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Libro
Blanco
Política Pública Integral
Migratoria del Estado
Colombiano
La formulación de Política Integral Migratoria del Estado Colombiano representa una oportunidad
para la participación democrática, la discusión y retroalimentación de los lineamientos de la
PIM entre los diferentes actores afectados ONG´s, Asociaciones de migrantes colombianos,
sindicatos, gremios, cooperación internacional, academia, y en general con la sociedad
colombiana, en diversos ámbitos, y en instancias locales, nacionales e internacionales.
Para que el Política Integral Migratoria logre cumplir lo que por definición pretende, su
Integralidad, es importante que en su elaboración cuente con la máxima participación y
concertación social e institucional, no sólo por continuar con el impulso democrático con el que
está comprometido el Estado de Derecho, sino también porque solo así las medidas
desarrolladas pueden ser eficaces y se puede lograr una sociedad cohesionada en la que la 2
igualdad sea una realidad. Dando como resultado la buena gobernanza del hecho migratorio
El foro virtual creado y mesas de trabajo realizadas han sido una importante herramienta de
trabajo que han permitido recabar desde las múltiples sensibilidades, sentimientos y
pensamientos los distintos aportes para poder hacer frente a las nuevas realidades y a las
necesidades sociales que se derivan de ella.
La premisa sobre la que se elabora este trabajo es la de entender que su elaboración está
establecida sobre un plano cooperativo, como un proceso continuo, centrado y relevante en el
que aprende día a día ya que varia constantemente, en la media en que se transforman las
sociedades
Desde la sociedad civil organizada y con el convencimiento de que así también lo harán la
instituciones que rigen el Estado Colombiano, continuaremos trabajamos para que exista una
Política integral de todas las personas migrantes y para que no se produzcan situaciones de
exclusión.
Éste es el objetivo con el que se han realizado estas aportaciones, desde un ejercicio de
Democracia Participativa que se han dado muchos Ciudadanos Colombianos residentes en el
Exterior. Aportando su voz, trabajo, experiencia y visión a la PIM, en el que han participado
distintos departamentos del Gobierno Local, la Academia, las Organizaciones Sociales, a fin de
que las actuaciones que se lleven a cabo sean iniciativas coordinadas y complementarias
destinadas a satisfacer las necesidades de todos los Colombianos y en aras a la coherencia,
de las Política que de él emanen a fin de garantizar la mejor calidad de vida para todos.
POLITICA INTEGRAL MIGRATORIA COLOMBIANA
Contexto
La tasa de crecimiento del PIB exhibió una caída sustancial desde 1995 hasta finales de 1999,
año en que alcanzó el -4,2%. La tasa de paro durante esos años de crisis pasó del 8,7% en
1995 al 22% en septiembre de 2002. Los estudios sobre los impactos de la crisis establecen
que los hogares más afectados fueron los más pobres (Gaviria, 2000; Sánchez, 2004),
afirmación que se corrobora con el aumento de la concentración del ingreso, medida a través
del coeficiente de Gini. El coeficiente de Gini en 1990 fue de 0,47, en 1995 de 0,50 y en 2000
de 0,55 (DNP, 2008b). Sin embargo, la crisis afectó también drásticamente a los quintiles de
ingreso más altos. El análisis de la Encuesta de Calidad de Vida (1997/2003) muestra cómo en
los años de mayor crisis la tasa de paro en las personas con mayor educación se acercó al de
las personas menos cualificadas, e incluso en 2000 llegó a ser superior. Esta situación fue
especialmente notoria en el caso de los hombres, ya que para esta población existía una mayor
diferencia en las tasas de paro relacionadas con el nivel educativo (Sánchez, 2004).
La Encuesta de Calidad de Vida 2003 muestra que por lo menos el 31% de los hogares
colombianos experimentó la pérdida del empleo del cabeza de familia o de su cónyuge, o cierre
e un negocio del cual se derivaba más del 60% del ingreso del hogar, entre 1998 y 2002.
Frente a esta situación de adversidad, las estrategias de los hogares colombianos fueron
diversas. Las estrategias más generalizadas fueron: la disminución del gasto en vestuario y
alimentos (20,8% y 20,3%), seguido del endeudamiento (19,9%) y del gasto de los ahorros
(10%). La emigración del país de algún miembro del hogar se presentó solamente en el 0,7%
de los hogares (Sánchez, 2004).
Si bien la emigración solo se concibe como estrategia frente a la crisis económica en el 0,7%
de los hogares, en el marco de la historia migratoria de Colombia el éxodo de colombianos
entre 1999 y 2004 no tiene precedentes. EEUU, España y Ecuador son en ese momento los
principales destinos de los emigrantes colombianos. Los registros de entradas y salidas del
Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) muestran que en 1999 hubo una salida neta
de 224.000 colombianos y en 2000 y 2001 de 282.000 colombianos cada año. Según cálculos
de Cárdenas y Mejía (2006), entre 1996 y 2005 emigraron 1.900.000 colombianos al extranjero.
Antecedentes de la migración y su tratamiento en Colombia
Las actuaciones del gobierno en relación con los emigrantes llegó con mucho retraso y 4
orientado principalmente a aprovechar ese potencial económico, como el estudiar mecanismos
de orientación de las remesas hacia actividades productivas o promover la venta de
apartamentos en Colombia organizando ferias inmobiliarias, pero sin criterio de responsabilidad
política de considerarlos como ciudadanos, como lo demuestra el que en esas ferias no se
promueve el informar al emigrante sobre las ventajas que tendría conseguir créditos muy
baratos en España para comprar aquí o allá.
Podrían haber tomado decisiones positivas que hubieran aligerado la situación económica
personal, como hubiera sido el reducir el costo de los trámites consulares que son demasiado
elevados (expedición pasaporte US$108- legalizaciones US$ 31) y afectan el presupuesto
familiar o atender a los que carezcan de medios para subsistir. La visión oficial ha sido de
complacencia al comprobar que las remesas superan en 2.006 los US$ 4.000 millones, primer
rubro de exportación, pero también en obtener de ellos ingresos consulares con los que pagar
el servicio exterior y la Cancillería.
El estudio realizado por Garay y Rodríguez (2005) sobre el impacto de las remesas
internacionales en el Área Metropolitana Centro Occidente de Colombia, muestra que las
remesas constituyen el 41,2% de los ingresos de los hogares receptores y evidencian el alto
porcentaje (34,3%) de los gastos corrientes, como alimentos, vestuario, vivienda, salud,
transporte, ocio, educación, servicios públicos, servicio doméstico, pago de créditos de
consumo o pago de deudas personales, que son financiados con las remesas. También
concluyen los autores que la disponibilidad de recursos permanentes no provenientes del
trabajo (como son las remesas), que garantizan la supervivencia y la financiación del gasto
básico de los hogares, tiene efectos en el mercado laboral, específicamente en la tasa de
actividad laboral, el paro y el subempleo. Este argumento quiere decir en la práctica que para
los miembros de los hogares receptores de remesas existe la posibilidad de no tener que
trabajar durante el tiempo que sea necesario, mientras se encuentra un trabajo acorde con las
competencias, disponibilidad y remuneración esperada. El problema que se deduce de esa
situación y que se corrobora con los datos sobre la situación laboral de los miembros de los
hogares receptores en la investigación, es que disponer de recursos permanentes reduce los
incentivos para insertarse en el mercado de trabajo y aumenta la probabilidad de que los
parados se desalienten o incluso desistan de la búsqueda de empleo. Es así como en la
población objetivo de este estudio la tasa de actividad es del 38,9% para los receptores de
remesas y del 48,4% para los no receptores de remesas. El hecho de que entre los receptores
de remesas, menos personas estén buscando trabajo, ocasiona que la tasa de paro de este
grupo poblacional sea menor. Esto explica que la tasa de paro de los receptores sea del 6,4% y
la de los no receptores del 13,5%.
Sin ninguna inversión, este sector es el que más aporta a la riqueza nacional y que no se le
devuelve ninguna contraprestación.
Un detalle muy importante detectado en aquel estudio y en otros hechos por Carlos Malamud
en el Instituto Elcano de Madrid y por el BID, es el impacto negativo que produce el que las
familias renuncien a trabajar en espera de la llegada de las remesas para su subsistencia, pues
se estaría resquebrajando el esquema familiar y su articulación en la sociedad. El otro aspecto 5
negativo subsiguiente es el de que los jóvenes en caso de reagrupación familiar llegan a los
países extranjeros y se sienten marginados, con el peligro de vincularse como protección a
bandas juveniles que acaban situándose fuera de la Ley.
A nivel internacional se ha hablado con profundidad sobre estos temas en la Cumbre de Jefes
de Estado de Salamanca de octubre del 2.005, en la Cumbre Unión Europea- América Latina
en Viena en mayo del 2.006, y en reuniones de coordinación sobre los problemas con USA,
celebradas en México, Cartagena y la ciudad de Antigua, en Guatemala. En las dos cumbres
se dejó sentada en forma destacada la importancia que los países dan a los problemas
migratorios y el compromiso de enfrentarse a ellos poniendo todo el empeño político de sus
gobiernos en solucionarlos.
Esta larga relación de actividades de entidades públicas y privadas demuestra que el tema de
las migraciones está en el primer plano de la actualidad, y eso es conveniente, justo e
indispensable si se quiere definir una política oficial en la materia. Pero también ha hecho falta
la voluntad política que permitiría al gobierno tomar medidas sin necesidad de esperar a una
legislación que pudiera tardar demasiado tiempo en aprobarse. Actuaciones para abaratar el
costo de las remesas y las gestiones consulares de los trabajadores, presionar para una fácil
homologación de títulos y nombrar personal especializado para mejorar el tratamiento a los
compatriotas en los consulados, podría comenzar a aplicarse mientras un Estatuto defina los
servicios sociales que el Estado debe dar al ciudadano, fije las reestructuraciones necesarias
en los ministerios y disponga los presupuestos para la atención integral del ciudadano,
repatriación de insolventes, y lo más importante, concebir un sistema de incentivos para todos
aquellos que se asocien e integren en Comunidades en cada país.
Todos estos trabajos están muy bien y tienen sentido y justificación, pero dejan la impresión de
que se trata de investigaciones científicas que ya llevan cuatro años, que todos coinciden en el
diagnóstico, y que no llegan al beneficiario final, que debe ser el emigrante, que quiere menos
teoría y mas hechos reales que faciliten su vida, sin que sea necesario esperar a que se creen
vínculos fluidos de relación con las comunidades en el exterior, sobre las cuales Gerardo Ardila
señala en su obra las dificultades para constituirse por la desconfianza y la insolidaridad que
caracteriza al colombiano. Esto puede tener origen en el individualismo que genera la precaria
situación del desempleado colombiano que lucha a brazo partido para sobrevivir, dejando
marcada su personalidad en su visión de la vida y de las relaciones con los demás.
Las características y problemas que cada experto va aportando en sus investigaciones forman
un esquema sociológico muy peligroso porque derivará en problemas políticos, culturales,
económicos y sociales. La actitud negativa del emigrante debe ser recogida y reconducida
dentro de un proceso de reconversión, pues de lo contrario, tendremos más problemas de 6
convivencia que los que tenemos hoy. No hay duda de que la diáspora va a marcar un sector
muy grande de la población. Cuatro millones de personas, el 10% de la población, ejercerán
una influencia positiva o negativa en al menos 10 millones de personas que serán su entorno
inmediato, y dentro de ellos la juventud puede crecer con una mentalidad abierta, cosmopolita y
universal, o encerrados en criterios marginales, localistas, egoístas que cierren su paso al
mando globalizado que tendrían que enfrentar en el futuro.
Los estudios hablan mucho del papel de las comunidades, pero en realidad no hay
comunidades ni se ha hecho un buen trabajo para organizarlas. En España, a pesar e todos los
esfuerzos de la Embajada y el Consulado, no ha sido fácil lograr una unión de todas las
asociaciones existentes para trabajar conjunta y solidariamente en ningún proyecto, aunque
sea beneficioso para sus integrantes.
A principio de año en España y por primera vez a nivel internacional logro conformarse la
Federación de Asociaciones de Colombianos en España que ha surgido de un proceso
enteramente promovido por la sociedad civil, se cree que antes de un año aparezcan varias
federaciones regionales con el objetivo de conformar la Primera Confederación que logre darle
representación Política y Consultiva ante el Gobierno Español y como un mecanismo de
participación en las Políticas Públicas Españolas referidas a la inmigración.
El peligro que conlleva la dependencia de los hogares receptores en Colombia de las remesas
que envían los emigrantes desde el extranjero, es que si bien éstas generan una mejora de la
calidad de vida y del nivel de pobreza en los hogares en el corto plazo, es cuestionable su
sostenibilidad a medio y largo plazo, por lo que Garay y Rodríguez (2005) recalcan con
preocupación el peligro de que los dineros de las remesas no tengan un uso más productivo.
Con respecto a la fuga de capital humano, la mayoría de autores está de acuerdo en que la
población emigrante hacia EEUU y España (especialmente el primero) tiene un nivel superior a
la media de los colombianos. A este hecho se suma que la población que emigra es aquella
con menor adversidad al riesgo y mayor iniciativa, lo que en definitiva puede significar una
pérdida importante de capital humano para Colombia. Sin embargo, hay que tener en cuenta
dos aspectos al analizar el caso de Colombia:
(2) la inversión que hacen los emigrantes en la educación de sus familiares en Colombia.
En segundo lugar, los estudios sobre el uso de las remesas han mostrado que a pesar de los
problemas de dependencia que éstas generan, hay una mayor inversión en educación en los
hogares receptores de remesas y, por tanto, se puede deducir que al menos se presenta una
restauración del capital humano dentro del país. Así mismo, como se ha resaltado
recientemente en la literatura sobre migración y comunidades transnacionales, la experiencia
migratoria enriquece de manera significativa el capital humano de la población emigrante, y al
mismo tiempo esta experiencia tiene repercusiones positivas en las familias de esos
emigrantes en el país de origen, debido al contacto, así sea a través de familiares, con otra
cultura, otros proyectos de vida y otras oportunidades comerciales.
Por otra parte, es importante tener en cuenta que los proyectos migratorios son dinámicos. Es
posible que el proyecto inicial sea trabajar en España unos años y luego regresar a Colombia,
pero éste proyecto puede cambiar con el tiempo y a partir de un momento el propósito puede
ser lograr la reunificación familiar para radicarse en España. Así mismo, el proyecto puede
cambiar en el sentido inverso, es decir, la idea inicial es establecerse en España
definitivamente, pero quizá debido a las nuevas circunstancias económicas en España y
Colombia se considere la posibilidad de retornar al país de origen.
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Perspectivas
Los datos estadísticos para poder analizar el tema de la reunificación familiar son muy
limitados. Por una parte, es importante conocer más a fondo los proyectos migratorios y su
evolución. En este sentido, la Encuesta Nacional de Inmigrantes, cuyos resultados serán
publicados durante este año, permitirá un acercamiento al tema. Por otra parte, es idóneo
analizar los datos sobre solicitudes de reagrupación familiar. Sólo de esta manera será viable
deducir las posibilidades de cada uno de los colectivos.
En el primer caso es necesario contar con análisis sobre las estrategias familiares y de
reagrupación familiar, ya que si las oportunidades de trabajo se terminan, la situación familiar
será el factor con mayor peso para tomar una decisión.
Con respecto al segundo factor, hay que tener en cuenta que los colombianos encontraron en
España un país de oportunidades laborales en un momento en que en Colombia se
encontraban en una situación desesperada. Adicionalmente, aquí han conocido las ventajas del
Estado de bienestar en el campo de la educación, la salud y el empleo, hecho que genera una
enorme fuente de seguridad para el que ha vivido en una situación de riesgo continua.
Por estos motivos es probable que la mayoría tenga intenciones de quedarse en España. Sin
embargo, en el caso de que les afecte el paro, los colombianos se debatirán entre dos
alternativas:
(2) retornar a Colombia definitiva o temporalmente. Con respecto a la primera alternativa, hay
que tener en cuenta que los colombianos han tenido que pasar por situaciones difíciles tanto en
Colombia como en su proceso migratorio, con lo cual tienen experiencia en adaptarse a las
nuevas situaciones.
Es probable que cambiar de sector de actividad o buscar una nueva fuente de generación de
ingresos en España sea la primera opción que intenten los colombianos para salir del paro y
para no ver truncadas sus expectativas en cuanto al nivel de vida alcanzado. Por otra parte,
tanto la positiva coyuntura económica en Colombia actualmente, como algunas medidas que
pueda adoptar el gobierno español en acuerdo y cooperación con el gobierno colombiano para
incentivar el retorno podrían favorecer que algunos colombianos decidieran volver a Colombia.
En este sentido, puede decirse que el colectivo colombiano no descarta a priori esa posibilidad,
como quizá lo hagan otros colectivos. Pero en este punto hay que tener en cuenta que muchos
colombianos tienen la expectativa de adquirir la nacionalidad española, que sin lugar a dudas
significa una oportunidad única de acceso al mercado laboral europeo. Incluso para los
colombianos que consideran la posibilidad de regresar a Colombia, este factor tiene un gran
peso, ya que se irían más tranquilos sabiendo que frente a cualquier situación de adversidad
tienen la posibilidad de regresar. Por tanto, las posibilidades reales de obtener la nacionalidad
española serán determinantes a la hora de tomar decisiones a corto plazo.
Actuaciones de la política pública Visión Colombia
II centenario: 2019
El BID alerta que en los países de América Latina existe poca interacción institucional entre las
poblaciones en el exterior y sus comunidades de procedencia. Este abandono ha llevado a la
indefensión de los ciudadanos en el exterior, principalmente de los que residen de forma ilegal.
En Colombia, por ejemplo, el éxodo masivo registrado desde el año 2000 ha urgido al gobierno 10
de Álvaro Uribe a trabajar en políticas públicas que integren a los migrantes en el desarrollo del
país. Benavides, encargada de la relación con las comunidades colombianas en el exterior,
señala que sus acciones "están encaminadas inicialmente a tratar de identificar cualitativa y
cuantitativamente cuál es nuestra población en el exterior. La idea es conocer a la población
colombiana para formar redes de estudiantes, científicos y comerciantes, así como canalizar
las remesas en el tema del ahorro e inversión".
En una concepción amplia del desarrollo existen ciertos temas que revisten una importancia
especial y que se han querido resaltar. Estas dimensiones son: equidad de género, juventud,
grupos étnicos y relaciones interculturales, dimensión regional, ciencia, tecnología e
innovación, cultura, deporte, recreación y desarrollo. Demografía y desarrollo, sector de
economía solidaria y política exterior y migratoria.
El Gobierno Nacional desarrollará esta política teniendo en cuenta los siguientes objetivos:
i) Construir con la participación de los diferentes actores estatales y la sociedad civil una
política exterior y de inserción en la globalización de Estado;
ii) Consolidar las relaciones bilaterales e impulsar procesos de integración y desarrollo integral
en las fronteras;
iv) Promover la consolidación y conformación de bloques para la actuación conjunta con países
con intereses similares en el ámbito internacional, privilegiando para ello a la Comunidad
Andina;
Con cargo al presupuesto del Fondo Rotatorio del Ministerio de Relaciones Exteriores, el
Gobierno
Nacional cancelará las cuotas o aportes a que haya lugar como resultado de la participación de
Promoverá:
Relaciones Exteriores, en coordinación para su ejecución con las entidades que conforman la
Reconocer a los colombianos residentes en el exterior como parte vital de la Nación, contribuir
al mejoramiento de sus condiciones de vida, y reforzar sus vínculos con el país, es otra de las
líneas de acción sugeridas para concretar una inserción productiva del país en el escenario
internacional. Ese 10% aproximado de la población que se encuentra fuera del país constituye
uno de los más valiosos recursos con los que se puede contar para la construcción de una
estrategia de desarrollo económico y equidad social, visto el valioso aporte que hace en mano
de obra, conocimiento y recursos no sólo a los países que lo reciben, sino a la sociedad
colombiana.
Para atender las necesidades de ese sector creciente de la nación, y al mismo tiempo alentar
su posible contribución al país, se propone el desarrollo de las siguientes acciones:
- Suscribir convenios de seguridad social para los colombianos con los países de acogida, en
los cuales se aborden los siguientes temas: trabajos temporales, pensiones y salud.
- Fortalecer los servicios de asistencia social que prestan los consulados, mediante la
estructuración de programas que se ajusten a las necesidades locales y la incorporación de
asistentes sociales profesionales que los ejecuten, bajo la supervisión del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
- Consolidar y aplicar los resultados de los estudios migratorios programados por el Ministerio
de Relaciones Exteriores en los diferentes países del mundo que permitirán una aproximación
más exacta al número real de colombianos que residen en el exterior y una caracterización de
dicha población.
- Crear nuevos canales de información que aseguren la sostenibilidad del programa y que
contribuyan a mantener redes autónomas.
Será necesario desarrollar también políticas que promuevan y faciliten la inserción de estas
comunidades a la sociedad del país en que viven.
Para ello, se deberán suscribir acuerdos que mejoren su situación en materia de visados,
estancias temporales y permisos laborales.
Hasta aquí lo que dicen los planes de desarrollo aunque se observa que en los presupuestos el
monto destinado es insuficiente para el desarrollo de los expresado en dicha ley
Por lo que es recomendable que mediante decreto presidencial se destine, en tanto no se
elimine el impuesto a las Remesas que es lo deseable, el 10% de lo recaudado no solo a lo
fijado en el Plan de Desarrollo Nacional, También para promover el Desarrollo Económico
Social de las regiones y para la atención de los Colombianos en el Exterior y la PIM
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BASES PARA UNA POLITICA DE INMIGRACION
Las migraciones constituyen un asunto de todos los países, de todas las organizaciones, de
toda la comunidad internacional, que debe esforzarse en encontrar mecanismos eficaces para
que exista un mayor equilibrio entre las zonas ricas y pobres –las dos terceras partes- del
planeta. Este es uno de los grandes puntos de la agenda global y ha de ser abordado de
manera integral, buscando las respuestas a cada uno de los retos dentro de una percepción
amplia y comprensiva de nuestro mundo globalizado.
La Política migratoria debe promover una inmigración ordenada y legal, a favor del
reconocimiento de derechos y obligaciones de todos aquellos que viven y trabajan de manera
legal en nuestro país.
La lucha contra las mafias de inmigración ilegal y de trata de seres humanos, así como contra
el trabajo irregular y la economía sumergida también deben constituir ejes prioritarios de la
política de inmigración.
Por todo ello, para afrontar los múltiples retos que plantea el fenómeno migratorio y sentar las
bases de una política de inmigración común las formaciones políticas, se ha de trabajar de
manera conjunta en el desarrollo de una política de inmigración.
II PRINCIPIOS
5. La promoción del desarrollo social y económico de las regiones de origen de los migrantes
para que los mismos no se vean obligados a abandonar su tierra.
III- OBJETIVOS
El Gobierno deberá respaldar plenamente, con más medios y más recursos, a los
Departamentos en el desarrollo de las políticas de gestión de flujos migratorios. Se pondrán en
marcha las previsiones establecidas en los planes de desarrollo. Para esto, la financiación de
estos planes programas y proyectos Correrán a cargo del 10% del monto total recaudado por el
impuesto a las remesas que se destinara específicamente que revierta en los propios
migrantes, sus familias y regiones.
Se estudiarán las reformas normativas convenientes que permitan mejorar la lucha contra la
inmigración irregular y combatir las mafias y la criminalidad organizada que trafica con
personas.
Sin perjuicio de las reformas legales y reglamentarias que puedan ser propuestas, debe
abordarse la redacción de una Ley al efecto de establecer el Estatuto de la Ciudadanía
Colombiana en el Exterior.
Sobre las bases expuestas, con la voluntad de evitar la confrontación en torno al fenómeno
migratorio y alcanzar un gran consenso sobre la política de migración, se promoverá la
creación de una Subcomisión Parlamentaria de estudio, evaluación y formulación de una
política migratoria común que permia agilizar su tramite a ley
Habiendo presentado el Programa Colombia Nos Une unos lineamientos para que la
comunidad realizara aportaciones y una vez analizado la propuesta del Gobierno de Colombia
que permitirá la Elaboración de un Conpes , base de la futura acción legislativa y
reglamentaría.
Instamos al Gobierno a incluir los siguientes aspectos no solo en el futuro Copes, sino que
también en todo el desarrollo de LA POLITICA PUBLICA COLOMBIANA PARA LA
MIGRACIÓN
Modelo Conceptual para la Gestión de la Migración
Antecedentes
Los temas/actividades transversales que se relacionan con las cuatro principales esferas de la
gestión de la migración
Las etapas del proceso de la migración están interconectadas e incluyen una variedad de
actores, sociedades, y consideraciones de política a diferentes niveles. Existen vínculos entre
las áreas de política económica, social, comercial, laboral, de salud, cultural y de seguridad.
Además, existen derechos y obligaciones de los migrantes y los Estados a escala nacional e
internacional.
La Política determina el enfoque del Estado al más alto nivel. La política migratoria se basa en
objetivos nacionales y generalmente deriva de y se relaciona con otros elementos de política
pública, por ejemplo, política de mercado laboral, política exterior, y política demográfica.
El objetivo de regular la migración es ayudar a los gobiernos y sociedades a saber quién está
buscando acceso a sus territorios y a tomar las medidas que puedan prevenir el acceso de
aquellos que no están autorizados para entrar. Reemplazando los flujos irregulares con
migración ordenada y regular, sirve a los intereses de todos los gobiernos.
El objetivo de gestionar la migración forzada es ayudar a las personas a moverse fuera del
peligro durante emergencias y retornarlos posteriormente. Las personas refugiadas y
desplazadas son una categoría distinta de “personas en movimiento” que merecen una
atención especial. El gestionar la migración forzada involucra la búsqueda de soluciones para
las personas desplazadas internamente (DIs), refugiados, ex combatientes, víctimas de 19
experimentos étnicos, y poblaciones en transición y recuperación del medio ambiente.
Las actividades transversales que son relevantes a las cuatro esferas de gestión en el modelo
incluyen:
Migración y salud
Integración y reintegración
Una premisa fundamental de soberanía nacional es que un Estado tiene el poder para
Gestionar la Migración. Sin embargo, este poder para gestionar la migración debe ser ejercido
con el pleno respeto a los derechos humanos fundamentales y libertades de los migrantes que
se otorgan bajo un amplio rango de instrumentos internacionales de derechos humanos y el
derecho internacional consuetudinario.
Un enfoque informado a los derechos de los migrantes buscará un equilibrio apropiado entre el
poder soberano del Estado y los deberes del Estado hacia los ciudadanos. Una premisa
fundamental de la soberanía nacional
Este poder para gestionar la migración es, sin embargo, compensado por el hecho de que
todos los migrantes son seres humanos que tienen derechos humanos fundamentales e
inalienables y libertades que están protegidas por instrumentos de derecho internacional y el
derecho consuetudinario internacional.
Todos los derechos humanos aplican a los migrantes, pero existen ciertos derechos
relacionados con el movimiento que son particularmente relevantes en el contexto de la
migración, por ejemplo, el derecho a la libertad de movimiento, el derecho a buscar asilo, el
derecho a la nacionalidad, y el derecho a la unidad familiar. No existe una categoría distinta de
"derechos de la migración" dentro del amplio cuerpo de derechos que ha desarrollado por la
comunidad internacional. Los derechos que son relevantes para los migrantes surgen a partir
del derecho internacional sobre derechos humanos, derecho sobre trabajadores migrantes, y
derecho humanitario.
Todos los migrantes son seres humanos que poseen derechos humanos y libertades
fundamentales e inalienables que son universalmente reconocidas en instrumentos 20
internacionales como la Declaración Universal sobre Derechos Humanos, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948. Los derechos humanos no pueden
quitarse a una persona o ser transferidos a otra persona. Este es el motivo del por qué son
descritos como inalienables. Prima facie, los derechos humanos están garantizados para todas
las personas presentes en un Estado
Un reto fundamental para los responsables de formular políticas es encontrar el equilibrio entre
un marco de control y un enfoque a la gestión de la migración en que los derechos humanos
sean un componente fundamental.
El desarrollo de una política equilibrada estará guiado por los principios de la autoridad del
Estado, la responsabilidad del Estado, y los derechos humanos universales.
Los principales elementos del derecho migratorio internacional ocupan distintas áreas:
Derechos humanos
Áreas específicas que son sujetas de acuerdos internacionales específicos, por ejemplo, la
migración laboral
Los Estados ya no tienen una autoridad ilimitada sobre los asuntos migratorios. El derecho
internacional, incluyendo los tratados a escala bilateral, regional o internacional, algunas veces
limitan la autoridad del Estado sobre cuestiones como el ingreso, la salida, y la remoción. Los
Estados ahora tienen un número de responsabilidades internacionales que limitan o restringen
su autoridad sobre la migración. El derecho migratorio internacional se refiere a la suma de
estas responsabilidades internacionales
Existe un número de normas y áreas de preocupación que limitan la autoridad de los Estados
en asuntos de migración. Éstas son descritas en los puntos importantes señalados a
continuación:
Otras áreas reguladas por acuerdos internacionales, por ejemplo, migración laboral o migración
irregular
Cooperación Internacional
La migración ordenada y administrada está en el interés de todos los Estados y los migrantes.
Las demandas de una economía mundial crecientemente globalizada e integrada, combinada
con las previsiones demográficas, indican que la migración internacional no es sólo una
realidad, sino una necesidad. La cooperación entre Estados es esencial para administrar la
migración internacional.
Una base sólida para una cooperación internacional y entre Estados efectiva, será resultado de
la implementación de políticas migratorias nacionales integrales y coherentes.
Capitalizar la migración para beneficiar el desarrollo puede tener éxito a través de esfuerzos de
cooperación.
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Para poder manejar la trata de personas, los Estados necesitan compartir información sobre
aplicación de sus leyes para comprender y seguir patrones, y para romper las redes de crimen
organizado. Los esfuerzos unilaterales darán mínimos resultados en esta área.
Los mecanismos de cooperación regional se están ampliando para incluir cooperación con
otras regiones en donde existen intereses específicos compartidos entre las regiones.
Existe una estrecha relación entre la migración y el desarrollo; administrada debidamente, esta
relación puede reportar beneficios para el desarrollo de los Estados. En los foros
internacionales se está incrementando una conexión entre la migración y el desarrollo, en los
Procesos Consultivos Regionales, y en los acuerdos bilaterales y multilaterales. Esta es una
característica de la Declaración de El Cairo sobre Población y Desarrollo y del Acuerdo
Cotonou
Para asegurarse que todas las partes se beneficiarían, se sugieren algunas directrices en los
siguientes puntos importantes.
Los acuerdos deben estar equilibrados y a menudo requerirán algún ejercicio de toma y da de
todas las partes.
Los beneficios de los acuerdos para cada parte deben ser significativos, pero realistas y
factibles financieramente.
Los acuerdos de cooperación deben atender las necesidades de largo plazo y no estar
limitados a objetivos de corto y mediano plazo.
Deben probarse y evaluarse las nuevas políticas que resulten de los acuerdos de cooperación.
La cooperación entre Estados podría incluir la provisión de asistencia a algunos Estados, por
parte de otros Estados.
Una política migratoria nacional efectiva enfrenta el reto de encontrar y mantener un equilibrio
entre medidas que aborden un número de áreas relacionadas con la migración, y que eviten
favorecer un área sobre otras igualmente importantes. El proceso de la migración incluye
relaciones complejas entre los migrantes, el país de destino, y el país de origen. La migración
está vinculada a la política en las áreas de economía, social, mano de obra, salud, cultural y
seguridad. Una política migratoria nacional integral, coherente y alimentada adecuadamente,
contribuirá a una cooperación entre Estados más efectiva, y apoyará la política migratoria
nacional.
Una política efectiva a nivel nacional debería incluir:
Consideración del impacto que la política migratoria nacional podría tener en un número de
áreas relacionadas:
Coordinación entre las autoridades responsables en todas las etapas del proceso de migración
y, cuando sea apropiado, considerar la centralización de las funciones de administración de la
migración en un Organismo único: Departamento Nacional de Migración
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Desarrollando una Legislación sobre Migración
Una práctica y legislación de gestión de la migración efectiva deben ser consistentes con las
disposiciones del marco legal básico del Estado
La legislación sobre migración debe reflejar los objetivos de política estratégicos del Estado, las
políticas operativas del Estado, y el marco institucional adoptado por el Estado para la gestión
de la migración.
La legislación que contiene declaraciones claras sobre propósitos y objetivos, ofrece ventajas
importantes, ya que estas declaraciones definen las expectativas y autoriza la implementación
de políticas efectivas para gestionar la migración. Sin embargo, aunque la legislación ofrece
una guía, no puede hacer el trabajo de un sistema completo de gestión de la migración. Una
legislación efectiva también ayudará en el control, responsabilidad y el transparente uso de la
discrecionalidad
No existe una estructura organizacional ideal para gestionar la migración. Cada Estado tendrá
diferentes objetivos y prioridades sobre la migración y, por lo tanto, requerirán una estructura
organizacional apropiada para sus necesidades específicas. Una elección mayor que enfrentan
todos los Estados, es ubicar o no a los asuntos relacionados con la migración, bajo un
ministerio, o asignar diferentes funciones a diferentes ministerios dentro de una estructura
coordinada.
Dado el amplio rango de áreas de política pública que son afectadas por la migración, el núcleo
de la "gestión de la migración" puede ser definido de varias formas, señalando límites con el
objetivo de centralizar el “portafolio” sobre migración. Por ejemplo, un ministerio o
departamento sobre migración puede o no incluir temas
Para ser efectiva, un modelo de estructura múltiple necesita estar apoyada por un mecanismo
de coordinación efectivo. DNI
24
La propuesta es la creación del Departamento Nacional de Inmigración
Cómo desarrollar la política sobre migración no es un asunto fácil o sencillo. A pesar de que la
migración ha surgido como un área significativa de política pública por derecho propio, todavía
es sumamente interdependiente con otras áreas de la política pública. La política nacional
efectiva sobre migración es cuestionada por encontrar y mantener un equilibrio entre las
medidas que tratan varios asuntos relacionados con la migración sin lograr las metas de una
esfera a expensas de descuidar las metas de otra.
Los datos estadísticos y la información demográfica como fuentes de información para los que
elaboran las políticas. A fin de coordinar esfuerzos, tomar las decisiones adecuadas, y observar
la efectividad de las políticas migratorias.
Una meta de los estadistas de migración que trabajan por desarrollar capacidades nacionales
para la producción de estadísticas confiables de migración es lograr la comparabilidad entre los
países.
En el siglo 21, para la gestión migratoria son esenciales las definiciones y los principios que
permitan la recopilación y comparación de datos.
Los siguientes puntos importantes y los puntos que tienen que saberse para este tema
identifican cinco áreas desafiantes para desarrollar datos estadísticos y coordinar los esfuerzos
entre los organismos:
.- Migración y Demografía
La migración no resolverá todos los desafíos creados por las tendencias demográficas actuales
y pronosticadas y por lo tanto los responsables de formular políticas están considerando la
migración como una parte de un paquete de respuesta de políticas. Los países están
considerando formas de manejar la migración con el fin de satisfacer sus necesidades
demográficas, de desarrollo económico y del mercado de trabajo.
La fuga de cerebros todavía es una preocupación significativa para los países que
experimentan emigración a gran escala de trabajadores calificados. La pérdida de ciudadanos
calificados puede ser un desafío particular para las economías incipientes.
¿Cómo los gobiernos que experimentan emigración a gran escala continúan satisfaciendo las
necesidades de su mercado de trabajo y su economía en crecimiento? Esto es particularmente
desafiante debido a la teoría de la “joroba” de la migración, la cual sostiene que la migración
continúa creciendo con un aumento en el desarrollo económico; es sólo después de llegar a un
cierto nivel de desarrollo económico que el deseo o la necesidad de migrar disminuye. 25
El Estado tendrá que adoptar un enfoque global para valorar las implicaciones de la política e
incluir una evaluación de las políticas en todos los sectores potencialmente afectados por el
aumento de la migración. Esto incluirá no sólo las políticas económicas y del mercado de
trabajo, sino también las políticas sociales y en particular aquellas relacionadas con la
integración y la cohesión social.
.- Migración y Desarrollo
Remesas
Las remesas son una forma de ingreso relativamente estable. En los últimos veinte años, los
flujos de remesas han aumentado continuamente y han permanecido en buena parte
inalteradas a pesar de las crisis financieras internacionales y los conflictos violentos. En este
sentido, representan una fuente más estable de reducción de pobreza que otros flujos de
capital. Las remesas se extienden de manera más equitativa entre los países en vías de
desarrollo que otros flujos de capital.
Las remesas son un recurso importante para la reducción de la pobreza. Las remesas no sólo
aumentan el ingreso familiar individual, sino también tienen el potencial de aumentar el
crecimiento económico local y nacional en los países en vías de desarrollo ya que una parte de
ellas puede canalizarse a inversiones. Esto puede llevar a una forma más sostenible de
reducción de la pobreza. De hecho, estas inversiones pueden incluso atraer inversión adicional,
disminuyendo los riesgos de proyectos específicos para inversionistas privados, o
estableciendo redes y estructuras comerciales que prometan nuevas oportunidades de
negocios para bancos privados y compañías privadas.
La parte más grande de las transferencias financieras de los migrantes se envía de regreso
para mantener a familiares y parientes. Las remesas aumentan directamente el ingreso familiar
de esas familias y ascienden, en muchos casos (en especial, en países con un ingreso per
cápita muy bajo), a más del 50 por ciento del ingreso familiar total. La migración de un miembro
de la familia genera recursos que contribuyen a la manutención de otros miembros de la familia
y les permite invertir en educación, salud y vivienda. La habilidad de gastar más recursos en
salud y educación da como resultado mejores recursos familiares y reduce la vulnerabilidad de
los miembros de la familia, especialmente las mujeres y los niños.
Un desafío importante para las personas responsables de formular políticas es cómo hacer
más económica y sencilla la transferencia de remesas. El cargo promedio por la transferencia
de remesas a países en vías de desarrollo es alrededor del 13 por ciento y a menudo excede el
20 por ciento de la cantidad enviada. Las altas comisiones por transferencias crean un
incentivo para que los migrantes envíen sus remesas a través de canales informales y a
menudo poco confiables.
Diáspora y Desarrollo
El capital social en forma de redes de migrantes con vínculos tanto con los países huéspedes,
como con los países natales puede proporcionar a los países en vías de desarrollo el acceso a
mercados más desarrollados. El acceso puede ser decisivo en la orientación de la inversión
directa extranjera al país natal. Las diásporas a menudo se organizan y forman asociaciones
que pueden promover el flujo de inversiones y conocimientos a sus países de origen.
Los Países podrían considerar múltiples visas de entrada, permisos de residencia prolongados
y doble nacionalidad como métodos para facilitar la movilidad de miembros de diáspora
establecidos en el extranjero. Estas medidas permiten a los migrantes estar activos tanto en su
comunidad huésped, como en su país de origen.
Retorno de Talentos
Aparte de enviar remesas, los migrantes también ahorran un poco de dinero cuando están en
el extranjero, el cual traen con ellos a su regreso. El impacto del capital financiero está sujeto a
un debate similar al debate que rodea las remesas. Sin embargo, se reconoce ampliamente
que el capital financiero puede tener un efecto multiplicador en el proceso del desarrollo.
Con el fin de alentar el retorno de migrantes altamente calificados, los gobiernos podrían
ofrecer ciertos esquemas de incentivos para atraer y retener a personal profesional y calificado.
Las prácticas efectivas usadas para promover el retorno de nacionales calificados en el
extranjero han incluido portales oficiales en la Red con empleo y otra información, colocaciones
de empleo, incentivos como viáticos, asistencia de integración, seguro médico y equipo
profesional para ayudar a garantizar una reintegración exitosa.
Políticas Nuevas
Debe darse un lugar importante a la gestión migratoria en alguna estrategia cuyo propósito sea
lograr esquemas de desarrollo internacional, incluyendo las ocho Metas de Desarrollo del
Milenio que han sido establecidas por las Naciones Unidas como un marco de referencia global
para el desarrollo.
Es conveniente que los países de origen y los países de destino aborden la movilidad de mano
de obra de una manera más completa y la traten como un recurso para el desarrollo que puede
reducir las desigualdades existentes entre los países.
Es conveniente que los nuevos conceptos como “migración circular”, “migrante virtual” y
“migración temporal de mano de obra” se incorporen en la planeación de políticas. La
asociación y cooperación entre los países de origen y los países de destino serán esenciales
para desarrollar un espacio más creativo para el desplazamiento de las personas.
Es conveniente que los Países desarrollen políticas que maximicen el uso de remesas
eliminando obstáculos a su flujo y enfoque.
.- Migración y Comercio
Cada vez existen más conexiones entre las áreas de de comercio y migración. Se considera
que las personas que cruzan fronteras se dedican al comercio cuando proporcionan un servicio
en el territorio de otro país. Como resultado de ello, el manejo del desplazamiento de personas
a través de fronteras nacionales y, al mismo tiempo, la liberalización de la integración
económica internacional y el comercio es un desafío complejo en materia de políticas para
muchos gobiernos. En general, los regímenes de migración que facilitan el desplazamiento de
personas a través de fronteras no se han mantenido a la par con la movilidad cada vez mayor y
la expansión del transporte, el intercambio de información y el comercio en bienes, capital y
servicios.
La migración temporal es una de muchas categorías que constituyen el número total en todo el
mundo de personas que se desplazan. Dentro de la migración temporal (que incluye
estudiantes y turistas), la migración relacionada con el empleo y la mano de obra es un
subconjunto adicional; y el desplazamiento de GATS (desplazamiento temporal de personas
para abastecer servicios) es un subconjunto adicional dentro de esa categoría.
Es probable que los compromisos multilaterales obligatorios estén limitados y es más probable
que la gestión migratoria internacional se continúe a través de iniciativas bilaterales o
regionales.
La provisión de más vías legales para la migración a través de la expansión de regímenes para
el desplazamiento de trabajadores extranjeros temporales podría contribuir también a una
excelente gestión de los flujos migratorios, por ejemplo, proporcionando una fuente accesible
de mano de obra extranjera temporal disponible y desalentando con ello a los patrones para
que no empleen a trabajadores indocumentados.
.- Migración y Familia
Reunificación de la Familia
la entrada posterior (post-principal) de los miembros de la familia del principal del país de
origen al País huésped, después de la autorización correspondiente por el País huésped
.- Migración y Trabajo
En todos los puntos del espectro de la migración, los gobiernos reconocen cada vez más el
potencial de los mecanismos de regulación para maximizar el impacto positivo de la migración
de trabajo. Muchos países de origen y de destino están desarrollando sus capacidades de
regulación para manejar la movilidad de trabajo considerando los intereses de los respectivos
gobiernos, sociedades y el migrante.
Migración Laboral
Los asuntos clave que Colombia como país de origen debe considerar que se revelan con
estas preguntas:
Las políticas y prácticas de salud relacionadas con la migración requieren revisión y desarrollo
constantes con el fin de responder a retos nuevos y complicados. Por ejemplo, la globalización,
la reaparición de enfermedades, los cambios rápidos en los patrones de migración y el avance
de la tecnología representan retos complejos. Las políticas de salud migratoria coordinadas con
las metas de salud pública respaldarán la integración exitosa de los migrantes.
Las personas víctimas de la trata para explotación sexual enfrentan riesgos importantes para
su salud mental y reproductiva, como violencia sexual, embarazo no deseado e inseguro y
maternidad e infecciones sexualmente transmitidas incluyendo el VIH. También han aumentado
los riesgos de abuso de sustancias y enfermedades infecciosas como hepatitis y TB. Las
personas víctimas de la trata a menudo son violadas. La posibilidad de contraer una
enfermedad sexualmente transmitida es de seis a dieciséis veces más alta para quienes se
dedican a la prostitución.
Los niños y los adolescentes, en comparación con los adultos, son más susceptibles a morir o
sufrir consecuencias graves de la violencia asociada con la violación. El abuso sexual de niños
acelera la propagación del VIH. Los niños sexualmente explotados también están en un riesgo
más alto de adquirir el VIH. La ignorancia acerca de la transmisión del VIH y la creencia
equivocada de que tener sexo con un niño es menos riesgoso porque el niño está “limpio”, es
menos propenso a transmitir enfermedades y es menos probable que esté infectado con el
VIH, estimula la demanda de niñas y niños más jóvenes.
Desde el punto de vista de la salud pública, tiene sentido ver a los adolescentes y niños
víctimas de la trata de diferente manera a los adultos traficados. Aproximadamente el 70 por
ciento de las muertes prematuras entre los adultos se deben a conductas iniciadas en la
adolescencia (Organización Mundial de la Salud, 1998). El suicidio y la mala salud sexual y
reproductiva están entre las principales causas de morbosidad y mortalidad en los jóvenes. Los
adolescentes son vistos como “pasaportes a la salud” debido a que los patrones de conducta
adquiridos durante este período tienden a durar durante toda la vida adulta.
La tensión enfrentada por las personas víctimas de la trata y los migrantes irregulares que
viven en un ambiente de abusos afecta de manera significativa la salud mental. Estos
migrantes normalmente viven en condiciones de violencia, amenaza y falta de control como si
estuvieran detenidos. Muchas veces son privados de comida, sueño, espacio y seguridad y
falta de acceso a asistencia médica, servicios sociales y apoyo. Las reacciones psicológicas a
lo anterior son complejas, perjudiciales y a menudo permanentes.
El objetivo primordial común es ayudar a los gobiernos a cumplir con sus obligaciones con sus
propias poblaciones desplazadas en el interior desarrollando soluciones que respeten los 30
derechos de las personas desplazadas en el interior. La naturaleza de la asistencia a las
personas desplazadas en el interior puede, y debería, cambiar con el tiempo. El apoyo de
soluciones duraderas para las personas desplazadas en el interior tiene que asegurar que
tienen opciones – al retorno voluntario o al reasentamiento – así como la posibilidad de
reasentarse e integrarse de nuevo a la sociedad.
Las condiciones de peligro y privación que caracterizan a las situaciones del desplazamiento
interno puede cobrarse numerosas víctimas: los índices más altos de mortalidad y desnutrición
registrados en emergencias humanitarias esta década pasada han implicado a personas
desplazadas en el interior. Desarraigadas de su casa, separadas de sus redes de apoyo
comunitario y a menudo de su familia y despojadas de su base de recursos, las personas
desplazadas en el interior de repente se encuentran despojadas de las fuentes más básicas de
seguridad y supervivencia. Agravando su difícil situación, el desplazamiento expone a sus
víctimas a vulnerabilidades y riesgos adicionales.
.- Migración y Género
Los migrantes pueden estar expuestos a una doble vulnerabilidad: como migrantes y debido a
su género. Descomponer en factores consideraciones de género en política migratoria y otras
políticas no significa rediseñar estas políticas, sino más bien ver cómo incorporar los asuntos
de género al proceso de formulación de políticas y los programas que resultan de dicho
proceso.
El género no deberá considerarse como un conjunto de asuntos que deben aplicarse por
separado a la política migratoria para hombres y mujeres. La política sobre migración también
debe tomar en cuenta las relaciones entre hombres y mujeres en los países de origen y de
destino.
Las políticas en países de donde son originarios los migrantes pueden tener un impacto en su
habilidad de emigrar y afectar a hombres y mujeres de manera distinta. No es sólo la cultura
social lo que podría causar dificultades para que las mujeres migren por su cuenta. Las 31
disposiciones legales existentes, tomando en cuenta el marco social del país de los papeles y
las relaciones entre hombres y mujeres, pueden ser permisivas o prohibitivas con respecto a
las condiciones de salida para hombres y mujeres, respectivamente. Por ejemplo, algunos
países de emigración han incorporado a su marco legal ciertas disposiciones restrictivas que
afectan principalmente a las mujeres migrantes en un intento por darles poder y protegerlas de
la explotación.
GÉNERO
Vista desde una perspectiva meramente cuantitativa, la inmigración puede considerarse como
una vía para corregir desequilibrios demográficos y paliar las consecuencias del progresivo
envejecimiento de algunos países europeos.
Sin embargo, es importante situar las migraciones contemporáneas en un contexto más amplio
y de carácter estructural: el de las relaciones geopolíticas entre países, economías y
sociedades que articulan los bloques globales Norte-Sur. Desde esta perspectiva, las
migraciones no se pueden abordar como un fenómeno aislado, dotado de lógica propia e
independiente. Por el contrario, están íntimamente conectadas y son dependientes de procesos
históricos, económicos, sociales y políticos de alcance local y global.
En este sentido, resulta fundamental analizar las razones que impulsan la decisión de emigrar.
Se obra una reducción del fenómeno migratorio cuando éste se concibe –de forma
reduccionista e instrumental– al desplazamiento de la fuerza de trabajo. Es crucial para las
partes implicadas conocer la génesis estructural del proceso que ha provocado ese excedente
dispuesto a emigrar e indagar los mecanismos que han generado esos empleos disponibles
para los inmigrantes en las sociedades receptoras. Y con esa misma lógica, es imprescindible
reflexionar ante una evidencia: la creciente presencia de mujeres en las corrientes migratorias
internacionales, vincula con la feminización de la pobreza y de la fuerza de trabajo.
En el Siglo XXI ser mujer todavía representa un alto riesgo de sufrir discriminación y
desigualdad a causa de la violencia ejercida durante siglos por la estructura social, económica,
política y cultural de dominio y prevalencia del estatus masculino.
Esa violencia estructural, más sutil que la física, resulta más dañina porque atenta contra los
derechos humanos de la mujer en la medida en que la convierte en lugar de la injusticia social,
menguando su agenda política y la posibilidad de lograr el empoderamiento para tomar
decisiones sobre su vida y su cuerpo.
Por lo general, sus tiempos vienen marcados por el tiempo de las demás personas de la
familia, sin que la sociedad se plantee los horarios comerciales, escolares, laborales,
culturales, sociales, etc., que podrían hacer que su proyecto de vida propio fuera realizable.
Existe una grave discriminación de las mujeres en el mundo laboral. Las mujeres trabajan una
media de 4 horas más que los hombres y lo hacen en peores condiciones, y en trabajos con
menor remuneración (20% menos que los hombres por igual categoría) y más precarios, con
menos prestaciones (trabajos regulados por regímenes especiales) y con mayor índice de
temporalidad. La confirmación de estos hechos han llevado a muchos estudios a concluir que
la pobreza es femenina.
A pesar de que a lo largo de toda la historia las mujeres han estado presentes en las
migraciones (como migración conjunta o como reagrupación familiar), es en la actualidad se
aprecia un importante aumento de las corrientes migratorias de carácter económico,
empleándose como mano de obra en los sectores reproductivos y en los trabajos de menor
cualificación y estatus más bajo.
Los desplazamientos territoriales son un condicionante del cambio de la conducta del migrante.
Las migraciones conllevan un cambio de ambiente que coloca a los individuos en una nueva
forma de organización económica, social y cultural que impulsa a los inmigrantes a modificar
sus patrones de comportamiento, influye en la determinación de papeles y afecta las relaciones
entre hombres y mujeres en los países de origen y de destino. 33
A pesar de la evidencia cada vez mayor sobre los aspectos de migración de género específico,
la mayoría de las políticas y disposiciones relacionadas con la migración no son específicas a
un género. Existe una tendencia entre la mayoría de los países de destino cuando se formulan
políticas relacionadas con la migración y se adoptan disposiciones legales pertinentes para
poner más énfasis en los asuntos relacionados con la inmigración y el control fronterizo sin
incorporar un análisis de género en su planeación.
Lo mismo se aplica a los países de origen donde, con pocas excepciones, las dimensiones y
sensibilidades de género se reconocen y tratan por separado las inquietudes y los intereses de
hombres y mujeres, los migrantes potenciales no son incorporados a las leyes de inmigración y
trabajadores migrantes. Más bien, adoptan decisiones restrictivas con respecto a las
condiciones de salida en un intento por protegerlos de la explotación y el abuso.
Esta situación destaca la necesidad de que los programas de inmigración sean sensibles y se
adapten a estas tendencias. La inmigración de trabajo debería ser más flexible en sus ofertas
de empleo disponible, mientras que los programas de reunificación familiar deberían otorgar a
los dependientes todos los posibles beneficios y acceso a servicios para facilitar su integración.
Por ejemplo, los hombres podrían no estar dispuestos a migrar como personas dependientes
por varias razones sin programas de apoyo.
1º. En muchas sociedades, los papeles que hombres y mujeres desempeñan socialmente son
diferentes y son valorados de manera distinta. Algunos se consideran más importantes que
otros y otros, particularmente aquellos que se relacionan con la reproducción y el cuidado de
los hijos, del dominio obvio de las mujeres.
Cuando las diferencias inherentes en estos papeles están afianzados como valores sociales y
culturales, pueden influir en las políticas y los programas del gobierno.
3º. Las políticas de los países de origen de los migrantes pueden tener un impacto en su
habilidad de emigrar y afectar a hombres y mujeres de manera distinta. No es sólo la cultura
social lo que podría causar dificultades para que las mujeres migren por su cuenta. Las
disposiciones legales existentes, tomando en cuenta el marco social del país, de los papeles y
las relaciones entre hombres y mujeres, pueden ser permisivas o prohibitivas con respecto a
las condiciones de salida para hombres y mujeres, respectivamente.
4º. Las políticas determinan la condición legal del migrante y si él o ella es la "cabeza de la
familia" o la "persona dependiente". Muchos países que reciben a migrantes tienen estrictas
políticas de entrada con consecuencias adversas no planeadas para las mujeres. Las políticas
de inmigración demasiado estrictas pueden aumentar la vulnerabilidad de las mujeres a la
violencia, el abuso y el control, particularmente en el lugar de trabajo. Pocos gobiernos incluyen
disposiciones de género específico en su política sobre inmigración y marco legal. En muchos
casos, las mujeres están registradas como personas dependientes de migrantes del sexo
masculino. Las disposiciones legales muchas veces pueden limitar el acceso al mercado de
trabajo, particularmente cuando los migrantes son admitidos como personas dependientes.
En el pasado, esto ocurría particularmente en el caso de las mujeres a quienes se otorgó una
condición de "persona dependiente", haciéndoles difícil dedicarse a actividades económicas
hasta que se cumplieran ciertas condiciones. Esto puede determinarla posición que las
mujeres pueden o podrían ocupar en el mercado de trabajo del país de destino e incluir en su
acceso a los servicios y programas disponibles para ellas.
5º. En los países de destino, las políticas referentes a admisión, residencia, acceso al mercado
de trabajo e integración afectan las relaciones de género de los migrantes debido a que
influyen en el proceso de migración para hombres y mujeres de manera distinta. Los permisos
de entrada, de residencia y trabajo y las autorizaciones otorgadas a extranjeros a menudo
difieren por género. Pueden desempeñar un papel importante en la determinación de la
posición de las mujeres en la sociedad huésped y tener un impacto en la adaptación de las
mujeres a estas sociedades.
En origen: a través de los vínculos creados por las intervenciones militares, políticas y
económicas, y a causa de las situaciones de empobrecimiento, desigualdad creciente y falta de
alternativas para la supervivencia generadas por el impacto de la internacionalización
económica y los modelos de desarrollo impuestos desde los países centrales.
A través de los medios de comunicación masiva que ofrecen una óptica deformada del Primer
Mundo y a través de las redes de comunicación de personas inmigradas que ofrecen historias
de éxito a quienes permanecen en el país de origen. Así como el uso de remesas para bienes
suntuarios que sugiere la idea de mejores oportunidades y obvia la situación real de los
inmigrados en el país de destino, así como su calidad de vida. El ejemplo más claro es la cama
caliente: muchas personas inmigradas viven en situación precaria para poder sostener a su
familia extensa en origen.
¿Las políticas sobre inmigración en los países de destino influyen en las relaciones de género
de los migrantes? ¿Cómo afectan las consideraciones de género en estos países a los
migrantes?
La residencia legal puede estar vinculada a la relación de una mujer migrante con un
ciudadano o migrante principal; si esa relación cambia, ella puede enfrentar la deportación o la
pérdida de derechos.
Sectores de empleo abierto a las mujeres sectorizados, a pesar de que cada vez hay más
posibilidades de que las mujeres migren de manera autónoma.
Los países que reciben a migrantes indican que las mujeres que migran a menudo enfrentan
más desventajas que los hombres en sus esfuerzos por tener acceso al mercado de trabajo del
país de destino y que ha habido una notable polarización de los empleos de las mujeres.
Las mujeres que migran con el propósito de trabajar tienden a concentrarse en ocupaciones
"tradicionalmente" femeninas como servicios domésticos, entretenimiento, enfermería, servicios
en restaurantes y hoteles, así como en líneas de ensamblaje e la manufactura que requiere
mucha mano de obra, etc., que son de condición relativamente baja y proporcionan
posibilidades limitadas de movilidad socioeconómica en las sociedades de destino.
Muchas ocupaciones ponen a las mujeres en situaciones de trabajo informal con poco acceso
a redes de información y apoyo social, dejándolas vulnerables a la discriminación y al abuso.
Los migrantes traen consigo una serie de papeles y relaciones que guían y determinan su
conducta. La participación de los migrantes en el mercado de trabajo de un país de destino
varía también de acuerdo con sus antecedentes, incluyendo país de origen, origen étnico,
duración de estancia y dominio del idioma local. Estos elementos tienen un impacto
significativo en la adaptación e integración resultante de hombres y mujeres migrantes a la
sociedad huésped.
Algunos datos sobre la distribución y ubicación de las mujeres inmigrantes en el sector laboral
en España indica que el 48% de la población extranjera que trabaja en España son mujeres, el
promedio etario de la población que ha emigrado a España está entre los 30 y 40 años, y es
precisamente la población en edad de trabajar, que se encuentra en países del llamado primer
mundo, y en particular las mujeres trabajadoras, que buscando mejores condiciones de vida a
través de su fuerza laboral, están atravezando situaciones y condiciones adversas debido a la
falta de un marco legal que permita su incorporación en un mercado laboral regulado y con las
condiciones adecuadas, incluyendo los derechos humanos fundamentales.
Los papeles atribuidos a las relaciones entre hombres y mujeres en la sociedad del país de
origen no sólo definen y afectan la habilidad de migrar. Esto último también está condicionado
por la capacidad de la persona de tomar decisiones autónomas y tener acceso a recursos de
apoyo. Esto varía de una sociedad a otra y las mujeres han tendido a asumir en las esferas
sociales y económicas la diferenciación por su condición femenina:
a) Los hombres, como cabeza de una familia, tomarían la delantera y/o independientemente de
su familia.
b) La movilidad de las mujeres ha sido más restringida y menos autónoma (se espera que
asuman papeles de atención y cuidados para la familia).
d) En sociedades donde la condición social o las posibilidades de empleo de las mujeres son
deficientes, a menudo las mujeres están dispuestas o ansiosas de migrar y pueden ser más
vulnerables a las tretas de los traficantes y a varias formas de explotación. ¿Las relaciones
entre hombres y mujeres cambian con el proceso de migración?
No existe una regla general sobre cómo se vuelven a asignar los papeles y las
responsabilidades como consecuencia de la migración. Las consecuencias para las familias y
las comunidades de origen de hombres y mujeres que migran pueden ser significativas. En
algunos casos, ocurren pocos cambios en los papeles de género dentro de la familia.
a). Cuando los hombres migran, las mujeres asumen las responsabilidades masculinas en
casa, por ejemplo, convirtiéndose en las principales proveedoras o cabezas de familia
b).Cuando las mujeres migran se activa la red de apoyo social y las mujeres de familia extensa
asumen las principales responsabilidades de cuidado y atención de niños y hogar.
Los efectos de agentes de cambio y proveedoras de hogar son minimizados por dificultades
que restringen el acceso de las mujeres migrantes al mercado de trabajo.
Los conflictos y los desastres a menudo ocasionan situaciones de desplazamiento forzado que
afectan tanto a hombres, como a mujeres de manera distinta y, como una consecuencia de
ello, sus necesidades de protección y asistencia son diferentes.
37
Muchas veces, las mujeres son obligadas a asumir papeles distintos y adicionales a los
papeles asignados a ellas por tradición. Se convierten en la fuente principal o única de la
familia de apoyo y protección, lo cual les da poder y aumenta su confianza en sí mismas,
conduciendo potencialmente a una mejora de su posición social.
Para los hombres son diferentes, sintiéndose en algunos casos más impotentes, con menos
autoestima y considerando difícil aceptar el hecho de que han perdido su posición como los
responsables de tomar decisiones
Los papeles tradicionales de género tienen tendencia a cambiar, o incluso a invertirse, durante
la migración forzada. Esto ocurre particularmente con respecto al poder, o la autoridad, para
tomar decisiones.
Hoy en día, las mujeres migrantes son reconocidas no sólo como dependientes, o parte del
proceso de reunificación familiar, o como migrantes forzadas en situaciones de
desplazamiento, sino también como agentes independientes y jefas de familia o estrategas
las mujeres dan razón de casi la mitad de la población migrante en todo el mundo. Sin
embargo, las políticas y disposiciones relacionadas con la migración en países de origen y/o de
destino generalmente no se han ajustado a esta tendencia. Y vemos como la mayoría de las
políticas y disposiciones relacionadas con la migración no son influidas por el género y muchas
veces, subestiman o menosprecian la naturaleza de género de la migración, con
consecuencias imprevistas para las mujeres
Puntos Conceptuales
El término "sexo" se refiere a las diferencias biológicas entre mujeres y hombres. Las
diferencias biológicas son fijas y (principalmente) inalterables y varían poco a través de culturas
y con el tiempo.
El término género se refiere a las diferencias entre hombres y mujeres y cómo son percibidas
en y por diferentes culturas y estructuras sociales.
La distinción entre "género" y "sexo" puede ser significativa. A pesar de que las diferencias
biológicas vinculadas al sexo no se pueden cambiar con facilidad, las diferencias relacionadas
con el género y las relaciones de género pueden cambiar y son afectadas por políticas,
disposiciones y legislaciones.
El género es quizás el factor más importante que moldea las experiencias de los migrantes :
Como tal, afecta muchas políticas y programas que los gobiernos implementan, no sólo en el
campo de la migración. Al mismo tiempo, el proceso de la migración incide en las relaciones y
funciones de género.
El papel del género se refiere a las diferentes actividades que son atribuidas a hombres y
mujeres : 38
1º. Los hombres tienen un papel productivo y muchas veces un papel de administración
2º. Las mujeres tienen un papel productivo, un papel reproductivo (parto), y un papel
doméstico.
Estos papeles están sujetos a cambios, pero a menudo son un reflejo de las normas sociales y
la percepción dominante cuyos tipos de papeles son "apropiados del género".
Buscar una corriente principal de género como metodología para trabajar hacia el progreso de
las mujeres y las metas de igualdad de género.
La igualdad de género se refiere a las normas, valores y derechos que se requieren para
asegurar que hombres y mujeres pueden lograr una condición igual sin neutralizar las
diferencias biológicas entre ellos.
El género ciego se refiere a acciones que parecen ser neutras pero en realidad son
tendenciosas y no toman en cuenta factores que contribuyen a un resultado no equitativo.
Análisis de Género
Aunque no haya modelos específicos relacionados con la migración, algunos países han
desarrollado enfoques que incluyen un análisis de género en su formulación de políticas.
Un modelo innovador de formulación de políticas dirigidas al género es el análisis de Canadá,
basado en el género. Se trata de "un proceso que valora el impacto diferencial de las políticas,
los programas y la legislación propuestos y/o existentes sobre mujeres y hombres".
Este enfoque pone al género en la corriente principal de la política pública de manera de que
se considere en todas las etapas del desarrollo de políticas, legislación y programas, así como
en la fase de implementación. Cada tema de política y legislación es sometida a la prueba de
"impactos potenciales de género" y se hace una evaluación sobre de la necesidad de más
investigación, recopilación de datos y supervisión.
Además, el enfoque reconoce que los asuntos de género no funcionan aisladamente sino en
relación con otros factores como raza, origen étnico, nivel de habilidad, edad, orientación 39
sexual, identidad de género, ubicación geográfica y educación.
No existen escenarios visibles que permitan mantener una revisión de acontecimientos que
afecten directamente al inmigrante colombiano, y que posibilite un intercambio de experiencias
y puestas en común, donde se construyan una comunicación para informar y/o actualizar la
comunidad inmigrante colombiana.
Puede argumentarse que actualmente hay un cambio en el pensamiento acerca del significado
de soberanía, desde el control hasta la responsabilidad. La protección de los derechos
humanos de los migrantes no es y no tiene que ser incompatible con el ejercicio de la
soberanía de los Estados o la implementación efectiva de políticas sobre seguridad nacional.
Estas consideraciones son críticas para ciertas culturas con respecto a la familia extensa, o
para la protección de las mujeres.
Mujeres y Migración
Se inició la investigación sobre estos asuntos desde un punto de vista tanto experimental,
como feminista. Los programas Las Mujeres en el Desarrollo, Las Mujeres y el Desarrollo y El
Género y el Desarrollo reflejan tres teorías enfocadas en el desarrollo que se propusieron de
manera consecutiva.1
Las primeras dos teorías se desarrollaron al seguir simplemente el enfoque "agregar mujeres,
mezclar y batir" sin reflexionar sobre los papeles sociales y las relaciones entre hombres y
mujeres, así como sobre el impacto de la variable de "relaciones de poder" frente a un análisis 40
que incluía una dimensión de género.
La Teoría de las Mujeres en la Migración Forzada (WIFM, por sus siglas en inglés) y la Teoría
de Género y la Migración Forzada (GAFM, por sus siglas en inglés) se desarrollaron en etapas
posteriores para tratar situaciones de migración forzada, evaluar el impacto en las mujeres y el
género y aplicar este enfoque a la programación de emergencia. Una evolución similar ocurrió
en el análisis de la migración forzada y el género con respecto al análisis de las primeras
teorías de desarrollo.
El primer enfoque investiga las necesidades de las mujeres refugiadas por separado mientras
que la segunda teoría incluye en su análisis los papeles y las relaciones según lo determinado
por las sociedades y cómo las necesidades de las mujeres refugiadas tienen un impacto en
dichos papeles y relaciones.
POLÍTICA INTEGRAL MIGRATORIA COLOMBIANA: HACIA UN MARCO CONCEPTUAL
CONSENSUADO, TRANSVERSAL Y CONCERTADO CON EL DESTINO MIGRATORIO
Esta ingente población ha ido saliendo en diversos momentos, tanto personales, como
históricos y sociales de Colombia, y continúa saliendo en la actualidad en un proceso que
debemos calificar, dados sus elementos básicos y las tendencias que se objetivan en los
estudios existentes, como estructural y permanente.
Durante todo este tiempo, el país no ha contado con unas políticas públicas para la gestión de
tan ingente y creciente evento migratorio. La característica principal de la política migratoria
Colombiana ha sido, al igual que la de otros estados de la región, precisamente y hasta la
fecha actual, la falta de una política migratoria explícita, como si se pretendiera que una mano
invisible regulara de forma satisfactoria un fenómeno de tanta gravedad y complejidad,
empujando con una mano a la salida de colombianos al exterior en condiciones no siempre
reguladas y ordenadas y recibiendo con la otra las remesas de estos sufridos emigrados. Ello
ha hecho que, si bien el aumento exponencial de remesas ha creado en las élites colombianas
la conformidad con la salida masiva de sus recursos humanos más capacitados, reduciendo de
paso la presión social del subempleo o del desempleo y la conflictividad generada por un
sistema incapaz de redistribuir beneficios para todos, a la larga, la sangría de la población haya
venido a diezmar las posibilidades estratégicas de futuro de la nación, a paralizar o desmotivar
reformas estructurales que deberían hacer del aparato productivo colombiano un modelo viable
para la nueva sociedad globalizada, y a no acometer reformas necesarias para hacerlo
competitivo en este nuevo mundo global. Ello predice un futuro calamitoso que ni siquiera se
percibe como adecuado para las clases superiores.
Amén de su aportación a las sociedades y economías de las sociedades de acogida en las que
se han afincado y de su importante proceso de inclusión e integración en esta, un gran número
de estos colombianos en el exterior inyectan, en concepto de remesas, más de 4 millones de
euros a la economía colombiana, siendo uno de los principales rubros. Aunque sólo fuera por
esto, debería reconocerse su protagonismo en las políticas migratorias, no sólo como
destinatarios de estas, sino como sus principales actores y agentes y como los sujetos que,
con acción adecuada, deben colaborar responsablemente con las diversas instancias
gubernamentales y el resto de los agentes sociales a la identificación de los problemas, la 42
definición de las líneas, el desarrollo de las acciones y la evaluación de todo el ciclo de
políticas.
El actual gobierno se ocupa de impulsar la definición de una PIM, que desde nuestro punto de
vista adolece de la ausencia de una real, planificada y efectiva participación de los sujetos
afectados (y protagonistas) por la misma y por lo tanto incorpora un déficit que cuestiona la
legitimidad del proceso.
Colombia tiene convenios para el manejo de flujos migratorios, los pocos que así se llaman,
son acuerdos para de manejo de mano de obra en los que el SENA, que no tiene
representación en el exterior, es el real operador por la selección y preparación de trabajadores
que, atiende unas ofertas restringidas y bastante residuales de trabajo en el exterior. Pero ¿qué
pasa si este trabajador es engañado o al que simplemente su patrón le incumple las
condiciones de contratación….?, pues que ni el consulado, ni la embajada ni nadie puede
ayudar a este compatriota porque, nadie tiene la competencia y el conocimiento o la capacidad
de operación suficiente. Los acuerdos firmados no tienen el seguimiento necesario para la
mejora y para la verificación del cumplimiento de los DD.HH. de niños/as, mujer, o de la familia
en términos de reagrupación familiar. Los países desarrollados donde van nuestros
compatriotas a ganar el sustento para sus familias, piden mano de obra preparada y barata,
Colombia les envía personas y ellas tienen derechos que deben ser tutelados por nuestro
estado, pero esto aún está lejos de ser una realidad. Es más, los múltiples convenios
bilaterales que Colombia ha establecido con terceros países, España por ejemplo, se quedan
en general en papel mojado porque las propias instancias de coordinación y seguimiento
arbitradas en los mismos o no se constituyeron, o no se reúnen. Entonces no sólo es que los
convenios existentes son parciales, incoherentes, insuficientes y desfasados, es que ni siquiera
se ha tomado la preocupación de hacerlos valer en aquellos aspectos en que debieran
funcionar, al menos para promover su mejora.
Son muchas las preguntas que a lo largo de los talleres que hemos realizado y que han
permitido una reflexión objetiva de valoración los y las colombianas se han hecho como ¿Qué
ayuda tienen los colombianos judicializados en el exterior? ¿Tiene el gobierno colombiano
estas estadísticas? ¿Qué acuerdos judiciales tiene Colombia, cual es el papel de la fiscalia o el
DAS en ellos?. ¿Qué presencia tienen nuestros organismos de administración de justicia en el
exterior, por ellos? ¿Cuál es la política colombiana para el retorno de sus connacionales?
¿Para la repatriación de capitales? ¿Para la creación de tejido productivo y del traslado de
conocimientos a través del retorno? ¿Qué presencia tiene el estado colombiano en la
determinación de las condiciones para la reagrupación familiar? ¿Cuál es la política del
gobierno colombiano en la prevención de la migración desordenada? ¿Cuáles son las
consecuencias en lo sico afectivo y socio familiar por la migración desordenada? ¿Cómo se
han perjudicado los niños? ¿Qué efectos tiene sobre la sociedad de origen? ¿Cuál es la
presencia del estado para paliar esta problemática? ¿Es el momento de pensar en crear una 43
instancia nacional para tratar todo el espectro de temas migratorios?
2.- Políticas migratorias desde el interés migrante: protagonismo de los migrantes como
sujeto y no solo como objeto de las políticas migratorias
La migración colombiana casi siempre ha sido una migración forzada o inducida por la falta de
oportunidades, y se ha enfocado como un fin en sí misma: migrar era un objetivo en sí. Ello ha
servido como catalizador en el imaginario colectivo de amplias capas del país para provocar
efectos perversos: salida masiva, migración desordenada, descapitalizacióm, desorden y falta
de gobernabilidad del fenómeno e irrelevancia de los migrantes han sido algunas de las
consecuencias de este enfoque.
Desorganización económica
social y aprovechamiento no
estratégico de las remesas
Desintegración y desarraigo de
Desorden en la salida los migrantes en el destino y
migratoria, trata de personas sus familias en el origen y
y abuso de derechos de los retornos vinculados a la
inmigrados vulnerabilidad y el fracaso
Es por ello que debemos establecer un marco diferente: las políticas migratorias deben ser
gestionadas, controladas, ordenadas e inteligentemente dirigidas para hacer de ellas un
elemento positivo de la construcción política nacional y, dada su relevancia internacional,
transnacional, tomando como objetivos principales el desarrollo y la potenciación de una mejor
realización y garantía del ciclo migratorio.
Desde este punto de vista, la política desregulada e indefinida, que genera un círculo vicioso de
consecuencias negativas para el evento migratorio, pero también para el desarrollo de 44
Colombia, puede ser alterada usando como instrumentos básicos las tres grandes “R” de la
conducción inteligente de la política migratoria, tal como han definido algunos estudios:
Remesas enfocadas a la replicación productiva y al desarrollo, reclutamiento ordenado de los
trabajadores y gestión ordenada de las políticas de acceso como instrumento de
gobernabilidad principal, y políticas de retorno que hagan del migrante un vector de desarrollo
sumamente responsable y con la capacidad de servir de puente y comunicador de nuevas
experiencias.
En ese sentido hablar desde el punto de vista ético de migración regulada debe tener su
contrapartida en el derecho al desarrollo y en los derechos de los migrantes, de los potenciales
migrantes y de sus familiares y esos grandes objetivos debe marcar el camino de los
lineamientos.
Si bien es cierto que las remesas contribuyen a paliar la pobreza, no podemos confundir
política migratoria con el modo de canalizar las remesas (actualmente por encima de los 4000
millones de dólares anuales) y de aprovechar su impulso para un desarrollo del país. Las
remesas no son una solución, sino una pequeña parte de ésta, y desde luego no pueden
sustituir la obligación del Estado de procurar el bienestar y desarrollo de los/as ciudadanos, ni
de delegar de sus principales funciones de protección a la sociedad y a sus nacionales.
Tampoco podemos olvidar que una de las principales premisas de las políticas migratorias es
que éstas no pueden ser ni unidireccionales ni verticales, sino que se necesita consenso para
que el interés migrante este reflejado y constituya parte de ese interés general, sobre todo
cuando el migrante, como han destacado innumerables estudios, debidamente acompañado y
estimulado, aparece como un verdadero vector imprescindible de desarrollo y de actuación en
la construcción de políticas migratorias tanto por su voluntad de emprendimiento, como por la
adquisición de capacidades, habilidades, mentalidades y aptitudes novedosas, por su
posibilidad de incorporar transferencia de tecnologías que aportan a la construcción del país y
por su papel de vínculo transnacional y perteneciente a redes globales de migrantes en el
exterior.
Así, plantearnos las políticas públicas migratorias nos lleva inexorablemente a preguntarnos
por el desarrollo y qué tipo de desarrollo es el que se debe convertir en principal aspiración de
la gobernabilidad política del fenómeno migratorio. ¿Cuál es la relación entre desarrollo y
migración y de qué manera se puede organizar ésta para convertirla en un instrumento al
servicio del desarrollo? ¿Qué papel juega en la definición del desarrollo la promoción de los
derechos humanos y de la dignidad de las personas?, ¿cómo puede atenderse a los migrantes
en su dimensión de ser humano con derechos fundamentales e inalienables como sujeto de la
política migratoria?¿qué papel le corresponde al Estado colombiano para defender los
derechos de sus connacionales más allá de la fronteras y cómo debe articular sus acciones
para garantizarlo de forma eficaz?.
Este elenco debe formar parte, respetando la soberanía de cada país, de las definiciones
políticas de materia migratoria del área iberoamericana.
Cuando hablamos de desarrollo, desde este punto de vista nos referimos a una doble fuente de
desarrollo: el actual que la migración produce, per se, y el que potencialmente puede producir
si el proceso se ordena de forma correcta.
El primero goza de amplio consenso, y consiste en la aportación positiva que tanto a los países
de origen como de destino hace la migración, en términos (origen) de transferencias netas de
remesas y capital, tecnología o conocimiento; y en la aportación (destino) laboral y económica,
demográfica y de regeneración de sectores y modelos de vida social que incorpora.
Nos referimos al desarrollo no solo ni principalmente para señalar la mejora del aparato
productivo y al desarrollo económico, sino desde una visión integradora y holística del
desarrollo, de un desarrollo que incorpora la dimensión humana y los derechos humanos y la
dimensión ecológica, de sostenibilidad y de seguridad humana que el PNUD ha venido
definiendo en sus documentos de trabajo.
Pero junto a los dos grandes objetivos analizados de una correcta política migratoria (Migrante
como vector de desarrollo y gobernabilidad del fenómeno migratorio para promover el
desarrollo) encontramos un tercer fin de la condición migratoria adecuada al mundo en que
vivimos.
Desde el punto de vista referido, la definición de la política migratoria requiere una mayor
complejidad que, sin sobrepasar los términos de la soberanía de los estados implicados, exige
concertación de espacios y coordinación de las políticas para mutuo beneficio en todo el ciclo
migratorio, lo que supone, como veremos, concertación y coordinación en el “antes” del
proceso migratorio, en su “durante” y en la desembocadura de éste en un definitivo o transitorio
“después” conforme al esquema siguiente:
Espacio conjunto de cogestión, integración y coordinación de actores en términos de políticas
públicas
País receptor
1) Prevención de la migración desordenada:
Junto con estos tres grandes fines de la política migratoria, consideramos que el correcto
enfoque de fondo deberá cumplir con un decálogo de requisitos transversales a todas las
acciones que se emprendan:
Las políticas deben contemplarse en paralelo en el doble espacio país de origen, país de
acogida y por tanto coordinarse y complementarse.
La gestión del hecho migratorio, para su mayor eficacia, exige INTEGRACIÓN DE ACTORES y
suma de sinergias entre los diversos protagonistas implicados en el hecho migratorio. Dentro
de estos actores incluimos los de ámbito público de uno y otro estado, como los agentes
sociales y actores de la sociedad civil, organizaciones de inmigrantes con capacidad de gestión
para ello y la multilateralidad.
Así las cosas, una política migratoria de Estado, suficientemente dotada de debate y consenso
social, coherentemente diseñada, debe contar con los objetivos finales que hemos señalado y
que detallamos como desarrollo entendido como codesarrollo, protagonismo del inmigrante
como sujeto y vector de desarrollo y no como mero destinatario pasivo de las políticas, lucha
por la dignidad de la persona y la prevalencia de los derechos y de la no discriminación como
inspiración principal de las mismas y aprovechamiento del potencial de la diáspora colombiana,
de sus familiares en el origen y de los potenciales migrantes como redes transnacionales que
coadyuven a la gobernabilidad del fenómeno migratorio y a la consecución de los fines
perseguidos.
Dichos fines, a su vez, deben implicar de forma transversal los prerrequisitos formales de la
política migratoria, cuales son la coordinación internacional de las políticas y la coordinación
hacia el interior de los departamentos e instancias internas del país, la concertación de
espacios complementarios, la complementariedad de regiones y sectores implicados, la
integración de actores en las acciones a desarrollar, la coordinación de actuaciones y agendas,
el reparto de responsabilidades y la priorización de las actuaciones, el desarrollo gradual y
evaluado del proceso, el fomento de la construcción de verdaderas e independientes redes
protagonistas de migrantes y el impulso de la actoría flexible de las entidades de migrantes con
responsabilidad y solvencia.
49
Cogestión
entre origen y
destino
Concertación de
Protagonismo de las espacios, economía,
organizaciones cultura, etc.
migrantes Codesarrollo
Inmigrante como sujeto y
vector de desarrollo
Complementariedad de
Implementación Normalización, no regiones, sectores y
gradual e discriminación y derechos actividades
instrumental humanos
Creación de redes
Reparto de Coordinación de
responsabilidades y agendas y de
jerarquía de actuaciones
actuaciones
Establecido este marco referencial, debemos añadir que, lejos de la clásica división de la
política migratoria en políticas de acceso y control de flujos o políticas de gestión, políticas de
desarrollo y políticas de derechos humanos, entendemos que el diseño de un apolítica
migratoria realista, y precisamente si el punto de partida es el interés del migrante como sujeto,
debe ser el del propio ciclo migratorio, más simplificado y clarificador.
Así, desde este punto de vista, deberíamos concretar el siguiente cuadro de definición política:
Ver Cuadro A
Las migraciones se han vuelto estructurales a las sociedades de destino, pero estas cuentas
con políticas de acceso restrictivas y crecientemente demandantes de recursos humanos tanto
de cualificación media y baja como altamente cualificados, lo que puede propiciar grandes
desajustes en el origen, en términos de desestructuración familiar, deterioro del capital social,
fuga de cerebros, así como grandes desajustes sociales, que no logran ser corregidos ni
siquiera con el retorno de capital en forma de remesas (y principalmente por la ausencia de
orientación de su uso hacia fines productivos vinculados al desarrollo).
Como bien sabemos la mayoría de las personas del origen, sólo esperan saber la fecha para
salir, como si el objetivo fuera, por encima de cualquier otro y sin planificación alguna, este. Se
generan demasiadas expectativas en la emigración como único medio de obtener lo que las
oportunidades no permiten en el origen. A ello se une un imaginario distorsionado del destino
como tierra de riquezas ilimitadas, de oportunidades fáciles y de promisión absoluta..
Si las grandes mayorías siguen pensando en salir por encima de la búsqueda de alternativas
internas, y en las condiciones que sea (incluida la migración irregular) seguiremos en el círculo
vicioso de fortalecimiento de las estructuras ilegales de emigración.
Es por todo ello que una estrategia de cambio de paradigma basado en la migración ordenada
y regulada, debidamente planificada y acompañada, principalmente incentivada en forma de
migración laboral, es una nueva forma de que las dos sociedades ganen, junto a la definición
de itinerarios para emprendimiento familiar que cuenten con los instrumentos de
acompañamiento en todos los sentidos, tanto en origen como en destino.
Para ello una actuación política adecuada que facilite información precisa, que propicie los
elementos necesarios para la toma de decisiones, acerca de las ventajas de una migración
ordenada y que busque y oriente desde las instituciones las ofertas hacia las que pueden
acceder en función de perfiles bien determinados y supervisadas las condiciones de
contratación, serán un buen instrumento para canalizar una emigración menos vulnerable y con
condiciones para una favorable inserción laboral en destino, que junto a la articulación y
coordinación de programas de apoyo a la configuración de su proyecto emprendedor o de
formación en destino, permitan construir en ese ir y venir al migrante y su familia su nuevo
proyecto de vida, para un asentamiento sostenible en el mediano plazo.
Una cooperación del destino coordinada con la inversión en desarrollo en el origen y vinculada
al evento migratorio aparece así como instrumento estratégico de acompañamiento a las
políticas de prevención de migración desordenda.
51
Acogida, normalización y lucha contra la discriminación.
En la acogida se debe fomentar actividades educativas, ocio y utilización buena del tiempo
libre. Los jóvenes deben tener acceso al deporte y debe fomentarse a precios bajos en destino.
Esto debe ser inducido desde el origen a través de los programas y proyectos de prevención e
información para una migración ordenada. La necesidad de un mayor conocimiento en origen
de la situación que encontrará el migrante en destino es una responsabilidad del estado y debe
hacer parte de las políticas compartidas entre ellos.
Para el estado de origen es importante intervenir en la acogida para mantener el vínculo vivo
entre los inmigrantes y sus redes y el origen, ya sea en el apoyo al intercambio familiar, como
en el vínculo y la actoría con el país de origen.
Derechos humanos
Esta política debe servir como instrumento de lucha contra la trata de personas, contra todo
modo de discriminación y centrar especialmente sus líneas de acción hacia niños y mujeres,
especialmente vulnerables.
Migración y desarrollo
Con ello nos referimos a la necesidad de vincular al proceso de desarrollo que incorpora la
política migratoria la lucha por la cohesión social y la integración económica y social, al
abordaje del aspecto vinculado al desarrollo de las remesas y a su uso productivo, a la
realización e implementación de instrumentos financieros de acompañamiento al desarrollo de
las zonas expulsoras, al crédito o aval para los migrantes y sus familiares, etc., a la
construcción de agendas de trabajo que hagan posible el disfrute de los derechos sociales
básicos a los migrantes y sus familiares y que permita la mejora de las condiciones 52
establecidas en los convenios bilaterales de seguridad social hoy día abiertamente
insuficientes, a la correcta regulación de la los flujos vinculados al mercado laboral y a la
contratación y formación en origen y a la ordenación y canalización de los recursos de toda
índole necesarios para implementar las políticas de codesarrollo concertadas entre origen y
acogida migratorios.
En este sentido cobra especial interés el uso de las remesas y su vinculación al desarrollo. En
principio se debe afirmar que las remesas son un insumo privado de los trabajadores y de sus
familias. Sería ilegítimo pretender que éstas deben sustituir o subsidiar la construcción de las
políticas públicas de los estados. El inmigrante no es ni puede ser el obligado a construir el
bien común y la cuestión pública. Esta es una obligación del estado y no del individuo.
Pero es obvio que el impacto de la remesa, tanto en términos macroecnómicos por la magnitud
total de capital que incorporpora al país, como por la orientación o el estímulo que esta pueda
permitir sobre la incentivación de determinados sectores relacionados con el consumo o por su
retorno al estado en términos de impuesto, permite su vínculo con el desarrollo.
remesas
Productivas ( Fondos
Familiares (salarios
de inversión o
o transferencias
ahorro
familiares
Inversión
Remuneraciones exterior directa
Rentas Inversión
Balance
Balance doméstica
Otros ingresos Ahorro/inversión
familiares ingreso/Gasto
Inversión
pública
Retorno.
Las políticas de retorno voluntario forman parte del paquete de políticas de vinculación de 53
migración y desarrollo que debe tener un Estado.
En general el retorno es considerada por los estados de forma residual, pues se constata que,
globalmente, el retorno masivo de inmigrantes al país de origen es difícil y estadísticamente
escaso y se teme que el impacto de una avalancha de retornados, en condiciones socio
económicas no favorables, acelere o multiplique los problemas de las poblacione sya
suficientemente impactadas por una anterior migración masiva.
Pero el retorno tiene la gran potencialidad, avalada por determinados programas de retorno
que han existido en diversos países de Latinoamérica (Colombia, Argentina, Uruguay, etc.) e
incluso por el modelo de retorno de los inmigrantes económicos y políticos españoles a España
tras la dictadura, de potenciar el desarrollo y la mejoría de las zonas de impacto migratorio.
No existe una política integral de retorno, sino medidas o incentivos específicos para
determinados supuestos o colectivos determinados. Sin embargo Colombia cuenta con algunas
experiencias específicas de retorno asistido e incentivado que pueden servir de buenas
prácticas en orden a establecer un buen programa de retorno. Con carácter estructural,
permanente e integral.
Desde nuestro punto de vista deberá responder a los siguientes criterios u orientaciones
generales:
Programa de
Programa de microcréditos para el
55
vivienda por ahorro emprendimiento o la
Asistencia y Asistencia para Mejora de las
programado mejora familiar
acompañamiento capital familiar y condiciones locales
para el mejora de y codesarrollo
emprendimiento empleabilidad
empresarial
Programa de uso
productivo de las
Asistencia para uso
remesas
emprendedor de la
capitalización de
prestaciones sociales
Capitalizaci Fondos
ón de internacion
prestacione ales de
Vivienda Ahorro
programado
micro Emprendimi
créditos ento
Cuadro A
POLÍTICAS A DESARROLLAR
Retorno de emprendimiento
PREVALENCIA DE LOS familiar y arraigo actores para el codesarrollo Políticas de arraigo en destino,
DERECHOS HUMANOS nacionalización, doble
Políticas de uso productivo de nacionalidad y sujetos
Migración circular
remesas y de desarrollo en transnacionales
origen
Normalización
OBJETIVOS
OBJETIVOS
OBJETIVOS
Segundas generaciones
CONSTRUCCIÓN DE REDES
EJES CONTENIDOS OBJETIVOS ACTIVIDADES
ESTRATEGICOS
PREVENCION DE Información fiable sobre la migración y Minimizar la migración inducida y desinformada Información
LA MIGRACIÓN sus consecuencias Acompañar al migrante y potencial migrante y su Asesoramiento y seguimiento
DESORDENADA Apoyo al proceso de discernimiento familia Acompañamientos técnicos
Políticas de codesarrollo y Canalizar la migración hacia modos regulados, Acompañamientos familiares y sociales
acompañamiento a las familias planificados y ordenados de migración Desarrollo de actuaciones de codesarrollo coordinadas con planes de desarrollo
Planificación y acompañamiento del Crear protocolos y ayudar a diseñar proyectos local
proceso migratorio migratorios sostenibles
ACOGIDA Apoyo a la acogida en destino y a la Promover una correcta acogida migratoria en el Actuaciones consulares de apoyo a los migrantes en situaciones de crisis
comunicación con el origen destino y facilitar los procesos de normalización y Programas de acompañamiento a migrantes en MLTC
MLTC no discriminación en destino Campañas de sensibilización e interculturalidad en destino
Servicios consulares Apoyar a lo emigrantes en el exterior en sus Programas de difusión cultural
Actividades educativas, tiempo libre, necesidades
deporte Ofertar propuestas de apoyo y de vinculación con
Apoyo al conocimiento del origen origen
DERECHOS Información y cualificación en DDHH Sensibilización sobre derechos humanosy riesgos Buenas prácticas desarrolladas por ONG´s, gobierno y mecanismos multilterales
HUMANOS Lucha contra trata de personas y de vulnerabilidad que corren los migrantes en (OIM, etc)
tráfico ilícito pañises de tránsito y acogida Suscripción de convenios y convenciones internacionales de OIT y de ONU, así
Lucha contra toda forma de Garantizar los derechos de los colectivos más como de acuerdos regionales de garantía y salvaguarda de derechos humanos
discriminación vulnerables (niños, mujeres) y apoyo a los Concertación interna e internacional de par garantizar los derechos de los
Apoyo legal a inmigrantes nacionales nacionales migrantes
Acogida de la normativa internacional Ratificación de los tratados internacionales Apoyo consular a los inmigrantes en el exterior
de DDHH Combate contra prácticas discriminatorias Sensibilización y capacitación en derechos humanos.
Capacitación en materia de derechos Apoyo y respeto de los derechos humanos de los Revisión acuerdos sobre seguridad social con países de destino
humanos potenciales migrantes y de las familias migratorias
en origen
MIGRACIÓN Y Integración económica Conseguir construir un sistema de bienestar Promover planes estatales y locales de desarrollo vinculados al potencial migrante
DESARROLLO Cohesión social social Construir programas sociales y de cohesión social
Remesas Conseguir cohesión social y reducción de Estudiar y promover buenas prácticas y prácticas bancarias justas hacia las
violencia remesas
Previsión y seguridad social
Mejorar los costos de envío de las remesas Apoyar programas marco de vivienda, salud, seguridad alimentaria, educación y
Políticas públicas sectoriales emprendimiento para familias con potencial migratorio
Mejorar el uso productivo de las remesas y su
Migración laboral vinculación al desarrollo. Establecer acuerdos bilaterales
Codesarrollo Promover la reforma más positiva de las normas Mejorar el SENA y hacer operativos los convenios de flujos migratorios laborales
bilaterales de seguridad social con países de
destino migratorio Estableer acuerdo con redes migrantes para el ordenado flujo migratorio mediante
2 y MLTC
contratación en origen
Promover la formación en origen y las
condiciones y coordinación adecuadas para la Establecimiento de programas de codesarrollo con suficiente inversión pública
migración mediante contratación en origen local, departamental y estatal y coordinación con los países de destino
Promover programas de MLTC como modo más Apoyar la construcción de líneas independientes y transparentes de microcréditos y
equitativo de apoyo financiero a los migrantes
Asegurar un retorno específico y ordenado para Programas de incentivos indirectos para retorno
MLTC
Apoyo financiero, económico, de previsión social e inserción para el retorno
Apoyar al migrante con potencialidad de retorno
como vector de desarrollo Apoyo a las buenas prácticas de retorno
CONSTRUCCION Estatuto del migrante Dar garantías y derechos a los migrantes Legislación que reforme el papel del migrante en las políticas nacionales
DE REDES Y 3
ACTORIA DE LOS Dar actoría y representación a sus Reconocer actoria a los migrantes en la política y Apoyos y ayudas a las redes de migrantes
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