PLANIFICACION OPERATIVA PARA EL FUTURO

Las profundas modificaciones en Europa deberamos entenderlas en el ltimo trmino como un xito de la perseverancia de la Alianza Defensiva Occidental. A la
larga la limitacin de la poltica ofensiva de Mosc hubiese obligado tambin a
otros estadistas soviticos distintos de Gorbachov a reformas estratgicas semejantes, ya que la prepoderancia del Ejrcito Rojo resultaba cada vez mayor que la
correspondiente a un mero capital improductivo. En este proceso de cambio los
Ministros de Defensa de la OTAN se muestran todo lo que se quiera menos desesperadamente aferrados al pasado: de las realizaciones de la disposicin sovitica a
desermarse poco se ve, y sin embargo aquellos estn aconsejando una estrategia,
como si la gran superioridad sovitica se hubiese hecho ya desaparecer conla
firma de un tratado en Viena. Se da aqu mucho apresuramiento para fomentar
confianza.
Ni la Revolucin Francesa, hace 200 aos, ni la Sovitica, hace 70, han provocado en
tan poco tiempo cambios tan profundos: el dramtico cambio de rumbo de Gorbachov,
esbozado ante la ONU, daba la seal para el comienzo de la transformacin repentina
de Europa: la violencia y la amenaza con la violencia ya no pueden seguir siendo instrumentos de la poltica de las potencias. Este fue el abandono, visible desde entonces, de la doctrina Breznev, el comienzo de la renuncia al glacis estratgico conseguido
despus del ao 1945. Como consecuencia fueron posibles por primera vez en Viena
xitos tangibles en las negociaciones sobre desarme.
El Pacto de Varsovia se desmorona y si se mantiene unido es slo esencialmente gracias a los pactos bilaterales, superpuestos, de asistencia con la Unin SOVitiCa y en
forma modificada. Checoslovaquia y Hungria tienden a una aceptacin.en la Comunidad Europea (CE), y el pacto econmico del Este, el Consejo de Ayuda Mutua Econmica (COMECON), se enfrenta a su disolucin. La resaca de la democratizacin, aunque suavizada, ha transformado tambin a Rumana y Bulgaria. Las demandas
hngaras y checas para la retirada de las divisiones soviticas sern atendidas en
1992. Entonces se retirarn posiblemente hasta 195.000 soldados soviticos, unas 9
divisiones, actualmente en Alemania Este y en Polonia, detrs del ro Bug. Negociaciones germano-soviticas sobre su retirada de los territorios de Alemania Este han sido
ya acordados, retirada que pudiera dar sentido a que Mosc insistiese en el estacionamiento de tropas en territorio polaco.
La modificacin ms profunda se debe a la unin de ambos Estados alemanes. La frontera interalemana era el smbolo de la divisin de Europa. Su invalidacin influye de la
manera ms enrgica en la estrategia sovitica.

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El orden del final de la guerra ser, en consecuencia, sustituido por un orden de paz.
Nuestro Continente ha entrado en movimiento. La CE, en expansin, y la Alianza Defensiva Occidental, que camina hacia una estrategia poltica ampliada, determinan cada vez
ms el reparto de responsabilidades a nuestro Continente. La Unin Sovitica, a la vista
de sus crecientes problemas internos, pudiera, incluso quera, no intervenir como potencia poltica. As Europa, acrecentada, saldra del abrigo de Estados Unidos, hacindose
cargo de nuevos cometidos y con creciente responsabilidad propia.
Este desplazamiento Este-Occidente del peso estratgico necesita del llamado equilibrio, no slo para facilitar a Mosc una garanta de su autoridad, sino tambin, sobre
todo porque el equilibrio aproximado de fuerzas ha demostrado ser el instrumento de
ms confianza para la estabilizacin de la paz.
La situacin de partida para un nuevo dispositivo
Las oportunidades para un nuevo equilibrio relativo no son malas en consonancia, con
los efectivos disminuidos de armas, se reducirn tambin automticamente el nmero
de divisiones. Si dejndose llevar por el realismo... se puede partir de que las naciones
OTAN dejen alrededor de 62 divisiones en Europa. La relacin de fuerzas totales EsteOccidente se pondra as en 70:63 1:0,9, que es un buen equilibrio para la firma de un
pacto duradero y estabilizador a largo plazo, figura 1, p. 89.
Hay que valorar tambin el estacionamiento extranjero de unidades aliadas sobre suelo
alemn. La propuesta del presidente Bush de reducir 195.000 hombres en las tropas de
cada superpotencia, encontr aprobacin general tambin en Mosc. Para nuestras
conclusiones partimos de que las unidades soviticas de guarnicin en la hasta ahora
RDA y en Polonia (unas divisiones) suman esos 195.000 hombres, que se retirarn en el
plazo de 4 a 5 aos.
De forma diferente, las tropas aliadas en la parte occidental de Alemania que, tambin
segn recientes encuestas, estn all por deseo de la poblacin, demuestran la solidaridad OTAN y se las denomina FAS invitadas. Despus de una reduccin en Viena puede
considerarse permanezcan de dos a tres grandes unidades de Estados Unidos y una
respectivamente de Inglaterra y Francia. Holanda, Blgica y Canad se limitaran, segn
parece, nicamente a brigadas.
En este lugar hay que sealar expresamente una circunstancia que los comentaristas de
nuestros medios de informacin han descuidado por completo: mientras que por parte
de Occidente se incluyen todas las FAS de la Alianza en la reduccin, la Unin Sovicitica
dispone de un doble suelo. En ella el rea afectada por los controles de desarme,
alcanza slo hasta la frontera entre Europa y Asia, es decir hasta los Urales. De esta
forma la parte asitica, o sea cuatro quintas partes, queda oculta. Para quienes participaron en la guerra constituye todava un recuerdo impresionante, cmo en el invierno
del ao 1941 aparecieron divisiones de refresco en gran cantidad sobre el campo de
batalla y restablecieron la superioridad del Ejrcito Rojo. Los desplazamiento de tropas y
armas que Mosc en cumplimiento del desarme lleve hacia all, no estn sometidos a
los controles de desarme.
Tomemos como ejemplo la proyectada reduccin de carros de combate. La Unin Sovi&
tica dispone en la actualidad de un total de 51.000 carros. Al oeste de los Urales, de
acuerdo con el estado actual de las Negociaciones para Cooperacin y Seguridad en
Europa (CSCE), podra estacionar de 12.000 a 16.000. Por lo tanto quedan considerables cantidades para las enormes extensiones al este de los Urales que no seran verifi-88-

cables por lo que respecta a su estacionamiento o destruccin. Las divisiones de esta

regin sin controlar, podran estar en caso necesario disponibles en la frontera occidental polaca a travs de vas frreas no amenazadas, lo que significara un quebrantamiento del Pacto.

ue deleste:70dividione

Figura 1: Posible equilibrio en 1994.

Nota: Perspectivacon techos superioresiguales para armas, ni nivel mas bajo. Los circulos representan
divisiones. (Las de la OTAN, debido al techo de aceptacin,por debajodel lmite de Viena). Las divisiones de las naciones neutrales y no alineadas, en cifras. Francia y Espaa, no integrados en la
estructura militar OTAN, llevan ambos signos. El medio crculo = divisiones muy reducidas de la
Bundeswehr. OTAN = 63 divisiones, Bloque Este = 70 divisiones. Buen equilibrio relativo.

Ningn peligro de sorpresa o mayor tiempo de alerta

Con esto hemos perfilado las bases que pueden servir de sustento a una valoracin cuidadosa dexla amenaza que permanece. Se tiene que orientar no por los propsitos del
momento, seguramente

pacficos del Kremlin, ms bien tiene que tener en cuenta posi-

bles cambios sbitos de poltica interior y en consecuencia partir de las posibilidades

militares, de las opciones. Sin duda, actualmente el concepto estratgico a largo plazo
est orientado a la consolidacin y estabilidad en las fronteras. De ello se deducira para
un tiempo previsible que no hay amenaza grave para el rea de Europa Central. Esto
cambiara en el caso que Estados Unidos retirase sus fuerzas convencionales y medios

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nucleares de Europa o si -como co?secuencia del bajo perfil de la amenaz,a- se disolviese la OTAN. Entonces se perdera el equilibrio estabilizador de la paz.
No olvidemos tampoco que experiencias dolorosas de profundas invasiones desde
Napolen hasta Hitler, han enseado a los soviticos a evitar la guerra sobre su propio
territorio y a procurarse en caso necesario un correspondiente glacis preventivo, si el
riesgo estratgico lo permite.
De las opciones de actuacin hasta la fecha del bloque Este, ya no es posible el ataque
por sorpresa con las fuerzas estacionadas en zona avanzada. Una agresin de la Unin
Sovitica tendra que llevar a una invasin del territorio de Polonia y Checoslovaquia
que se sustraeran a la accin combinada y posiblemente incluso defenderan su soberana conseguida de nuevo. Un proceder ofensivo de la Unin Sovitica contra Europa
Central ira acompatiado de elevados riesgos.
A una reduccin de tropas correspondera tambin la opcin ataque despus de una
rpida concentracin con xito. Las fuerzas estacionadas al oeste de los Urales, en
territorio reducido, no bastaran para ello. Quedara slo un ataque despus de una
fase de preparacin prolongada y vasta con inclusin de potentes efectivos de los territorios no controlados del otro lado de los Urales. Pero tales dilatados preparativos no
quedaran ocultos a Occidente y permitiran con plena utilizacin del tiempo de alerta la
oportuna ejecucin de movilizaciones hasta la trada a Alemania de las grandes unidades retiradas a sus naciones. Especialistas estadounidenses han elevado al triple el
tiempo requerido por los soviticos para la preparacin de intervenciones ofensivas.
Esta valoracin optimista slo puede ser cierta al final de la fase de desarme. En el Ejrcito sovitico, como consecuencia del desarme, se reducir el prestigio interno, que
todava cuenta, as como el externo. Durante decenios fue el Ejrcito ms fuerte del

/cluiBncontrolaquela UninSovi&
Carros reales
18000
mximo que debe quedar 20000

50000
20000

-9o-

tica no sigue manteniendo

35.000 de
sus efectivos de carros al otro lado de
IX Urales?

mundo y con esta potencia proporcionaba a la Unin Sovitica la nica y adecuada pretensin de superpotencia. La profunda reduccin a un volumen mucho ms pequeo, los
problemas de adaptacin a profesiones civiles y la prdida del sentimiento de ser garantes del triunfo del socialismo perjudicarn la autoimagen del soldado sovitico de forma
esencial, figura 2.
Modificaciones

geoestratgicas y sus efectos

Tambin se dan modificaciones en el mbito geoestratgico: con el desplazamiento de

la poltica de fuerza hacia el este de la lnea separadora entre el Este y Occidente se
libera la OTAN de la situacin borde, peligrosamente reducida, en el subcontinente euroasitico. Gana claramente libertad de accin e influencia sobre los Estados vecinos de
Centroeuropa. La irradiacin llega en la actualidad incluso hasta yugoslavos y albanos.
Con los puertos en la costa de Mecklenburgo, los estrechos del Bltico ya no necesitan
ser defendidos en espacio reducido. Las oportunidades operativas en el Bltico mejorarn visiblemente para la OTAN. Sin embargo, permanece invariable la desventaja estratgica predominante: mientras que la superpotencia oriental slo est alejada 600 km
del corazn de Europa, la distancia a Estados Unidos excede los 6.000 km, y adems a
travs de una ruta extraordinariamente amenazada. Esta considerable diferencia no
puede pasarse por alto a la hora de firmar tratados, figura 3, p. 92, (obsrvense las
letras sobre la figura para su interpretacin).
La pequea profundidad del territorio de la OTAN, hoy slo 300 km, impidi considerablemente la libertad de movimiento de las grandes unidades. La distancia entre el Sarre
y el Oder es ms del doble. As las unidades pueden desplegarse esencialmente separadas y prcticar operaciones de defensa mvil en lugar de una defensa lineal prxima a
la frontera.
Otra ventaja operativa es la reduccin de la anchura que defender (b). Con la retirada
sovitica de Checoslovaquia y la buena vecindad que cultivar con dicha nacin, la seguridad de este flanco fijara ~610 dbiles contingentes. La anchura que defender disminuye drsticamente de 900 km a 400 km entre Rgen y los montes Metlicos (b). Por el
contrario surge de nuevo un flanco sin proteccin en el Bltico con una costa propicia
para desembarcos entre Lbeck y Swinemnde de 300 km de longitud (c).
El planificador de operaciones se da cuenta de que la nueva lnea defensiva a travs del
saliente de la RDA en su conjunto supone un aumento de 200 km de frontera que defender. Un clculo terico aproximativo de la necesidad de fuerzas dara:
- Para la defensa de 400 km.16 divisiones.
- Para la proteccin de 700 km de flanco. 9 divisiones.
- Para reservas operativas. 10 divisiones.
En consecuencia, se obtiene una necesidad operativa de fuerza de 35 divisiones en el
mbito de Europa Central, que sin embargo en su fuerza de presente y preparacin operativa inmediata pueden estar mermadas, en parte, en el futuro puesto que el superior
tiempo de alarma permite una slida movilizacin.
La reduccin palpable de amenaza grave produce una disminucin de la preparacin
para la defensa y un descuido progresivo para disponer los medios requeridos para la
defensa en los pases participantes. La presencia reducida de una gran parte de las unidades estacionadas en Alemania y el repliegue de divisiones aliadas a sus naciones son

-Sl-

CHECOSLOVAQUIA

Figura3.. Nuevasprincipiosoperativos.
Nota:Parainterpretarlas letrasde la figura,vertexto

aceptables, si se puede reconocer muy a tiempo una modificacin en la situacin de

escasa amenaza, mediante reconocimiento reforzado en profundidad estratgica y controles de situaciones de desarme. El tiempo de alerta habra que aprovecharlo entonces plenamente: los organismos de la Alianza necesitan mucho tiempo para decisiones
sobre mejora de la preparacin operativa y el regreso de las tropas replegadas en sus
naciones. El elevado porcentaje de reservistas a los que llamar requerira un proceso de
movilizacin, esencialmente mejorado, tambin en el mbito del material, que funcionase con ligereza.

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Defensa adelantada segn una nueva concepcin

Hoy los planificadores de la OTAN se ven urgidos por la opinin pblica abandonar el
concepto de la respuesta flexible y el de la defensa adelantada, pese a que stos fueron los instrumentos de ms xito para asegurar la paz en los decenios pasados. Una
conduccin operativa inflexible no la puede querer nadie seriamente. Fracasara, pues
nuestro concepto de defensa sera vulnerable como la Lnea Maginot. Reacciones mviles y alternativas son por lo tanto irrenunciables. Igualmente, el concepto de la defensa
adelantada requiere un nuevo concepto operativo. Todo Estado tiene, sin embargo, la
obligacin de incluir en sus medidas de proteccin a ser posible a todos los ciudadanos.
No hay que prestar odo a aquello que perturbe la paz
Por lo tanto, la defensa en el futuro habr que empezarla tambin prxima a la frontera.
Obviamente ya no se necesitara siguiese un trazado tan ampliamente lineal. La profundidad ahora disponible, por una parte, y la prolongacin considerable de los tiempos de
alerta, por otra, permiten finalmente un escalonamiento ms intenso de las fuerzas principales y con ello el abandono del despliegue defensivo en el que las divisiones aliadas
por falta de reservas suficientes desplegaban entre s como cuentas de un collar.
Detrs de las unidades empleadas prximas a la frontera (d) con la misin de reconocer
y retrasar a las fuerzas contrarias, habra que colocar en gran profundidad las fuerzas
principales (b-f) que conduciran las operaciones defensivas, aprovechando la gran
movilidad. Habra que garantizar su libertad operativa mediante la proteccin de los flancos a lo largo de las montaas hacia Checoslovaquia y de la costa bltica ampliada, de
donde surgiran nuevas misiones tambin para Marina.
Las armas nucleares de corto alcance nacieron en su tiempo de la necesidad creada por
una inferioridad convencional, estimada en una tercera parte. Su valor tctico era cada
vez ms cuestionable. En la nueva relacin de fuerzas se han hecho superfluas. Permanece, sin embargo, irrenunciable la capacidad para, caso de una agresin enemiga con
armas convencionales, hacer sentir sus efectos en la profundidad del avance enemigo,
sobre puentes y nudos de comunicacin (e).
Tres Grupos de Ejrcito con Cuerpos de Ejrcito multinacionales
En la estructura de mando se podra hacer responsable de la proteccin del espacio
hasta Vogelsberg, bosques de Turingia y los montes Metlicos a un Grupo de Ejrcitos
Sur. Otro Grupo de Ejrcitos Norte desplegara en el terreno ampliamente despejado al
Este del Weser. Mientras que a un Grupo de Ejrcitos Central le podra corresponder la
misin de recoger las fuerzas aliadas, entre el Sarre y el Weser, una vez alcanzada su
plena preparacin operativa y disponerse en funcin de la evolucin de la situacin para
operaciones de contraataque. En estas condiciones operativas con ms espacio, en el
futuro resultara razonable tambin el empleo de centros de gravedad por unidades
aerotransportadas, a cuyos medios de transporte hasta la fecha les faltaban distancias
sobre las que poder demostrar su eficacia. Cabe pensar en la colocacin de las reservas
operativas (g) delante del Rin.
La mayor libertad operativa favorecera tambin a las fuerzas areas, cuyas bases ya no
tendran que permanecer insoportablemente prximas. Por otra parte, de las dimensiones geogrficas ampliadas y de las zonas necesitadas de proteccin se obtienen exigencias adicionales, sobre todo, en la capacidad de rendimiento de la defensa area,
vinculada a tierra.
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La Alianza integrada OTAN se demostr hasta la fecha por el empleo de cuerpos de

Ejrci!o nacionales de Estados Unidos, Inglaterra, Blgica y Holanda, as con otros tres
alemanes en la frontera interalemana. Despus de la retirada de considerables efectivos
aliados ya no se mantendr este despliegue. Ms bien se perfila una desagrupacin, en
la que los cuerpos de ejrcito mixtos se compongan de divisiones procedentes de naciones distintas. La estrecha cohesin en tal marco se ha venido practicando en los aos
pasados una y otra vez con resultados positivos.
Si se comparan las posibilidades operativas de maana con las de ayer, son reconocibles grades ventajas: se ha alejado considerablemente la amenaza militar a nuestra
frontera, el tiempo de alarma bastante ampliado permite un repliegue de las unidades
aliadas a sus pases respectivos y con frecuencia un escalonamiento de los efectivos de
presente mediante el apoyo ms intenso en reservistas. La nueva profundidad de la
zona de operaciones hace posible librarse de planes de operaciones estrechos y por lo
tanto rgidos, y aplicar una defensa ms mvil. Todo ello con una relacin de fuerzas que
permite el cumplimiento de la misin protectora.
Las reflexiones as perfiladas no estn en absoluto -como algunos quisieran argumentar- fuera de actualidad ni en contradiccin con el desarme. Cuanto ms comprendamos
y respetemos las necesidades soviticas de seguridad, tanto ms seguir siendo misin
de los estadistas occidentales el asegurar la paz y el progreso de su territorio.
Para ello se necesita tambin en el futuro serenidad desapasionada y un balance equilibrado de fuerzas en Europa.

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