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CARTA INTERNACIONAL
Resumo
Quando o acrnimo BRIC foi criado em 2001 por Jim ONeill refletia a viso do mercado financeiro sobre
estes pases e como eles deveriam ser considerados na estratgia de investimento dos investidores. A crise
internacional promoveu uma aproximao poltica entre os Brics, que gerou a formao do agrupamento
BRICS. Esta institucionalizao uma articulao pela formalizao da redistribuio do poder no sistema
internacional. Entretanto, h contrastes significativos entre os Brics. Portanto h fortes entraves no
processo de transformao dos Brics de uma estratgia de definio do portflio dos investidores para
uma estratgia de poltica internacional.
Palavras-chave: Brics, Poltica Internacional, Finanas Internacionais, Crise de 2008, G-20
Abstract
When the acronym BRIC was created in 2001 by Jim ONeill reflected the view of the financial markets
about these countries and how they should be considered in the investment strategy for investors.
The international crisis has promoted a political rapprochement between the BRICs, which led to the
formation of the BRICS grouping. This institutionalization is an alliance by the formalization of the power
redistribution in the international system. However there is a significant contrast between Brics. Therefore
there are strong barriers in the transformation process of a BRIC strategy for defining the portfolio of
investors to a strategy of international politics.
Key Words: Brics, International Politics, International Finance, Crisis of 2008, G-20.
* Professor do Ncleo de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Sergipe, Mestre e Doutorando em Economia (Unicamp),
graduao em Relaes Internacionais e em Cincia Poltica (UnB). E-mail: corival@gmail.com.
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1. Introduo
A primeira dcada do sculo XXI apresenta algumas singularidades marcantes do ponto de
vista das relaes internacionais. O atentado de 11 de setembro de 2001 e a reao americana
ao evento atacando o Afeganisto, e posteriormente, o Iraque, foram interpretados por vrios
analistas como o marco do final do sculo XX nas relaes internacionais e o incio de uma
nova era na qual a superpotncia inquestionvel se confrontaria com ameaas no-estatais e
descentralizadas. Essa temtica domina a primeira metade dos anos 2000.
Na segunda metade, apesar da continuidade da guerra no Iraque e no Afeganisto, o foco
de ateno das relaes internacionais recai crescentemente sobre uma possvel redistribuio
de poder em escala mundial em funo da ascenso econmica dos BRICs. Atores ofuscados das
relaes internacionais, atraentes apenas para o mercado de capitais no incio da dcada, tornamse ao final do perodo, centrais nas negociaes econmicas internacionais em funo da crise
financeira que atingiu com maior fora os pases capitalistas desenvolvidos.
O objetivo deste artigo analisar este processo, no qual no incio da dcada, BRIC era
apenas um acrnimo criado pela John ONeill da Goldman Sachs para orientar os investidores,
portanto, mais um produto do mercado financeiro a ser consumido pelos seus clientes, e no
final, se tornou uma aliana entre Estados que demandam uma redistribuio do poder nas
instituies internacionais em seu favor.
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convico sobre os eleitos com a crise do Mxico (1994-1995), crise asitica (1997), crise russa
(1998), crise das pontoscom (2000). Entretanto, as crises no abalaram a confiana nos
avaliadores e fiadores Aps cada crise, o mercado esperava ansioso para que bancos, agncias
de risco, instituies internacionais apontassem a nova fronteira de expanso e acumulao.
A cada fronteira de oportunidades que se fechava, buscava-se abrir uma nova.
nesse sentido que se deve compreender o interesse da Goldman Sachs e dos analistas
financeiros pelos Brics. Rssia e Brasil, apesar de terem vivenciado crises financeiras nos
1990, estavam retomando o crescimento econmico no incio dos anos 2000 e so pases
suficientemente grandes, inseridos no processo de financeirizao da riqueza, e, portanto,
sempre com possibilidade de oferecer novas oportunidades de ganhos para os investidores
internacionais. J a China e a ndia experimentavam um crescimento econmico maior do que
os outros dois demandando um volume crescente de investimentos estrangeiros diretos (IED),
e eram (e continuam sendo) mais fechadas aos investimentos financeiros, representando
fronteiras a serem desbravadas.
A acirrada concorrncia pelo fluxo internacional de capitais, especialmente por IED, faz
com os Estados tenham interesse direto na avaliao e prognsticos realizados pelas agncias
de risco e bancos de investimentos. A competio pelo desenvolvimento e pela redefinio da
insero internacional das economias perifricas acirrada. E as anlises do mercado financeiro
so um importante fator de legitimao das estratgias e das polticas adotadas. Nesse sentido,
a avaliao realizada por John ONeill para a Goldman Sachs refora a posio desses pases e
instrumentalizada pelos prprios governos. Ao fim, acaba-se tendo a profecia que se autocumpre.
Pois os fluxos de investimentos tendem a garantir os resultados das polticas dos eleitos pelo
mercado ao menos no curto prazo, o que faz confirmar as previses anteriormente feitas.
Na anlise de 2001, ONeill aponta para a diminuio do peso do G7 na economia mundial
paralelamente ao aumento da participao do BRIC, especialmente da China, que matinha uma
elevada taxa de crescimento desde os anos 1980. O aumento do peso das economias emergentes
no PIB mundial e no comrcio mundial produziria uma redistribuio de poder, tornando necessria
a participao desses pases nas discusses econmicas globais.
Do mesmo modo que criou os Brics, a mesma Goldman Sachs lanou, em 2005, outro
relatrio falando em N-11 (Next Eleven), Bangladesh, Egito, Indonsia, Ir, Coreia do Sul, Nigria,
Paquisto, Filipinas, Turquia e Vietn. O grupo envolve pases j conhecidos dos investidores
e que recuperariam espao na economia mundial e na carteira de investimentos, e pases em
ascenso nos quais as oportunidades esto sendo descobertas agora. Ainda que esses pases
no tenham as perspectivas dos Brics, a expectativa de crescimento das suas economias faria
com que rivalizassem com o G-7 e reforassem a tendncia redistribuio do poder na economia
mundial. O relatrio de Dominic Wilson and Anna Stupnytska (2007, p.2) afirma:
There is no question that the BRICs remain by far the bigger global story. Of the N-11, only
Mexico, Korea and, to a lesser degree, Turkey and Vietnam have both the potential and
the conditions to rival the current major economies or the BRICs themselves. Other N-11
economiesIndonesia and Nigeria in particularhave the scale to be important if they can
deliver sustained growth. But while the rest of the N-11 may not have a BRIC-like impact
any time soon, the N-11 as a group may have the capacity to rival the G7if not in absolute
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terms, then at least in terms of new growth. And many of them could still deliver the kind
of sustained growth stories in sizable markets that will be increasingly hard to find in the
developed world.
Os autores (WILSON; STUPNYTSKA, 2007, p.16) reconhecem que a anlise pode soar
implausvel, o que no se diz, que, ao orientar os investidores nessa direo, contribui para o
direcionamento dos fluxos de capitais para esses pases, ainda que no garanta o crescimento e
o desenvolvimento da economia do pases em questo:
Ironically, it is the apparent implausibility of some of these stories that helps to make the
N-11 an exciting story. When we produced our original BRICs projections, less than four years
ago, we initially encountered widespread scepticism for the importance of all of the BRICs
except China. It is hard now to believe that Indias growth story (now broadly accepted) was
challenged so strongly so recently. But we have also seen greater recognition of the domestic
growth and investment opportunities in the other BRICs too, alongside plenty of pushback!
And the recent performance of many of the N-11 is already better than many expected, or
perhaps realise.
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os resultados obtidos com o crescimento, os obtidos pela China nos ltimos 20 anos so
incomparveis com o desempenho econmico dos demais, e para isso, contribui a base sobre a
qual se sustenta a expanso econmica dos diferentes pases.
Enquanto, o crescimento russo fortemente dependente das exportaes de petrleo e
de gs, a China uma potncia industrial em setores cada vez mais intensivos em tecnologia.
No caso do Brasil, o crescimento puxado pelos mecanismos de crdito interno que estimulam
o consumo e a pauta de exportaes crescentemente dominado pelos produtos primrios.
A ndia se moderniza no setor de TI e via exportao de servios.
Sob o rtulo de Brics tem-se, portanto, a China que definitivamente uma grande potncia
tanto econmica quanto nos aspectos tradicionais, poltico-militares. E adota hoje polticas para
fortalecer o mercado interno e reduzir a dependncia das exportaes e para tornar endgeno
os processos de inovao. A Rssia, a qual no cabe bem o rtulo de emergente (PECEQUILO;
CARMO, 2010), possui uma insero fortemente dependente da exportao de produtos primrios,
sendo que 73% so combustveis. Evidentemente que para um pas com o poder blico e
territorial da Rssia, a exportao de petrleo e gs lhe d um peso geopoltico inquestionvel.
Entretanto, alm de torn-la vulnervel s oscilaes dos preos internacionais das commodities,
tambm aponta para outra debilidade do pas, a incapacidade de incorporar o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico ocorrido durante o perodo sovitico aos processos produtivos para o
fortalecimento das empresas russas, o que permitiria uma insero econmica internacional mais
agressiva, como a chinesa. O contraste entre a China e a Rssia fica mais evidente, quando no
apenas se compara os pontos de partida de cada um nos anos 80, mas especialmente quando se
verifica que o leste russo no se beneficia da expanso chinesa como as demais reas vizinhas
(CARMO, 2011). Assim, a Rssia continua sendo uma potncia poltico-militar, mas com uma
estrutura econmica ainda dbil, que demanda transformaes para se colocar como um polo
econmico central para a economia mundial capitalista.
A ndia, por sua vez, ainda uma sociedade predominantemente rural. Em 2008, a taxa
de urbanizao era de apenas 29% da populao total. Apesar da enorme populao rural, os
servios representam 54,9% do PIB, a indstria, 28,2%, e a agricultura 17% segundo dados
de 2009. Por outro lado, a agricultura emprega 52% da fora de trabalho, os servios, 34%, e
a indstria 14%. As taxas de crescimento indianas tm superado os 7% a.a. desde o final dos
anos 1990 apontando para a possibilidade do pas reproduzir a trajetria chinesa dentro de
outra estratgia de desenvolvimento. A ndia tem diversificado a sua pauta de exportaes nos
ltimos anos, e o setor de servios tem ganhado um peso crescente. Segundo a OMC, a mdia
do crescimento das exportaes de servios pela ndia entre 2000 e 2007 foi prxima dos 30%
a.a. Mas um pas tradicionalmente com dficit comercial, teve dficit em todos os anos entre
1990 e 2007. O fluxo de IED tem mantido uma tendncia de crescimento, inclusive no perodo
da crise da financeira, apontando a eficcia das estratgias de atrao de investimentos. Desde
2003, a formao bruta de capital fixo se mantem acima dos 30% do PIB2. O peso da ndia na
economia mundial ainda baixo se comparada China, o valor das exportaes indianas similar
ao do Brasil atualmente.
2 Os dados demogrficos so do World Factbook (https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/) e os dados
econmicos do Banco Mundial (http://data.worldbank.org/).
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do encontro dos BRICS como espao poltico de concertao para agenda econmico-financeira
internacional e fortalecer os laos entre os seus membros atravs dos mecanismos de cooperao
para o desenvolvimento nas reas de agricultura, energia e cientfica-tecnolgica. Entretanto,
manteve-se a caracterstica informal da aliana, no havendo um texto constitutivo, nem uma
burocracia ou recursos financeiros para promover o aprofundamento da articulao entre os cinco
pases. E, quando na Cpula de 2012 pareceu que haveria um avano com a criao de um banco
de desenvolvimento com a participao dos cinco pases, houve um recuo para a formao de um
grupo de trabalho para analisar a questo. Note-se que antes mesmo do encontro e da criao do
banco j havia impasses sobre quem dirigiria o banco, nem a ndia nem o Brasil tinham interesse
que fosse a China. As dificuldades de uma atuao coordenada diante das divergncias de
posies polticas e econmicas apareceu tambm na escolha do diretor-gerente do FMI e agora
na escolha do novo presidente do Banco Mundial. Nos dois casos no houve nem lanamento de
candidato do grupo nem uma linha de ao comum.
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fortalece a possibilidade de um G-2, EUA e China, sempre lembrado pelos analistas. Portanto, a
redistribuio de poder em favor da China produto da prpria dinmica do sistema internacional
como resposta aos efeitos externos de suas polticas internas, no sendo urgente uma demanda
por mudanas. Ao contrrio, temendo ser vista como ameaa e podendo enfrentar retaliaes
que restrinjam seu crescimento econmico, a China procura se apresentar como um pas
pacfico e promotor das polticas de cooperao para o desenvolvimento (OLIVEIRA, 2008,
p.3). Entretanto, a China ainda se coloca como um pas em desenvolvimento, evitando assumir
maiores responsabilidades na estabilidade da economia mundial, por exemplo, na questo
monetria, e ao mesmo tempo procura se beneficiar das polticas permitidas s economias em
desenvolvimento.
Essa situao dbia de um Estado com peso crescente na economia mundial e ao mesmo
tempo em desenvolvimento geradora de conflitos tanto na relao com os pases capitalistas
desenvolvidos quanto com os pases em desenvolvimento. No caso do Brasil, ressalta-se a
contradio entre a busca de uma aliana com a China e os efeitos das polticas chinesas sobre
a economia brasileira, primarizao das exportaes, perda de competitividade das exportaes
industriais em funo do cmbio, crescente presena econmica da China nos vizinhos sulamericanos do Brasil, etc.
Apesar de ter uma cadeira no Conselho de Segurana das Naes Unidas, a decadncia
russa na rea econmica torna vital aumentar o peso nas instituies econmicas internacionais,
inclusive atravs do ingresso na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Para o pas essas
arenas so importantes, pois fora do mbito energtico atravs do qual tem grande influncia
sobre os Estados europeus, nos demais setores econmicos, a Rssia vulnervel. Nesse sentido,
a Rssia declarou apoio ao pleito brasileiro de uma vaga no Conselho de Segurana, enquanto o
Brasil apoiou o ingresso da Rssia na OMC5. Economicamente, a Rssia um grande exportador
de energia, apesar do carter estratgico do produto e poder da decorrente, sem mudar a sua
estrutura econmica, o pas deve ficar cada vez mais dependente das exportaes para a Unio
Europeia e para a China.
A demanda indiana por maior presena nas instituies internacionais menos incisiva do
que a brasileira. Dado o poder nuclear do pas, a ascenso da China e as condies do tabuleiro
geopoltico da regio asitica, a importncia da ndia cada vez mais reconhecida e o pas visto
como um aliado estratgico para as grandes potncias. Dentro desse contexto, o presidente
Barack Obama declarou o apoio dos Estados ao ingresso da ndia como membro permanente do
Conselho de Segurana, posio que consolida a relao estratgica entre os dois pases iniciada
no governo George Bush com o acordo sobre cooperao nuclear negociado em 2006, que ps
fim ao isolamento nuclear da ndia mesmo sem a assinatura do Tratado de No-Proliferao de
Armas Nucleares. A candidatura do pas ao Conselho de Segurana das Naes Unidas tambm
apoiada pela Rssia6. Em termos econmicos, a ndia ainda est iniciando o seu processo de
transformao econmica, mas aparece bem posicionada em setores econmicos importantes
como a indstria farmacutica e TI.
5 http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,russia-apoia-brasil-em-pleito-por-vaga-no-conselho-de-seguranca-daonu,721042,0.htm
6 http://www1.folha.uol.com.br/mundo/848842-presidente-russo-apoia-india-no-conselho-de-seguranca-da-onu.shtml
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5. Concluso
Luttwak escrevia nos anos 1990 sobre a rivalidade entre os Estados:
Essa nova verso da antiga rivalidade entre Estados chamei de geoeconomia. Nela, o
capital de investimento para a indstria fornecido e orientado pelo Estado equivale ao
poder de fogo; o desenvolvimento de produtos subsidiados pelo Estado o equivalente da
inovao armamentcia; e a penetrao de mercado apoiada pelo Estado substitui as bases
e as guarnies militares em territrio estrangeiro, assim como a influncia diplomtica
(LUTTWACK, 2001, p.160)
E ainda:
Na poltica tradicional, os objetivos so assegurar e ampliar o controle fsico do territrio,
e ganhar influncia diplomtica sobre governos estrangeiros. O objetivo geoeconmico
correspondente no atingir o mais alto padro de vida possvel, mas conquistar ou proteger
papis desejveis na economia mundial. (LUTTWACK, 2001, p. 164).
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6. Referncias
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