justicia Administrativa para
el Estado de Nuevo Len, que versan sobre sanciones no corporales (multas) por infraccin a leyes
y reglamentos, estatales y municipales, en materia
de ecologa y proteccin al medio ambiente; de
servicios pblicos de limpia, recoleccin y traslado
de residuos slidos; proteccin civil; prevencin,
combate, abuso, consumo y comercializacin de
bebidas alcohlicas; espectculos; anuncios; comercio, vialidad y trnsito. Pero se conservan las
formalidades a que se debe ajustar el escrito de
demanda y la contestacin.
Es evidente que la pretensin de implementar
tales juicios es reducir los tiempos en su instruccin y, con ello, en la imparticin de justicia; y que
los justiciables tengan la oportunidad de gozar de
una justicia transparente, pblica, pronta y eficaz.
En la implementacin de estas reformas se deja
de lado, en beneficio de los justiciables, una serie
de formalidades inherentes al procedimiento escrito, y se reducen los trminos. As, tenemos que, en
el artculo 104 de la mencionada ley, las notificaciones de las resoluciones de carcter jurisdiccional
se tendrn por hechas a quienes estn presentes,
o debera estarlo, sin necesidad de alguna de las
formalidades o trminos previstos para el juicio ordinario, contenidos en los artculos del 35 al 41 del
ttulo segundo de la Ley de Justicia Administrativa
para el Estado de Nuevo Len.
En esta modalidad, las audiencias sern pblicas y se llevarn a cabo con o sin la presencia de
las partes, sancionando en trminos de la propia
ley a la parte que no acuda a la audiencia. Estas audiencias se desarrollan en dos fases, una preliminar
(artculos del 128 al 138) y una de juicio (artculos
del 139 al 142).
En la audiencia preliminar se propone la solucin del conflicto a travs de la aplicacin de cualquiera de los mtodos alternos disponibles. Una
vez que se haya realizado el alegato de apertura,
se procede al anlisis y resolucin de las causales
de improcedencia y sobreseimiento propuestas,
as como las que se adviertan de oficio; se plantean
y resuelven las cuestiones incidentales; se establecen los acuerdos probatorios, que son las pruebas
que las partes pactan que sean introducidas al juicio oral para acreditar hechos que no podrn ser
51
El progreso
consiste en el
cambio.
Miguel de Unamuno
escritor y filsofo espaol
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Es evidente
que la
pretensin de
implementar
tales juicios
es reducir los
tiempos en su
instruccin y,
con ello, en la
imparticin de
justicia; y que
los justiciables
tengan la
oportunidad
de gozar de
una justicia
transparente,
pblica, pronta y
eficaz.
objeto del debate; y se califican las pruebas ofrecidas por las partes en relacin al fondo de la controversia planteada. En su caso, se ordena la preparacin de las pruebas para su desahogo. Finalmente
se fija la fecha y hora para la audiencia de juicio.
La audiencia de juicio tiene como objeto
proponer a las partes la solucin del conflicto
a travs de los mtodos alternos disponibles;
conocer y resolver las cuestiones incidentales que
en dicha audiencia se propongan; el desahogo de
las pruebas que as lo requieran y se encuentren
debidamente ofrecidas y admitidas; escuchar los
alegatos que verbalmente formulen las partes del
juicio; y, por ltimo, fijar los puntos resolutivos de
la sentencia.
De igual forma, y a diferencia del juicio ordinario en que el juzgador tiene un trmino para la
emisin de su determinacin despus del cierre
de la instruccin, en el juicio oral, y concretamente en la audiencia de juicio, el magistrado deber
resolver en ese momento toda controversia que se
suscite en su desarrollo, observando los principios
a que se sujeta la imparticin de justicia oral, con la
facultad de determinar el inicio y la conclusin de
cada una de las etapas de las audiencias conforme
a las reglas establecidas en la propia ley, teniendo
por precludos los derechos procesales que debieron ejercitarse en una etapa anterior, cuando no se
hubiera hecho en tiempo.
Respecto a la representacin de las partes, se siguen las mismas formalidades que para los juicios
escritos, con la modalidad de que los representantes debern contar con facultades para suscribir,
en su caso, el convenio correspondiente que resulte de la aplicacin de los medios alternos para la
solucin de conflictos.
Como una caracterstica de estos juicios, se observa el principio de continuidad en la celebracin
de la audiencia, la cual se regula en los artculos
117 y 118 de la Ley de Justicia Administrativa para
el Estado de Nuevo Len, cuya finalidad tambin
persigue acortar los tiempos para la conclusin final de la controversia.
Lo anterior trae como consecuencia que slo
en casos extraordinarios pueda suspenderse el
procedimiento, y siempre ser el magistrado quien
decidir si procede la suspensin, razonando para
ello los motivos que la originan y anunciando el da
y la hora en que se continuar con su celebracin.
Esto ltimo tiene los efectos de una notificacin
para todos los participantes.
El ofrecimiento de las pruebas se ajusta al sistema tradicional; esto es, a las disposiciones del ttulo
segundo.
Por lo que respecta a su desahogo, en el caso
de la confesional la nica diferencia que se observa consiste en que las posiciones que acompaa-
citas
1.
53
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
Introduccin
En este artculo, ms que describir la normatividad vigente aplicable al recurso contra sentencias
de juicio oral penal, lo que har ser presentar mi
opinin en torno a varios temas en debate sobre
este recurso, particularmente considerando que
todava no se consolida, ni en Nuevo Len ni en el
pas, la normatividad aplicable a los recursos en los
juicios orales penales.
En Nuevo Len las reformas de 2004, que introdujeron el sistema de juicios orales en materia
penal, as como las sucesivas reformas que han
ampliado gradualmente el catlogo de delitos materia de estos juicios orales,1 no incluyeron ninguna modificacin al Ttulo Sptimo. Recursos del
Cdigo de Procedimientos Penales del estado. Por
lo tanto, las normas actualmente aplicables a los
recursos en el proceso penal oral son exactamente
las mismas que regan para el proceso penal tradicional. Esto, aunado a que en el panorama nacional
transcurrido un ao de la reforma constitucional
de junio de 2008, que concede a los estados y a la
federacin ocho aos para implementar un sistema de juicios orales son pocos los estados que ya
cuentan con un nuevo cdigo de procedimientos
penales que regule integralmente los nuevos procesos penales acusatorios, incluyendo la materia
recursal.2 As, la normatividad de los recursos en el
juicio oral penal sigue siendo un tema pendiente
en su mayor parte, y por esto estimo ms oportuno abordar en este artculo los temas que debern
atenderse en el prximo desarrollo del sistema
recursal penal, que hacer exgesis de lo avanzado
hasta ahora.
Los pases de Latinoamrica que ya implementaron el proceso penal acusatorio, por regla general
regulan varios recursos, cada uno diseado ad hoc
para la impugnacin de cierto tipo de resoluciones
judiciales, lo cual dicho sea de paso se estima
conveniente porque permite en mayor medida disear los recursos en correspondencia con su objeto. Pues bien, debo precisar que en este artculo
me concentrar en temas relativos al recurso ordinario contra sentencias pronunciadas por el juez
de juicio oral, de tal manera que los comentarios
que aqu har no necesariamente son extensivos a
todos los dems recursos.3
He elegido
concentrarme en el
recurso ordinario contra
sentencia definitiva
de juicio oral, porque
aqu se encuentran los
temas ms debatidos
del rgimen recursal
del proceso penal
acusatorio.
55
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
vs resoluciones de
juez de control
o equivalente
vs sentencias
de juez de juicio
vs sentencias
ejecutorias
Revocacin
Apelacin
Apelacin
Reconocimiento de inocencia
Reposicin
Apelacin
Casacin
Revisin
Chile
Reposicin
Apelacin
Nulidad
Nulidad
Colombia
Reposicin
Apelacin
Casacin
Revisin
Costa Rica
Revocatoria
Apelacin
Casacin
Revisin
Apelacin
Apelacin
Casacin
Revisin
Apelacin
Casacin
Revisin
Panam
Per
Reconsideracin
Reposicin
Es indiscutible
que los recursos
en el nuevo
proceso penal
oral conservan su
gran importancia
procesal, a tal
punto que un
sistema de recursos
mal legislado o mal
aplicado puede
hacer fracasar todo
el proyecto de la
oralidad penal.
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
57
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
a valoracin de la prueba,
debe o no ser recurrible?
Todas las sentencias definitivas de primera instancia incluyen aspectos justiciables, esto es, susceptibles de ser revisados por una autoridad judicial
superior. Pero esto no significa que todos los diversos aspectos de una sentencia deban ser justiciables, y mucho menos que lo sean a travs de un
nico recurso, o bajo la competencia de un mismo
tribunal.
Y, precisamente, uno de los puntos de mayor
debate en torno al recurso ordinario contra sentencias de juicio oral penal est relacionado con las
preguntas: por qu causas o motivos, debera poder ser recurrida la sentencia?, o, en otras palabras,
el tribunal de alzada competente para resolver el
recurso ordinario, qu aspectos de la sentencia
debera poder revisar, y cules no?
Las alternativas en debate son bsicamente
dos: los que opinan que el recurso ordinario contra
sentencia de juicio oral penal debera ser de procedencia limitada o estricta, esto es, procedente slo
por las siguientes causas:
* Por la inobservancia o la errnea aplicacin del
derecho sustantivo en la sentencia (en el juicio de
derecho en la sentencia);
* Por la inobservancia o la errnea aplicacin del
derecho adjetivo en la sentencia, (irregularidades
formales en la sentencia), o
* Por la inobservancia o la errnea aplicacin del
derecho adjetivo en el proceso (irregularidades en
el proceso sancionadas con nulidad).
Y quienes opinan que el recurso ordinario contra
sentencias debera ser integral; esto es, procedente
por todas las causas anteriores, y adicionalmente
por la siguiente:
* Por indebida valoracin de la prueba y/o fijacin
de los hechos (en el juicio de hecho en la sentencia).
En Costa Rica, Argentina y Chile tradicionalmente
haban limitado la posibilidad de recurrir una sentencia definitiva por errores en el juicio de hecho;
esto es, por indebida valoracin de la prueba y fija-
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
Toda
persona
inculpada
de delito tiene
derecho a que
se presuma
su inocencia
mientras no
se establezca
legalmente su
culpabilidad
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no
se establezca legalmente su culpabilidad. Durante
el proceso, toda persona tiene derecho, en plena
igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
59
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
61
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
En el
proceso
penal
tradicional
existe una
notoria
desigualdad
procesal
entre el fiscal
acusador, por
una parte, y
el inculpado
y su defensa,
por la otra.
63
citas
cabe citar que en Nuevo Len en el 2008, a la Defensora de Oficio le correspondi slo el 7.9 por
ciento del (presupuesto) asignado al Poder Judicial,
y el 2.7 por ciento del asignado a la Procuradura y
Seguridad Pblica.19
Y en este contexto de desventaja es que tiene
cabida la institucin de la suplencia de la queja,
conforme a la cual el tribunal de segunda instancia interviene a favor del inculpado, completando
o perfeccionando el agravio deficiente o incluso
ausente que ste o su defensa hayan hecho valer
para impugnar una sentencia de condena.
En cambio, lo que plantea el nuevo proceso
penal acusatorio y adversarial es una estricta separacin de funciones y de roles, dentro de la cual
el juzgador debe ser absolutamente imparcial y no
tener prejuicio o parcialidad en contra o a favor de
ninguna de las partes. El juez no debe realizar funciones de investigacin persecutorias en respaldo
del Ministerio Pblico, pero tampoco puede litigar
a favor del inculpado. Adems, el juicio oral penal
tambin desarrolla el principio o garanta de igualdad procesal entre las partes, dando a acusador y
acusado las mismas oportunidades para ofrecer y
desahogar sus pruebas, siempre con la presencia
e intervencin de su contraparte. Por estas razones, el proceso penal acusatorio adversarial no es
compatible con la institucin de la suplencia de la
queja.
Pero el hecho de que la suplencia de la queja
deba estar ausente de los nuevos cdigos procesales penales no se traduce en desproteccin para el
inculpado. El proceso penal acusatorio es tambin
eminentemente garantista. Esto es, tutelar de los
derechos fundamentales de todas las partes justiciables.
Son derechos fundamentales del inculpado,
entre otros, el principio de inocencia y la defensa
adecuada y, en observancia de estos derechos,
todo juez y tribunal est impedido para condenar
al inocente y debe ordenar, en beneficio del inculpado, la reparacin de cualquier violacin procesal
que pueda resultar determinante para un fallo de
condena.
As, en la prctica, la observancia del principio
de presuncin de inocencia y del derecho a una
defensa adecuada, que son consustanciales al
nuevo proceso penal acusatorio y garantista, sustituyen funcionalmente la suplencia de la queja
que era correctiva de la desigualdad procesal en
el otrora proceso penal predominantemente inquisitivo.
Separata:
Separata:
d e l P edre ilPde irci
o dOi cfoi cOi a
f ilc ida el ld Es
e l tEs
ad
taod o
d ed eN u
Nu
e ve vooLLeenn
noticias
Se transmitirn por
internet los juicios orales
de lesa humanidad en
Santa Fe, Argentina
El gobierno de la provincia de
Santa Fe en Argentina, transmitir
a travs de Internet los juicios orales en contra de diversas personas imputadas por delitos de lesa
humanidad cometidos durante la
dictadura de la Junta Militar, que
gobern de facto a ese pas de
1976 a 1983.
La transmisin se llevar a cabo
a travs de la pgina web oficial
del gobierno provincial www.santafe.gov.ar En dicho medio, toda
persona podr dar seguimiento a
las partes de los juicios orales en
las ciudades de Rosario y Santa
Fe, que sean previamente autorizadas para su difusin por los
tribunales. Asimismo, el gobierno
provincial facilitar a los medios
de comunicacin televisivos una
conexin satelital para que la
seal sea transmitida de forma
gratuita.
El comunicado oficial seala
que: Se busca con esta medida
garantizar el acceso a la informacin de la ciudadana en relacin
a estos juicios histricos en los
que se juzgan las violaciones a los
derechos humanos cometidas
durante la ltima dictadura, como
un aporte a la democracia y a la
bsqueda de memoria, verdad y
justicia.
Fuente: La Secretara de Comunicacin
Social del Ministerio de Gobierno y
Reforma del Estado har la transmisin
en lnea a travs de la pgina web oficial
y facilitar una conexin satelital para la
televisacin en vivo. (28 agosto 2009). Portal
de la Provincia de Santa Fe, consultado en
www.santafe.gov.ar
65
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
Fecha de Publicacin
en el Diario Oficial de
la Federacin
6 abril de 2009
15 abril de 2009
16 abril de 2009
17 abril de 2009
17 abril de 2009
Se modifican las fracciones I, II, III, IV, V, VII, VIIII y X del artculo 30.
17 abril de 2009
17 abril de 2009
17 abril de 2009
17 abril de 2009
Se reforman los artculos 19; 27, tercer prrafo; 28, fraccin I; 33, y se
adiciona el artculo 87 con un prrafo tercero a la Ley de Amparo,
reglamentaria de los artculos 103 y 107 de la constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
29 abril de 2009
30 abril de 2009
30 abril de 2009
30 abril de 2009
30 abril de 2009
4 mayo de 2009
6 mayo de 2009
6 mayo de 2009
6 mayo de 2009
6 mayo de 2009
15 abril de 2009
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
6 mayo de 2009
15 mayo de 2009
19 mayo de 2009
26 mayo de 2009
Se reforman los artculos 139, segundo prrafo, 165 primer prrafo, 168,
fraccin IV y ltimo prrafo, 191, fraccin II, y 198.
28 mayo de 2009
28 mayo de 2009
28 mayo de 2009
28 mayo de 2009
29 mayo de 2009
29 mayo de 2009
29 mayo de 2009
29 mayo de 2009
29 mayo de 2009
31 mayo de 2009
31 mayo de 2009
1 junio 2009
2 junio de 2009
Cdigo de Comercio
2 junio de 2009
4 junio de 2009
4 junio de 2009
67
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
5 junio de 2009
Ley de Expropiacin
Se reforman los artculos 2o, 3o, 4o, 5o, 6o, 7o, 8o, 20 y 20 bis y se
adicionan un primer prrafo, recorrindose los dems prrafos, y una
fraccin III bis al artculo 1.
5 junio de 2009
8 junio de 2009
Cdigo de Comercio
8 junio de 2009
Cdigo de Comercio
8 junio de 2009
9 junio de 2009
9 junio de 2009
9 junio de 2009
Cdigo de Comercio
10 junio de 2009
10 junio de 2009
10 junio de 2009
11 junio de 2009
11 junio de 2009
Se reforman los artculos 17 bis, fraccin VIII; 313; 314, fracciones VI, XIII
Y XIV; 316; 329, primer prrafo; 336; 338, fracciones IV y V; 339; 343; 344;
345; se adicionan las fracciones XV, XVI Y XVII al artculo 314; un tercero
y quinto prrafos, recorrindose el actual tercero para pasar a ser cuarto
al artculo 322; un tercer prrafo al artculo 337; un artculo 341 bis, y se
deroga la fraccin vii del artculo 314.
12 junio de 2009
12 junio de 2009
12 junio de 2009
Se reforman los artculos 37, fraccin VIII y 41, fraccin XXX; se adicionan
los artculos 38, con una fraccin X, pasando la actual a ser XI; 41, con
una fraccin XXXI, pasando la actual a ser XXXII y recorrindose en
su orden las dems fracciones; 47, con una fraccin VIII; 48, con una
fraccin VII, pasando la actual a ser VIII; 49, con una fraccin v, pasando
la actual a ser VI y 50, con una fraccin VI.
12 junio de 2008
Se reforman los artculos 18, primer prrafo; 19; 23; 24 y 25, segundo
prrafo.
12 junio de 2009
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
12 junio de 2009
Leyes Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos; de Ascensos y Recompensas del Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos; para la Comprobacin,
Ajuste y Cmputo de Servicios en el Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos; Orgnica de la Armada
de Mxico; de Ascensos de la Armada de Mxico;
y para la Comprobacin, Ajuste y Cmputo de
Servicios de la Armada de Mxico. (Estn en un
solo documento)
17 junio de 2009
17 junio de 2009
17 junio de 2009
17 junio de 2009
18 junio de 2009
18 junio de 2009
19 junio de 2009
19 junio de 2009
22 junio de 2009
23 junio de 2009
Se reforman los artculos 2o.; 4o.; 7o., fracciones II, V, IX, XI Y XV; 8o.,
fracciones II Y IV; 10, fraccin III, inciso c); 13 y 14, fraccin III.
24 junio de 2009
24 junio de 2009
Se reforma el artculo 40
24 junio de 2009
24 junio de 2009
25 junio de 2009
Se reforman los artculos; 94 bis; 96 bis; 98 bis; 106, fraccin XX; 107 bis,
primer Prrafo y fraccin VI; 109 bis, ltimo prrafo; 109 bis 1, primero,
cuarto y ltimo prrafos; 109 bis 2, primer prrafo y fraccin I; 109 bis 3;
109 bis 5, segundo y ltimo prrafos; 109 bis 6; 109 bis 8; 110, primero,
segundo y ltimo prrafos; 110 bis 1, tercero, cuarto y ltimo prrafos;
119, ltimo prrafo; 133; 134; 135 y 136 primer prrafo; se adicionan los
artculos 48 bis 5; 81 bis; 108 bis 2; y se deroga el inciso I) de la fraccin
IV del artculo 108, y 118-A.
69
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
25 junio de 2009
25 junio de 2009
25 junio de 2009
26 junio de 2009
9 julio de 2009
13 julio de 2009
16 julio de 2009
Se reforman los artculos 10, fraccin XV; 72 fracciones I, II y VI, y 105, sexto prrafo, y se adicionan los artculos 72, fraccin II bis y 105, sptimo y
octavo prrafos, pasando los actuales sptimo a dcimo octavo prrafos
a ser noveno a vigsimo prrafos.
16 julio de 2009
17 julio de 2009
21 julio de 2009
21 julio de 2009
22 julio de 2009
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
13 agosto 2009
Ley para Regular las Actividades de Las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo
Decreto por el que se expide la Ley para Regular las Actividades de Las
Sociedades Cooperativas de Ahorro y Prstamo
13 agosto 2009
13 agosto 2009
Se reforman el artculo 1o; fraccin v del artculo 11, primer prrafo del
artculo 33; fraccin IV del artculo 34; segundo y tercer prrafos del
artculo 74; y se adicionan un segundo prrafo al artculo 33; artculos 33
bis; 33 bis 1; 33 bis 2; 33 bis 3; fraccin IV al artculo 34; un tercer prrafo
al artculo 36; el artculo 40 bis; segundo y tercer prrafos al artculo 42;
un cuarto prrafo al artculo 43; el artculo 43 bis; 43 bis 1; 45 bis; 46 bis;
46 bis 1; 46 bis 2; 46 bis 3; 55 bis; 65 bis; artculos 78 bis a 78 bis 13; as
como las secciones I y II al captulo i del ttulo III, que comprendern los
artculos 74 a 78 y 78 bis a 78 bis 13.
Se derogan los artculos sexto, dcimo y dcimo primero transitorios.
13 agosto 2009
13 agosto 2009
14 agosto 2009
20 agosto 2009
20 agosto 2009
20 agosto 2009
24 agosto 2009
Se reforman ya adicionan los artculos 75, 115, 116, 122, 123 y 127. Se
reforman el prrafo cuarto del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115;
el primer prrafo del inciso b) de la fraccin V de la base primera del
artculo 122; el primer prrafo de la fraccin IV del apartado B del artculo 123; el artculo 127, y se adicionan los prrafos segundo y tercero
al artculo 75; los prrafos cuarto y quinto a la fraccin II del artculo
116, recorrindose en su orden los actuales cuarto y quinto; un prrafo
segundo, recorrindose en su orden los actuales segundo a quinto, al
inciso B) de la fraccin V de la base primera al artculo 122.
24 agosto 2009
24 agosto 2009
24 agosto 2009
24 agosto 2009
24 agosto 2009
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s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
1 de abril de 2009
Decreto nm. 367.- por el cual se reforman los artculos 48 fraccin III;
63 fracciones, XIII, XVI, XVII y XLIX; 82 en la fraccin tercera de su primer
prrafo; 85 fraccin V; 110; 112 prrafo i; 128 prrafo III; 134 y 135. Se
adicionan la fraccin IX con tres prrafos y las fracciones L y LI al artculo
63 recorrindose el actual l para hacer una fraccin LII; un nuevo ttulo
x denominado de la fiscalizacin superior del estado que contiene los
artculos 136, 137, 138, 139 y 140; asimismo por tal motivo se recorre la
numeracin de los ttulos X, XI y XII actuales para ser los nuevos ttulos
XI, XII y XIII respectivamente.
8 de abril de 2009
Decreto nm. 365.- por el cual se reforman los artculos 2, fraccin VI; 3
prrafo primero; se adicionan la fraccin VII al artculo 2 recorrindose
la actual fraccin VII a ser VIII; las fracciones X, XI y XII recorrindose las
actuales fracciones X, XI y XII para ser las fracciones XIII, XIV y XV respectivamente del artculo 9 y un captulo IV, que contiene los artculos 12 a
24, denominado del recinto de los hombres y mujeres ilustres del estado de Nuevo Len, todas disposiciones de la Ley para la Promocin de
Valores y Cultura de la Legalidad del Estado de Nuevo Len y; se reforma
la fraccin v del artculo 9 de la Ley para el Reconocimiento al Mrito
Cvico Presea Estado de Nuevo Len
8 de abril de 2009
17 de abril de 2009
Decreto nm. 371.- por el cual se reforma por modificacin de la fraccin IV del artculo 356, y la fraccin IV del artculo 367, al Cdigo Penal
para el Estado de Nuevo Len
17 de abril de 2009
Decreto nm. 372.- por el cual se reforma el artculo 219 del Cdigo
Penal para el Estado de Nuevo Len
28 de abril de 2009
Decreto por el que se crea el Comit de Emergencia para la Prevencin y Atencin de la Epidemia
Viral Relacionada con la Influenza Porcina en el
Estado de Nuevo Len
Decreto administrativo
1 de mayo de 2009
8 de mayo de 2009
Decreto nm. 376.- por el cual se reforman los artculos 246, 249 fraccin III y 250, y se adiciona un ltimo prrafo al artculo 249, todas disposiciones del Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len
15 de mayo de 2009
Decreto administrativo
25 de mayo de 2009
Decreto nm. 377.- por el cual se reforman las fracciones I, V y VI del artculo 45, y se adiciona una fraccin VII al mismo ordinal, de la Ley Estatal
de Salud del Estado de Nuevo Len
13 agosto 2009
25 de mayo de 2009
Decreto nm. 377.- por el cual se reforman las fracciones I, V y VI del artculo 45, y se adiciona una fraccin VII al mismo ordinal, de la Ley Estatal
de Salud del Estado de Nuevo Len
Separata:
d e l P e r i d i c o O f i c i a l d e l Es ta d o d e N u e v o L e n
25 de mayo de 2009
Decreto nm. 380.- por el cual se reforma el artculo 262 del Cdigo
Penal para el Estado de Nuevo Len
25 de mayo de 2009
Decreto nm. 381.- por el cual se reforma el artculo 284 del Cdigo
Penal para el Estado de Nuevo Len
3 de junio de 2009
Expedicin de reglamento
10 de junio de 2009
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Apoyo para las Personas
con Discapacidad
Expedicin de acuerdo
10 de junio de 2009
Acuerdo por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa de Apoyo Directo al Adulto
Mayor
Expedicin de acuerdo
10 de junio de 2009
10 de junio de 2009
10 de junio de 2009
Decreto nm. 387.- por el cual se reforma el artculo 345 del Cdigo
Penal para el Estado de Nuevo Len.
15 de junio de 2009
15 de junio de 2009
24 de junio de 2009
Decreto nm. 385.- por el cual se reforman los artculos sexto, sptimo
y noveno transitorios de la ley de seguridad pblica para el estado de
nuevo len.
24 de junio de 2009
1 de julio de 2009
Expedicin de reglamento
2 de julio de 2009
Decreto nm. 396.- por el cual se reforma la fraccin XXXII del artculo
222 y el quinto prrafo del artculo 223, y se adiciona la fraccin XXXIII
al artculo 222 de la Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Nuevo
Len
10 de julio de 2009
13 de julio de 2009
17 de julio de 2009
73
s e c r e ta r a g e n e r a l d e g o b i e r n o
17 de julio de 2009
Decreto nm. 399.- por el cual se reforma por modificacin del segundo
prrafo y adicin de un tercer prrafo, recorrindose los actuales tercer
y cuarto prrafos para ser cuarto y quinto, del artculo 395 del Cdigo
Penal para el Estado de Nuevo Len.; se reforma por modificacin el
artculo 182 bis 7 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de
Nuevo Len; y se reforma por modificacin el artculo 44 de la Ley que
Regula la Ejecucin de las Sanciones Penales.
17 de julio de 2009
17 de julio de 2009
27 de julio de 2009
Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios de Nuevo Len
29 de julio de 2009
Expedicin de acuerdo
29 de julio de 2009
10 de agosto de 2009
Expedicin de acuerdo
14 de agosto de 2009
14 de agosto de 2009
Se expide reglamento
21 de agosto de 2009
de
la
edicin
Carolina Faras
Coordinacin
Dominica Martnez
Cuidado editorial
coordinacin de produccin
IMPRESO EN MXICO
Secretara
General de Gobierno