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Princpios da Administrao Pblica

Os princpios que regem a Administrao pblica dirigem-se


indistintamente Administrao direta e s autarquias, aplicandose seja quando forem expressos, seja quando implcitos.
Em julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, a Corte
Suprema firmou entendimento no sentido de que assessor de Juiz ou
de Desembargador tem incompatibilidade para o exerccio da
advocacia. Ao fundamentar sua deciso, a Corte explanou que tal
incompatibilidade assenta-se, sobretudo, em um dos princpios bsicos
que regem a atuao administrativa. Trata-se do princpio da
moralidade.
A Administrao pblica se sujeita a princpios na execuo de suas
funes, expressamente consagrados na Constituio Federal ou
implcitos no

ordenamento

jurdico.

Dessa

realidade

se pode

depreender que a violao a algum dos princpios constitucionais


permite a tutela judicial para que sejam conformados ou anulados
os atos da Administrao pblica.
O princpio da supremacia do interesse pblico informa a atuao da
Administrao pblica de forma ampla e abrangente, na medida em
que tambm orienta o legislador na elaborao da lei, devendo ser
observado no momento da aplicao dos atos normativos.
No que diz respeito ao regime jurdico administrativo, considere as
seguintes afirmaes: Est correto o que se afirma APENAS em:
I.

H, neste tipo de regime, traos de autoridade, de


supremacia da Administrao, sendo possvel, inclusive,
que nele se restrinja o exerccio de liberdades individuais.

Os princpios bsicos da Administrao pblica podem ser expressos


ou implcitos, sendo estes reconhecidos a partir da interpretao da
doutrina e jurisprudncia, impondo determinados padres e balizas
para atuao da Administrao pblica. Dentre eles, est o princpio da

indisponibilidade do interesse pblico que uma das facetas do


princpio

da

licitao,

impessoalidade,

ao lado do princpio

evitando

privilgios

expresso da
favorecimentos

direcionados queles que possam no executar o objeto da


contratao satisfatoriamente.
As contrataes com o Poder Pblico esto sujeitas, como regras, ao
procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a
Administrao. Nesse sentido, o principio, tido por instrumental, de
realizao dos princpios da moralidade administrativa e do tratamento
isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico,
classificado como da licitao.
O dever do Administrador Pblico de prestar contas imposto a
qualquer agente que seja responsvel pela gesto e conservao
de bens pblicos.
Sobre os deveres do administrador pblico correto afirmar que o ato
do Presidente da Repblica que atentar contra a probidade na
administrao constitui crime de responsabilidade.
Quando se afirma que o particular pode fazer tudo o que a lei no
probe e que a Administrao s pode fazer o que a lei determina ou
autoriza, estamos diante do princpio da legalidade.
A imposio de que o administrador e os agentes pblicos tenham sua
atuao pautada pela celeridade, perfeio tcnica e economicidade
traduz o dever de eficincia.
Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere:
I.

O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional,


sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
Legalidade
II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com
presteza, perfeio e rendimento funcional. Eficincia

III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato


administrativo. Motivao
A respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto
afirmar: Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do
interesse

pblico

no

esto

expressamente

previstos

na

Constituio Federal.
A propsito da atividade administrativa:
A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem
a

exerce,

isto

de

encargo

de

defesa,

conservao

aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade.


O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est,
em toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s
exigncias do bem comum.
Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no
Direito Pblico uma imposio, um dever para o agente que o
detm, traduzindo-se, portanto, num poder-dever.
Sobre

os

princpios

bsicos

da

Administrao,

considere:

I. necessria a divulgao oficial do ato administrativo para


conhecimento pblico e incio de seus efeitos externos. Publicidade
II. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional,
sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
Legalidade
III. O administrador pblico deve justificar sua ao administrativa,
indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que
autorizam sua prtica. Motivao
A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas
atividades, deve atuar sempre com tica, honestidade e boa-f, referese ao dever de probidade.
O servidor pblico quando instado pela legislao a atuar de forma
tica, no tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas,
acima de tudo entre o que honesto e desonesto.

O Municpio instaurou processo administrativo contra determinado


cidado para cobrana de multa. Recusa-se o servidor municipal a
conceder vista dos autos ao cidado, que desconhece os motivos da
autuao. A atitude do servidor inconstitucional, na medida em que
a concesso de vista est abrangida pelos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, assegurados ao administrado no
processo administrativo.
A indisponibilidade do interesse pblico apresenta-se como a medida
do princpio da supremacia do interesse pblico. Explica-se. Sendo a
supremacia do interesse pblico a consagrao de que os interesses
coletivos devem prevalecer sobre o interesse do administrador ou da
Administrao Pblica, o princpio da indisponibilidade do interesse
pblico vem firmar a ideia de que o interesse pblico no se encontra
disposio do administrador ou de quem quer que seja.
Exemplificando:

necessidade

de

procedimento

licitatrio

para

contrataes exigncia que atende no apenas a legalidade, mas


tambm o interesse pblico. Se o administrador desobedece est
imposio, agride o interesse pblico que, sendo indisponvel, no pode
ser desrespeitado.
O Princpio da Continuidade do Servio Pblico, que visa no
prejudicar o atendimento populao, uma vez que os servios
essenciais no podem ser interrompidos.
A Supremacia do Interesse Pblico pode ser resumida da seguinte
forma: A administrao pblica deve vincular e direcionar seus atos de
modo a garantir que interesses privados no prevaleam nem
sucumbam os interesses e necessidades da sociedade como um
todo. Tal princpio suscita algumas controvrsias como quando um ato
se direcione a beneficiar um determinado interesse pblico, mas no
auferir as mesmas vantagens a outro determinado interesse pblico. A
crtica doutrinria mantm seu foco na textura aberta e abrangente da

definio, e na impossibilidade de existir, em uma sociedade plural,


definio nica de um interesse pblico.

Princpios constitucionais implcitos e contedo do regime


jurdico administrativo.

Vimos os princpios constitucionais do direito administrativo,


tambm chamados de princpios bsicos do direito administrativo, que so
acolhidos de forma expressa pelo texto constitucional. Alm desses princpios,
h outros princpios que so chamados de princpios constitucionais implcitos.
Embora no estejam previstos de forma expressa pelo texto constitucional, so
reconhecidos como acolhidos pelo sistema constitucional. H ainda outros
princpios aplicveis Administrao Pblica, que tambm compem o cerne
do estudo do direito administrativo. Alguns dos princpios que veremos a seguir
so tomados por alguns autores como constitucionais implcitos, outros apenas
como princpios do direito administrativo, com algumas repeties e algumas
divergncias. Seja como for, pacfico que todos so aplicveis
Administrao Pblica.

Finalidade. Significa que toda a atividade administrativa deve perseguir


a finalidade de interesse pblico contemplada pela lei, que algumas
pessoas chamam de esprito da lei. Como na finalidade da lei est o
critrio para sua correta interpretao e aplicao, qualquer ato que viole
o princpio da finalidade ato nulo, por violar a prpria lei.

Proporcionalidade. Todo sacrifcio de direito e toda ao administrativa


deve guardar uma relao proporcional entre meios e fins. No pode um
particular ser tolhido na sua esfera de direitos individuais de forma
desproporcional ao interesse pblico que supostamente estar sendo
contemplado; da mesma forma, no pode um interesse pblico de maior
grandeza ser preterido a pretexto de que h amparo jurdico para o
direito individual ou mesmo em razo das garantias constitucionais dos
direitos individuais. Se por um lado h prevalncia do interesse pblico
sobre o interesse particular, por outro lado deve haver uma
proporcionalidade no sacrifcio dos direitos individuais para o benefcio
da coletividade. Um ato administrativo que proporcionalmente beneficie
muito pouco a coletividade e prejudique muito um particular ser um ato
nulo, por violar o princpio da proporcionalidade.

Devido processo legal. A propriedade e a liberdade das pessoas so


protegidas contra quaisquer abusos, razo pela qual a Constituio

Federal expressa no sentido de que ningum ser privado da


liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal. Isso significa
que todos tm direito ao acesso Justia, assim como tm direito a
receber um provimento jurisdicional (de mrito ou no) oriundo de um
procedimento cujos atos devem estar previstos em lei.

Supremacia do interesse pblico. Os interesses da coletividade tm


prevalncia sobre os interesses particulares. Por essa razo, goza a
Administrao Pblica de uma posio hierarquicamente superior em
relao ao particular: a Administrao tem uma srie de privilgios que
no seriam admitidos no direito privado. Alm disso, os vrios atributos
do ato administrativo (vide item __), que existem exatamente para que a
Administrao possa desempenhar de forma eficiente sua misso,
decorrem dessa posio privilegiada e da supremacia do interesse
pblico sobre o interesse particular.

Indisponibilidade. Significa que os administradores no podem, em


nome da Administrao, renunciar aos interesses da Administrao
Pblica, exatamente por serem da Administrao Pblica e estarem a
servio da coletividade e no de titularidade de qualquer agente pblico.
O administrador pblico, portanto, tem o dever de zelar pelos interesses
da administrao, devendo agir de acordo com o disposto em lei.

Continuidade. Significa que a atividade administrativa obrigatria e


no pode parar nunca, pois os interesses que ela atinge so
fundamentais para a coletividade.

Autotutela. A Administrao Pblica tem o dever de controlar seus


prprios atos, devendo anular os atos praticados com ilegalidade e
revogar os atos que se tornaram contrrios ao interesse pblico. A
autotutela se manifesta inclusive no controle de um rgo superior sobre
um rgo inferior ou mesmo em face de uma entidade
autrquica. Assim, em razo da autotutela, A Smula 473 do Supremo
Tribunal Federal reconhece Administrao o poder de anular seus
prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque
deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos,
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Especialidade. Como a Administrao Pblica est vinculada


legalidade estrita, o agente pblico somente pode fazer o que a lei
manda, ao contrrio do particular, que pode fazer tudo aquilo que a lei

no probe. O princpio da especialidade reza que os rgos e entidades


da Administrao devem cumprir o papel para os quais foram criadas,
sendo vedadas as atividades estranhas misso legalmente destinada
a esses rgos e entidades.

Razoabilidade. Os agentes pblicos devem ser guiados, na tomada das


decises, um padro socialmente aceito de conduta. Existe uma
razoabilidade consensual, que exatamente um padro de conduta que
a esmagadora maioria das pessoas aceita como correta ou razovel.
Aplicar o dinheiro dos tributos em investimentos de risco, por exemplo,
no tipo como adequado pela maior parte das pessoas; deixar de
remeter verbas oramentrias devidas emergncia hospitalar tambm
no razovel etc.

Controle jurisdicional da Administrao Pblica. Nenhuma leso ou


ameaa de leso pode ser subtrada da apreciao do Poder Judicirio.
Isso significa que nosso sistema acolhe o princpio da jurisdio nica,
do que decorre que at mesmo os atos praticados pela Administrao
Pblica podem ser revistos pelo Poder Judicirio, se praticados com
ilegalidade.

Motivao. Motivao so as razes de fato e de direito que embasam


a prtica de um ato e devem ser expressas. Qualquer ato da
Administrao deve ser motivado. O agente pblico deve expor os
motivos pelos quais tomou essa ou aquela deciso.

Segurana jurdica. Significa que no pode haver surpresas passveis


de desestabilizar as relaes sociais. Disso decorre a proteo do direito
adquirido quando se declara a nulidade de um ato administrativo que
produziu efeitos para particular inocente ou o reconhecimento da
validade de atos praticados por servidor pblico que foi investido na
funo pblica de forma ilegal. Tambm institutos como a prescrio e
algumas limitaes ao poder de tributar decorrem do princpio da
segurana jurdica.

Isonomia. Significa que a Administrao no pode conceder privilgio


injustificado ou dar tratamento desfavorvel a quem quer que seja.
Todos os administrados esto, formalmente, em igual posio em
relao Administrao Pblica. Todos so iguais perante a lei.

Um dos traos mais caractersticos da Administrao Pblica a


prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado.

Os princpios informativos do Direito Administrativo consistem no


conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a
validade.
As autoridades administrativas detm poderes que so necessrios
para o exerccio da funo administrativa do Estado. Estes poderes,
chamados

"poderes

administrativos"

que

so

inerentes

Administrao Pblica, podem ser vinculados ou discricionrios. Em


relao a estes ltimos, correto afirmar que esto sujeitos a certos
limites,

impostos

pelo

ordenamento

jurdico,

tais

como

competncia, finalidade e forma.

Entre os requisitos ou elementos dos Atos Administrativos so:


VINCULADOS:

Competncia,

Finalidade

Forma;

DISCRICIONRIOS: Motivo e Objeto.


Tendo em vista a matria administrativa, correto afirmar: Pelo
princpio

da

indisponibilidade

do

interesse

pblico,

Administrao Pblica no pode dispor do interesse geral nem


renunciar a poderes que a lei lhe deu para tal tutela, uma vez que o
titular de tal interesse o Estado.