BALANCE DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DEL

PROGRAMA DE REPARACIONES ECONMICAS

INDIVIDUALES (Prei)

INFORME DE ADJUNTA N 008-2014-ADHPD/DP

Agosto, 2014

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

INFORME DE ADJUNTA N 008-2014-ADHPD/DP

BALANCE DEL NIVEL DE CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE

REPARACIONES ECONMICAS INDIVIDUALES (PREI)

1. INTRODUCCIN
En sociedades que han atravesado situaciones de violencia interna en las cuales han
ocurrido masivas violaciones a los derechos humanos, los Estados han respondido
implementando una serie de programas de reparaciones como parte de la obligacin
internacional de resarcir los daos producidos,1 ampliamente recogida en la
jurisprudencia internacional y nacional.
En atencin a este deber, y al impulso decidido de las organizaciones de vctimas, de sus
familiares, as como de las instituciones y organismos de derechos humanos, en el Per
se ha dado un avance importante en cuanto al marco normativo respecto a las
reparaciones, aunque no exento de algunas dificultades y cuestionamientos en su diseo
e implementacin.
De esta manera, el 29 de julio de 2005 se promulg la Ley N 28592, Ley que crea el
Plan Integral de Reparaciones (PIR), a travs de la cual se establecieron los siguientes
programas: 1) Programa de restitucin de derechos ciudadanos; 2) Programa de
reparaciones en educacin; 3) Programa de reparaciones en salud; 4) Programa de
reparaciones colectivas; 5) Programa de reparaciones simblicas; 6) Programa de
promocin y facilitacin al acceso habitacional; y, 7) Otros programas que la Comisin
Multisectorial apruebe.2
Casi doce meses despus, el 06 de julio de 2006, se public el Decreto Supremo N 0152006-JUS, mediante el cual se aprob el Reglamento de la Ley N 28592. Esta norma,
adems, cre el Programa de Reparaciones Econmicas Individuales (Prei), que otorga
una indemnizacin econmica a determinados/as beneficiarios/as acreditados/as en el
Registro nico de Vctimas (RUV).
No obstante, recin en el ao 2011 se expidi la norma que posibilit la puesta en
marcha del referido Programa. En efecto, el 16 de junio de ese ao se public el Decreto
Supremo N 051-2011-PCM, el cual determin los mecanismos y procedimientos para
implementar el Prei; adems, estableci un plazo de conclusin del proceso de
1

Los Estados han de procurar establecer programas nacionales de reparacin y otra asistencia a las
vctimas cuando el responsable de los daos sufridos no pueda o no quiera cumplir sus obligaciones.
Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas
internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a
interponer recursos y obtener reparaciones. Aprobados por Resolucin de la Asamblea General de la ONU el
16 de diciembre de 2005.
2
Artculo 2 de la Ley N 28592. La Comisin Multisectorial de Alto Nivel encargada del seguimiento de las
acciones y polticas del Estado en los mbitos de la paz, la reparacin colectiva y la reconciliacin Cman es
el ente encargado de implementar el programa de reparaciones econmicas, as como dar seguimiento a la
implementacin de los otros programas de reparacin.
2

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

determinacin e identificacin de los/as beneficiarios/as, y determin el monto de la

indemnizacin.
La primera lista depersonas beneficiarias de reparaciones econmicas sali publicada en
el mes de julio del 2011; hasta la fecha se han emitido un total de 11 listados.
En el presente informe, se realiza un balance de los resultados alcanzados hasta la
actualidad; dndose cuenta tanto de los avances como de las dificultades identificadas en
la implementacin del Prei, considerando que el programa constituye una de las
principales deudas del Estado con este sector de la poblacin.

2. NIVEL DE IMPLEMENTACIN DEL

ECONMICAS INDIVIDUALES - Prei

PROGRAMA

DE

REPARACIONES

2.1. Beneficiarios/as y monto asignado

De acuerdo con el artculo 38 del Reglamento del PIR, existen vctimas beneficiarias y
familiares beneficiarios. As, las personas que tienen derecho a una reparacin
econmica son las siguientes:
a) Los familiares de las vctimas fallecidas y/o desaparecidas,
b) Las personas que como resultado de atentados, agresiones o torturas, tienen una
discapacidad fsica o mental permanente, parcial o total (reconocida por la
Comisin Nacional de Discapacidad -Conadis); y,
c) Las vctimas de violacin sexual.
De otro lado, el D.S. N 051-2011-PCM dispone, en su artculo 3.1, que:
El monto de reparacin econmica ascender a S/. 10 000 (diez mil y 00/100
nuevos soles) por vctima desaparecida, o por vctima fallecida, o por vctima de
violacin sexual o por vctima con discapacidad conforme a lo establecido en el
Reglamento de la Ley N 28592 Ley que crea el Plan Integral de Reparaciones,
aprobado por Decreto Supremo N 015-2006-JUS.
Las vctimas (de violacin sexual o con discapacidad) reciben el 100% del monto
sealado; mientras que en el caso de los familiares de las personas fallecidas y/o
desaparecidas, esta suma se repartir de conformidad con el siguiente grfico:

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Grfico N 1
Distribucin de los S/. 10 mil nuevos soles en familiares de fallecidos y/o desaparecidos

50%

Cnyuge o
concubino/a

50%

Padres y/o
hijos

Fuente: Decreto Supremo N 051-2011-PCM

Elaboracin: Defensora del Pueblo

2.2. Beneficiarios/as y afectaciones acreditadas en el RUV

Hasta el mes de agosto del ao 2014, el Consejo de Reparaciones acredit a un total de
82,710 beneficiarios/as del Programa de Reparaciones Econmicas Individuales,
actualmente inscritos/as en el Registro nico de Vctimas (RUV).

Cuadro N 1
Beneficiarios/as Prei- agosto 2014

Afectacin

Vctimas

Familiares

Total

Fallecimiento

61,582

61,582

Desaparicin Forzada

17,090

17,090

3,063

3,063

975

975

4,038

78,672

82,710

Violacin Sexual
Vctimas con Discapacidad
Total
Fuente: Consejo de Reparaciones
Elaboracin: Defensora del Pueblo

As tenemos que, hasta la fecha indicada, el 95% (78,672) de beneficiarios son familiares,
mientras que solo el 5% (4,038) son vctimas directas.

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Grfico N 2
Beneficiarios/as Prei -agosto de 2014

70,000

61,582
74,5%

Total Beneficiarios: 82,710

60,000
50,000
40,000
30,000

17,090
20,7%

20,000

3,063

10,000

975

3,7%

1,2%

Violacin Sexual

Vctimas con
Discapacidad

Fallecimiento

Desaparicin
Forzada

FAMILIARES

VCTIMAS

Fuente: Consejo de Reparaciones

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Es importante precisar que los 82,710 son individuos beneficiarios del Prei. Sin embargo,
existen personas que registran ms de una afectacin con derecho a la reparacin
econmica, como veremos a continuacin.

Beneficiarios/as con ms de una afectacin

De acuerdo con el Consejo de Reparaciones, hasta agosto de 2014, el nmero de
beneficiarios/as inscritos/as en el RUV que registran ms de una afectacin con derecho
a una reparacin econmica asciende a 5,324.3
Por ejemplo, existen vctimas que son beneficiarias directas por tener una discapacidad
o haber sufrido violacin sexual que, a su vez, son familiares de personas fallecidas y/o
desaparecidas; o personas con ms de un familiar vctima de fallecimiento y/o
desaparicin forzada.
De los 5,324 beneficiarios/as con ms de una afectacin, el 88,3% registra 2
afectaciones; 8,2% acredita 3 afectaciones; el 2,1% presenta 4 afectaciones; y el 1.4%
registra entre 5 y 8 afectaciones con derecho a una indemnizacin o reparacin
econmica.
3

Cabe sealar que, adicionalmente, existen 43 casos que registran ms de una afectacin con derecho a
reparacin econmica cuya solicitud fue presentada con posterioridad al cierre del RUV, es decir despus del
31 de diciembre de 2011.
5

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Cuadro N 2
Beneficiarios/as Prei con ms de una afectacin agosto 2014

Beneficiarios/as Prei con

ms de una afectacin
4,933
305
60
11
11
1
3
5,324

N de
Afectaciones
2
3
4
5
6
7
8

Total de
Afectaciones
9,866
915
240
55
66
7
24
11,173

Fuente: Consejo de Reparaciones

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Cabe indicar que, para medir el avance en la implementacin de las reparaciones

econmicas, la Secretara Ejecutiva de la Cman (SE-Cman), solo toma en consideracin
una afectacin.
En consecuencia, el total de afectaciones a reparar econmicamente es mayor a la de los
individuos beneficiarios acreditados, conforme se aprecia en el siguiente grfico:

Grfico N 3
Afectaciones con derecho a reparacin econmica agosto 2014

BE
NE
FI
CI
A
RI
OS

Beneficiarios con
una afectacin:

Beneficiarios con
ms de una
afectacin:

Total
BENEFICIARIOS:

77,386

5,324

82,710

AF
EC
TA
CI
O
NE
S

Nmero de
afectaciones:

Nmero de
afectaciones:

Total
AFECTACIONES

77,386

11,173

88,559

Fuente: Consejo de Reparaciones

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

As tenemos que, hasta el mes de agosto de 2014, existen 88,559 afectaciones con
derecho a una reparacin econmica. Sin embargo,como se ha indicado, solo se viene
reparando por una afectacin pese a que la normatividad seala que la indemnizacin
debe ser por cada vctima. Este problema ser expuesto con detalle y analizado en un
acpite posterior.
2.3. Implementacin del Prei
Entre julio de 2011 y mayo de 2014, se han publicado 11 listas con beneficiarios de
reparaciones econmicas. Estos listados han incorporado a un total de 54,856 individuos,
que implic el desembolso de un monto aproximado de S/. 195 millones de nuevos soles.
Tomando en consideracin que, hasta agosto de 2014, el universo de afectaciones a
reparar asciende a 88,559, tenemos que el nivel de avance del programa de reparaciones
econmicas se encuentra al 62%.

Grfico N 4
Nivel de avance en la implementacin Prei agosto 2014

Total
afectaciones:
88,559
33,703
38%

54,856
62%

Afectaciones
atendidas
Afectaciones
no atendidas

Fuente:SE Cman /Consejo de Reparaciones

Elaboracin: Defensora del Pueblo

A continuacin se presenta el detalle de esta informacin, as como el promedio del

monto recibido por cada vctima o beneficiario del Prei.

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Cuadro N 3
Implementacin Prei agosto 2014

Ao

N Lista

Beneficiarios

2011
2011
2011
2011
2011
2012
2012
2012
2013
2013
2014

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

514
506
415
180
263
5,283
4,960
5,531
11,740
12,226
13,238

3.130,000.00
2.990,000.00
2.517,500.00
1.019,261.91
1.505,083.33
27.597,029.60
29.250,000.02
39.240,730.57
29.000,655.75
30.001,160.90
29.001,158.54

Promedio
recibido por
beneficiario/a
S/. 6,089
S/. 5,909
S/. 6,066
S/. 5,663
S/. 5,723
S/. 5,224
S/. 5,897
S/. 7,095
S/. 2,470
S/. 2,454
S/. 2,191

54,856

195.252,580.62

S/. 3,559

Total

Presupuesto
asignado al Prei (S/.)

Fuente:SE - Cman
Elaboracin: Defensora del Pueblo

Cabe precisar que a partir de la Lista N 9 se ha incorporado a los hijos de las vctimas
fallecidas y/o desaparecidas, que tambin tienen la calidad de beneficiarios/as, lo cual
explica que el promedio recibido de indemnizacin haya disminuido significativamente.
Es decir, de los 10,000 nuevos soles, en el caso que hubiera existido cnyuge o
concubino/a, el 50% restante ha sido distribuido entre los padres y/o hijos/as y si estos
ltimos son numerosos el monto de indemnizacin se reduce. As, se han presentado
casos de beneficiarios que han recibido como indemnizacin por la muerte o desaparicin
de su padre o madre montos menores a los mil nuevos soles.4

Beneficiarios/as atendidos por tipo de afectacin

Es pertinente aadir que, de acuerdo con la informacin proporcionada por la SE-Cman hasta la Lista N 10 -la mayora de beneficiarios/as atendidos/as han sido hijos/as de
vctimas fallecidas o desaparecidas, conforme se advierte en el siguiente cuadro:

Por ejemplo, el seor Abilio Castillo Lpez recibi la suma de S/.556.56 por la muerte de su hijo, Alcides
Castillo Gervacio (Lista N 6 aprobada mediante Resolucin Ministerial N 0221-2012-JUS). De otro lado, los
siete hijos de la vctima Grimaldo Alarcn Ramrez recibieron, cada uno, S/.714.29 (Lista N 9 aprobada
mediante Resolucin Ministerial N 153-2013-JUS).
8

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Cuadro N 4
Beneficiarios/asatendidos por tipo de afectacin hasta Lista N 10

Afectacin

Parentesco

Beneficiarios/as

Cnyuge/Conviviente
Hijo/a
Padre/Madre
Cnyuge/Conviviente
Hijo/a
Padre/Madre
-

Desaparicin forzada

Fallecimiento
Discapacidad
Violacin Sexual

2,195
5,502
2,416
6,968
16,660
5,169
724
1,968

Total

41,602

Fuente:SE Cman
Elaboracin: Defensora del Pueblo

Grfico N 5
Beneficiarios/as atendidos por tipo de afectacin hasta Lista N 10

25000
22,162

20000
15000
10000

9,163

7,585

5000
1,968

724

Fuente:SE Cman
Elaboracin: Defensora del Pueblo

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Situacin del cobro de reparacin econmica

De conformidad con la informacin brindada por la Cman, a julio de 2014, de los 41,606
beneficiarios incluidos hasta la Lista N 10, el 77% (31,942) ha realizado el cobro de la
reparacin econmica mientras que en el 23% (9,664) an se encuentra pendiente.
Cuadro N 5
Situacin del cobro de reparacin econmica hasta Lista N 10

N Lista

Beneficiarios/as

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

514
506
415
180
263
5283
4,960
5,531
11,728
12,226
41,606

Beneficiarios/as
que han cobrado
504
501
405
175
257
4,485
4,313
4,431
9,542
7,329
31,942

Beneficiarios/as que no
han cobrado
10
5
10
5
6
798
647
1,100
2,186
4,897
9,664

Fuente: Cman
Elaboracin: Defensora del Pueblo

Las razones por las cuales cerca de 10 mil personas beneficiarias an no han cobrado su
indemnizacin tienen que ver, principalmente, con la falta de acceso a informacin, pues
muchos de ellos residen en comunidades alejadas donde existe poca presencia del
Estado y la SE-Cman lamentablemente no habra llegado. Asimismo, se presentan
problemas relacionados con errores al momento de consignar los datos personales en el
listado remitido al banco.5 De otro lado, existen beneficiarios/as que, segn nos han
informado, habran decidido no cobrar la indemnizacin depositada al considerarla
ofensiva a la memoria de sus familiares.6
Al respecto, ante un pedido de informacin de la Defensora del Pueblo, la SE - Cman
nos ha informado que el Banco de la Nacin donde se depositan las indemnizaciones
dispone que las cuentas no cobradas transcurridos 180 das desde su apertura y abono
pasen a la condicin de vigiladas, siendo que para reactivarlas se requerir que el/a
beneficiario/as se presente en cualquier agencia del banco portando su documento de
identidad y realice el trmite respectivo.

Por ejemplo, el seor Epifanio Vivanco Pillaca apareci en la Lista N 9. Sin embargo, no ha podido cobrar
aun debido a que hay un error en uno de los dgitos de su DNI.
6
As tenemos el caso de los hermanos Yangali Muoz, quienes han decidido no cobrar los S/.1, 200 nuevos
soles que a cada uno les han depositado por la desaparicin de su padre, Fortunato Yangali Huachaca (Lista
N 9); o el de los hermanos Berrocal Argumedo, quienes han optado por no retirar los S/1,400 soles por la
desaparicin de su madre, Clementina Argumedo Cerrn (Lista N 10).
10

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Asimismo, han sealado que vienen coordinando la difusin de las listas de

beneficiarios/as con los Gobiernos Regionales, y que difunden las mismas a travs de los
gobiernos locales que intervienen en la implementacin de los proyectos de reparacin
colectiva. Finalmente, dan cuenta de la elaboracin de spots radiales, en espaol y
quechua, para difundir de manera masiva la existencia de las listas, habiendo iniciado
gestiones con el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social para elaborar una estrategia
de difusin del Prei atendindose al despliegue territorial de los programas sociales que
ejecuta el mencionado sector.7

3. PROBLEMAS ADVERTIDOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PREI

3.1. No reconocimiento de beneficiarios/as con ms de una afectacin
Conforme se expuso en el acpite 2.2., hasta julio de 2014 existen 5,324 beneficiarios/as
que registran ms de un afectacin con derecho a la reparacin econmica en el Registro
nico de Vctimas. Sin embargo, el Estado solo est reconociendo, en todos los casos,
una sola afectacin.
As tenemos, por ejemplo, el drama de la seora G. O. Y., quien sufri violacin sexual en
dos oportunidades: en 1990, por miembros de Sendero Luminoso; y, en 1992, por
efectivos del Ejrcito. A su vez, sus tres hijos fueron asesinados por senderistas mientras
permanecan cautivos entre los aos 1990 y 1993, en la provincia de Satipo, Junn. Solo
ha recibido S/.10 mil nuevos soles por su afectacin directa.8
Del mismo modo se encuentra el caso de la seora E. G. Ch., quien adems de haber
sufrido violacin sexual por parte de efectivos policiales, tiene a su padre desaparecido y
a su esposo asesinado. Adems, su madre fue vctima de ejecucin extrajudicial en aquel
mismo ao. Sin embargo, solo ha recibido S/.10 mil nuevos soles por su afectacin
directa.9
Por otro lado, est el caso de la seora Alejandrina Quispe Gonzles, cuyo esposo,
Albino Taipe Cunto, fue asesinado en 1983; su hijo, Adrin Quispe Taipe, fue vctima de
desaparicin forzada en 1987, y su padre, Vctor Quispe Ccoracc fue desaparecido en
1984. Ella ha recibido S/.10 mil nuevos soles nicamente por la muerte de su hijo
Adrin.10
Asimismo, los seores Teodoro Cusi Mitma y Victoria Tineo Enciso sufrieron la
desaparicin forzada de sus dos hijos, Fausto y Flavio Cusi Tineo, en 1984 en Ayacucho.
Sin embargo, cada uno ha recibido S/.5 mil nuevos soles solo por la desaparicin de
Fausto.11

Informacin brindada mediante el Oficio N 1016-2014-JUS-CMAN/SE, de 14 de julio de 2014.

Ver Lista N 8, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 311-2012-JUS.
9
Ver Lista N 9, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 153-2009-JUS.
10
Ver Lista N 8, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 311-2012-JUS.
11
Ver Lista N 8, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 311-2012-JUS.
8

11

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Edad de los/as beneficiarios/as con ms de una afectacin
De acuerdo al siguiente cuadro, la mayora de personas beneficiarias de reparaciones
econmicas que registra ms de una afectacin flucta entre los 31 y 50 aos. Aunque
hay cerca de 1,500 beneficiarios/as mayores de 60 aos.
Cuadro N 6
Rango de edad de beneficiarios/as con ms de una afectacin

Rango de edad

N de beneficiarios

15 - 30
31 - 40
41 - 50
51 - 60
61 -70
71 - 80
81 - 90
90 a ms
No se sabe

347
1,190
1,346
997
667
518
234
24
1

Total

5,324

Fuente: Consejo de Reparaciones

Elaboracin: Defensora del Pueblo

Problemtica concreta
La Secretara Ejecutiva de la Cman precisa que solo reconoce el pago de reparacin
econmica por una afectacin en atencin a la parte final del artculo 44 del Reglamento
del PIR, el cual seala que: Si el beneficiario tiene derecho a recibir ms de una medida
de reparacin econmica, recibir la ms ventajosa.12
Ante dicha interpretacin, en febrero de 2013, la Defensora del Pueblo elabor un
informe en el cual se analiz la normatividad correspondiente sobre reparaciones
econmicas a beneficiarios/as con ms de una afectacin.13 El documento concluye que:
a) La exclusin sealada en el artculo 44 del Reglamento del PIR se refiere
explcitamente a los afectados que ya han sido reparados econmicamente por el
Estado en virtud de otras decisiones o polticas del Estado, sean leyes especiales
como las de los Comits de Autodefensa-, o acuerdos internacionales, por
ejemplo, ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. No involucra a las
12

Artculo 44.- Exclusiones. La asignacin de reparacin econmica se encontrar compensada o excluida, si

ya se ha recibido algn beneficio dinerario como medida de reparacin por parte del Estado por:
a) Aplicacin de la normatividad legal vigente;
b) En virtud de acuerdos de solucin amistosa ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
c) En cumplimiento de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. ()
Si el beneficiario tiene derecho a recibir ms de una medida de reparacin econmica, recibir la ms
ventajosa.
13
DEFENSORA DEL PUEBLO. Informe de Adjunta N 002-2013-DP/ADHPD.Anlisis de la normatividad
vigente sobre reparaciones econmicas a beneficiarios con ms de una afectacin. Lima, 2013.
12

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

personas que sern reconocidas y/o reparadas econmicamente a partir de la

normatividad PIR.
b) La proyeccin del gasto fiscal de la ejecucin del Programa de Reparaciones
Econmicas fue presupuestado en relacin a cada vctima desaparecida, fallecida,
de violacin sexual o con discapacidad,14 tal como lo dispone el artculo 3 del D.S.
N 051-2011-PCM.15 Por tanto, a los/as beneficiarios/as les corresponde
indemnizacin conforme al nmero de vctimas o afectaciones directas que registren,
sin que ello suponga un impacto econmico.
c) La interpretacin de la Cman, en el sentido que los/as beneficiarios/as del PIR que
tienen ms de una afectacin solo reciben la indemnizacin ms ventajosa, no solo
desconoce la normatividad aplicable, sino que es contraria al enfoque simblico y el
principio de equidad y proporcionalidad que se deben respetar al momento de
ejecutar las reparaciones. Adems, desnaturaliza el sentido de la reparacin, al
invisibilizar a un grupo de vctimas.

En igual sentido, el Centro Internacional para la Justicia Transicional (Ictj) concluy en un

informe elaborado sobre esta problemtica - que hizo llegar al Ministro de Justicia y
Derechos Humanos, en marzo del 2013-, que la interpretacin del artculo 44 realizada
por la SE-Cman no es adecuada pues no se condice con las normas de derecho
interno, ni con el sentido que pareciera tener la propia norma que se interpreta. Seal
adems que: [Tal] interpretacin podra enviar un mensaje contradictorio de
desconocimiento del sufrimiento adicional que se presume debe padecer una persona
que ha sido afectada por la prdida no slo de uno, sino de ms seres queridos [].
Dicho mensaje podra perjudicar el logro de los objetivos de la poltica de reparaciones, y
adems sus efectos negativos recaeran primordialmente en mujeres.16
El informe elaborado por la Defensora del Pueblo fue expuesto ante la 120 sesin
ordinaria de la Cman, del 15 de marzo de 2013, luego de la cual se acord:
1. [] recomendar por unanimidad que la ejecucin del Programa de Reparaciones
Econmicas considere el pago de una reparacin por cada afectacin sufrida [].
2. En aplicacin de la normativa sobre las exclusiones mencionadas en los artculos
44 y 52 del Reglamento de la Ley N 28592, sealar que stas se refieren a aquellos
casos que ya han sido reparados econmicamente por el Estado en funcin de otras
decisiones y polticas del Estado, que debe aplicarse el principio de equidad y
proporcionalidad, y finalmente en el supuesto de subsistir cualquier duda, sta se
disipara a partir de una interpretacin pro-homine de los artculos 44 y 52 del citado
Reglamento.
14

Informe Lineamientos tcnicos y metodologas para la determinacin de los montos, procedimientos y

modalidades de pago que debern regir la implementacin del Programa de Reparaciones Econmicas,
elaborado por la Comisin Tcnica Multisectorial, creada mediante Resolucin Suprema N 171-2010-PCM.
15
El monto de reparacin econmica ascender a S/. 10 000 (diez mil y 00/100 nuevos soles) por vctima
desaparecida, o por vctima fallecida, o por vctima de violacin sexual o por vctima con discapacidad
conforme a lo establecido en el Reglamento de la Ley N 28592 Ley que crea el Plan Integral de
Reparaciones, aprobado por Decreto Supremo N 015-2006-JUS. (Subrayado nuestro).
16
ICTJ. Reparacin a Vctimas de varias violaciones de derechos humanos. Nueva York, marzo de 2013.
13

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

3. Que se proceda al reconocimiento de este pago por cada afectacin a partir de la

aprobacin de las siguientes listas de beneficiarios del Programa de Reparaciones
Econmicas
Finalmente, el viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia, inform que
gestionara una consulta tcnica por intermedio del delegado del Ministerio de
Economa y Finanzas ante la CMAN, para ampliar los aspectos tcnicos involucrados
en el acuerdo consignado en los puntos anteriores. Ante la pregunta de los delegados
sobre las caractersticas de dicha consulta, se remarc que la misma no significaba la
modificacin de los acuerdos mencionados (1 y 2).17
Dicho acuerdo fue suspendido en una sesin extraordinaria de la Cman, realizada en
mayo de 2013, por tres votos contra dos, bajo el sustento que deba ejecutarse la Lista
9,18 lista en la cual, de haberse cumplido el acuerdo, debieron empezar a incluir los casos
de mltiple afectacin.
A la fecha, han transcurrido diecisiete (17) meses y tres listados ms han sido elaborados
y publicados (N 9, 10 y 11) sin que se cumpla el compromiso asumido por la Cman.

Situacin actual
En el marco de nuestra labor de seguimiento, en febrero de 2014 se solicit informacin
al sector Justicia respecto a diversos temas pendientes en materia de reparaciones, entre
ellos, el pago de reparacin econmica por mltiple afectacin.19
Al respecto, el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia inform que
para dar atencin a esta problemtica se modificar el artculo 44 del Reglamento del
PIR,20 desconociendo con ello el acuerdo adoptado por la Cman en marzo de 2013 en el
sentido de que no era necesaria realizar modificacin alguna a la normatividad vigente.
Desde entonces, se han remitido otras comunicaciones al Sector Justicia manifestando
nuestra preocupacin por esta situacin,21 sin que hasta la fecha se atienda esta
demanda. Cabe sealar que, como hemos visto, en muchos de estos casos las personas
beneficiarias superan los 60 aos de edad (1,443),quienes de conformidad con los
criterios vigentes para la entrega de la reparacin econmica deben ser atendidos de
manera prioritaria.
Esta situacin pone en evidencia, como lo hemos sealado,22 la necesidad de reevaluar
la finalidad de la Cman, instancia que fue creada como rgano coordinador y supervisor

17

Acta de la 120 sesin ordinaria de la Cman, del 15 de marzo de 2013.

Acta de la 23 sesin extraordinaria de la Cman, de fecha 31 de mayo de 2013.
19
Mediante el Oficio N 041-2014/DP, de 13 de febrero de 2014.
20
Mediante el Oficio N 113-2014-JUS/VMDHAJ, de 28 de febrero de 2014
21
Mediante Oficio N 081-2014-DP/ADHPD, de 31 de marzo de 2014; y, Oficio N 272-2014/DP, de 17 de
junio de 2014.
22
Informe Defensorial N 162. A diez aos de Verdad, Justicia y Reparacin. Avances, retrocesos y desafos
de un proceso inconcluso. Lima, agosto, 2013.
14
18

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

de este proceso, pero cuyas decisiones no son asumidas por las instancias pertinentes,
pese al consenso alcanzado en sus sesiones.

3.2.

Criterios de priorizacin y falta de atencin a las personas con

enfermedades graves

Como se recuerda, el Decreto Supremo N 051-2011-PCM estableci que para acceder

al beneficio econmico, de manera prioritaria, los padres de las vctimas muertas o
desaparecidas deban tener 80 o ms aos, y no contar con soporte familiar. Adems, se
prioriz a las vctimas directas mayores de 65 aos, dejndose de lado, por ejemplo, a las
personas que padecan alguna enfermedad.
Ante los cuestionamientos de diversos sectores y el reconocimiento de la problemtica
por parte de la propia Cman, recin en enero del ao 2013 - ao y medio despus de
emitida esta norma -, se promulg la Ley N 29979 que modific los requisitos de
priorizacin y estableci como criterio de prelacin la fecha de producida la afectacin.23
Adems, la mencionada norma facult al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para
configurar otros criterios de priorizacin complementarios a propuesta de la Secretara
Ejecutiva de la Cman.
Pese a que dicha Ley estableci el plazo de treinta das hbiles para reglamentar la
norma, luego de varios meses, en diciembre de 2013 fue publicado el respectivo
Reglamento,24 el mismo que incorpor como criterios para el otorgamiento prioritario de
reparaciones econmicas - adicionales a la fecha del hecho violatorio - los siguientes: a)
adultos mayores a partir de los 60 aos de edad, mujeres y personas con discapacidad;
y, b) personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad debido a un deterioro
grave de sus condiciones de salud, la cual deber ser evaluada y acreditada por los
establecimientos (dependencias, centros, hospitales, institutos y puestos) de salud que
integran el Sistema Nacional de Salud.
No obstante, han transcurrido ocho meses y hasta la fecha la SE-Cman no est
cumpliendo con priorizar a los/as beneficiarios/as con grave deterioro de su salud
muchos de los cuales cuentan con un certificado mdico expedido por un centro de salud
-, debido a que no se ha aprobado el protocolo de incorporacin para estos. Este
documento est siendo coordinado con el Ministerio de Salud.
Esta demora viene perjudicando a muchas personas que padecen graves enfermedades,
como cncer,25 y si bien el reglamento de la Ley N 29979 seala que es necesario
contar con lineamientos para otorgar esta reparacin, debe tenerse en cuenta que se
trata de un criterio de priorizacin que por su naturaleza exige respuestas rpidas e
inmediatas.
23

La ltima Lista (11) abarca las afectaciones ocurridas hasta mediados de 1989.
Mediante Decreto Supremo N 017-2013-JUS, de 19 de diciembre de 2013.
25
As, por ejemplo, la beneficiaria con Cdigo RUV P12004608, ha sido diagnosticada en el ao 2013 con
cncer de cuello uterino y, sin embargo, an no accede a su reparacin que le corresponde como vctima
directa y como familiar de persona asesinada.
15

24

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

3.3.

Cierre del RUV para beneficiarios de reparaciones econmicas y monto

de la reparacin econmica

El Decreto Supremo N 051-2011-PCM dispuso el cierre del Registro nico de Vctimas

para los beneficiarios de reparaciones econmicas al 31 de diciembre de 2011. Esto
significa que aquellas personas que presentaron su solicitud a partir del 1 de enero de
2012, si bien sern acreditados por el Consejo de Reparaciones no tendrn acceso de
ser el caso a la reparacin econmica.
Al respecto, el pasado 8 de agosto del 2014, la Asociacin Nacional de Familiares de
Secuestrados, Detenidos y Desaparecidos del Per Anfasep, interpuso una demanda
de Accin Popular contra el artculo 1 del D. S. N 051-2011-PCM en el cual se dispone
este cierre del RUV, solicitando se declare su inconstitucionalidad, derogacin y
consecuente reapertura del Registro.
En lneas generales, esta demanda argumenta la vulneracin del derecho a la reparacin
de las violaciones a los derechos humanos, a la igualdad, a la motivacin de las
decisiones administrativas, entre otros.
Para la Defensora del Pueblo, esta disposicin contradice el carcter inclusivo y
permanente del RUV.26 A su vez, afecta el principio de no discriminacin e igualdad entre
las vctimas, recogido en el artculo 6.d del Reglamento del PIR, al otorgar un tratamiento
diferenciado e injustificado para las personas beneficiarias del PREI que no fueran
identificados dentro del plazo establecido. Esta postura tambin fue asumida, en su
oportunidad, por altas autoridades del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.27
De otro lado, como se sabe, la cuestionada norma estableci como monto de
indemnizacin la suma de S/. 10 mil nuevos soles. Sin embargo, este monto no fue
producto de la participacin y debate entre los actores involucrados en el proceso de
reparacin, tal como lo prescribe el enfoque participativo recogido en el Reglamento del
PIR.28 Dicho Decreto Supremo tampoco seal las razones tcnicas en las que se
sustenta dicha cantidad.
Adems, este monto resulta mucho menor al de otras medidas de reparacin entregadas,
por ejemplo, a los miembros de Comits de Autodefensa,29 o reconocidos en normas
especiales a algunos funcionarios y servidores pblicos.30

26

En los trminos sealados por el artculo 68 del propio Reglamento de la Ley N 28592.
RUBIO ESCOLAR, Sinthya. La reparacin a las vctimas del conflicto armado en Per: La voz de las
vctimas. IDL, Lima: 2013, p. 66.
28
Artculo 7. e) Enfoque Participativo: Implica el reconocimiento del derecho y la participacin de la
poblacin en la toma de decisiones y definiciones de sus propios procesos de construccin y reconstruccin
social, cultural, econmica y material mediante un proceso de dilogo y consulta que presupone incorporar y
desarrollar las sugerencias de la poblacin involucrada.
29
En diciembre 1998, mediante Decreto Supremo N068-98-DE-S/G, se fijaron los siguientes montos de
indemnizacin para los integrantes de los Comits de Autodefensa o sus deudos: en casos de invalidez
temporal: S/.20,800.00; en caso de invalidez permanente: S/.31,200.00; y a favor de los deudos de los
fallecidos: S/.39,000.00.
16
27

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

Atendiendo a los cuestionamientos planteados, en noviembre de 2011, durante su 115

sesin ordinaria, la Cman aprob por consenso una propuesta de modificatoria
consistente en: i) la eliminacin del plazo de cierre del RUV, y ii) el incremento del monto
otorgado por concepto de indemnizacin a 10 UIT, con una nueva forma de distribucin
en porcentajes fijos.31
Esta propuesta fue remitida a la Oficina General de Asesora Jurdica de la PCM a finales
de noviembre de 2011.32 Posteriormente, en junio de 2012, la Secretara General de la
PCM remiti a la SE-Cman un informe del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en
el que se seala que la propuesta de la Cman requera ser acompaada de una
evaluacin presupuestal as como un anlisis costo-beneficio. En atencin a ello, el
Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia inform, en septiembre de
2012, que se haba solicitado una consultora a fin de absolver los requerimientos
planteados por el MEF.33
Dicha consultora fue contratada, pero segn la informacin del referido sector - la
consultora no cumpli con entregar el producto y por ello se decidi iniciar otra
consultora. Sobre el particular, el Informe Anual 2012 de la Cman seal que es el
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el que viene elaborando dicho estudio a fin de
superar las observaciones y justificar debidamente la propuesta de modificacin del
Decreto Supremo N 051-2011-PCM.
Ante un pedido de informacin al respecto, el Viceministerio de Derechos Humanos y
Acceso a la Justicia precis que se ha visto por conveniente ampliar el estudio costobeneficio necesario para visibilizar el impacto econmico que contiene dicha propuesta, lo
que ser concretado a travs de la [] CMAN.34 Hasta la fecha, no existen mayores
avances tendientes a satisfacer estas demandas en favor de los afectados del proceso de
violencia.

30

Mediante el Decreto Supremo N 068-2011-PCM, del 27 de julio del 2011, se otorg la suma de $ 30,000
dlares americanos a los deudos del ex rehn de la Embajada de Japn, Carlos Giusti Acua.
31
En el caso de las vctimas por violacin sexual o con discapacidad recibirn el 100%, en el caso de los
familiares de personas fallecidas o desaparecidas (conyugue, conviviente, hijos/as, y/o padres), se
entregarn porcentajes fijos.
32
Mediante el Memorndum N 00547-2011-PCM-Cman, del 29 de noviembre de 2011.
33
Mediante Oficio N 566-2012-JUS/Cman, del 10 de setiembre de 2012.
34
Mediante el Oficio N 113-2014-JUS/VMDHAJ, de 28 de febrero de 2014.
17

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

4. CONCLUSIONES

Si bien existe un avance en la implementacin del Prei en un 62%, en trminos

cualitativos este programa no ha cumplido la finalidad que sealan las normas del
PIR de otorgar una reparacin econmica digna y oportuna a los/as beneficiarios/as
que sufrieron las ms graves afectaciones a sus derechos.
Hasta agosto del 2014, el Consejo de Reparaciones ha acreditado a un total de
82,710 beneficiarios/as del Prei. Dentro de este grupo, existen 5,324 que registran
ms de una afectacin.
De los 5,324 beneficiarios/as con ms de una afectacin, el 88,3% registra 2
afectaciones; 8,2% presenta 3 afectaciones; el 2,1% 4 afectaciones; y el 1.4%
registra entre 5 y 8 afectaciones con derecho a indemnizacin. La suma de las
afectaciones con derecho a indemnizacin de este grupo asciende a 11,173.La
mayora de beneficiarios/as que registra ms de una afectacin flucta entre los 31 y
50 aos (2,536). Existen 1,443 mayores de 60 aos.
Hasta agosto del 2014, los 82,710 beneficiarios del Prei registran un total de 88,559
afectaciones con derecho a reparacin econmica.
Entre julio de 2011 y mayo de 2014, se han publicado 11 listas de reparaciones
econmicas, las cuales han incluido un total de 54,856 beneficiarios/as, con un
desembolso de presupuesto de ms de S/. 195 millones de nuevos soles. El
promedio recibido ha sido de S/. 3,500 nuevos soles.
Hasta julio de 2014, de los 41,606 beneficiarios/as incluidos/as hasta la Lista N 10,
el 77% (31,942) ha realizado el cobro de la reparacin econmica mientras que el
23% (9,664) an se encuentra pendiente de retirar el dinero.
Las razones por las cuales cerca de 10 mil personas an no han cobrado su
indemnizacin tienen que ver, principalmente, con la falta de acceso a informacin,
pues muchos de ellos residen en comunidades alejadas donde existe poca presencia
del Estado y la SE-Cman lamentablemente no habra llegado. Asimismo, se
presentan problemas relacionados con errores al momento de consignar los datos
personales en el listado remitido al banco; y existen beneficiarios/as que habran
decidido no cobrar la indemnizacin depositada al considerarla ofensiva a la memoria
de sus familiares.
Pese a que hay beneficiarios/as que tienen acreditada ms de una afectacin con
derecho a indemnizacin, y a que esta debe ser otorgada por cada vctima, solo se
les viene reconociendo por una sola. No se ha cumplido con el acuerdo de Cman, de
marzo de 2013, de iniciar el pago por cada afectacin a partir de la Lista N 9.

18

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

No se ha cumplido con la reapertura del RUV, lo cual ha generado que las personas
acreditadas como beneficiarios/as de reparaciones econmicas que presentaron su
solicitud con posterioridad al 31 de diciembre de 2011, no tengan acceso a ello. Por
eso, el pasado 8 de agosto del presente ao Anfasep present una demanda de
Accin Popular contra el Decreto Supremo N 051-2011-PCM que dispuso este
cierre. Tampoco se ha incrementado el monto de la indemnizacin de S/. 10 mil
nuevos soles; ambas modificaciones fueron acordadas por la Cman en una sesin
ordinaria de noviembre de 2011.
No se priorizar aquellos/as beneficiarios/as que presentan un grave deterioro de su
salud, conforme lo establece el Reglamento de la Ley N 29979, debido a la falta de
aprobacin de un protocolo por parte de la Cman en coordinacin con el Ministerio
de Salud.

19

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

5. RECOMENDACIONES

Al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

MODIFICAR el Decreto Supremo N 051-2011-PCM, de conformidad con la
propuesta presentada por la CMAN de noviembre de 2011, a fin de respetar el
carcter inclusivo y permanente del Registro nico de Vctimas (RUV), y homologar
el monto de indemnizacin al recibido por los integrantes de los Comits de
Autodefensa vctimas de terrorismo.

A la Comisin Multisectorial de Alto Nivel (Cman)

CUMPLIR con el acuerdo de la 120 sesin ordinaria de la Cman, de marzo de 2013,
y reconocer a cada beneficiario/a del Programa de Reparacin Econmica Individual
la indemnizacin que le corresponde en funcin del nmero de afectaciones que
registra dentro del RUV.
INCORPORAR, en las siguientes listas, el pago a las afectaciones pendientes de
conformidad con los criterios de priorizacin sealados en la normatividad.

A la Secretara Ejecutiva de la Cman y al Ministerio de Salud

APROBAR,en el ms breve plazo,el protocolo para la incorporacin de los

beneficiarios con serios problemas de salud que deben ser priorizados en la
implementacin del Prei.

Lima, 27 de agosto de 2014

20

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

6. ANEXOS

Cuadro general de afectaciones registradas en el RUV a agosto de 2014

Acta de la 120 Sesin Ordinaria de la Cman, del 15 de marzo de 2013
Acta del 23 Sesin Extraordinaria de la Cman, del 31 de mayo de 2013
Oficio N 041-2014/DP, de 13 de febrero de 2014
Oficio N 113-2014-JUS/VMDHAJ, de 28 de febrero de 2014
Oficio N 081-2014-DP/ADHPD, de 31 de marzo de 2014
Oficio N 272-2014/DP, de 17 de junio de 2014

21

Adjunta para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad

CUADRO GENERAL DE AFECTACIONES REGISTRADAS EN EL RUV

-Agosto 2014-

AFECTACIN
Fallecimiento
Desaparicin Forzada
Violacin Sexual
Vctimas con Discapacidad
Tortura
Violencia Sexual
Vctimas Heridas o Lesionadas
Detencin Arbitraria
Prisin siendo Inocente
Secuestro
Desplazamiento Forzoso
Reclutamiento Forzado
Menor Integrante del CAD
Indebidamente Requisitoriado
Indocumentado
TOTAL

VCTIMAS FAMILIARES

TOTAL

23,109
8,221
3,063
975
31,993
125
2,052
1,191
725
2,864
45,325
540
368
13
28

61,582
17,090
127
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

84,691
25,311
3,190
975
31,993
125
2,052
1,191
725
2,864
45,325
540
368
13
28

120,592

78,799

199,391

Fuente: Consejo de Reparaciones

Elaboracin: Defensora del Pueblo

22