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Edicin especial | 2013

Sexo y democracia
por Jos Natanson

al vez porque no fue consecuencia de heroicas luchas sociales

y polticas sino del fracaso del
programa econmico y la derrota de Malvinas (una Bastilla
que se derrumb sola), la democracia argentina parece vivir en estado de permanente desencanto, un medio tono de desilusin que nos empuja a descubrir todos los das
que no era en realidad todo lo que prometa.
Esta singularidad nos impide a menudo observar sus triunfos, no slo los ms obvios y
unnimemente aceptados, como el confinamiento de los militares a sus speros cuarteles o el fin de la violencia poltica, sino tambin
otros menos visibles pero cruciales: la alta asistencia electoral y el hecho, comprobable en las
ltimas elecciones, de que la gente vota contenta; los avances sanitarios en materias tan concretas como la esperanza de vida o la mortalidad infantil; la expansin permanente, incluso
durante los 90, de la cobertura educativa en todos los niveles, con un aumento impresionante
de la inclusin universitaria de los sectores populares gracias a la creacin de nuevas universidades en el interior y el conurbano; y las conquistas en cuestiones de gnero, que van desde
las leyes de salud reproductiva a la reduccin de
la brecha de ingresos entre hombres y mujeres y
la mayor presencia femenina en mbitos de decisin poltica.
Podramos seguir con la lista de tendencias y
contratendencias, pero sera un ejercicio agotador y al cabo intil: un balance poltico supone
algo ms que un cuadro de pros y contras, y por
eso este nmero especial de el Dipl analiza los
treinta aos de democracia desde varios ngulos complementarios, que van desde los clsicos
(poltica, economa, sociedad) hasta los menos
convencionales. Para sumar un punto de vista
ms, me enfocar aqu en un tema que muchas
veces se pasa por alto y que sin embargo es parte sustancial de las transformaciones ocurridas
en estas tres dcadas: la democratizacin de la
vida ntima, en el sentido de un cambionaturalizado en su cotidiana mutacin pero ciertamente radical de los vnculos de la puerta para
adentro, incluyendo desde luego a las relaciones sexuales.
Veamos.

Orgullo y prejuicio

En La transformacin de la intimidad (1), el socilogo ingls Anthony Giddens explica que vivimos en sociedades en las que priman lo que
llama relaciones puras, es decir relaciones en
las que las recompensas derivadas de la misma
relacin son el factor que hace que sta contine (quienes mantienen una relacin lo hacen
por los beneficios que obtienen de ella y no
por una imposicin externa). Menos condicionadas por las tradiciones religiosas o familiares que las del pasado, las relaciones puras se

caracterizan por una mayor equidad sexual y

emocional. Para Giddens, la relacin pura es
heredera del amor romntico tpico del siglo
XIX, que por primera vez acept la posibilidad
de un lazo emocional duradero sobre la base de
ese mismo vnculo y no por factores exteriores,
como la decisin familiar o la dote. Pero la relacin pura es una relacin ms igualitaria, flexible y moderna que la romntica, que no encierra a la mujer dentro de las paredes del hogar
ni la condena a esperar pasivamente al hombre,
como la Elisabeth Bennet de Orgullo y prejuicio que Keira Knightley elev a la cumbre de su
deslumbrante belleza (2).
Otro socilogo dedicado a analizar los cambios operados en la vida social, el polaco Zygmunt Bauman, dice que la nuestra es la era del
amor lquido, caracterizado por vnculos
flexibles y cambiantes, que son ms conexiones
que relaciones y que incluyen lo que llama vnculos de bolsillo (se pueden sacar cuando uno
quiere pero tambin guardarlos cuando ya no
son necesarios), en el contexto de una sociedad
afectiva en red. Una de las explicaciones de estos nuevos formatos relacionales radica en que,
como seala Giddens, los vnculos de largo plazo suelen comportarse como los pozos petroleros: rinden mucho al principio y luego declinan.
Pero vayamos a la poltica. El alfonsinismo
y el kirchnerismo, es decir los dos ciclos polticos de cambio progresista de estos 30 aos de
democracia, avanzaron en la sancin de leyes
orientadas a ponerse al da con esta nueva realidad social: me refiero a las leyes de patria potestad compartida y divorcio de los 80, y a las de
matrimonio igualitario e identidad de gnero
de la ltima dcada, que en esencia implican el
reconocimiento por parte del Estado de la autonoma de los ciudadanos acerca del modo ms
conveniente de vivir su vida privada, afectiva
y familiar. Adems de sugerir una lnea de continuidad entre ambos gobiernos (una lnea poco estudiada y que ilumina las conexiones del
kirchnerismo con la tradicin liberal), las iniciativas funcionaron como recurso de reinvencin poltica en tiempos de debilidad: Alfonsn
impuls la ley de divorcio luego del fracaso del
Plan Austral y el giro en su poltica de derechos
humanos (de hecho fue sancionada la misma
semana que la ley de obediencia debida), y Kirchner llev adelante la ley de matrimonio igualitario tras la derrota en el conflicto por la 125.
Con este tipo de iniciativas, ambos gobiernos demostraron que la izquierda moderna es
una izquierda de la igualdad pero tambin de
la diferencia (para la izquierda clsica este tipo
de temas eran irrelevantes al lado de las cuestiones realmente importantes, como la lucha de
clases o la emancipacin de los pueblos). Y, en el
camino, pusieron en evidencia que los cambios
culturales profundos son un trabajo de todos:
como seala Giddens, mientras que la democratizacin de la vida pblica fue una tarea bsica-

mente masculina, la democratizacin de la vida

ntima tiene a las mujeres, las minoras sexuales y los jvenes como grandes protagonistas.
El punto G

La pregunta es delicada pero vale la pena formularla: as como se democratizaron las instituciones polticas y se democratizaron tambin
los vnculos sociales, se democratiz el sexo?
Siguiendo al socilogo francs Eric Fassin (3),
que ha dedicado buena parte de su obra a estudiar la relacin entre esfera pblica y esfera privada, podramos decir que s. El razonamiento
es simple: si la democracia supone la capacidad
de la sociedad de gobernarse a s misma ms
all de cualquier principio trascendente (Dios
o lo que sea), entonces el sexo se ha democratizado en el sentido de que se ejerce ya no segn
los mandatos tradicionales (reproductivos, patriarcales, heterosexuales) sino de acuerdo al
gusto y placer de cada uno. No se tratara de
ejercer una sexualidad sin normas, lo cual a
Fassin le parece tan imposible como una sociedad sin reglas, sino de aceptar que la democratizacin de la sexualidad implica que las normas son discutidas y consensuadas dentro de
cada pareja (o tro o lo que sea), sin ms prohibiciones que aquellas contempladas en el Cdigo
Penal (violencia, menores, etc.). Como afirman
los swinger a lo Rolando Hanglin, el nico lmite es el consentimiento.
El planteo, que a primera vista puede parecer abstracto, se verifica en concreto. Si se mira bien, es fcil comprobar que en estos treinta
aos diferentes grupos sociales mejoraron su
capacidad de goce sexual: las mujeres, sobre todo las pobres, porque se han implementado polticas de salud reproductiva que les permiten
acceder a mtodos anticonceptivos y disfrutar
de su sexualidad sin temor al embarazo, y tambin porque la progresiva toma de conciencia
social acerca de las desigualdades de gnero
les posibilita negociar su vida sexual en otras
condiciones (y, en el extremo, decir no). Tambin mejor el disfrute de los jvenes y los adolescentes, porque los nuevos pactos familiares replantearon las relaciones inter-generacionales, menos autoritarias que en el pasado, y
habilitaron la posibilidad del sexo en casa (a esto tambin contribuy una tendencia negativa
de estos aos, el aumento de la inseguridad, que
convenci a muchos padres de la conveniencia
de que sus hijos no salgan de noche y los empuj
a aceptar resignadamente que se encierren en
su cuarto con su pareja).
Paralelamente, las minoras sexuales fueron encontrado espacios para el ejercicio de su
sexualidad que antes estaban limitados a los
submundos gays (y que se han naturalizado
con una rapidez asombrosa, como demuestra
el hecho de que Florencia de la V hoy conduzca
un programa en la maana de Telef!). Finalmente, mejor tambin la performance de los

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EDICIN ESPECIAL
Director: Jos Natanson
Edicin
Creusa Muoz
Correccin
Alfredo Corts
Diseo de maqueta
Javier Vera Ocampo
Diagramacin
Ariana Jenik
Colaboradores

mayores, aunque menos por efecto de

la democratizacin que por el impacto
del viagra (cabe preguntarse de todos
modos si la revolucionaria pldora azul
hubiera podido comercializarse en un
contexto autoritario).
Las mujeres, los jvenes, los gays,
los viejos no parece absurdo afirmar
que, en un contexto de progresiva retirada del autoritarismo y debilitamiento de las
tradiciones patriarcales y conservadoras, los
avances en materia de tolerancia a la diversidad
y respeto de la diferencia, valores promovidos
por las instituciones democrticas e imposibles
de garantizar sin ellas, mejoraron los niveles
de placer de los sectores ms vulnerables de la
sociedad. Estamos pues ante una conquista fundamental de la democracia, imposible de medir
pero muy real en la vida de millones de personas
que se inclinan cada vez ms por una sexualidad plstica, liberada de las necesidades reproductivas, ms variada y compleja. Y ciertamente
ms divertida.

Editorial

Todo es poltico

Al tiempo que ocurran estos cambios, se produca tambin una politizacin del sexo. La
irrupcin del sida, que con el primer caso notificado en Argentina en 1982 prcticamente coincidi con el regreso de la democracia, le permiti al Estado recuperar su autoridad sexual,
aunque no ya para imponer un mandato moral
o religioso sino para desplegar una poltica sanitaria orientada a la prevencin del virus. El
efecto, sin embargo, no fue slo epidemiolgico: el uso del preservativo, es decir la introduccin en el momento sexual de un objeto ajeno a
los cuerpos, nos recuerda que existe un mundo
externo, lo que a su vez hace visible el hecho de
que las relaciones sexuales no son naturales, un
simple reflejo de la biologa, sino que estn condicionadas por el entorno social y atravesadas
por relaciones de poder: son construcciones sociales histricamente situadas y no pongmonos psicoanalticos pura pulsin primaria.
Mi tesis final es la siguiente: hay una conexin entre la creciente aceptacin social de
la diversidad y el pluralismo sexual y la intervencin del Estado va polticas sanitarias en los
mundos ntimos de las personas. En tiempo de
descuento, la democracia argentina descubri
que, como decan las primeras feministas, lo
personal tambin es poltico.

Nicols Artusi
Juan Martn Bustos
Lucas Carrasco
Mariano del Mazo
Rut Diamint
Elsa Drucaroff
Marcelo Leiras
Javier Lewkowicz
Federico Lorenz
Damin Nabot
Marta Novick
Jos Nun
Alan Pauls
Gabriel Puricelli
Martn Rodrguez
Marcelo Fabin Sain
Alejandro Sehtman
Arte
Diana Dowek
Marcia Schvartz

LE MONDE DIPLOMATIQUE
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La circulacin de
Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, del mes de
septiembre de 2013 fue de

1. La transformacin de la intimidad. Sexualidad, amor y erotismo en

las sociedades modernas, Ctedra, Madrid, 1998.
2. Me refiero a la versin de Joe Wright de 2005.
3. La democracia sexual y el conflicto de las civilizaciones, en Gnero, sexualidades y poltica democrtica, UNAM y Pueg/Colmex,
Mxico.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Y que cumpla
muchos ms

por Creusa Muoz

Existi alg una vez en el mundo una

democracia rea l? El idea l polt ico
ateniense, tan aclamado como denostado,
puesto en prctica en los EstadosNacin a partir de fines del siglo XIX
con la implementacin del sufragio
universal, muestra an hoy serias falencias en
su propia lgica de funcionamiento. Y es que
las democracias de masas, para no convertirse
en una quimera, necesitan de organizaciones
de mediacin entre el Estado y la sociedad
(sindicatos, partidos polticos) para que el
ciudada no comn no quede relegado a la
atomizacin. Pero las propias condiciones
de masividad de las sociedades modernas
terminan condicionndolas a un funcionamiento
verticalista que a su vez las aleja cada vez ms de
sus representados, con el consecuente riesgo
de clausurar estos espacios de canalizacin
de la demanda colectiva y convertirlos as en
meros instrumentos de una elite para cooptar
el Estado. Argentina no estuvo exenta de esta
crisis de representacin que hoy vive la mayora
de las democracias del mundo. Aunque en su
caso particular, sta se vio exacerbada por los
estragos que la cultura poltica autoritaria
dej en nuestras instituciones tras 53 aos de
interrupciones golpistas y por la devastadora
exclusin social que desat el neoliberalismo,
cuyo auge coincidi con la apertura democrtica.
La deuda de la democracia argentina, treinta
aos despus de su recuperacin, sigue siendo
el fortalecimiento institucional y partidario
porque lo que realmente se dirime en la lealtad a
las instituciones democrticas es la constitucin
de un conjunto de prcticas que hagan posible
la creacin de ciudadanos democrticos
(1). Sin verdaderos antagonismos polticos,
sin instituciones gubernamentales libres de
personalismos, se corre el riesgo de caer en
tendencias autocrticas de poder y de erigir a la
violencia como canal alternativo de expresin
ciudadana en el espacio pblico.
Esta edicin especial de Le Monde diplomatique,
edicin Cono Sur, dedicada a los 30 aos que la
democracia argentina cumplir el prximo 10 de
diciembre, intenta destacar la evolucin poltica,
econmica, social y cultural de nuestro pas
bajo esta forma de gobierno, as como sealar
en un dossier especial, ilustrado con obras de la
artista Diana Dowek distinguida en 2012 con
el Premio a la Trayectoria del Fondo Nacional
de las Artes, las deudas pendientes. La idea de
lanzar un nmero monogrfico, con mayora de
artculos inditos y una seleccin fotogrfica
sobre hitos histricos de las tres ltimas dcadas,
responde justamente a la necesidad de reflexionar
como ciudadanos sobre los alcances de nuestra
democracia, recordando sus fracasos, pero
tambin resaltando sus logros y la fortaleza de
nuestra sociedad civil, porque aunque imperfecta,
la democracia sig ue siendo la mejor forma
de gobierno posible y slo se mejora con ms
democracia. g

1. Chantal Mouffe, La paradoja democrtica, Gedisa,

Barcelona, 2000.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Edicin especial | 2013

Los partidos polticos son parte esencial de la vida democrtica. En los primeros aos,
las grandes fuerzas polticas se democratizaron internamente y aprendieron a aceptar
resultados electorales adversos. Con el tiempo, sin embargo, fueron mutando, hasta definir
un sistema crecientemente desequilibrado y poco efectivo.

De la resurreccin a un sistema poco competitivo

La asombrosa transformacin
de los partidos polticos
por Marcelo Leiras*

La asuncin de la presidencia de Ral Alfonsn, 10-12-1983 (Vctor Bugge/AFP)

fines de 1982 los partidos

polticos resurgieron como si hubieran pasado los
seis largos aos previos entrenndose para el regreso
y no buscando rincones para sobrevivir.
Escoltaron a la ltima junta militar hasta la puerta de servicio e influyeron en la
transicin pos Malvinas en mucha mayor
medida que en cualquiera de las transiciones previas. Sus liturgias y sus conos
marcaron el paisaje urbano y organizaron
el tiempo de quienes empezamos a leer,
discutir o hacer poltica en esos aos. En
cuestin de meses, enormes pintadas con
cal opacaron a las notitas clandestinas en
aerosol que haban adornado esquinas
selectas de algunas ciudades argentinas
durante los aos oscuros. La campaa
de 1983 fue un crescendo de actos en espacios cada vez ms grandes. Ral Alfonsn empez en la Federacin de Box y pas
por Ferro; el Partido Justicialista comen-

z en Vlez y ambos terminaron llenando,

en la misma semana, la Avenida 9 de Julio
desde el Obelisco hasta Constitucin. Se
abrieron locales partidarios en casi todos
los barrios de casi todos los pueblos y las
fichas de afiliacin se completaron tan rpido como las paredes se cubran de pintadas. La poltica se haca en los comits, se
discuta en los locales y se mostraba en la
calle. Los militantes de todos los partidos
marchbamos muy seguido por motivos
de muy diversa importancia, casi siempre
junto a militantes de otros partidos.
El auge de los partidos trascendi las
elecciones de 1983. Desde la salida de la
dictadura, las fuerzas polticas desarrollaron una capacidad de movilizacin tal
que en abril de 1985 Ral Alfonsn pudo
convocarlas a un acto en Plaza de Mayo
en defensa de la democracia y torcer luego su discurso hacia el anuncio de una
economa de guerra, en lo que pareci
un tanteo para el lanzamiento del Plan

Austral. Y si se arriesg a hacerlo fue porque saba que la plaza se iba a llenar, como
se llen, con columnas de todos los partidos. La liturgia callejera y festiva termin
en las grandes movilizaciones de la Semana Santa de 1987, pero la potencia electoral y la capacidad de formacin de coaliciones de gobierno que los grandes partidos argentinos desarrollaron en los cinco
aos previos sobrevivieron largamente a
nuestra Primavera de Praga.
En la primera dcada y media de democracia, entre 1983 y 1999, el PJ y la UCR
cosecharon, en promedio, dos tercios de
los votos, y obtuvieron casi todos los cargos ejecutivos y legislativos, tanto en las
elecciones nacionales como en las provinciales y las municipales. Pero la disputa
electoral no les impidi reafirmar su compromiso democrtico durante las rebeliones carapintadas ni cooperar en el trabajo
legislativo, particularmente para aprobar
las leyes que los presidentes demandaron

para hacer frente a las recurrentes crisis

fiscales y financieras.
En 1994, la reforma de la Constitucin
pareca cristalizar una sociedad parcialmente competitiva entre los dos grandes
partidos nacionales. Los sucesos inmediatamente posteriores confirmaban esta impresin. Nos hemos acostumbrado
a pensar en los triunfos de Fernando de
la Ra en la interna de la Alianza y en las
elecciones generales de 1999 como presagios del desastre de 2001. Pero mientras
ocurran daban la sensacin de que Argentina estaba consolidando un sistema
de partidos; es decir, una divisin estable
entre un oficialismo con capacidad de gobierno y una oposicin que no recurra a
tcticas extra-constitucionales y que tena
presente que en algn momento le tocara
respaldar con medidas factibles sus crticas al oficialismo; una oposicin que era,
en definitiva, capaz de ganar elecciones.
De aquella imagen robusta nos queda

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un solo tesoro: el compromiso democrtico de los partidos. Pero los partidos de

oposicin, tanto en el plano nacional como en la mayora de las provincias, se han
vuelto crecientemente irrelevantes para
la discusin de las polticas pblicas y muy
dbiles como alternativas electorales.
Por qu sucedi as? Es tentador pensar que lo que llev a aquel sistema aparentemente consolidado a este presente
de fragmentacin, inestabilidad y competencia asimtrica es la crisis de 2001. Pero se trata de un diagnstico incompleto y
poco iluminador. En efecto, muchos de los
problemas entre los partidos, y dentro de
ellos, empezaron bastante antes de 2001,
y algunos aspectos de esa misma crisis, como las dificultades para salir a tiempo de
la convertibilidad o para adoptar polticas
fiscales consistentes con el ancla monetaria, tambin fueron producto de la incapacidad para atar acuerdos partidarios estables. En otras palabras, la debilidad de los
partidos fue tanto una consecuencia como
una causa de la crisis.
Partidos democrticos
Qu pas con los partidos polticos argentinos? Por qu se mantuvieron fuertes
durante los primeros aos desde el regreso democrtico y qu los debilit despus?
Como subrayaron los estudios de ciencia poltica de los 80, el primer sntoma de
madurez de los partidos argentinos fue la
disposicin a aceptar los resultados de las
elecciones aun cuando fueran adversos.
Contextos polticos propicios, tanto en el
mbito nacional como en el internacional, ayudaron a que los partidos argentinos aprendieran a perder elecciones. En
el frente interno, el cambio ms significativo fue la completa neutralizacin de las
Fuerzas Armadas como actor poltico. En
el mbito internacional, la distensin entre las grandes potencias priv de apoyos
a los conspiradores locales; la difusin del
movimiento y la doctrina de los derechos
humanos rest posibilidades a los gobiernos de facto, y la aceleracin en la circulacin internacional de las noticias aument
el costo de ejercer la violencia como herramienta poltica, en particular desde los Estados. Todo ello contribuy a fortalecer el
carcter democrtico de los partidos.
Pero sera injusto decir que las fuerzas polticas argentinas dejaron de apostar a los golpes simplemente porque no
les qued otro remedio. Los ensayos de
transformacin social e institucional de
las dos dictaduras previas dejaron un
aprendizaje amargo y persistente. Para quienes haban ensayado iniciativas
anti-dictatoriales e inter-partidarias como la Hora del Pueblo en 1970, la ltima
dictadura no era una novedad sino ms
bien la confirmacin de que los regmenes militares, lejos de ser interregnos
breves, podan dejarlos definitivamente
fuera del juego. En comparacin con esta posibilidad, el peor resultado electoral
pareca buen negocio.
Paralelamente, la derrota de Malvinas
disolvi el silencio sobre la crueldad e incompetencia de los gobiernos militares
y facilit la formacin de un amplio consenso anti-autoritario. En 1973, los rechazos ms enrgicos al autoritarismo se haban elaborado con las retricas clasistas,
tercermundistas e insurreccionales de
las izquierdas. Diez aos despus la oposicin ms firme a la dictadura se expresaba con el vocabulario y los modos de razonar de las tradiciones liberal y republicana. Y eran los partidos polticos los que
ofrecan la forma de organizacin ms
acorde con estas tradiciones, lo cual les
dio una ventaja respecto de los sindicatos
y los movimientos sociales para encauzar
el auge de participacin poltica.

Esto permite entender el resurgimiento partidario en general. Pero, por qu

los dos partidos tradicionales, el PJ y la
UCR, y no alguna fuerza nueva, ocuparon un lugar tan dominante? En una primera mirada, la larga tradicin de ambos
partidos puede haber garantizado un
predominio natural. Aunque parcial, este argumento es correcto: en un contexto de informacin poltica incompleta y
confusa, buena parte del capital electoral del peronismo y el radicalismo consista simplemente en que los votantes
los conocan. Pero en las reaperturas democrticas previas los grandes partidos
nacionales eran igual de conocidos, y sin
embargo haban estado lejos del duopolio representativo que ejercieron durante
la primera dcada del actual perodo democrtico. A esas ocasiones haban llegado con profundas divisiones internas,
que se expresaron a veces como cisma
electoral (la UCR en los 60) y otras como
confrontacin violenta (el PJ entre 1973 y
1975). La diferencia radica en que en 1983

El primer sntoma
de madurez fue
la disposicin
a aceptar los
resultados de las
elecciones aun
siendo adversos.
el peronismo y el radicalismo consiguieron someter la competencia interna a reglas ms o menos aceptadas por todas las
partes. Se hicieron fuertes en la medida en que aprendieron a perder elecciones generales, y se mantuvieron fuertes
mientras sus miembros aceptaron perder internas. Por eso lograron dominar
la representacin poltica en los primeros
aos de la democracia.
En efecto, despus de los comicios de
1983, el PJ y la UCR llegaron a las segundas elecciones presidenciales con candidatos elegidos por sus afiliados. En 1988
Eduardo Angeloz le gan una interna muy
desigual a Luis Len, y Carlos Menem una
muy peleada a Antonio Cafiero. Esas contiendas parecan representar el triunfo definitivo de los movimientos de democratizacin interna que haban transformado
a ambos partidos en los aos previos. Sin
embargo, este primer gran momento de
institucionalizacin partidaria termin
siendo tambin el ltimo.
Partidos no tan democrticos
Con el tiempo, los partidos empezaron a
encontrar dificultades cada vez mayores
para asegurar la permanencia y motivar la
cooperacin de los derrotados en las competencias internas. Cmo se explica este
cambio? Los estudios coinciden en que un
actor poltico coopera solamente cuando
espera obtener una porcin del poder hoy
o bien todo el poder en algn futuro probable. Si ninguna de esas dos cosas es posible,
la nica alternativa que le queda es disputar el lugar de fuerza interna dominante,
haciendo todo lo posible por excluir a la
oposicin, y sostener esa posicin durante
todo el tiempo que pueda.
Este es el juego que los partidos argentinos empezaron a jugar, con cada vez ms frecuencia, a partir de 1989.
Desde entonces, los oficialismos adoptaron dos estrategias centrales: en el corto
plazo, concentrar poder y recursos entre sus aliados ms cercanos; en el me-

diano, poner vallas institucionales cada

vez ms altas a la competencia interna y
externa. Con estos objetivos, los oficialismos, tanto peronistas como radicales,
no ahorraron imaginacin institucional
para reforzar sus posiciones y debilitar
las de sus adversarios. Por ejemplo, ms
de la mitad de las provincias adoptaron
leyes de lemas, un sistema que fragmenta el poder en la base de los partidos y lo
concentra en las cpulas. La ley de lemas, en efecto, alienta la presentacin de
numerosas sublistas que compiten entre
s y evita que cualquiera de ellas rena
el poder suficiente para desafiar al oficialismo partidario. Cuestionadas en
su legitimidad, estas normativas fueron
abolidas en casi todas las provincias. Sin
embargo, la lgica que las inspir sigue
vigente en las listas colectoras que hoy
proliferan en todo el pas y que producen
resultados muy parecidos.
Con propsitos semejantes, los gobernadores de la mayora de las provincias
redefinieron los distritos electorales, alteraron la composicin de las legislaturas
y modificaron las frmulas electorales.
En varios casos, los cambios fueron significativos, y solo excepcionalmente produjeron una distribucin ms igualitaria de
la probabilidad de ganar elecciones.
Pero estos cambios no se limitaron a
las provincias. La competencia por las
candidaturas presidenciales estuvo sujeta a la misma incertidumbre y con consecuencias igualmente perniciosas. La
reforma constitucional de 1994 posterg
cuatro aos las aspiraciones de Eduardo
Duhalde y regres al banco de suplentes a los radicales que precalentaban para reemplazar a Alfonsn. La sucesin
justicialista de 1999, en la que Duhalde
se impuso como candidato presidencial,
se resolvi pocos meses antes de la eleccin, y cuando las encuestas haban dejado claro que no tena ninguna chance de
ganar. En 2003 Nstor Kirchner asumi
la presidencia despus de salir segundo
en una eleccin con tres candidatos afiliados al PJ (Carlos Menem, Adolfo Rodrguez Sa y l mismo), y en 2007 consagr la candidatura de Cristina Fernndez con un amplio consenso interno pero
sin ningn mecanismo institucional de
seleccin competitiva. Mientras tanto,
el radicalismo elega un candidato presidencial extra-partidario en 2007 (Roberto Lavagna) y se asociaba con otro extrapartidario (Francisco de Narvez) como
candidato a gobernador de Buenos Aires
en 2011. Puede que en 2015 se produzca
la primera repeticin de un mecanismo
de seleccin de frmulas presidenciales
en todos los partidos mediante internas
abiertas, aunque parece improbable que
los principales candidatos justicialistas
compitan en la misma lista.
Otras opciones
Las restricciones a la competencia y la debilidad de los mecanismos de reparto no
obedecen solo a la manipulacin frecuente de las reglas de juego por parte de los
partidos ms grandes. Tambin tienen
que ver con obstculos estructurales, que
se observan claramente al analizar la imposibilidad de las llamadas terceras fuerzas de extenderse ms all de los distritos
altamente urbanizados.
Una de las constantes de estos treinta aos de democracia fue el auge y la rpida desaparicin de fuerzas con arraigo
electoral metropolitano. El PI, la Uced,
el Modin, el Frente Grande y Accin por la
Repblica, entre otros, crecieron en la Capital y en los municipios bonaerenses adyacentes, entusiasmaron a una parte del
electorado y de la prensa, imaginaron que
podan viajar en el sidecar de algn parti-

do mayoritario hacia la Presidencia de la

Nacin, y pagaron rpidamente el error
con su disolucin en la intrascendencia.
Los motivos hay que buscarlos en las
caractersticas de los electorados metropolitanos, que se parecen muy poco a
los de la mayora de las otras provincias,
y en el hecho de que en los distritos chicos, que eligen pocos diputados nacionales, hay poco lugar para agregar un tercer
competidor a las fuerzas ya consolidadas.
Expandirse es, por lo tanto, muy difcil.
Pero un atajo hacia la Casa Rosada no tanto. Esta es la tesis que parece revelar actualmente la consolidacin del PRO y del
Partido Socialista como fuerzas distritales en la Capital Federal y Santa Fe: el control del aparato de gobierno en un distrito
grande ofrece garantas ms firmes que
un par de buenas elecciones para la eventual expansin o negociacin con un partido mayoritario. Por eso el xito de estas
dos agrupaciones, con estilos e ideologas
muy distintos, es un signo auspicioso, pero tambin revelador del desequilibrio en
la representacin que caracteriza al sistema poltico argentino posterior a 2001 y
que parece difcil de remediar.
El futuro
El sistema de partidos est desequilibrado. En trminos concretos, para ganarle
una eleccin presidencial al PJ hay que
obtener un resultado extraordinario en
Buenos Aires y en el resto de las provincias grandes. De otro modo, el predominio justicialista en los distritos chicos, esa
mitad fiel del conurbano bonaerense y la
ayudita de la Constitucin Nacional (que
evita el ballottage a quien rena el 40 por
ciento de los votos y diez puntos de diferencia con el segundo) inclinan la balanza
indefectiblemente hacia el candidato peronista. Hasta 1999, la UCR poda evitar
estos obstculos. Hoy no lo puede hacer
ningn partido.
Este desequilibrio en la representacin partidaria a favor del PJ tiene dos
condiciones: que la distincin entre el peronismo y el resto de las agrupaciones siga siendo relevante, y que las restricciones institucionales a la competencia poltica sigan dificultando el acceso de nuevos actores a las arenas electorales de las
provincias ms pequeas. Puede cambiar alguna de estas cosas? Parece difcil.
En primer lugar, es posible que la memoria del peronismo histrico se haya
disipado como fuerza electoral, ya que
los candidatos justicialistas han abrazado discursos y polticas de la ms diversa
inspiracin ideolgica. Es probable tambin que la esttica peronista, ese sentimiento que inspir sinfonas a los mejores artistas argentinos, tenga muy baja
resonancia electoral. Pero mientras la
promesa de proteccin social creble para los electorados ms pobres siga viniendo de candidatos del PJ (y esta promesa
excede largamente al clientelismo), el
predominio peronista en ese segmento
seguir siendo firme, y entonces la distincin entre el peronismo y el resto se mantendr como un dato relevante. En segundo lugar, parece difcil que, a menos que
un vendaval electoral nacional redefina
las distinciones polticas fundamentales,
cambie la competencia restringida en las
provincias ms chicas.
En treinta aos de democracia los partidos polticos, y los votantes, aprendimos
a perder elecciones. Tal vez sea mucho
ms importante la parte que todava nos
falta, que es aprender a perder bien. g

*Politlogo (Universidad de San Andrs / Conicet).

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

6|

Edicin especial | 2013

En parte por eso el gobierno de Ronald

Reagan, en alianza con Europa y Japn,
jugaba dursimo contra los pases endeudados de Amrica Latina. En el frente interno, el fantasma de los militares estaba vigente. El alfonsinismo no tena una
visin de subordinacin a los poderes
globales, pero se encuentra con una situacin dramtica, explicaba el economista Ricardo Aronskind, investigador
de la Universidad de General Sarmiento
(UNGS) y miembro del Plan Fnix.
El pago de la deuda externa en los 80,
herencia de la dictadura, fue una batalla
perdida por el alfonsinismo frente al sistema financiero internacional. Eso limit
enormemente sus posibilidades de hacer
poltica econmica, de modo que afect
a la soberana. Si el alfonsinismo hubiera tenido menos temor al golpe de Estado y percibido una correlacin de fuerzas
ms favorable, podra haber defolteado la
deuda apenas inici su mandato. No lo hizo, y para finales de la dcada, ya se haba
naturalizado la presencia constante del
Fondo Monetario Internacional.

El ex ministro de Economa Domingo Cavallo (Mauricio Lima/AFP)

Desde la redemocratizacin hubo batallas ganadas por sectores de

poder, sumisin a los organismos internacionales; en definitiva, hubo
prdidas de soberana econmica. Hoy el pas recobra mrgenes de
maniobra aunque an se ciernen sobre la economa serias amenazas.

Del descalabro al despegue econmico

La pelea por la
soberana perdida
por Javier Lewkowicz*

a cuestin de la soberana econmica argentina gir sobre

ejes muy distintos en los aos
democrticos que siguieron
a la ltima dictadura militar.
Durante el gobierno de Alfonsn se focaliz en la deuda externa, acumulada
por el circuito de endeudamiento y la fuga de capitales del proceso militar. El escenario internacional era desfavorable
por los bajsimos precios de los bienes
exportables y las altas tasas de inters,
que incrementaron el costo del endeudamiento. Eso determin una marcada
debilidad en el sector externo, tambin
sufrida por otros pases de la regin como Mxico y Brasil. Despus del festival de la deuda a fines de los 70, faltaban dlares, y los bancos extranjeros
queran cobrar sus prstamos. Como el
problema de la deuda era de solvencia y
no de liquidez, la solucin no era conseguir ms fondeo sino reducir los pagos
o suspenderlos, de modo que no haba
otro camino que enfrentarse a la banca
acreedora estadounidense.
En 1983/84 la cuestin de la deuda

externa estaba presente en las movilizaciones populares. Ese primer ao el

gobierno, con Bernardo Grinspun como
ministro de Economa, ofreci resistencia a la banca. Intent, en vano, formar
un club de deudores en la regin y conseguir el apoyo de Europa. El resultado
fue el apartamiento de Grinspun del gabinete por recomendacin del FMI.
La asuncin de Juan Vital Sourrouille
en 1985 implic un cambio de postura
frente al tema de la deuda, ya que el Plan
Austral planteaba hacer el ajuste positivo: crecer y pagar.
Pero lamentablemente con buena voluntad no bastaba. Los dlares disponibles no permitan crecer. En 1987 se
utiliz todo lo disponible para pagar la
deuda y ya en 1988 tuvimos que dejar de
pagar los intereses porque no haba con
qu. El Fondo refinanciaba las deudas a
cuentagotas y no tena la capacidad de
fuego, como tiene ahora, para hacer un
rescate, porque en una situacin similar
estaban Brasil y Mxico. A cambio del
fondeo, exiga ms ajuste, una frmula que se volvi un clsico, recuerda el

economista Roberto Frenkel, quien form parte del equipo del Plan Austral.
La sangra de recursos que exiga el
pago de la deuda externa dej al gobierno de rodillas frente al FMI, al tiempo
que el cinturn fiscal junto a la escasez
de divisas le impedan al debilitado Estado impulsar el crecimiento. Por eso
debi dejar la bsqueda de la expansin
econmica en manos de los capitanes
de la industria, quienes le respondieron
a Alfonsn con el bolsillo y agudizaron su
sometimiento. El resultado, en una economa muy deteriorada, fue una crisis
interna casi permanente, que estall en
las dos hiperinflaciones que le abrieron
el paso a la profundizacin del esquema
de valorizacin financiera en los 90.
En la regin primaba la desunin y
la socialdemocracia europea le dio la espalda al Gobierno. Ante el problema de
la deuda quedaba la opcin del enfrentamiento individual, que el radicalismo
no supo o no pudo adoptar. A su vez, los
bancos estadounidenses estaban en una
situacin crtica y podran haber sufrido quiebras ante un default argentino.

La entrega
El descalabro en el que termin el gobierno radical facilit la introduccin del plan
ms conservador de la regin, la convertibilidad, caracterizado por haber resignado la posibilidad de hacer poltica monetaria, que qued atada a la evolucin de
las reservas internacionales. A medida
que sta dej de atraer capitales privados
por la creciente insostenibilidad de la paridad y el agotamiento de los activos privatizables, junto a la salida de utilidades y
la enorme fuga de capitales, la necesidad
de financiamiento externo del sector pblico se volvi acuciante y el FMI se convirti en el amo y seor.
Otras medidas econmicas jugaron tambin un papel determinante en
la entrega de la soberana. Una de ellas
fue la poltica de privatizaciones, que
no slo implic una venta del patrimonio pblico en condiciones adversas para la Nacin, sino que adems le
quit al Estado herramientas fundamentales de intervencin econmica
y dilapid dcadas de acumulacin de
conocimiento. Segn Eduardo Basualdo, la venta de YPF, los ferrocarriles,
Gas del Estado, Hidronor, Somisa, Agua
y Energa, Segba, ELMA, Aerolneas
Argentinas y Entel, entre otras, redujo
sustancialmente la participacin de las
empresas pblicas en la economa argentina. Ms de la mitad del capital percibido por esas ventas fue a travs de la
capitalizacin de bonos de la deuda pblica, como deseaban los organismos financieros internacionales. Adems, se
entreg a las empresas en ptimas condiciones, ya que el Estado asumi antes
su deuda externa por 27.723 millones de
pesos/dlares. Deuda que haba sido tomada en buena medida aos antes por la
dictadura militar para financiar la creciente fuga de capitales.
Argentina tambin desregul en forma
extrema su cuenta de capital. En parte lo
hizo a travs de los 55 tratados bilaterales de inversin (TBI) firmados y puestos
en vigencia por el Congreso Nacional (1).
Adems, en 1993 se sancion una nueva
Ley de Inversiones Extranjeras (Ley N
21.382), a favor de las multinacionales. El
esquema de TBI + Ciadi + Ley de Inversiones Extranjeras es inseparable de la
intencin de proteger a las empresas que
invirtieron en las privatizaciones. Por eso
la salida de la convertibilidad gener una
catarata de demandas. Actualmente Argentina es el pas ms demandado ante el
Ciadi, con 23 casos pendientes y otros 25
casos concluidos, la mayora por acuer-

|7

do de partes, con pocos laudos firmes (2).

En una clasificacin de 0 (economa formalmente abierta) a 1 (economa cerrada),
la calificacin para China es de 0,4; la de
Brasil es de 0,10, y la de Estados Unidos
es tambin de 0,10. Argentina figura entre los primeros lugares, calificada con un
0,05 (3).
La extrema fragilidad de la convertibilidad hizo que el gobierno nacional firmara con el Fondo siete acuerdos en diez
aos, cuyas condicionalidades se basaban, en lneas generales, en que el Estado
deba librarse de todos los gastos a fin de
concentrarse en la deuda externa y el sistema financiero. Segn Mario Rapoport,
la seguridad social y la deuda pblica
fueron temas especialmente monitoreados por el Fondo, dado el inters del sector financiero en esos sectores (4).
Para sostener el rgimen se recurri a la recesin planificada, de modo
que la cada de salarios y otros precios
generara una mejora en la competitividad mientras se buscaba hacer espacio fiscal para seguir pagando la deuda.
De esta manera, el FMI enfoc su presin sobre la austeridad. A instancias
del organismo, el Congreso sancion en
1999 la Ley 25.152 de solvencia fiscal, en
2001 la Ley 25.453 de dficit cero, marco en el cual se aplic la rebaja del 13% a
los jubilados. Resulta ilustrativa la carta que el 14 de febrero de 2000 Pedro
Pou, presidente del BCRA, y Jos Luis
Machinea, ministro de Economa, le
escribieron en ese entonces al director
gerente del FMI, Horst Khler. All solicitaban ms financiamiento y explicaban cmo consiguieron el compromiso
de prstamos adicionales por parte del
Banco Mundial (BM), el BIRF y del Estado espaol. Proponan, adems, iniciativas para reformar el sistema jubilatorio
y para desregular las obras sociales.
En ese contexto surgieron iniciativas
como la privatizacin del Banco Nacin,
el BCRA y de las finanzas pblicas. Hace unos das presentamos un plan para
proveer el ingrediente preciso que se necesita: un programa por el que Argentina
acepta e incluso solicita una comisin de
estabilizacin extranjera que conduzca
el BCRA y, a cambio del desembolso de
un importante prstamo de estabilizacin, tome control de la implementacin
del presupuesto, propona el MIT (5).
El menemismo y la Alianza llevaron a
cabo en el pas un experimento financiado y promocionado por los organismos
internacionales. Hubo ganadores, como los grupos econmicos locales con-

centrados, multinacionales que ingresaron en el negocio de las privatizaciones y

parte de la banca internacional. Del otro
lado quedaron pidiendo aire los pobres,
indigentes y desocupados, mientras se
rifaba una enorme porcin del patrimonio nacional. Fue una derrota tan profunda que se convirti en una entrega
democrtica de la soberana, posible en
buena medida despus del desguace de
la resistencia popular en manos de la ltima dictadura y el descalabro econmico de los 80, que ayud a conformar un
amplio consenso interno para sostener la
estabilidad de precios del 1 a 1.
La recuperacin
La profundidad de la crisis y la bancarrota del Estado obligaron a un default
forzoso a fines de 2001 por la mitad de
la deuda pblica aproximadamente.
Los primeros pasos para avanzar hacia una reestructuracin los daran, en
la segunda mitad de 2003, Nstor Kirchner y Roberto Lavagna. Si bien se lleg a 2005 con prstamos del Fondo y
compromisos de resultado fiscal y crecimiento (Ley de Responsabilidad Fiscal de agosto de 2004), la reduccin en
67.328 millones de dlares de la deuda
externa y la merma en el riesgo cambiario por la emisin de ttulos en pesos
que se concret en marzo de 2005 se
desarrollaron sin injerencia del FMI. Es
la primera vez que esto ocurre en el sistema financiero internacional que rige
desde los 70. La relevancia de esta novedad es resaltada por la magnitud rcord de la deuda reestructurada y de la
quita, la mayor en la historia de las reestructuraciones del perodo moderno de
globalizacin, sealan Damill, Frenkel
y Rapetti (6).
El divorcio con el FMI (despus del
quiebre de la relacin en 2001) se completara con el canje de 2005 y la cancelacin de la deuda a comienzos de 2006.
El escenario internacional esta vez era
favorable: el organismo sufra un gran
descrdito tras la sucesin de fracasos
en Asia, Rusia, Brasil y Turqua. En el
mbito interno, la profundidad de la crisis, que incluso puso en juego el sistema
poltico, fue un factor fundamental en el
cambio de relacin con el organismo. De
esa crisis emergi el gobierno de Kirchner, quien le dio contenido propio y profundiz la bsqueda de un mayor grado
de soberana econmica.
Fuera de escena el Fondo, el gobierno avanz, con grandes disputas de por
medio, en la recuperacin de una serie

de herramientas centrales de la poltica

econmica. Ejemplos de ello: la estatizacin de las AFJP, que no slo termin
con un negocio fabuloso de los bancos
y permiti una persistente mejora en
el acceso a la jubilacin y en los haberes, sino que tambin proporcion un
enorme poder al Estado en materia de
financiamiento en moneda local (co-

El menemismo y
la Alianza llevaron
a cabo en el pas
un experimento
financiado y
promocionado por
los organismos
internacionales.
mo la Asignacin Universal o el Pro.
Cre.Ar); las Licencias no Automticas
de Importacin, ya derogadas, y las
Declaraciones Juradas Anticipadas de
Importacin, que otorgan al Estado un
relevante manejo sobre las compras externas, ms all de graves deficiencias
en su implementacin; la reforma de la
Carta Orgnica del BCRA, que ofrece
importantes posibilidades en materia
de direccionamiento del crdito; la estatizacin de YPF, que devolvi al Estado la capacidad de intervencin directa
en el estratgico sector de los hidrocarburos y representa una posibilidad para
dar impulso a la industria proveedora y
al sistema de innovacin nacional, y la
prohibicin para comprar dlares para
atesorar, aunque con errores de ejecucin y de comunicacin.
Los lmites del modelo
Desde el ao pasado, sin embargo, la
disponibilidad de divisas en la economa nacional se deterior notablemente, lo que se manifiesta en la persistente cada de las reservas internacionales del Banco Central. En ese proceso
juegan un papel relevante la prdida
del autoabastecimiento energtico y la
falta de un salto cualitativo en el sector
industrial para reducir su dependencia de los insumos importados, junto a

la enorme dificultad para conseguir financiamiento externo para proyectos

de infraestructura.
La carencia de dlares limita las posibilidades de poltica econmica y de
crecimiento. En un pas que padece an
profundas inequidades, un techo bajo
para el crecimiento implica postergar
avances que son fundamentales. La disputa con los fondos buitre, por otra parte, es una amenaza que an se cierne sobre la estabilidad financiera argentina.
Un debate necesario
Nuestra historia muestra que las marchas y contramarchas de la soberana
implicaron disputas polticas, con ganadores y perdedores. Por eso es vital
no eludir discusiones, roces y choques
entre la clase dirigente, trabajadores
organizados, otras organizaciones del
campo popular y distintas facciones
del capital. Eso permitir comprender
quines apuestan a un pas industrial
con un vigoroso mercado interno, quines prefieren aprovechar el impulso
de China para abrazar la primarizacin
y erigirse como compradores de la industria y la tecnologa de terceros pases, quines desearan que Argentina
contribuyera a valorizar el capital financiero en bsqueda de rendimientos
que el mercado global no ofrece, y quines advierten que ese circuito debilitar la soberana nacional, con todas las
implicancias que ello tiene en trminos
de empleo, salarios y estabilidad macroeconmica. El ocultamiento de esos
contrapuntos no es neutral. g
1. El TBI le permite a la empresa extranjera dirimir

un conflicto con Argentina en tribunales como

el Ciadi, que depende del Banco Mundial.
2. Javier Echaide, Ciadi y soberana,
Le Monde Diplomatique, edicin Cono
Sur, Buenos Aires, enero de 2013.
3. Thilo Hanemann y Daniel H. Rosen, China
invests in Europe, Rhodium Group, 2012.
4. Mario Rapoport, Historia econmica,
poltica y social de la Argentina (18802003), Emec, Buenos Aires, 2012.
5. Ricardo Caballero y Rudi Dornbusch,
La batalla por Argentina, Institute of
Technology (MIT), Massachusetts, 2002.
6. Mario Damill, Roberto Frenkel y Martn
Rapetti, La deuda argentina: historia, default
y reestructuracin, Cedes, abril de 2005.

*Economista, maestrando en Historia

Econmica (UBA).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

8|

Edicin especial | 2013

man la conduccin los sectores ms tolerantes y democrticos.

De lo contrario la democracia no hubiera soportado las intentonas golpistas,
el terrorismo, los ataques guerrilleros...
Ya la sociedad estaba harta y no tomaba
como natural la amenaza de una bomba
en un colegio, los discursos trasnochados ni las presiones desde los tanques del
otrora todopoderoso Ejrcito Nacional.
Incluso la Iglesia Catlica sufre en este
perodo transformaciones ms lentas pero inexorables que la llevan, por ejemplo,
a aceptar un papel ms modesto en la vida
nacional, replegndose corporativamente a defender la asistencia social o la
educacin privada con la que se financia
la institucin (cuya influencia, al no jugar
ms el Vaticano un papel primordial en la
ya diluida Guerra Fra, se debilit).
De manera correcta, las distintas
ciencias sociales, particularmente la economa, pondrn a posteriori el corte de
la Argentina del Estado de Bienestar en
1976, pero es en el comienzo de la dcada
corta, en la derrota de Malvinas, cuando
se visibiliza el fin del sueo de la Argentina grande. La verdadera latinoamericanizacin del pas ocurre, sin el escndalo
anticipatorio de Frondizi, durante la ba-

La verdadera
latinoamericanizacin
del pas ocurre
con Malvinas y se
prolonga en el club
de deudores que
organiza Alfonsn.
Alfonsn en campaa, 1982 (Dani Yako)

En los aos de Alfonsn se afianzaron algunos de los ejes

ideolgicos de la dirigencia poltica actual. Aunque breve, la dcada
del 80 marc a fuego a los dos perodos largos que le siguieron.

Los 80 como base de nuestra cultura poltica

La dcada corta
por Lucas Carrasco*

a dcada del 80 fue, entre otras

cosas, la que forj y form a la
actual dirigencia de todos los
campos, pero especialmente del campo poltico. Esto no
slo es fcilmente deducible por la edad
promedio de los lderes actuales (entre 50
y 70 aos tienen Cristina Kirchner, Juan
Manuel Abal Medina, Hermes Binner,
Mauricio Macri, Daniel Scioli, la mayora de los gobernadores, los presidentes de las Cmaras y los miembros de la
Corte, adems de las Fuerzas Armadas,
el gabinete, los embajadores, etctera).
Mechados con los acontecimientos que
vivi el pas la clausura formal de la
poltica por parte de la dictadura pero
tambin antes del golpe de 1976, la clausura informal de la poltica cuando slo hablaban las armas, los 80 explican
tambin la formacin ideolgica pro-

medio, si es que tal cosa es discernible,

en el campo poltico.
Tomemos como formacin ideolgica promedio el rol destacado del Estado en las orientaciones principales de la
economa, la conduccin de las empresas estratgicas para el mercado nacional, la voluntad de ser parte de Amrica
Latina, la consideracin de la igualdad
como correlato de la libertad y no como su antagnico, la necesidad de una
cultura, religin y sexualidad libres, la
aceptacin del capitalismo como inevitable, la represin de los saqueos a la propiedad privada, un nacionalismo acaso
no militarista, la creencia en el potencial
de la educacin, el no racismo... Esos elementos se configuran en forma definitiva en la dcada del 80.
En esos aos se entrecruzan la crisis terminal del socialismo real, la vuel-

ta de la democracia, la crisis de la deuda

externa, la emergencia cultural del posmodernismo y la oxidacin, o mejor dicho
la evidencia de la oxidacin, de la Argentina peronista y su mecano de grandes
empresas estatales junto a su imaginario
de Gran Nacin. Los dos principales partidos polticos del pas sufren, transversalmente, estas mutaciones. Y con distintos grados de entusiasmo abandonan las
pretensiones totalitarias y movimientistas para aceptarse como partido poltico,
es decir, como parte, corriente de pensamiento y tradicin cultural que no se
asume como la Nacin misma sino como
una faccin. Aunque esto no quiere decir
que no fueron partidos democrticos en
su trayectoria anterior, s es cierto que la
cada del Partido Militar como factor de
presin logra que, al interior de cada una
de las dos grandes fuerzas polticas, asu-

talla con Inglaterra, y de algn modo se

prolonga en el club de deudores que organiza y trata de liderar Ral Alfonsn.
La dcada corta se cierra en 1987, cuando la renovacin peronista vence electoralmente al radicalismo poniendo fin al
sueo del tercer movimiento histrico y
creando las condiciones, junto con el gobierno vencido, para la llegada del neoliberalismo, que finalmente se dar de la
mano de Carlos Menem. El neoliberalismo de Menem y la dcada actual que para los partidarios del gobierno es una dcada ganada no se terminan de explicar
sin los aos 80.
La primera imagen de la dcada corta es la inflacin, con sus histerias: el xito del Plan Austral ayuda al alfonsinismo
a ganar de manera contundente las primeras elecciones para renovar el Congreso,
lo que a su vez cristaliza, en el peronismo,
la renovacin, sacude a la izquierda y parece aislar, de manera definitiva, a la derecha liberal, anclada en la nostalgia de los
aos del Partido Militar. Vista desde hoy,
esa postal fundacional dur un suspiro,
pero dej sus secuelas. Algo de eso hubo en
la primera transversalidad K, en el inicial
sacudn en la izquierda y los movimientos
sociales, en el desconcierto sindical, y algo
de eso hay tras las ltimas elecciones, los
sindicatos aprestndose a reacomodarse
con los modales de un acomodador de cine
que entra a los cadenazos, y en el auge de
la izquierda, esta vez en modalidad clasista, que sorprendi a propios y extraos.
La dcada corta es la que mejor explica, para mal y para bien, las dcadas largas del menemismo y el kirchnerismo. g
*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

|9

En los aos de Menem se estabiliz el valor de la moneda y se logr el

disciplinamiento del poder militar. Con el peso clavado al dlar, pareca
que Argentina ingresaba finalmente en la modernidad. Pese a ello, y
a las dos elecciones presidenciales impecablemente ganadas, los 90
ocupan un lugar incmodo en la historia reciente.

Los 90, la dcada que nadie quiere ver

Chucheras
Menem y su simbiosis con el poder real
solidific el poder de la democracia. Un
gobierno civil fuerte que casi no importa con qu rumbo tena que consagrar
la transicin democrtica. Digamos: tena que venir alguien votado por el pueblo y ser capaz de algo que los civiles no
haban podido: gobernar la economa.
Las instituciones y la ley deban hacerse

En la neblina
por Martn Rodrguez*

s de mal habitante del suelo

argentino or la voz cascada
de Ral Alfonsn recitando
el Prembulo de la Constitucin Nacional y no sentir un
cosquilleo, una piel de gallina o una mnima emocin. Por lo menos que te llore
un ojo, como con el viento. Ese salmo laico dice todo lo que los civiles queran or
para saltar al camino.
Alguien recuerda un momento solemne en la vida poltica de Carlos Menem, en sus largas presidencias tan intensas y reformadoras? Se pueden recordar furcios, chistes, reacciones destempladas, bravatas, lecturas montonas, pero no momentos solemnes.
El repaso de sus batallas dice que el
14 de mayo de 1989 derrot a los radicales, que el 3 de diciembre de 1990 derrot a los carapintadas, que el 29 de diciembre de 1990 derrot con los indultos
a los organismos de derechos humanos.
Y cuando cerr el crculo de la economa
con el 1 a 1 convulsion el costo de todo
ese decoro perdido: un pas empieza con
la certeza del valor real de su moneda.
Menem puso el dlar ah, de donde ningn cepo o batalla cultural podr fcilmente sacarlo. Que la convertibilidad
fue una trampa, una bomba, ya lo sabemos y lo sufrimos en carne propia: con
muertos, heridos y hambrientos. Pero el
beneficio econmico de esos primeros
aos (la estabilidad) tuvo sus consecuencias polticas paradjicas: el beneficio para el tiempo venidero de que era
posible un orden. Un orden civil slido.
Un orden democrtico.
Menem indult a los militares del pasado y disolvi a los militares del futuro porque clav por aos el valor estable de una moneda. De la hipnosis del
mercado libre despertamos con instituciones que se iban a aguantar los estallidos. Porque 2001 tuvo de todo, incluso
elsticos institucionales con los que hacer la transicin.

La pregunta
El socilogo Ricardo Sidicaro sola preguntar hace no muchos aos a la estudiantina cul era la pregunta de la dcada del 90. Y ah se quedaba con su media
sonrisa cnica oyendo las exclamaciones
y certezas de un montn de jvenes que
en promedio haban sido adolescentes en esos aos, y que hablaban de resistencias y pica de los mrgenes. Sidicaro conclua con la que era su pregunta

turco esotrico, poncho al viento, otro

Facundo, de golpe, como todo hombre
demasiado humano, farandulero, supo
hacer el guio con que volver popular el
camino de las tentaciones capitalistas.
Hay mercado para todos? Entramos
todos? No hubo tiempo para responder.
Dnde metemos el Estado en la mudanza, a ese viejo Estado argentino? Era como el bodrio de mudar un piano. Y se lo
arrastr por el empedrado, haciendo todo el ruido posible. ltima msica maravillosa del descalabro. El Estado no es el
pueblo, dijo Menem. Y fue peronista a su
modo: imaginando derrames.

No podemos elegir
cundo tuvimos
esperanzas
buenas y cundo
no, cundo las
mayoras
fueron nobles y
cundo no
fuertes alcanzando altura de crucero, la
inercia de la burocracia. No hablo de la
calidad institucional, ni de la ideologa
de las leyes, sino de una pacificacin hecha con el espejismo de la felicidad del
mercado. Alfonsn en los 80 arm una
escena democrtica bellsima: un cantn suizo en medio de las retiradas negociadas o de las dictaduras residuales de
la regin, que juzga al Ejrcito vencedor
en nombre de la humanidad vencida y se
lanza de lleno a un ciclo de reformas que
retiraban el manto negro del Medioevo
militar para poner la vida cvica al sol.
Pero Menem trae la modernidad en las
cosas. Las chucheras modernas.

El presidente Carlos Sal Menem, 11-3-1992 (Diego Goldberg/Latinstock/Corbis)

de los aos 90 sabiendo que ese crculo

que cerraba era una fosa de la comprensin bienpensante: Por qu los excluidos votaban a los excluidores?.
Menem hizo la revolucin conservadora con las urnas llenas de votos. Y
consum la legitimidad de un paquete
de reformas econmicas con que Martnez de Hoz so; pero Joe despertaba en
el medio de la naturaleza esquiva de la
Argentina militar.

Sopl en 1989 como siempre sopla el

viento mundial y ac encontr un peronismo deseoso de volver al poder, mientras el mundo derrumbaba el ltimo
muro que hara de Occidente un solo
bloque, una sola economa. Se interpret con fanatismo el Consenso de Washington. Levntate de tus petates, Pancha Argentina, podra haber dicho Menem emulando a otro religioso, Ernesto Cardenal y su Pancho Nicaragua. Un

El busto
Por qu Menem no puede tener su busto
en la Casa Rosada? Alguien que fue votado dos veces para presidente, en elecciones limpias, que termin en paz social
sus mandatos, aunque puso la bomba en
las manos amistosas de un conservador radical. No podemos elegir cundo
tuvimos esperanzas buenas y cundo
no, cundo las mayoras fueron nobles y
cundo no. Menem dej en la superficie
algo de lo que no nos vamos a desprender, y que siempre estuvo en los genes
del peronismo: la esperanza de la movilidad social ascendente. Menem dijo: de
a uno, muchachos. Y que gane el mejor.
Democratiz en su revolucin cultural
algo impensado: que nos merecemos el
mundo. Sus tecnologas. Su Miami. Sus
guerras de Medio Oriente. And ahora
a convencer a cada argentino de que no
tiene derecho a un celular.
Un busto ah. g

*Periodista.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

10 |

Edicin especial | 2013

La refundacin democrtica incluy una ambiciosa propuesta de

reformulacin territorial, que contemplaba el traslado de la Capital
a Viedma y la creacin de una nueva Provincia del Plata. Pero esa
propuesta no bastaba por s sola y los planes an siguen pendientes.

La ausencia de planificacin pone lmites al desarrollo

El problema est
en el territorio
por Alejandro Sehtman*

Villa Itat, Provincia de Buenos Aires, 2002 (Martn Acosta)

Es indispensable crecer hacia el

Sur, hacia el mar, hacia el fro. La
afirmacin de Ral Alfonsn, al
anunciar en abril de 1986 el traslado de la Capital Federal a Viedma/Carmen de Patagones, debe leerse
como el complemento de aquella que
reivindica los poderes nutritivos, educativos y curativos de la democracia.
Porque a pesar de su fama dispar, las dos
apelaciones alfonsinianas (unidas por
una misma forma retrica triple) resumen dos componentes fundamentales
del ethos de las transicin democrtica:
la fe en la potencia redistributiva de los
derechos polticos recuperados y la voluntad de refundacin poltico-institucional de Argentina con una importante
atencin a su dimensin territorial.

Tanto el proyecto de redistribucin

social como el de refundacin poltica
se disolvieron apenas el impulso original de Alfonsn fue erosionado por los
mercados y las urnas. A diferencia del
juicio a las Juntas, ninguno de los dos
objetivos contaba con un sujeto organizado interesado en y capaz de sostenerlo. Pero mientras la cuestin redistributiva reapareci en la agenda pblica a mediados de la dcada de 1990 (esta vez desde afuera del Estado, apoyada
en importantes actores sociales como
el sindicalismo y los recin nacidos movimientos de desocupados), el segundo
aspecto de la propuesta de refundacin
poltico-institucional de la transicin
jams volvi al escenario principal del
debate, a pesar de que remite a uno de

los mayores desafos de Argentina: la reconfiguracin territorial del gobierno.

El pecado capital
La decisin de trasladar la Capital por
primera vez desde la reunificacin nacional se inscribe en tres niveles distintos. El
primero es el de la historia poltica, que
permite conectar a la transicin con la
gnesis del Estado argentino, durante la
cual la cuestin capital haba sido crucial. El segundo es el de la geopoltica y el
desarrollo estratgico: con la derrota de
Malvinas an fresca, en su discurso pronunciado desde Ro Negro, Alfonsn dijo:
Ningn imperio hubiera podido mantener impunemente, contra la voluntad nacional, un enclave martimo frente a una
Patagonia sanamente desarrollada. Co-

mo cada pas tiene, sobre todo, el espacio

que utiliza, Viedma/Carmen de Patagones reemplaza al Amazonas por el Atlntico, y aparece como una Brasilia austral
que permitira desplazar el centro de gravedad del desarrollo.
Pero la real dimensin del Proyecto
Patagonia (como se denominaba al programa de traslado) va ms all de su conexin directa con la Organizacin Nacional y de su mirada estratgica. Es en
el nivel poltico-territorial donde el proyecto de traslado alcanza toda su fuerza. En su versin original, el conjunto
de medidas, agrupado bajo el ambicioso
Plan para una Segunda Repblica Argentina, incluye la creacin de la Provincia del Ro de la Plata, que abarcara el territorio de la Ciudad de Buenos
Aires y de los municipios del conurbano. No es slo hacia adelante que mira
el traslado, sino tambin hacia atrs,
hacia las consecuencias palpables de la
macrocefalia metropolitana. En la Segunda Argentina, el traslado de la Capital le quitaba al territorio metropolitano
el corset institucional de la federalizacin para revestirlo de una organizacin
poltica a medida de su realidad fsica y
demogrfica. Previsiblemente, la creacin de la nueva provincia metropolitana fue eliminada del proyecto de ley
presentado en mayo de 1987 y an vigente: agrupar al 40% del padrn electoral
bajo una misma jurisdiccin no debe haberle parecido una buena idea al resto
de las provincias, en particular a la de
Buenos Aires, que deba ofrendar su regin ms poblada y una buena parte de
su economa industrial y de servicios.
Siete aos despus, en 1994 y en el
marco del proceso de reforma constitucional, Alfonsn volvi a la carga con un
proyecto de reformulacin de la cuestin capital. Pero esta vez Alfoncity no
estaba en el Sur sino bajo los adoquines
de la borgeanamente eterna Buenos Aires. No se trataba ya de trasladar la capital y crear una nueva provincia urbana
sino de darle autonoma al distrito federal, electoralmente favorable al radicalismo. A diferencia de la Provincia del
Plata, la Ciudad Autnoma no slo mantena la divisin artificial sobre el territorio metropolitano sino que ni siquiera
les garantizaba a los porteos la plenitud de las competencias del resto de las
unidades subnacionales. En el Pacto de
Olivos, el pionerismo poltico de la transicin dej de lado su proyeccin territorial y qued reducido a una variable de
la divisin de bienes entre la UCR y el PJ.
Trascendiendo la dinmica nacional
Sin embargo, el clculo poltico de los
acuerdos para la reforma constitucional
fue errado. Como confirmacin de su inexactitud permanece el nico gobierno
radical de la Ciudad Autnoma. El intento de crear una unidad poltica a imagen
y semejanza de la mayora electoral radical no tuvo en cuenta los efectos que la autonoma tendra sobre el comportamiento del electorado porteo y el sistema de
partidos local. De hecho, ms temprano
que tarde la nueva Ciudad Autnoma sufri los efectos de dos fenmenos concomitantes que se venan desarrollando
desde principios de los aos noventa: la
fragmentacin y la territorializacin del
sistema de partidos. El primero de ellos, la
fragmentacin, implic el debilitamiento
del bipartidismo y el surgimiento de terceras fuerzas, un fenmeno que involucr
primero a las regiones metropolitanas.
El segundo, la territorializacin, consisti en la diferenciacin de los sistemas de
partidos provinciales del nacional.
Fue de hecho una tercera fuerza como

| 11

el Frente Grande la que, en alianza con

la UCR en 2000 y en coalicin con otros
partidos menores en 2003, se alz con la
Jefatura de Gobierno de la Ciudad. Y fue
nuevamente en 2007 otra tercera fuerza
(el PRO, entonces de existencia puramente local) la que se instal en Bolvar 1.
Pero el desarrollo de una dinmica
partidaria del todo desnacionalizada no
fue patrimonio exclusivo de la Capital.
En un proceso que se vio acentuado con
la implosin de la Alianza, otras ciudades
importantes de la regin metropolitana
de Buenos Aires y de diferentes provincias tambin experimentaron la conformacin de un sistema poltico claramente
localizado, distinguido no slo del nacional sino tambin del provincial. En el caso
de Rosario, la hegemona local del socialismo logr escalar hacia el nivel provincial, poniendo as en reversa a la correa de
transmisin poltico-territorial clsica.
Durante los ltimos veinte aos, el
surgimiento de fuerzas polticas exclusivamente locales, como el PRO o el Partido de Luis Juez en Crdoba, la autonomizacin de intendentes de sus partidos de origen (sobre todo cuando ese
partido era la UCR/Alianza, como en los
casos de Martn Sabbatella en Morn,
Ricardo Ivoskus en San Martn y Gustavo Posse en San Isidro) y la llegada al gobierno de ciudades importantes de partidos menores en el escenario nacional
(como el socialismo rosarino) se sum a
los vecinalismos municipales sobrevividos a la ltima dictadura (como en los
casos de Tigre y San Fernando) para dar
lugar a un verdadero universo de sistemas polticos partidarios locales. Esto
sucede sobre todo en los municipios de
ms de 100 mil habitantes, que si bien
son alrededor del 3% del total concentran ms del 60% de la poblacin.
Pero la poltica partidaria no es la
nica que encontr en el espacio local urbano un hbitat que le permitiera trascender la dinmica poltica nacional. Desde mediados de los 90, diferentes vertientes del movimiento de
desocupados se enraizaron en los fragmentos territoriales urbanos en los que
se concentraba la marginacin producida por la crisis econmica y la reformulacin de la proteccin social estatal. Se trata de lo que el socilogo Denis
Merklen denomina inscripcin territorial de los sectores populares (1), que
encuentran en el barrio una base tanto
para la supervivencia como para la organizacin poltica. Y son precisamente
las organizaciones sociales de base territorial las que logran, a travs de una
combinacin alqumica de conflicto y
negociacin, marcar el ritmo de la resistencia al neoliberalismo y la reconstruccin de la proteccin estatal.
En suma, los aos noventa fueron testigos de un verdadero desplazamiento de
la articulacin territorial de la ciudadana hacia el mbito local a partir de la politizacin de los territorios habitados (2),
tanto en el plano de la organizacin partidaria como de la organizacin social. No
es casual que el partido que mejor ley
esta mudanza de la ciudadana al barrio
fuera, durante y despus, el ms competitivo: la metamorfosis del Partido Justicialista, de partido sindical a partido sectorial es para la poltica argentina contempornea una innovacin cuya importancia sera imposible exagerar (3).
La Argentina municipal
Comprender el proceso de territorializacin de la ciudadana es imposible si
no se lo pone en relacin con el de descentralizacin poltico-administrativa que tuvo lugar simultneamente. A

partir de 1930, de la mano del proceso

de industrializacin, Argentina haba
desarrollado lo que el politlogo estadounidense Neil Brenner denomina
keynesianismo espacial (4), es decir, la
bsqueda de una distribucin balanceada de las capacidades socioeconmicas
y las inversiones en infraestructura a lo
largo del territorio. Las leyes de promocin industrial son el ejemplo ms claro.
La Ley de Reforma del Estado de
1989 y la reforma constitucional de 1994
borraron el objetivo del equilibrio territorial del desarrollo (por cierto escasamente alcanzado a pesar de los generosos intentos del Ejecutivo Nacional) y
profundizaron una tendencia a la descentralizacin que se haba iniciado ya
treinta aos antes con la transferencia
a provincias y municipios de la gestin
de reas de los sistemas de salud y educacin. La descentralizacin del Estado estaba doblemente vinculada al proyecto de neoliberalizacin: por un lado,
porque buscaba promover la eficacia
econmica de las distintas porciones del
territorio nacional trasladndoles los
costos de los bienes y servicios pblicos
consumidos en ellas. Por otro lado, porque transfera a las provincias la carga
presupuestaria, saneando nominalmente las cuentas pblicas nacionales, particularmente frente a los prestamistas
internacionales.
As, mientras el Estado se abra hacia afuera en consonancia con la globalizacin, tambin lo haca hacia adentro, transfiriendo poder a las provincias. El ms conocido de los arreglos
institucionales de la nueva Constitucin fue el reconocimiento a las provincias del dominio original de los recursos
naturales. La constitucionalizacin de
la coparticipacin impositiva y el otorgamiento de la facultad (por ahora no
utilizada) de agruparse en regiones, son
otros de los elementos federalistas de
la ltima reforma constitucional.
Pero la municipalizacin avanz solo hasta cierto punto. Si bien la reforma introdujo el principio de autonoma
municipal y el gobierno de la Provincia de Buenos Aires cre siete municipios nuevos, los gobiernos locales no logran adquirir una gravitacin mayor en
la constitucin poltica del Estado o en
el ordenamiento provincial, quedando
subsumidos a los ordenamientos polticos provinciales. De hecho, son las provincias las grandes destinatarias (decir
beneficiarias implicara desconocer
la carga que implicaba la desproporcin
entre las nuevas responsabilidades y los
recursos disponibles) de la descentralizacin: la brecha entre el nivel de gasto
pblico nacional y el provincial (medidos como porcentaje del PIB) se achica
ms de cinco veces entre 1990 y 2000.
Ese ao, el conjunto de los gobernadores manejaba casi tantos recursos como
el Ejecutivo Nacional.
Pero los municipios permanecen a la
sombra de los gobiernos provinciales. En
muchos casos no tienen siquiera previsibilidad en la disposicin de recursos, al no
existir leyes de coparticipacin provincial. En muchos otros enfrentan grandes
desigualdades presupuestarias en proporcin a la cantidad de habitantes respecto de otros municipios de la misma
provincia. En la mayora, las caractersticas de conformacin de los concejos deliberantes y el juicio poltico al intendente
convierten a este mecanismo en un recurso de revocatoria legislativa.
A pesar de su fragilidad presupuestaria e institucional, desde los aos noventa los municipios se transformaron
en piezas clave del gobierno. En medio

de la crisis social de 2001/2002, los gobiernos municipales, sobre todo en los

centros urbanos ms poblados, fueron
la forma en que se manifest la presencia del Estado para millones de argentinos. Durante los aos ms duros, los
municipios fueron al mismo tiempo
mesa de entrada de demandas y boca
de expendio de recursos siempre escasos. La participacin en el ms importante plan social implementado en el
pice de la crisis, el Jefas y Jefes de Hogar, puesto en marcha en 2002, confirma la importancia funcional del nivel
de gobierno ms frgil.
En los momentos ms difciles, la
brecha entre la demanda de la sociedad
y la capacidad material de proveer respuestas por parte del Estado Nacional
fue saldada por la densidad del espacio
poltico local. Y si la legitimidad poltica
trabajosamente adquirida por los intendentes en las urnas y en la gestin diaria no poda servirse a la mesa de los ms
necesitados, s poda producir niveles de
convivencia aceptables para quienes se

A pesar de la
tendencia a la
renacionalizacin,
los intendentes
de los municipios
grandes son vitales
para las elecciones.
enfrentaban a la urgencia de la supervivencia. En una situacin extrema, la
proximidad entre gobernantes y gobernados, vista tanto por el progresismo como por el neoliberalismo como la mejor
garanta de buena administracin, permiti al menos que hubiera gobierno en
el mbito local cuando las instituciones
nacionales (incluidas la moneda de curso legal y la cadena de mando del Ejecutivo) se haban diluido casi totalmente.
Durante los ltimos diez aos, la
mejora de la situacin socioeconmica producto del aumento del empleo y
la formulacin de nuevos mecanismos
de proteccin social desplazaron a los
municipios de su rol de socorristas. Ni
siquiera son las provincias, sino el Estado central, el encargado de implementar, principalmente a travs de la ANSES, polticas de transferencia monetaria, como la inclusin jubilatoria y la
Asignacin Universal por Hijo. Al igual
que su retirada en los noventa, la reconocida vuelta del Estado en estos
aos implica su rearticulacin territorial, en este caso volviendo a concentrar
funciones en la escala nacional, donde
tambin se define la negociacin salarial, es decir un mecanismo distributivo estructurado por sector productivo y
no por territorio.
Sin embargo, a pesar de la evidente
tendencia a la renacionalizacin del Estado, incluso en cierta medida a expensas de las provincias, nos encontramos
con una escena municipal recargada: los
intendentes de los municipios grandes
son piezas centrales de cualquier propuesta electoral, y la experiencia de gobierno local lustra la chapa de estadista
de los candidatos, en mayor medida que
un cargo de ministro nacional. De un
tiempo a esta parte, la combinacin de
legitimidad electoral y kilometraje de
gobierno es el fernet con cola de la democracia argentina. En el antes desde-

ado alumbrado, barrido y limpieza

parece residir hoy la clave del xito para las ligas mayores, sean provinciales o
nacionales.
Con un sistema de partidos territorializado, si se piensa en la eleccin
presidencial es necesario recordar, por
ejemplo, que La Matanza tiene ms poblacin que Mendoza (si fuera una provincia, sera la quinta ms poblada).
Sean indefinidamente reelectos o debutantes, los intendentes son profetas en su tierra. La desnacionalizacin
del sistema de partidos les permite una
gran flexibilidad en los alineamientos
electorales, al poner en juego su capacidad de traccionar votos hacia las listas
provinciales y nacionales. Polticamente disponibles y administrativamente
templados, los intendentes, particularmente los del conurbano bonaerense, se
sacuden el estigma de grises (y a veces
oscuros) administradores municipales,
y se prueban el traje de ministros o cabezas de lista.
Pero la transformacin de males necesarios de los armados electorales (los
impresentables barones del conurbano) a ambicionados pibes de oro cuya
imagen positiva se proyecta incluso fuera de sus localidades no debe engaarnos. La puesta en valor de las virtudes
de los gestores locales en el mercado poltico general difcilmente se traducir
en un fortalecimiento de la escala municipal de gobierno. En efecto, la calidad
de vida de millones de personas se ve
afectada por una configuracin institucional que coloca la toma de decisiones
sobre cuestiones prioritarias como la
seguridad ciudadana y el transporte de
pasajeros en mbitos fuertemente desvinculados de los territorios.
Aciertos y equvocos
La intuicin de Alfonsn de que era necesario resetear la articulacin entre
gobierno y territorio en torno a la cabeza
de Goliat era acertada. Lo que era equivocada era la conviccin de que esa intuicin bastaba por s sola, sin ninguna
persuasin de los jugadores, para barajar y dar de nuevo en el truco ms complicado de Argentina desde su misma
fundacin. Tal vez haya llegado el turno
del peronismo de hacer foco en el territorio metropolitano de Buenos Aires, el
ms complejo de todos y donde siempre
recibe una fuerte aprobacin de los votantes. El pensamiento estratgico y la
voluntad planificadora de su fundador
podran ser la compaa ideal del habitual xito electoral en el camino hacia
una metrpolis ms digna. La refundacin que en 1983 quera radicarse en los
grandes espacios vacos podra, treinta
aos despus, tratar de hacerse un lugar
en los espacios densamente poblados
pero todava subaprovechados en su capacidad de producir valor econmico y
bienestar social. g
1. Denis Merklen, Pobres ciudadanos. Las clases

populares en la era democrtica (Argentina 19832003), Editorial Gorla, Buenos Aires, 2005.
2. Gabriela Delamata (comp.), Ciudadana y territorio.
Las relaciones polticas de las nuevas identidades
sociales, Espacio Editorial, Buenos Aires, 2005.
3. Steven Levitsky, La transformacion
del justicialismo. Del partido sindical
al partido clientelista (1983-1999),
Siglo XXI, Buenos Aires,2005.
4. Neil Brenner, New State Spaces: Urban
Governance and the Rescaling of Statehood,
Oxford University Press, Londres, 2004.

*Politlogo.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

12 |

Edicin especial | 2013

Un testigo privilegiado de la crisis poltica

que atraves el pas tras la renuncia de
Fernando de la Ra narra la intimidad del
poder frente al estallido econmico y social.

La crnica de los cinco presidentes

El estallido de
la crisis de 2001
por Damin Nabot*

que aquella maana le haba exigido al Presidente un cambio en el rumbo econmico.

Pero Fernando de la Ra se aferraba al
camino marcado por Domingo Cavallo y
prefera soar con convencer al peronismo de compartir el poder, como si se tratara de la llave mgica que garantizara la
gobernabilidad. Los saqueos se extendan
ya por el conurbano. Los almacenes haban quedado desguarnecidos, pero tras
los llamados de las embajadas de Francia
y Estados Unidos, la Polica Bonaerense
haba desplegado sus efectivos frente a los
hipermercados de capitales extranjeros.
La tensin fcilmente haba desembocado en represin.
En los sectores medios, a su vez, el corralito devoraba los ltimos respaldos de
la Alianza y se aprestaban las cacerolas.
Fue aquella noche del 18 de diciembre
cuando Ramn Mestre sugiri en los odos de Fernando de la Ra la idea de desplegar efectivos del Ejrcito en el conurbano, militares armados a bordo de camiones cargados de provisiones en una
marea de personas desesperadas. La tentacin militar frente a la crisis.
Y De la Ra le responda que no, con el
ceo fruncido. Yo vea cmo negaba con la
cabeza y repeta No, no. De pronto cort,
se dio vuelta y me cont la idea que le haba
transmitido el ministro: Mestre quiere que
el Ejrcito reparta comida con sus camiones y, de paso, que sirva como disuasin.
No, una cosa, o la otra, me dijo De la Ra
el automvil ya avanzaba por avenida
Maip rumbo a la Quinta de Olivos.
Una cosa era repartir comida. Y la otra,
a la cual aluda Fernando de la Ra, era desplegar al Ejrcito para intimidar a los manifestantes. La semilla de la declaracin
del estado de sitio ya estaba en la mente del
Presidente. Anocheca el 18 de diciembre.
La declaracin llegara la jornada siguiente.

Fernando de la Ra abandona la Casa Rosada, Buenos Aires, 20-12-01 (Martn Acosta)

urante aos fue testigo de los

acontecimientos ms hermticos de la Casa Rosada,
con la condicin de callar. La
discrecin era el valor primordial de su tarea.
Te pido reserva de mi nombre.
Ahora, en el caf La Esquina de Palermo,
luego de acomodarse su saco verde agua y
levantarse el cuello de la camisa, mientras
vigila con la mirada hacia la calle Beruti,
quiere quebrar el silencio de una dcada. Si
su nombre se deslizara lo acusaran de traicin, de infringir los principios que regan
sus obligaciones, como los cdigos que gobiernan el silencio de un mayordomo ingls.
Estuvo junto a los cinco presidentes
que se sucedieron frenticamente durante
dos semanas: Fernando de la Ra, Ramn
Puerta, Adolfo Rodrguez Sa, Eduardo
Camao y Eduardo Duhalde. Fue testigo
de ascensiones y derrumbes, de euforias y
depresiones profundas, cuando los fugaces
presidentes se hundan en la impotencia en
medio de una sociedad enfurecida.
Junto a su mano tiene el libro Dos semanas, cinco presidentes, las pginas estn subrayadas con lapicera negra y, cada tanto,
aparece anotada alguna observacin en sus
mrgenes. Por qu romper el silencio ahora? La crisis de 2001 comienza a fraguarse
ya con el rigor de la letra histrica y anhela

un reconocimiento, al menos annimo, de

su paso por la intimidad del poder. Contar
que estuvo ah, que lo vio todo. Pero est
condenado a los mrgenes borrosos de las
fotografas, a los rostros fuera de foco que
aparecen detrs de los presidentes.
La noche del 18 de diciembre de 2001
De la Ra regres en auto, con los vidrios
cerrados, a la Quinta de Olivos. Era sofocante. Pero el Presidente se negaba a encender el aire acondicionado porque le haca mal relata pausadamente mientras su
memoria ensambla los fragmentos. bamos hacia la Quinta cuando lo llam Ramn Mestre, que era ministro del Interior.
Yo le pas el telfono. Mestre le propuso al
Presidente que el Ejrcito repartiera comida en sus camiones. Argumentaba que tena una doble funcin, por un lado calmar
las necesidades y al mismo tiempo usar al
Ejrcito como una presencia intimidante.
Para entonces, en el momento de la escena que describe, la crisis haba tomado
un rumbo trgico. El economista jefe del
Fondo Monetario Internacional (FMI),
Kenneth Rogoff, haba terminado por bajarle el pulgar a Argentina: Est claro que
la combinacin de poltica fiscal, su nivel
de deuda y el rgimen de tipo de cambio
fijo no es sustentable. La previsin de derrumbe del gobierno haba inyectado pnico en la Unin Cvica Radical (UCR),

En horas arribar la tormenta. Al otro lado de la calle, el follaje de los rboles del
Jardn Botnico se mece suavemente. El
caf La Esquina de Palermo se vaca lentamente. El hombre que estuvo con los cinco presidentes termina el caf y se sirve de
la botella de agua mineral. Su mirada marina es inexpresiva. Se alisa los pliegues
del pantaln, luego toma una lapicera y
dibuja un croquis de la Quinta de Olivos:
la entrada por la calle Villate, la residencia, el chalet y el contorno de La Jefatura,
como se conoce a un edificio lateral donde
se agrupan oficinas y salones.
De la Ra me dijo: Vamos a La Jefatura. Haba aparecido a las 7:45. Todo el mundo lo buscaba pero slo llam a Roque Maccarone, presidente del Banco Central. Cort
y dijo: Que vengan Ins [Pertin] y Antonito. Los tres se quedaron en La Jefatura. Habl con el jefe de Gabinete, Chrystian Colombo. Pas el tiempo hasta que le dije: Presidente, tenemos que ir para all. Me mir y
me dijo: Bueno, vamos. Se lo vea como a
un hombre que estaba sufriendo.
All es la Casa Rosada. El momento,
la maana del 20 de diciembre de 2001.
Argentina se derrumbaba pero la noche
anterior Colombo se haba retirado de la
Quinta de Olivos sin poder hablar con el
Presidente porque se haba ido a dormir.
El estado de sitio decretado por De la Ra
haba sido desafiado por una multitud,
que haba ocupado la Plaza de Mayo, el
smbolo del descascaramiento final que
tanto haba intentado evitar el gobierno.
La respuesta, la represin encabezada por
la Infantera. Para el amanecer, el gabinete
entero ya haba presentado la renuncia. An-

te el hedor cadavrico del gobierno, el Justicialismo haba cortado de cuajo las negociaciones abiertas para compartir el poder.
Aquella jornada, en la Casa Rosada, el
jefe del bloque de diputados de la UCR,
Horacio Pernasetti, haba interpelado al
Presidente por los muertos que se multiplicaban con la represin.
Qu muertos? haba respondido
De la Ra. Era la tarde del 20 de diciembre de 2001.
La Casa Rosada era como un velorio.
Todos parecan superados, aplastados. El
nico que todava iba y vena era Adalberto
Rodrguez Giavarini, el canciller. Hernn
Lombardi, que era secretario de Turismo,
lloraba desconsolado.
En un ltimo intento, De la Ra se dirigi nuevamente al pas a travs de la cadena nacional y pblicamente propuso al
Justicialismo un gobierno de unidad nacional y modificar el sistema monetario.
Tras el discurso, Pernasetti lo llam al
presidente de la Cmara Baja, el duhaldista Eduardo Camao.
Y ustedes qu piensan hacer?
pregunt.
Me parece que se termin el tiempo
respondi el peronista. La suerte estaba echada. El Justicialismo ya buscaba un
sucesor y los gobernadores del PJ haban
acordado reunirse esa misma noche para
definir el nombre.
El despacho presidencial tiene tres sectores: uno principal, la oficina del edecn en
el medio y una oficina ms pequea en el ala
opuesta, adonde se retir De la Ra para escribir la renuncia recuerda con un tono
solemne en sus palabras. El Presidente pidi una hoja membretada y se fue solo a sentarse a un pequeo escritorio. Del otro lado
quedaron los ministros. Cuando termin de
redactar la renuncia, le acerc el texto a Virgilio Loicono, que era el secretario Legal y
Tcnico, para llevarla al Congreso. Despus
salud a los que estaban ah y cuando sali
del despacho se interpuso el jefe de la Casa
Militar, el vicealmirante Carlos Daniel Carbone, y le dijo que la seguridad de la rampa
no estaba garantizada, que no se poda llegar al helipuerto. De la Ra pregunt: Y entonces, qu hacemos?. Y Carbone le dijo que
iban a traer el helicptero a la terraza para
salir desde ah. En ese momento nadie objet
la idea del helicptero. Nadie.
El helicptero levant vuelo a las 19:52
desde la azotea de la Casa Rosada. La postal
se multiplicara en millones de pantallas, en
Argentina, en el mundo. De la Ra se haba
marchado. Ramn Puerta se enterara en
San Luis, adonde lleg en el avin prestado por el empresario Francisco de Narvez,
que la presidencia ya recaa sobre sus hombros. El poder haba vuelto al peronismo.
Para los justicialistas, la primera obsesin desde que llegaron a la Casa Rosada fue
garantizar el orden. La mayora de las reuniones en los das siguientes fueron con jefes policiales o militares. Todo el tiempo. Y Juan Jos
lvarez, que era secretario de Seguridad, iba y
vena, de un lado para otro, pegado al celular.
El hombre que estuvo con los cinco presidentes hace una pausa y rememora. Ahora
resulta tan irreal aquel calor, aquella plaza,
el pnico instalado en el sistema nervioso de
la dirigencia poltica, la incertidumbre como ambiente natural, la sangre de los muertos por la represin sobre el asfalto caliente.
Qu le dejaron aquellos das? Ver
pasar aquellos personajes, que un da eran
presidentes y al da siguiente ya no lo eran.
Una conclusin? se pregunta a s
mismo y piensa.

| 13

Todava queda un resto de agua mineral en

la botella de vidrio. El medioda de noviembre acumula pesadez. En pocos das se
cumplirn diez aos. Van dos horas de conversacin pero no hay rastros de cansancio en su cara, parece imperturbable, sigue
el hilo sin apartarse del relato ms all de
los caminantes que dan vueltas alrededor,
de la camarera que ofrece otro caf, de los
automviles que estacionan a un costado
de la vereda, que traen y llevan pasajeros.
Y sin embargo, a pesar del dominio de sus
emociones, del control marcial de sus reacciones, una sombra de aoranza se trasluce en los silencios, la nostalgia de haber estado, de haber sido parte, de subir y bajar
aviones sin pedir permiso, de atravesar vallas y sortear controles, y de pronto quedar
afuera, tener demasiado tiempo, leer cmo
otros nombres van quedando en la historia,
y buscar el propio sin encontrarlo.
Puerta tena una muletilla. Me preguntaba: Cmo la ves? cmo la ves?.
Lo mismo cada vez que me cruzaba. Hasta que en un momento le dije: Tiene que
esconder a este tipo, es impresentable.
El tipo era Jos Luis Manzano. Yo di mi
opinin. Y Puerta me respondi: Sabe lo
que pasa, es el que tiene ms aceitadas las
relaciones con los radicales. No s si era
cierto. Los polticos siempre tienen una
respuesta para salir del paso y por primera vez se entrev un velo de amargura en sus palabras, un sutil rencor hacia
los otros, a quienes sirvi y lo olvidaron.
En la ltima semana de diciembre de
2001, la liga de gobernadores que asumi
el poder tras la cada de Fernando de la Ra

nomin a Adolfo Rodrguez Sa para encabezar una transicin de tres meses y convocar a elecciones. Pero el puntano rpidamente se tentara con ir ms all del tiempo
acordado, con la conviccin de que contaba
con el apoyo popular para quedarse.
El hermano lo segua a todas partes.
Iban juntos de un lado para otro. Y de hecho,
Alberto se instal en la oficina ms pequea
del despacho presidencial de la Casa Rosada.
Un da bamos en el auto y unos albailes de
una obra vieron a Adolfo y lo saludaron. El
hermano enseguida se puso eufrico: Mir
Adolfo, te reconocen, te reconocen; salud,
salud, le deca. Y Adolfo sac la mano y se
puso a saludar. Pero Rodrguez Sa se fue destruyendo con el paso de los das. El primer da
de su presidencia lleg a primera hora y se puso a trabajar, enrgico, hiperactivo. Pero a medida que pasaron los das se fue consumiendo.
Los sueos de Rodrguez Sa de permanecer en el poder terminaran de
marchitarse el 28 de diciembre, con la
Plaza de Mayo colmada de manifestantes que amenazaban con entrar a la Casa
Rosada y repudiaban los nombramientos de Carlos Grosso y otros personajes
del Gabinete que arrastraban acusaciones de corrupcin. Nuevamente sonaba
el cacerolazo en la ciudad. La idea de recostarse sobre el respaldo popular, erigir su liderazgo sobre la ejecutividad y la
accin, marcar un fuerte contraste con
la imagen de De la Ra, todo se haba
desmoronado. Rodrguez Sa renunciara desde San Luis mediante una teatral
conferencia de prensa televisada. Pero
no sera el ltimo acto de su obra.

Despus de renunciar, Rodrguez Sa

haba recobrado el talante que tena cuando lleg a la Casa Rosada, se lo vea aliviado. Era el 31 de diciembre. Yo slo quera volver a casa con mi familia. Estbamos en San
Luis, en la residencia del gobernador, cuando de pronto llega un fax firmado por la jueza Mara Romilda Servini de Cubra que lo
intimaba a hacerse cargo de la Presidencia,
porque la Asamblea Legislativa todava no
le haba aceptado la renuncia y el pas haba quedado acfalo. Qu hacemos?, me
acuerdo que le pregunt Adolfo a su hermano. Qu hacemos? Y hay que decir que s,
respondi Alberto. Es una jueza, dijo. Y entonces Adolfo se puso a gritar: Decile que
s! Decile que s! Decile que s!. Levantaba
los brazos, y gritaba Decile que s!.
La Asamblea Legislativa le aceptara la
renuncia a Rodrguez Sa el lunes 31 de diciembre de 2001 y asumira Eduardo Camao, para servir como bisagra a la llegada
de Eduardo Duhalde.
El 1 de enero, a las 7 de la maana, lleg
un seor con bigote y me dijo: Hola, soy Anbal Fernndez, voy a ser el secretario general
de la Presidencia. Yo lo llev a su despacho.
Un rato despus lleg Duhalde. Me acuerdo
que Chiche siempre se preocupaba por no
dejarlo solo, sobre todo cuando terminaba el
da. Lo acompaaba para la cena o mandaba
a una hija. No quera que estuviera solo. Una
vez se haba hecho tarde y le dije: Doctor, por
qu no se queda a dormir ac. Estbamos en
la Quinta de Olivos. La llam a la mujer y le
dijo que se quedaba. A la hora estaba Chiche.
Por esos das, quien iba mucho a la Quinta de
Olivos era Leopoldo Moreau.

El relato comienza a completarse. De los

vaivenes del estallido a una nueva rutina.
Duhalde siempre volva al conurbano. Se
suba al helicptero y le deca al piloto: Baj ah. El helicptero es como un llamador,
me deca. Y era cierto, la gente escuchaba el
motor y empezaba a juntarse alrededor, como hormigas, cientos. Y Duhalde bajaba y les
preguntaba: Recibiste el plan, te lleg, quin
te lo dio?, y llamaba a los intendentes, a los
dirigentes de la zona; los conoca a todos.
Qu le dejaron aquellos das? insisto.
Las mesas de La Esquina se preparan para los almuerzos. La camarera mira de reojo
desde el mostrador porque presiente que la
mesa, finalmente, quedar liberada.
La burbuja. Siempre me impresion la
burbuja.
La burbuja?
S. La Quinta de Olivos. El helicptero.
La alfombra roja. Los secretarios. Es muy difcil ser normal. Los presidentes tienen que
hacer un gran esfuerzo para ser normales.
Aora la burbuja? me pregunto.
Pero el hombre que estuvo con los cinco
presidentes ya se marcha por la calle Beruti.
Se lo ve alejarse, primero ntido, luego difuso, borroso, hasta que se pierde en los mrgenes de la historia. g
*Periodista. Autor de Dos semanas, cinco presidentes.
Diciembre de 2001: la historia secreta, Aguilar, Buenos Aires,
septiembre de 2011.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Este artculo fue publicado en el Dipl, N 150, diciembre

de 2011.

14 |

Edicin especial | 2013

Nstor Kirchner ordena al general Bendini que baje el cuadro de Videla en el Colegio Militar, Provincia de Buenos Aires, 24-3-04 (Reuters)

La democracia argentina ha manifestado, a lo largo de estas tres

dcadas, una poderosa vitalidad para procesar conflictos, pero el
Estado an sigue sin poder subordinar plenamente a las Fuerzas
Armadas ni disear una poltica integral de defensa.

El control poltico de las Fuerzas Armadas

Claroscuros de una
relacin conflictiva
por Rut Diamint*

n los treinta aos que siguieron a la ltima dictadura militar argentina hubo una continuidad que fue transversal a
todos los gobiernos democrticos: la admisin de niveles residuales de
autonoma militar. Es cierto que las Fuerzas Armadas argentinas ya no amenazan al
orden institucional, pero tambin que siguen sin subordinarse plenamente al poder civil y el Poder Ejecutivo contina sin
establecer los mecanismos institucionalizados necesarios para la formulacin de
una poltica integral de defensa.
El modelo de transicin democrtica
y el lugar que en l ocuparan las Fuerzas
Armadas fue delineado por el presidente
Ral Alfonsn. La estrategia del gobierno
fue imprimir juridicidad a la relacin cvico-militar: en 1985 comenz el juicio oral y
pblico a los comandantes del Proceso de
Reorganizacin Nacional. Fue una accin
conmocionante, sin antecedentes, de altsimo impacto en la sociedad argentina, en

la comunidad internacional y en las propias Fuerzas Armadas. Pero tras los sucesivos levantamientos militares, el gobierno promovi la aprobacin de las leyes de
Punto Final y Obediencia Debida, paralizando as los procesos judiciales contra los
oficiales de la dictadura militar. No era la
expresin de una opcin poltica, sino de
una debilidad.
La poltica de defensa del gobierno radical se centr en la defensa de los derechos
humanos y en el restablecimiento de pautas
formales de normalidad institucional. Pero Alfonsn opt por una forma incompleta
de control sobre las Fuerzas Armadas. El ex
presidente logr cambiar el patrn recurrente de golpes militares, pero fue menos eficaz
a la hora de manejar los numerosos problemas derivados de ese control democrtico.
La ausencia de un plan integral de defensa y
la implementacin de una limitada reforma
ministerial permitieron que los militares generaran estrategias de preservacin de poder, cuyo resultado fue el debilitamiento del

gobierno democrtico, dejando en suspenso

la resolucin del conflicto cvico-militar. El
carcter fragmentario de estas medidas desemboc en la permanencia de altos grados de
autonoma militar. Las rebeliones carapintadas y el ataque al cuartel del ejrcito en La Tablada fueron decisivos para sellar la suerte del
gobierno. Alfonsn, desbordado por los acontecimientos, declar el estado de sitio y unas
semanas despus anunci la cesin anticipada de la presidencia.
El presidente que lo sucedi, Carlos Menem, estaba convencido de la necesidad de
reducir la autarqua militar y reforzar la
conduccin civil de la defensa. Se trataba,
en ese entonces, de una condicin institucional bsica para el funcionamiento de la
democracia. Pero, a diferencia de su antecesor, Menem no apel a la juridicidad para
limitar la autonoma militar, sino a un juego
poltico que buscaba generar dependencia
personal. Su lnea poltica demostr no temer a los planteos corporativos. As coloc
a las Fuerzas Armadas al mismo nivel que

otras instituciones del Estado sin reconocer sus prerrogativas. Se apoy en los oficiales ms leales y rompi con las cadenas
corporativas, lo cual contribuy a debilitar a los militares, aplac algunas demandas y recompuso selectivamente aquellas
funciones que eran tiles a su proyecto. En
otras palabras, negoci con las cpulas beneficios a cambio de lealtad.
Menem busc descomprimir la presin
militar y otorg el indulto a los jefes militares responsables de las violaciones de los
derechos humanos, a los jefes de la Guerra
de Malvinas y a militares que se haban levantado contra Alfonsn. Durante su gobierno se anul el servicio militar obligatorio, se intensific la participacin argentina en las misiones militares conjuntas con
otros pases, y se public el primer Libro
Blanco de Defensa. Pero el ministerio de esa
cartera nunca super el personalismo con
el cual el Presidente resolva los temas castrenses: no estableci metas institucionales
y actu sin precisar los lineamientos para el
funcionamiento del sistema de defensa.
En su gobierno coexistan dos tendencias internacionalista y nacionalista que
permiten explicar la incoherencia de algunas polticas. Su idea era potenciar los espacios de cooperacin adquiriendo seguridad a travs de alianzas con otros pases
y mecanismos multilaterales, en vez de
recurrir a la inversin en recursos de defensa. El objetivo era que el instrumento
militar acompaara las decisiones a nivel
internacional y que ni los militares, ni el
Ministerio de Defensa, obstaculizaran esa
nueva insercin internacional de Argentina. En este contexto, el mandato especfico para las Fuerzas Armadas era que se conectaran profesionalmente con el mundo.
Las misiones de paz en el marco de Naciones Unidas fueron el vehculo elegido para
promover este nuevo papel. Su mayor legado fue la construccin de un medio regional ms seguro, minimizando las tensiones militares. Pero fue tambin durante su presidencia que surgieron casos de
corrupcin vinculados a la venta de armas
a Ecuador. Menem, en suma, dio un paso
ms en el largo camino hacia la desmilitarizacin de la poltica, siguiendo algunas propuestas de su antecesor, pero con
un estilo pragmtico y personalista. Cambi conflicto por degradacin. No intent
construir las herramientas necesarias para conducir las Fuerzas Armadas; tampoco dise una poltica integral de defensa.
Crisis e inercia
El gobierno de Fernando de la Ra tuvo poco espacio para las innovaciones en materia
de polticas pblicas. En materia de defensa, se acomod a las aspiraciones militares.
Los principales lineamientos de defensa
de la Alianza se conocieron a partir de un
documento llamado Revisin de la Defensa 2001. Este informe de 62 pginas nunca
fue objeto de una presentacin formal, dado que cuando se termin de imprimir ya no
estaba en el cargo. En la pgina preliminar
del escrito, el entonces presidente expresaba: La poltica de defensa en la que estamos
trabajando est basada en una profunda
reingeniera organizacional del sector y la
transformacin estructural de sus sistemas
operativos y administrativos. Sin embargo,
no hubo ninguna reingeniera y la revisin
slo se limit a las palabras.
Se intent una ampliacin de las misiones militares en cuestiones de seguridad pblica. Para ello se cre la Direccin
de Inteligencia para la Defensa (DID) y se
design al frente al general Ernesto Bossi,
defensor enrgico de las operaciones de
inteligencia y de seguridad militar interna para combatir el narcoterrorismo. Su
concepto expansivo de seguridad integral borraba la distincin entre seguridad

| 15

interna y defensa. De modo que se tornaba

difuso el lmite entre las funciones militares
y policiales. Este enfoque sostenido por los
altos oficiales del Ejrcito sera uno de los
motivos ms importantes para el reemplazo de las cpulas realizado por el presidente Nstor Kirchner. De la Ra conquist el
poder por su imagen de sobriedad y austeridad, diferente a la frivolidad menemista.
Pero su gobierno no slo se caracteriz por
el derrumbe econmico, sino tambin por
intentar desmantelar la Ley de Defensa.
Cuando comenz a profundizarse la
crisis poltica en 2001, el jefe del Ejrcito,
Ricardo Brinzoni, reclam ante el presidente De la Ra una mayor participacin
de su Fuerza frente a la crisis nacional.
Ante la inercia del gobierno, los militares
recobraron nuevamente autonoma pero
por suerte esta vez no hubo lugar para el
regreso de los golpes.
Eduardo Duhalde lleg as a la presidencia en un escenario catico. Tena que pacificar a una poblacin que haba llegado a
sumar un flagrante 45% en situacin de pobreza. Los desafos que enfrentaba su gestin eran tales que el presidente negoci
con todos los sectores polticos una coalicin amplia que dotara de sustento poltico
a su gobierno. As, lleg a un tcito acuerdo
con las Fuerzas Armadas: el gobierno no intervendra en los asuntos militares si stos
no cuestionaban al poder civil. El ministro
de Defensa, Horacio Jaunarena, que provena de la presidencia anterior, estaba ms
preocupado por mantener una relacin
cordial con los oficiales que por conducir
el sistema de defensa. En muchos aspectos,
pareca que el titular del Ejrcito, el general
Ricardo Brinzoni, era quien ocupaba la cartera, mientras que, como en el pasado, el ministro slo se encargaba de articular las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el Poder
Ejecutivo. El ministro Jaunarena propuso la
modificacin de la Ley de Defensa, para que
las Fuerzas Armadas pudieran ocuparse de
las nuevas amenazas a la seguridad y ofreci
afrontar la crisis asignndoles misiones sociales. El tiempo no alcanz para establecer
esos claros retrocesos.
Retorno, consolidacin o fracaso?
Nstor Kirchner comenz su gobierno en
mayo de 2003 con la cabal decisin de ganar rpidamente legitimidad pblica. Pero
la claridad de sus objetivos no se tradujo en
una poltica de defensa ntida. En realidad,
la cuestin militar no volva al centro del
debate poltico por voluntad de Kirchner
sino por decisin del Poder Judicial.
La imagen del general Roberto Bendini
descolgando los cuadros de Jorge Rafael
Videla y de Reynaldo Bignone, ex presiden-

tes de facto y antiguos directores del Colegio Militar, el 24 de marzo de 2004, qued
grabada como un smbolo de la condena al
aberrante pasado autoritario y es el espejo
del cierre de un pasado atroz. El reemplazo
de las cpulas (46 oficiales) y la entrega de
la ESMA para convertirla en Museo de la
Memoria y Archivo de la Represin Ilegal,
junto con la reapertura de los juicios por
violaciones a los derechos humanos, recu-

El uso poltico
de las Fuerzas
Armadas pulveriza
las mismas bases
del Estado de
Derecho.
per la juridicidad que haba motorizado el
presidente Alfonsn. Pero lo que comenz
como una etapa de enormes aciertos tuvo
tambin absurdas renuncias.
Kirchner no era un activista de organizaciones de defensa de los derechos humanos, lo suyo era cimentacin del mando
y la alusin al pasado era un instrumento
de su estrategia de construccin de poder.
Los militares fueron ubicados como enemigos por su pasado y por las resistencias a
los procesos de enjuiciamiento. Sin embargo, esa enemistad tena dos caras. Kirchner
haba puesto al frente de las Armas a oficiales que haban estado al mando de bases en
Santa Cruz y los defendi reiteradamente
ante cuestionamientos de la sociedad civil.
El enjuiciamiento de Bendini por actos de
corrupcin y el relevamiento del almirante
Jorge Godoy, jefe de la Armada desde 2003
hasta 2011, por actos de espionaje, ya durante el gobierno de su sucesora, Cristina
Fernndez de Kirchner, obligaron a renunciar a esas preferencias personales.
Durante ambos gobiernos hubo medidas efectivas para generar una poltica
de defensa como el debate multisectorial
de La Defensa Nacional en la agenda democrtica, realizado por el ministro Jos
Pampuro. La ministra Nilda Garr, primera
mujer al frente de la cartera, se propuso superar la carencia de los ltimos 50 aos en
que las Fuerzas Armadas eran internamente independientes entre ellas en materia de
doctrina, organizacin, estructura operacional, formacin, material y personal. Encar la modernizacin de la educacin militar y dict numerosas leyes de organizacin
y funcionamiento. Bajo el concepto de que

las sucesivas administraciones gubernamentales desde la recuperacin de la democracia slo se limitaron a un conjunto de
medidas menores y de coyuntura, prometi
llevar a cabo una reforma integral, orgnica y funcional del sistema defensivo militar,
desterrando la histrica delegacin en las
Fuerzas Armadas de los aspectos centrales
de la conduccin de la defensa. Sin embargo, la reforma qued en una gesta personal
que no se traspas integralmente cuando
dej el Ministerio de Defensa.
No se institucionaliz ese ministerio
ya que tras su pase al Ministerio de Seguridad, el enfoque y el dinamismo poltico
se diluyeron. Arturo Puricelli, su sucesor,
paraliz muchas de las propuestas de la
ministra. El actual ministro Agustn Rossi, con un equipo de fieles seguidores sin
conocimiento sobre cuestiones militares,
tiene la misin de incentivar la produccin
para la defensa. La Presidenta de la Nacin
le asign esa directiva, en funcin de una
reestructuracin de la funcionalidad de las
Fuerzas Armadas, confirindoles un papel
en el desarrollo de infraestructura por
ejemplo, su participacin en el Belgrano
Cargas o en la industria de la construccin
de barcazas con el fin de incorporar a las
Fuerzas Armadas a un proyecto de pas.
La gestin del ministro Rossi se orienta
adems a socorrer a la comunidad en situaciones de emergencia. Es decir, se vuelve a
ubicar a la institucin armada en relacin
directa con la sociedad. Los militares son
caros. Su largo y continuo entrenamiento,
equipamiento y conservacin de sus instalaciones a lo largo del pas, implican erogaciones altas para el presupuesto nacional.
Las tareas sociales que pueden asignrseles son ejecutables por otras entidades, asociaciones y personas, con costos inferiores,
y posiblemente con una eficiencia mayor.
Esas desviaciones afectan a la institucin
militar porque la sumergen en deliberaciones polticas que llevan a una aleatoria polarizacin y al quiebre de la cadena de mando,
castigando a opositores por cuestiones externas al desempeo castrense y contaminan, de esta manera, el sistema democrtico as como exponen a las Fuerzas a cuestionamientos por mal desempeo, en asuntos
que no les competen y que conllevan a un
debilitamiento de su profesionalidad.
La institucionalidad necesaria
La democracia argentina ha demostrado
tener una poderosa vitalidad para procesar conflictos: pudo encauzar el papel de las
Fuerzas Armadas en la sociedad, afrontar
las consecuencias de una derrota militar y
estrechar lazos con los pases vecinos. Sin
embargo, ninguno de los cinco gobiernos

democrticos invirti en el entrenamiento

de funcionarios estatales y la defensa sigue
sin adoptarse como una poltica de Estado.
La prdica por su institucionalizacin
hoy ha perdido relevancia o, peor aun, su
demanda ha sido catalogada como un recurso de los enemigos para descalificar un
proceso poltico de alta movilizacin. Pero,
a largo plazo, la falta de institucionalidad
debilita las costosas transformaciones del
poder militar y no slo se pierde la subordinacin de las Fuerzas Armadas a los gobiernos civiles, sino que se disipan la certidumbre y la solidez que garantiza la democracia.
Las Fuerzas Armadas no son una institucin multipropsito. No estn para hacer
caminos, ni para construir barcazas, ni para vacunar nios, ni para establecer el orden
pblico. Las Fuerzas Armadas son un seguro que los ciudadanos pagamos, ante una
eventual amenaza externa hacia la forma de
vida de los habitantes, ante una agresin al
territorio o a las autoridades legtimamente
elegidas. Cualquier alianza poltica con las
Fuerzas Armadas o con sectores de la institucin revierte la estructura democrtica
que se sustenta en la divisin de poderes y
en la especializacin de sus agencias.
En vez de afirmar la nocin de Estado,
garante de la seguridad nacional y del monopolio legtimo de la fuerza, se corre el
riesgo de igualar la institucin militar con
la militarizacin de los militantes polticos.
Coincidencias semnticas que dieron pie a
los aos ms violentos de la historia latinoamericana. Y tal vez, de seguir esta tendencia, regresemos a ese oscuro pasado cuando
progresivamente esos oficiales, hoy funcionales a un gobierno, se autonomicen, creando un partido militar. El uso poltico de las
Fuerzas Armadas tergiversa su funcin originaria, y por lo tanto, pulveriza las mismas
bases del Estado de Derecho.
El control civil de las Fuerzas Armadas
es, desde los inicios de la constitucin del
Estado-Nacin, un requisito esencial para
neutralizar el uso impropio de los militares. Una institucin que detenta el monopolio de la fuerza pblica, sin los debidos
controles, puede utilizar ese podero en
contra de sus propios ciudadanos. De ah
la importancia del control civil sobre los
militares en todo rgimen democrtico.
Adems, la complejidad del sistema internacional obliga a estructurar y gobernar el
sistema de defensa con pericia y efectividad. La deuda de Argentina es profesionalizar la conduccin civil de la defensa. g
*Profesora del Departamento de Ciencia Poltica y

Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato

Di Tella e Investigadora del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Edicin especial | 2013

La poltica latinoamericanista y la activa diplomacia multilateral que

lider Nstor Kirchner permitieron concretar iniciativas que estaban
ya en germen en la poltica exterior de la transicin democrtica.
Sin embargo, hoy ese impulso inicial ha perdido fuerza.

Progresos y estancamiento de la poltica exterior

Un lugar en el mundo
por Gabriel Puricelli*

Cumbre del Mercosur en el Planalto, Brasilia, 31-07-12 (Ueslei Marcelino/Reuters)

a obsesin acerca de cmo

nos ven afuera est involuntariamente emparentada con
el narcisismo de quien sonre en el momento del relmpago porque cree que Dios le toma una
fotografa. En el discurso pblico ms
corriente, fuera de los crculos de especialistas, sa tiende a ser la pregunta que
organiza la conversacin sobre la poltica exterior argentina. Lo ha sido al menos desde algn momento que podramos situar convencionalmente alrededor de ese acontecimiento de cambio
inevitable de la geopoltica que fue el fin
de la Guerra Fra. El cambio en el orden
mundial que signific el fin de la bipolaridad impact sobre la poltica exterior de todos los pases del mundo. En
Argentina, ese cambio epocal coincidi
con un viraje en la poltica domstica
que se puede definir como una adopcin
sui generis del programa implcito en el
llamado Consenso de Washington. Ese
programa presupona, entre otras cosas, la adopcin de polticas conducentes a un clima de negocios enmarcado en una creciente apertura comercial
y favorable a la llegada de la inversin
extranjera. El discurso poltico oficial
present ese marco de poltica pblica
como una puerta de acceso al primer
mundo y el debate sobre la poltica exterior siempre limitado y escasamente
informado fue puesto bajo ese prisma.
Ahora bien, es necesario rechazar
esta pregunta-cors para valorar la im-

portancia que tuvieron determinadas

opciones para consolidar este largo perodo de democracia, y para detectar las
continuidades que hubo entre los gobiernos democrticos. Ms all de las
diferencias retricas que buscan convencer de la existencia de rupturas (que
tal vez no hayan sido tales), es necesario
preguntarse en realidad cules eran los
problemas que la poltica exterior deba
resolver y cmo (y si) los resolvi.
Ruptura y transicin
La recuperacin de la democracia en
Argentina implic una ruptura bastante radical, si se la compara con los casos de los pases vecinos que desplaz
a los actores del rgimen dictatorial y
en la que no se pact con stos ninguna
continuidad poltica. La ruptura fue catalizada por la derrota autoinfligida en
la aventura malvinense, hecho que tuvo
consecuencias perdurables en el terreno de la poltica exterior.
La dictadura dej tras de s un tendal de vctimas, una hipoteca econmica en forma de deuda externa y una
reputacin internacional hecha trizas
como consecuencia de su brutalidad
y de la intentona fallida en las islas del
Atlntico Sur. La guerra del dictador
Leopoldo Galtieri no slo agreg a las
vctimas posteriores al golpe de Estado
a centenares de conscriptos y cuadros
militares, sino que puso a Argentina en
el lugar imposible de un aliado de Estados Unidos en la Guerra Fra que se en-

frentaba en armas al ms incondicional

aliado de esa potencia. Pocas veces en
su historia fue ms problemtica la insercin argentina en el escenario internacional: baste recordar al canciller del
rgimen, Nicanor Costa Mndez, estrechando la mano de Fidel Castro.
La poltica exterior del primer gobierno democrtico deba, entonces, encarar una dura tarea de redefinicin del
inters nacional argentino, dejando de
lado las hiptesis de conflicto ideolgicas y territoriales, y de reconstruccin
de la reputacin, adoptando una conducta consistente a lo largo del tiempo.
Las condiciones para hacerlo estaban
lejos de ser ptimas, en tanto las Fuerzas Armadas seguan siendo un actor de
peso y no estaban atadas a ningn pacto, y el peronismo, nica oposicin slida, estaba conducido por su ala derecha.
Estas condiciones mejoraran luego al
lograr el presidente Ral Alfonsn doblegar las posiciones chauvinistas del
peronismo en el debate y la consulta popular sobre el acuerdo de paz con Chile, y al imponerse dentro del peronismo la corriente renovadora (1985-1986),
que confluira en el consenso de poltica
exterior que fue la base de la gestin de
Dante Caputo al frente del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
De modo que a partir de 1984 el pas
se ubic rpidamente en unas coordenadas precisas: un buen vecino en su
regin, un no alineado sin timidez para
aprovechar los aspectos positivos de las

agendas de las potencias del mundo bipolar y un multilateralista convencido y

activo. El despliegue de esa poltica no
dej de tener en cuenta de manera realista el modesto poder duro con el que
contaba el pas, anticipndose adems
en el clculo al debilitamiento inevitable que ese poder sufrira con el nuevo
rol de las Fuerzas Armadas en el orden
democrtico. Las decisiones adoptadas
en materia de poltica exterior en esos
aos recogieron adems aspectos de las
polticas exteriores de anteriores gobiernos, principalmente radicales y peronistas, pero tambin de los conservadores previos a la Ley Senz Pea, como
la firme defensa del principio de no intervencin y la importancia de la creacin de reglas internacionales para limitar la discrecionalidad de los Estados
ms poderosos.
De las tensiones a la pacificacin
Convertirse en un buen vecino fue una
tarea mucho ms ardua que la simple
enunciacin de la intencin. En primer
lugar, se desactiv definitivamente toda posibilidad de guerra con Chile, aun
cuando todo el gobierno de Alfonsn
transcurri mientras en ese pas an
perduraba la dictadura de Augusto Pinochet y frente a la pretensin del peronismo de sostener esa hiptesis de conflicto. En segundo lugar, se dio impulso a
las medidas de construccin de confianza con Brasil, que ya se haban puesto en
marcha en 1980 con la firma del Acuerdo de Cooperacin para el Desarrollo y
la Aplicacin de los Usos Pacficos de la
Energa Nuclear. Esta segunda hiptesis de conflicto era la ms gravosa a largo plazo: a pesar de que Argentina nunca
estuvo ni remotamente tan cerca de una
guerra con Brasil como lleg a estarlo
con Chile en 1978, el hecho de que ambos
pases hubieran desarrollado tecnologa
propia para la fisin nuclear abra la posibilidad de una carrera armamentista
no convencional en la regin.
La desactivacin de ambas hiptesis
de conflicto era fundamental para garantizar la viabilidad de la democracia
en Argentina en momentos en que Alfonsn se propona reducir el poder de
los militares para eliminar la principal
amenaza domstica del pas. Sin embargo, muchas veces se ignora la importancia capital del acuerdo con Brasil en materia de no proliferacin para explicar la
desaparicin de esa amenaza y, a veces,
hasta para explicar por qu Amrica del
Sur tiene en el siglo XXI en su condicin
de zona de paz, una de sus principales
ventajas comparativas.
En efecto, se menciona ms a Alfonsn y a su homlogo brasileo Jos Sarney por la constitucin del Mercosur,
con la Declaracin de Foz de Iguaz de
1985, que por sus visitas recprocas a los
sitios de investigacin en tecnologa nuclear de cada pas y por la firma de las declaraciones de Viedma (1987) y de Iper
(1988) que sentaron las bases de la Agencia Brasileo-Argentina de Contabilidad y Control de Materiales Nucleares
(ABACC), que es hasta hoy la garante de
que en Amrica del Sur no exista una situacin como la de India y Pakistn.
Una poltica tercermundista
Alfonsn reafirm el no alineamiento
del pas, que ya haba reverdecido de la
mano de Galtieri y Costa Mndez (entre
abril y junio de 1982), cuando el Movimiento de Pases No Alineados fue un
foro privilegiado para abogar por la posicin argentina en el conflicto de Malvinas. Al gobierno democrtico le toc
pasar de ese inslito no alineamiento

| 17

desafiante a una postura de marcada

continuidad con la del ltimo Pern. Sin
embargo, precisar las caractersticas de
ese no alineamiento recentrado, implicaba definir los trminos de las relaciones bilaterales con Estados Unidos y la
Unin Sovitica.
La relacin con Estados Unidos era
especialmente delicada, tanto por la
ubicacin de Argentina en el hemisferio
occidental, como por el papel que cumplan los bancos acreedores estadounidenses en la crisis de la deuda externa
que engulla a los pases ms grandes de
Amrica Latina desde 1982. El conflicto que ms pona en tensin a Amrica
Latina en ese momento era la guerra civil en Nicaragua. Alfonsn despleg iniciativas para contribuir a la distensin y
buscar una solucin, dando impulso al
Grupo de Apoyo a Contadora que provey el marco para la pacificacin del istmo en la dcada siguiente y que fue el
germen del Grupo de Ro y la actual Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeos (CELAC). Al mismo tiempo,
busc la aquiescencia de Estados Unidos para lidiar con la cuestin de la deuda, elemento que estuvo presente en las
dos visitas durante su mandato a Washington para sendos encuentros con su
homlogo Ronald Reagan. Ms all de
un breve flirteo con la idea de un club de
deudores, Alfonsn busc una relacin
constructiva con Estados Unidos en esa
cuestin, evitando un default al inicio
de su gestin y consiguiendo respaldo
para una serie de salvatajes.
En lo que respecta a la Unin Sovitica, el canciller Caputo fue muy claro en
que no habra discriminacin ideolgica en poltica exterior y busc mantener viva la relacin bilateral a pesar de
la prdida de dinamismo de la economa
sovitica y de la dcada perdida, como
la calificara ms tarde la CEPAL, que
atravesaba en ese entonces Amrica Latina. Los dos primeros aos de Alfonsn
coincidieron con los decesos de dos secretarios generales del Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS), Yuri Andrpov y Konstantin Chernenko,
sucedidos en 1986 por Mijail Gorbachov, quien recibi a Alfonsn en Mosc ese mismo ao. En el mbito poltico,
la Unin Sovitica respald a Argentina
en sus iniciativas por la paz en la regin,
pero el costado econmico de la relacin
no alcanz para equilibrar los problemas que el pas afrontaba en relacin
con su balanza de pagos.
Argentina, como Estado con limitado
peso relativo, estaba obligado casi por de-

finicin a apostar por el fortalecimiento de

los foros multilaterales. El gobierno democrtico inaugur, en ese terreno, la nica
poltica que se ha mantenido casi sin variaciones en los ltimos treinta aos. El pas
actu como un promotor activo de la diplomacia multilateral (el tratamiento de la
cuestin centroamericana tiene ese sello)
y tambin como creador de nuevas reglas
de derecho internacional. En este proceso
el gobierno fue acompaado por sectores
de la sociedad civil, que se transformaron
en usuarios permanentes del sistema interamericano de derechos humanos y de las
instancias equivalentes del sistema de Naciones Unidas. La diplomacia malvinense
del gobierno sigui desplegndose en los
mismos foros de la ONU que haban fatigado los gobiernos de Arturo Illia y el ltimo
de Juan Domingo Pern.
El realismo perifrico
El gobierno de Menem sigui la hoja de
ruta trazada por Alfonsn en la cuestin
crucial de la relacin con Brasil. En 1991
se estableci la ABACC y se firm el Tratado de Asuncin que dio origen al Mercosur. En el mbito multilateral, la diplomacia argentina continu jugando un
papel constructivo a travs de iniciativas
como la creacin de la Corte Penal Internacional. Sin embargo, el fin de la Guerra Fra implic para la poltica exterior
argentina la ruptura de los alineamientos previos como el abandono del pas del
Movimiento de Pases No Alineados.
El enfoque que se favoreci, y que encontr su justificacin en la teora del
llamado realismo perifrico, estuvo
orientado a la apertura de la economa
y a la generacin de oportunidades para la inversin extranjera directa a gran
escala, a partir de la privatizacin de activos en manos del Estado. As la poltica
exterior intent maximizar beneficios
a travs del alineamiento automtico
con Estados Unidos. El frente de la deuda externa, que haba implicado tensiones en ese vnculo bilateral en el pasado,
impact de manera opuesta bajo el gobierno de Menem: Estados Unidos facilit una reestructuracin con el Plan
Brady, que dio inicio a un nuevo perodo de endeudamiento, destinado en este caso a financiar el sostenimiento de
la convertibilidad del peso argentino.
En esa misma lnea, Argentina acompaara la lnea favorable a un tratado
hemisfrico de libre comercio, lanzada
en la Cumbre de las Amricas de Miami
en 1994. Pero la iniciativa de comercio
internacional que verdaderamente dio
frutos fue el Mercosur, que vio multipli-

carse tres veces el intercambio intrarregional en los primeros cinco aos desde
su creacin.
En ese contexto debe entenderse el
congelamiento parcial del reclamo por
la soberana argentina en Malvinas: durante el gobierno de Menem se restablecieron plenamente las relaciones diplomticas con el Reino Unido. Alfonsn y
Caputo se haban trazado ese objetivo,
pero estuvieron dispuestos a estirar los
tiempos cuanto fuera necesario en funcin de mantener el activismo argentino en los foros multilaterales. Menem,
en cambio, ofreci poner la cuestin
de la soberana bajo un paraguas que
permiti desarrollar el resto de la agenda bilateral con los britnicos. Se culpa a
veces a esa poltica por la falta de avances en la materia, cuando en realidad sta era bastante clara en cuanto a que no
se propona avanzar.
Los lmites de la autonoma
Al tiempo que la poltica domstica viva cambios traumticos despus del

Argentina logr
maximizar su
autonoma
respecto a Estados
Unidos una vez
que reestructur
su deuda externa.
fin del decenio menemista, la poltica
exterior se reorient gradualmente hacia una lnea parecida a la del gobierno
alfonsinista, sin que hubiera cambios
bruscos, sino variaciones en los acentos
y en los estilos de la poltica exterior. La
poltica hacia Malvinas volvi al cauce
reivindicativo ya con la llegada de Fernando de la Ra. La poltica hacia Estados Unidos fue evolucionando con criterios ms pragmticos y con menos automatismo al comps de la situacin de
la deuda externa, con un grado de proximidad relativo a la necesidad del pas de
acceder a mecanismos de salvataje (bajo
el gobierno de la Alianza) o de rehacer
su reputacin (y asegurarse al mismo
tiempo la continuidad del financiamiento multilateral) despus del default.
La unipolaridad, entretanto, no re-

sult en una hegemona incontestada de

Estados Unidos, sino que se enfrent a
la amenaza de actores no-estatales y a
las consecuencias anmicas de la desaparicin de la Unin Sovitica en Asia
Central y del Sur y en Medio Oriente. As,
Estados Unidos se vio forzado, de manera drstica despus del 11 de septiembre
de 2001, a concentrarse en un nico escenario con casi todas sus fuerzas militares y diplomticas. Esa ausencia relativa
de las Amricas coincidi con la llegada
al gobierno en la mayora de los pases de
Amrica del Sur de partidos y movimientos que recusaron en mayor o menor medida la agenda econmica que predomin en la dcada de los noventa. Esa coincidencia explica, entre otros factores, el
abandono de la agenda de libre comercio
hemisfrico tras la Cumbre de las Amricas de Mar del Plata de 2005.
Argentina maximiz su autonoma
relativa respecto de Estados Unidos una
vez que reestructur su deuda externa, tambin en 2005, y luego de cancelar las acreencias con el FMI, logro que
tambin concret Brasil. En ese contexto, cobraron vuelo las iniciativas ms
recientes, como la constitucin de la
UNASUR y de la CELAC, que han de ser
ledas como la concrecin de iniciativas
que estaban en germen en la poltica exterior de la transicin democrtica.
Pero hoy esas iniciativas han perdido algo de su impulso inicial, mientras
las ms antiguas, como el Mercosur, se
enfrentan a un estancamiento marcado. En esas coordenadas hay que situar
la bsqueda de relaciones diversificadas
que parece signar la agenda exterior de la
presidenta Cristina Fernndez en el ltimo ao. Lo mismo puede decirse del volumen poltico que empieza a adquirir la
relacin con China, cada vez ms proporcional al peso econmico de la misma.
Si prescindimos de las cuestiones de
estilo, que son las nicas a las que se les
presta atencin cuando se busca responder a la pregunta de cmo nos ven
desde afuera, podemos ver cmo treinta aos de poltica exterior han ido de
la mano de la consolidacin de la democracia, contribuyendo a hacerla posible, e intuir cmo las limitaciones de
aqulla convergen con las promesas que
la democracia an debe cumplir en materia de desarrollo y bienestar para los
argentinos. g

*Presidente del Laboratorio de Polticas Pblicas,

(www.ipp-buenosaires.net).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

18 |

Edicin especial | 2013

Tras aos de luchas, Argentina cuenta con una de las legislaciones ms

progresistas del mundo para las minoras sexuales. Pero los avances
tambin alumbraron una generacin de inadaptados a la gaycidad
omnipresente que aora la pica heroica y clandestina del pasado.

De la homosexualidad clandestina a la gaycidad pblica

Plegarias atendidas
por Nicols Artusi*

Sub.coop

I will survive.

a hmeda y calurosa noche del 17

de febrero de 1984, una cancin
de Gloria Gaynor electriz la
pista y, bajo el centelleo epilptico de las luces estroboscpicas
y con el ritmo machacante de una epifana
disco, resumi en un estribillo la pulsin de
vida compartida entre los presentes: Sobrevivir. La democracia tena apenas dos
meses y una semana de vida cuando abra
sus puertas Contramano, el venerable boliche gay de Barrio Norte que todava hoy,
casi treinta aos despus, recibe a varios de
aquellos sobrevivientes, acaso los ms nostlgicos, para compartir bailes y libaciones.
Al asumir Alfonsn, el adalid de los derechos humanos, creamos que se iban a terminar las razias, el levantamiento de gente
en la calle. Pero el esqueleto policial de la
dictadura qued firme; es decir, qued la
misma cpula. Abr un viernes, el domingo
vino el subcomisario, el lunes arregl con
l, y el mircoles empezaron las razias de la
Divisin Moralidad, recordaba su dueo
Jos Luis Delfino, fallecido en el 2008 (1).
Se los acusaba de violar el inciso 2 H, que
penaba el escndalo en lugares pblicos.
Me agarraba una indignacin muy grande,
ms all de que me estaban afectando el negocio, as que decid acompaar a la gente
que se llevaban en cana. Hablaba por telfono con mi abogado y el tipo iba all: l me
facturaba como un taxmetro. Pero junto
con eso empec a tener una especie de conciencia poltica que nunca haba tenido.

Si las grandes gestas empiezan en los

sitios ms inesperados, dos meses despus
Contramano fue la sede vespertina de
una asamblea abierta en repudio a una redada feroz en un bar llamado Balvanera. Un
boliche de tarde muestra la realidad descarnada que la noche disimula, los sillones rados, las paredes manchadas, los mingitorios
ajados. Ah se fund la Comunidad Homosexual Argentina, la CHA (2): donde la democracia no supo (no quiso o no pudo) desterrar a tiempo algunos de los peores vicios
de la dictadura, para aquella generacin de
homosexuales la apertura de locales entendidos dibuj una cartografa de la ciudad y el deseo, limitada a unos pocos barrios
(Retiro, el Centro, Barrio Norte) y con una
vereda especfica para el yire: la de la mano
derecha, donde paran los colectivos y los
taxis. Tres dcadas ms tarde, con la conquista de derechos que entonces parecan
quimricos y con una gaycidad omnipresente, los ltimos homosexuales se lamentan en privado por la desaparicin de la
homosexualidad, segn la premonitoria
advertencia del poeta Nstor Perlongher, y
se preguntan: Qu vendr despus?.
Vientos de cambio
Buenos Aires, 1983. En la ciudad sitiada
por patrullas militares y por una retrica
que divida el pas entre fieles y herejes de
una doctrina de la argentinidad anclada en
la cruz, la espada y la Escuela de Chicago,
los gays inventan estaciones posibles para

alimentar sus goces clandestinos, escriben

Flavio Rapisardi y Alejandro Modarelli en
Fiestas, baos y exilios (3). Los baos pblicos y los andenes ferroviarios, los carnavales entre los meandros del Tigre o las fiestas
en casaquintas aliviaban las urgencias erticas de aquel que ya conoca la amistad de
los vagos, de los rateros, de los enfermos, de
los viciosos, de los desertores; ya haba sufrido la humillacin del grito, de la trompada, del furor y de la impotencia; de los celos
que no provocaba y del desamor que no poda cambiar aunque quisiera (4). El 10 de
diciembre de 1983, la asuncin de Ral Alfonsn como presidente democrtico aceler una relajacin en las costumbres clandestinas y, aunque faltaran unos aos para
la privatizacin de los servicios de transporte y la extincin definitiva de la estacin
como tetera, los vientos de cambio apuraron la apertura de los primeros boliches
y bares. Pero la visibilidad y la aceptacin no
fueron instantneas: en 1984, la CHA apenas reuna a un puado de miembros en su
sede de Diagonal Norte, y en 1985 una razia
policial en Contramano fue histrica por
su brutalidad en defensa de una moral pblica y consagr al militante Carlos Juregui como un hroe de las minoras, segn el
recuerdo de Jos Luis Delfino: Fue la actitud de l, de enfrentamiento casi inconsciente, de pararse delante del que estaba
haciendo el operativo, que no dio bolilla al
principio. Y seguirlo y decirle: Usted no se
lleva a nadie de ac. Y empez a cantar el

Himno y toda la gente lo sigui. Les import un carajo, porque la redada la hicieron
igual. Se llevaron bastante gente.
Si entre los militantes de la izquierda setentista la homosexualidad era un
problema de seguridad interna (vean al
puto como un buscn capaz de las peores flaquezas en un loco afn de satisfacer
sus instintos), y en la sociedad militar se
la sufra como una opcin insoportable
por disidente, amoral e individualista, la
democracia de los ochenta no supo muy
bien cmo tratarla. El 28 de mayo de 1986,
la CHA publicaba su primera solicitada
en Clarn, con un reclamo concreto: Con
discriminacin y represin no hay democracia, deca el ttulo que resuma el
pensar de personas que trabajamos, estudiamos, sentimos, amamos. Los militantes de la sexualidad minoritaria se organizaban, celebraban mtines con debates interminables, entregaban folletos en
Plaza de Mayo, coordinaban los primeros
esfuerzos colectivos en la lucha contra el
sida, que la revista La Semana, en su infame edicin del 11 de abril de 1985, haba
bautizado como la peste rosa. Soaban
con una Marcha del Orgullo Lsbico Gay
(que recin tendra su primera y pdica
edicin en 1992, con unos pocos manifestantes camuflados detrs de caretas y con
corazones de cartulina donde haban recortado las iniciales de sus nombres), y salan. Alargaban los cafs en las confiteras
de ambiente, frecuentaban los boliches,
a veces caan presos. Tenan los pulgares
gastados de hacer el pianito segn las
exigencias de la fuerza policial.
Entre aquellos detenidos en democracia haba muchos que haban encontrado en la hper codificacin un mecanismo de subsistencia: cmo mirar, sobre
qu vereda andar o qu color de pauelo usar podan ser la diferencia entre la
fugacidad de un amor ambulante y unas
horas en la comisara. Era a partir de un
olfato especial que se tena o se adquira en las calles y los andenes del ferrocarril que poda accederse a aquella lengua
singular, escriben Rapisardi y Modarelli. Hoy todo eso no existe. Pero existen
muchas de esas personas que, ya maduras y criadas en el secretismo del cdigo,
aoran el herosmo de los primeros aos
de la democracia. Hoy, los gays tienen
un mundo efectivo al alcance efectivo,
compara el socilogo Ernesto Meccia en
el brillante libro Los ltimos homosexuales: sociologa de la homosexualidad y la
gaycidad (5): En cambio, los ltimos homosexuales disponen de un mundo efectivo mucho ms reducido y un extenso
mundo de recuerdos irrecuperables.
El vrtigo de un precipicio
Buenos Aires, 2013. En un diario del 5 de
mayo, una efemride discreta recuerda
que se cumplieron tres aos desde la sancin de la Ley de Matrimonio Igualitario,
la segunda religin burguesa, segn el
profesor italiano Paolo Zanotti (6). Los noticieros celebran que las elecciones primarias del 11 de agosto fueron las primeras en
que votaron jvenes de 16 aos o ciudadanos transgnero que pudieron cambiar de
nombre en el documento. Los treinta aos
de democracia crearon el campo frtil para una legislacin que se inscribe entre las
ms progresistas del mundo (slo 14 pases
admiten el matrimonio entre personas del
mismo sexo y en ms de 50 la homosexualidad todava es penalizada). Si es cierto
que la gaycidad no es ningn regalo, es un
trofeo ganado a fuerza de sangre, sudor y
lgrimas, segn escribe Meccia, una generacin de pioneros invertidos no encuentra su lugar en el mundo. En su libro, indaga sobre el significado del fenmeno que
podramos denominar una inadaptacin

| 19

a las urgentes transformaciones sociales y

polticas de las ltimas dcadas por parte
de un cierto nmero de individuos homosexuales, segn la sociloga Dora Barrancos, directora del CONICET. Para el antroplogo brasileo Srgio Carrara, habra
una especie de abismo entre el rgimen de
la homosexualidad, caracterizado por el
sufrimiento, la marginalidad y el silencio;
y el rgimen de la gaycidad, caracterizado
por el orgullo, el reconocimiento y la visibilidad social. Para una dcima parte de
la poblacin, sta es la grieta, la autntica:
aquella matriz por la que se alumbra una
nueva era aunque en algunos provoque el
vrtigo de un precipicio.
Clausura y nostalgia
En los aos ms feroces de la dictadura,
los yirantes masculinos del deseo han utilizado para sus encuentros, ms all de las
comunes calles del pecado, los cines X y los
baos pblicos, convirtiendo la expresin
salir del clset y ganar las calles en algo
ms que en una figura del darse a conocer, escribi Mara Moreno en el prlogo
de Fiestas, baos y exilios. Con la llegada de
la democracia, los sitios clandestinos empezaron a rozarse con los espacios pblicos de socializacin. As, la Reserva Ecolgica fue consecuente con su nombre y
regal discrecin a los amantes furtivos de
la Costanera Sur, las mesas de la confitera
El Olmo ofrecieron refugio a los varones
con cuitas domsticas y la esquina de Santa Fe y Pueyrredn se convirti en peatonal
para los pblicas de Contramano, Experiment o Angels, las discotecas que,
aun en contravencin a los edictos policiales todava vigentes, daban pista a aquellos que perseguan el levante non sancto.
En democracia, el deseo estaba codificado: una numerosa legin de entendidos
comparta un rosario de cdigos y lugares, de contraseas y direcciones: en 1983,
la revista Siete Das se preguntaba en tapa:
Sabe usted cul es la fortuna de Isabel Pern?, y ms abajo adverta con el tono premonitorio de cualquier represin homofbica: El riesgo de ser homosexual en la
Argentina. Aos antes de la tolerancia, y
mucho ms lejos todava de la integracin,
ser gay era un peligro.
As, el socilogo Meccia identifica un
fenmeno inverso al coming out que, desde la calle pero tambin desde la televisin aun en sus espacios ms machistas,
traza una elipsis de la identidad sexual en
estos treinta aos: el coming in, o meterse para adentro. Ocultarse. Con las ms
crueles lgicas del mercado aplicadas a la
cosificacin del deseo (hoteles temticos,
pases gratis en saunas para menores de 25
aos, cirugas plsticas para rejuvenecer
las carnes ahumadas y secas que dan los
aos), aquellos primeros homosexuales
visibles son parias de un sistema que ni
siquiera habran imaginado: Para los de
su generacin, la liberacin gay les abri
la puerta a otras formas de opresin y ellos
cayeron en la volteada, escribe Meccia:
Llega entonces el momento del coming in
(eterno, de ahora en ms). Su libro recoge
testimonios de gays veteranos y replegados, nostlgicos de las misteriosas posibilidades amatorias que ofreca el recorrido
de la Interislea en el Tigre, asqueados de
la ostentacin meditica, excluidos de una
sociedad donde todo parece ser gay en su
versin ms frvola y donde, ms que la veterana, se celebran las carnes duras, las colas paradas y los pechos depilados. Reaccionarios, a su modo. Identificado como
Juan Carlos, de 57 aos, un hombre se
queja de que la vida gay te hace sentir ms
grande de lo que sos, como si ya no pudieras hacer ms nada. Y otro Juan Carlos, de
75, que en los aos 90 escriba para una revista gay, aora las pocas en que se pona

el cuerpo para defender una poltica del

deseo, cuando asumirse pblicamente era
para valientes, locos o militantes: La Marcha la veo desde la vereda. No me animo.
Para Meccia, si la homosexualidad tena todos los atributos de una institucin
(normas, usos, costumbres, imaginaciones,
anhelos y temores relativamente estabilizados), habra que consignar que el paso
del tiempo que la devor y la transform
en otra cosa, pudo producir en las personas que usaron ese mundo instituido como
marco de experimentacin, el mismo pasmoso efecto que experimentara quien, de
pie delante de un espejo, descubre que no

le devuelve su imagen o que le devuelve su

imagen en los confines de lo reconocible.
Cercana a su trigsimo aniversario, la
democracia otorg derechos a quienes no
los tenan y a los dems no les quit nada.
Cumpli con la misin de crear una sociedad ms inclusiva entre las minoras
sexuales siempre postergadas a las orillas
de la legalidad. Pero tambin clausur un
mundo, que parece extinguirse junto con
los telfonos pblicos, los cospeles para el
subte o los pizza-cafs. g

baos y exilios: los gays porteos en la ltima dictadura,

Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 2001.
4. Oscar Hermes Villordo, La brasa en la mano,
Librera de la Paz, Resistencia, 1983.
5. Ernesto Meccia, Los ltimos homosexuales:
sociologa de la homosexualidad y la gaycidad,
Gran Aldea Editores, Buenos Aires, 2011.
6. Paolo Zanotti, Gay, la identidad homosexual
de Platn a Marlene Dietrich, Fondo de
Cultura Econmica, Mxico DF, 2010.

1. Mabel Bellucci y Martn De Grazia,

*Periodista.

www.sentidog.com, Buenos Aires, 2012.

2. Mabel Bellucci, Orgullo: Carlos Juregui, una biografa

poltica, Editorial Emec, Buenos Aires, 2010.

3. Flavio Rapisardi y Alejandro Modarelli, Fiestas,

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

20 |

Edicin especial | 2013

PIB y deuda externa

En miles de millones de dlares
corrientes (1976 - 2011)

Deuda externa total

PIB

La idea de que la democracia alcanzara por s sola para dar de comer,

educar y curar a los argentinos se revel exagerada. Sin embargo,
no todo ha sido decepcin en estos treinta aos, y junto a algunos
indicadores negativos es posible encontrar progresos y conquistas.

Algunos datos para un balance complejo

2011

114,7

446,0

Las promesas y lo que

pasa en Formosa
por Juan Martn Bustos*

2003

129,6

2001

149,7

1995

1989

1983

1976

161,1

268,7

98,8

258,0

65,5 76,6

46,1

9,5

104,0

51,2

n 1983, en uno de los puntos ms

recordados de una campaa
brillante, Ral Alfonsn repeta
con la democracia se come, se
cura y se educa, y ampliaba el
universo de las ideas asociadas a ella. Y con
el recitado del Prembulo de la Constitucin Nacional evocaba otros valores postergados, como la justicia y la libertad.
Pocos aos despus sala a la luz el ndice de Desarrollo Humano del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). En un clima de ideas semejante, se propona superar la visin sobre el
progreso de los pases centrada en el crecimiento econmico y sostena que la riqueza de una nacin estaba en su gente.
Para evaluarla, el ndice contemplaba tres
dimensiones del bienestar humano: el acceso a una vida decente, a una vida larga
y saludable, y a la adquisicin de conocimientos. Y las meda, respectivamente, a
travs del PIB per cpita, la esperanza de
vida al nacer y el alfabetismo. Por supuesto,
el PNUD entenda que eso no era suficiente y que otros valores, como la libertad poltica o la garanta de los derechos humanos,
tambin hacan a la cuestin, pero era imposible medirlos por la falta de datos.
Hoy la disponibilidad de estadsticas es
mayor y ms diversa y permite dar cuenta
de una gran variedad de temas, pero a menudo no informa sobre dcadas pasadas.
Como sea, resulta interesante, en un horizonte temporal de 30 aos, comprobar
si la democracia cumpli esas promesas y
si pudo poner en el centro de la escena el
bienestar de las personas. Y tambin mirar algunas otras variables que dan cuenta
de la fuerza que tienen los lmites o condicionantes de la democracia. Naturalmente, observar solo el desempeo de algunos
indicadores no supone una evaluacin instrumental de la democracia. Es ms, se sabe que regmenes no democrticos a veces
obtienen resultados econmicos y sociales ms rpido y por ms tiempo, como demuestra el caso de China. Tampoco supone
un avance lineal y gradual de las metas que
se propone la democracia. Se trata, simplemente, de explorar algunas tendencias.

con poder para condicionar o limitar fuertemente las polticas pblicas, tanto en lo
econmico como en lo poltico-sindical,
social, militar y policial. Mencionemos
por ejemplo al FMI, a los grandes grupos
econmicos con intereses en el agro, las
finanzas y la industria, a los militares que
resistan su ostracismo o juzgamiento (como Seineldn y Rico), a las policas antidemocrticas (como la de Patti y el Malevo
Ferreyra) y a una jerarqua de la Iglesia ultramontana comandada por Aramburu y
Primatesta. Tampoco el peronismo, estrenndose como partido de oposicin, hara
las cosas fciles: sin haber emprendido an
su renovacin, se apoyaba en un sindicalismo escasamente renovado que contaba
con casi 40 diputados, el jefe del bloque y
el recurso al paro a flor de piel, como lo demostrara en septiembre de 1984 con el primero de los 13 paros generales que sufri el
alfonsinismo.
Las estrategias econmicas heterodoxas implementadas en los primeros
aos de la recuperacin democrtica, en
un mundo crecientemente neoliberal, fueron insuficientes para asegurar el pago de
la deuda y a la vez controlar el dficit fiscal
y la inflacin: en 1984 y en 1985 la inflacin
super el 500% anual y en 1989, ya con Menem en la Presidencia, super el 3.000%.
Para peor, lo que Argentina produca en los
80 vala bastante poco en el mundo: los trminos de intercambio (la relacin entre el
valor de lo que se vende al exterior y lo que
se compra) fueron los peores en 30 aos.
Mejoraron algo durante los 90 y en la ltima dcada treparon a un valor un 50% ms
alto. La falta de dlares y el pago de la deuda fueron determinantes en el final anticipado del alfonsinismo, como lo seran doce aos despus con De la Ra. En 1989 el
stock de deuda lleg a tener un valor semejante al del PIB; a fines de los 90, si bien esta
Tasa de mortalidad infantil
Cada mil nacidos vivos (1983-2011)
35
30
25

PIB

Deuda externa total

Fuente: Banco Mundial.

La comida, la educacin y la salud

La democracia empez su camino con promesas y amplias expectativas, pero lo hizo
en medio de una crisis econmica fenomenal, incomprendida por casi todos, que limit sus posibilidades de transformacin.
Entre las pesadas herencias de la dictadura se cuentan los 45 mil millones de deuda
externa y una inflacin anual de ms del
300%. Y tambin la presencia de sectores

20
15
10
5
0
1983

Fuente: Banco Mundial.

2011

relacin era bastante ms baja, los servicios

de la deuda, es decir los dlares que se pagan efectivamente cada ao, eran muy significativos (1). Treinta aos despus la situacin de endeudamiento externo es holgada, aunque la aguda necesidad de divisas
y el juicio con los holdouts en Estados Unidos invitan a la cautela.
En este contexto, garantizar el acceso a
una vida decente para la poblacin, como
se prometa en 1983, fue dificultoso y tuvo
momentos muy crticos. A lo largo de tres
dcadas el crecimiento del PIB fue pobre
y recin en los ltimos aos pudo mostrar
una evolucin favorable. Si se evala el crecimiento per cpita, el desempeo fue an
ms decepcionante: en 2000, antes del estallido de la crisis de 2001, se situaba apenas por encima del de 1980. Y si bien, considerando la ltima dcada, el PIB per cpita
aument un 50% en los ltimos 30 aos, la
mejora fue una de las menores del mundo
(2). En la vida cotidiana esto signific poca
creacin de empleo en los 80, perodo que
se caracteriz por un aumento del autoempleo y el abuso de la utilizacin del Estado como empleador de ltima instancia.
En los 90, con las reformas neoliberales,
el sinceramiento del mercado de trabajo supuso la aparicin del desempleo masivo y algunos momentos de expansin del
empleo, junto a un continuo aumento de la
precarizacin laboral y una prdida de derechos de los trabajadores. Desde 2003, la
recuperacin marcada del empleo, fundamentalmente el registrado, mejor el cuadro ocupacional, aunque persisten elevadas tasas de informalidad. Por ltimo, la
pobreza se movi al ritmo de esta creacin
y destruccin de la riqueza y del empleo,
con picos del 50% en momentos en que se
combinaron devaluaciones profundas con
una aceleracin inflacionaria. La desigualdad se mantuvo: en 1986 el 20% ms pobre
de la poblacin se apropiaba del 5,1% de los
ingresos totales; hoy se apropia del 4,3%.
Pero si en las ltimas tres dcadas el crecimiento fue errtico y en promedio bajo, y
si el empleo y la pobreza lo acompaaron,
en otras reas los avances fueron ms claros y sostenidos. El acceso a la educacin y
a la salud, a pesar de las crisis econmicas,
mostr una evolucin marcadamente positiva y constante. Un ejemplo es la mejora en
la asistencia escolar: en 1980 solamente el
60% de los chicos de 5 aos iban a preescolar y en 2010 lo haca el 91%. En el otro extremo de las edades escolares, de los de 18
a 24 aos, en 1980 asista el 18% y en 2010
lo haca el 37%. Asimismo, en las franjas
educativas intermedias se fue alcanzando
gradualmente niveles cercanos a la univer-

| 21

PIB per cpita

Gasto en defensa

Miles de dlares constantes de 2005 en paridad

de poder de compra (1980 -2011)

En porcentaje del PIB (1981-2011)

5

16

12

0
85

1980

90

95

00

05

2011

Fuente: Banco Mundial.

1981

85

90

95

00

05

2011

Fuente: Banco Mundial, desde 1988.

salidad, aunque llamativamente en el ltimo decenio el incremento de la asistencia a

partir de los 15 aos fue pobre. Es probable
que la Asignacin Universal por Hijo ayude en el mediano plazo a mejorar esos valores, pero tambin parece necesario que la
escuela cambie para mejorar la retencin
y graduacin de los jvenes. Respecto de
la salud, puede observarse una mejora general y continua durante las tres dcadas:
por ejemplo, la mortalidad infantil descendi del 29,7 por mil en 1983 al 11,7 por mil en
2011; de manera semejante, la esperanza de
vida al nacer pas de 70,2 a 75,8 aos (3).
Otro pas
La medicin del PNUD sita a Argentina
en el puesto nmero 45 (el segundo lugar
en Amrica Latina) entre 186 pases. Para
comparar con la ubicacin en 1980 se debe elegir a los pases de los que se disponan
datos en los dos momentos, que son 111:
en este escenario Argentina se ubicaba en
el puesto 34 en 1980 y hoy se sita en el 35.
Es decir que no avanz mucho ms que el
resto, pero tampoco se cay del mundo. Sin
embargo, a pesar de esta imagen de quietud,
se trata, como vemos, de un pas muy distinto. Otros datos puntuales quizs sirvan para reforzar esta caracterizacin: Argentina
era en 1983 un pas de 29,5 millones de habitantes y hoy cuenta con 41,5 millones (un
40% ms poblado). Adems, la mitad de las
personas que viven en Argentina hoy no haban nacido todava en 1983. Tambin es un
pas menos joven: los nios menores de 14
aos eran el 30,3% del total en 1980 y hoy

son el 25,5%. Por otro lado, el peso de los inmigrantes de los pases limtrofes no ha variado mucho: representaban el 2,7% de la
poblacin y hoy constituyen el 3,1%.
Pero los cambios no son slo econmicos, sociales o demogrficos. Una parte relevante de la transformacin de estos
treinta aos se expresa en la prdida de la
importancia relativa de ciertos sectores
y en la emergencia de nuevos actores. La
democracia, como parte de sus promesas
iniciales, se propuso descorporativizar la
vida poltica y social, con algunos avances
espectaculares, algunos fracasos y otros intentos quizs ms lentos y con retrocesos,
ms parecidos a una guerra de guerrillas.
Parte de esta poltica apunt a la descolonizacin de las agencias estatales (que no
est al frente de obra pblica un empresario de la construccin o de la polica un po-

3.000

2.500

2.000

El acuerdo y la excepcin
Junto a la alegra por estos treinta aos,
tambin hay malestar, por resabios autoritarios que persisten (en escuelas, policas,
empresas), por las promesas sin cumplir
y por las nuevas demandas que van apareciendo: las cosas que faltan. Y entre stas

Inflacin
Promedio anual, precios al consumidor,
en porcentaje (1976 -2012)

lica), como tambin a la democratizacin

de los medios de comunicacin o de la representacin sindical. Si en este campo los
avances fueron lentos, en cambio la desmilitarizacin de la vida social es un proceso
continuo y profundo, posible, en parte, por
los juicios a los represores y los recortes
presupuestarios. La prdida de poder econmico de los militares es un indicador de
su nuevo rol en la sociedad: el gasto en defensa pas de valores superiores al 3% del
PIB en los 70, con picos de casi 5% en momentos lgidos como la crisis con Chile o
Malvinas, a poco menos del 1,5% a partir de
fines de los 80 (4). El fin del servicio militar
obligatorio es otro hito, decidido luego del
asesinato del conscripto Omar Carrasco,
un crimen que llev al paroxismo la violencia a la que eran sometidos decenas de miles de jvenes cada ao.
Pero adems, y tal vez ms importante, es el hecho de que en estos 30 aos de
democracia aumentaron la participacin
y los derechos de muchos colectivos sociales, desde la mayor presencia de mujeres
en la actividad econmica y poltica (la tasa
de actividad femenina, por ejemplo, pas
del 31% al 55%), al reconocimiento de los
derechos de los pueblos indgenas y las distintas identidades sexuales. Cambios que
se expresan en la vida cotidiana, en el quehacer de la gente y que han llevado muchas
veces al reconocimiento explcito a travs
de la adhesin a convenciones internacionales, la sancin de leyes o incluso el dictado de resoluciones judiciales.

1.500

Fuente: Banco Mundial.

menciono dos: las agudas diferencias regionales y sociales que llevan a fuertes diferencias en la calidad de vida de la poblacin
y la mentada falta de consenso.
Respecto de la primera, en muchos de
los prrafos anteriores podra haberse
agregado un comentario del tipo: mientras en Formosa. Por ejemplo: la mortalidad infantil baj un 61%, mientras en
Formosa se redujo en un 44% y an se sita
en el 21,2 por mil; o se avanz en el respeto a los pueblos originarios, mientras en
Formosa se siguen registrando episodios de
represin policial a la comunidad Qom. En
cuanto al acuerdo, digamos que las ideas de
consenso, polticas de Estado o de un terreno comn para dialogar sobre algunos principios generales son una demanda constante que muestra una carencia recurrente
y transversal a la clase poltica. La idea de
consenso implica reconocer lo concretado
antes por otros, de construir desde lo pensado y hecho por los dems. Las democracias
avanzan como la ciencia, en un proceso lento y acumulativo, fuertemente condicionadas por lo que el contexto ofrece y demanda: como ensean la historia de la ciencia y
la poltica, los perodos revolucionarios, en
los que se desconoce todo lo previo, existen,
pero son excepcionales. g
1. De hecho, en 1999 representaron el 74% de las
exportaciones y en 1986, previo al plan Baker,
llegaron al 83%. Hoy representan el 15%. Indicadores
del Desarrollo Mundial 2013, Banco Mundial.
2. Indicadores del Desarrollo Mundial
2013, Banco Mundial.
3. Estadsticas vitales, Informacin bsica
2010 y 2011, DEIS, Ministerio de Salud.
4. Gerardo Gargiulo (1988), Gasto militar y poltica de
defensa, Desarrollo Econmico, 28 (109) e Indicadores
del desarrollo mundial 2013, Banco Mundial.

*Socilogo.

Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

1.000

500

1976

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2012

22 |
46 |

Una entrega cada bimestre:

Edicin especial | 2013

Edicin 142 | abril 2011

China (marzo), Brasil (mayo), India (julio), frica (noviembre)

Dossier

Diana Dowek, Honorable, 1994/95 (Gentileza de la autora)

Las deudas de
la democracia

Desde el retorno a la democracia, Argentina ha realizado notables avances polticos, econmicos, sociales y
culturales. Pero las crisis recurrentes y la ausencia de
polticas progresistas de largo plazo que trasciendan
los cambios de gobierno as como la debilidad institucional, la pobreza y las desigualdades persistentes,
ponen de relieve las grandes deudas pendientes.

Lacuestinsocial,porMartaNovick24|Elreinodelrevs,
porJosNun26|Malditaherencia,porMarceloFabin
Sain28|Bajoelcepopatriota,porFedericoLorenz32

24 |

Edicin especial | 2013

Dossier
Las deudas de
la democracia

El regreso de la democracia estuvo marcado por la desconfianza hacia las

instituciones del trabajo y el reconocimiento de que la pobreza se haba convertido
en el principal problema del pas. El anlisis de la cuestin social en estas tres
dcadas muestra una trayectoria sinuosa a pesar de los avances de los ltimos aos.

Desigualdad, pobreza y empleo

La cuestin social
por Marta Novick*

l regreso de la democracia en 1983

estuvo cargado de esperanzas y
tambin de fantasmas del pasado,
entre ellos la percepcin de las instituciones laborales sobre todo de
los sindicatos como un problema.
Predominaba en aquellos aos la imagen del poder
sindical de los 70 antes que de los gremialistas como vctimas de la dictadura y con su capacidad de
movilizacin en los ltimos aos del gobierno autoritario (la marcha del 30 de mayo de 1982 fue, sin
dudas, un hito en esa lucha).
Recordemos que, hasta ese momento, Argentina haba sido una sociedad de casi pleno empleo,
en la que la pobreza prcticamente no exista. Sin
embargo, en estos 30 aos de democracia los temas
por excelencia de la cuestin social son justamente la pobreza y el trabajo: la desigualdad social
fue creciendo y, aunque en la ltima dcada se registr un proceso de mejora, la segmentacin social y la inequidad se profundizaron, como en la

Diana Dowek, El modelo, 1998 (Gentileza de la autora)

mayora de los pases en esta etapa de globalizacin financiera.

Un breve repaso por estas tres dcadas nos permite una mirada de lo que se hizo y de lo que todava
falta hacer.
Un camino sinuoso
Desde mediados de los 70, Argentina haba comenzado a abandonar un modelo hbrido de Estado de
Bienestar, con una articulacin entre las dimensiones econmicas y sociales de manera que la poltica econmica endogeneizaba los objetivos sociales.
Se trataba de un rgimen de proteccin social con
aspiraciones de universalismo que implicaba un
grado considerable de desmercantilizacin de los
servicios y una alta integralidad de las prestaciones, y que reconoca como eje la solidaridad intra e
inter-generacional.
La democracia regres luego de un gobierno
militar caracterizado no slo por su despotismo
y por la aniquilacin de la poltica, sino tambin

por constituir la primera etapa de un proceso cuyo mandato central fue la adopcin del modelo
neoclsico o liberal que se expanda por el mundo.
Un modelo centrado en la mejora acelerada de la
competitividad, con un tipo de cambio sobrevaluado y un aumento de la productividad en base a una
mayor intensidad del trabajo y una drstica apertura a los mercados internacionales de bienes, servicios, tecnologa y capitales, con un fuerte arribo
de capitales especulativos y una expansin de los
grandes grupos nacionales al calor del Estado.
La vuelta de la democracia liderada por Ral Alfonsn estuvo marcada por la impronta del juicio a
las Juntas y la conviccin de que la democracia era
todo: Con la democracia se come, se educa y se
cura. En materia social el abordaje de la pobreza
qued enmarcado en la poltica focalizada y asistencialista de las cajas PAN. Sin embargo, simultneamente el INDEC lanz una amplia investigacin sobre pobreza con un abordaje integral al
problema que superaba el concepto en boga de los

| 25

organismos internacionales. Ese estudio pionero presentaba a la pobreza como un fenmeno novedoso en el pas y utilizaba esa categora como una
innovacin: por primera vez, el Estado subrayaba de
manera clara la idea de que la pobreza se estaba constituyendo en el principal problema de Argentina.
En materia laboral el camino fue errtico. En una
primera etapa se intent sancionar una ley que regulaba las asociaciones profesionales y la actividad
sindical con vistas a transformar un modelo que
con sus cualidades representacin sindical desde
la base, delegados y comisiones obreras y capacidad de movilizacin y defensa de los intereses de los
trabajadores y sus problemas centralizacin, pocos cambios en las cpulas, etc. permanece hasta
hoy. No slo el intento fracas, lo cual se verific en
un perodo de conflictividad sindical muy alta, sino
que entre los vaivenes de la poca el Ministerio de
Trabajo descans durante un breve lapso en manos
sindicales. El camino fue sinuoso: al tiempo que se
intentaba reformar el modelo gremial, la reapertura de la negociacin colectiva en 1988, con algunas
limitaciones, implic la recuperacin de uno de los
rasgos identitarios del sindicalismo argentino.
En una mirada ms general, fue una etapa dominada por la crisis de la deuda y los episodios hiperinflacionarios, que crearon zozobra, presiones internacionales y un aumento de la pobreza: tras el final
anticipado del gobierno alfonsinista (julio de 1989),
en octubre de 1989 la pobreza medida por ingresos
alcanz por primera vez en la historia (al menos desde que existe evidencia) al 47,3% de la poblacin (1)
Segmentacin y precarizacin
En la dcada del 90, y a riesgo de cierta simplificacin, se podra afirmar que el principal cambio
consisti en consolidar la transformacin iniciada
a mediados de los 70. Se abandon un modelo basado en un patrn de acumulacin con centro en la
produccin industrial, altamente regulada, protegida y virtualmente cerrada, para adoptar un modelo abierto que instal al mercado y a la poltica
macroeconmica, centralmente monetaria, como
la institucin rectora. La cuestin social qued relegada a un lugar casi marginal; un problema que,
en todo caso, sera resuelto por el efecto derrame.
En este contexto, las polticas sociales adquieron un estatus subsidiario. Pasaron de un esquema
que, con imperfecciones y limitaciones, contemplaba un paquete amplio de servicios provistos
por el Estado, a una concepcin restringida, transfiriendo ms y mayores riesgos a la esfera individual. As Argentina, de ser uno de los pases pioneros en Amrica Latina en trminos de proteccin
laboral y seguridad social, se convirti en un caso
claro de retraccin y desmantelamiento de la red
de proteccin, con efectos negativos sobre la calidad de vida de la mayora de la ciudadana. En materia laboral, el perodo estuvo caracterizado por
una fuerte desregulacin del mercado de trabajo
que tendi esencialmente a segmentar y erosionar
el estatus relativamente protegido de los trabajadores asalariados. Esta desregulacin se articul a
travs de la reforma tanto de las relaciones individuales de empleo como de las relaciones colectivas
de trabajo. Entre las principales dimensiones podemos mencionar la proliferacin de mecanismos
de flexibilizacin o precarizacin contractual mediante formas atpicas de contratacin, lo que produjo situaciones de alta vulnerabilidad que socavaron el rol central del empleo y contribuyeron a la
conformacin de un mercado laboral segmentado
y heterogneo. Las modalidades promovidas de
contratacin crearon una relacin jurdica no laboral que exima a los empleadores de hasta el 50%
de su contribucin al sistema de seguridad social.
El argumento era que de este modo se lograra un
mayor incentivo para la creacin de puestos de trabajo. Sin embargo, a la vez que el gobierno intentaba reducir el costo laboral la tasa de empleo no registrado aumentaba: del 29,6% en 1991 al 37,3% en
2000 y el 44,8% en mayo de 2003 (2).
Desde el punto de vista de las polticas sociales,

predomin la idea de focalizar las polticas pblicas en la atencin a las necesidades bsicas de los
sectores ms vulnerables. La reorientacin se materializ con la reforma previsional, la reforma del
sistema de salud y la descentralizacin del sistema
educativo, generando nuevas segmentaciones.
La crisis de la convertibilidad y la ruptura social,
institucional y poltica de diciembre de 2001 se verific en un desplome de los indicadores sociolaborales nunca antes visto. La tasa de desempleo alcanz el 21,5% en 2002, en tanto la subocupacin,
la precarizacin y los salarios bajos se encontraban
fuertemente extendidos. Las consecuencias de la
carencia de trabajo y del debilitamiento de las instituciones histricamente atadas a l (salario digno, seguridad social, negociacin colectiva, etc.)
fueron devastadoras: los hogares pobres pasaron
del 16,3% en 1993 al 41,4% en el 2002 (ms del 50%
de las personas) y los hogares indigentes, es decir
que no pueden acceder a una canasta bsica de alimentos, pasaron del 3% al 18%. El incremento de la
desigualdad a niveles inditos para la historia argentina (el ndice de Gini pas de 0,455 en 1993 a
0,502 en 2002) fue segmentando a la sociedad y excluyendo a vastos sectores de la poblacin, incluso
cuando comenzaron a registrarse tasas de crecimiento econmico positivas (3).
Un nuevo modelo
Desde mayo del 2003 comenz a construirse un
nuevo modelo basado tanto en la recuperacin de
los viejos derechos, vinculados al trabajo, la salud
y la educacin, como a la creacin de nuevos (derecho a la comunicacin, al matrimonio igualitario
y la poltica de derechos humanos y de identidad).
La recuperacin de la cultura del trabajo y la reivindicacin de los derechos laborales, las polticas
de generacin de empleo, de lucha contra el trabajo no registrado, las polticas de ingresos y la mejora en la distribucin del ingreso que se explica
sobre todo por el efecto de la mejora del mercado
de trabajo y los salarios y, en menor medida, por la
proteccin social constituyen el eje de este nuevo
modelo. Complementariamente, la moratoria previsional garantiz la cobertura a quienes no contaban con los aos de aportes suficientes, mientras
que la Asignacin Universal por Hijo extendi los
derechos de los hijos de los trabajadores registrados, que cobran las asignaciones familiares, a los
hijos de los trabajadores desocupados o informales. Este conjunto de medidas no pueden ser interpretadas como un simple efecto del aumento del
precio de los commodities (el argumento del viento de cola) ni como polticas aisladas, sino como el
objetivo de un Estado que busca una mayor consistencia entre las polticas macroeconmicas, laborales, sociales y productivas.
En materia econmica, el crecimiento fue, entre 2003 y 2012, del 7,2% promedio anual. En ese
mismo perodo se crearon cerca de 200 mil empresas formales en el sector privado, muchas de
las cuales pudieron consolidar su situacin y aumentar su tamao generando empleo registrado.
En materia laboral, se generaron 5,6 millones de
puestos de trabajo. El crecimiento del empleo registrado fue el ms elevado de los ltimos 37 aos:
92% desde 2002. De hecho, casi dos tercios 65%
de la totalidad de los puestos formales creados en
esta etapa fueron empleos asalariados en empresas del sector privado (casi 2,5 millones de puestos). El empleo no registrado descendi del mximo histrico de casi el 50% en 2003 al 34,6% en
2012, mientras que la desocupacin alcanz el
7,2% en el segundo trimestre de 2013, una de las
tasas ms bajas desde 1991. La negociacin colectiva adquiri una dinmica que acompaa institucionalmente el crecimiento de la actividad y del
empleo: mientras que en los 90 se homologaban alrededor de 200 convenios y acuerdos anuales, en
2010 se alcanz un rcord histrico de 1.620, alcanzando a ms de 5 millones de trabajadores. El
salario mnimo, vital y mvil, que constituye una
forma de garantizar mejores ingresos a los traba-

jadores de menor nivel adquisitivo y que genera un

efecto macroeconmico indiscutible, aument,
entre 2004 y 2013, 1.338% en trminos nominales.
En materia de proteccin social, la cobertura de la
poblacin mayor pas de 61% en 2003 a 88% en la
actualidad, con once aumentos dispuestos por el
Poder Ejecutivo entre 2003 y el 2008 y una ley sancionada en 2009 que establece un ndice de movilidad bianual (4).
Lo que se hizo y lo que falta
Este breve recorrido por los 30 aos de democracia muestra que su sustentabilidad est asociada a la cuestin social, que en definitiva refiere al
bienestar de la poblacin y la ratificacin de su ciudadana. La vinculacin entre macroeconoma y
cuestin social tiene en la poltica su pivote, su eje
orientador. Es la poltica
la que define metas y objetivos, entre otras cosas
mediante instituciones
que pone en vigencia y
que ordena jerrquicamente. En este sentido,
el lugar de las instituciones laborales y sociales
expresa el grado de compromiso de la sociedad,
y ese lugar es cambiante.
Europa, por ejemplo, est mutando claramente
la jerarqua institucional, dando prioridad a
temas fiscales y monetarios y debilitando o
destruyendo el eje fundamental de la sociedad de
bienestar a la que queramos parecernos: opera all
un cambio en el contrato social.
A pesar de lo hecho, el camino a recorrer es tanto o ms difcil. La desigualdad sigue afectando a
la sociedad argentina: aunque el ndice de Gini cay de 0,520 en 2003 a 0,423 en la actualidad, en los
pases ms equitativos se ubica entre 0,2 y 0,3 (5).
La extensin de ciertos derechos es acompaada por un aumento legtimo de las exigencias y el
planteo de nuevas demandas. Por otra parte, sabemos bien que la inequidad no se expresa solamente
en brechas de ingresos: las dimensiones de la proteccin social han avanzado de manera significativa en su cobertura pero requieren, como un mnimo primer paso, una mejora en la calidad en materia de infraestructura, salud, educacin, trabajo,
etc. Estas brechas son todava muy importantes y
atentan contra el sostenimiento de la democracia:
la interpelan, la desafan a implementar nuevas
polticas que implican, a su vez, fuertes conflictos
de intereses. Distribuir ingresos siempre es difcil, y la dificultad es mayor cuando la riqueza no
crece de manera suficiente. Por eso para avanzar
es necesario un Estado que ubique a la cuestin social como el eje principal de su accin. Siempre los
logros de igualdad, justicia y derechos humanos
son insuficientes, y siempre dependen de las convicciones y la voluntad poltica. Pero slo pueden
concretarse con una democracia plena, transparente y representativa. g

La proteccin
social ha avanzado
de manera
significativa en
su cobertura
pero requiere
una mejora en la
calidad.

1. Datos del INDEC para el Gran Buenos Aires

(no hay datos del total del pas).
2. Emilia Roca, Mercado de trabajo y cobertura de la seguridad
social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Revista
de Trabajo, Nueva poca, Ao 1, N 1, Buenos Aires, 2005.
3. Todos datos del INDEC.
4. Estos datos provienen del Observatorio de Dinmica
de Empleo y de Empresas (OEDE) del Ministerio de
Trabajo en base a estimaciones del SIPA, de la Encuesta
Permanente de Hogares del INDEC y de los registros
administrativos del ANSES y el Censo Nacional.
5. Ministerio de Trabajo en base a EPHINDEC.
*Investigadora del CONICET y profesora titular de la UBA. Actualmente es subsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios
Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

26 |

Edicin especial | 2013

Dossier
Las deudas de
la democracia

El mayor desafo de Argentina es revertir la desigualdad, impulsando una fuerte

redistribucin progresiva del ingreso, principalmente a travs de la captacin fiscal. Con
un sistema tributario regresivo que arrastra desde la ltima dictadura militar, y que hoy
convierte al pas en un caso nico en el mundo, la reforma impositiva se torna urgente.

Rgimen fiscal

El reino del revs

por Jos Nun*

Diana Dowek, Est pintada, 1999/2000 (Gentileza de la autora)

esulta bastante curioso, deca

Ludwig Wittgenstein, que uno
pueda ver una interpretacin. Y,
sin embargo, vemos interpretaciones todo el tiempo. En un desocupado, por ejemplo, un neoliberal ve a alguien con pocas ganas de trabajar, y un
socialista, a una persona que necesita ayuda. De manera parecida, un par de editoriales recientes de la
revista conservadora britnica The Economist nos
han explicado que una cosa es el intervencionismo
estatal y otra, el pragmatismo. Para que se entienda:
que el Estado se dedique a rescatar bancos dedicados a la especulacin o empresas inmobiliarias que
estafaron al pblico no debe ser visto como intervencionismo sino como pragmatismo.
En forma anloga, si slo se dirige la mirada al perodo 2002/2010, la brecha de ingresos entre el 10%
ms rico y el 10% ms pobre de la poblacin argentina
se redujo en un 30%. Pero si la comparacin parte de
1975, esa brecha se ampli casi 3 veces y sigue creciendo (y todo esto sin considerar la notoria magnitud de
los ingresos que el decil ms prspero omite declarar).
Pasa que tambin las diferencias que percibimos y los
significados que les damos son producto de interpretaciones. Claro que, en cualquiera de las alternativas, no
hay duda de que hoy es perentorio buscarle remedio a
la desigualdad econmica imperante y que el camino
ms seguro para hacerlo es impulsar una fuerte redistribucin progresiva del ingreso. Se trata de sacarles a
unos para darles a otros a travs de un proceso que debe centralizar necesariamente el Estado. Para ello s-

te cuenta con una herramienta fundamental que es el

gasto pblico. Slo que para poder gastar (por ejemplo,
en obras de infraestructura o en programas sociales),
debe antes disponer de fondos.
Cmo puede conseguirlos? Hay bsicamente tres
maneras. La principal es la recaudacin de impuestos.
Las otras dos son, por un lado, las eventuales ganancias que generen las empresas pblicas y, por el otro,
el endeudamiento interno y/o externo. En sntesis: redistribuir ingresos para promover una mayor igualdad
implica hoy en Argentina plantearse no slo la cuestin del gasto pblico sino tambin el problema de la
captacin fiscal de los recursos que hagan falta. A este
tema estarn dedicadas las reflexiones que siguen.

Desde los tiempos de la Revolucin Francesa, se

distingue entre la progresividad y la regresividad
de un rgimen tributario. La primera supone que, en
trminos de justicia social, los gravmenes sean proporcionales a los ingresos de modo que pague ms el
que ms tiene y que el que no tiene, no pague.
Se trata de un punto fundamental pues, a ese fin,
no basta simplemente con un aumento en la percepcin de impuestos por ms que se incrementen as
los fondos disponibles. Una mayor igualdad depende
de la estructura de la poltica fiscal mucho ms que
del nivel de la recaudacin. Imaginemos, por ejemplo, el caso de un subsidio a los alimentos que consumen los sectores ms pobres que fuera financiado
en gran parte por ellos mismos a travs del pago del
Impuesto al Valor Agregado (IVA). El efecto redistributivo del subsidio sera probablemente nulo.

Dicho de otra manera, el mayor o menor impacto redistributivo del gasto pblico comienza por el
diseo mismo del sistema tributario que se aplique.
Por desgracia, en nuestro pas (y en varios otros de
Amrica Latina), los impuestos en su conjunto acaban casi siempre no disminuyendo sino, peor aun,
aumentando la desigualdad. Claro que es raro que
se hable de esto porque, entre otras cosas, los beneficiarios de la situacin y sus expertos se empean en presentar el asunto como tan complejo que
el ciudadano comn no estara en condiciones de
entenderlo y, por aadidura, a muchos polticos les
conviene mirar hacia otro lado.

En lo que ms importa aqu, desde mediados

del siglo XX hasta ahora la estructura tributariaargentina ha avanzado escasamente en materia
de reformas tendientes a mejorar la distribucin
del ingreso. Por el contrario, gran parte de las medidas adoptadas tuvieron efectos regresivos. Llama la
atencin que cincuenta aos atrs esaestructurafuese ms parecida a la del mundo desarrollado que a
la del resto de las naciones de Amrica Latina; que el
impacto distributivo de la accin fiscal resultara entonces muy superior al actual, y que existiese tambin una mayor igualdad. El retroceso que se produjo
nos convierte en un caso bastante nico en el mundo.
Sucede que una de las desafortunadas originalidades argentinas consiste en haber pasado de la estructura tributaria progresiva que instal el primer peronismo (paga ms el que ms tiene) a la estructura regresiva que mont la ltima dictadura militar (paga menos

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el que ms tiene) y que todava sigue en pie, compensada parcial y coyunturalmente por las retenciones al
agro y otros gravmenes. Veamos, a modo de ilustracin, algunas de sus caractersticas ms llamativas.
Los beneficiarios del exitossimo modelo primario
exportador que se aplic en Argentina desde fines del
siglo XIX se ocuparon de preservar muy bien sus rentas, mientras hacan que el Estado se endeudase. De
ah que recin en 1930 se introdujera en nuestro pas
el impuesto a las ganancias llamadas por entonces
rditos. Pero hubo que esperar otros veinte aos
para que el tributo adquiriese alguna importancia,
que fue perdiendo despus. Tanto es as que recin en
el ao 2000 volvi al nivel de 1952 (3,4% del PIB).
Pero hay algo todava ms grave y es el modo mismo en que se recauda este impuesto, o sea, su estructura. Y esto al punto de que especialistas como Oscar
Cetrngolo o Juan Carlos Gmez Sabaini ven seriamente afectada su progresividad. Y tienen razn.
Para entenderlo, el primer paso consiste en advertir que la mayor parte de lo que se percibe por este rubro no lo abonan las personas fsicas sino las sociedades comerciales. Despus, es preciso tener en cuenta
que, dado el alto grado de concentracin econmica
que existe en Argentina, abundan las ramas dominadas por muy pocas empresas, que actan como formadoras de precios (1). La consecuencia es que, toda
vez que pueden, les trasladan el tributo a sus compradores a travs del precio que les fijan a los bienes
y servicios que proveen. O sea que, por va directa o
indirecta, el impuesto lo terminan pagando muy frecuente y paradjicamente los consumidores finales.
La pregunta obvia es si acaso no ocurre lo mismo en
los pases desarrollados. Si ponemos a un lado los temas nada menores de las alcuotas y de la evasin (que
suele ser all cuatro o cinco veces inferior a la nuestra), la respuesta debe ser afirmativa. Pero la diferencia crucial es que, por lejos, el impuesto a las ganancias
que pagan las personas fsicas constituye en esos casos
el componente decisivo desde el punto de vista de la
progresividad. Alcanza con decir que, entre nosotros,
este componente ronda apenas el 30% del total que
aporta el tributo frente al 72% que, en promedio, recogen por idntico concepto las naciones avanzadas. En
Estados Unidos, por ejemplo, el 60% de la poblacin
econmicamente activa paga ganancias; en Argentina, slo un 4%. Ms aun: incluso el promedio latinoamericano (40%) es superior al argentino y en Brasil
y Chile alrededor de dos tercios de la recaudacin por
este tributo proceden de las personas fsicas.
Cmo hemos llegado a esta situacin? Gracias a
las numerosas exenciones que benefician a las rentas del capital que poseen los individuos, tales como
las que se generan por la compraventa de acciones,
por los dividendos, por las transacciones financieras, por los intereses de los ttulos pblicos, etc. Varias de estas desgravaciones fueron eliminadas en
Brasil, Chile, Uruguay, Colombia, Mxico y Paraguay y no rigen en casi ningn pas desarrollado.
En trminos redistributivos, el problema es doble. En primer lugar, en lo que hace al volumen global de los aportes por ganancias (sociedades y personas fsicas) medido como porcentaje del PIB, la
media de los pases avanzados es casi tres veces superior a la nuestra, aunque sta haya aumentado en
los ltimos aos al 5,5%. Y, a la vez, la propia composicin del tributo restringe considerablemente
sus alcances progresivos. Ocurre que incluso aquel
magro 30% que contribuyen las personas fsicas
mejora slo en parte la progresividad del impuesto.
Por qu? Porque quienes no pueden eludirlo
son los trabajadores en blanco ya que se les deduce
de su salario. De resultas de esto, un 80% de lo que
se cobra por ganancias personales proviene de los
salarios y slo el 20% restante corresponde a otras
fuentes. Se entiende que, en un contexto inflacionario como el actual, los sindicatos reclamen que
se eleve el mnimo no imponible a partir del cual
los trabajadores deben pagar. Lo sorprendente es
que no digan una palabra acerca del modo mismo
en que opera el tributo en nuestro pas y, peor aun,
que algunos dirigentes gremiales hayan pedido su
eliminacin lisa y llana.

A todo lo cual se suma el gravsimo problema de

la evasin, que se estima en bastante ms del 50%
(segn un clculo oficial conservador, en 2010 los
depsitos en el exterior no declarados superaban el
36% del PIB). Si se le aade a esto la elusin fiscal
(uno de cuyos signos ms ostensibles es la proliferacin de fideicomisos), la conclusin que se impone
es que, entre nosotros, una parte sustancial de este
impuesto simplemente no se recauda.

Las ilustraciones de eso que llam la originalidad

argentina podran multiplicarse (2). As, es nfimo lo que se percibe en concepto de gravmenes patrimoniales. El impuesto sobre los bienes personales
aporta escasamente un 0,6% del PIB, o sea entre 15 y
20 veces menos que la media de los pases desarrollados. En cuanto al impuesto inmobiliario que recaudan
las provincias, su magnitud fue descendiendo desde
la crisis del 2001 y todava es inferior al 0,5% del PIB.
Adems, la ltima dictadura militar aboli el impuesto a la herencia y hasta ahora no ha sido restablecido
(salvo desde 2011 en la provincia de Buenos Aires).
Como contrapartida, un tributo indirecto y regresivo como el IVA tiene una elevada alcuota general del 21% y, cuando se le suman los impuestos a
las ventas que cobran las provincias, el total de los
gravmenes al consumo ms que duplica lo que se
recauda por ganancias y por impuestos patrimoniales, afectando sobre todo a los sectores de menores
ingresos. No slo esto: entre quienes embolsan esos
pagos, uno de cada dos despus no los liquida al fisco.

Dos reconocidos especialistas, en un importante estudio basado en datos del INDEC de 2010
(sobre cuya calidad ellos mismos previenen), pareceran contradecir algunas de mis afirmaciones (3).
De acuerdo a sus clculos, existira en el pas una
redistribucin del ingreso levemente progresiva.
Pero esto se debe fundamentalmente al aumento
y recomposicin delgasto pblicoque, entre 1997
y 2010, vari del 30,3% al 45,5% del PIB. Gracias a
ello, las partidas otorgadas a educacin pasaron del
2,9% al 4,4% del PIB; las de salud, del 4,6% al 6,3%, y
las asignaciones familiares, del 0,6% al 1,2%.
No obstante, insisto, laestructurade fondo del sistema impositivo no ha sido modificada. Desde luego,
hubo que apelar a una serie de medidas fiscales que
hicieran posible por lo menos en parte un incremento como el mencionado. Es lo que ha ocurrido, ante
todo, con la incorporacin de los derechos de exportacin (retenciones) y del impuesto sobre dbitos y
crditos bancarios que, sumados, representan un 4%
del PIB. Despus, se increment la participacin del
impuesto a las ganancias al ampliarse su base en virtud de la suba de los ingresos y de la inflacin, y se elimin el rgimen de capitalizacin individual para el
sistema de seguridad social.
Pero cito a Rossignolo: La evolucin de los ingresos tributarios no slo ha estado sustentada en
la favorable evolucin de los gravmenes tradicionales (ganancias, IVA y otros)sino tambin en los
recursos generados por una serie de gravmenes
cuya permanencia en el largo plazo resulta difcil justificar, y que necesariamente requerirn ser
reemplazados por otros tributos que respondan a
los objetivos indicados de transparencia, equidad
y simplicidad. O sea que no ha habido hasta ahora una modificacin orgnica del rgimen fiscal que
genera desigualdad.Por eso agrega el mismo autor:
Ser necesario que se vaya abandonando poco a
poco el uso de gravmenes transitorios y que la recaudacin fiscal se sostenga sobre instrumentos de
mejor calidad y recurrencia a lo largo del tiempo.
Ms todava cuando los ajustes practicados no
han sido bice para que: (a) el 20% ms pobre de la
poblacin contine soportando una presin tributaria mayor que la que recae sobre el 10% ms rico, y
(b) las cargas sobre el consumo interno superen en
ms de un 50% a los impuestos sobre las rentas (incluidas las retenciones). En sntesis: se torna visible, espero, que promover una mayor igualdad que
sea sustentable en el tiempo exige poner en prctica cuanto antes una profunda reforma impositiva.

No es fcil hacerlo, sobre todo si se le pretende

dar a esta reforma el carcter orgnico que requiere. Su sola mencin pone de inmediato en estado de alerta a los sectores que seran afectados y no
suscita necesariamente el apoyo de quienes resultaran favorecidos. Me explico.
Parodiando una conocida propaganda, aqu y en
todas partes la elite econmica est siempre custodiada por expertos. Y una de las principales tareas
de estos custodios es anticiparse e impedir cambios
normativos que la perjudiquen o, si no pueden evitarlos, movilizarse para quitarles filo. Baste como
ejemplo el escndalo que ocurri en la provincia
de Buenos Aires debido al revalo de los inmuebles
agrarios y al aumento del Impuesto Inmobiliario Rural. Esa actualizacin, por dems mdica, es la primera que se hace en ms de quince aos; y en cuanto
al gravamen mismo, no afecta para nada a casi dos
tercios de los predios rurales y, en los hechos, slo
una tercera
parte de aquel
revalo incide sobre la base imponible.
No obstante, se
desencaden
una agitacin
mayscula y la
protesta contina.
A la vez, el respaldo popular
a las reformas
nunca es inmediato debido a todas las
instancias que
deben sortear antes de plasmarse en beneficios sociales concretos. Para retornar a lo ya dicho, son reinterpretaciones de la realidad que tardan en verse
porque, en el mejor de los casos, el procesamiento e
implementacin de las medidas integrales a las que
me refiero demanda un par de aos.
Este ltimo es uno de los motivos por los cuales
tanto los gobernantes como buena parte de los polticos absorbidos por el da a da suelen hablar de la reforma fiscal pero no se empean en llevarla adelante:
saben que los obstculos son muy grandes y no tienen
ninguna certeza de que sern ellos quienes cosechen
los frutos del esfuerzo. Adems de que, como convincentemente sostiene Colin Crouch, en el capitalismo
contemporneo las grandes corporaciones no son
parte del mercado sino del sistema poltico (4).
De ah que una de las tareas urgentes e imprescindibles a cumplir sea el esclarecimiento de la opinin
pblica. Hay que sacar a la luz, para que se vean, los
aspectos regresivos de nuestra actual estructura fiscal. Alcanza con descorrer el velo para advertir que
ni sus causas ni sus efectos son tan inaccesibles para el ciudadano medio como se imagina. Slo de este modo, genuinamente democrtico, podrn crearse las condiciones para que la reforma tributaria se
vuelva un reclamo popular difcil de desor. g

Una mayor
igualdad depende
de la estructura
de la poltica
fiscal mucho ms
que del nivel de
la recaudacin
del Estado.

1. En las ltimas dos dcadas, las 200 empresas de mayor

facturacin en el pas aumentaron en un 40% su participacin en
el valor bruto de la produccin nacional; 117 de ellas son grandes
firmas extranjeras que dan cuenta del 60% de las ventas de ese
segmento. Vase Daniel Azpiazu, Pablo Manzanelli y Martn
Schorr, Concentracin y extranjerizacin. La Argentina en la
posconvertibilidad, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2011.
2. Vase Jos Nun, La desigualdad y los impuestos. Introduccin
para no especialistas, Capital Intelectual, Buenos Aires, 2011.
3. Jorge Gaggero y Daro Rossignolo, El impacto del presupuesto sobre
la equidad. Argentina 2010, Documento de Trabajo N 40,
CEFID-AR, Buenos Aires, septiembre de 2011.
4. Colin Crouch, La extraa no-muerte del neoliberalismo,
Capital Intelectual, Buenos Aires, noviembre de 2012.

*Fundador y director honorario del Instituto de Altos Estudios Sociales de

la Universidad Nacional de General San Martn. Ex secretario de Cultura
de la Nacin.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Este artculo fue publicado en el Dipl, N 159, septiembre de 2012.

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Edicin especial | 2013

Dossier
Las deudas de
la democracia

Diana Dowek, En torno al silln, 1999 (Gentileza de la autora)

Diseadas por los gobiernos militares, las bases

institucionales de la Polica Federal la convirtieron en una
herramienta de disciplinamiento social. Ya en democracia,
ningn gobierno se atrevi a ensayar cambios profundos.

Polica Federal Argentina

Maldita herencia
por Marcelo Fabin Sain*

a Polica Federal Argentina (PFA),

ms que una polica ciudadana, es
un sofisticado instrumento de control poltico y social al servicio de
los gobiernos. Durante los ltimos
60 aos, ha sido tallada a medida
por el poder poltico argentino. Las sucesivas dictaduras militares se sirvieron de ella para desarrollar una fabulosa trama de espionaje poltico y de
control social, y para montar un eficiente dispositivo de represin poltica de la disidencia y de los
opositores, recibieran stos el mote de peronistas, comunistas o subversivos. Y los gobiernos democrticos algunos, slo limitadamente
democrticos que transcurrieron desde entonces hasta los aos 70, tambin hicieron uso de ella
para lo mismo, aunque con una intensidad y una
envergadura menores a las observadas durante los
gobiernos castrenses.
En cambio, desde la instauracin democrtica
de 1983, la PFA dej paulatinamente de ser un instrumento de represin poltica pero, al amparo de
la indiferencia, la ignorancia o el aval tcito de los
gobiernos democrticos, se ha perpetuado como un

dispositivo de regulacin poltica y social tambin

al servicio de stos y de sus propias cpulas.
Disciplinamiento social
Las bases institucionales de la PFA son una obra de
cuo militar. Fue creada el 24 de diciembre de 1943
a travs del Decreto 17.750/43 y fue puesta en funcionamiento el 1 de enero de 1945 mediante el Decreto 33.265/44. Asienta sus bases institucionales
en el Decreto-Ley 333/58 y normas complementarias promulgado durante la llamada Revolucin
Libertadora. All se fijaron las funciones de polica de seguridad y judicial dentro del territorio
de la Capital Federal y tambin en la jurisdiccin
federal, y para su cumplimiento se le atribuyeron
las labores de mantenimiento del orden pblico, la
prevencin de delitos y la intervencin en la investigacin de los mismos.
La reglamentacin de aquella vieja norma fue
ms all en materia funcional y le atribuy a la PFA
un conjunto de tareas que la convirtieron en una
verdadera instancia de disciplinamiento social. En
efecto, en el Decreto 6.580/58, se dispuso que deba velar por el mantenimiento del orden pblico

y las buenas costumbres garantizando la tranquilidad de la poblacin y reprimir el juego ilcito, as

como tambin velar por la moralidad pblica [y]
por las buenas costumbres en cuanto puedan ser
afectadas por actos de escndalo pblico, para lo
cual deba vigilar los espectculos pblicos autorizados e intervenir ante toda representacin impdica o que importe un atentado a la moral pblica; vigilar los bailes pblicos y salas de diversin a
fin de que guarden las formas determinadas por la
moral; reprimir la falta de respeto debido a la ancianidad y personas del culto; controlar toda actividad en materia de prostitucin que no se ajuste
a las disposiciones legales; e intervenir en la tramitacin de permisos y control de colectas, rifas
y tmbolas, entre otras labores de profilaxis moral. Todo esto dio lugar a los ya histricos edictos
policiales, cuya vigencia por ms de tres dcadas
le permiti a la PFA legislar, establecer conductas
prohibidas, imponer sanciones y tambin recaudar
los fondos provenientes de aquellas conductas formalmente prohibidas aunque soterradamente permitidas y reguladas por sus huestes.
Pero lo importante eran los delitos y los delincuentes, y por qu no la poblacin, en general. Y
para su control fue necesario montar un reservorio
de informacin sobre las personas y disponer de un
sofisticado sistema de vigilancia sobre los sospechosos. De este modo, en el Decreto 6.580/58, se estableci que la PFA deba identificar a las personas
a travs de los prontuarios y las fichas de identidad. Los primeros se refieren a toda persona imputada de la comisin de un delito o infraccin a las
leyes penales y los segundos a todas las personas que
soliciten la cdula de identidad y el pasaporte. Tales
documentos son de carcter oficial y reservado y
constituyen registros privados a cargo de la Polica
Federal, para uso exclusivo de la misma, no pudiendo ser remitidos a requerimiento de ninguna autoridad, sea administrativa o judicial.
Asimismo, en materia de prevencin, la PFA deba mantener la vigilancia especial sobre las personas cuyos antecedentes y costumbres susciten
sospechas, y aquellas que frecuenten su trato personal y comercial, prestando especial atencin a
los lugares o locales en que se renan o realicen
sus operaciones. Tal facultad llegaba al punto,
inclusive, de permitir la excepcin a lo indicado
cuando la misma fuese ordenada por la superioridad. En efecto, por resolucin de la jefatura, las
personas sospechosas podran ser temporalmente
relevadas de la vigilancia especial cuando demuestren propsitos de regeneracin acreditando
medios lcitos de subsistencia y conducta ordenada. Una verdadera artesana institucional.
Todo ello, en fin, ha sido y es posible porque la
PFA cuenta desde el ao 1963 con un sistema de inteligencia interna relativamente protegido y sofisticado. En efecto, el Decreto-Ley 9.021/63 instituye la
Orgnica del Cuerpo de Informaciones de la Polica Federal Argentina, posteriormente reglamentado a travs del Decreto 2.322/67. Este cuerpo, que
sigue funcionando a pleno, constituye un verdadero
servicio paraestatal de informaciones e inteligencia compuesto por agentes secretos los llamados
plumas abocados a las tareas especficas de la
especialidad de informaciones y cuyos cargos no
son incompatibles con otro empleo de la administracin pblica, provincial, municipal y privados,
es decir, pueden ser contratados o admitidos como
funcionarios o empleados en cualquier organismo
pblico y privado, a los que, por cierto, la superioridad ordena infiltrar y espiar. Este dispositivo, no
sujeto a ningn tipo de contralor administrativo, judicial y parlamentario ms all que el ejercido por
la propia cpula institucional, cuenta con casi 1.000
espas que conforman una dotacin integrada por
dos categoras Superior y Subalterno, cada
una de las cuales tiene sus propias jerarquas (1).
Por su parte, hasta la reforma legislativa de 1991
impulsada por el diputado socialista Simn Lzara, la PFA estaba autorizada a detener con fines

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de identificacin, en circunstancias que lo justifiquen, y por un lapso no mayor de 24 horas, a toda

persona de la cual sea necesario conocer sus antecedentes. Ese ao, a travs de la Ley 23.950, se
modific esa facultad y se estableci que la PFA
no podra detener a las personas sin que mediara una orden judicial, excepto cuando existiesen
circunstancias debidamente fundadas que hagan
presumir que alguien hubiese cometido o pudiese
cometer algn hecho delictivo o contravencional
y no acreditase fehacientemente su identidad, en
cuyo caso la persona detenida podra ser conducida a la dependencia policial con conocimiento del
juez competente y por el lapso de un tiempo mnimo necesario para establecer su identidad, el que
en ningn caso podr exceder de diez horas. sta
fue la nica reforma seria introducida en democracia a la referida organizacin policial.
Salvo los edictos policiales, todas estas normas, disposiciones y facultades estn vigentes y
sirven como andamiaje institucional para convertir y legitimar a la PFA como un instrumento oficialista de vigilancia y control poltico y social.
Independencia operacional
Por qu, desde la instauracin democrtica de 1983,
la PFA no ha sido objeto de ningn tipo de reforma o
modernizacin institucional que erradique sus enclaves autoritarios y la ponga a tono con los parmetros de la seguridad pblica democrtica?
Por dos razones diferentes que, desde entonces,
han primado entre las sucesivas gestiones gubernamentales. Por un lado, porque, como mecanismo de vigilancia y control poltico y social, la PFA

constituye una herramienta til para gobernar. Y,

por otro lado, porque los costos polticos de emprender un proceso de reforma institucional son
percibidos por los actores polticos como altos, o
ms altos que los del mantenimiento del statu quo.
Durante 2009, la PFA gast 51.600.000 pesos
en labores de inteligencia. En alguna medida, esas
labores estuvieron destinadas a producir conocimientos sobre el delito. Pero tambin permitieron
la provisin de informacin sensible para el gobierno y otro tanto para el comisariato que la conduce.
Pues si no, qu razn habra para mantener vigente y activo aquel servicio paraestatal de informaciones creado en los aos 60? No obstante, la utilidad institucional de la PFA no deriva principalmente de ello, sino del control de las calles de la
ciudad ms relevante de la poltica argentina, y sin
que el Estado tenga que financiarla integralmente
del erario pblico.
La PFA tiene condiciones tcnicas y profesionales para desarrollar de manera adecuada las labores de seguridad preventiva o de investigaciones
complejas que emprende. Se trata de una organizacin eficaz, si as lo dispone su conduccin. Ello
se ha podido apreciar en estos aos de gobiernos
kirchneristas, desde el ao 2003, en los que la PFA
ha cumplido estrictamente las directivas gubernamentales a favor de no policializar ni responder
punitivamente a la protesta social. Y cuando debi
intervenir ante situaciones de violencia derivadas
de esas protestas, lo hizo, en general, con racionalidad, gradualismo y proporcionalidad. Su accionar se inscribi claramente en la estrategia oficial
de tolerancia y disuasin ante las grandes mani-

festaciones de los sectores populares. A diferencia de otras policas provinciales, tambin ha sido
eficiente en la contencin general de las demandas
ciudadanas a favor de mayor proteccin frente al
fenmeno de la inseguridad.
Asimismo, durante estos aos, los abusos en el
uso de la fuerza, las extorsiones, las coacciones,
las torturas, las prcticas del gatillo fcil y las
ejecuciones extrajudiciales cometidas por personal de la PFA han sido
reiterados y sistemticos. Sin embargo, ning uno de estos hechos,
muchos pblicos y notorios y otros exitosamente encubiertos, ha
puesto en tela de juicio
la utilidad poltica de la
misma.
La PFA cuenta con un
amplio grado de autonoma institucional y
de independencia operacional por abajo. Es
su propia cpula la que
ejerce el gobierno sobre
la institucin en todo
lo atinente a sus parmetros doctrinales, organizativos y funcionales, y lo hace sin ningn tipo de
injerencia o control gubernamental real. Y en el
marco de esa autonoma, el comisariato articula y
gestiona una fabulosa red de financiamiento institucional proveniente de las actividades delictivas
reguladas por la propia polica. Esas actividades d

Los costos
de un proceso
de reforma
institucional
son percibidos
como ms
altos que el
statu quo.

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Edicin especial | 2013

Dossier
Las deudas de
la democracia

d son reguladas porque suponen una combinacin compleja de acciones tendientes a permitirlas
y protegerlas y, al mismo tiempo, a desarticularlas
o reprimirlas, cuando ello es necesario. En la Ciudad de Buenos Aires, los diversificados y rentables
mercados minoristas de drogas ilegales, de autopartes desguazadas de automviles robados y de
servicios sexuales garantizados a travs de la trata
de personas, tienen proteccin policial, como tambin la tienen las actividades ilcitas llevadas a cabo por las principales barras bravas de los clubes
de ftbol ms grandes del mbito porteo. Estas
ltimas son las fuentes ms rentables de recaudacin ilegal regenteadas por la PFA. El armado de
causas judiciales fraguadas contra personas inocentes, la prostitucin de barrio, la permisin de
actividades econmicas y comerciales flojitas de
papeles y de ciertas diversiones nocturnas, entre
otras bicocas menores, slo alimentan el circuito
pequeo de la recaudacin ilegal de fondos.
Ahora bien, gran parte de todos estos recursos
son distribuidos con diferentes criterios entre el
comisariato, pero otro tanto es usado para afrontar los gastos de funcionamiento y de capital de la
propia institucin y a mejorar los ingresos de numerosos jefes y oficiales. Durante 2009, la PFA
destin el 84,19% de su presupuesto de gastos a las
remuneraciones del personal 40.626 integrantes, entre oficiales, suboficiales, administrativos,
profesionales, tcnicos, contratados y personal de
inteligencia, tan slo el 11,99% a otros gastos de
consumo y el 2,53% a inversin. Cmo hace para
financiar su funcionamiento una institucin pblica que cuenta con ms de 40 mil integrantes,
unas 750 dependencias con equipamiento y apoyo administrativo y logstico y que destina casi el
85% de su presupuesto al pago de remuneraciones? Slo de una manera: con fondos extra-presupuestarios. Y, con ello, se exime a los gobernantes de tener que idear la forma de financiar en
blanco un organismo caro y, ms caro aun, si se lo
prefiere con un alto grado de modernizacin infraestructural y operativa y con un elevado nivel
de profesionalizacin de sus efectivos.
Desde los aos 80, esta prctica es viable porque se asienta en un pacto de reciprocidad suscrito
entre los distintos gobiernos y la PFA, que se sella
con dos compromisos. Del lado gubernamental, se
le garantiza a la institucin policial una suerte de
prescindencia institucional basada en la no injerencia oficial en todo lo relativo a la organizacin y
el funcionamiento policial, la proteccin de ciertos
jefes y cuadros policiales funcionales al pacto mediante el aseguramiento de sus ascensos o la promocin para la ocupacin de cargos o destinos importantes dentro de la institucin as como la indiferencia, la vista gorda o el encubrimiento oficial
frente a los hechos de corrupcin, las modalidades
de regulacin policial de las actividades delictivas de alta rentabilidad econmica y los abusos e
ilegalidades en el uso de fuerza. Del lado policial,
se les asegura a las autoridades gubernamentales
un grado socialmente aceptable de eficiencia en el
control formal o informal del delito, permitiendo
una magnitud y envergadura criminal que no genere reclamos o protestas ciudadanas o que no d
lugar a situaciones de crisis poltica.
Por lo tanto, de no mediar una situacin de
crisis institucional derivada de la debacle de este pacto, por qu el gobierno nacional habra de
emprender un proceso de reforma de la PFA tendiente a ponerla a tono con los designios de la seguridad pblica democrtica? Desde la perspectiva de nuestra clase poltica y de la actual gestin
de Cristina Fernndez de Kirchner, y de acuerdo
con su comportamiento histrico, no hay ninguna
razn fundada para ello.
Y, menos aun, si se trata de reestructurar las bases institucionales de la PFA para producir el proclamado traspaso de algunos de sus servicios y estructuras a la Ciudad de Buenos Aires. Este traspaso, que fue postulado en 2007 por todos los candidatos a jefe de Gobierno porteo y que es deseado

y merecido por la mayora de los habitantes de la

urbe capitalina, no se producir mientras el titular
de ese gobierno Mauricio Macri sea un dirigente
con nfulas de candidato a Presidente de la Nacin.
All, la PFA vuelve a despuntar como un instrumento de coaccin sobre el incompetente gobierno
porteo, el que no dej de cometer eficientemente
todos los errores posibles en el proceso de formacin de la esculida Polica Metropolitana, justificando as la impronta especulativa del gobierno
nacional al respecto. Quizs la soterrada amenaza
de la PFA de manejar la calle para tirar por la borda y hacer fracasar este emprendimiento institucional, siempre a tono con los intereses del gobierno nacional, d cuenta del espanto inocultable con
que los funcionarios de Macri explicaron y justificaron, casi pidiendo permiso y disculpas, la puesta en funcionamiento de esta pequesima polica.
Slo cuentan los costos polticos
Un solo ejemplo basta. El brutal asesinato de
Rubn Carballo, el adolescente de 17 aos que muri por golpes recibidos en la cabeza en el marco
de la espantosa e injustificada represin desatada
el 14 de noviembre de 2009 en los alrededores del
estadio de Vlez Sarsfield contra los asistentes al
recital del grupo de rock Viejas Locas, no constituye una razn poltica de peso para poner en tela
de juicio el pacto de reciprocidad atado entre el gobierno nacional y la PFA.
Durante esa jornada, las huestes de la PFA llevaron a cabo un accionar represivo propio de las
pocas dictatoriales. La masividad y diversidad
de unidades policiales intervinientes, la coordinacin de su actuacin represiva y la evidente intencin de reprimir sin atenuantes, indican claramente que se trat de un operativo concebido,
planificado e impulsado por los mandos operacionales superiores. Ms all del impdico silencio y
la quietud oficial al respecto, todo indica que esos
hechos no fueron casuales ni fueron el resultado
de una concatenacin de excesos, sino, ms bien,
de algn desajuste o puja interna.
Las internas policiales siempre se dirimen en la
calle, y se dirimen haciendo, como en este caso, o
dejando hacer, como cuando liberan zona para
que los delitos sufran una sustantiva inflacin. Todo ello constituye una forma de presin y, en ciertos casos, una modalidad de extorsin que puede tener diferentes destinatarios la cpula de la
institucin, otros sectores policiales en confrontacin, un ministro, un gobierno, un grupo u organizacin social y diferentes objetivos tumbar
jefes o funcionarios, renegociar repartos o puestos, abrir ascensos congelados, amenazar o coaccionar a dirigentes polticos o sociales. Lo cierto
es que cuando lo que prima es el pacto recproco
entre gobierno y polica y, a partir de ese acuerdo,
sta cuenta con una amplia autonoma institucional, el gobierno de turno se convierte en un mero
espectador o, peor aun, en una vctima pasiva de
algn desborde crtico.
En la Argentina de las ltimas dcadas, numerosos gobernantes que jugaron a todo o nada delegando a sus policas el gobierno de la seguridad pblica, terminaron pagando costos enormes que
esmerilaron su legitimidad y, en algn caso, su carrera presidencial. A fines de los noventa, esto le pas a Eduardo Duhalde con la mejor maldita polica
del mundo. Algo similar sucede con el gobernador
de la provincia de Buenos Aires, Daniel Scioli, y su
confundido ministro de Seguridad Carlos Stornelli
[en 2010], aunque con una polica ms fragmentada
y menos poderosa que la de otrora. No le fue mejor
a Mauricio Macri con la Armada Brancaleone del
comisario Jorge Fino Palacios (2).
Por cierto, reformar la polica supone reformar
la poltica o, ms bien, reestructurar las modalidades tradicionales de vinculacin establecidas entre la dirigencia poltica y, ms especficamente,
las autoridades gubernamentales, por un lado, y
la institucin policial, por el otro, asumiendo explcitamente que una poltica de seguridad pblica

democrtica implica que los funcionarios gubernamentales responsables del gobierno de la seguridad pblica, junto con las diferentes instancias
competentes de la sociedad civil, ejerzan la responsabilidad de elaborar, formular e implementar
estrategias inclusivas e integrales de gestin de los
conflictos y, en ese marco, de abordar la problemtica criminal, tan acuciante y crecientemente compleja en sociedades como la nuestra.
Ello no constituye un proceso sencillo, ya que requiere de una manifiesta voluntad poltica, una serie
de acuerdos institucionales entre gobierno y oposicin, un plan de reforma y un equipo de gestin. Pero s es necesario. Y creer que, si esas condiciones
son convergentes, las resistencias o presiones corporativo-policiales pueden resultar exitosas, constituye un acto de ingenuidad. O de perversidad.
En las democracias, los gobernantes gestionan
los conflictos y los delitos. No los encubren ni los
niegan. Tampoco delegan el manejo de estas problemticas a quienes son parte del problema. Sin
embargo, si ello causa pudor o los funcionarios no
cuentan con el nimo para semejante desafo, deberan saber que son gobernantes mancos. Y, en
nuestro caso, esa deficiencia no se encubre repudiando el golpe de Estado del 24 de marzo de 1976
sino intentando hacer algo por la herencia institucional que esa dictadura ha prolongado en nuestras
policas, con la complicidad poltica. g
1. El memorable agente del recontra-espionaje Ciro James
(actualmente detenido) y sus secuaces, con los que Mauricio
Macri, Horacio Rodrguez Larreta y varios de sus ministros
[en aquel entonces] pretendan conformar una estructura
de inteligencia portea, pertenecen a esta dotacin.
2. N. de la R.: En el momento en que el autor escribi la nota
el comisario Fino Palacios, que fuera el primer jefe de la
Polica Metropolitana, se encontraba detenido, al igual que
Ciro James, en el marco de una causa por escuchas ilegales.
*Profesor e investigador de la Universidad Nacional de Quilmes.
Es autor de Poltica, polica y delito. La red bonaerense, Capital
Intelectual, Buenos Aires, mayo de 2004, y de El Leviatn azul.
Polica y poltica en la Argentina, Siglo XXI, Buenos Aires, 2008.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo fue publicado en el Dipl, N 129, marzo de 2010.

Un cambio posible. Delito, inseguridad y reforma

policial en la Provincia de Buenos Aires
Len Carlos Arslanian
Edhasa, Buenos Aires, junio de 2008, 236 pginas.

Pocas instituciones han sufrido tantos cuestionamientos y reformas

como la Polica Bonaerense. En este
libro, Carlos Arslanian describe las
transformaciones que encar durante
su gestin como ministro de Seguridad de la provincia de Buenos Aires
(2004-2007). A travs de datos estadsticos, parte de un anlisis de las
formas que asumi el delito durante los ltimos aos para
culminar con un planteo de aquellas cuestiones que hoy
representan un desafo, como la redefinicin de la funcin
policial o el reconocimiento de la multicausalidad del delito.
Este ltimo punto es central no slo para entender la importancia de generar polticas de seguridad desde un espacio
interdisciplinario, sino tambin para erradicar aquellos discursos estigmatizantes que impiden ver la naturaleza del
crimen en relacin a una coyuntura caracterizada por un
profundo proceso de exclusin social.
Este estudio sirve de disparador para una reflexin ms
amplia sobre la seguridad pblica, una cuestin que suele
estigmatizarse con los peores pronsticos, pero sobre la
cual Arslanian muestra que un cambio s es posible...
Carolina Keve

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Edicin especial | 2013

Dossier
Las deudas de
la democracia

La invasin de Malvinas no fue slo una chapuza

militar que acab en derrota. Hizo retroceder por aos
a la diplomacia argentina, que hoy necesita plantear
una estrategia acorde a los tiempos democrticos.

Malvinas

Bajo el cepo patriota

por Federico Lorenz*

Diana Dowek, Justicia, 1996 (Gentileza de la autora)

uando el 22 de febrero de 2010 la

plataforma britnica Ocean Guardian inici la bsqueda de petrleo
en el lecho marino que circunda las
Islas Malvinas, se abri una nueva
etapa de un proceso que, anclado
en una disputa diplomtica casi bicentenaria, presenta algunas caractersticas novedosas.
Las Islas Malvinas son reclamadas por Argentina a
Gran Bretaa desde que esa potencia colonial ocup y
pobl las islas por la fuerza en 1833, tras expulsar a las
autoridades rioplatenses. Ante las sucesivas resoluciones de Naciones Unidas que instan a ambos pases
a negociar, la poltica exterior britnica ha consistido
en dilatar esa instancia. En ese marco, la guerra consecutiva al desembarco argentino en 1982, decidido y
conducido por una dictadura militar, le permiti a la
vieja potencia imperial britnica reforzar su intransigencia desde una posicin de fuerza y de aparente
superioridad moral. Para lo primero, y como consecuencia de la guerra, construy en Malvinas la base
de Mount Pleasant, con lo que desde entonces en el
archipilago hay tantos militares como civiles. Para lo
segundo, su argumento es que enfrent a una dictadura en defensa de la libertad de los isleos, aunque para
hacerlo no tuvo inconveniente en aliarse con otra, la
de Augusto Pinochet. En 2009, el Tratado de Lisboa
de la Unin Europea (UE) incluy a las Malvinas en
sus territorios ultraperifricos.
El principal argumento britnico se basa en sostener la defensa de los intereses y deseos de los is-

leos. Sin embargo, el rechazo argentino a considerar

los deseos de los malvinenses ha sido avalado por
Naciones Unidas, que descart hace dcadas el argumento britnico del derecho a la autodeterminacin
de los isleos. En las islas se da una situacin colonial
especial y particular: en el siglo XIX la autoridad designada por el gobernador de Buenos Aires (a cargo
de las relaciones exteriores de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata) fue expulsado por la fuerza, junto
a aquellos pobladores que quisieron acompaarlo. De
a poco, fueron reemplazados por sbditos britnicos,
cuyos descendientes habitan hoy el archipilago. En
consecuencia, los isleos no son una poblacin sometida o colonizada, sino descendientes de la potencia
usurpadora. Adems (otra de las consecuencias de la
guerra), la British Nationality Act de 1983 transform
a los isleos en ciudadanos britnicos plenos. Y desde
esta perspectiva, una consulta sobre la autodeterminacin es como preguntar a los londinenses si quieren
seguir siendo britnicos. Pese a esto, en marzo de 2013
los isleos realizaron un referndum, no reconocido
por Argentina, en el que el 99,83% de los votantes manifestaron su voluntad de que las islas siguieran siendo
administradas por la Corona.
Pero los criterios geogrficos, histricos y diplomticos no son suficientes. Desde el plano de la experiencia humana la situacin es diferente. En Malvinas no hay pueblos originarios, los primeros pobladores llegaron con la expansin europea. Franceses, espaoles, britnicos, criollos y aborgenes
convivieron durante muchos aos en las islas. Qu

diferencia a los kelpers de tantos argentinos descendientes de europeos que pueblan la Patagonia continental? Como irnicamente seal Martn Caparrs, los britnicos usurparon las Malvinas no muy
distinto de cmo Rosas y Roca ocuparon la Pampa y
la Patagonia (1). Tanto los isleos como los argentinos somos usurpadores, parece decirnos, en lnea
con la idea acerca de sociedades suplantadoras del
historiador australiano David Day (2). Este concepto
recuerda que las situaciones polticas son el resultado
de procesos histricos: en consecuencia, ni se puede
ignorar la identidad de los isleos (isleos, y no argentinos a partir de una usurpacin en el siglo XIX),
ni el peso que el reclamo por Malvinas tiene en la cultura poltica argentina; tanto, que es calificada por algunos como malvinitis (3).
Un problema americano
La actual situacin, aunque difcil para Argentina,
puede revertirse. En total sintona con el punto de
vista legal britnico, los isleos no se sienten argentinos, ni quieren serlo. Salvo una minora recalcitrante, los malvinenses no son antiargentinos: son isleos que en muchos casos crecieron con el temor
de una invasin argentina, confirmado en 1982, y
de la peor manera: fueron invadidos por militares
que representaban a una dictadura execrada en todo el mundo civilizado. Vivieron la presencia militar
argentina entre abril y junio de 1982 como una ocupacin, y as se refieren a ella. No obstante, muchos
mantienen crecientes vnculos con los argentinos,
sobre todo con ex combatientes que regresan, en
grupos o solos, a visitar el antiguo campo de batalla.
La Argentina que hoy protesta y enfrenta el ltimo
de una serie de gestos unilaterales britnicos no es la
dictadura ilegtima de 1982. Esa debe ser la base para
cualquier reflexin acerca del futuro de los reclamos
por Malvinas. De hecho, los gobiernos argentinos han
establecido claramente el terreno para la recuperacin del archipilago (que, bueno es recordarlo, forma parte del territorio de la provincia de Tierra del
Fuego): el derecho internacional. La primera disposicin transitoria establecida en la Constitucin Nacional tras la reforma de 1994 establece que La Nacin Argentina ratifica su legtima e imprescriptible
soberana sobre las Islas Malvinas, Georgias del Sur y
Sandwich del Sur y los espacios martimos e insulares
correspondientes, por ser parte integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el
ejercicio pleno de la soberana, respetando el modo de
vida de sus habitantes, y conforme a los principios del
derecho internacional, constituyen un objetivo permanente e irrenunciable del pueblo argentino.
El unnime apoyo continental regional a la posicin argentina expresado en la Cumbre de la Unidad celebrada en Cancn a fines de febrero de 2010,
fue el comienzo de una etapa de profundizacin del
apoyo de distintas instancias multilaterales a la posicin argentina. En esa ocasin el entonces presidente
brasileo Luiz Incio Lula da Silva se pronunci en
forma categrica, y hasta cuestion la conformacin
del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas:
no es posible que siga [...] representado por intereses geopolticos de la Segunda Guerra Mundial y no
se tengan en cuenta los cambios que ocurrieron en
el mundo (4). La presidenta argentina, por su parte,
critic a un organismo en el que quienes tienen un
silln permanente [] pueden violar una y mil veces
las resoluciones de las Naciones Unidas, mientras el
resto de los pases se ven obligados a cumplir las normas bajo pena de ser declarados enemigos o calificaciones aun ms duras (5).
En Cancn qued en evidencia que la disputa
por Malvinas es tambin un campo para la construccin de una posicin regional ms slida y para el cuestionamiento a los poderes de facto en las
disputas internacionales.
En un mundo militarmente unipolar, en el que cada vez es ms descarnado el avance sobre zonas ricas
en recursos globalmente escasos, Argentina debe posicionarse en el marco regional para sostener y fortalecer sus reclamos, que adems dejan de ser un problema nacional para transformarse en problema de

| 33

Amrica Latina y el Caribe, regin rica en recursos.

Al referirse a la exploracin petrolera anunciada por
Gran Bretaa, Federico Bernal seala que el inicio
de esta ltima fase exploratoria tiene para la Argentina (y UNASUR) no slo implicancias geopolticas
(base militar de una potencia extranjera en territorio
nacional) y polticas (el nico enclave colonial del siglo XXI en actividad), sino fundamentalmente econmicas (las reservas probables en las islas equivalen
a unos 502.425 millones de dlares) y energticas (de
certificarse esas reservas, el horizonte de vida de las
reservas probadas en Argentina pasara de 6-7 aos
a unos 27) (6). Entonces, los esfuerzos argentinos
deben tender a consolidar a Malvinas como un problema americano, en el marco de una regin, liderada
por Brasil, que busca negociar en conjunto con las potencias ms poderosas. No debe olvidarse que Brasil
tiene el objetivo de ingresar como miembro permanente en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas
(7). Se trata de cambios profundos, si se piensa, por
ejemplo, que Chile respald a Argentina, revisando su
apoyo a Gran Bretaa durante la guerra.
Diferentes anlisis coinciden en valorar positivamente la firmeza de la posicin argentina, llaman la
atencin sobre el fuerte respaldo regional y reclaman
imaginacin a ambas partes, en particular al gobierno argentino, para que defina una poltica exterior
coherente. Alertan tambin sobre la necesidad de exhibir una mnima operatividad militar en la zona de
conflicto. Algunos marcan tambin dos tiempos en la
poltica a seguir. Para Guillermo Makin, el gobierno
argentino debe hacerles incmodo el statu quo a los
isleos y a los britnicos, hay que dificultarles la exploracin petrolera (8), y obligar a la Corona a negociar. En esta direccin, a mediados de febrero de 2010,
Cristina Fernndez decret que todo buque que atraviese o navegue aguas jurisdiccionales argentinas hacia Malvinas debe solicitar la autorizacin correspondiente. En consonancia, un buque que llevaba caos
de acero sin costura a las islas fue impedido de zarpar
desde el puerto de Campana.
Ahora bien, qu suceder si Gran Bretaa efectivamente encuentra petrleo y tiene que expandir la
extraccin, con una lgica tan antieconmica como
verse obligada a traer las plataformas desde el Mar del
Norte? Si as fuese, para que la presin argentina sea
eficaz, necesitar del respaldo regional (sobre todo de
Chile, Uruguay y Brasil), para que las acciones no se
reduzcan a una mera declaracin principista, y se establezca un efectivo aislamiento logstico.
La articulacin de una medida de fuerza semejante pondra en evidencia la lgica ms elemental: que
las islas y el continente deben coordinar sus actividades. Esto suceda antes de 1982: el gas, el combustible
y los alimentos frescos consumidos en Malvinas provenan del territorio continental argentino. He aqu
otra consecuencia negativa de la guerra de 1982: las
Malvinas nunca estuvieron ms lejos de Argentina que a partir de la derrota. Pero conviene destacar
que por su parte los britnicos desarrollan medidas
tendientes a limitar el aislamiento de Malvinas: el
fortalecimiento de las rutas areas y pistas intermedias (Ascensin y Santa Elena sern fundamentales)
es una de ellas.
Los desafos
El principal desafo que plantea Malvinas consiste en pensar el conflicto en el contexto ms amplio
de la reconstruccin democrtica. Slo en esa clave
se podr disear una poltica exterior de largo plazo firme y coherente para cumplir con el mandato
constitucional de recuperacin. No ser posible salir de una poltica errtica si en la sociedad argentina no se da una discusin ms profunda acerca de
qu significa Malvinas.
La guerra fue un hecho irresponsable producido por una dictadura militar represora de su propio
pueblo. El Informe Rattenbach (9), elaborado por una
comisin investigadora conformada por orden de la
Junta Militar, es tajante: las autoridades militares y
sus asesores civiles no previeron una respuesta militar britnica, no tuvieron en cuenta la desproporcin
entre las fuerzas enfrentadas y, salvo excepciones, los

mandos argentinos demostraron falta de planificacin e inoperancia. No hay ms que rememorar las terribles condiciones enfrentadas por sus tropas en uno
de los climas ms inhspitos del planeta.
Desde junio de 1982, la justicia de la posicin argentina, el sacrificio de los muertos y sobrevivientes y la
amplia adhesin popular a la recuperacin, anularon
por completo un anlisis abarcador y profundo sobre
ese disparatado error. El hecho de que ocho de cada
diez combatientes y movilizados a Malvinas fueron soldados conscriptos, la emocin que suscita su sacrificio,
contribuy a obstruir el necesario debate.
Por otra parte, desde los sectores de izquierda, progresistas y democrticos no ha habido serios intentos
por disputar el campo simblico de Malvinas, lo que
deja el campo libre a los sectores ms reaccionarios.
As, todo crtico es antipatritico, traidor y pagado por
los britnicos, como puede descubrir cualquier navegante de internet que visite pginas malvineras.
Por eso es fundamental que el gobierno democrtico se pronuncie claramente sobre el tema Malvinas
tambin desde el punto de vista de la poltica interna.
As como pidi perdn en la Escuela Superior de Mecnica de la Armada (ESMA) en nombre del Estado, tambin debe calificar a la guerra de 1982 y a sus actores.
Porque al recordar la invasin apelando a una simbologa patritica que no ha sido revisada y toca cuerdas
sensibles en amplios sectores de la poblacin, fortalece
a los sectores antidemocrticos y autoritarios.
En el tema Malvinas se mezcla todo: el ex canciller argentino Jorge Taiana seguramente habr pensado muchas veces en Dardo Cabo, su compaero de
prisin durante la dictadura hasta que fue asesinado en un simulacro de fuga. Cabo era un hroe de la
Resistencia Peronista, porque en 1966 secuestr un
avin y lo hizo aterrizar en Malvinas. All iz una bandera argentina para deslegitimar a la dictadura militar de Juan Carlos Ongana. Otra dictadura lo asesin:
la misma que orden el desembarco de 1982.
Es evidente que desde el final de la guerra, lo que
ha estado en juego en relacin con Malvinas ha sido
la revisin del pasado y, sobre todo, qu instituciones puede y quiere construir una sociedad democrtica. Tal vez por eso el Informe Rattenbach demor
treinta aos en ser publicado oficialmente: la criminal irresponsabilidad de los conductores de la guerra
quedara condenada por las mismas instituciones
castrenses y no por la sociedad civil, anulando toda
posibilidad de teora conspirativa.
Por debilidad en los 80, por pragmatismo en los 90,
los sucesivos gobiernos democrticos no han avanzado, a diferencia de otros temas de la historia reciente,
sobre Malvinas. Han tenido a mano, para alivio de gobernantes y gobernados, el discurso autocomplaciente que honra a todos los que combaten por la patria,
hayan sido militares violadores de derechos humanos
o inocentes soldados conscriptos.
Revisar la historia
La causa de Malvinas, que funciona casi como un sinnimo de la guerra, est ntimamente unida a la calidad de nuestra democracia.
En Malvinas anida el dilema argentino: dos dcadas y media en las que no se termin de emerger de
las secuelas de la represin estatal, entre otras cosas
porque los gobiernos democrticos, especialmente
durante la dcada de los 90, profundizaron la reestructuracin social y econmica implantada entonces. As como se revisa la legalidad y moralidad de los
centros clandestinos de tortura y desaparicin instalados en nombre de la patria, debera revisarse la invasin del archipilago, la derrota militar y las consecuencias de ese desvaro (no slo militar, sino del
conjunto de la sociedad y de su dirigencia), para la
legtima reivindicacin nacional sobre las islas.
Desde el Estado an no ha sido dicho con la suficiente firmeza que un ejrcito que reprimi a su propia gente en nombre de la patria como excusa pero
en realidad como instrumento del poder econmico
nacional e internacional concentrado no poda librar y mucho menos encabezar una lucha antiimperialista y de liberacin. El freno a esta firmeza,
entre otros motivos, se debe al cepo de la causa Mal-

vinas. Causa nacional, regada en sangre hace muy

poco, viva en los sobrevivientes y los deudos. Desde
la memoria y desde la sangre, se bloquean las posibilidades de discusin no slo sobre el pasado, sino, y
sobre todo, acerca del futuro.
De all que el aspecto ms difcil del futuro de
Malvinas es otro. Existe una relacin profunda entre las formas institucionales y el desarrollo de las libertades en las sociedades, y entre este desarrollo y
las representaciones de la patria. La nica manera de
honrar a tantos que lo merecen oficiales, suboficiales y soldados es denunciar y eventualmente castigar a quienes vienen consiguiendo evitar el juicio de
la historia. Pero tambin, extender las conquistas sociales y democrticas en el plano de los derechos y
nuevas reflexiones sobre nosotros como comunidad.
Por eso la disputa por la soberana en Malvinas
arroja otros desafos, relativos a la calidad de la
democracia que hemos
consolidado desde 1983.
Hay una relacin ntima
entre la democracia y
el reclamo por las Islas
Malvinas. Para poder fijar una poltica exterior
sobre el archipilago, ste debe volver a pensarse
en el contexto de la poltica nacional tal cual sta
se presenta hoy, y no continuar como patrimonio simblico de quienes
quieren permanecer impunes del enfrentamiento civil de los aos 70, dirimido a sangre y fuego por
la dictadura militar. Patrimonio, tambin, de quienes
imaginan a la nacin como eterna en sus lmites y sus
formas, as como en los valores de sus habitantes. La
retrica nacionalista que llev a Argentina a la guerra y alej a las Malvinas ms que nunca del pas es,
sin embargo, tentadoramente eficaz, y no admite dobleces, lo que dificulta la reflexin creativa para imaginar salidas eficaces a la disputa.
Asumir este desafo debera llevarnos a una serie
de revisiones en posiciones histricas y objetivos estratgicos. Emergen claramente dos reas prioritarias en esa modificacin: revisar formas en la colaboracin econmica en reas estratgicas, como la
pesca y la minera, y a la vez reescribir la historia de
las Islas Malvinas y Argentina dentro del paradigma
de los derechos humanos y en el marco de nuevas investigaciones histricas de escala regional. As como
esto colocara a Gran Bretaa en el lugar que se merece en la Historia, que es el de una potencia imperialista usurpadora, es cierto que tambin dara a los
isleos un lugar en la discusin, y a la vez obligara a
los argentinos a revisar algunas de sus posturas en
relacin con estos ltimos. La capacidad para asumir
esos desafos tiene mucho ms que ver con la consolidacin de una sociedad democrtica que con la recuperacin del archipilago. g

La Argentina que
hoy protesta y
enfrenta el ltimo
de una serie de
gestos unilaterales
britnicos no es la
dictadura ilegtima
de 1982.

1. Martn Caparrs, La Argentina es malvina,

Crtica, Buenos Aires, 26-2-10.
2. David Day, Conquista. Una nueva historia del
mundo moderno, Crtica, Barcelona, 2006.
3. Esteban Cichello Hubner, La diplomacia lateral,
Newsweek Argentina, Buenos Aires, 10-3-10.
4. Pgina/12, Buenos Aires, 23-2-10.
5. Apoyo del Continente por Malvinas, Pgina/12, 23-2-10.
6. Tras un manto de sospechas y especulaciones, Pgina/12, 18-2-10.
7. Martn Granovsky, La ONU y Malvinas, un
test con Brasil, Pgina/12, 27-2-10.
8. Hay que dificultarles la exploracin petrolera, en
seccin Enfoques, La Nacin, Buenos Aires, 28-2-10.
9. Informe Rattenbach, Ediciones Fin de Siglo, Buenos Aires, 2000.
*Historiador. Es autor de Unas islas demasiado famosas. Malvinas,
historia y poltica (Capital Intelectual, Buenos Aires, 2013), Malvinas. Una guerra argentina (Sudamericana, Buenos Aires, 2009)
y Las guerras por Malvinas (Edhasa, Buenos Aires, 2006).
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur
Este artculo, publicado en el Dipl, N 130, abril de 2010,
ha sido actualizado para la ocasin por el autor.

34 |

Edicin especial | 2013

La Guerra de Malvinas no slo constituy la agona del ltimo rgimen

militar argentino, tambin represent en la msica el encendido de la
pantalla hacia un mundo nuevo, en el que el rock pas a formar parte
del sistema, perdiendo as su inocencia frente al poder.

De la contracultura a las entraas del sistema

Rock, un monstruo
de mil cabezas
por Mariano del Mazo*

Tapa intervenida del disco de Charly Garca Clics modernos

l rock fue la bisagra. Pas de

agitar la contracultura a incorporarse, manso y tranquilo, a la cultura oficial. El camino, que fue del ghetto a los
salones de la Casa Rosada, tuvo en 1983
su ao clave, aunque el inicio de esta etapa irreversible comenzara el 2 de abril
de 1982. Dos miradas evalan este proceso: la primera, fundamentalista, ms
punk si se quiere, supone que la democracia le rob al rock argentino su alma
para transformarlo en la banda de sonido
del sistema; la segunda, lo percibe como
una expresin nacional y popular, parte de un amplio folklore que incluye al
tango, que natural y necesariamente se
convertira en aliado de la incipiente democracia: el rock como tema de Estado.
Tal vez estas perspectivas, en principio
excluyentes, sean concordantes. Pero
lo cierto es que en esta tensa relacin, el
rock argentino gan, perdi, lav culpas
y se convirti en un impresionante artefacto cultural y econmico. La msica de
fondo para cualquier fiesta animada.

Los cambios fueron profundos y, como

suele ocurrir, no tienen una nica causa.
As como el tango inici su decadencia con
la llamada Revolucin Libertadora, en 1955,
en coincidencia con una serie de transformaciones que se daban a nivel planetario
(el advenimiento del rock and roll, la invencin de la juventud como mercado, etc.),
nuestro rock aceler su gran mutacin con
la Guerra de Malvinas. Pero el cambio de
piel ya estaba ocurriendo. En trminos estrictamente musicales, las tendencias que
conmocionaban las principales ciudades
del Hemisferio Norte bajaban aqu con un
promedio de cinco aos de retraso. Ms all
de que se trata de una era comunicacional
distinta, el pas de la dictadura era un pas
alambrado, encerrado en s mismo: slo
sorteaban la claustrofobia quienes podan
viajar o comprar revistas importadas. El delay fue claro: cuando a mediados de los 70
estall el punk para barrer con las suntuosidades del rock sinfnico, aqu justamente
se impuso ese rock cargado que remita al
sinfonismo o a lo que se llam rock progresivo. Y as la primera banda punk argentina

irrumpi cuando ya ese movimiento que

en Londres combin el desencanto de la
juventud suburbana de la era Thatcher y el
mero fashion citadino se haba disuelto en
la new wave. El rock en democracia, entonces, tambin signific una arrebatada puesta al da de ritmos y gneros que resonaban
como onomatopeyas: ska, funk, rockabilly,
punk, new wave, reggae.
El fin de la inocencia
El trasvasamiento fue bsicamente etario,
pero aderezado con condimentos clasistas.
La modernidad fue llevada adelante en su
mayora por chicos de clase media alta que
podan acceder a la informacin. Tambin
revitalizaron la escena con viejas novedades los msicos pioneros que haban sido
empujados por el mal clima poltico y econmico a peregrinar por el mundo. El regreso fue con ropas flamantes, que camuflaban
aejos bronces de los aos de Ongana y Lanusse: Pappo, que anduvo por Inglaterra y
Estados Unidos, volvi reconvertido en el
heavy lookeado de Riff, de pelo corto, campera de cuero y tachas; Cachorro Lpez des-

cubri el reggae en los barrios jamaiquinos

de Londres y se lo inocul a Miguel Abuelo, que andaba por Francia y Espaa; Miguel
Cantilo se reformul vagamente en la new
wave en Espaa con Punch.
La escena era vigorosa y se podra sintetizar en la confluencia de un rock progresivo y/o hippoide-folk en retirada y una avalancha moderna que asomaba desde los stanos under o desde el aeropuerto de Ezeiza. El trazo grueso podra indicar que se
trataba, tambin, de una sorda batalla entre
los comprometidos y los frvolos, entre
los pelilargos y los raros peinados nuevos.
Sin embargo, el viejo rock con algunas excepciones recin tuvo una actitud claramente poltica hacia el fin de la dictadura.
El plan de aniquilamiento del ltimo rgimen militar no los contemplaba. Simplemente los exclua, porque no los entendan.
Pero la persecucin existi aunque el enemigo estaba en otro lado, en la militancia y
en las organizaciones armadas.
Malvinas fue barajar y dar de nuevo.
Mientras que polticamente la guerra signific el comienzo de la agona del rgimen,
en el rock represent el encendido de la
pantalla de un mundo nuevo, como cantaba Riff. La prohibicin de pasar msica en
ingls precipit el recambio. La sociedad
descubri un movimiento poderoso, denso
y extraordinario en sus matices y en su peso
especfico. El rock se blanque. Con tantas
buenas intenciones como candidez, particip del Festival de la Solidaridad en mayo de
1982 cenit del fragor patriotero en apoyo
a los soldados que combatan en el Sur y, luego de la derrota y ya con la certeza de que nada de lo recaudado haba llegado a las islas,
perdi para siempre la inocencia. La siniestra manipulacin lo ubic en un callejn con
salida: el fondo del tnel ofreca la posibilidad de la democracia y el aprovechamiento
comercial de la sbita popularidad adquirida en pocos meses. El rock ya nunca dejara
de ser manipulado por el poder.
Letras, msica y poltica
Hace exactamente treinta aos empezaron
a operar los engranajes de una maquinaria
abrumadora. El ro estaba revuelto y todo
entraba en una misma batea: Marilina Ross
y Los Violadores, Vctor Heredia y Sumo,
Rodolfo Mederos y Piero. Desde pubs o tugurios under hasta festivales masivos, la diversidad era producto de una olla a presin
destapada. Tres agencias se disputaban el
mercado, y los artistas con los que trabajaban funcionan como una muestra de esa
heterogeneidad: Daniel Grinbank manejaba a Charly Garca, Nito Mestre, Celeste
Carballo, Mercedes Sosa, Oveja Negra, Los
Abuelos de la Nada, Suter, Pedro Aznar,
Los Twist, Moro-Satragni, Dulces 16 y Virus; Oscar Lpez a Miguel Cantilo, Alejandro Lerner, Claudia Puy, Rubn Rada, Do
Fantasa, Zas, Carlos Cutaia y Pedro y Pablo;
Alberto Ohanian a Luis Alberto Spinetta,
Len Gieco, Ral Porchetto, David Lebn y
Mara Jos Cantilo.
De un modo directo, crptico, absurdo o
humorstico, la mayora de las letras hacan
referencia al movilizante momento poltico. La llegada de Ral Alfonsn a la presidencia tuvo un efecto catrtico en los veteranos que venan batallando desde aos
represivos y tambin en los chicos que haban terminado la secundaria en dictadura. Desde la melancola o la irreverencia, la
banda de sonido de aquellos primeros aos
que luego se defini con pereza como primavera alfonsinista inclua, por caso, la
gris historia de un hombre que sala de la
crcel y lo reciba el fro y un nuevo gobierno (De regreso, Mirtha, hit de Juan Carlos Baglietto), Pens que se trataba de cieguitos de Los Twist (que en su inteligente
cinismo compite con el No bombardeen
Buenos Aires de Charly Garca), Reina

| 35

madre de Ral Porchetto (que luego logr

unir los tpicos Malvinas y democracia con
Che pibe, ven vot, en la frase para guerras o elecciones / pibe no nos abandones),
Represin de Los Violadores y ms. Hasta Luis Alberto Spinetta abra las puertas de
la realidad ms lacerante en el lbum Bajo
Belgrano (1983) con Resumen porteo,
un retrato de personajes prototpicos de
Buenos Aires entre los que destaca Cacho, a
quien Spinetta utiliza para referirse al tema
de los desaparecidos arrojados al Ro de la
Plata. Este tipo va a pescar contaba Luis
Alberto, y de pronto, as como saca un pez,
tambin saca un cadver NN dentro de una
bolsa de nylon. En el mismo disco figura
Maribel se durmi, dedicado a las Madres de Plaza de Mayo.
Pero el gran catalizador de la poca fue
Charly Garca con su disco Clics Modernos. Grabado en Nueva York, fue editado
en 1983 y desde lo musical se puso al frente
de su propia camada y de las nuevas a travs
de una modernidad inapelable. Desde lo letrsticoapunt al ncleo duro del pasado reciente con Los Dinosaurios y Nos siguen
pegando abajo. Dos Cero Uno (Transas)
se pone en sintona con Alfonsn acusado
por la izquierda en campaa de haberse
vendido a Coca Cola e ironiza con haberse vendido l mismo a Fiorucci; se ubica en
la piel de los exiliados y pregunta: Por qu
tenemos que ir tan lejos para estar ac?.
Los consagrados eran permeables a la
poca y los nuevos irrumpan como quien
ingresa al saloon pegando una patada.
Mezclados entre los imberbes Soda Stereo y la iracundia de Sumo dos estticas
y modales contrapuestos que marcaran
las dcadas siguientes y entre una escena
que contemplaba bandas con cierta impor-

tancia pero efmeras (Alphonso SEntrega,

Casanovas, Suter) y otras duraderas que
tuvieron la astucia de reformularse peridicamente (como Los Fabulosos Cadillacs), Patricio Rey y sus Redonditos de Ricota emerge en esta historia abriendo un camino singular y, tambin, como un poderoso sntoma de la relacin entre una banda
de rock y su contexto social y poltico, con
dos muy diferentes democracias como extremos. El arco se dibuja entre otra primavera, la camporista, y las ruinas del gobierno de la Alianza en 2001.
El espritu perdido
Un dato poco conocido que marca un punto de partida de Patricio Rey y sus Redonditos de Ricota, cuando an la banda no exista como tal, es que el padre de Skay (uno
de sus lderes), el multimillonario Aarn
Beilinson, fue secuestrado por la Fraccin
Roja del ERP en junio de 1973. Luego de un
mes de cautiverio y de un pago suculento,
fue liberado. Tres aos despus, en plena
dictadura, Patricio Rey daba sus primeros
pasos y a diferencia de los rockeros contemporneos de la Capital, debieron actuar
en semiclandestinidad. El catico combo
que era entonces la banda estaba integrado
por gente de la JP, por devotos de Silo, por
lmpenes, cratas y hippies. El demorado
debut discogrfico fue en 1985 y hasta el final, en 2001, su obra fue un reflejo de los estados de nimo de la oscilante democracia.
Su eficaz ideologa de autogestin y una
actitud decididamente cuestionadora de
los estndares del negocio del rock, medios
periodsticos incluidos, otorg una arista extra al mito en formacin. Jugaban seriamente a la contracultura, abonaban solapadamente una pica. Mientras el rock

argentino se convirti durante el alfonsinismo en un producto de exportacin, con

estrategias diseadas con precisin en escritorios empresariales que proyectaron a
Amrica Latina a bandas como Los enanitos verdes, Zas, G.I.T. y Soda Stereo, los Redonditos optaron por un paciente y artesanal cabotaje. La propuesta fraguaba el rito,
la mstica, la fiesta y letras hermticas pero
abrasivas que apuntaban tanto a conceptos
de rebelda y liberacin como a veladas referencias a la cocana, la droga de la poca.
Cuando en plena hiper inflacin (1989), el
rock prcticamente en bloque decidi apoyar la campaa presidencial del radical
Eduardo Angeloz en su compulsa con Carlos Menem (hubo una gira proselitista en
la que participaron, entre otros, Spinetta,
los Ratones Paranoicos, Virus, La Torre,
Los Pericos, Man Ray y Baglietto), Los Redondos mantuvieron una inteligente endogamia que estall durante los dos mandatos de Menem. Ah hubo una reconversin del pblico: ya no iban a los conciertos los de clase media como ellos. La feroz
poltica privatizadora, y el consiguiente
aumento de los ndices de desocupacin,
abonaron una nueva tipologa de espectador. Los conciertos eran representaciones
de los bolsones de pobreza: el Indio Solari los defini como los desangelados. Los
recitales seguan siendo ceremonias, pero
ahora tatuadas por un afn liberador extremo, futbolizado, que muchas veces llegaba a la violencia. Uno de los versos del
Solari de los 80 actu como profeca autocumplida: Esos chicos son como bombas
pequeitas. El final fue con la Alianza en
el poder, con el macabro y opresivo Momo
Sampler, con glidos sonidos electrnicos
que enmarcaban versos como no da ms

la murga de los renegados!. Y no dio ms.

Por supuesto que la parbola de los Redonditos no es la nica en estas tres dcadas democrticas. Se puede pensar que las
brillantes canciones del Charly de los 80 se
oscurecieron en tiempos de Menem en su
inescrutable perodo de Say No More con
capas y capas sonoras, climticas, tenebrosas; o que fue durante el menemismo cuando se perdieron los mercados latinoamericanos y cuando surgi una categora poltica de la escena, el rock barrial.
Como fuere, el movimiento surgido con
aires de vanguardia en Barrio Norte (Plaza Francia, La Cueva) en la segunda mitad
de los 60 y cristalizado como contracultura en los 70, ingres a la democracia entregndose al sistema. La democracia tom el
rock como una causa propia: desde los recitales oficiales organizados en Barrancas de
Belgrano a partir de 1984 en sintona con
la idea de recuperar los espacios pblicos
que la dictadura haba restringido hasta
Ivn Noble cantndole Avanti morocha
a la Presidenta, el rock se despleg como
un monstruo de mil cabezas en el que todo
cabe: desde marcas de celulares y cervezas
organizando inocuos festivales de Grandes
Valores hasta movidas indies viralizadas por
internet. Con el sistema naturalizado como
la mejor forma de gobierno posible, el rock
ya no es una cultura: es parte de la cultura.
Tal vez en las entraas del sistema se est generando una nueva forma de aquel espritu perdido. Tal vez no se llame rock. g
*Periodista y conductor radial. Especialista en cultura
popular. Actualmente est preparando un libro sobre el
fenmeno de Patricio Rey y sus Redonditos de Ricota.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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Edicin especial | 2013

La democracia que emergi con el fin de la dictadura, aquella que

Horowicz llam la democracia de la derrota, porque continu con el
desmantelamiento de la industria nacional, logr lo que los militares
no haban podido: barrer de un plumazo la literatura argentina. Hoy,
ante un nuevo contexto, vuelve a despuntar el inters por las letras.

Escritos post-dictadura

Literatura argentina:
muerte y resurreccin?
por Elsa Drucaroff*

omo casi todo lo que aprend

en ese entonces, esto lo entend en el bar La Paz: desde
que empez la democracia la
literatura argentina dej de
interesar a nuestra sociedad; el desinters se mantuvo sin fisuras hasta el estallido de 2001 y si hoy se revirti es, apenas, suavemente.
En 1984 La Paz empezaba a poblarse
temprano y herva por las noches; cada
gesto se sostena en la ilusin de la euforia del pasado reciente, preada de
futuro. Volver a, volvamos a era lo
que ms se pronunciaba. Una escena se
repeta: entraba al bar gente que, cuando empec a ser habitu, no haba visto nunca en los aos de dictadura; entonces alguien que yo conoca se paraba conmovido y daba un abrazo y deca
cosas como cre que te haban matado.
Luego quienes haban tenido la suerte
de volver y reencontrarse se sentaban
en nuestras mesas; los recibamos con
alegra: eran la prueba de todo lo que regresaba. En ese todo, claro, estaba la literatura argentina: ese territorio abierto, en produccin, donde la fantasa y la
reflexin se liberan de la chata obligacin de la referencialidad directa, de la
responsabilidad por bajar lnea, donde
la sociedad entera puede imaginar Argentinas alternativas, mundos distintos, temidos o deseados, discutir con audacia cualquier cosa.
Pronto escuch contar en una mesa
que haba vuelto al pas Nstor Snchez,
un escritor experimental y vanguardista que Cortzar admiraba. Sin embargo, asombrosamente, era un completo
desconocido sin editor ni periodistas
interesados en hacerle notas. Y sera
1986 cuando pas por mi mesa la colecta
que organizaron para Antonio di Benedetto, que haba vuelto y estaba enfermo
en la miseria, o cuando supe del fracaso estrepitoso de la reedicin de un par
de novelas argentinas famosas porque
las censuraron gobiernos militares anteriores a causa de cruces entre erotismo y poltica, escandalosos para su poca. Esas reediciones se haban gestado
frente a m en ese bar, sentada con editores y escritores, entre cafs, whisky
y ceniceros repletos; yo hubiera jurado
que se iban a vender mucho, eran libros
que haban hecho ruido cuando era chica, mora por leerlos.
Germn Garca lo explic una noche
con el primer fernet: Los libros fueron

Len Ferrari, sin ttulo, 2-10-76 (Gentileza Galera Jorge Mara-La Ruche)

la insignia de una consigna que fracas

del peor modo: hagamos la revolucin,
nos dijo. Los libros hoy estn asociados a la masacre, nadie los quiere cerca. Record lo ltimo de Charly: Y si
maana es como ayer otra vez, lo que fue
hermoso ser horrible despus. Entend: nada volva. Los tiempos en que casi
cualquier obra argentina nueva venda
3.000 ejemplares y multitud de profesionales liberales y otros especmenes
de clase media poblaban las libreras de
Corrientes, en que las familias obreras

compraban las colecciones completas

de Eudeba, el Centro Editor de Amrica
Latina o el Crculo de Lectores, en que el
periodismo cultural iba a la vanguardia
de los dinosaurios de la academia y vestir una pared en un living a la moda era
ponerle una biblioteca nutrida (incluso si nadie lea, o si los libros de arriba
eran lomos de utilera), en que se seduca llevando un libro bajo el brazo esos
tiempos haban terminado. Nacidos de
la euforia poltico-cultural, haban sobrevivido durante la dictadura militar.

Paradjicamente, la naciente democracia lograba lo que los milicos no haban

podido y los barra de un plumazo.
La aniquilacin de la literatura argentina fue la victoria pstuma de la
dictadura militar o la primera de esa democracia que Horowicz llam de la derrota por razones precisas, hoy ya obvias: la democracia que continu con el
programa de desmantelamiento de la
industria nacional de Martnez de Hoz y
con la masacre de generaciones de compatriotas, una masacre que ahora no us
(casi) la desaparicin y la tortura: bastaron el hambre, el saqueo al consumo
popular, el final del derecho a trabajar,
a educarse, a curarse, la privatizacin
de riquezas esenciales llamadas joyas de la abuela, la consagracin vergonzante de la impunidad para atroces
crmenes de Estado que daba permiso
para toda corrupcin sistmica futura.
Todo ese contexto empez a desplegarse casi el mismo da en que comenz la
ansiada y festejada democracia, se evidenci cuando una plaza llena escuch
felices pascuas o con la primera hiperinflacin y una sociedad derrotada,
decepcionada, aterrada por el pasado
amenazante decidi que no tena que
pensar(se) ms, que era peligroso, y con
esa decisin perdi la conciencia de que
haba literatura argentina en produccin y el inters por leerla, porque leer
literatura es confrontarse, reflexionar:
dos acciones ntimas pero tambin sociales que haban cado cuando ahora
las nicas acciones valiosas se compraban y vendan en la Bolsa.
Pero esta aniquilacin no supuso la
liquidacin de escritores, escritoras y
obras sino la de un pblico lector y por
consiguiente la de las posibilidades de
publicar. Supuso, adems, el final de la
literatura del presente como objeto visible de estudio por parte de la crtica.
Las pocas veces que se ocuparon de libros nuevos, los especialistas hablaron
con una endogmica jerga afrancesada,
postestructuralista, a menudo incomprensible hasta para ellos mismos, jerga
que tendi a predominar durante la democracia, usada ms para guiar un ojo
a los elegidos y excluir a los pocos pero empecinados lectores comunes que
quedaban, que por la pulsin de decir
algo. As se ahuyent de la literatura argentina a la gente que lea.
Los periodistas no actuaron contra
eso; al contrario, se prosternaron ante
la academia, entregando casi por completo los suplementos literarios a un
solo criterio de legitimacin y hasta de
escritura. As perdieron lectores. Se puso de moda despreciar los pocos libros
argentinos nuevos que tenan la inslita fortuna de vender, se instal la verdad de que en la literatura argentina ya
no haba nada valioso y se festej que,
entre lo poco que haba, lo que la academia aceptaba no tuviera ningn mercado. Eso probaba, supuestamente, el
carcter irreconciliable de esas obras
con el statu quo.
Era un uso viejo, mecnico y acrtico
de la notable teora esttica de Theodor
W. Adorno (una teora que, como todas,
slo debera entenderse en su contexto
y coyuntura). Porque lo que realmente
reconciliaba con el statu quo eran, por
un lado, esa nueva crtica literaria, actividad que si en los sesenta y setenta haba sido de riesgo ahora renunciaba (con
pocas excepciones) a cualquier nexo
de la literatura con el mundo presente;
y por el otro, un mercado sin demanda
de palabra ficcional y pensamiento crtico, consumidores de libros que, cuando lean, no queran saber nada con leer-

| 37

se. Llegamos a diciembre de 2001 con la

Historia detenida, el fondo del pozo y la
fantasa instalada: los ltimos escritores
argentinos valiosos tienen sesenta aos.

seguirla en sus deleites pequeos, cotidianos, sus desautomatizaciones inteligentes, humorsticas, su sensibilidad de
gnero antes ilegible.

El parto oscuro
No era as. Durante la dcada de los noventa haba nacido, en un parto oscuro, una literatura diferente de potencia
enorme que poqusimos conocan. Era
una etapa brutalmente distinta de todo lo anterior: la memoria de la picana
elctrica estaba grabada aun en quienes
no lo haban vivido y sembraba miedo
ante cualquier conflicto, cualquier enfrentamiento poda conjurar de nuevo
el espanto; eso escribieron los jvenes
lcidos: miedo, aislamiento e inmovilidad para sus solitarias conciencias de
un presente negro y sin futuro. En ese
mundo en que haban cado todas las
certezas, los modos de escribir antes hegemnicos haban envejecido a una velocidad pasmosa. Una innovacin clave
pasaba por la entonacin: ya no era creble tomar la palabra propia demasiado
en serio; la denuncia convencida de su
importancia o la solemnidad pica haban dejado paso al sarcasmo, la irona,
el humor negro, y (pese a interesantes
excepciones) las peripecias, las tramas,
tendan a perder dramatismo, aflojaban
los enlaces de causa a consecuencia o incluso desaparecan.
Esa literatura nueva logr convocar
con pocos ttulos y por un lapso muy breve a nuevos lectores. Con la excepcin
de Memoria falsa, de Ignacio Apolo (una
joyita que pas inadvertida y luego tendi a ser libro de culto de algunos jvenes), lo poco que se visibiliz fue a travs de Biblioteca del Sur, la coleccin
de ficcin nacional de Planeta que sali
entre 1991 y 1993. La academia la despreci aunque all salieron obras de enorme
influencia como Nadar de noche, de Juan
Forn, o clsicos de la nueva narrativa como Muchacha punk, de Fogwill (quien
perteneca a otra generacin pero sera
descubierto y ledo por los nuevos), El
muchacho peronista, de Marcelo Figueras, Rapado, de Martn Rejtman, Acerca
de Roderer, de Guillermo Martnez, Historia argentina, de Rodrigo Fresn.
Biblioteca del Sur logr interesar
a adolescentes y jvenes lectores que
haban llegado a la conciencia ciudadana en un desierto de valores y derrota.
Cuando cerr, la literatura argentina se
volvi invisible. Se escriba en soledad,
se peleaba en soledad por publicar. Los
escritores a veces encontraban un editor; las escritoras, casi nunca. Pagar la
edicin era casi el nico modo.
Como pasa siempre en toda transformacin radical, el pasado se resignific y modific el canon: la crtica se
liber de la confusin entre compromiso poltico de quien escribe y potencia
subversiva de una obra y Borges termin de ocupar su trono merecido; Silvina Ocampo dej de ser la esposa que
escriba cuentos menores sin la elegancia del marido para ser la originalsima, audaz creadora de una potica
chirriante y socarronamente marginal, de imaginacin bizarra; Copi dej
de ser un escritor rarito para volverse
punto de referencia de una esttica nueva. La academia nos hizo el gran aporte de imponer a Juan Jos Saer y Csar
Aira, desconocido hasta muy entrados
los ochenta, fue pese a hacer una literatura inane el modelo que autoriz a
los jvenes a escribir relajados sin intencin de transmitir mensajes. Hebe
Uhart vena produciendo en la oscuridad desde los setenta pero ahora brillaba porque encontr lectores que podan

Textos hablados por el trauma

Nunca hubo una produccin literaria
ms profusa y rica que en estos ltimos
treinta aos y nunca esa produccin fue
tan silenciada e ignorada, al menos hasta hace poco. Por un lado estn los que
fueron muy jvenes en los noventa; por
el otro, los ms grandes que quedamos
pinzados entre la poca rutilante y heroica de la militancia y estos nuevos que
lograron salir de la oscuridad hace muy
poco y escribieron una nueva literatura argentina, marcada por la postdictadura y el trauma de 30.000 jvenes
como ellos que vagaban fantasmagricamente a su lado, junto con innumerables asesinos que tambin andaban por
las calles pero no como fantasmas sino
como asesinos de carne y hueso, libres
e impunes.
Estos jvenes escribieron una literatura con risa amarga y angustiada, vc-

Nunca hubo
una produccin
literaria ms
profusa y rica que
en estos ltimos
30 aos y nunca
esa produccin fue
tan silenciada.
timas no de la falta de memoria sino de
una memoria traumatizada donde slo
se poda recordar desaparecidos arrojados al ro porque la sociedad enmudeca las relaciones histricas concretas, la
memoria poltica de una lucha de clases
anterior, de intentos, de errores, la posibilidad de criticar, de preguntar a los padres qu hicieron y pensaron entonces,
de trascender teoras que simplificaban,
que apelaban a dos demonios o angelizaban a todos los desaparecidos y demonizaban a todos los sobrevivientes. Todo esto se lee en filigrana en la obra que
los jvenes de postdictadura empiezan

Letras y poltica
Marcos Bertorello, Quieto en la orilla,
Interzona, Buenos Aires, 2012.
Oscar Faria, El guacho Martn Fierro,
Factotum Ediciones, Buenos Aires,
2011.
Patricia Ratto, Nudos, Adriana Hidalgo
Editora, Buenos Aires, 2008.
Mara Negroni, La anunciacin, Seix
Barral, Buenos Aires, 2007.
Martn Rodrguez, Maternidad Sard,
ediciones Vox, Baha Blanca, 2005.
Sergio Raimondi, Poesa civil, ediciones
Vox, Baha Blanca, agosto
de 2001.
Washington Cucurto, La mquina de
hacer paraguayitos, Mansalva,
Buenos Aires, 1999.

a publicar en los noventa. Los prisioneros de la torre. Poltica, relatos y jvenes

en la postdictadura muestra cmo sus librrimos y variados imaginarios y estilos pueden leerse como sntomas de preguntas impronunciables que impedan
elaborar el pasado para vivir el presente. Profusin de relatos con fantasmas;
angustiantes escenarios abstractos sin
lugar ni tiempo, sin relaciones de causa
y efecto; culpas materializadas en parejas de personajes donde uno est muerto
o ausente, etc., estn presentes en varios
cientos de obras, tematicen o no la poltica. Son textos hablados por el trauma
cuyo xito esttico es a veces rutilante,
como se ve en grandes cuentistas como
Gustavo Nielsen, Alejandra Laurencich,
Patricia Surez, Mariana Enrquez, Samanta Schweblin, y en novelas notables como Las Islas, de Carlos Gamerro,
Entre hombres, de Germn Maggiori,
El ao del desierto, de Pedro Mairal, El
viajero del siglo, de Andrs Neuman, El
trabajo, de Anbal Jarkowski, Glaxo, de
Hernn Ronsino, La virgen Cabeza, de
Gabriela Cabezn Cmara, Bajo este sol
tremendo, de Carlos Busqued, Gineceo
o El director, de Gustavo Ferreyra, Museo de la revolucin, de Martn Kohan,
adems de otras obras intensas, difciles de encuadrar en la novela tradicional, ms ntimas o extraas como la de
Oliverio Coelho o Fernanda Garca Lao,
o en Plaza Irlanda, de Eduardo Muslip,
El origen de la tristeza, de Pablo Ramos,
Opendoor, de Iosi Havilio, Los topos, de
Flix Bruzzone, Nios, de Selva Almada.
Estos son apenas algunos de los textos valiosos de la literatura de postdictadura, elegidos entre muchos porque
sus autores descuellan con una obra ya
consolidada o porque tuvieron fuerte
repercusin y presencia. Pero hay ms
que deberan nombrarse aunque tienen
todava pocos pero poderosos ttulos, y
tambin habra que hablar de escritores
ms jvenes que publicaron muy recientemente y aunque continan tendencias
propias de los noventa, en algunos casos
adems marcan virajes donde la pertinencia de la caracterizacin de postdictadura tiende a diluirse, pues aparecen
otra conciencia histrica y una irona o
humor menos amargos.
Tal vez finalmente el trauma empiece
a elaborarse, tal vez la decisin del Estado de castigar delitos de lesa humanidad contribuya a liberar a estos nuevos
de la segunda dcada del siglo XXI de la
culpa que tuvieron los nuevos anteriores, que debieron ser jvenes despus
de los ltimos jvenes en el sentido primaveral: los ltimos considerados idealistas y valiosos. Tal vez hoy los nuevos
puedan visibilizarse como creadores y
constructores de futuro porque el Estado los ha liberado de la culpa al terminar
con la impunidad.
Balance y enigma
Con el sangriento estallido del plan neoliberal en diciembre de 2001 retrocedi
la democracia de la derrota y empez
a gestarse (con vacilaciones y contradicciones que hoy pueden impedir que
aquella etapa oscura se cierre) la posibilidad de una nueva. Sin embargo, lo que
comenz despus de 2001 y logr el kirchnerismo dio un oxgeno poltico diferente en el que pareci retornar en la
clase media y media alta algo de disposicin a leerse y pensarse. Eso explica entre otros factores el xito rotundo de Las
viudas de los jueves, de Claudia Pieiro,
una novela que trabaj con inteligencia
la descomposicin de ese sector. En ese
contexto los escritores y escritoras ms
jvenes, los de la segunda generacin

de postdictadura, pudieron juntarse y

armar un movimiento literario social y
militante. No militante como antes; no
se trataba de levantar el dedo acerca de
los compromisos polticos que haba que
tener para escribir ni de juzgarse entre
ellos por sus posiciones polticas; se trataba de juntarse en grupos de discusin
y gestin inclusivos, horizontales, de
leerse entre s, tolerarse y colaborar para hacerse conocer, para editarse y difundirse utilizando todas las ventajas
de las nuevas tecnologas, para comprar
y vender sus libros. Militante porque tena como objetivo la literatura argentina ms all de los destinos personales de
cada miembro, aunque tambin estuvieran en juego y porque entendieron que
la unin da ms fuerza, que la competencia narcisista debilita y que el triunfo
de alguno abre puertas a otros, visibiliza
una literatura invisible.
Con contradicciones, esto funcion
y cambi el campo intelectual: la academia pas a ser uno de los dadores de
prestigio, no ya el nico; los suplementos culturales recuperaron iniciativa y
la consagracin entre pares del oficio
que se leen entre ellos en lugar de desconocerse, se volvi significativa. La
endogamia empez a caer y apareci la
literatura valiosa que haba surgido en
las dos primeras dcadas de democracia
porque el movimiento arrastr a escritores mayores: a los de los noventa y a la
generacin anterior oculta.
En esta ltima hay obras consolidadas, algunas con el reconocimiento que
merecen; otras, marginadas. En la nutrida literatura local que empez a gestarse en los ochenta estn los cuentos
brillantes, malignos y sensuales de Ana
Mara Shua, las lcidas geografas postindustriales de Marcelo Cohen, los climas fantsticos de Elvio Gandolfo; est
Plop, la novela impresionante que dej
Rafael Pinedo al morir con 54 aos en
2006 y otras obras excelentes de escritores, sin embargo hasta hoy poco visibles, como Mara Ins Krimer, Mara
Negroni, Edgardo Cozarinsky, Mara
Teresa Andruetto, Mara Rosa Lojo,
Sergio Bizzio, Miguel Vitagliano, Federico Jeanmaire y otros.
Cuntas malas novelas policiales ley Jorge Luis Borges para escribir La
muerte y la brjula? Cuntas horas
de reunin con nombres que no recordamos alimentaron a la vanguardia de
Florida? Una literatura viva no son slo
obras buenas, es un proceso social que
permite su emergencia. No la hacen algunas personas talentosas. Los genios
son siempre minora y slo se leen si los
sostiene una literatura.
Eso significa mucha produccin mala y bastantes libros medianos; significa
formadores de opinin generosos, dispuestos a leer lo nuevo y proclamar que
les gusta; escritores que se lean y consagren por sincero entusiasmo y contagien lectores que demanden libros a
editores que deciden apostar. Significa
una sociedad preocupada, inquieta. Todo lo que muri en la democracia y apenas empez a resucitar. Sobrevivir lo
mejor de esta dcada o ganarn el espritu y los valores de una democracia de
la derrota que nunca termin del todo?
De eso tambin depende nuestra literatura, eso es lo que est por verse. g

*Escritora, investigadora y docente, autora de Los

prisioneros de la torre. Poltica, relatos y jvenes en
la postdictadura, Emec, Buenos Aires, 2011.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

38 |

Edicin especial | 2013

Marcia Schvartz, En carne propia, 2006 (Gentileza de la autora)

La realidad argentina es, como cualquier otra, mltiple y polimorfa,

pero tiene un pathos nico e irreductible: el pathos del calvario. En
un pas en el que no hay pasin sin luto ni continuidad sin ruptura,
la democracia es una suerte de teraputica integral.

Entre cumbres y abismos

El melodrama
argentino
por Alan Pauls*

maginemos que el planeta todo fuera un sistema de televisin por cable

y cada pas una seal que trasmitiera las veinticuatro horas del da los
siete das de la semana. Imaginemos
no cuesta nada: tan lejos no estamos un
mundo as, teledemocrtico, en el que todos los pases son al mismo tiempo productores y consumidores de televisin y
cada pas el espectculo que admiran, del
que se burlan o con el que se consuelan los
dems. Francia sintoniza la seal USA,
por ejemplo, y puede consumir veinticuatro horas de vida estadounidense en continuado, fraccionadas en las secciones
ms o menos previsibles: Deportes, Negocios, Poltica, Hollywood, Judiciales,
Blicas, Tecnologa, Policiales, etc.
He ah el primer problema con el que
tropezara la seal Argentina. Cmo
segmentar, en ese caso, esas veinticuatro
horas de nacionalidad televisada? Cmo

discriminar en rubros un continuo en el

que todo se entrelaza, se mezcla y se contamina con todo? Hasta no hace mucho
tiempo, por ejemplo, uno de los candidatos ms firmes para enfrentar al gobierno a nivel nacional (Poltica) era cierto ex
piloto de Frmula 1 (Deportes), un chacarero santafesino (Agropecuarias) famoso, entre otras pocas cosas, por el natural anmico de su temperamento (Psicologa), por no haber ganado jams un
campeonato (Rcords) y por haber estado casado con una mujer de la alta sociedad (Sociales) lanzada al estrellato, a su
vez, hace treinta y cinco aos (Efemrides), cuando la polica de Londres (Turismo) la sorprendi yndose de la tienda
Harrods con un guante de golf impago
(Policiales) en la cartera.
Esa continuidad vertiginosa no es
una experiencia rara en la vida cotidiana argentina. Cualquiera puede testear-

la cambiando unas pocas palabras con

sus dealers ms conspicuos: choferes de
taxis, porteros de edificios, gente que
hace algn tipo de cola (banco, correo,
aduana, empresa de ser vicios) con
alguna regularidad, tres de los gremios
ms dotados a la hora de disparar una
conversacin con un comentario casual
sobre alguna banalidad inmediata (un
bache que lleva meses sin cerrarse, un
travesti arrastrando sus tacos tras una
noche de trabajo, un foul no cobrado en la
ltima fecha de ftbol) y terminarla invitando al interlocutor a ejecutar una de
esas medidas drsticas y espectaculares
que los argentinos adoramos invitar a los
otros a ejecutar: echar del territorio nacional a toda la poblacin de origen paraguayo, por ejemplo, o liquidar de una
vez por todas al Presidente de la Repblica (cuando no ambas cosas simultneamente, puesto que no son incompatibles).

El pathos del calvario

Cmo llegar de la patada impune al furor xenfobo, del bache al magnicidio,
sin caer en las facilidades del cadver exquisito: sa es la cuestin. O quizs habra que decir: se es el arte. se era al
menos el arte de Copi, un escritor del Ro
de la Plata que siempre carg con una fama de delirante y en el fondo nunca hizo
otra cosa que traducir al idioma de la literatura la lgica agresiva de esas aceleraciones demenciales. En La Internacional
Argentina, Copi cuenta cmo un poeta
indigente pasa de quemarse las pestaas
redactando unas odas ridculas a ocupar el silln presidencial gracias a la intervencin de un multimillonario negro
que se pasea en limousine, en un prodigio centrfugo que involucra ambientes
diplomticos, exiliados que se han vuelto
hippies, una hija natural de Borges, arribistas... La sociedad secreta del ttulo es
la encarnacin institucional, globalizada
pero todava sigilosa, de ese arte argentino mezcla de imaginacin rencorosa, furor y vocacin dramtica insobornable que conecta las cosas, mundos y
personas ms dispares a la mxima velocidad, que desdea las soluciones de continuidad y que slo puede desplegarse en
forma de flujo, sin cortes.
Es, pues, por lealtad a esta singular
destreza nacional que la seal Argentina
debera preservar sus veinticuatro horas
de trasmisin intactas, sin rubros ni secciones, en el estado de monlogo interior
aluvional en el que nacen, viven, brillan y
se extinguen. Si se previera para la seal
alguna campaa de marketing, se debera ser uno de sus puntos clave: esa modalidad incontinente y caudalosa, capaz
de acelerar de cero a cien en un par de segundos y arrastrar a su paso sin delimitar, precisar ni jerarquizar nada todo lo
que se le cruce por el camino. se, y quiz tambin el hilo de oro afectivo que enhebra en secreto los variadsimos episodios de realidad que la seal mostrara al
mundo: el sufrimiento.
Porque la realidad argentina como
cualquiera es mltiple y es polimorfa,
pero tiene un pathos nico, irreductible,
que est en las antpodas de la alegra carnavalesca de Copi: el pathos del calvario.
Nadie ha encarnado mejor ese suplicio
gozoso que Leonardo Favio y Maradona, dos de los conos ms unnimes y radicales de la historia contempornea argentina. El primero en su pelcula Gatica
biopic del famoso boxeador de los aos
40 que encandil a Pern y a Evita, con
esos planos del rostro del hroe desfigurados en cmara lenta por los puetazos
de sus adversarios. Los planos aparecen
primero como momentos funcionales de
las escenas de pelea; pero Favio poco a
poco va recortndolos, adorndolos, fetichizndolos, hasta despegarlos de todo
contexto narrativo y presentarlos como
verdaderos tableaux vivants donde brilla el logotipo animado de una nacionalidad que nunca goza tanto como cuando
es martirizada. El segundo, Maradona,
en su memorable incursin televisiva de
hace unos aos, La noche del 10, serie de
diez programas donde la estrella del ftbol repasaba su vida y su carrera y remataba cada episodio con una crisis de llanto
terminal, suerte de catarsis explosiva en
la que arrastraba a toda su familia instalada siempre en primera fila, al pblico
reunido en el estudio, al equipo tcnico y
a los millones de espectadores que hicieron del programa un suceso de rating.
Ni el Mono Gatica transformado en un
Bacon por los golpes del rival, ni el Maradona atravesado por el llanto son losers. El loser estereotipo poltico-sentimental que el progresismo local a me-

| 39

nudo enarbola contra la figura del exitoso, patrimonio de la derecha es sobrio, discreto; la tica que cultiva es tan
intransigente como su bajo perfil. Gatica y Maradona son corderos de Dios; es
decir, vctimas, y una de las condiciones
bsicas de la figura de la vctima, en la
Argentina contempornea, es la espectacularidad. De ah la sensacin ambivalente que sentimos cuando algn pas
del mundo, despus de darse una panzada de pop corn y seal Argentina frente al
televisor, emite esos clsicos veredictos
apenados: Qu lstima, Argentina:
un pas con tanto potencial.... No nos
reconocemos del todo en esa imagen de
ruina y despilfarro, pero nos reconforta

Los que redactan

la historia
argentina
parecen venir
de un workshop
shakespeareano,
melodramtico.
saber que hemos dado el espectculo
que sabemos dar, y que el pblico lo ha
apreciado.
Por supuesto: subsiste algn stock de
pica en la condicin de vctima. Si no,
sera difcil entender por qu en plena
crisis 2001-2002, cuando Argentina se
volatilizaba, hordas de europeos aterrizaban en Ezeiza embriagados por el perfume del caucho quemado y el silbido de
las balas. Eran a menudo europeos ilustrados, capaces de bosquejar en un par
de minutos de lucidez acadmica las razones histrico-tcnicas por las cuales
la famosa sptima potencia mundial de
los aos 30 era entonces un territorio devastado, sin tiempo, que agonizaba en un
presente perpetuo. Pero no viajaban doce mil kilmetros para ensearnos lo que
nosotros ignorbamos sobre nosotros
mismos sino para perderse mucho ms
incluso que nosotros en ese agujero negro del que parecan saberlo todo.
La neurosis por otros medios
Ni siquiera la pica en el poder la pica
ms o menos exitosa encarnada por la

era K, por ejemplo sobrevive sin calvarios. No s dnde recluta la historia del
primer mundo a los guionistas encargados de escribirla, pero los que redactan la
argentina parecen venir de un workshop
shakespeareano, melodramtico, donde no hay pasin sin luto ni cumbres sin
abismos. Hasta la muerte de Nstor Kirchner ramos todos actores de un guin
accidentado, rspido, pero bien estructurado; despus del macabro plot point del
27 de octubre de 2010, el guin cambi
de gnero y se despolitiz: se volvi domstico, de entrecasa, intolerablemente
personal. Claro que lo intolerable, no es
precisamente nuestro fuerte? No es la
pasin lo intolerable por excelencia? Y
no es ese recurso natural peculiar, escaso, al parecer, en los mercados pulsionales del mundo civilizado, el que se abalanzan a consumir los extranjeros que
llenan nuestras plazas hoteleras?
Quizs hacer de la condicin de vctima un espectculo tenga al menos un mrito: mostrar blanco sobre negro que la
democracia es la continuacin de la neurosis por otros medios. El ejercicio cotidiano de la insuficiencia, el lmite, la decepcin, el forcejeo parcial, siempre insatisfactorio. Aceptar eso, dicen muchos, no
sera poco para un pas como ste, siempre tan tentado por la mstica sensacionalista de las psicosis. Para estos borderlines
que somos los argentinos, la democracia
sera una suerte de teraputica integral,
encargada de reemplazar la intensidad
heroica de los abismos (y sobre todo la necesidad de esa intensidad) por la monotona pampeana de la negociacin, hecha de
pormenores modestos, siempre al borde
del sopor y el burocratismo administrativo pero tambin, a la vez, siempre previsible. El problema, claro, es la manera idiosincrtica en que Argentina interpreta,
y suele ejecutar, ese libreto tan tedioso y
razonable. Quiz para sostener su prestigio de plaza turstica top, Argentina sigue
retrucando: por qu hay que elegir entre
una cosa y otra? Por qu quedarnos con
la anemia y renunciar a la psicosis? Por
qu no aspirar a tenerlo todo, es decir: el
xtasis de la catstrofe y el tedio del pacto, la excepcin y la regularidad, el acontecimiento y la llanura? g
*Escritor.
Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

Este artculo fue publicado en el Dipl, N 148,

octubre de 2011.

Sumario
Staff 3
Editorial:
Sexo y democracia

por Jos Natanson

Y que cumpla muchos ms...

por Creusa Muoz

La asombrosa transformacin
de los partidos polticos
4
por Marcelo Leiras

La pelea por la soberana perdida

por Javier Lewkowicz

La dcada corta

por Lucas Carrasco

En la neblina

por Martn Rodrguez

El problema est en el territorio

10

por Alejandro Sehtman

El estallido de la crisis de 2001

12

por Damin Nabot

Claroscuros de las relaciones

cvico-militares

14

por Rut Diamint

Un lugar en el mundo

16

por Gabriel Puricelli

De la homosexualidad clandestina
a la gaycidad pblica

18

por Nicols Artusi

Las promesas y lo que pasa en Formosa 20

por Juan Martn Bustos

Dossier
Las deudas de la democracia
La cuestin social

24

por Marta Novick

El reino del revs

26

por Jos Nun

Polica Federal: maldita herencia

28

por Marcelo Fabin Sain

Malvinas, bajo el cepo patriota

32

por Federico Lorenz

Rock, un monstruo de mil cabezas

34

por Mariano del Mazo

Literatura argentina: muerte y

resurreccin? 36
por Elsa Drucaroff

El melodrama argentino
por Alan Pauls

38