You are on page 1of 280

Orientaes para Conselhos

da rea de Assistncia Social


3 edio

Ministros
Augusto Nardes, Presidente
Aroldo Cedraz de Oliveira, Vice-presidente
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Benjamin Zymler
Raimundo Carreiro
Jos Jorge
Jos Mcio Monteiro
Ana Arraes

Ministros-substitutos
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira

Ministrio Pblico junto ao TCU


Lucas Rocha Furtado, Procurador-Geral
Paulo Soares Bugarin, Subprocurador-Geral
Cristina Machado da Costa e Silva, Subprocuradora-Geral
Marinus Eduardo de Vries Marsico, Procurador
Jlio Marcelo de Oliveira, Procurador
Srgio Ricardo Costa Carib, Procurador

Orientaes para Conselhos


da rea de Assistncia Social
3 edio

Braslia, 2013

Copyright 2013, Tribunal de Contas de Unio


www.tcu.gov.br
Permite-se a reproduo desta publicao,
em parte ou no todo, sem alterao do contedo,
desde que citada a fonte e sem fins comerciais.

Brasil. Tribunal de Contas da Unio.


Controle exercido por conselhos da assistncia social : mdulo 1 :
assistncia social no Brasil : polticas, recursos e controle / Tribunal de
Contas da Unio. Braslia : TCU, Secretaria de Controle Externo da
Previdncia, do Trabalho e da Assistncia Social, 2013.
276 p.
Pblico-alvo: Conselheiros Municipais da rea de Assistncia Social.
1. Assistncia social, Brasil. I. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Ministro Ruben Rosa

Apresentao

desafio de facilitar o exerccio do controle social exige medidas que


possibilitem a participao ativa do cidado no controle da gesto
pblica, at mesmo quanto aos aspectos relacionados com probidade, moralidade, eficincia, economicidade e publicidade dos atos de gesto.
Por isso, consta entre as iniciativas estratgicas do Tribunal de Contas da Unio
(TCU), como iniciativa finalstica, desenvolver e aprimorar instrumentos que facilitem o exerccio do controle social.
Assim, com o intuito de auxiliar os membros dos conselhos da rea de
assistncia social, para bem exercer as suas atribuies, esta Corte de Contas
disponibiliza a 3 edio da publicao Orientaes para Conselhos da rea
de Assistncia Social, de carter pedaggico, por considerar a relevncia da
participao da sociedade no acompanhamento das aes dos gestores municipais, no combate a desvios e mau uso do dinheiro pblico.
Esta nova edio, revisada, apresenta novo formato, mais didtico, contribuindo, dessa forma, para uma melhor compreenso do seu contedo e para
o aprimoramento dos trabalhos de fiscalizao e de acompanhamento da gesto financeira do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), a cargo dos conselhos municipais.
Esta verso da publicao, elaborada ainda na gesto do Ministro Presidente
Benjamin Zymler, sob a responsabilidade da ento 4 Secex e coordenao pedaggica do Instituto Serzedello Corra, apresenta, em cada mdulo, Matriz de
Fiscalizao, complementada e atualizada com base na legislao federal, as
quais consolidam as informaes necessrias ao desempenho das funes de
conselheiro. As matrizes sistematizam os itens de verificao a serem observados
durante as anlises realizadas pelos conselheiros e apresentam possveis falhas
ou irregularidades que podero ser encontradas durante os trabalhos de campo,
alm de indicar as medidas que podero ser adotadas a cada caso.
A partir do contedo desta publicao, o TCU tambm oferece aos conselheiros o curso Controle exercido por Conselhos da Assistncia Social, ministrado na modalidade de ensino distncia, disponibilizado no Ambiente
Virtual de Educao Corporativa do TCU, sob a coordenao do Instituto
Serzedello Corra. O curso tem o objetivo de promover a capacitao tcnica
e sensibilizar os conselheiros de assistncia social para a importncia de acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Espera-se, portanto, que este material, autoinstrucional, seja um guia
prtico para os membros dos conselhos e que possa, efetivamente, contribuir
para uma boa e efetiva gesto dos recursos pblicos. Com o fim de ampliar o
alcance deste material, a nova verso pode ser encontrada tambm em meio
eletrnico, no portal do Tribunal de Contas da Unio.
Augusto Nardes
Presidente do Tribunal de contas da Unio.

Sumrio
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
Competncias do TCU 

11

Funcionamento do TCU 

12

Como formalizar denncia 

16

Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria

16

Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade  17


Fiscalizao das prefeituras 

Mdulo 1

18

19

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle


Captulo 1

23

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Captulo 2

29

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 2

59

Conselho municipal de assistncia Social (cmas)


Captulo 1

61

Exerccio do controle a cargo do conselho


municipal de assistncia social (cmas)

Captulo 2

71

Acompanhamento da gesto do fundo


Municipal de assistncia social (fmas)
Matriz de fiscalizao 1 acompanhamento da gesto do fmas

Captulo 3

106

Centros de referncia: orientao e controle pelo cmas


Matriz de fiscalizao 2 fiscalizao dos cras, creas e Centros pop

Captulo 4
Entidades de assistncia social: Fiscalizao pelo
conselho municipal de assistncia social
Matriz de fiscalizao 3 fiscalizao de entidade
ou organizao de assistncia social

132

Mdulo 3

179

Instncia de controle social do programa Bolsa famlia (ICS)


Captulo 1

180

Controle social do programa Bolsa famlia (PBF)

Captulo 2

193

Acompanhamento da gesto do pbf


Matriz de fiscalizao 4 - controle social do PBF

Mdulo 4

215

Conselho municipal do idoso


Captulo 1

216

Exerccio do controle a cargo do conselho municipal do idoso

Mdulo 5

219

Conselho tutelar e Conselho municipal dos


direitos da criana e do adolescente
Captulo 1

221

Atividades do conselho tutelar

Captulo 2

243

Entidades que executam programas de proteo e


socioeducativos: fiscalizao pelo conselho tutelar
Matriz de fiscalizao 5 - fiscalizao de entidades que
executam programas de proteo socioeducativos

Anexo 1219
Endereos eletrnicos teis na internet

Anexo 2219
Siglas utilizadas nesta publicao

Anexo 3219
Legislao federal

Anexo 4219
Endereos das unidades do tribunal de contas da unio
Secretaria de controle externo

Introduo

sta terceira edio da publicao Orientaes para Conselhos da rea


de Assistncia Social, de iniciativa do Tribunal de Contas da Unio (TCU),
sistematiza a forma de acompanhamento da aplicao dos recursos
que compem os Fundos Municipais de Assistncia Social, a forma de fiscalizao dos Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS), dos Centros
de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e dos Centros de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP),
alm da fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social e das
entidades governamentais e no governamentais que executam programas de
proteo e socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes, bem como
as medidas de controle do Programa Bolsa Famlia. Atualizada com a legislao
vigente, esta edio substitui as verses anteriores.
Esta edio apresenta novo formato, mais didtico, para melhor compreenso dos conselheiros e para maior eficcia no desenvolvimento dos trabalhos de fiscalizao e de acompanhamento da gesto financeira do Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS) a cargo dos conselhos municipais.
Apresentam-se Matrizes de Fiscalizao, atualizadas e complementadas
com base na legislao (leis, decretos, portarias, resolues, instrues normativas e operacionais). As matrizes consolidam as informaes necessrias ao
desempenho das funes dos conselhos, contendo itens de verificao a serem
observados durante as anlises realizadas pelos conselheiros e apresentando
possveis falhas ou irregularidades que podero ser encontradas durante os
trabalhos de campo, alm de indicar as medidas a serem adotadas a cada caso.
Essas Matrizes de Fiscalizao, juntamente com o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades, possibilitaro aos conselheiros coletar evidncias,
desenvolver os achados ou constataes e documentar os trabalhos realizados
para posterior envio aos gestores municipais e aos responsveis pelas entidades e organizaes de assistncia social, para que promovam os ajustes e as
correes necessrios.
O contedo desta publicao destina-se aos Conselhos Municipais de
Assistncia Social, incumbidos de exercer a orientao e controle dos Fundos de
Assistncia Social e de fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia social;
aos Conselhos Municipais do Idoso, com competncias para exercer a superviso,
o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao da poltica nacional do idoso; e s
Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia, encarregadas de acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao e o monitoramento, nos municpios, do processo de cadastramento das famlias, da seleo dos beneficirios, da concesso e
manuteno dos benefcios, do controle do cumprimento das condicionalidades,

da articulao de aes complementares


para os beneficirios do programa e da
gesto do programa como um todo.
Inclui-se tambm como pblico-alvo os Conselhos Tutelares, com a
importante misso como parceiros da
rede de proteo especial, atuando,
no sistema de atendimento do municpio, toda vez que crianas e adolescentes encontrem-se em situao de risco
pessoal e social, alm da atribuio de
fiscalizar as entidades governamentais
e no governamentais encarregadas da
execuo de programas de atendimento que integrem a rede de proteo. As
informaes so teis tambm para os
Conselhos Municipais dos Direitos da
Criana e do Adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes
em todos os nveis, aos quais compete
proceder inscrio dos programas (de
proteo e socioeducativos destinados
a crianas e a adolescentes) das entidades governamentais e no governamentais e proceder ao registro das
entidades no governamentais, como
condio para o funcionamento dessas
organizaes, alm de serem responsveis por conduzir o processo de escolha
dos membros do Conselho Tutelar.
Em tpicos especficos so apresentadas informaes relativas estrutura, composio e competncias dos
conselhos, so transmitidas noes gerais sobre o Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), instrumentos de gesto,
tipos e nveis de gesto do SUAS e os critrios de repasses de recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS), a
forma de aplicao desses recursos e a
respectiva prestao de contas.

Tribunal de Contas
da Unio
Competncias do TCU 

11

Funcionamento do TCU 

12

Como formalizar denncia 

16

Comunicao de irregularidade por meio da Ouvidoria

16

Diferena entre denncia e comunicao de irregularidade 

17

Fiscalizao das prefeituras 

18

11

A Constituio Federal de 1988 conferiu ao TCU o papel de auxiliar o


Congresso Nacional no exerccio do controle externo. As competncias constitucionais privativas do Tribunal constam dos artigos 71 a 74 e 161, conforme
descritas adiante.
Apreciar as contas anuais do presidente da Repblica.
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos.
Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso de aposentadorias, reformas e penses civis e militares.
Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao
do Congresso Nacional.
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais.
Fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a estados, ao
Distrito Federal e a municpios.
Prestar informaes ao Congresso Nacional sobre fiscalizaes
realizadas.
Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades em atos e contratos.
Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista
Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas
sem autorizao.
Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na
aplicao de recursos federais.
Fixar os coeficientes dos fundos de participao dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios e fiscalizar a entrega dos recursos
aos governos estaduais e s prefeituras municipais.

Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio

Competncias do TCU

Tribunal de Contas da Unio

12
Alm das atribuies previstas na Constituio, vrias outras tm sido
conferidas ao Tribunal por meio de leis especficas. Destacam-se entre elas, as
atribuies conferidas ao Tribunal pela Lei de Responsabilidade Fiscal, pela Lei
de Licitaes e Contratos e, anualmente, pela Lei de Diretrizes Oramentrias.
O Congresso Nacional edita, ainda, decretos legislativos com demandas especficas de fiscalizao pelo TCU, especialmente de obras custeadas
com recursos pblicos federais. Na hiptese de contrato, cabe ao Congresso
Nacional a sustao do ato, que solicitar ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
nenhuma providncia adotar, o Tribunal decidir a respeito.
A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito ou cominao
de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo. Nesse
caso, o responsvel notificado para, no prazo de quinze dias, recolher o valor
devido. Se o responsvel, aps ter sido notificado, no recolher tempestivamente a importncia devida, formalizado processo de cobrana executiva,
o qual encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal para, por meio
da Advocacia-Geral da Unio (AGU) ou das entidades jurisdicionadas ao TCU,
promover a cobrana judicial da dvida ou o arresto de bens.
Ainda de acordo com o disposto no art. 71, o TCU deve apresentar ao
Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
O art. 72 da Constituio Federal estabelece que o Tribunal deve se pronunciar conclusivamente sobre indcios de despesas no autorizadas, em razo
de solicitao de Comisso Mista de Senadores e Deputados. Entendendo-as
irregulares, propor ao Congresso Nacional que sejam sustados.

Funcionamento do TCU
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo. Julga
as contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que
der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio. Tal competncia administrativa-judicante, entre outras, est prevista no
art. 71 da Constituio brasileira.
Conhecido tambm como Corte de Contas, o TCU rgo colegiado. Compe-se de nove ministros. Seis deles so indicados pelo Congresso
Nacional, um, pelo presidente da Repblica e dois, escolhidos entre auditores
e membros do Ministrio Pblico que funciona junto ao Tribunal. Suas deli-

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

13

Nas sesses do Plenrio e das Cmaras obrigatria a presena de representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Trata-se de rgo autnomo e independente cuja misso principal a de promover a defesa da ordem
jurdica. Compe-se do procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo presidente da Repblica, entre concursados
com ttulo de bacharel em Direito.
Para desempenho da misso institucional, o Tribunal dispe de uma
Secretaria, que tem a finalidade de prestar o apoio tcnico necessrio para
o exerccio de suas competncias constitucionais e legais. Essa Secretaria
composta de vrias unidades, entre as quais, a Secretaria-Geral das Sesses,
a Secretaria-Geral de Administrao e a Secretaria-Geral de Controle Externo.
A gerncia da rea tcnico-executiva do controle externo est entregue
Secretaria-Geral de Controle Externo, qual esto subordinadas as unidades
tcnico-executivas sediadas em Braslia e nos 26 Estados da federao. A estas
ltimas cabe, entre outras atividades, fiscalizar a aplicao de recursos federais
repassados para estados e municpios, geralmente mediante convnio ou outro instrumento congnere.
As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas
da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem
ainda o carter educativo.
A funo fiscalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees,
por iniciativa prpria, por solicitao do Congresso Nacional ou para apurao
de denncias, em rgos e entidades federais, em programas de governo, bem
como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias,
reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a fiscalizao de renncias de receitas e de atos e contratos administrativos em geral.
A fiscalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos humanos e materiais com o objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblicos.
Esse processo consiste, basicamente, em colher dados e informaes, analisar,
produzir um diagnstico e formar um juzo de valor.
Podem ser feitas por iniciativa prpria ou em decorrncia de solicitao
do Congresso Nacional. H cinco instrumentos por meio dos quais se realiza a
fiscalizao:

Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio

beraes so tomadas, em regra, pelo Plenrio instncia mxima ou, nas


hipteses cabveis, por uma das duas Cmaras.

Tribunal de Contas da Unio

14
a. levantamento: instrumento utilizado para conhecer a organizao e
funcionamento de rgo ou entidade pblica, de sistema, programa,
projeto ou atividade governamental, identificar objetos e instrumentos de fiscalizao e avaliar a viabilidade da sua realizao;
b. auditoria: por meio desse instrumento verifica-se in loco a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto, quanto aos aspectos contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial, assim como o desempenho
operacional e os resultados alcanados de rgos, entidades, programas e projetos governamentais;
c. inspeo: serve para a obteno de informaes no disponveis no
Tribunal, ou para esclarecer dvidas; tambm utilizada para apurar
fatos trazidos ao conhecimento do Tribunal por meio de denncias ou
representaes;
d. acompanhamento: destina-se a monitorar e a avaliar a gesto de
rgo, entidade ou programa governamental por perodo de tempo
predeterminado;
e. monitoramento: utilizado para aferir o cumprimento das deliberaes do Tribunal e dos resultados delas advindos.
A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres prvios e individualizados, de carter essencialmente tcnico, acerca das contas
prestadas, anualmente, pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a fim de subsidiar o
julgamento a cargo do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre
em tese, de consultas realizadas por autoridades legitimadas para formul-las,
a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de competncia do Tribunal.
A funo informativa exercida quando da prestao de informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, a respeito da fiscalizao exercida pelo Tribunal ou acerca
dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU. Compreende
ainda representao ao poder competente a respeito de irregularidades ou
abusos apurados, assim como o encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal.
Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de
submeter suas contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou prestao de contas.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

15

As prestaes de contas, as fiscalizaes e demais assuntos submetidos


deliberao do Tribunal organizam-se em processos. Cabe a cada ministro
ou auditor do Tribunal, atuando como ministro substituto, a misso de relatar esses processos, apresentar voto e submeter aos pares proposta de acrdo, aps anlise e instruo preliminar realizadas pelos rgos tcnicos da
Secretaria do Tribunal.
A funo sancionadora manifesta-se na aplicao aos responsveis das
sanes previstas na Lei Orgnica do Tribunal (Lei n 8.443, de 1992), em caso
de ilegalidade de despesa ou de irregularidade de contas.
Ao constatar ilegalidade ou irregularidade em ato de gesto de qualquer
rgo ou entidade pblica, o TCU fixa prazo para cumprimento da lei. No caso
de ato administrativo, quando no atendido, o Tribunal determina a sustao
do ato impugnado. Nesses casos, TCU exerce funo corretiva.
A funo normativa decorre do poder regulamentar conferido ao Tribunal
pela sua Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues e atos normativos,
de cumprimento obrigatrio sob pena de responsabilizao do infrator, acerca
de matrias de sua competncia e a respeito da organizao dos processos
que lhe devam ser submetidos.
Por sua vez, a ouvidoria reside na possibilidade de o Tribunal receber denncias e representaes relativas a irregularidades ou ilegalidades que lhe sejam comunicadas por responsveis pelo controle interno, por autoridades ou por
qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. Essa funo tem fundamental importncia no fortalecimento da cidadania e na defesa dos interesses
difusos e coletivos, sendo importante meio de colaborao com o controle.
Por fim, atua o Tribunal de Contas da Unio de forma educativa, quando
orienta e informa acerca de procedimentos e melhores prticas de gesto, mediante publicaes e realizao de seminrios, reunies e encontros de carter
educativo, ou, ainda, quando recomenda a adoo de providncias, em auditorias de natureza operacional.

Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio

Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, incluindo as fundaes e as sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio.

Tribunal de Contas da Unio

16

Como formalizar denncia


Nos termos do art. 53 da Lei 8.443, de 1992, qualquer cidado,
partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio (TCU).

O Tribunal de Contas da Unio apurar denncia acerca de irregularidades envolvendo recursos pblicos federais. A denncia ser dirigida ao
Ministro-Presidente deste Tribunal e dever conter relato detalhado dos fatos
irregulares com o maior nmero possvel de informaes e de documentos
(quando houver), de modo a possibilitar a esta Instituio os elementos mnimos necessrios realizao de trabalho de fiscalizao.
As irregularidades que envolvam recursos pblicos Estaduais ou
Municipais devem ser levadas ao conhecimento do Tribunal de Contas do
Estado ou do Municpio correspondente.
A denncia deve ser protocolizada, pessoalmente ou por via postal, no
Edifcio Sede, em Braslia, ou nas Secretarias do TCU localizadas nos estados.
No que tange denncia formal, a critrio do Ministro-Relator, poder
o denunciante ser considerado interessado no processo, sendo-lhe assegurado o direito de petio para requerer vistas, cpia do processo ou mesmo
sustentao oral, conforme disposto no Regimento Interno desta Casa.
Em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana 24.405-4), o Senado
Federal (Resoluo 16/2006, publicado do DOU de 15/3/2006) suspendeu a
manuteno do sigilo quanto autoria de denncia, garantido na Lei Orgnica
( 1 do art. 55 da Lei Federal 8.443, de 16/7/1992) e no Regimento Interno
do TCU.

Comunicao de irregularidade
por meio da Ouvidoria
O Tribunal de Contas da Unio conta com o cidado para fazer o controle social, ou seja, para verificar a aplicao dos recursos pblicos federais
repassados a estado e municpios. Para auxiliar neste processo, a Ouvidoria
promove um canal de dilogo entre o TCU e a sociedade, fazendo a mediao entre o cidado e a Administrao Pblica.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

17

O manifestante ter assegurado sigilo em relao aos dados pessoais e


receber da Ouvidoria o nmero de registro para acompanhamento da manifestao, bem como informaes quanto a aes adotadas.

Diferena entre denncia e


comunicao de irregularidade
Tanto a comunicao de irregularidade como a denncia s podem tratar
de irregularidades envolvendo recursos federais. A comunicao de irregularidade utilizada para dar cincia ao Tribunal de um fato irregular de que se
tenha notcia e que poder auxiliar os trabalhos de fiscalizao.
O sigilo dos dados do manifestante mantido e, dependendo da relevncia do assunto, da materialidade e da oportunidade, o Tribunal poder
atuar de imediato. De outra forma, os dados sero encaminhados s unidades
tcnicas competentes, para que decidam sobre a melhor oportunidade de utilizarem as informaes, no auxlio dos trabalhos a seu cargo.
fundamental que a manifestao seja apresentada com a maior quantidade possvel de informaes que permitam a atuao do TCU.
O manifestante ser sempre comunicado a respeito das medidas a serem
adotadas pelas unidades tcnicas.
A denncia, por sua vez, est regulamentada no Regimento Interno do
Tribunal e, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, no pode
ser annima.
Da mesma forma, deve ser apresentada com o maior nmero possvel
de informaes, a fim de possibilitar a esta Instituio os elementos mnimos
necessrios realizao de trabalho de fiscalizao.
A denncia ser formalizada como processo e ser apurada de imediato.

Tribunal de Contas da Unio

Tribunal de Contas da Unio

Para comunicar irregularidade por meio da Ouvidoria, basta encaminhar


relato detalhado dos fatos irregulares mediante o preenchimento do Formulrio
Eletrnico disponvel no Portal do TCU <www.tcu.gov.br> ou por intermdio
da central telefnica de atendimentos (0800-644-1500, opo 1). A comunicao tambm pode ser feita pessoalmente, mediante atendimento previamente
agendado, ou enviada para o Fax:(61) 3316-5015 ou por meio dos correios para
o endereo Setor de Administrao Federal Sul (SAFS), Quadra4, lote1, Ed.
Anexo 1, salas 124-126, CEP70042-900, Braslia-DF.

Tribunal de Contas da Unio

18

Fiscalizao das
prefeituras
As prefeituras so jurisdicionadas
aos respectivos Tribunais de Contas
Municipais - TCMs, quando existentes,
ou aos Tribunais de Contas Estaduais TCEs, ou seja, os gastos das prefeituras
so fiscalizados pelos TCEs e/ou TCMs.
O TCU fiscaliza recursos federais.
Assim, quando o Governo Federal repassa recursos s prefeituras mediante transferncias fundo a fundo, ou por
meio de convnios, acordos e ajustes ,
o TCU pode fiscalizar a aplicao.
No entanto, essa fiscalizao no
se realiza, num primeiro momento, no
mbito do TCU. A competncia para a
apreciao das contas dos convnios,
acordos e ajustes fica a cargo do rgo
repassador dos recursos (Ministrio ou
outro rgo federal).
O rgo repassador, ao acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos, tem a obrigao de instaurar processo de Tomada de Contas Especial,
na ocorrncia de dano administrao
pblica federal. A Controladoria-Geral
da Unio - CGU, rgo federal responsvel pelo controle interno, tambm
responsvel por essa fiscalizao.
Dessa forma, haver a atuao do
Tribunal de Contas da Unio na fiscalizao de gastos de prefeituras mediante a
realizao de auditorias e quando houver denncia envolvendo recursos federais ou, ainda, quando for instaurado
processo de Tomada de Contas Especial
pelo rgo repassador dos recursos.

Mdulo 1
Assistncia social no Brasil:
polticas, recursos e controle
Captulo 1 

23

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Captulo 2
Polticas e recursos de assistncia social

29

21
Mdulo 1

A Assistncia Social um direito assegurado pela


Constituio. Como ela realizada?
Aes de iniciativa pblica e da sociedade, totalmente integradas, fazem a Assistncia Social acontecer.
Quem paga a conta? Como? Todos ns, cidados
brasileiros, por meio dos impostos.
Sobre impostos: o pagamento da conta, a rigor, realizado conforme definido na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) - Lei
8.742, de 7/12/1993: Art. 28. O financiamento dos benefcios,
servios, programas e projetos estabelecidos nesta lei ocorrem
com os recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195
da Constituio Federal, alm daqueles que compem o Fundo
Nacional de Assistncia Social (FNAS).

A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, desde que se


enquadre nas situaes que a lei definir.
S em 2012, foram destinados aproximadamente 51 bilhes de reais ao
atendimento das necessidades bsicas de idosos, de pessoas com deficincia,
gestantes, crianas e famlias.
Recursos da Unio destinados ao Programa Bolsa Famlia e ao Programa
de Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social
Programa Bolsa Famlia

19.264.248.433

Benefcio de Prestao Continuada (BPC) Pessoa Idosa

12.954.102.197

Benefcio de Prestao Continuada (BPC) Pessoa com Deficincia

14.866.053.000

Renda Mensal Vitalcia (RMV) por Idade

401.380.139

Renda Mensal Vitalcia (RMV) por Invalidez

1.359.930.400

Servios de Proteo Social Bsica

1.200.000.000

Estruturao da Rede de Servios de Proteo Social Bsica

206.478.565

Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade

510.000.000

Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade

150.000.000

Estruturao da Rede de Servios de Proteo Social Especial

174.360.000

Avaliao e Operacionalizao do BPC e Manuteno da RMV

14.000.000

Servio de Processamento de Dados do BPC e da RMV

46.982.581

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Captulo 1

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Mdulo 1

22
Transferncia de Renda Diretamente a Pessoas Residentes no Pas
Apoio Organizao, Gesto e Vigilncia Social no Territrio

1.000.000
241.174.722

Funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social


TOTAL

11.038.188
51.400.748.225

Fonte: Lei Oramentria Anual - LOA 2012 (Lei 12.595, de 19/1/2012)

Muitas prefeituras recebem dinheiro federal para


melhorar a condio da populao mais carente...
E quem pode fiscalizar a aplicao desses recursos?

Para responder a essa pergunta importante, antes de tudo, entender


o funcionamento da assistncia social no Brasil. Por isso, falaremos sobre os
modelos de controle federal, estadual, municipal bem como no mbito social;
o estgio do controle social; a rede de controle da gesto pblica; a atuao do
TCU junto ao Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e as perspectivas para
o aperfeioamento da atuao dos agentes de controle institucional e social.
Para melhor compreenso, assim est organizado este Mdulo:
Captulo 1 Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro.
Captulo 2 Polticas e recursos de assistncia social.
Ao final deste Mdulo, esperamos que voc tenha condies de:
situar o controle social no sistema de controle brasileiro;
diferenciar o controle exercido pelo TCU do controle desempenhado
por conselhos sociais;
identificar as dimenses da atuao do TCU junto ao Sistema nico de
Assistncia Social SUAS;
caracterizar o Sistema nico de Assistncia Social;
identificar as condies para o recebimento, pelo municpio, de recursos da Unio para as aes de assistncia social;
relacionar os nveis de gesto do municpio com o tipo de proteo
social oferecida, a estrutura necessria e os recursos recebidos.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Rede de Controle  25
Atuao do tcu junto ao SUAS 27

Mdulo
1
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Captulo 1

Controle social no contexto do


sistema de controle brasileiro

Captulo 1

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Mdulo 1

24

Iniciando...
Ausncia de prestao de contas...
No instituio e funcionamento do fundo municipal de assistncia social...
Falta de clareza nos oramentos municipais quanto aos recursos
prprios destinados s aes de assistncia social...
Infraestrutura deficiente dos centros de referncia de assistncia
social...
Essas foram algumas das falhas encontradas pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU), na aplicao de recursos do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
O TCU realizou avaliao em 40 municpios selecionados, em nove estados e no Distrito Federal, para verificar a aplicao dos recursos, pelos municpios, e o acompanhamento feito pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Tambm analisou a atuao dos conselhos municipais de
assistncia social.
Apenas 40 municpios foram avaliados, mas existem muitos outros. Da,
surgem as questes:

Rede de Controle
Ser que o Tribunal fiscaliza todos os municpios sozinho?
Qual o papel dos Conselhos Municipais neste processo?

Realmente, seria muito difcil o TCU fiscalizar sozinho mais de cinco mil
municpios, por isso, existe, no Brasil, uma rede de controle que tem a atribuio de fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.

Como composta esta rede de controle?


Quais as funes que desempenha?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

25

Tribunal de Contas da Unio


Tribunais de Contas Estaduais
Tribunal de Contas do DF
Tribunais de Contas Municipais

CGU e unidades de controle interno do Governo Federal


Unidades de controle interno dos governos estaduais
Unidades de controle interno do DF
Unidades de controle interno dos governos municipais

Controle
Externo

Controle
Interno

Na base, est o controle interno que realizado por uma unidade administrativa que integra a estrutura dos rgos das esferas federal,
estadual, distrital e municipal. No Poder Executivo Federal, o trabalho
das unidades de controle interno coordenado pela ControladoriaGeral da Unio, a CGU.

O Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio,


fiscaliza a aplicao dos recursos de origem federal, tanto aqueles geridos diretamente pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, como
aqueles repassados para os Estados e Municpios.
As Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais, com o auxlio dos
Tribunais de Contas Estaduais e Municipais, fiscalizam a aplicao dos recursos
de origem estadual e municipal, respectivamente.
A Cmara Legislativa do Distrito Federal, com o auxlio do Tribunal de
Contas do Distrito Federal, fiscaliza a aplicao dos recursos do oramento do
Distrito Federal.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Congresso Nacional
Assembleias Legislativas
Cmara Legislativa do DF
Cmaras Municipais

Controle
Social

Captulo 1

Conselhos municipais

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Boas perguntas! Antes de responder a elas, vamos primeiro entender


a estrutura de controle no Brasil, de forma simplificada, analisando o diagrama a seguir.

Captulo 1

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Mdulo 1

26

Perceba que esse diagrama s se completa com uma parcela do controle


muito importante: o controle exercido pela prpria sociedade, por meio dos
conselhos o chamado controle social.
O controle social realizado pelo cidado
a partir da sua vivncia na comunidade, no
trabalho, na escola. a forma organizada
que os cidados tm de demandar os rgos de governo para o aperfeioamento
das polticas pblicas: na rea da assistncia social, educao e sade.

O controle social auxilia os Tribunais de Contas e os rgos de controle


interno a fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. to importante que est
previsto na Constituio Federal, a nossa Lei Maior (art. 204).
A Constituio e a Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de
7/12/1993) preveem que a populao participar na formulao das polticas
da assistncia social e no controle das aes.
Com base nessa lei, os estados e municpios devem formar conselhos que
tm por atribuio acompanhar a execuo das polticas de assistncia social.
Os Conselhos de Assistncia Social contribuem decisivamente para a
implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

27

UNIO

estados

A Unio descentraliza
recursos para os Estados e
os Municpios realizarem as
aes de assistnica social.

municpios

Estados e Municpios
repassam os recursos para
instituies executarem
aes de assistncia social
O TCU fiscaliza a aplicao
de qualquer recurso
de origem Federal

TCU
O TCU fiscaliza os recursos da Unio repassados para Estados e Municpos

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Sabemos que a Unio descentraliza recursos para os estados e os municpios realizarem as polticas de assistncia social. E o TCU fiscaliza a aplicao
de qualquer recurso de origem federal.

Captulo 1

Como voc acha que a atuao do TCU junto ao SUAS?

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Atuao do TCU junto ao SUAS

Captulo 1

Controle social no contexto do sistema de controle brasileiro

Mdulo 1

28
A atuao do TCU no controle da gesto financeira do SUAS tem os seguintes objetivos:
contribuir para a observncia dos princpios legais norteadores do
SUAS;
contribuir para a regularidade e a conformidade na aplicao dos recursos pblicos federais descentralizados;
contribuir para a efetividade das aes federais, bem como das aes
descentralizadas;
estimular o controle social.
A Atuao do TCU no controle da gesto financeira do SUAS consiste em:
fiscalizar a aplicao dos recursos do cofinanciamento federal transferidos pelo FNAS para estados, DF e municpios;
julgar as contas da SNAS/MDS, que inclui informaes sobre a gesto
do CNAS e do FNAS.
O Tribunal tambm pode auditar Centros de Referncia de Assistncia
Social em qualquer municpio e avaliar se os beneficirios do Programa
Bolsa Famlia esto cumprindo os requisitos estabelecidos por lei para participar do programa.
A atuao do TCU junto ao SUAS tambm ocorre mediante o intercmbio de informao e cooperao com os Conselhos de Assistncia Social (federal, estaduais e municipais).
Nesse sentido, o TCU elaborou esta publicao contendo Orientaes
para Conselhos da rea de Assistncia Social.
Os rgos de controle e os conselhos municipais podem compartilhar informaes, experincias e conhecimentos para melhor acompanhar as polticas pblicas.

Por tudo isso, muito importante a parceria dos rgos de controle


com os conselhos na fiscalizao dos recursos da assistncia social em benefcio da sociedade.
Compreendemos, ento, o que o controle social, quais as instituies e
respectivas competncias, bem como qual o papel do cidado no contexto do
sistema de controle brasileiro. Veremos, a seguir, a respeito das polticas e dos
recursos de assistncia social.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Assistncia Social 30
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) 32
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) 34
Instrumentos de gesto do SUAS 35
Forma de aplicao dos recursos 38
Prestao de contas 39
Proteo social de assistncia social 40
Nveis de gesto do SUAS 45
Pisos de proteo social 49
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) 52
Renda Mensal Vitalcia (RMV) 53
ndice de Gesto Descentralizada do
Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS) 53
ndice de Gesto Descentralizada
do Programa Bolsa Famlia (IGD/PBF) 55
Sntese 56

Mdulo
1
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Captulo 2

Polticas e recursos de
assistncia social

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

30

Assistncia social
No Brasil, a histria da assistncia social sempre esteve relacionada
filantropia e benemerncia; por isso, era compreendida como aes voltadas para os desvalidos e miserveis. A assistncia social percorreu um longo
caminho, mas com o tempo passou a ser considerada poltica pblica e responsabilidade do Estado.
A filantropia e a benemerncia so entendidas como todo tipo de
ajuda aos mais pobres, frutos do conceito de caridade crist.

Aps a Constituio Federal de 1988 (CF / 88), as iniciativas na rea de


assistncia social e segurana alimentar passaram a representar um novo entendimento e um novo modelo de atendimento. Antes, essas polticas eram
residuais e localizadas; depois, foram ampliadas como direito de toda a populao, garantindo servios e benefcios em todo o territrio nacional.

Pensando no que vimos at aqui, o que vem a ser a


assistncia social?

A assistncia social poltica de seguridade social no contributiva, realizada pelas aes integradas de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir atendimento s necessidades bsicas.
Muito bem, vamos entender melhor um aspecto desta definio que acabamos de ler: a seguridade social. Vejamos o que o art. 194, da CF / 88, nos diz:
Seguridade Social: Conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. No entanto, somente para a prestao da Previdncia
Social se exige contribuio. Assim, ns, cidados, temos direito sade e assistncia social sem precisarmos pagar
por isso (poltica no contributiva).

Voltemos assistncia social. Como ela atua? Com que finalidade? Bem,
para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

31

So objetivos da assistncia social:


I. A proteo social, que visa garantia da vida, reduo de danos e preveno da incidncia de riscos, especialmente:

... a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia


e velhice;
... o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
... a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
... a habilitao e reabilitao das pessoas com deficincia e a
promoo da integrao vida comunitria;
... a garantia de 1 (um) salrio-mnimo de benefcio mensal pessoa
com deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover a prpria manuteno ou de t-la provida pela famlia;
II. A vigilncia socioassistencial, que visa analisar territorialmente a
capacidade protetiva das famlias e nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de vitimizaes e danos;
III. A defesa de direitos, que visa garantir o pleno acesso aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Lei 8.742, de 1993 Lei Orgnica da Assistncia Social.

Captulo 2

Legislao de referncia:

Polticas e recursos de assistncia social

s polticas setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de condies para


atender contingncias sociais e promovendo a universalizao dos direitos sociais.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

32

Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)


A gesto das aes na rea de assistncia social organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo, denominado Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). O SUAS integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos de assistncia social e pelas entidades e organizaes de
assistncia social.
Inicialmente, veremos uma linha do tempo que mostra os eventos que
ocorreram at chegarmos ao SUAS.
Aes inaugurais: criao do
Conselho Nacional de Servio
Social (CNSS) e, na dcada de
40, criao da Legio Brasileira
de Assistncia (LBA).

Constituio reconhece que a


assistncia social dever do Estado e no mais poltica isolada e
complementar Previdncia.

O Congresso Nacional veta a


primeira redao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS).

1937
1940

Criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, com


base na centralidade e exclusividade da ao federal.

1977

1988

1989

1990

Criado o Ministrio do Bem Estar Social.

Gestores municipais, estaduais


e organizaes no governamentais negociaram com o governo federal e representantes
no Congresso, possibilitando a
aprovao da Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS).

1993

editada a Norma Operacional


Bsica (NOB), conceituando o
sistema descentralizado e participativo.

1997

1998

Criado o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate


Fome (MDS) e fortalecido
o processo de construo do
SUAS. editada a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS).

2004

2005

Nova edio da NOB diferencia


servios, programas e projetos;
amplia as atribuies dos Conselhos de Assistncia Social e cria
os espaos de negociao e pactuao Comisses Intergestora
Bipartite e Tripartite.

Em 2005, o CNAS aprova a Norma Operacional Bsica NOB/


SUAS e, em 2006, aprova a Norma
Operacional Bsica de Recursos
Humanos do Sistema nico de Assistncia Social - NOB-RH/SUAS.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

33

Sistema nico? A Constituio no diz que a assistncia


social deve ser descentralizada?

O SUAS regula e organiza, em todo o territrio nacional, as aes socioassistenciais. Seu modelo de gesto descentralizado e participativo.
Com a descentralizao, o municpio passa a ter mais responsabilidade,
com destaque para a elaborao da poltica municipal de assistncia social e
do plano municipal de assistncia social. Esses instrumentos nortearo a aplicao dos recursos de acordo com as necessidades da populao. Assim, o
conselho municipal deve avaliar esses instrumentos e acompanhar a execuo.
Os servios, programas, projetos e benefcios no mbito do SUAS tm
como foco prioritrio a ateno s famlias, aos seus membros e aos indivduos.
Essas aes so definidas pelas funes que desempenham, pelo nmero de
pessoas que delas necessitam e pela complexidade dessas necessidades.
O SUAS prope uma gesto compartilhada, cofinanciamento da poltica
pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Evidente que

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS o


rgo responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social
(PNAS). Esta poltica implementada nos estados, nos municpios e no Distrito
Federal, mediante o Sistema nico de Assistncia Social SUAS.

Captulo 2

Voltemos Constituio Federal/88, artigo 204. Observe que as aes


governamentais, na rea da assistncia social, sero realizadas com recursos do
oramento da seguridade social e de outras fontes. Essas aes esto organizadas com base nas seguintes diretrizes:
atuao poltico-administrativa descentralizada;
coordenao e elaborao de normas gerais pela esfera federal;
coordenao e execuo de programas pelas esferas estadual e municipal, alm de entidades beneficentes e de assistncia social;
participao da populao na formulao das polticas e do controle das
aes em todos os nveis, por meio de organizaes representativas.

Polticas e recursos de assistncia social

O SUAS integra a assistncia Seguridade Social, juntamente com Sade


e Previdncia Social, atuando no atendimento populao carente. As aes
deixam para trs a ideia assistencialista de prestao de favor s pessoas,
indo do voluntarismo para as aes estruturadas por polticas pblicas.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

34
isso inclui a participao e a mobilizao da sociedade civil, que tambm tem
papel efetivo na implantao e implementao.
O SUAS comporta quatro tipos de gesto:
Gesto do distrito federal

Gesto da Unio

Gesto dos estados

Gesto dos
municpios

Mais frente, vamos falar especificamente sobre a gesto municipal.


Antes disso, importante falar sobre os recursos que possibilitam a realizao
das aes socioassistencias.

Quais as fontes desses recursos?


Algum verifica a aplicao deles? Quem?

Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS)


O que o FNAS?

Quando falamos no FNAS, falamos de um instrumento ou meio utilizado


pela Unio para descentralizar recursos da assistncia social. Vamos entender
melhor: na prtica, podemos comparar o FNAS, grosso modo, com uma conta
corrente bancria em que uma fatia dos recursos do Oramento Geral da Unio
destinado Assistncia Social alocada para possibilitar a transferncia desses
recursos para estados e municpios.
O objetivo do FNAS proporcionar recursos para cofinanciar gesto, servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social.

Como os recursos so repassados?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

35

instituio e o funcionamento de Fundo de Assistncia Social, devidamente constitudo como unidade oramentria;
elaborao de Plano de Assistncia Social; e
comprovao oramentria de recursos prprios destinados assistncia
social, alocados nos respectivos fundos de assistncia social.
Essas quatro condies so as principais esto expressas nas LOAS. Veja
que tambm existem outras condies para as transferncias: o municpio deve
cumprir as obrigaes assumidas; precisa haver regularidade na aplicao dos
recursos e ter aprovada as contas do exerccio anterior pelo respectivo Conselho.
Entendido o que o FNAS e o funcionamento de repasse de recursos,
falaremos sobre os instrumentos de gesto do SUAS.

Instrumentos de gesto do SUAS

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

on

itoramen
t

st
o

Aval o
ia

Ge

t
Rela

r
io a
ge
nual de

amento
Or

assistncia
de

cial
so

Plano

Os instrumentos de gesto so ferramentas de planejamento tcnico e


financeiro do SUAS nas trs esferas de governo. Tm como parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social bsica e especial. Eis os instrumentos de gesto...

st
o da informa

Mdulo 1

instituio e o funcionamento de Conselho de Assistncia Social;

Captulo 2

Legislao de referncia:
Lei 8.742, de 7/12/1993 (LOAS), art. 30;
e Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5.

Polticas e recursos de assistncia social

Para receberem os recursos financeiros do FNAS, os municpios devem


cumprir algumas condies. Vejamos:

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

36
Voc deve ter percebido que tudo comea com o Plano de Assistncia
Social, ento, veremos um pouco sobre ele. O Plano um instrumento de planejamento que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), na perspectiva do SUAS. O rgo gestor da poltica
o responsvel pela elaborao e por submet-lo aprovao do Conselho
de Assistncia Social.
Bem, a estrutura do plano comporta:
em especial, os objetivos gerais e especficos;
as diretrizes e prioridades deliberadas;
as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao;
as metas estabelecidas;
os resultados e impactos esperados;
os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios;
os mecanismos e fontes de financiamento;
a cobertura da rede prestadora de servios;
os indicadores de monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo.
O plano municipal desdobrado em instrumento informatizado de
planejamento denominado Plano de Ao, constante no SUASWeb, cujas
informaes devem estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social
do municpio.
O SUASWeb o sistema informatizado que a SNAS utiliza para ordenar e garantir o repasse regular e automtico dos valores do cofinanciamento federal dos servios socioassistenciais do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS) para os Fundos de Assistncia Social dos
Estados, Distrito Federal e Municpios.

A Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS) o utiliza para


lanar e validar, anualmente, no incio de cada exerccio, as informaes necessrias ao incio ou continuidade da transferncia regular e automtica de
recursos do cofinanciamento federal dos servios socioassistenciais.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

37

Para transferir os recursos do cofinanciamento federal, o FNAS abre contas correntes, no Banco do Brasil, em nome da prefeitura municipal/FMAS,
correspondente a cada piso. Nessas contas, so depositados os recursos da
transferncia fundo a fundo.
Os pisos de proteo social so valores de cofinanciamento federal, transferidos pelo FNAS, em complemento aos financiamentos
estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados ao custeio
dos servios e das aes socioassistenciais continuadas. Os pisos
variam conforme o nvel de complexidade. Mais frente, veremos
as caractersticas de cada piso.

A partir de janeiro de 2012, o MDS passou a transferir os valores destinados aos Servios de Mdia Complexidade para o apoio oferta dos servios
desenvolvidos pelos Centros de Referncia da Assistncia Social (Creas) e pelos Centros de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
(Centro POP), para uma conta corrente nica denominada ou renomeada de
PFMC (Piso Fixo de Mdia Complexidade, componente da Proteo Social
Especial), na qual destinado todo o montante global referente ao cofinanciamento federal deste piso, da seguinte forma:
PFMC PAEFI (Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos)
PFMC II (Piso Fixo de Mdia Complexidade II) PAEFI
PFMC III (Piso Fixo de Mdia Complexidade III) MSE (medida
scio-educativa)
PFMC IV (Piso Fixo de Media Complexidade IV) Servios Especializados
para Pessoas em Situao de Rua.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Aps o Plano de Ao ser recebido, o FNAS transfere os recursos financeiros de forma regular e automtica, na modalidade fundo a fundo, diretamente
aos Fundos Municipais, do Distrito Federal e Estaduais de Assistncia Social.

Captulo 2

A SNAS, com base na partilha de recursos federais pactuada na Comisso


Intergestores Tripartite (CIT), de acordo com os critrios deliberados pelo
Conselho Nacional de Assistncia Social, lana a previso financeira do repasse
do cofinanciamento federal.

Polticas e recursos de assistncia social

As informaes contidas no Plano de Ao devem ser coerentes com o Plano de Assistncia Social dos respectivos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

38
O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (Paefi), integra a proteo social especial e consiste no
apoio, orientao e acompanhamento a famlias e indivduos em
situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios
socioassistenciais com as diversas polticas pblicas e com rgos
do sistema de garantia de direitos.

Esses recursos devem ser includos nos respectivos oramentos dos


Fundos, de acordo com a Lei 4.320 de 1964, e legislao complementar.
Tambm a NOB/SUAS prev, entre outras condies, que municpios e estados, para serem inseridos no cofinanciamento federal, devem constituir unidade oramentria para o Fundo de Assistncia Social, contemplando todos os
recursos destinados poltica de assistncia social.

Forma de aplicao dos recursos


O financiamento da assistncia social no Suas efetuado mediante cofinanciamento dos trs entes federados, devendo os recursos
alocados nos fundos de assistncia social ser voltados operacionalizao, prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios,
programas, projetos e benefcios desta poltica (Lei 8.742, de 1993,
art. 28, 3, includo pela Lei 12.435, de 2011).

Como so aplicados os recursos? preciso observar


alguns critrios e algumas prioridades. Quais?

Os recursos transferidos pelo FNAS aos Fundos Estaduais, Municipais e


do Distrito Federal sero aplicados conforme as prioridades definidas nos planos de assistncia social aprovados pelos respectivos Conselhos. No caso de
transferncia aos Fundos Municipais, preciso buscar a compatibilizao com
o plano estadual.
Os recursos repassados pelo FNAS tm a seguinte destinao: (Decreto
7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10)
1. cofinanciamento dos servios de carter continuado e de programas

e projetos de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao


investimento em equipamentos pblicos da rede socioassistencial

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

39

3. atendimento, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia;


4. aprimoramento da gesto de servios, programas, projetos e benef-

cios de assistncia social, por meio do IGD do SUAS, para a utilizao


no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
5. apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do

Programa Bolsa Famlia pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos


Municpios, por meio do IGD/PBF;
6. pagamento, operacionalizao, gesto, informatizao, pesquisa, mo-

nitoramento e avaliao do benefcio de prestao continuada e de


renda mensal vitalcia; e
7. atendimento das despesas de operacionalizao que visem imple-

mentar aes de assistncia social.

Prestao de contas
A gesto do dinheiro pblico reflete-se na prestao de contas.
A prestao de contas da utilizao dos recursos federais de que tratam
os trs primeiros itens i, ii, e iii (transferidos, de forma regular e automtica, diretamente do FNAS para os fundos de assistncia social dos municpios), ser
realizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao FNAS, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo conselho de
assistncia social, que comprovar a execuo das aes. Ainda no caso do
primeiro item (i), considera-se relatrio de gesto as informaes relativas

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, incluindo ampliao e


construo de equipamentos pblicos, para aprimorar a capacidade
instalada e fortalecer o Sistema nico da Assistncia Social - SUAS;

Captulo 2

2. cofinanciamento da estruturao da rede socioassistencial dos

Polticas e recursos de assistncia social

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; esses recursos


podem ser utilizados para pagamento de profissionais que integrarem equipes de referncia e para capacitao de recursos humanos
e desenvolvimento de estudos e pesquisas essenciais execuo de
servios, programas e projetos de assistncia social, bem como podem ser repassados para entidades e organizaes que compem a
rede socioassistencial;

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

40
execuo fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas pelos entes
federados em instrumento informatizado especfico, disponibilizado pelo MDS.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios prestam contas dos recursos do cofinanciamento federal dos servios socioassistenciais, por meio do
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira, contido no sistema informatizado SUASWeb, cujos dados devero ser lanados pelos gestores,
at o dia 30 de abril do ano seguinte ao trmino do exerccio e submetidos
manifestao do Conselho de Assistncia Social, quanto ao cumprimento das
finalidades dos repasses.
O Conselho dever manifestar-se, at 31 de maio do ano seguinte ao trmino do exerccio, acerca do cumprimento das finalidades dos repasses, da execuo dos servios socioassistenciais e demais aes constantes no Plano de Ao.
O rgo gestor da assistncia social dever manter os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da transferncia,
arquivados no municpio, em boa ordem e conservao, devidamente identificados (ressalvada a hiptese de microfilmagem, quando conveniente) e
disposio da SNAS e dos rgos de controle interno e externo.
At aqui, exploramos muitos aspectos importantes. Vimos o que o
Sistema nico de Assistncia Social, as finalidades do FNAS e as formas de
repasse de verbas, como aplicar os recursos e dele prestar contas (afinal, dinheiro pblico). Para que tudo isso seja efetivado, vimos que os instrumentos
de gesto so fundamentais. Agora, abordaremos a respeito da proteo social de assistncia social e as especificidades.

Ao tocar neste tema proteo social de assistncia


social o que vem mente?

Proteo social de assistncia social


Considera-se proteo social de assistncia social o conjunto de servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social ofertados pela rede
socioassistencial, de forma integrada, diretamente pelos entes pblicos e/ou
pelas entidades e organizaes de assistncia social vinculadas ao SUAS.
Entendem-se por servios socioassistenciais as atividades continuadas
que visem melhoria de vida da populao.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

41

social por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies e


do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade
social decorrente da...

pobreza
ausncia de renda.
acesso nulo ou precrio a servios pblicos.
fragilidade de vnculos afetivos.
Para tudo isso se concretizar, a proteo social bsica busca ofertar
programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam os vnculos familiares e comunitrios.
A proteo social bsica ser ofertada precipuamente no Centro de
Referncia de Assistncia Social (Cras) e pelas entidades e organizaes
de assistncia social.
O Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) a unidade
pblica estatal, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social no municpio, destinada articulao dos servios socioassistenciais no territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
2. Proteo social especial a ateno na Proteo Social Especial tem como

objetivo principal contribuir para a preveno de agravamentos e potencializao de recursos para a reparao de situaes que envolvam risco
pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais. Nesse sentido, algumas situaes podem ser
elencadas: violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono; violncia
sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

1. Proteo social bsica visa prevenir situaes de vulnerabilidade e risco

Captulo 2

Vejamos cada tipo de proteo.

Polticas e recursos de assistncia social

Os servios socioassistenciais de ao continuada so agrupados em proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

42
Tem como base de atuao as situaes de risco ou violao de direitos, entre outras:

abandono, maus-tratos fsicos e/ou psquicos,


abuso sexual.
uso de substncias psicoativas.
cumprimento de medidas socioeducativas.
situao de rua, situao de trabalho infantil.
A proteo social especial ser ofertada precipuamente no Centro
de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas), no Centro de
Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP)
e pelas entidades e organizaes de assistncia social.
O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
(Creas) a unidade pblica de abrangncia e gesto municipal, estadual
ou regional, destinada prestao de servios a indivduos e famlias que
se encontram em situao de risco pessoal ou social, por violao de
direitos ou contingncia, que demandam intervenes especializadas da
proteo social especial.
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao
de Rua (Centro POP) a unidade pblica e estatal, de referncia e atendimento especializado populao adulta em situao de rua, no mbito
da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do SUAS.

Todo Centro POP deve ofertar o Servio Especializado para Pessoas


em Situao de Rua, de acordo com a Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais.
A unidade deve representar espao de referncia para o convvio grupal, social e o desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade
e respeito. Na ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua, deve-se proporcionar vivncias para o alcance da autonomia
e estimular, alm disso, a organizao, a mobilizao e a participao social.
A Unidade poder ofertar tambm o Servio Especializado em
Abordagem Social.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

43

A Unidade dever dispor, minimamente, de espaos para: recepo


e acolhida inicial; sala para atividades referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos; salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios; socializao e convvio; copa/cozinha; banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia e mobilidade
reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de pertences, com armrios individualizados; higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive).
Alm desses espaos, a depender da realidade local, a Unidade poder, igualmente, dispor de espaos para guarda de animais de estimao,
almoxarifado ou similar, dentre outros.
Sugere-se, como equipe de referncia, para uma capacidade de atendimento de at 80 famlias/indivduos, a seguinte composio:

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

A infraestrutura fsica do Centro POP deve assegurar as seguintes


condies para acessibilidade a pessoas com deficincia e/ou mobilidade
reduzida: acesso principal adaptado com rampas, da calada recepo;
acesso adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento e
banheiros); e banheiros adaptados. A acessibilidade deve, tambm, propiciar acesso de pessoas com outras dificuldades, para alm das dificuldades
de locomoo (ex: deficincia visual, auditiva, etc.).

Captulo 2

O espao fsico deve contar com condies que assegurem atendimento com privacidade e sigilo; adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza; segurana dos profissionais e pblico atendido; acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre
outras; espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de
pronturios (em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios); informaes
disponveis em local visvel sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e horrio de funcionamento da Unidade.

Polticas e recursos de assistncia social

A implantao do Centro POP deve ser em lugar de fcil acesso,


maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na localidade. Deve-se assegurar espao fsico e infraestrutura necessria que permita
a plena execuo das aes a serem desenvolvidas nesta unidade. Para
promover uma acolhida adequada e escuta qualificada dos usurios, o ambiente fsico deve ser acolhedor e assegurar espaos para atendimentos
individual e em grupo, em condies de sigilo e privacidade.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

44



1 coordenador (a);
2 assistentes sociais;
2 psiclogos (as);
1 tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em
Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao, Terapia Ocupacional;
4 profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao da
abordagem social, o desenvolvimento de oficinas socioeducativas,
dentre outras atividades;
2 auxiliares administrativo
Nas Unidades que ofeream alimentao, deve-se prever o acrscimo/suporte de outros profissionais especficos, tais como: cozinheiro (a),
nutricionista, etc.
A Unidade dever ter afixada, ainda, em local visvel, placa de identificao com o nome por extenso Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua, ao qual poder ser acrescido nome
fantasia, sobretudo nos municpios com mais de uma unidade.

A proteo social especial inclui a ateno a:


crianas e a adolescentes em situao de trabalho;
adolescentes em medida socioeducativa;
crianas e a adolescentes em situao de abuso e/ou explorao sexual;
crianas, a adolescentes, a pessoas com deficincia, a idosos, a migrantes, a usurios de substncias psicoativas e a outros indivduos em
situao de abandono e
famlias com presena de formas de negligncia, maus-tratos e
violncia.
Um exemplo de Proteo Social Especial o Programa de Erradicao
do Trabalho Infantil (PETI), que retira do trabalho crianas com idades 0 e 16 anos. Abrigos e albergues so outros exemplos.

Existe uma rede de servios para concretizar esse trabalho de proteo


social especial. Veja:
atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias para
adultos e idosos que garantam a convivncia familiar e comunitria;
atendimentos especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandonadas, vtimas de negligncia, abusos e outras formas de violncia;

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

45

Para tudo isso se realizar, preciso haver um sistema de gesto. o que


veremos, a seguir.

Nveis de gesto do SUAS


O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos municpios, do Distrito
Federal, dos estados e da Unio. No caso da gesto municipal, trs nveis so
possveis: inicial, bsica e plena.
Gesto Municipal

Gesto inicial

Nvel do municpio
que no se
habilitar gesto
plena ou bsica.

Gesto bsica

Nvel em que
o municpio
assume a gesto
da proteo
social bsica na
assistncia social.

Gesto plena

Nvel em que o
municpio assume
a gesto total
das aes de
assistncia social,
ou seja, assume a
gesto da proteo
social bsica
e da proteo
social especial na
assistncia social.

Para o municpio se habilitar aos nveis de gesto, so exigidas,


entre outros requisitos, a anlise e a deliberao dos documentos comprobatrios pelo Conselho Municipal de Assistncia
Social. Para comprovar cada requisito de habilitao, so necessrios os instrumentos relacionados no item 2.5 da NOB/SUAS.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

dades pblicas e emergncias.

Captulo 2

da, abrigos e famlia acolhedora;


aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, vtimas de calami-

Polticas e recursos de assistncia social

acolhida para crianas e adolescentes em repblicas, casas de acolhi-

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

46

Conversando um pouco mais sobre cada nvel de gesto...


1) Gesto Inicial
Os municpios que no se habilitaram gesto plena ou bsica recebem
recursos da Unio, conforme srie histrica, transformados em piso bsico de
transio, piso de transio de mdia complexidade, e piso de alta complexidade I, conforme nos mostra o item critrios de transferncia da NOB/SUAS.
Srie histrica significa que se repete o valor que o municpio vinha
recebendo ano aps ano.

2) Gesto Bsica
Neste nvel, cabe ao municpio a gesto da proteo social bsica na
assistncia social. O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica, no municpio, deve prevenir situao de risco, desenvolvendo
potencialidades e aquisies.
Para cumprir tais aes, o gestor precisa, entre outras atuaes, estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte
do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social. Os CRAS gerenciam
e executam aes de proteo bsica, no territrio referenciado, conforme os
seguintes critrios:
Nmero de CRAS por municpio
Pequeno Porte I

municpio de at 20.000
habitantes/5.000 famlia

mnimo de 1 CRAS para at 2.500


famlias referenciadas

Pequeno Porte II

municpio de 20.001 a 50.000


habitantes/de 5.000 a 10.000 famlias

mnimo de 1 CRAS para at 3.500


famlias referenciadas

Mdio Porte

municpio de 50.001 a 100.000


habitantes/de 10.000 a 25.000
famlias

mnimo de 2 CRAS para at 5.000


famlias referenciadas

Grande Porte

municpio de 100.001 a 900.000


habitantes/de 10.000 a 250.000
famlias

mnimo de 4 CRAS para at 5.000


famlias referenciadas

Metrpole

municpio de mais de 900.000


habitantes/mais de 250.000 famlias

mnimo de 8 CRAS para at 5.000


famlias referenciadas

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

47

As secretarias executivas dos Conselhos devero ser organizadas


com profissional de nvel superior.
Os CREAS prestam servios especializados e continuados a indivduos e famlias com os direitos violados, promovendo a integrao de
esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e
potencializar a ao para os usurios. Envolve um conjunto de profissionais e processos de trabalhos que devem ofertar apoio e acompanhamento individualizado especializado.

O municpio tambm tem a responsabilidade de ampliar para aes


mais gerais o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS) voltados s situaes de abuso, explorao e violncia sexual de crianas e adolescentes para enfrentar os casos de violao de
direitos relativos ao nvel de proteo social especial de mdia complexidade.
Nos municpios no habilitados nas condies de gesto inicial, bsica e plena, responsabilidade do gestor estadual a
administrao dos recursos federais destinados ao cofinanciamento das aes continuadas de assistncia social.

A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tempo, Comisso Intergestores Bipartite (CIB), desde que comunique antes ao
gestor estadual. A CIB tambm poder decidir pela desabilitao de um municpio, se, no processo de reviso das habilitaes, for verificado que no foram
cumpridas as responsabilidades e os requisitos referentes condio de gesto em que se encontra o municpio.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

O municpio tem a gesto total das aes de assistncia social. Entre outros requisitos, o municpio deve estruturar Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) e estruturar a secretaria executiva nos Conselhos Municipais de
Assistncia Social.

Captulo 2

3) Gesto Plena

Polticas e recursos de assistncia social

O Cras a unidade pblica estatal, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social no municpio, destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de
abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

48
A desabilitao pode ser total ou de um para outro nvel. Pode ser
solicitada pela prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social,
pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia Social,
pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou rgo equivalente, pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo gestor
federal, desde que comunique ao gestor estadual anteriormente.

Resumindo:
Gesto bsica

Gesto inicial

Gesto plena

Municpios no habilitados gesto plena ou bsica


Recebero recursos da Unio, por meio do FNAS, transformados
conforme o tipo de piso.

Gesto bsica

Gesto plena

Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS)


Unidade pblica estatal que responde pelos servios
continuados de proteo social bsica de assistncia
social s famlias, grupos e indivduos em situao de
vulnerabilidade social, adotando aes preventivas
para fortalecer os laos familiares e comunitrios.

Contempla os servios do Centro de Referncia de


Assistncia Social (CRAS) e do Centro de Referncia
Especializado de Assistncia Social (CREAS)
CREAS Unidades de servios com procedimentos
especializados a indivduos e famlias que j tiveram
seus direitos violados. Abarcam profissionais e aes
de trabalhos para ofertar apoio e acompanhamento
individualizado especializado.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

49

Para a transferncia dos recursos de cofinanciamento federal, pelo FNAS,


so adotados os pisos de proteo social conforme o nvel de complexidade:
piso bsico fixo, piso bsico de transio, piso bsico varivel, piso de transio
de mdia complexidade, piso fixo de mdia complexidade e pisos de proteo
social especial de alta complexidade I e II.

Pisos Bsicos
Valores bsicos de cofinanciamento federal, em complemento aos financiamentos estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados
ao custeio dos servios e das aes socioassistenciais continuadas de
proteo social bsica do SUAS.

custeia exclusivamente o atendimento famlia e


aos membros, por meio do Servio de Proteo e Atendimento
Integral Famlia (Paif ) e pelas aes complementares ao Programa
Bolsa Famlia (PBF).

Piso bsico fixo:

O Piso bsico fixo financia as seguintes aes e servios ofertados nas unidades dos Cras: entrevista familiar; visitas domiciliares; palestras voltadas
comunidade ou famlia, seus membros e indivduos; oficinas de convivncia
e de trabalho socioeducativo para as famlias, seus membros e indivduos;
aes de capacitao e insero produtiva; campanhas socioeducativas; encaminhamento e acompanhamento de famlias e seus membros e indivduos;
reunies e aes comunitrias; articulao e fortalecimento de grupos sociais locais; atividades ldicas nos domiclios com famlias em que haja criana
com deficincia; produo de material para capacitao e insero produtiva,
para oficinas ldicas e para campanhas socioeducativas, tais como vdeos,
brinquedos, materiais pedaggicos e outros destinados aos servios socioassistenciais; deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comunidades quilombolas, indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Lembra-se quando vimos antes que o FNAS transfere os recursos de cofinanciamento federal, conforme o piso? Pois bem, os pisos so classificados
conforme o nvel de complexidade e o tipo de proteo social que custeiam
(bsica ou especial). Agora, vamos explorar um pouco mais cada tipo de piso.

Captulo 2

Pisos de proteo social

Polticas e recursos de assistncia social

Certamente, voc observou que, em vrios momentos, foram mencionados os tipos de pisos. Agora, abordaremos cada um deles mais detalhadamente.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

50
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif) integra a
proteo social bsica e consiste na oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada, nos Cras, por meio do trabalho social
com famlias em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de
prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de
suas relaes, garantindo o direito convivncia familiar e comunitria.

Piso bsico de transio: destina-se a continuar as aes que vinham

sendo financiadas.
Piso bsico varivel: destina-se a incentivar aes da proteo social b-

sica. (v. equipes volantes)

Pisos de proteo social especial


Valores de cofinanciamento federal, em complemento aos financiamentos estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados exclusivamente ao custeio dos servios socio assistenciais continuadas de
proteo social especial de mdia e alta complexidade do SUAS.

Os Pisos de Proteo Especial so os seguintes:


1. Piso de Transio de Mdia Complexidade PTMC,
2. Piso Fixo de Mdia Complexidade PFMC (desdobrado em: Piso Fixo

de Mdia Complexidade II, Piso Fixo de Mdia Complexidade III


MSE e Piso Fixo de Media Complexidade IV - Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua)
3. Piso de Alta Complexidade I PAC I,
4. Piso de Alta Complexidade II PAC II.
5. Piso Varivel de Mdia Complexidade PVMC (cofinancia as aes

vinculadas ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI)


Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC): cofinanciamento fe-

deral, que vinha sendo praticado, dos servios socioassistenciais de habilitao e reabilitao de pessoas com deficincia, atendimento de reabilitao na comunidade, centro dia e atendimento domiciliar s pessoas
idosas e com deficincia.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

51

Os recursos do Piso Fixo de Mdia Complexidade - PFMC so utilizados para o cofinanciamento dos seguintes servios socioassistenciais de proteo social especial: Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi); Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Medida Socioeducativa de Prestao de
Servios Comunidade (PSC); Servio Especializado em Abordagem
Social; e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
Os Servios Especializados para Pessoas em Situao de Rua devem ser ofertados pelo Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua (Centros POP).

Piso de Alta Complexidade I (PAC I): cofinanciamento federal dos se-

guintes servios socioassistenciais prestados pelas unidades de acolhimento e abrigo:


albergue;
famlia acolhedora/substituta;
abrigo;
casa lar;
repblica;
moradias provisrias;
casas de passagem.
Piso de Alta Complexidade II (PAC II): cofinanciamento federal da

proteo social voltada aos usurios em situaes especficas de exposio violncia, com elevado grau de dependncia, com particularidades que exijam os servios especficos altamente qualificados, como, por
exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de
famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao de rua, idosos dependentes e adolescentes sob ameaa.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Mdia Complexidade II; Piso Fixo de Mdia Complexidade III MSE; e


Piso Fixo de Media Complexidade IV - Servio Especializado para Pessoas
em Situao de Rua.

Captulo 2

Piso Fixo de Mdia Complexidade (PFMC): desdobrado em Piso Fixo de

Polticas e recursos de assistncia social

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

52
Proteo social rede de acolhida temporria: abrigos, albergues,
moradias provisrias etc.

Piso Varivel de Mdia Complexidade (PVMC): cofinancia as aes vin-

culadas ao Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI.


Agora, conversaremos sobre um benefcio especfico: Benefcio de
Prestao Continuada (BPC). importante conhec-lo porque uma das verificaes a cargo do Conselho certificar se o CRAS mantm estrutura para
recepo, identificao, encaminhamento, orientao e acompanhamento dos
beneficirios do BPC.

Benefcio de Prestao Continuada (BPC)


O BPC benefcio previsto no art. 20 da Lei 8.742, de 1993 (LOAS),
e regulamentado pelo Decreto 6.214, de 2007, e pela Lei 9.720, de
1998. Est previstos tambm no art. 34 da Lei 10.741, de 2003
estatuto do idoso.

O benefcio de prestao continuada a garantia de um salrio-mnimo


mensal s pessoas com deficincia e aos idosos com 65 anos ou mais, que no
possuam meios para prover a subsistncia, nem de t-la provida pela famlia.
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa Idosa.
Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social Pessoa com

Deficincia.

E como isso realizado?

Para fins de concesso do BPC, considera-se a famlia composta pelo


requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos e enteados
solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
Bem, o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) o responsvel pela
operacionalizao do BPC. Cabe ao Ministrio do Desenvolvimento Social e

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

53

Veja: a solicitao do BPC feita ao INSS, por meio de um requerimento especfico, que deve ser preenchido e assinado pelo requerente
ou responsvel legal. O repasse financeiro efetuado diretamente ao
beneficirio.

Renda Mensal Vitalcia (RMV)


A Renda Mensal Vitalcia (RMV), criada mediante a Lei 6.179, de 1974,
como benefcio previdencirio destinado s pessoas maiores de 70 anos de
idade ou invlidos, definitivamente incapacitados para o trabalho, foi extinta
a partir de 01 de janeiro de 1996, quando entrou em vigor a concesso do
Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
Portanto, a Renda Mensal Vitalcia um benefcio em extino, mantido
apenas para aqueles que j eram beneficirios. A partir da Lei Oramentria
Anual de 2004, os recursos para pagamento da RMV e despesas operacionais
foram alocados no oramento do Fundo Nacional de Assistncia Social.

ndice de Gesto Descentralizada


do Sistema nico de Assistncia Social
(IGDSUAS)
O IGDSUAS o instrumento de aferio da qualidade da gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais, bem
como da articulao intersetorial, no mbito dos municpios.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Como solicitar o Benefcio de Prestao Continuada (BPC)?

Captulo 2

Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com deficincia


ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto)
do salrio-mnimo. O benefcio no pode ser acumulado com outro no mbito
da seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da
penso especial de natureza indenizatria. A condio de acolhimento em instituies de longa permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa
com deficincia ao benefcio de prestao continuada.

Polticas e recursos de assistncia social

Combate Fome, por intermdio da Secretaria Nacional de Assistncia Social,


a implementao, a coordenao-geral, a regulao, o financiamento, o monitoramento e a avaliao da prestao do beneficio.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

54
Os recursos do IGDSUAS so destinados a:
1. gesto de servios;
2. gesto e organizao do SUAS;
3. gesto

articulada
socioassistencias;

integrada

dos

servios

benefcios

4. gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e com o

Plano Brasil Sem Misria;


5. gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
6. gesto da informao do SUAS;
7. implementao da vigilncia socioassistencial;
8. apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, ob-

servado o percentual mnimo fixado;


9. gesto financeira dos fundos de assistncia social;
10. gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC

Trabalho;
11. gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
12. monitoramento do SUAS.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

55

O IGD/PBF o instrumento de promoo e fortalecimento da gesto


intersetorial do Programa Bolsa Famlia. um nmero indicador que varia
de 0 a 1 e mostra a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF) no
mbito municipal.
Os recursos so repassados diretamente do FNAS para o Fundo
Municipal de Assistncia Social. Pelo menos trs por cento desses recursos sero destinados a atividades de apoio tcnico e operacional das instncias de
controle social.A utilizao dos recursos dever estar vinculada execuo das
seguintes atividades: i) de gesto de condicionalidades de sade e de educao; ii) de gesto de benefcios; iii) de acompanhamento das famlias inscritas no Cadnico, em especial as beneficirias do PBF e do Programa Carto
Alimentao - PCA; iv) de cadastramento de novas famlias, de atualizao das
informaes das famlias includas no Cadnico e de reviso dos dados de famlias beneficirias do PBF; v) de implementao de programas complementares ao PBF e ao PCA, considerados como aes voltadas ao desenvolvimento
das famlias beneficirias, especialmente nas reas de: a) alfabetizao e educao de jovens e adultos; b) capacitao profissional; c) gerao de trabalho
e renda; d) acesso ao microcrdito produtivo orientado; e) desenvolvimento
comunitrio e territorial; e vi) relacionadas s demandas de acompanhamento
da gesto e fiscalizao do PBF e do Cadnico, formuladas pelo MDS.
A aplicao desses recursos dever integrar as prestaes de contas anuais
do Fundo Municipal de Assistncia Social, no sistema SUASWeb, em item especfico, e ser submetida ao respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social.

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

ndice de Gesto Descentralizada do


Programa Bolsa Famlia (IGD/PBF)

Captulo 2

Os recursos so repassados diretamente do FNAS para o Fundo


Municipal de Assistncia Social e a aplicao de tais recursos dever integrar
as prestaes de contas anuais do Fundo, no sistema SUASWeb, em item especfico destinado gesto, devendo ser submetida ao Conselho Municipal de
Assistncia Social.

Polticas e recursos de assistncia social

Pelo menos 3% dos recursos transferidos no exerccio financeiro devero


ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional do Conselho Municipal
de Assistncia Social, sendo vedada a utilizao dos recursos para pagamento de
pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico.

Captulo 2

Polticas e recursos de assistncia social

Mdulo 1

56

Sntese
Neste Mdulo, vimos que no Brasil existe uma rede de controle que tem
a atribuio de fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. O controle social
auxilia os Tribunais de Contas e os rgos de controle interno a fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Em relao ao controle da gesto financeira do SUAS, a atuao do TCU
compreende:
fiscalizar a aplicao dos recursos do cofinanciamento federal transferidos pelo FNAS para estados, DF e municpios;
julgar as contas da SNAS/MDS, que inclui informaes sobre a gesto
do CNAS e do FNAS;
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) integra a assistncia
Seguridade Social, juntamente com Sade e Previdncia Social, atuando no
atendimento populao carente. Alm disso, o SUAS regula e organiza, em
todo o territrio nacional, as aes socioassistenciais. Tendo o modelo de gesto descentralizado e participativo.
Os servios, programas, projetos e benefcios no mbito do SUAS tm
como foco prioritrio a ateno s famlias, aos seus membros e aos indivduos.
Para receber os recursos financeiros do Fundo Nacional da Assistncia
Social (FNAS), os municpios devem cumprir algumas condies como:
instituir e manter em funcionamento o Conselho Municipal de
Assistncia Social e Fundo Municipal de Assistncia Social;
elaborar o Plano de assistncia social;
ter a comprovao oramentria dos recursos prprios do municpio
destinados assistncia social alocados nos respectivos Fundos de
Assistncia Social;
cumprir as obrigaes assumidas;
ter regularidade na aplicao dos recursos; e
ter as contas do exerccio anterior aprovadas pelo respectivo Conselho.
Proteo social de assistncia social o conjunto de aes, cuidados,
atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS. Pode ser classificada em
bsica e especial.
Proteo social bsica destina-se populao que vive em situao de
vulnerabilidade social decorrente da pobreza, ausncia de renda, acesso nulo
ou precrio a servios pblicos, fragilidade de vnculos afetivos.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

57

Municpios habilitados na gesto plena tm de estruturar Centros de


Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS), j os no habilitados
gesto plena ou bsica recebero recursos da Unio transformados conforme
o tipo de piso.
Os pisos so classificados conforme o nvel de complexidade e o tipo de
proteo social que custeiam (bsica ou especial).

Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Mdulo 1

Municpios habilitados na gesto bsica tm de estruturar Centros de


Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte do municpio,
em reas de maior vulnerabilidade social.

Captulo 2

O SUAS comporta quatro tipos de gesto: dos municpios, do Distrito


Federal, dos estados e da Unio. No caso da gesto municipal, trs nveis so
possveis: inicial, bsica e plena.

Polticas e recursos de assistncia social

Proteo social especial atua em situaes de risco ou violao de direitos


por ocorrncia das seguintes situaes, entre outras: abandono; maus-tratos fsicos e/ou psquicos; abuso sexual; uso de substncias psicoativas; cumprimento de medidas socioeducativas; situao de rua; situao de trabalho infantil.

Mdulo 2
Conselho Municipal de
Assistncia Social CMAS
Captulo 1

61

Exerccio do Controle a cargo do Conselho


Municipal de Assistncia Social CMAS.

Captulo 2

71

Acompanhamento da gesto do Fundo


Municipal de Assistncia Social.

Captulo 3

106

Centros de referncia: orientao e controle pelo CMAS.

Captulo 4
Entidades de assistncia social: fiscalizao pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social.

132

60

Voc j parou para pensar em...

Mdulo 2

Como os Conselhos Municipais de


Assistncia Social so estabelecidos e
compostos? Quais as suas atribuies?
Como o Fundo Municipal de
Assistncia Social atua? Como
exercido o controle pelo CMAS?
Quais as aes do CMAS em relao
fiscalizao dos Centros de referncia?
Quais os tipos existentes de entidades
de assistncia social? Como so
compostas as suas equipes? Que tipo
de instalaes fsicas so necessrias?

E no ato da
fiscalizao,
quando
encontramos
impropriedades,
falhas e
irregularidades,
quais as medidas
cabveis que
devemos adotar?

Novamente, estamos diante de vrias questes. Mas veremos que existem as matrizes de fiscalizao especficas, que indicam os itens a serem verificados e as medidas que devemos adotar.
Para consolidar a aprendizagem, apresentamos, aps a abordagem do
contedo, exerccios com hipteses de situaes, que podem ser encontradas na prtica, utilizando-se as matrizes. As solues dos exerccios esto no
final de cada captulo, apresentadas no Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades, contendo o resultado final de cada fiscalizao.
Ao final deste Mdulo, esperamos que voc tenha condies de
descrever a forma de composio dos CMAS;
identificar as atribuies dos CMAS;
analisar os principais aspectos do oramento municipal, do plano municipal de assistncia social e da execuo oramentria e financeira
referentes s polticas da assistncia social;
identificar a adequao das instalaes fsicas das entidades de assistncia social;
avaliar a adequabilidade da composio da equipe de referncia para
que os centros exeram suas atribuies;
distinguir os tipos de entidades de assistncia social;
descrever as medidas cabveis quando constatadas falhas e
irregularidades.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Atribuies do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)_____ 64


Inscrio de Entidades ou Organizaes de Assistncia Social________ 66
Procedimentos para inscrio de entidades
ou organizaes no cmas 68

Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Captulo 1

Exerccio do controle a cargo do Conselho


Municipal de Assistncia Social (CMAS)

Captulo 1
Mdulo 2

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

62

Continuando...
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social (CMAS), previstos na
Lei 8.742, de 7/12/1993 (LOAS), so definidos como instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social
(art. 16 da LOAS).
Os CMAS so permanentes e tm composio paritria entre governo e sociedade civil.

O municpio institui esses Conselhos, por meio de lei especfica que


estabelece a composio, o conjunto de atribuies e o modo de exercer as
competncias. So vinculados Secretaria Municipal de Assistncia ou rgo
equivalente, que deve prover a infraestrutura necessria ao funcionamento do
conselho, garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, inclusive com
despesas referentes a passagens e dirias de conselheiros representantes do
governo ou da sociedade civil, quando estiverem no exerccio das atribuies,
conforme previsto na Lei 8.742/1993, art. 16, pargrafo nico, e art. 17, 4,
includos pela Lei 12.435/2011.
Devem ter composio paritria:
Representantes
governamentais

50%

Conselho Municipal
de Assistncia Social

rgos ou instituies das reas de


sade, educao, trabalho e emprego, fazenda e habitao.

Representantes da
sociedade civil

50%

So eleitos entre representantes dos


usurios ou de organizao de usurios da assistncia social, de entidades e organizaes de assistncia
social e de entidades de trabalhadores do setor. Cabe ao Ministrio
Pblico fiscalizar o processo de escolha desses representes.

Independentemente do nmero
de conselheiros, ou da origem
das representaes, essa paridade deve ser respeitada, para
garantir a participao das organizaes sociais e populares no
processo de formulao, deciso
e controle das polticas sociais.

O que preciso fazer para concretizar, adequadamente,


as aes de um Conselheiro?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

63

Legislao de referncia:
Para conhecer melhor o tema assistncia social, consulte os textos da
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/
SUAS) Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005; da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS) Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro
de 2004; relatrios das conferncias de assistncia social; documentos
de pactuao da Comisso Intergestores Bipartite (CIB) e da Comisso
Intergestores Tripartite (CIT).
Voc poder obter mais informaes consultando publicaes, disponibilizadas pelo MDS e por outros rgos pblicos, e tambm pesquisando
na Internet.
Na parte final desta publicao, constam alguns endereos eletrnicos.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Agora que j tivemos uma viso geral da composio do CMAS, da


legislao que o ampara e de como manter-se em constante aprimoramento para desempenhar corretamente a funo de conselheiro, passaremos s
aes pertinentes ao Conselho.

Captulo 1

Alm disso, voc deve acompanhar, permanentemente, as atividades


desenvolvidas pelas entidades e organizaes de assistncia social, para assegurar a qualidade dos servios oferecidos aos beneficirios das aes de
assistncia social e tambm buscar aprimorar o conhecimento in loco da rede
pblica e privada prestadora de servios socioassistenciais.

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

Para bem exercer suas funes de conselheiro, importante voc participar de treinamento sobre o desempenho do controle social e, entre outras
medidas, manter-se atualizado a respeito dos seguintes assuntos:
rea de assistncia social;
indicadores socioeconmicos do Pas;
polticas pblicas, oramento, financiamento;
demandas da sociedade, considerando as especificidades de cada
regio do Pas;
custo real dos servios e programas de assistncia social e dos indicadores socioeconmicos da populao, que demandam esses
servios, para ento argumentar, adequadamente, as questes de
oramento e cofinanciamento;
fenmeno da excluso social, sua origem estrutural e nacional, para
poderem contribuir com a construo da cidadania e no combate
pobreza e desigualdade social.

Captulo 1
Mdulo 2

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

64

Atribuies do Conselho Municipal


de Assistncia Social (CMAS)
Pelo que vimos, at aqui, possvel saber quais so as
atribuies do Conselho?

Sim e as atribuies do CMAS esto listadas a seguir:


Exercer a orientao e o controle do Fundo Municipal de Assistncia

Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, arts. 28, 1, e 30, inciso II).
Aprovar a poltica municipal de assistncia social, elaborada em con-

sonncia com a poltica estadual de assistncia social na perspectiva


do SUAS e as diretrizes estabelecidas pelas conferncias de assistncia social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 18, inciso I; NOB/SUAS, item
4.3, Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso II).
Acompanhar e controlar a execuo da poltica municipal de assistn-

cia social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 17, 4; NOB/SUAS, item 4.3).
Definir os programas de assistncia social (aes integradas e com-

plementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos


para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais), obedecendo aos objetivos e aos princpios estabelecidos
na Lei 8.742, de 1993, com prioridade para a insero profissional e
social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 24, 1).
Definir os critrios e prazos para concesso dos benefcios eventuais

(provises suplementares e provisrias prestadas aos cidados e s


famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica) (Lei 8.742, de 1993 LOAS,
arts. 15, inciso I, e 22, 1; Decreto 6.307, de 2007, art. 1, 2).
Estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidade

de longa permanncia, na falta de Conselho Municipal do Idoso, observando-se o limite de at 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso (Lei
10.741, de 2003, art. 35, 2; Resoluo CNDI 12, de 2008, arts. 2 e 7).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

65

das aes com recursos federais descentralizados para o Fundo


Municipal de Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30-C;
NOB/ SUAS, item 4.3).
Inscrever e fiscalizar as entidades e organizaes de assistncia so-

cial no mbito municipal, independentemente do recebimento ou


no de recursos pblicos (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 9, 2; Lei
10.741, de 2003, art. 52; Lei 12.101, de 2009, art. 19, I; Decreto 6.308,
de 2007, arts. 3 e 4; Decreto 7.237, de 2010, art. 34, II; NOB/SUAS,
item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII).
Receber, analisar e manifestar-se (em sistema informatizado disponi-

bilizado pelo MDS) sobre a aprovao, integral ou parcial, ou rejeio


da prestao de contas anual da aplicao dos recursos transferidos
pelo FNAS a ttulo de apoio financeiro ao aprimoramento da gesto
descentralizada do SUAS, isto , os recursos do IGDSUAS; (Decreto
7.636, de 2011, art. 11, inciso I, e art. 12)
Acionar, quando necessrio, o Ministrio Pblico, como instncia de

defesa e garantia de suas prerrogativas legais (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 17, 1, inciso II, e art. 31; Resoluo CNAS 237, de 2006,
art. 3, inciso XVI).
Elaborar e publicar seu regimento interno (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,

art. 18, inciso XIII; NOB/SUAS, item 4.3, Resoluo CNAS 237, de
2006, art. 3, inciso I).
Aprovar o plano municipal de assistncia social e suas adequaes

(NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3).


Zelar pela implementao e pela efetivao do SUAS, buscando suas

especificidades no mbito das trs esferas de governo e efetiva par-

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Apreciar o relatrio anual de gesto que comprove a execuo

Captulo 1

a todas as aes de assistncia social, tanto os recursos prprios do


municpio quanto os oriundos de outras esferas de governo, alocados no respectivo Fundo Municipal de Assistncia Social, em consonncia com as diretrizes das conferncias nacionais, estaduais e
municipais (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 17, 4; NOB/SUAS, item
4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso IX).

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

Apreciar e aprovar a proposta oramentria dos recursos destinados

Captulo 1
Mdulo 2

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

66
ticipao dos segmentos de representao dos Conselhos (NOB/
SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VIII).
Acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os

ganhos sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios socioassistenciais, programas e projetos aprovados na Poltica Municipal
de Assistncia Social (Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso V).
Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no cam-

po da assistncia social, no mbito do municpio, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da poltica estadual de assistncia
social, as proposies da conferncia municipal de assistncia social e
os padres de qualidade para a prestao dos servios (NOB/SUAS,
item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VI).
Aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal e acompanhar a exe-

cuo oramentria e financeira anual dos recursos (NOB/SUAS, item 4.3).


Aprovar critrios de partilha de recursos, respeitando os parmetros

adotados na LOAS e explicitar os indicadores de acompanhamento


(Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso X).
Aprovar o plano integrado de capacitao de recursos humanos para

a rea de assistncia social, de acordo com as Normas Operacionais


Bsicas do SUAS NOB/SUAS e de Recursos Humanos NOB-RH/
SUAS (Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VII).
Acompanhar o alcance dos resultados dos pactos estabelecidos com a

rede prestadora de servios da assistncia social (NOB/SUAS, item 4.3).


Informar ao CNAS sobre o cancelamento de inscrio de entidades e

organizaes de assistncia social, na rea da assistncia social, para


a adoo das medidas cabveis (Resoluo CNAS 237, de 2006, art.
3, inciso XIII).

Inscrio de Entidades ou
Organizaes de Assistncia Social
O SUAS tem como um dos princpios organizativos a presena de sistema
de regulao social das atividades pblicas e privadas de assistncia social.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

67

Vejamos quais so as caractersticas essenciais das entidades assistenciais


(Decreto 6.308/2007, art. 1, Pargrafo nico): realizar atendimento, assessoramento ou defesa e garantia de direitos na rea da assistncia social; garantir
a universalidade do atendimento, independentemente de contraprestao do
usurio; e ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
Para funcionar, as entidades e organizaes de assistncia social devero
estar inscritas nos Conselhos Municipais de Assistncia Social ou no Conselho
de Assistncia Social do Distrito Federal, por fora do art. 9 da LOAS.
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social so responsveis pela
fiscalizao destas entidades e organizaes, independentemente
do recebimento ou no de recursos pblicos.

A inscrio da entidade no Conselho Municipal de Assistncia Social


constitui requisito para ter direito ao certificado de entidade beneficente de
assistncia social (Cebas). (Lei 12.101, de 2009, art. 19, I; Decreto 7.237, de 2010,
art. 34, II)
As entidades que prestam servios com objetivo de habilitao e reabilitao de pessoa com deficincia e de promoo da sua integrao vida
comunitria e as entidades de longa permanncia, ou casa-lar (abrangidas
pelo disposto no art. 35 da Lei 10.741, de 2003 - estatuto do Idoso), podero
ser certificadas com o certificado de entidade beneficente de assistncia social (Cebas) desde que comprovem a oferta de, no mnimo, 60% (sessenta por
cento) de sua capacidade de atendimento ao sistema de assistncia social,
que deve ser definida anualmente pela entidade, aprovada pelo rgo gestor de assistncia social municipal e comunicada ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. (Lei 12.101, de 2009, art. 18, 2 e 3; Decreto 7.237, de
2010, art. 33, 3 e 4)

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Essas organizaes ou entidades so consideradas de assistncia social


quando os atos constitutivos definirem expressamente a natureza, os objetivos,
a misso e o pblico-alvo (Decreto 6.308/2007, art. 1).

Captulo 1

Como podemos reconhecer se uma organizao ou


entidade de assistncia social?

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

Exerce fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais.

Captulo 1
Mdulo 2

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

68
Os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e
Combate Fome devem informar aos respectivos conselhos setoriais, sobre
os requerimentos de concesso de certificao ou de renovao deferidos ou
definitivamente indeferidos. (Decreto 7.237, de 2010, art. 39)
Veja que somente as entidades e organizaes inscritas no
respectivo Conselho podero executar servios, programas e projetos de assistncia social vinculados rede socioassistencial que integra o Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS).

Sim, mas como fazer a inscrio?

Bem, o CNAS apresenta orientaes para essas inscries serem realizadas. isso o que veremos a seguir.

Procedimentos para inscrio de


entidades ou organizaes no Conselho
Municipal de Assistncia Social
Antes de responder questo anterior, importante voc
saber que o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
por meio da Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, definiu parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos
de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal.

As entidades e organizaes de assistncia social podem ser


(isolada ou cumulativamente): de atendimento, de assessoramento,
e de defesa e garantia de direitos.

Os Conselhos Municipais de Assistncia Social devero padronizar e


utilizar, nica e exclusivamente, o termo INSCRIO (LOAS art. 9), para evitar confuses com outras denominaes como registro ou certificado.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

69

Bem, no ato da inscrio, as entidades e organizaes de assistncia


social devero demonstrar o seguinte, consoante a Resoluo CNAS 16, de
2010, art. 3:
I ser pessoa jurdica de direito privado, devidamente constituda, na
forma do art. 3 da Lei 8.742, de 1993;
II aplicar suas rendas, seus recursos e eventual resultado operacional
integralmente no territrio nacional e na manuteno e no desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
III elaborar plano de ao anual contendo as seguintes informaes:
a) finalidades estatutrias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial, informando respectivamente:
e.1) pblico-alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recursos financeiros a serem utilizados;
e.4) recursos humanos envolvidos;
e.5) abrangncia territorial;
e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou
estratgias que sero utilizadas em todas as etapas do plano: elaborao, execuo, avaliao e monitoramento.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

E o que mais solicitado?

Captulo 1

A inscrio das entidades ou organizaes de assistncia social, dos


servios, dos projetos, dos programas e dos benefcios socioassistenciais
por prazo indeterminado. No entanto, a inscrio poder ser cancelada a
qualquer tempo, em caso de descumprimento dos requisitos, garantido o
direito ampla defesa e ao contraditrio.

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

Para inscrever as entidades, o Conselho dever:


receber e analisar os pedidos de inscrio e a documentao respectiva;
providenciar visita entidade ou organizao de assistncia social e
emisso de parecer sobre as condies para o funcionamento;
pautar, discutir e deliberar os pedidos de inscrio em reunio plenria.

Captulo 1
Mdulo 2

Exerccio do Controle a Cargo do Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS)

70
IV - ter expresso em seu relatrio de atividades:
a) finalidades estatutrias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial executado, informando respectivamente:
e.1) pblico-alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso financeiro utilizado;
e.4) recursos humanos envolvidos.
e.5) abrangncia territorial;
e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou
estratgias que sero utilizadas em todas as etapas do plano:
elaborao, execuo, avaliao e monitoramento.
As entidades e organizaes de assistncia social devero apresentar os
seguintes documentos para obteno da inscrio (Resoluo CNAS 16, de
2010, art. 9):
requerimento, conforme anexo I da Resoluo CNAS 16, de 2010;
cpia do estatuto social (atos constitutivos) registrado em cartrio;
cpia da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada em
cartrio;
plano de ao;
cpia do Comprovante de Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ.
As entidades e organizaes de assistncia social devero apresentar anualmente, at 30 de abril, ao Conselho de Assistncia
Social: plano de ao do corrente ano; e relatrio de atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de
ao, destacando informaes sobre o pblico atendido e os
recursos utilizados (Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 14).

As entidades e organizaes de assistncia social que atuam


em mais de um municpio devero inscrever os servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos Conselhos
de Assistncia Social dos Municpios respectivos, apresentando os seguintes documentos: requerimento; plano de ao;
comprovante de inscrio no Conselho de sua sede ou onde
desenvolva o maior nmero de atividades (Decreto 6.308, de
2007, art. 3, 1; Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 10).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Matriz de fiscalizao 1 acompanhamento da gesto do fmas______ 74


Formulrio de registro de falhas e irregularidades __________________ 80
Orientaes para utilizao da matriz de fiscalizo  82
Casos para anlise  83
Questo 1 da matriz de fiscalizao________________________________ 83
Questo 2 da matriz de fiscalizao________________________________ 88
Questo 3 da matriz de fiscalizao________________________________ 90
Questo 4 da matriz de fiscalizao________________________________ 97
Sntese __________________________________________________________ 98
Modelo de ofcio para encaminhamento
do resultado da fiscalizao 99
Formulrio de registro de falhas e irregularidades,
com o resultado final da fiscalizao 100
Notas __________________________________________________________ 104

Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Captulo 2

Acompanhamento da gesto do Fundo


Municipal de Assistncia Social (FMAS)

73

as condies para os municpios receberem recursos da Unio para as


aes de assistncia social;

Tambm exploramos sobre a composio dos Conselhos Municipais de


Assistncia Social (CMAS), os critrios de escolha dos conselheiros e quais as
suas atribuies.
Agora, estamos prontos para explorar a parte principal: os procedimentos que os Conselhos Municipais precisam adotar para acompanhar a gesto
do Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS). Para comear, veremos algumas medidas que devem ser adotadas:
A gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social est a cargo do
rgo da Administrao Pblica responsvel pela coordenao da
Poltica de Assistncia Social. (Lei 8.742/1993, art. 27, 1, includo
pela Lei 12.435/2011)

verificar se os recursos destinados s aes assistenciais esto aloca-

dos no Fundo Municipal de Assistncia Social e se o municpio assegura recursos prprios destinados assistncia social, alocados tambm
no Fundo Municipal, o que constitui condio para os repasses de
recursos do FNAS;
analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas e
certificar se os gastos so compatveis com as aes socioassistenciais.
Essas so apenas algumas das aes de acompanhamento, orientao e
controle a serem realizadas pelos CMAS.
Existem outras aes importantes. Para conhec-las, trabalharemos
com a Matriz de Fiscalizao e com o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
A partir de agora, explore a Matriz de Fiscalizao 1 Acompanhamento
da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social e o Formulrio de Registros
e Falhas de Irregularidades.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

a estrutura e o funcionamento dos CRAS, CREAS, Centros POP e os


nveis de gesto municipais e os tipos de proteo social que so
oferecidas.

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

as caractersticas do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS);

Captulo 2

Vamos relembrar o que vimos at aqui:

Mdulo 2

74

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social

MATRIZ DE FISCALIZAO 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social


Unidade Fiscalizada: Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS)
Objetivo: acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social.
QUESTO
A SER ANALISADA
1. O municpio
cumpre as
condies
estabelecidas
para receber
recursos
financeiros
da Unio?

INFORMAES NECESSRIAS
poltica municipal de
assistncia social;
plano municipal de assistncia
social (NOB/SUAS, item 3);
plano de ao (NOB/SUAS,
item 3 Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
proposta oramentria
da assistncia social para
apreciao e aprovao
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, inciso VIII);
extratos das contas bancrias
da Prefeitura, vinculadas
ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, referentes
aos pisos de proteo social.

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

1.1 Verificar se o Plano Municipal de


Assistncia Social contempla,
em especial, os objetivos gerais
e especficos; as diretrizes e
prioridades deliberadas; as aes
e estratgias correspondentes
para sua implementao; as metas
estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais
humanos e financeiros disponveis e
necessrios; os mecanismos e fontes
de financiamento; a cobertura da rede
prestadora de servios; os indicadores
de monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo (Lei 8.742,
de 1993 - LOAS, art. 30, inciso III; NOB/
SUAS, item 3.1 e 4.3).

Possvel situao a ser encontrada:

1.2 Analisar a proposta de Lei Oramentria


Municipal, na Funo 08 Assistncia
Social, e verificar o seguinte:

Possvel situao a ser encontrada:

1.2.1

Verificar se o Fundo Municipal


de Assistncia Social foi
constitudo como unidade
oramentria, o que constitui
condio para os repasses
de recursos do FNAS (Lei
8.742/1993, art. 30, inciso II, e
pargrafo nico; Decreto 7.788,
de 15/8/2012, art. 5, inciso
II; Acrdo 2.809/2009-TCUPlenrio, subitens 9.2.5 e 9.2.6).

1.1 O Plano Municipal de Assistncia Social no contempla todos os objetivos


gerais e especficos, conforme definidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3.
Medida a ser adotada:
1.1.1

1.2.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social


a seguinte impropriedade constatada: o Plano Municipal de
Assistncia Social no contempla todos os elementos conforme
definidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial no contm...
[todos os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades
deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais humanos e financeiros disponveis
e necessrios; os mecanismos e as fontes de financiamento; a
cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo],
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30,
inciso III, e NOB/SUAS, item 3.1 e 4.3.

A proposta de lei [ou a lei] oramentria municipal no contempla o


Fundo Municipal de Assistncia Social como unidade oramentria.

Medida a ser adotada:


1.2.1.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou
rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a proposta
de lei [ou a lei] oramentria municipal no contempla o Fundo
Municipal de Assistncia Social como unidade oramentria, onde
deve constar todos os recursos destinados poltica de assistncia
social (servios, programas e projetos), inclusive os recursos
financeiros transferidos pelo FNAS, nos termos estabelecidos na Lei
4.320/1964, e legislao complementar, estando em desacordo com a
Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788,
de 15/8/2012, art. 5, inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.

1.2.2

1.2.3

1.2.4

Verificar se os recursos
destinados s aes assistenciais
(servios, programas, projetos)
esto alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social
(Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso
II, e pargrafo nico; Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso IV; NOB/SUAS, item
3.2; Acrdo 2.809/2009-TCUPlenrio, subitens 9.2.5 e 9.2.6).

Possvel situao a ser encontrada:


1.2.2

Os recursos destinados s aes assistenciais no esto alocados


no Fundo Municipal de Assistncia Social, e sim acumulados com
os demais recursos alocados no oramento do rgo gestor da
assistncia social.

Medida a ser adotada:


1.2.2.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada:
os recursos oramentrios destinados s aes assistenciais,
compreendendo os recursos prprios e os transferidos pela Unio e
pelo Estado, esto acumulados com os demais recursos alocados no
oramento do rgo gestor da assistncia social, ao invs de serem
alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, constitudo
como unidade oramentria, contrariando a Lei 8.742, de 1993, art.
30, inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2.

Verificar se o municpio assegura


recursos prprios destinados
assistncia social, alocados no
Fundo Municipal de Assistncia
Social, o que constitui condio
para os repasses de recursos
do FNAS (Lei 8.742, de
1993 LOAS, arts. 30 e 30-A,
pargrafo nico; Decreto 7.788,
de 15/8/2012, art. 5, inciso IV;
NOB/SUAS, item 3.2; Acrdo
2.809/2009-TCU-Plenrio,
subitem 9.2.7).

Possvel situao a ser encontrada:

Verificar se o saldo dos recursos


financeiros repassados pelo
FNAS ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, existente em
31 de dezembro do ano anterior,
reprogramado para o exerccio
seguinte, foi previsto dentro de
cada nvel de proteo social,
bsica ou especial (NOB/SUAS,
item 3.2; Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 11).

Possvel situao a ser encontrada:

1.2.3

A proposta de lei [ou a lei] oramentria municipal no prev


recursos prprios do municpio destinados assistncia social,
alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social.

Medida a ser adotada:


1.2.3.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou
rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a proposta
de lei [ou a lei] oramentria municipal no prev recursos prprios
do municpio destinados assistncia social, alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo com a Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico, e art. 30-A; Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2; situao
esta que pode sujeitar o municpio a ficar impedido de receber
recursos do FNAS, por no cumprir condies estabelecida na LOAS.

1.2.4

O saldo de recursos financeiros repassados pelo FNAS ao Fundo


Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do
ano anterior, no foi reprogramado para o exerccio seguinte (ou
no foi reprogramado dentro de cada nvel de proteo social,
bsica ou especial).

Medida a ser adotada:


1.2.4.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a
seguinte impropriedade constatada: o saldo de recursos financeiros
repassados pelo FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social,
existente em 31 de dezembro do ano anterior, no foi reprogramado
para o exerccio seguinte [ou no foi reprogramado dentro de cada
nvel de proteo social, bsica ou especial], em descumprimento
Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.

Mdulo 2

QUESTO
A SER ANALISADA
2. O plano de
ao lanado no
SUASWeb pelo
rgo gestor
municipal, est
de acordo com
as orientaes
do MDS?

INFORMAES NECESSRIAS
plano de ao (NOB/SUAS,
item 3 (Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
senha de acesso ao Sistema
de Informao do Sistema
nico de Assistncia
Social (SUASWeb).

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

2.1 Verificar se o plano de ao lanado no


SUASWeb pelo rgo gestor municipal,
no incio de cada exerccio, est em
conformidade com o plano municipal
de assistncia social, aprovado pelo
prprio Conselho (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 1).

Possvel situao a ser encontrada:

2.2 Verificar no plano de ao lanado no


SUASWeb pelo rgo gestor municipal
se as metas de atendimento de usurios
esto de acordo com os dados da
efetiva demanda local (Deciso TCU
590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c).

Possvel situao a ser encontrada:

2.3 Verificar se o plano de ao lanado no


SUASWeb pelo rgo gestor municipal
contm todos os elementos indicados
no formulrio contido no SUASWeb e
se est de acordo com ato especfico
da SNAS/MDS (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 3, 1).

Possvel situao a ser encontrada:

76

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social

2.1 O plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo gestor municipal no


est de acordo com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo
prprio Conselho.
Medida a ser adotada:
2.1.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia


Social a seguinte impropriedade constatada: o plano de
ao lanado no SUASWeb no est de acordo com o plano
municipal de assistncia social, aprovado pelo Conselho
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo
com a Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 2, 1.

2.2 As metas de atendimento de usurios constantes no plano de ao lanado


no SUASWeb no esto de acordo com os dados da efetiva demanda local.
Medida a ser adotada:
2.2.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia


Social a seguinte impropriedade constatada: metas de
atendimento de usurios constantes no plano de ao
lanado no SUASWeb em desacordo com os dados da
efetiva demanda local, em descumprimento Deciso
TCU 590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c.

2.3 O plano de ao lanado no SUASWeb no contm todos elementos


indicados no formulrio contido no SUASWeb.
Medida a ser adotada:
2.3.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia


Social a seguinte impropriedade constatada: o plano
de ao lanado no SUASWeb no contm todos os
elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb,
o que inviabiliza a sua avaliao pelo Conselho, conforme
estabelece a Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 3, 1.

3. O municpio
aplicou
corretamente
os recursos que
compem o
Fundo Municipal
de Assistncia
Social?

acesso aos documentos


comprobatrios das despesas
realizadas na execuo das
aes socioassistenciais
(Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 7 e 10);
as informaes lanadas
no sistema SUASWeb (ao
final de cada exerccio)
referentes prestao de
contas dos recursos do
cofinanciamento federal dos
servios socioassistenciais
(Demonstrativo Sinttico
Anual de Execuo Fsico
Financeira), para apreciao
do respectivo Conselho
(Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 6 e 15);
informaes mais relevantes
relativas aos servios ofertados
e s atividades e atendimentos
realizados nos CRAS
(Publicao MDS Orientaes
Tcnicas para o CRAS);
acesso ao Sistema de
Informaes Gerenciais
do SUAS (SUASWeb);
relatrios do sistema
SUASWeb;
relao das contas correntes
vinculadas ao Fundo Municipal
de Assistncia Social (obs.: as
transferncia feitas pelo FNAS
so depositadas em contas
correntes especficas, abertas
pelo FNAS, para cada tipo
de Piso, o qual corresponde
a uma ao, p. ex. PAIF,
PETI, Agente Jovem etc.);
extratos das contas bancrias
da Prefeitura, vinculadas
ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, referentes
aos pisos de proteo social.

3.1 Certificar se houve bloqueio do repasse


de recursos do FNAS para o Fundo
Municipal e, caso afirmativo, se decorreu
da falta de lanamento da prestao
de contas no sistema informatizado do
MDS [ou irregularidades decorrentes do
uso dos recursos ou outras pendncias
de ordem tcnica ou legal].

Possvel situao a ser encontrada:

3.2 Verificar se o municpio aplicou os


recursos financeiros repassados pelo
FNAS para o Fundo Municipal de
Assistncia Social, e caso no tenha
aplica no todo ou em parte, certificar
se o rgo gestor da assistncia social
no municpio assegurou populao,
durante o exerccio em questo, e
sem descontinuidade, os servios
socioassistenciais cofinanciados,
correspondentes a cada Piso de
Proteo (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 11; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso V).

Possvel situao a ser encontrada:

3.3 Verificar se as despesas foram


comprovadas mediante documentos
originais fiscais ou equivalentes (notas
fiscais, recibos, faturas, entre outros
legalmente aceitos), emitidos em nome
da respectiva unidade do municpio.

Possvel situao a ser encontrada:

3.1 O municpio no vem recebendo regularmente as transferncias


financeiras do FNAS, em virtude da falta de lanamento
da prestao de contas no sistema SUASWeb.
Medida a ser adotada:
3.1.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social


a seguinte impropriedade constatada: falta de lanamento
da prestao de contas no sistema informatizado do
MDS, em descumprimento ao disposto na Portaria MDS
625, de 10/8/2010, arts. 6 e 15, o que sujeita ao bloqueio
do repasse de novos recursos oriundos do FNAS.

3.2 O municpio no aplicou, em sua totalidade, os recursos financeiros


repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social.
Medida a ser adotada:
3.2.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a


seguinte impropriedade constatada: o municpio no aplicou,
em sua totalidade, os recursos financeiros repassados pelo
FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, e no
assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem
descontinuidade, os servios socioassistenciais cofinanciados,
correspondentes a cada Piso de Proteo, contrariando o
disposto na Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.

3.3 As despesas no foram comprovadas mediante documentos originais fiscais


ou equivalentes (notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente
aceitos), emitidos em nome da respectiva unidade do municpio.
Medida a ser adotada:
3.3.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a
seguinte impropriedade constatada: ausncia de comprovao
dos gastos mediante documentos originais fiscais ou equivalentes
(notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos).
3.3.1.b Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia
Social a seguinte impropriedade constatada: documentos
comprobatrios dos gastos no foram emitidos

Mdulo 2

QUESTO
A SER ANALISADA

INFORMAES NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

3.4 Verificar se as despesas realizadas


guardam correspondncia com o objeto
da transferncia de recursos do FNAS
e se so compatveis com as aes
socioassistenciais (Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 2; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso V; Decreto
7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10).

Possvel situao a ser encontrada:

3.5 Verificar nos documentos das despesas


se consta a comprovao da entrega
do material ou da prestao do servio,
mediante termo de aceite passado por
servidor da unidade responsvel pelo
recebimento dos bens e servios (Lei
4.320, de 1964, art. 63, 2, inciso III).

Possvel situao a ser encontrada:

78

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social

3.4 O municpio aplicou parcela de recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo
Municipal de Assistncia Social, em finalidade diversa da prevista, estando em
desacordo com as normas, conforme orientaes da SNAS/MDS.
Medida a ser adotada:
3.4.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social
a seguinte impropriedade constatada: aplicao de recursos
recebidos do FNAS, transferidos fundo a fundo, em finalidade
diversa da prevista, isto , o cofinanciamento dos servios de
carter continuado e de programas e projetos de assistncia
social, destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial, podendo ainda
ser utilizados para pagamento de profissionais que integram
equipes de referncia; uma vez que os recursos foram aplicados
em... (mencionar a que se destinaram os recursos, p.ex., aplicao
em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou
privado), contrariando o disposto nos arts. 12, inciso II, e 23 da Lei
8.742, de 1993; arts. 2, e 2-A da Lei 9.604, de 1998; e art. 1 do
Decreto 5.085, de 2004; Decreto 7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10.

3.5 No conta nos documentos das despesas a comprovao


da entrega do material ou da prestao efetiva do servio,
mediante termo de aceite passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento dos bens e servios.
Medida a ser adotada:
3.5.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a


seguinte impropriedade constatada: ausncia da comprovao da
entrega do material ou da prestao do servio, mediante termo
de aceite nos documentos comprobatrios das despesas, assinado
por servidor da unidade responsvel pelo recebimento dos bens e
servios, estando em desconformidade com a Lei 4.320, de 1964,
art. 63, 2, inciso III.

3.6 Verificar se parcela dos recursos


do cofinanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes
continuadas de assistncia social,
foi utilizada pelo municpio para o
pagamento de profissionais que no
integram as equipes de referncia
(Lei 8.742, de 1993, art. 6-E).

Possvel situao a ser encontrada:


3.6 O municpio aplicou parcela de recursos do cofinanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, em
despesas de pessoal que no integra as equipes de referncia dos CRAS
ou CREAS.
Medida a ser adotada:
3.6.1

Nota: a Resoluo CNAS 32, de 2011,


estabelece que os estados, Distrito
Federal e municpios podero utilizar
at 60% dos recursos oriundos do
FNAS, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia social,
no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia do
SUAS, conforme art. 6-E da Lei 8.742/1993.
4. O municpio
divulga, para
a comunidade
local, os
benefcios,
servios,
programas,
projetos
assistenciais,
bem como
os recursos
disponibilizados
pelo poder
pblico?

informaes sobre os meios


utilizados para divulgao.

4.1 Certificar se a Secretaria Municipal de


Assistncia, ou outro rgo municipal
responsvel pela coordenao da
poltica de assistncia social, divulga
amplamente, para a comunidade local,
os benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como os
recursos disponibilizados pelo poder
pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
4, inciso V).

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia


Social a seguinte impropriedade constatada: parcela
de recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados
execuo das aes continuadas de assistncia social, foi
utilizada, indevidamente, para pagamento de pessoal
que no integra as equipes de referncia dos CRAS ou
CREAS [especificar a quais servidores foram efetuados os
pagamentos], contrariando o disposto no art. 6-E da Lei 8.742,
de 1993, que possibilita o pagamento dos profissionais que
integram as equipes de referncia, com esses recursos.

Possvel situao a ser encontrada:


4.1 O municpio no divulga os benefcios, servios, programas, projetos
assistenciais, bem como os recursos disponibilizados pelo poder pblico.
Medida a ser adotada:
4.1.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social


a seguinte impropriedade constatada: falta de divulgao dos
benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como
dos recursos disponibilizados pelo poder pblico, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V; e
NOB/SUAS, item 4.3.

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

80

FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.

Evidncia

Encaminhamento

Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.

So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

81

Agora, analisaremos algumas situaes e, com o apoio da Matriz de


Fiscalizao, realizar todos os passos para preencher o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.
A Matriz de Fiscalizao foi elaborada com base na legislao
(leis, decretos, portarias, resolues) e, portanto, consolida as
informaes necessrias ao desempenho das funes dos conselheiros municipais. Observe que na 3 coluna da Matriz constam os itens de verificao (O QUE VERIFICAR), isto , o que
deve ser observado durante as anlises feitas pelo Conselho.
Veja tambm que a 4 Coluna apresenta as possveis constataes, ou seja, as falhas ou irregularidades que podero ser
encontradas durante os trabalhos (POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES) e indicam tambm, no mesmo campo, as
correspondentes MEDIDAS A SEREM ADOTADAS, ou seja, o
encaminhamento a ser dado pelo Conselho.
Agora, observe o modelo esquemtico a seguir, que mostra como utilizar
a matriz de fiscalizao e o formulrio de registro de falhas e irregularidades.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Utilize-o no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de


Assistncia Social, na fiscalizao dos centros de referncia, na fiscalizao das
entidades ou organizaes de assistncia social, no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia e, tambm, na fiscalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e
socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes.

Captulo 2

Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

82
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades

Como devemos proceder?


Para preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades ser
necessria a utilizao da Matriz de Fiscalizao.
Observe que para cada item de verificao apresentado na coluna O QUE
VERIFICAR da Matriz de Fiscalizao consta, na coluna POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES, situaes que podero ser encontradas e as correspondentes medidas a serem adotadas pelo Conselho. Essas informaes sero lanadas no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, conforme cada caso.
Assim, por exemplo, para o item de verificao 1.1 da Matriz de Fiscalizao, a
possvel falha ou irregularidade correspondente ser lanada na coluna SITUAO
ENCONTRADA do Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades. Da mesma
forma, o teor da medida que poder ser adotada pelo Conselho, que neste exemplo o item 1.1.1, ser lanado na coluna ENCAMINHAMENTO do Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades.
MATRIZ DE FISCALIZAO
QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

1) O municpio
cumpre as
condies
estabelecidas para
receber recursos
financeiros da
Unio?

poltica municipal
de assistncia
social;

1.1) verificar se o Plano


Municipal de Assistncia
Social contempla, em
especial, os objetivos gerais
e especficos; as diretrizes
e prioridades deliberadas;
as aes e estratgias
correspondentes para sua
implementao; as metas
estabelecidas; os resultados
e impactos esperados; os
recursos materiais humanos
e financeiros disponveis e
necessrios; os mecanismos
e fontes de financiamento; a
cobertura da rede prestadora
de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 30, inciso III; NOB/SUAS,
item 3.1 e 4.3);

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES E


MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

Possvel situao a ser encontrada:


1.1) O Plano Municipal de Assistncia Social no
contempla todos os objetivos gerais e especficos,
conforme definidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3.

Medida a ser adotada:


1.1.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal
de Assistncia Social a seguinte impropriedade
constatada: o Plano Municipal de Assistncia Social
no contempla todos os elementos conforme
definidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial
no contm... [todos os objetivos gerais e especficos;
as diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e
estratgias correspondentes para sua implementao;
as metas estabelecidas; os resultados e impactos
esperados; os recursos materiais humanos e financeiros
disponveis e necessrios; os mecanismos e as fontes
de financiamento; a cobertura da rede prestadora de
servios; os indicadores de monitoramento e avaliao
e o espao temporal de execuo], estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30,
inciso III, e NOB/SUAS, item 3.1 e 4.3.

FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES


Situao
encontrada
1.1) O Plano Municipal
de Assistncia Social
no contempla todos
os objetivos gerais e
especficos, conforme
definidos pela NOB/
SUAS, itens 3.1 e 4.3.

Evidncia

Encaminhamento

Plano Municipal de
Assistncia Social

1.1.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: o Plano Municipal de Assistncia Social no contempla
todos os elementos conforme definidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial
no contm... [todos os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades
deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as
metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais
humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e as fontes de
financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo], estando em desacordo
com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, inciso III, e NOB/SUAS, item 3.1 e 4.3.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

83

Lembre-se sempre, em
todas as questes, para
cada item verificado, de
escrever no Formulrio
de registro de falhas
e irregularidades as
inconsistncias que
voc identificar.

Ser preciso utilizar a Matriz de


Fiscalizao e outros documentos que
indicaremos em cada exerccio. Como
exemplo, apresentaremos o Item de
Verificao 1.2.1 da Matriz de Fiscalizao.
Concludo todos os exerccios, confronte suas respostas com o Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades, contendo o resultado final da fiscalizao,
apresentado no final deste captulo.

Questo 1

O municpio deve
cumprir algumas
condies para receber
recursos financeiros da
Unio, certo?

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Sim, mas como saber


se as obrigaes
foram cumpridas?

Mdulo 2

Observao

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Imagine que voc um conselheiro e acompanhar a gesto


do Fundo Municipal de Assistncia Social. A primeira tarefa analisar as circunstncias abaixo, que correspondem
Questo 1 da Matriz de Fiscalizao: O municpio cumpre
as condies estabelecidas para receber recursos financeiros
da Unio?.

Captulo 2

Casos para anlise

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

84
Para responder a essa questo, preciso ter em mos os seguintes
documentos:
poltica municipal de assistncia social;
plano municipal de assistncia social;
plano de ao;
proposta oramentria da assistncia social para o exerccio
seguinte para apreciao e aprovao pelo Conselho (se ainda
no tiver, utilizar o oramento aprovado para o ano anterior).
Voc poder obter estes documentos na Secretaria Municipal
de Assistncia, ou rgo equivalente.
O TCU determinou Secretaria Nacional de Assistncia Social
e Combate Fome que articule junto aos municpios para que
disponibilizem, com regularidade, para os membros do CMAS
toda a documentao necessria ao exerccio de suas funes.
(Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.4.3.)
Para saber se as obrigaes foram cumpridas, preciso observar os itens
de 1.1 a 1.2.4 da Matriz de Fiscalizao, coluna O que verificar. Ento, vamos s anlises. Isso ser feito mediante registro no Formulrio de Registro de
Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.

Relembrando o item de verificao 1.2


1.2

Analise a proposta de Lei Oramentria Municipal, na Funo 08


Assistncia Social, e observe as situaes indicadas nos itens 1.2.1 a
1.2.4 a seguir:

1.2.1 verifique se o Fundo Municipal de Assistncia Social foi constitudo


como unidade oramentria, o que constitui condio para os repasses
de recursos do FNAS;
1.2.2 verifique se os recursos destinados s aes assistenciais (servios, programas, projetos) esto alocados no Fundo Municipal de Assistncia
Social;
1.2.3 verifique se o municpio assegura recursos prprios destinados assistncia social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, o que
tambm constitui condio para os repasses de recursos do FNAS;
1.2.4 verifique se o saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS ao
Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro
do ano anterior, reprogramado para o exerccio seguinte, foi previsto
dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial;

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

85

Caso prtico
Para realizar esta anlise, utilize a Lei Oramentria.
Anlise do item de verificao 1.2.1
1.2.1 Verificar se o Fundo Municipal de Assistncia Social foi constitudo como unidade oramentria, o que constitui condio
para os repasses de recursos do FNAS (Lei 8.742/1993, art. 30,
inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art.
5, inciso II; Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, subitens 9.2.5
e 9.2.6).

Hiptese: situao encontrada


Ao analisarem a Lei Oramentria Anual do Municpio, os conselheiros
observaram que o Fundo Municipal de Assistncia Social no foi constitudo
como unidade oramentria. Com isso, o preenchimento do Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades fica da seguinte forma:

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

O Conselho precisa ser informado, regularmente e de forma compreensvel, sobre todas as operaes que tratam da execuo fsica e financeira. Os
documentos devem considerar a natureza do Conselho que, no sendo um
rgo tcnico, necessita de instrumentos simplificados.

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Os documentos ou relatrios apresentados para a apreciao do


Conselho devem ser de fcil entendimento e possibilitar as anlises, conforme
orientao do MDS contida no formulrio referente ao Parecer do Conselho,
no SUASWeb.

Captulo 2

Nem sempre os documentos ou relatrios apresentados para


a apreciao do Conselho so simples e de fcil compreenso.
Mas o conselheiro pode solicitar esclarecimentos.

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

86
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Situao
encontrada
1.2.1) A proposta
de lei [ou a lei]
oramentria
municipal no
contempla o Fundo
Municipal de
Assistncia Social
como unidade
oramentria.

Evidncia

Encaminhamento

- Proposta de lei
oramentria para o
exerccio de...

1.2.1.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal de


Assistncia Social (ou rgo equivalente) a seguinte
impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a
lei] oramentria municipal no contempla o Fundo
Municipal de Assistncia Social como unidade
oramentria, onde deve constar todos os recursos
destinados poltica de assistncia social (servios,
programas e projetos), inclusive os recursos financeiros
transferidos pelo FNAS, nos termos estabelecidos na
Lei 4.320/1964 e legislao complementar, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e
pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.

possvel a suspenso do repasse dos recursos do FNAS, na


hiptese de no ser comprovada a efetiva instituio e funcionamento do fundo municipal de assistncia social, como unidade
oramentria, contemplando nos respectivos oramentos todos
os recursos destinados poltica de assistncia social (servios,
programas e projetos), inclusive os recursos financeiros liberados
pelo FNAS, (Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso III, e pargrafo
nico; Decreto 7.788, de 2012, art. 5, inciso II; e Itens 5.3 e 5.4
da NOB/SUAS, aprovada pela Resoluo CNAS 130, de 2005).
Nesse sentido, tambm o TCU fez determinaes Secretaria
Nacional de Assistncia Social/MDS nos itens 9.2.5 e 9.2.6 do
Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio.
Anlise do item de verificao 1.2.2
1.2.2 Verifique se os recursos destinados s aes assistenciais (servios, programas, projetos) esto alocados no Fundo Municipal
de Assistncia Social.

Hiptese: situao encontrada


Os recursos destinados s aes assistenciais no foram alocados
no Fundo Municipal de Assistncia Social e sim na Secretaria Municipal de
Assistncia Social. Nesse caso, como fica o preenchimento do Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

87

Diante dessa situao, a primeira providncia do Conselho perguntar


ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social ou rgo equivalente:

Qual o valor da parcela de recursos prprios do municpio


destinada efetivamente execuo dos servios, dos
programas e dos projetos de assistncia social, excluindo
os recursos aplicados na mquina administrativa da
Secretaria da Assistncia Social?

Suponhamos que o municpio no tenha cumprido essa obrigao. Qual


encaminhamento deve ser dado e como o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades deve ser preenchido?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Os municpios devem demonstrar, de forma precisa, a parcela


de recursos prprios destinados s aes de assistncia social,
alocados em seus respectivos fundos de assistncia social. (pargrafo nico do art. 30 da Lei 8.742/1993). Tambm devem
informar, com exatido, esse valor no sistema informatizado
disponibilizado pelo MDS.
O instrumento de prestao de contas representado pelo
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira,
lanado no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, denominado SUASWeb. (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 6)

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Hiptese: situao encontrada


A proposta de lei (ou a lei) oramentria municipal no assegura recursos
prprios destinados assistncia social.

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

1.2.3 Verifique se o municpio assegura recursos prprios destinados assistncia social, alocados no Fundo Municipal de
Assistncia Social, o que tambm constitui condio para os
repasses de recursos do FNAS.

Captulo 2

Anlise do item de verificao 1.2.3

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

88
Anlise do item de verificao 1.2.4
1.2.4 Verifique se o saldo dos recursos financeiros repassados pelo
FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em
31 de dezembro do ano anterior, reprogramado para o exerccio seguinte, foi previsto dentro de cada nvel de proteo
social, bsica ou especial.

Hiptese: situao encontrada


Diante da situao encontrada, o Conselho solicitou esclarecimentos ao
Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social sobre a existncia de saldos
e se foram reprogramados para o exerccio seguinte, dentro de cada nvel de
proteo social, bsica ou especial.
Supondo que houvesse saldo, do exerccio anterior, de recursos financeiros repassados pelo FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social, mas
no foram reprogramados para o exerccio seguinte, ou no foram reprogramados dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial, preencha o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Questo 2

Agora, verifique:

o plano de ao, que o rgo


gestor municipal lana no
SuasWeb, est de acordo com as
orientaes do MDS?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

89

2.1

Verifique se o plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo


gestor municipal, no incio de cada exerccio, est em conformidade com o plano municipal de assistncia social, aprovado
pelo prprio Conselho.

Hiptese: situao encontrada


Considerando a confirmao de que o plano de ao no est de acordo
com o plano municipal de assistncia social, conforme aprovado pelo prprio
Conselho Municipal, qual providncia adotar?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 2.2


2.2

Verifique no plano de ao lanado no SUASWeb pelo rgo


gestor municipal se as metas de atendimento de usurios esto de acordo com os dados da efetiva demanda local.

Hiptese: situao encontrada

Aps analisar o Plano de Ao, o Conselho verificou que as metas de


atendimento de usurios constantes no plano de ao lanado no SUASWeb no
esto de acordo com os dados da efetiva demanda local, qual o encaminhamento
a ser dado?

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Anlise do item de verificao 2.1

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Voc poder obter estes documentos na Secretaria Municipal


de Assistncia, ou rgo equivalente.

Captulo 2

Essa a questo 2 da Matriz de Fiscalizao. Para responder a ela, tenha


em mos os seguintes documentos e informaes:
plano de ao (NOB/SUAS, item 3; Portaria
MDS 625, de 10/8/2010, art. 2);
Senha de acesso ao Sistema de Informao do Sistema
nico de Assistncia Social (SUASWeb).

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

90
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 2.3


2.3

Verificar se o plano de ao lanado no SuasWeb pelo rgo


gestor municipal contm todos elementos indicados no formulrio contido no SuasWeb e conforme disciplinado em ato
especfico da SNAS/MDS.

Hiptese: situao encontrada


Constatou-se que o plano de ao lanado no SUASWeb no contm todos elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb, como preencher
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Questo 3
Bem, at aqui, j verificamos se
foram cumpridas as condies e
se o plano de ao est de acordo
com as orientaes do MDS.

E agora,
o que voc precisa fazer?

Saber se o municpio
aplicou corretamente os
recursos que compem
o fundo Municipal de
Assistncia Social.

Observao
As transferncias de recursos feitas pelo FNAS so depositadas em contas correntes especficas, abertas pelo FNAS, para cada tipo de Piso, o
qual corresponde a uma ao, p. ex. PAIF, PETI, Agente Jovem etc.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

91

Verificar se houve bloqueio do repasse de recursos do FNAS


para o Fundo Municipal e, caso afirmativo, se decorreu da falta
de lanamento da prestao de contas no sistema informatizado do MDS [ou irregularidades decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem tcnica ou legal].

Para responder a esse item, preciso fazer o seguinte:


Verifique os crditos de recursos financeiros repassados pelo FNAS no
site www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas/suasweb (conselheiros podem ter senha) e nos extratos das contas bancrias em nome da prefeitura
municipal/FMAS, abertas pelo MDS, especificamente para cada tipo de piso
de proteo social.
Podem ser verificados tambm os valores transferidos pela Unio para
os municpios no site: http://www.portaltransparencia.gov.br/ (no necessrio senha).
Hiptese: situao encontrada
No nosso exerccio, voc constatou que o municpio no vem recebendo
regularmente as transferncias financeiras do FNAS e os conselheiros solicitaram esclarecimentos ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social sobre
as razes do bloqueio do repasse de novos recursos para o municpio.
Qual o encaminhamento a ser dado neste caso?
Situao encontrada

Evidncia

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Encaminhamento

Mdulo 2

3.1

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Anlise do item de verificao 3.1

Captulo 2

isso mesmo. Essa a questo 3 da Matriz de Fiscalizao. Voc precisar saber se houve aplicao correta dos recursos. Para fazer esta anlise,
tenha em mos:
os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 7 e 10);
as informaes lanadas no SUASWeb (ao final de cada exerccio) referentes prestao de contas dos recursos do cofinanciamento federal
dos servios socioassistenciais (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art.
6, 7 e 10);
os extratos das contas correntes da prefeitura vinculadas ao Fundo
Municipal de Assistncia Social.

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

92
Os repasses de recursos so feitos mediante liberao mensal
pelo FNAS diretamente aos fundos municipais de assistncia
social. Para haver o repasse, os conselhos de assistncia social
devem aprovar as contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores. Isso feito no prprio sistema SUASWeb.

Anlise do item de verificao 3.2


3.2

Verifique se o municpio aplicou os recursos financeiros repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia
Social, e caso no tenha aplicado no todo ou em parte, certificar se o rgo gestor da assistncia social do municpio assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem
descontinuidade, os servios socioassistenciais cofinanciados,
correspondentes a cada Piso de Proteo.

Para verificar esse item, preciso fazer o seguinte:


Examine os extratos das contas correntes da prefeitura, vinculadas ao
Fundo Municipal de Assistncia Social, e certifique-se de que os recursos ficam
disponveis em conta corrente ou em aplicaes financeiras, sem que sejam
investidos em benefcio da comunidade.
Verifique, ainda, se existem saldos de recursos relativos a exerccios anteriores, que deixaram de ser aplicados no exerccio correspondente, ainda
disponveis em conta.
Hiptese: situao encontrada
No nosso exerccio, os Conselheiros constataram que o municpio no
aplicou, na totalidade, os recursos financeiros repassados pelo FNAS para o
Fundo Municipal de Assistncia Social.
D o encaminhamento adequado situao, utilizando o Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades (para isso consulte a Matriz de Fiscalizao).
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

93

Verifique se as despesas foram comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes (notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos), emitidos
em nome da respectiva unidade do municpio.

Para verificar esse item, preciso fazer o seguinte:


Solicite acesso s pastas contendo os documentos comprobatrios das
despesas realizadas e examine esses documentos, correspondentes a cada
piso de proteo social, verificando:
A. se os documentos so originais (caso no seja o documento original,

certificar onde so arquivados os originais);


B. se foram emitidos em nome da prefeitura, ou da Secretaria de Ao/

Assistncia Social, ou do Fundo Municipal de Assistncia Social;


C. se contm a identificao do respectivo programa;
D. se contm a discriminao dos bens fornecidos ou dos servios

prestados;
E. se consta termo de aceite passado por servidor da unidade

responsvel pelo recebimento dos bens e servios; e


F. se consta a destinao dos bens adquiridos ou dos servios

contratados.
Hiptese: situao encontrada
No nosso exerccio, as despesas no foram comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes emitidos em nome da respectiva unidade do municpio.
Apresente o encaminhamento apropriado e registre a situao no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

3.3

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Anlise do item de verificao 3.3

Captulo 2

Cabe Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS/MDS)


adotar medidas com vistas a estimular a aplicao tempestiva
dos recursos do cofinanciamento federal.

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

94

Observao
Notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos podem ser comprovantes de despesas com bens adquiridos ou servios
contratados.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Os documentos comprobatrios (notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos) das despesas realizadas
na execuo do objeto da transferncia devem ser mantidos
em arquivo, em boa ordem e conservao, identificados e
disposio do MDS e dos rgos de controle interno e externo, pelo prazo de cinco anos do julgamento das contas
(Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 7).

Anlise do item de verificao 3.4


3.4

verificar se as despesas realizadas guardam correspondncia com o objeto da transferncia de recursos do FNAS e se
so compatveis com as aes socioassistenciais.

Para fazer esta anlise, preciso solicitar as notas fiscais e verificar


quais os bens adquiridos e os servios realizados.

Observao
Verifique a relao direta dos servios adquiridos com a finalidade
estabelecida pela Unio.
Leia no Captulo 2 do Mdulo 1, sobre a forma de aplicao dos recursos transferidos pelo FNAS.
Hiptese: situao encontrada
Considere que o municpio destinou parcela de recursos recebidos do
FNAS para outros fins que no sejam para ocofinanciamento dos servios de
carter continuado e de programas e projetos de assistncia social, destinado
ao custeio de aes e ao investimento em equipamentos pblicos da rede socioassistencial, ou, ainda, para pagamento de profissionais que integram equipes de referncia.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

95

Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

O MDS expediu Ofcio-circular Externo/MDS/SNAS/DEFNAS/


N 01, de 22/6/2010, com orientaes aos municpios sobre as
formas de aplicao dos recursos recebidos do FNAS, quanto
finalidade e quanto ao cumprimento do objetivo, que
devem ser rigorosamente observados, na realizao dos servios, de acordo com as seguintes normas:
1. NOB/SUAS (Resoluo CNAS 130, e 15/7/2005 e Portarias
MDS 440 e 442, de 2005);
2. Resoluo CNAS 109, de 11/11/2009 Tipificao Nacional
de Servios Sociassistenciais;
3. Lei 4.320, de 1964, Art. 12 (...) 1 - Classificam-se como
Despesas de Custeio as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados (...), combinado com o art. 23
da Lei 8.742, de 1993 (LOAS), que estabelece o cofinanciamento de servios e melhorias de vida da populao cujas
aes sejam voltadas para as necessidades bsicas.

Anlise do item de verificao 3.5


3.5

Verifique nos documentos das despesas se consta a comprovao da entrega do material ou da prestao do servio,
mediante termo de aceite passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento dos bens e servios.

Observao
Verifique no documento comprobatrio (nota fiscal, recibo) se consta
aceite passado por servidor da unidade responsvel atestando o recebimento dos bens adquiridos ou servios contratados.
Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.3.11.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Orientaes do MDS para correta aplicao de recursos

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Para isso preencha o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades.

Captulo 2

Neste caso, d o encaminhamento, alertando o Gestor do Fundo


Municipal de Assistncia Social quanto irregularidade identificada.

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

96
Hiptese: situao encontrada
Ao analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas pelo
municpio, voc verificou que no consta o termo de aceite, passado por servidor da unidade responsvel, que demonstre o material ter sido entregue ou o
servio executado.
Utilize o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades para registrar
essa ocorrncia e dar o encaminhamento apropriado ao caso.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 3.6


3.6

Verifique se parcela dos recursos do cofinanciamento do SUAS,


destinados execuo das aes continuadas de assistncia
social, foi utilizada pelo municpio para o pagamento de profissionais que no integram as equipes de referncia.

Observao
Os estados, Distrito Federal e municpios podero utilizar at 60% dos
recursos oriundos do FNAS, destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6 e da
Lei 8.742/1993. (Resoluo CNAS 32, de 2011)
Hiptese: situao encontrada
Ao analisar os documentos de despesas, voc verificou que o municpio
aplicou parcela de recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, em despesas de pessoal que
no integra as equipes de referncia dos CRAS ou CREAS.
Utilize o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades para registrar
essa ocorrncia e dar o encaminhamento necessrio.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

97

Essa a questo 4 da Matriz de Fiscalizao. Para fazer essa anlise, voc


precisa solicitar informaes na Secretaria Municipal de Assistncia para saber
quais os meios utilizados para divulgao das aes assistncias comunidade.
Anlise do item de verificao 4.1
4.1

Certifique-se de que o municpio divulga amplamente, para a


comunidade local, os benefcios, servios, programas, projetos
assistenciais e os recursos disponibilizados pelo poder pblico.

Hiptese: situao encontrada


Considerando que o municpio no divulga os benefcios, servios, programas, projetos assistenciais, bem como os recursos disponibilizados, qual a
medida a ser adotada?
Situao encontrada

Evidncia

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Encaminhamento

Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

Verifique se o municpio
divulgou para a comunidade local, os
benefcios, os servios, os programas,
os projetos assistenciais e os recursos
disponibilizados pelo poder pblico.

Captulo 2

Questo 4

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

98

Sntese
Vamos
relembrar a
sequncia do
que analisamos
at aqui.

A seguir,
procuramos
saber se o
municpio
aplicou
corretamente
os recursos do
FMAS, certo?

Bem, primeiro,
verificamos se o
municpio cumpriu
as condies para
receber recurso
financeiro da
Unio.

Certo!
Com isso,
verificamos a
regularidade das
contas do FMAS.
E, agora, o que
fazemos?

Depois, observamos
se o plano de ao
lanado no SuasWeb,
pelo rgo gestor
municipal, estava de
acordo com as
orientaes do MDS.

Finalmente, vimos se o
municpio divulgou para a
comunidade local, os
benefcios, os servios, os
programas, os projetos
assistenciais e os recursos
disponibilizados pelo
poder pblico.

Finalizando...
Concludo o acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de
Assistncia Social, o Conselho dever encaminhar ao titular da Secretaria
Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) e ao Gestor do Fundo
Municipal de Assistncia Social, conforme a situao encontrada, o Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades, contendo o resultado consolidado das
anlises efetuadas e os alertas, objetivando aos ajustes e correes necessrios
ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas, com vistas emisso
do Parecer final a cargo do Conselho.
A seguir, mostramos o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser adaptado, de acordo com a realidade de cada municpio.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

99

A Sua Senhoria o(a) Senhor(a)


(NOME) ...
Secretrio(a) Municipal de Assistncia Social do Municpio de .......

Assunto: relatrio de fiscalizao

Senhor(a) Secretrio(a),
[Senhor(a) Gestor(a)]
Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho Municipal de
Assistncia Social, com o objetivo de avaliar a gesto do Fundo Municipal de
Assistncia Social.
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o registro das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS [a esse Fundo
Municipal de Assistncia Social] para que promova os ajustes e as correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas, com vistas emisso do Parecer
deste Conselho Municipal de Assistncia Social sobre a gesto do Fundo
Municipal de Assistncia Social.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

[Gestor(a) do Fundo Municipal de Assistncia Social]

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

[Cidade], ... de .................. de 2012.

Captulo 2

Ofcio n ...../CMAS/2012

Mdulo 2

100

Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao


Anexo ao Ofcio n _______/CMAS/2012
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
rgo: Fundo Municipal de Assistncia Social (FMAS)
Responsvel: (nome e cargo)
Perodo do acompanhamento da gesto do FMAS: ___/___/___ a ___/___/___
Conselho Municipal de Assistncia Social: (membros do conselho)
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.1

O Plano Municipal de Assistncia


Social no contempla todos os
objetivos gerais e especficos,
conforme definidos pela NOB/
SUAS, itens 3.1 e 4.3.

poltica municipal de assistncia social;

1.1.1

1.2.1

A proposta de lei [ou a lei]


oramentria municipal no
contempla o Fundo Municipal de
Assistncia Social como unidade
oramentria.

proposta oramentria da assistncia


social.

1.2.1.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente)
a seguinte impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a lei] oramentria
municipal no contempla o Fundo Municipal de Assistncia Social como unidade
oramentria, onde deve constar todos os recursos destinados poltica de assistncia
social (servios, programas e projetos), inclusive os recursos financeiros transferidos
pelo FNAS, nos termos estabelecidos na Lei 4.320/1964, e legislao complementar,
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo nico;
Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.

1.2.2

Os recursos destinados s aes


assistenciais no esto alocados
no Fundo Municipal de Assistncia
Social, e sim acumulados com
os demais recursos alocados
no oramento do rgo gestor
da assistncia social.

proposta oramentria da assistncia


social.

1.2.2.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente)
a seguinte impropriedade constatada: os recursos oramentrios destinados s aes
assistenciais, compreendendo os recursos prprios e os transferidos pela Unio e
pelo Estado, esto acumulados com os demais recursos alocados no oramento do
rgo gestor da assistncia social, ao invs de serem alocados no Fundo Municipal
de Assistncia Social, contrariando a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo
nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2.

plano municipal de assistncia social.

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: o Plano Municipal de Assistncia Social no contempla
todos os elementos conforme definidos pela NOB/SUAS, itens 3.1 e 4.3, em especial
no contm... [todos os objetivos gerais e especficos; as diretrizes e prioridades
deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua implementao; as
metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos materiais
humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e as fontes de
financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de
monitoramento e avaliao e o espao temporal de execuo], estando em desacordo
com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, inciso III, e NOB/SUAS, item 3.1 e 4.3.

1.2.3

A proposta de lei [ou a lei]


oramentria municipal no prev
recursos prprios do municpio
destinados assistncia social,
alocados no Fundo Municipal
de Assistncia Social.

proposta oramentria da assistncia


social.

1.2.4

O saldo de recursos financeiros


repassados pelo FNAS ao
Fundo Municipal de Assistncia
Social, existente em 31 de
dezembro do ano anterior,
no foi reprogramado para o
exerccio seguinte [ou no foi
reprogramado dentro de cada
nvel de proteo social, bsica
ou especial].

extratos das contas bancrias da


Prefeitura, vinculadas ao Fundo
Municipal de Assistncia Social,
referentes aos pisos de proteo social.

1.2.4.1 Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: o saldo de recursos financeiros repassados pelo FNAS
ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em 31 de dezembro do ano
anterior, no foi reprogramado para o exerccio seguinte [ou no foi reprogramado
dentro de cada nvel de proteo social, bsica ou especial], em descumprimento
Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.

2.1

O plano de ao lanado no
SUASWeb pelo rgo gestor
municipal no est de acordo
com o plano municipal de
assistncia social, aprovado
pelo prprio Conselho.

plano de ao lanado no SUASWeb.

2.1.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: o plano de ao lanado no SUASWeb no est de
acordo com o plano municipal de assistncia social, aprovado pelo Conselho
Municipal de Assistncia Social, estando em desacordo com a Portaria MDS 625, de
10/8/2010, art. 2, 1.

2.2

As metas de atendimento de
usurios constantes no plano de
ao lanado no SUASWeb no
esto de acordo com os dados da
efetiva demanda local.

plano de ao lanado no SUASWeb;

2.2.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: metas de atendimento de usurios constantes no plano
de ao lanado no SUASWeb em desacordo com os dados da efetiva demanda
local, em descumprimento Deciso TCU 590/2002-TCU-Plenrio, item 8.1.3, c.

2.3

O plano de ao lanado no
SUASWeb no contm todos
elementos indicados no formulrio
contido no SUASWeb.

plano de ao lanado no SUASWeb.

2.3.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: o plano de ao lanado no SUASWeb no contm
todos elementos indicados no formulrio contido no SUASWeb, o que inviabiliza a
sua avaliao pelo Conselho, conforme estabelece a Portaria MDS 625, de 10/8/2010,
art. 3, 1.

3.1

O municpio no vem recebendo


regularmente as transferncias
financeiras do FNAS, em virtude
da falta de lanamento da
prestao de contas no sistema
SUASWeb.

crditos de recursos financeiros


repassados pelo FNAS ao municpio.

3.1.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: falta de lanamento da prestao de contas no sistema
informatizado do MDS, em descumprimento ao disposto na Portaria MDS 625, de
10/8/2010, arts. 6 e 15, o que sujeita ao bloqueio do repasse de novos recursos
oriundos do FNAS.

Lei oramentria municipal.

1.2.3.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a lei]
oramentria municipal no prev recursos prprios do municpio destinados
assistncia social, alocados no Fundo Municipal de Assistncia Social, estando em
desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 30, pargrafo nico, e art. 30-A;
Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2; situao esta
que pode sujeitar o municpio a ficar impedido de receber recursos do FNAS, por
no cumprir condies estabelecida na LOAS.

documentos, estudos, contendo dados


sobre a demanda local aos servios.

Mdulo 2

Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

3.2

documentos comprobatrios das


despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais;

3.2.1

O municpio no aplicou,
em sua totalidade, os recursos
financeiros repassados pelo
FNAS para o Fundo Municipal
de Assistncia Social.

informaes lanadas no sistema


SUASWeb referentes prestao
de contas dos recursos do
cofinanciamento federal;

102

Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: o municpio no aplicou, em sua totalidade, os recursos
financeiros repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social, e no
assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem descontinuidade, os
servios socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada Piso de Proteo,
contrariando o disposto na Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 11.

extratos das contas bancrias


vinculadas ao Fundo Municipal de
Assistncia Social.
3.3

As despesas no foram
comprovadas mediante
documentos originais fiscais ou
equivalentes (notas fiscais, recibos,
faturas, entre outros legalmente
aceitos), emitidos em nome da
respectiva unidade do municpio.

documentos comprobatrios das


despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais.

3.3.1.a Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: ausncia de comprovao dos gastos mediante
documentos originais fiscais ou equivalentes (notas fiscais, recibos, faturas, entre
outros legalmente aceitos).

3.4

O municpio aplicou parcela


de recursos transferidos pelo
FNAS para o Fundo Municipal
de Assistncia Social, em
finalidade diversa da prevista,
estando em desacordo
com as normas, conforme
orientaes da SNAS/MDS.

documentos comprobatrios das


despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais.

3.4.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: aplicao de recursos recebidos do FNAS, transferidos
fundo a fundo, em finalidade outra que no que se destinava, ou seja, para
ocofinanciamento dos servios de carter continuado e de programas e projetos
de assistncia social, destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial, podendo ainda ser utilizados para
pagamento de profissionais que integram equipes de referncia; uma vez que os
recursos foram aplicados em ... [mencionar a que se destinaram os recursos, p.ex.,
aplicao em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou privado],
contrariando o disposto nos arts. 12, inciso II, e 23 da Lei 8.742, de 1993; arts. 2, e
2-A da Lei 9.604, de 1998; e art. 1 do Decreto 5.085, de 2004; Decreto 7.788, de
15/8/2012, arts. 4 e 10.

3.5

No conta nos documentos


das despesas a comprovao
da entrega do material ou da
prestao efetiva do servio,
mediante termo de aceite
passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento
dos bens e servios.

documentos comprobatrios das


despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais.

3.5.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: ausncia da comprovao da entrega do material ou da
prestao do servio, mediante termo de aceite nos documentos comprobatrios das
despesas, assinado por servidor da unidade responsvel pelo recebimento dos bens e
servios, estando em desconformidade com a Lei 4.320, de 1964, art. 63, 2, inciso III.

3.3.1.b Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: documentos comprobatrios dos gastos no foram
emitidos em nome da unidade do municpio responsvel pelas aquisies.

3.6

O municpio aplicou parcela de


recursos do cofinanciamento do
SUAS, destinados execuo das
aes continuadas de assistncia
social, em despesas de pessoal
que no integra as equipes de
referncia dos CRAS ou CREAS.

documentos de despesas de pessoal.

3.6.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: parcela de recursos do cofinanciamento do SUAS,
destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, foi utilizada,
indevidamente, para pagamento de pessoal que no integra as equipes de
referncia dos CRAS ou CREAS [especificar a quais servidores foram efetuados
o pagamento], contrariando o disposto no art. 6-E da Lei 8.742, de 1993, que
possibilita o pagamento dos profissionais que integram as equipes de referncia,
com esses recursos.

4.1

O municpio no divulga os
benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como
os recursos disponibilizados pelo
poder pblico.

informaes sobre os meios utilizados


para divulgao.

4.1.1

Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social a seguinte


impropriedade constatada: falta de divulgao dos benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como dos recursos disponibilizados pelo poder pblico,
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 4, inciso V; e NOB/
SUAS, item 4.3.

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

104

Notas
Documentao disposio dos membros do Conselho
Mediante o Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.4.3, o TCU recomendou Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome que articule junto aos municpios
para que: disponibilizem, com regularidade, para os membros do conselho
municipal de assistncia social a documentao necessria ao exerccio de
suas funes de acompanhar e avaliar a gesto dos recursos que constituem o
fundo municipal de assistncia social, tais como proposta oramentria da assistncia social para apreciao e aprovao, plano de insero e acompanhamento de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia
Social - BPC, plano de aplicao do fundo municipal, informaes relativas ao
volume de recursos transferidos pelo FNAS e pelo fundo estadual para o fundo
municipal, informaes relativas aos recursos repassados pelo fundo municipal
s entidades de assistncia social e demonstrativos das contas bancrias sob
gesto do fundo municipal.

Os documentos ou relatrios apresentados para a apreciao do

Conselho devem ser de fcil compreenso e possibilitar as anlises, conforme orientao do MDS contida no formulrio referente ao
Parecer do Conselho, no SUAS Web.
O Conselho precisa ser informado, de forma regular e de forma

compreensvel, sobre todas as operaes que tratam da execuo


fsica e financeira. Os documentos devem considerar a natureza do
Conselho que, no sendo um rgo tcnico, necessita de instrumentos simplificados.

Por meio do Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, o Tribunal de Contas da


Unio determinou Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS que:
9.2.5

adote as medidas necessrias junto aos municpios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais municpios que porventura se encontrem na mesma situao, para que demonstrem a efetiva instituio
e funcionamento do fundo municipal de assistncia social, como unidade oramentria, contemplando nos respectivos oramentos todos os
recursos destinados poltica de assistncia social (servios, programas
e projetos), inclusive os recursos financeiros liberados pelo FNAS, nos
termos estabelecidos na Lei n 4.320/1964, e legislao complementar,

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

105

Os recursos devem ser alocados no Fundo Municipal de Assistncia

Social, constitudo como unidade oramentria, portanto, distinto do


oramento da Secretaria Municipal de Assistncia Social.

Por meio do Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, o Tribunal de Contas da


Unio determinou Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS que:
9.2.7

adote as medidas necessrias junto aos municpios identificados na


auditoria, estendendo-se aos demais municpios que porventura se
encontrem na mesma situao, para que demonstrem, de forma precisa, a parcela de recursos prprios destinados s aes de assistncia
social, alocados em seus respectivos fundos de assistncia social, com
vistas observncia do pargrafo nico do art. 30 da Lei 8.742/1993,
informando, com exatido, esse valor no Relatrio Anual de Execuo
Tcnico-Fsico-Financeira do Sistema de Informaes Gerenciais do
SUAS SigSUAS;
[de acordo com a nova Portaria MDS 625, de 10 de agosto de 2010,
art. 6, o instrumento de prestao de contas representado pelo
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico Financeira, lanado no Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, denominado
SUASWeb]

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

advirta os municpios identificados na auditoria, estendendo-se aos


demais municpios que porventura se encontrem na mesma situao,
sob a possibilidade de suspenso do repasse dos recursos do FNAS,
na hiptese de no restar comprovada a efetiva instituio e funcionamento do fundo municipal de assistncia social, como unidade oramentria, contemplando nos respectivos oramentos todos os recursos destinados poltica de assistncia social (servios, programas e
projetos), inclusive os recursos financeiros liberados pelo FNAS, em
cumprimento ao disposto no art. 30, caput e pargrafo nico, da Lei n
8.742/1993, no art. 6 do Decreto n 1.605/1995 [atualmente, Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II] e nos itens 5.3 e 5.4 da NOB/
SUAS, aprovada pela Resoluo CNAS n 130/2005;

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

9.2.6

Captulo 2

em cumprimento ao disposto no art. 30, caput e pargrafo nico, da Lei


n 8.742/1993, no art. 6 do Decreto n 1.605/1995 [atualmente, Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II] e nos itens 5.3 e 5.4 da NOB/SUAS,
aprovada pela Resoluo CNAS n 130/2005; e

Captulo 2
Mdulo 2

Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social (Fmas)

106
Consoante o Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.3.13, o Tribunal

de Contas da Unio recomendou Secretaria Nacional de Assistncia


Social/MDS que priorize a regulamentao dos critrios e procedimentos para aprovao, pelos conselhos de assistncia social competentes, do Plano de Ao e do Relatrio Anual de Execuo TcnicoFsico-Financeira, consoante o disposto nos arts. 5, .2, e 9, 3,
da Portaria MDS/GM 96/2009; [atualmente, a Portaria MDS 625, de
10/8/2010]

Os repasses regulares e automticos de recursos so feitos


mediante liberao mensal de recursos financeiros pelo FNAS
diretamente aos fundos municipais de assistncia social. Os
recursos financeiros so transferidos mediante validao dos
Planos de Ao no SUASWeb, coerentes com os planos municipais de assistncia social, aprovados pelo correspondente
conselho. Para haver o repasse, os conselhos de assistncia
social devem aprovar as contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores (no prprio sistema SUASWeb).
Lembra-se de que o SUASWeb o sistema informatizado que
o MDS utiliza para ordenar e garantir o repasse, aos fundos
municipais, dos valores de cofinanciamento federal das aes
continuadas da assistncia social ?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Equipes de referncia____________________________________________ 108


Fiscalizao dos centros de referncia_____________________________ 108
Matriz de fiscalizao 2 fiscalizao dos cras, creas e centros pop_____ 110
Formulrio de registro de falhas e irregularidades _________________ 116
Orientaes para utilizar a matriz de fiscalizao  118
Casos para anlise_______________________________________________ 119
Questo 1 da matriz de fiscalizao 119
Modelo de ofcio para encaminhamento do resultado da fiscalizao  167
Formulrio de registro de falhas e irregularidades,
com o resultado final da fiscalizao 128

Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

Captulo 3

Centros de referncia:
orientao e controle pelo CMAS

Captulo 3
Mdulo 2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

108

Equipes de Referncia
Voc j parou para pensar... O que so equipes de
referncias? Qual a composio? O que fazer se
verificar alguma irregularidade?

Equipes de Referncia so constitudas de servidores, efetivos responsveis pela organizao e pela oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial. A composio depende do nmero
de famlias e de indivduos referenciados e do tipo de atendimento que deve
ser garantido aos usurios.
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB-RH/SUAS) apresenta os principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho na rea da assistncia social.
A NOB-RH/SUAS foi aprovada pela Resoluo CNAS 269, de
13/12/2006, e publicada mediante a Resoluo CNAS 1, de 25/1/2007.

A NOB-RH/SUAS tem um captulo especfico que apresenta a composio ideal das equipes de profissionais das entidades e das organizaes de
assistncia social que prestam servios de alta complexidade.
A partir desta viso ampla, vamos explorar como fiscalizar os Cras, os
Creas e os Centros POP.

Fiscalizao dos Centros de Referncia


No Mdulo 1, j foi abordado um pouco sobre os Cras e os Creas e os
Centros Pop. Vamos relembrar alguns pontos importantes...

O que so os CRAS? E os CREAS?


E os Centros POP?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

109

O Centro de Referncia Especializado de Assistncia


Social (CREAS)
Presta servios especializados e continuados a
indivduos e famlias com seus direitos violados,
promovendo a integrao de esforos, recursos e meios
para enfrentar a disperso dos servios e potencializar
a ao para os seus usurios, envolvendo um conjunto
de profissionais e processos de trabalhos que devem
ofertar apoio e acompanhamento individualizado
especializado.
So implantados com abrangncia e gesto municipal,
estadual ou regional, de acordo com o porte, nvel de
gesto e demanda dos municpios, alm do grau de
incidncia e complexidade das situaes de risco e
violao de direito.

Centro POP - Para populao de rua


Centro

pop

O Centro de Referncia Especializado para Populao


em Situao de Rua (Centro POP) a unidade pblica
e estatal, de referncia e atendimento especializado
populao adulta em situao de rua, no mbito
da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
do SUAS.

Com a lembrana reativada, podemos estudar as aes que o Conselho


Municipal de Assistncia Social deve realizar para fiscalizar os Centros de
Referncia. Para isso, observaremos os itens de verificao indicados na Matriz
de Fiscalizao 2 Cras, Creas e Centros POP, e o Formulrio de Registro de
Falhas de Irregularidades, apresentados a seguir.
Depois disso, constam alguns exerccios.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Creas

a unidade pblica estatal, localizada em reas com


maiores ndices de vulnerabilidade e risco social
no municpio, destinada articulao dos servios
socioassistenciais no seu territrio de abrangncia
e prestao de servios, programas e projetos
socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.

Captulo 3

Cras

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

O Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras)

Mdulo 2

110

Captulo 3
Matriz de Fiscalizao 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop

MATRIZ DE FISCALIZAO 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop


Entidade: CRAS e CREAS
Objetivo: verificar as condies de funcionamento dos CRAS e dos CREAS.
QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

1. A estrutura de
atendimento
dos Cras,
dos Creas e
dos Centros
Pop esto de
acordo com as
normas?

- NOB/SUAS;
- NOB-RH/SUAS;
- Guia de Orientaes
Tcnicas para os Cras, editado
pelo MDS;
- Orientaes sobre o Centro
POP - Disponibilizado pelo
MDS/SNAS/DPSE;

O QUE VERIFICAR (itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES E MEDIDAS A SEREM


ADOTADAS

1.1 Observar se as edificaes onde esto


funcionando os Cras e os Creas esto
adaptadas de forma a se tornarem
acessveis s pessoas com deficincia ou
com mobilidade reduzida, em observncia
s disposies do Decreto 5.296, de 2004
(Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta
as Leis 10.048, e 10.098, de 2000).

Possvel situao a ser encontrada:

1.2 Verificar se os locais onde esto instalados


os Cras, os Creas e os Centros Pop esto
identificados com placa de identificao.
(Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS
2009; Resoluo CIT 06, de 2008, da
Comisso Intergestores Tripartite - CIT).

Possvel situao a ser encontrada:

1.1 As instalaes do Cras [ou do Creas] apresentam aspectos que dificultam


a utilizao por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida.
Medida a ser adotada:
1.1.1

- Resoluo CNAS 17, de


20/6/2011 - Ratifica a equipe
de referncia definida pela
NOB RH/SUAS e reconhece
as categorias profissionais de
nvel superior para atender as
especificidades dos servios
socioassistenciais e das
funes essenciais de gesto
do SUAS;
- plano de insero
e acompanhamento
de beneficirios do
BPC, selecionados
conforme indicadores de
vulnerabilidades, contendo
aes, prazos e metas
a serem executadas,
articulando-as s ofertas da
assistncia social e as demais
polticas pertinentes (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 24,
2; NOB/SUAS, item 2.1).

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social


(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada:
rea externa do prdio onde funciona o Cras [ou do Creas],
situado no endereo [...], sem os meios de acessibilidade, para
pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da edificao, [como
a colocao de brita no percurso da rua at a entrada do
prdio], ou em razo de os servios serem ofertados em andar
superior de prdio sem elevador, estando em desacordo, com
as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei
12.435, de 2011, e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta
as Leis 10.048, de 2000 (que confere prioridade s pessoas
portadoras de deficincia, aos idosos, gestantes, lactantes e
s pessoas acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de
2000 (que estabelece normas gerais e critrios bsicos para
a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida).

1.2 Ausncia de placa de identificao do Cras [ou do Creas].


Medida a ser adotada:
1.2.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social


(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada:
ausncia de placa de identificao no prdio onde funciona o
Cras [ou Creas ou Centro POP], situado no endereo [...], em
desacordo com o Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
Creas ou Centro POP], editado pelo MDS.

1.3 Verificar se os Cras esto instalados


em reas com maiores ndices de
vulnerabilidade e risco social no municpio,
ou em reas que garantam maior acesso das
famlias referenciadas, de forma a aproximar
os servios dos usurios (Lei 8.742, de 1993,
art. 6-C, 1, includo pela Lei 12.435, de
2011; Orientaes Tcnicas dos Cras, ed.
MDS 2009).
Nota: nos municpios de pequeno porte I e
II, o Cras pode localizar-se em reas centrais,
ou seja, reas de maior convergncia da
populao, sempre que isso representar
acesso mais facilitado para famlias
vulnerveis, das reas urbanas e rurais.
Todavia, essa escolha deve ser criteriosa,
e no uma regra, j que os municpios so
bastante distintos uns dos outros (Orientaes
Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009).
1.4 Verificar se os Cras apresentam instalaes
compatveis com os servios nele ofertados,
com, no mnimo, uma recepo, uma sala
ou mais para entrevistas e um salo para
reunio com grupos de famlias, alm das
reas convencionais de servios. Certificar se
os Creas dispem de ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas
e adolescentes; atendimento individual e
familiar; trabalho em grupos e reunies.

Possvel situao a ser encontrada:


1.3 O Cras est instalado em endereo distante do local de maior
concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade ou distante da
rea que garantam maior acesso das famlias referenciadas.
Medida a ser adotada:
1.3.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social


(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o
Cras situado no endereo [...] encontra-se distante do local de
maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade
[ou distante da rea que garanta maior acesso das famlias
referenciadas] [ou em local que no dispe de linha de nibus
que circule nas proximidades], estando em desacordo com a Lei
8.742/1993, art. 6-C, 1; e Orientaes Tcnicas dos Cras, ed.
MDS 2009.

Possvel situao a ser encontrada:


1.4 O Cras no apresenta instalaes compatveis com os servios nele
ofertados.
Medida a ser adotada:
1.4.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o
Cras situado no endereo [...] no dispe dos compartimentos
mnimos necessrios, quais sejam: uma recepo, uma sala
ou mais para entrevistas; um salo para reunio com grupos
de famlias, e reas convencionais de servios, estando em
desacordo com as orientaes constantes no Guia do Cras
editado pelo MDS e a NOB/SUAS e contrariando a Lei
8.742/1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435/2011.
Possvel situao a ser encontrada:
1.4 O Creas no apresenta instalaes compatveis com os servios nele
ofertados.
Medida a ser adotada:
1.4.1.b Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o
Creas situado no endereo [...] no dispe dos compartimentos
mnimos necessrios, quais sejam: ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas e dos adolescentes;
atendimento individual e familiar; trabalho em grupos e reunies,
estando em desacordo com as orientaes constantes no Guia
do Creas editado pelo MDS.

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR (itens de verificao)


1.5 Verificar se a equipe de referncia do Cras
e do Creas composta por profissionais
de acordo com o porte do municpio, e se
considerou o nmero de famlias e indivduos
referenciados, os tipos e modalidades de
atendimento e as aquisies que devem ser
garantidas aos usurios (Lei 8.742, de 1993,
art. 6-E, pargrafo nico, includo pela Lei
12.435, de 2011; NOB-RH/SUAS, item IV; e
Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011).

112

Captulo 3
Matriz de Fiscalizao 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES E MEDIDAS A SEREM


ADOTADAS
Possvel situao a ser encontrada:
1.5 Equipe do Cras ou do Creas no composta por
profissionais conforme especificado na NOB-RH/SUAS,
item IV, e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011.
Medida a ser adotada:
1.5.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade
constatada: a equipe de referncia do Cras [do Creas] no
contempla profissionais qualificados que obrigatoriamente
deve compor a equipe de referncia, estando em desacordo
com o estabelecido na NOB-RH/SUAS, item IV, e Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011, art. 1, pargrafo nico.
Possvel situao a ser encontrada:
1.5 Equipe do Cras ou do Creas embora seja composta por profissionais
conforme a NOB-RH/SUAS, item IV, inclui outros profissionais que
no so aqueles que preferencialmente devem compor a equipe de
referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011.
Medida a ser adotada:
1.5.1.b Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a
equipe de referncia do Cras [ou do Creas] inclui profissionais
[.... indicar quais os profissionais foram identificados], que
no so aqueles que preferencialmente devem compor a
equipe de referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS
17, de 20/6/2011 (quais sejam: antroplogo, economista
domstico, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional, e
musicoterapeuta), estando em desacordo com o estabelecido
na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011, art. 2, 1 e 3.

1.6 Verificar, ainda, se a equipe de referncia


do Cras, independentemente do porte
do municpio, tem um coordenador com
o seguinte perfil profissional: tcnico
de nvel superior, com experincia em
trabalhos comunitrios e gesto de
programas, projetos, servios e benefcios
socioassistenciais (NOB-RH/SUAS, item IV).

Possvel situao a ser encontrada:


1.6 O Cras no dispe de um coordenador.
Medida a ser adotada:
1.6.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social


(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a
equipe de referncia do Cras no dispe de um coordenador
com o seguinte perfil profissional: tcnico de nvel superior, com
experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais, estando em
desacordo com a NOB-RH/SUAS, item IV.

1.7 Certificar se so desenvolvidas no Cras e/ou


no Creas (se no houver, pelo rgo gestor
local da poltica de assistncia social), aes
de ateno e de acompanhamento dos
beneficirios do BPC e de suas famlias (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 24, 2; Portaria
MDS 44, de 2009, art. 3, 1, e art. 5, 2;
NOB/SUAS, item 2.1).

Possvel situao a ser encontrada:


1.7 O Cras ou Creas, ou o rgo gestor local da poltica de assistncia
social, no desenvolve aes de ateno e de acompanhamento dos
beneficirios do BPC e de suas famlias.
Medida a ser adotada:
1.7.1

Obs.: As aes de ateno e


acompanhamento dos beneficirios do BPC
e de suas famlias consistem em atividades e
medidas: i) de acolhida, identificao, oferta
de informaes e encaminhamentos, visando
a garantia do direito de acesso s polticas
pblicas; ii) de identificao de aes,
benefcios, servios, programas e projetos
da rede socioassistencial adequados aos
seus perfis e necessidades; iii) para assegurar
o seu acesso aos servios, programas e
projetos da rede socioassistencial e de
outras polticas pblicas; iv) de proteo
social bsica e de proteo social especial;
e v) de implementao de aes da poltica
de assistncia social, articuladas s demais
polticas pblicas nas trs esferas de
governo.
1.8 Verificar se o Centro POP foi implantado em
lugar de fcil acesso, de maior concentrao
e trnsito das pessoas em situao de rua na
localidade (Orientaes sobre o Centro POP
- Disponibilizado pelo MDS/SNAS/DPSE).

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social


(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada:
o municpio no vem desenvolvendo aes de ateno e de
acompanhamento dos beneficirios do BPC e de suas famlias
(atividades de recepo, identificao, oferta de informaes
e encaminhamentos), visando garantia do direito de acesso
s polticas pblicas, como forma de garantir o atendimento
de qualidade ao requerente e ao beneficirio do BPC e sua
famlia, assim como com o objetivo de prover a acolhida, escuta
qualificada das necessidades, a identificao de demandas e a
oferta de informaes acerca dos direitos sociais e dos meios
de exerc-los, bem como a adoo de medidas e aes que
garantam o acesso aos benefcios, servios, programas e projetos
das polticas pblicas, estando em desacordo com Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 24, 2 (Portaria MDS 44, de 2009, art. 3, 1,
art. 5, 2, e art. 7 ; e NOB/SUAS, item 2.1).

Possvel situao a ser encontrada:


1.8 O Centro POP no est implantado em lugar de fcil acesso, de maior
concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na localidade.
Medida a ser adotada:
1.8.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social


(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o
Centro POP no est implantado em lugar de fcil acesso, de
maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na
localidade, estando em desacordo com as Orientaes sobre o
Centro POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR (itens de verificao)

114

Captulo 3
Matriz de Fiscalizao 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES E MEDIDAS A SEREM


ADOTADAS

1.9 Verificar se o espao fsico do Centro POP


apresenta condies que assegurem:
atendimento com privacidade e sigilo;
adequada iluminao, ventilao,
conservao, salubridade, limpeza;
segurana dos profissionais e pblico
atendido; acessibilidade a pessoas com
deficincia, idosos, gestantes, dentre outras;
espaos reservados e de acesso restrito
equipe para guarda de pronturios (em caso
de registros eletrnicos, devem igualmente
ser adotadas medidas para assegurar o
acesso restrito aos pronturios); informaes
disponveis em local visvel sobre servios
ofertados, atividades desenvolvidas e
horrio de funcionamento da Unidade.

Possvel situao a ser encontrada:

1.10 Verificar se a infraestrutura fsica do Centro


POP assegura as seguintes condies para
acessibilidade a pessoas com deficincia e/
ou mobilidade reduzida: acesso principal
adaptado com rampas, da calada
recepo; acesso adaptado s principais
reas da Unidade (salas de atendimento e
banheiros); e banheiros adaptados; bem
como meio que proporcione acesso de
pessoas com outras dificuldades, para
alm das dificuldades de locomoo (ex:
deficincia visual, auditiva, etc.).

Possvel situao a ser encontrada:

1.9 O espao fsico do Centro POP no apresenta as condies necessrias.


Medida a ser adotada:
1.9.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia


Social (ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade
constatada: o espao fsico do Centro POP no apresenta as
condies que assegurem ... [especificar entre as seguintes
opes: atendimento com privacidade e sigilo; adequada
iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza;
segurana dos profissionais e pblico atendido; acessibilidade
a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre outras;
espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda
de pronturios (em caso de registros eletrnicos, devem
igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso
restrito aos pronturios); informaes disponveis em local
visvel sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e
horrio de funcionamento da Unidade], estando em desacordo
com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo
MDS/SNAS/DPSE.

1.10 A infraestrutura fsica do Centro POP no assegura as condies


necessrias para acessibilidade a pessoas com deficincia e/ou
mobilidade reduzida.
Medida a ser adotada:
1.10.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: A
infraestrutura fsica do Centro POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade a pessoas com deficincia
e/ou mobilidade reduzida, ou seja, no dispe de acesso
principal adaptado com rampas, da calada recepo; acesso
adaptado s principais reas da Unidade (salas de atendimento
e banheiros); e banheiros adaptados; bem como meio que
proporcione acesso de pessoas com outras dificuldades, para
alm das dificuldades de locomoo (ex: deficincia visual,
auditiva, etc.), estando em desacordo com as Orientaes sobre
o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.

1.11 Verificar se o Centro POP dispe,


minimamente, de espaos para: recepo
e acolhida inicial; sala para atividades
referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de
atendimento individualizado, familiar ou em
pequenos grupos; salas e outros espaos
para atividades coletivas com os usurios;
socializao e convvio; copa/cozinha;
banheiros masculinos e femininos com
adaptao para pessoas com deficincia e
mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia;
guarda de pertences, com armrios
individualizados; higiene pessoal (banheiros
individualizados com chuveiros, inclusive);
espaos para guarda de animais de
estimao; e almoxarifado.

Possvel situao a ser encontrada:

1.12 Verificar se Equipe de Referncia do Centro


POP, para uma capacidade de atendimento
de at 80 famlias/indivduos, apresenta
a seguinte composio: 1 Coordenador;
2 Assistentes Sociais; 2 Psiclogos (as); 1
tcnico de nvel superior, preferencialmente
com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao,
Terapia Ocupacional; 4 profissionais de
nvel superior ou mdio para a realizao
da abordagem social, o desenvolvimento
de oficinas socioeducativas, dentre outras
atividades; 2 auxiliares administrativo.
Nas Unidades que ofeream alimentao,
deve-se prever o acrscimo/suporte de
outros profissionais especficos, tais como:
cozinheiro, nutricionista, etc.

Possvel situao a ser encontrada:

1.11 O Centro POP no dispe dos espaos mnimos necessrios ao seu


funcionamento.
Medida a ser adotada:
1.11.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade
constatada: o Centro POP no dispe de espaos
destinados a ... [especificar entre as seguintes opes que
no constem no Centro POP: recepo e acolhida inicial;
sala para atividades referentes coordenao, reunio de
equipe e atividades administrativas; sala de atendimento
individualizado, familiar ou em pequenos grupos; salas e
outros espaos para atividades coletivas com os usurios;
socializao e convvio; copa/cozinha; banheiros masculinos
e femininos com adaptao para pessoas com deficincia
e mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de
pertences, com armrios individualizados; higiene pessoal
(banheiros individualizados com chuveiros, inclusive); espaos
para guarda de animais de estimao; e almoxarifado],
estando em desacordo com as Orientaes sobre o Centro
POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.

1.12 Equipe do Centro POP no composta por profissionais conforme as


Orientaes disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.
Medida a ser adotada:
1.12.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a
equipe de referncia do Centro POP no contempla profissionais
qualificados que deve compor a equipe de referncia

Captulo 3
Mdulo 2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

116

FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.

Evidncia

Encaminhamento

Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.

So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

117

Agora, vamos analisar algumas situaes e, com o apoio da Matriz de


Fiscalizao, realizar todos os passos para preencher o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.
A Matriz de Fiscalizao foi elaborada com base na legislao
(leis, decretos, portarias, resolues) e, portanto, consolida as
informaes necessrias ao desempenho das funes dos conselheiros municipais. Observe que na 3 coluna da Matriz constam os itens de verificao (O QUE VERIFICAR), isto , o que
deve ser observado durante as anlises feitas pelo Conselho.
Veja tambm que a 4 Coluna apresenta as possveis constataes, ou seja, as falhas ou irregularidades que podero ser
encontradas durante os trabalhos (POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES) e indicam tambm, no mesmo campo, as
correspondentes MEDIDAS A SEREM ADOTADAS, ou seja, o
encaminhamento a ser dado pelo Conselho.
Agora, observe o modelo esquemtico a seguir, que mostra como utilizar
a matriz de fiscalizao e o formulrio de registro de falhas e irregularidades.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.

Captulo 3

Utilize-o no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de


Assistncia Social, na fiscalizao dos centros de referncia, na fiscalizao das
entidades ou organizaes de assistncia social, no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia e, tambm, na fiscalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e
socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes.

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.

Captulo 3
Mdulo 2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

118
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades

Como devemos proceder?


Para preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades ser
necessria a utilizao da Matriz de Fiscalizao.
Observe que para cada item de verificao apresentado na coluna O QUE
VERIFICAR da Matriz de Fiscalizao consta, na coluna POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES, situaes que podero ser encontradas e as correspondentes medidas a serem adotadas pelo Conselho. Essas informaes sero lanadas no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, conforme cada caso.
Assim, por exemplo, para o item de verificao 1.1 da Matriz de Fiscalizao, a
possvel falha ou irregularidade correspondente ser lanada na coluna SITUAO
ENCONTRADA do Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades. Da mesma
forma, o teor da medida que poder ser adotada pelo Conselho, que neste exemplo o item 1.1.1, ser lanado na coluna ENCAMINHAMENTO do Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades.
MATRIZ DE FISCALIZAO
QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

1) A estrutura de
atendimento dos
Cras e dos Creas
esto de acordo
com as normas?

Guia de
Orientaes
Tcnicas para
os Cras e
Creas, editado
pelo MDS.

1.1) Observar se as
edificaes onde
esto funcionando os
Cras e os Creas esto
adaptadas de forma a
se tornarem acessveis
s pessoas com
deficincia ou com
mobilidade reduzida,
em observncia
s disposies do
Decreto 5.296, de
2/12/2004 (Decreto
5.296, de 2004,
que regulamenta
as Leis 10.048, e
10.098, de 2000).

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

Possvel situao a ser encontrada:


1.1) As instalaes do Cras [ou do Creas] apresentam aspectos
que dificultam a utilizao por pessoa com deficincia ou com
mobilidade reduzida.

Medida a ser adotada:


1.1.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente) a seguinte impropriedade constatada:
rea externa do prdio onde funciona o Cras [ou do Creas],
situado no endereo [...], sem os meios de acessibilidade, para
pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da edificao, [como a
colocao de brita no percurso da rua at a entrada do prdio],
ou em razo de os servios serem ofertados em andar superior de
prdio sem elevador, estando em desacordo, com as disposies
da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435, de 2011,
e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de
2000 (que confere prioridade s pessoas portadoras de deficincia,
aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas acompanhadas por
crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece normas gerais
e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida).

FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES


Situao
encontrada
1.1) As instalaes
do Cras [ou do
Creas] apresentam
aspectos que
dificultam a
utilizao por
pessoa com
deficincia ou
com mobilidade
reduzida.

Evidncia

Encaminhamento

observao
no local.

1.1.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) a seguinte
impropriedade constatada: rea externa do prdio onde funciona o Cras [ou do Creas], situado no
endereo [...], sem os meios de acessibilidade, para pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida
e pessoas idosas, em razo de barreiras no entorno da edificao, [como a colocao de brita no percurso
da rua at a entrada do prdio], ou em razo de os servios serem ofertados em andar superior de
prdio sem elevador, estando em desacordo, com as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo
pela Lei 12.435, de 2011, e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 2000 (que
confere prioridade s pessoas portadoras de deficincia, aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

119

Antes de comear, continue colocando-se na posio de


Conselheiro.

Como exemplo, apresentaremos


as respostas aos itens de verificao 1.1
e 1.2.

Relembrando
em todas as questes, para cada item
verificado, registre no
Formulrio de registro
de falhas e irregularidades as impropriedades
que voc identificar.

Questo 1
A Questo 1, contida na primeira coluna da Matriz de Fiscalizao,
tem por fim certificar se a estrutura de atendimento dos Cras e dos Creas
esto de acordo com as normas.
Para chegar a essa concluso, devem ser observados os itens de verificao 1.1 a 1.7 correspondentes a essa questo.
Os Cras e os Creas devem
apresentar estrutura
mnima para o seu
funcionamento, certo?

Sim, mas como saber se


esto de acordo com o
estabelecido?

Suponha que voc


esteja fiscalizando um
Cras e um Creas.
Por onde comear?

Observar se as edificaes
possuem adaptaes para acesso
de pessoas com deficincia ou
mobilidade reduzida?

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Para exercer a fiscalizao dos


Cras e dos Creas, observe os Itens de
Verificao (coluna O que verificar)
constantes na Matriz de Fiscalizao 2
Cras e Creas.

Captulo 3

Agora sua vez!

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

Casos para anlise

Captulo 3
Mdulo 2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

120
isso! Precisamos verificar se as edificaes onde esto funcionando os
Cras e os Creas esto adaptadas de forma a se tornarem acessveis s pessoas
com deficincia ou com mobilidade reduzida, em observncia s disposies do
Decreto 5.296, de 2/12/2004, que regulamenta as Leis 10.048 e 10.098, de 2000.
Agora vamos ao exemplo completo do item de verificao 1.1
Anlise do item de verificao 1.1
1.1 Observar se as edificaes onde esto funcionando os Cras e
os Creas esto adaptadas de forma a se tornarem acessveis
s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, em
observncia s disposies do Decreto 5.296, de 2/12/2004
(Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, e
10.098, de 2000).

Hiptese: situao encontrada


Imagine que em visita s instalaes do Cras e/ou do Creas do municpio, voc observou que as reas externas da edificao apresentam obstculos ao livre acesso por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
Neste caso, o Formulrio de registro de falhas deve ser preenchido da seguinte maneira:
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.1) As instalaes do Cras


[ou do Creas] apresentam
aspectos que dificultam
a utilizao por pessoa
com deficincia ou com
mobilidade reduzida.

visita ao Cras [ou do


Creas];

1.1.1) Informar ao titular da Secretaria


Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade
constatada: rea externa do prdio onde
funciona o Cras [ou do Creas], situado
no endereo [...], sem os meios de
acessibilidade, para pessoa com deficincia
ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da
edificao, [como a colocao de brita no
percurso da rua at a entrada do prdio],
ou em razo de os servios serem ofertados
em andar superior de prdio sem elevador,
estando em desacordo, com as disposies
da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo
pela Lei 12.435, de 2011, e do Decreto
5.296, de 2004, que regulamenta as Leis
10.048, de 2000 (que confere prioridade
s pessoas portadoras de deficincia, aos
idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo), e
10.098, de 2000 (que estabelece normas
gerais e critrios bsicos para a promoo
da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida).

observao no local.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

121

Verificar se os locais onde esto instalados os Cras, os Creas e


os Centros Pop esto identificados com placa de identificao.
(Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009; Resoluo CIT
06, de 2008, da Comisso Intergestores Tripartite - CIT).

Situao
encontrada
1.2) Ausncia de placa
de identificao do Cras
[ou do Creas].

Evidncia

Encaminhamento

visita ao Cras [ou do


Creas];

1.2.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal


de Assistncia Social (ou rgo equivalente) a
seguinte impropriedade constatada: ausncia
de placa de identificao no prdio onde
funciona o Cras [ou Creas ou Centro POP],
situado no endereo [...], em desacordo com o
Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
Creas ou Centro POP], editado pelo MDS.

observao no local.

Compreendeu os
exemplos de
preenchimento do
formulrio?
Ento, agora a sua vez
de fazer os registros.

Anlise do Item de verificao 1.3


1.3

Verificar se os Cras esto instalados em reas com maiores


ndices de vulnerabilidade e risco social no municpio, ou em
reas que garantam maior acesso das famlias referenciadas,
de forma a aproximar os servios dos usurios (Lei 8.742,
de 1993, art. 6-C, 1, includo pela Lei 12.435, de 2011;
Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009).

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Hiptese: situao encontrada


Em visita s instalaes dos Cras e dos Creas do municpio, voc observou que no h placa de identificao de que ali funciona um Cras e/ou
Creas. Neste caso, o Formulrio de registro de falhas deve ser preenchido da
seguinte maneira:

Captulo 3

1.2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

Anlise do item de verificao 1.2

Captulo 3
Mdulo 2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

122
Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode
localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de maior convergncia da populao, sempre que isso representar acesso mais facilitado para famlias vulnerveis, das reas urbanas e rurais. Todavia, essa escolha deve ser criteriosa, e no
uma regra, j que os municpios so bastante distintos uns
dos outros (Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009);

Hiptese: situao encontrada


Em visita realizada, voc identificou que o Cras est instalado em endereo distante do local de maior concentrao de famlias em situao de vulnerabilidade [ou distante da rea que garanta mais acesso das famlias referenciadas]. Qual o encaminhamento a ser dado questo e como voc preencheria
o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do Item de verificao 1.4


1.4

Verificar se os Cras apresentam instalaes compatveis com


os servios nele ofertados, com, no mnimo, uma recepo,
uma sala ou mais para entrevistas e um salo para reunio com
grupos de famlias, alm das reas convencionais de servios.
Certificar se os Creas dispem de ambientes reservados para
recepo das famlias, das crianas e adolescentes; atendimento individual e familiar; trabalho em grupos e reunies.

De acordo com as orientaes tcnicas, expedidas pelo MDS, para os


centros de referncia, o espao dos CRAS deve ser compatvel com os servios nele ofertados, devendo abrigar, no mnimo, trs ambientes com funes bem definidas: uma recepo, uma sala ou mais para entrevistas e um
salo para reunio com grupos de famlias, alm das reas convencionais de
servios. As instalaes fsicas dos CREAS, por sua vez, devem ser compatveis com os servios nele ofertados, devendo dispor de ambientes reservados
para recepo das famlias, das crianas e adolescentes; atendimento individual e familiar; trabalho em grupos e reunies; atividades orientadas para o
desenvolvimento de sociabilidades das famlias, alm das reas convencionais de servios.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

123

Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do Item de verificao 1.5


1.5

Verificar se a equipe de referncia do Cras e do Creas composta por profissionais de acordo com o porte do municpio, e
se considerou o nmero de famlias e indivduos referenciados,
os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que
devem ser garantidas aos usurios (Lei 8.742, de 1993, art.
6-E, pargrafo nico, includo pela Lei 12.435, de 2011; NOBRH/SUAS, item IV; e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011)

Equipe de referncia do Cras (NOB-RH/ SUAS, item IV)


Pequeno Porte I
(at 2.500 famlias
referenciadas)

Pequeno Porte II (at 3.500


famlias referenciadas)

Dois tcnicos de nvel


superior, sendo um
profissional assistente social
e outro preferencialmente
psiclogo.

Trs tcnicos de nvel


superior, sendo dois
profissionais assistentes
sociais e preferencialmente
um psiclogo.

Quatro tcnicos de nvel superior,


sendo dois profissionais assistentes
sociais, um psiclogo e um profissional
que compe o SUAS.

Dois tcnicos de nvel mdio.

Trs tcnicos de nvel mdio.

Quatro tcnicos de nvel mdio.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdio Porte, Grande Porte,


Metrpole e DF (a cada 5.000
famlias referenciadas)

Mdulo 2

No caso do Creas, imagine que o prdio no apresenta ambientes com


funes bem definidas, no dispondo de ambientes reservados para recepo das famlias, das crianas e adolescentes; atendimento individual e familiar; trabalho em grupos e reunies. Nesta situao, como voc preencheria o
Formulrio de registro de falhas e irregularidades?

Captulo 3

Hiptese: situao encontrada


Imagine que o Cras no apresenta ambientes com funes bem definidas,
no dispondo de ambientes reservados para recepo das famlias, uma sala
ou mais para entrevistas e um salo para reunio com grupos de famlias, alm
das reas convencionais de servios. Como voc preencheria o Formulrio de
registro de falhas e irregularidades?

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

O ambiente dos CRAS e dos CREAS deve ainda ser acolhedor para facilitar a expresso das necessidades e opinies, com espao para atendimento
individual que garanta privacidade e preserve a integridade e a dignidade das
famlias, seus membros e indivduos. Requer, tambm, obrigatoriamente, que
seja assegurada a acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia.

Captulo 3
Mdulo 2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

124
Equipe de referncia do Creas (NOB-RH/SUAS, item IV)
Municpios em Gesto Inicial e Bsica
(capacidade de atendimento de 50 pessoas/
indivduos)

Municpios em Gesto Plena e Estados com


Servios Regionais (capacidade de atendimento
de 80 pessoas/indivduos)

01 coordenador

01 coordenador

01 assistente social

02 assistentes sociais

01 psiclogo

02 psiclogos

01 advogado

01 advogado

02 profissionais de nvel superior ou mdio


(abordagem dos usurios)

04 profissionais de nvel superior ou mdio


(abordagem dos usurios)

01 auxiliar administrativo

02 auxiliares administrativos

Alm dos tcnicos de nvel superior (assistentes sociais, psiclogo, advogado) e dos tcnicos de nvel mdio que devem
compor a equipe de referncia, previstos na NOB-RH, outras categorias profissionais de nvel superior que, preferencialmente, podero atender as especificidades dos servios
socioassistenciais so: antroplogo; economista domstico;
pedagogo; socilogo; terapeuta ocupacional; e musicoterapeuta, conforme Resoluo CNAS 17, de 2011.
Hiptese: situao encontrada
Em entrevista com a equipe do Cras, voc identificou que ela no est
composta por profissionais de acordo com o porte do municpio (NOB-RH/
SUAS, item IV). Como voc preencheria o formulrio nesta situao?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do Item de verificao 1.6


1.6

Verificar, ainda, se a equipe de referncia do Cras, independentemente do porte do municpio, tem um coordenador com
o seguinte perfil profissional: tcnico de nvel superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais (NOB-RH/
SUAS, item IV).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

125

Encaminhamento

Anlise do Item de verificao 1.7


1.7

Certificar se so desenvolvidas no Cras e/ou no Creas (se no


houver, pelo rgo gestor local da poltica de assistncia social), aes de ateno e de acompanhamento dos beneficirios do BPC e de suas famlias (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
24, 2; PortariaMDS 44, de 2009, art. 3, 1, e art. 5, 2;
NOB/SUAS, item 2.1).

As aes de ateno e acompanhamento dos beneficirios do


BPC e de suas famlias consistem em atividades e medidas:
i)

de acolhida, identificao, oferta de informaes e encaminhamentos, visando garantia do direito de acesso s


polticas pblicas;

ii)

de identificao de aes, benefcios, servios, programas e projetos da rede socioassistencial adequados aos
seus perfis e necessidades;

iii) para assegurar o acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial e de outras polticas pblicas;
iv)

de proteo social bsica e de proteo social especial; e

v)

de implementao de aes da poltica de assistncia


social, articuladas s demais polticas pblicas nas trs
esferas de governo.

Hiptese: situao encontrada


Em entrevista com a equipe do Cras ou Creas, voc constatou que no
so desenvolvidas aes de ateno e de acompanhamento dos beneficirios
do BPC (Benefcio de Prestao Continuada) e de suas famlias. Como voc
preencheria o formulrio nesta situao?

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Evidncia

Captulo 3

Situao encontrada

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

Hiptese: situao encontrada


Em entrevista com a equipe do Cras, voc identificou que ela no contempla um coordenador com o seguinte perfil profissional: tcnico de nvel
superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais (NOB-RH/SUAS, item IV). Qual
o encaminhamento a ser dado?

Captulo 3
Mdulo 2

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

126
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Finalizando...
Concluda a fiscalizao dos Cras e dos Creas, o Conselho dever encaminhar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social, o Formulrio
de Registro de Falhas de Irregularidades, contendo o resultado consolidado
das anlises feitas sobre a estrutura de atendimento dos centros de referncia,
bem como os alertas objetivando aos ajustes e s correes necessrios ao
saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
Veja, a seguir, o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado de acordo com a realidade de cada municpio.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

127

A Sua Senhoria o(a) Senhor(a)


(NOME) ...
Secretrio(a) Municipal de Assistncia Social do Municpio de .......

Senhor(a) Secretrio(a),
Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho Municipal de
Assistncia Social, com o objetivo de avaliar o funcionamento dos CRAS e dos
CREAS.
O referido Formulrio contm, na coluna situao encontrada, o registro das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS para que promova os ajustes e as correes necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Assunto: relatrio de fiscalizao

Captulo 3

[Cidade], ... de .................. de 2012.

Centros de Referncia: orientao e controle pelo Cmas

Ofcio n ...../CMAS/2012

Mdulo 2

128

Captulo 3
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao


Anexo ao Ofcio n ..... /CMAS/2012
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
rgo: Secretaria Municipal de Assistncia Social do Municpio de ....
Responsvel: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao dos Cras e dos Creas: ___/___/___ a ___/___/___
Conselho Municipal de Assistncia Social: (membros do conselho)
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.1

As instalaes do Cras [ou do


Creas] apresentam aspectos
que dificultam a utilizao por
pessoa com deficincia ou com
mobilidade reduzida.

observao no local.

1.1.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: rea externa do prdio
onde funciona o Cras [ou do Creas], situado no endereo [...], sem os meios de
acessibilidade, para pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas, em razo de barreiras no entorno da edificao, [como a colocao de brita
no percurso da rua at a entrada do prdio], ou em razo de os servios serem
ofertados em andar superior de prdio sem elevador, estando em desacordo, com
as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435, de 2011, e
do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 2000 (que confere
prioridade s pessoas portadoras de deficincia, aos idosos, gestantes, lactantes e
s pessoas acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida).

1.2

Ausncia de placa de
identificao do Cras [ou do
Creas].

observao no local.

1.2.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: ausncia de placa de
identificao no prdio onde funciona o Cras [ou Creas ou Centro POP], situado no
endereo [...], em desacordo com o Guia de Orientaes Tcnicas para os Cras [ou
Creas ou Centro POP], editado pelo MDS.

1.3

O Cras est instalado em


endereo distante do local de
maior concentrao de famlias
em situao de vulnerabilidade
ou distante da rea que garantam
maior acesso das famlias
referenciadas.

observao no local.

1.3.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Cras situado no endereo
[...] encontra-se distante do local de maior concentrao de famlias em situao
de vulnerabilidade [ou distante da rea que garanta maior acesso das famlias
referenciadas] [ou em local que no dispe de linha de nibus que circule nas
proximidades], estando em desacordo com a Lei 8.742/1993, art. 6-C, 1; e
Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009.

entrevista com usurios.

1.4

O Cras no apresenta instalaes


compatveis com os servios nele
ofertados.

observao no local;
entrevista com coordenador do Cras.

1.4.1.a Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Cras situado no endereo [...]
no dispe dos compartimentos mnimos necessrios, quais sejam: uma recepo,
uma sala ou mais para entrevistas; um salo para reunio com grupos de famlias,
e reas convencionais de servios, estando em desacordo com as orientaes
constantes no Guia do Cras editado pelo MDS e a NOB/SUAS e contrariando a Lei
8.742/1993, art. 6-D, includo pela Lei 12.435/2011.
1.4.1.b Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo
equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Creas situado no endereo
[...] no dispe dos compartimentos mnimos necessrios, quais sejam: ambientes
reservados para recepo das famlias, das crianas e dos adolescentes; atendimento
individual e familiar; trabalho em grupos e reunies, estando em desacordo com as
orientaes constantes no Guia do Creas editado pelo MDS.

1.5

Equipe do Cras ou do Creas no


composta por profissionais
conforme especificado na NOBRH/SUAS, item IV, e Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011.

observao no local;
entrevista com coordenador do Cras.

1.5.1.a) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a equipe de referncia do Cras
[do Creas] no contempla profissionais qualificados que obrigatoriamente deve
compor a equipe de referncia, estando em desacordo com o estabelecido na NOBRH/SUAS, item IV, e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011, art. 1, pargrafo nico.

(ou)

(ou)

Equipe do Cras ou do Creas


embora seja composta por
profissionais conforme a NOBRH/SUAS, item IV, inclui outros
profissionais que no so aqueles
que preferencialmente devem
compor a equipe de referncia,
conforme previsto na Resoluo
CNAS 17, de 20/6/2011.
1.6

O Cras no dispe de um
coordenador.

1.5.1.b Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a equipe de referncia do
Cras [ou do Creas] inclui profissionais [.... indicar quais os profissionais foram
identificados], que no so aqueles que preferencialmente devem compor a equipe
de referncia, conforme previsto na Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011 (quais sejam:
antroplogo, economista domstico, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional,
e musicoterapeuta), estando em desacordo com o estabelecido na Resoluo CNAS
17, de 20/6/2011, art. 2, 1 e 3.

observao no local;
entrevista com a equipe de
referncia do Cras.

1.6.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a equipe de referncia do
Cras no dispe de um coordenador com o seguinte perfil profissional: tcnico de
nvel superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais, estando em desacordo com a
NOB-RH/SUAS, item IV.

Mdulo 2

130

Captulo 3
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.7

O Cras ou Creas, ou o rgo


gestor local da poltica
de assistncia social, no
desenvolve aes de ateno
e de acompanhamento dos
beneficirios do BPC e de suas
famlias.

observao no local;

1.7.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o municpio no vem
desenvolvendo aes de ateno e de acompanhamento dos beneficirios do BPC
e de suas famlias (atividades de recepo, identificao, oferta de informaes e
encaminhamentos), visando garantia do direito de acesso s polticas pblicas,
como forma de garantir o atendimento de qualidade ao requerente e ao beneficirio
do BPC e sua famlia, assim como com o objetivo de prover a acolhida, escuta
qualificada das necessidades, a identificao de demandas e a oferta de informaes
acerca dos direitos sociais e dos meios de exerc-los, bem como a adoo de
medidas e aes que garantam o acesso aos benefcios, servios, programas e
projetos das polticas pblicas, estando em desacordo com Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 24, 2 (PortariaMDS 44, de 2009, art. 3, 1, art. 5, 2, e art. 7 ; e
NOB/SUAS, item 2.1).

O Centro POP no est


implantado em lugar de fcil
acesso, de maior concentrao e
trnsito das pessoas em situao
de rua na localidade.

observao no local;

1.8.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Centro POP no est
implantado em lugar de fcil acesso, de maior concentrao e trnsito das pessoas
em situao de rua na localidade, estando em desacordo com as Orientaes sobre
o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.

1.9

O espao fsico do Centro POP


no apresenta as condies
necessrias.

observao no local.

1.9.1

Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o espao fsico do Centro
POP no apresenta as condies que assegurem ... [especificar entre as seguintes
opes: atendimento com privacidade e sigilo; adequada iluminao, ventilao,
conservao, salubridade, limpeza; segurana dos profissionais e pblico atendido;
acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre outras; espaos
reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios (em caso de
registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar
o acesso restrito aos pronturios); informaes disponveis em local visvel
sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e horrio de funcionamento
da Unidade], estando em desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP
disponibilizadas pelo MDS/SNAS/DPSE.

1.10

A infraestrutura fsica do Centro


POP no assegura as condies
necessrias para acessibilidade
a pessoas com deficincia e/ou
mobilidade reduzida.

observao no local.

1.10.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: A infraestrutura fsica do
Centro POP no assegura as condies necessrias para acessibilidade a pessoas
com deficincia e/ou mobilidade reduzida, ou seja, no dispe de acesso principal
adaptado com rampas, da calada recepo; acesso adaptado s principais
reas da Unidade (salas de atendimento e banheiros); e banheiros adaptados; bem
como meio que proporcione acesso de pessoas com outras dificuldades, para alm
das dificuldades de locomoo (ex: deficincia visual, auditiva, etc.), estando em
desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.

1.8

entrevista com coordenador do Cras


[ou do Creas].

entrevista com usurios.

1.11

O Centro POP no dispe dos


espaos mnimos necessrios ao
seu funcionamento.

observao no local.

1.11.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: o Centro POP no dispe de
espaos destinados a ... [especificar entre as seguintes opes que no constem
no Centro POP: recepo e acolhida inicial; sala para atividades referentes
coordenao, reunio de equipe e atividades administrativas; sala de atendimento
individualizado, familiar ou em pequenos grupos; salas e outros espaos para
atividades coletivas com os usurios; socializao e convvio; copa/cozinha;
banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia
e mobilidade reduzida; refeitrio; lavanderia; guarda de pertences, com armrios
individualizados; higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros,
inclusive); espaos para guarda de animais de estimao; e almoxarifado], estando
em desacordo com as Orientaes sobre o Centro POP disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.

1.12

Equipe do Centro POP no


composta por profissionais
conforme as Orientaes
disponibilizadas pelo MDS/SNAS/
DPSE.

observao no local;

1.12.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo


equivalente) a seguinte impropriedade constatada: a equipe de referncia do
Centro POP no contempla profissionais qualificados que deve compor a equipe de
referncia, estando em desacordo com as Orientaes disponibilizadas pelo MDS/
SNAS/DPSE.

entrevista com coordenador do


Centro POP.

Captulo 4

Entidades de assistncia social:


Fiscalizao pelo Conselho
Municipal de Assistncia Social
Matriz de fiscalizao 3 fiscalizao de entidade
ou organizao de assistncia social  134
Formulrio de registro de falhas e irregularidades__________________ 148
Orientaes para utilizar a matriz de fiscalizao  150
Casos para anlise _______________________________________________ 151
Questo 1 da matriz de fiscalizao  151
Questo 2 da matriz de fiscalizao  154
Questo 3 da matriz de fiscalizao  169
Questo 4 da matriz de fiscalizao  163
Questes 5 e 6 da matriz de fiscalizao  164
Fiscalizao de entidades que prestam servios de alta complexidade 166
Sntese _________________________________________________________ 168
Modelo de ofcio para encaminhamento do resultado da fiscalizao 170
Formulrio de registro de falhas e irregularidades,
com o resultado final da fiscalizao 172

Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle

133

A partir dessas situaes, o Conselho Municipal de Assistncia Social,


far a fiscalizao, observando os itens de verificao indicados na Matriz de
Fiscalizao 3 Entidade ou Organizao de Assistncia Social, e o Formulrio
de Registro de Falhas de Irregularidades, apresentados a seguir.
Faremos alguns exerccios, para consolidar a aprendizagem.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Bem, para responder a essas e a outras questes, vamos trabalhar com


algumas situaes que nos ajudaro a entender melhor os itens de verificao que devem ser checados, para preencher, posteriormente, o Formulrio de
Registros de Falhas e Irregularidades.

Captulo 4

Quais medidas precisamos adotar para fiscalizar


qualquer entidade?
Quais so os itens a serem verificados?

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Agora, passaremos a explorar a fiscalizao das entidades de assistncia


social, entre as quais entidades que prestam servios de alta complexidade e
entidades de apoio pessoa idosa. Mas antes, pare e pense:

Mdulo 2

134

Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social

MATRIZ DE FISCALIZAO 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social


ENTIDADE: (entidade ou organizao de assistncia social a ser fiscalizada).
OBJETIVO: avaliao das condies de funcionamento de entidades de atendimento ao idoso.
QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

1 A entidade ou
organizao
de assistncia
social aplica
corretamente
os recursos
repassados
pelos poderes
pblicos?

recursos repassados
pelo Fundo Municipal
de Assistncia Social
entidade;

1.1 Verificar se entidade ou organizao de assistncia social


incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos que
lhes foram repassados pelos poderes pblicos (Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 36, NOB/SUAS, item 4.3).

Possvel situao a ser encontrada:

recursos recebidos pela


entidade, transferidos pela
Unio ou Estado;
acesso aos documentos
comprobatrios das
despesas realizadas na
execuo das aes
socioassistenciais;
termos de convnios
[identificar] firmados entre
a entidade e a Unio ou o
Estado ou o Municpio.

1.1 A entidade ou organizao de assistncia social incorreu em


irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram
repassados pelos poderes pblicos, em especial aplicou parcela
de recursos em finalidade diversa da prevista.
Medida a ser adotada:
1.1.1.a Informar entidade [identificar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: aplicao de parcela de
recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou
pelo Municpio] em finalidade diversa da prevista no
convnio n..., devendo solucionar a irregularidade,
sob pena de incorrer na suspenso parcial ou total do
repasse de verbas pblicas, consoante a Lei 10.741, de
2003, art. 55, 2, e podendo incorrer no cancelamento
do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo
MDS de que a entidade de assistncia social integra
a rede socioassistencial, o que a impedir de celebrar
convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder
pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 ,
eart. 36).
1.1.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social
- SMAS [ou rgo equivalente], que a entidade aplicou
parcela de recursos em finalidade diversa da prevista no
convnio n..., alertando sobre a previso de suspenso
parcial ou total do repasse de verbas pblicas quando
verificada a m aplicao ou desvio de finalidade dos
recursos, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2
[entidade de idosos].
1.1.1.c Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
considerar procedente a representao cancelar a sua
vinculao ao SUAS, sem prejuzo de responsabilidade
civil e penal (Lei8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1, e
art. 36).

1.2 Verificar se a entidade detentora de Certificado de Entidade


Beneficente de Assistncia Social (Cebas), incorreu na
prtica de irregularidade (Lei12.101, de 2009, art. 27, III, e
pargrafo nico, e art.28, 2).

Possvel situao a ser encontrada:


1.2 A entidade ou organizao de assistncia social incorreu na
prtica de irregularidade.
Medida a ser adotada:
1.2.1.a Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS [ou rgo equivalente] que a entidade [identificar
a entidade] incorreu na prtica de irregularidade
[identificar a irregularidade].
1.2.1.b Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
considerar procedente a representao cancelar a sua
vinculao ao SUAS, sem prejuzo de responsabilidade
civil e penal (Lei 12.101, de 2009, art. 27, III, e pargrafo
nico, e art. 28, 2; Decreto 7.237, de 2010, art. 16, III,
e 1 e 2, III; Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1,
e art. 36).
NOTA: A representao pode ser realizada por meio eletrnico ou
fsico, devendo conter a qualificao do representante, a descrio
dos fatos a serem apurados e, sempre que possvel, a documentao
pertinente e demais informaes relevantes para o esclarecimento
do pedido - Lei 12.101, de 2009, pargrafo nico, e Decreto 7.237, de
2010, art. 16, 1.

A entidade ou
organizao de
assistncia social encontra-se
com a situao
regular, que
permite o funcionamento?

Inscrio da entidade junto


ao Conselho Municipal
de Assistncia Social; (Lei
8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art.
52; NOB/SUAS, item 4.3;
Resoluo CNAS 237, de
2006, art. 3, inciso XII)
Inscrio dos programas
da entidade junto ao rgo
competente da Vigilncia
Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso; (Lei
10.741, de 2003, art. 48,
nico)
Certificado de entidade
beneficente de assistncia
social (CEBAS). (Lei 8.742,
de 1993, art. 18, IV; Decreto
7.237, de 2010, art. 39)

2.1 Verificar se a entidade est inscrita no Conselho Municipal


de Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, arts. 6-B,
2, II, 9; Decreto 6.308, de 2007, arts. 3 e 4).

Possvel situao a ser encontrada:


2.1 A entidade ou organizao de assistncia social no est inscrita
no Conselho Municipal de Assistncia Social.
Medida a ser adotada:
2.1.1.a Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: ausncia de inscrio
no Conselho Municipal de Assistncia Social, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei
8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308,
de 14/12/2007, devendo apresentar a documentao
necessria para a devida inscrio, sob pena de
interrupo do seu funcionamento.
2.1.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial
ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identificar a entidade], por encontrar-se em situao
irregular, uma vez que no est inscrita no CMAS, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742,
de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

136

Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS
2.1.1.c Comunicar ao CNAS que a entidade... [identificar a
entidade] no est inscrita no Conselho Municipal de
Assistncia Social, em descumprimento aos arts. 6-B,
2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do
Decreto 6.308, de 14/12/2007, e no obstante consta
na relao de entidades e organizaes de assistncia
social certificadas como beneficentes (Lei 12.101, de
2009, art. 19, inciso I, e art. 25; Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 36; Portaria MDS 353, de 2011, art. 20).
2.1.1.d Encaminhar representao ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome,
noticiando que a entidade de assistncia social
[identificar a entidade] encontra-se em situao
irregular, uma vez que no est inscrita no CMAS, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei
8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do Decreto 6.308, de
2007, que, se considerar procedente a representao
cancelar a certificao e dar cincia do fato
Secretaria da Receita Federal do Brasil (Lei 12.101,
de 2009, art. 27, III, e pargrafo nico, e art. 28, 2;
Decreto 7.237, de 2010, art. 16, III, e 1 e 2, III).

2.2 Verificar se a entidade inscreveu seus servios, programas,


projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. No caso de entidade de apoio
pessoa idosa, se inscreveu seus programas junto ao
rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho
Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de
1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14).

Possvel situao a ser encontrada:


2.2 A entidade no inscreveu seus servios, programas, projetos e
benefcios junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
Medida a ser adotada:
2.2.1.a Informar entidade... [identificar a entidade] a
seguinte impropriedade constatada: ausncia
de inscrio dos servios, programas, projetos e
benefcios junto ao Conselho Municipal de Assistncia
Social, descumprindo o Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art.
14; devendo apresentar a documentao necessria
para a devida inscrio, sob pena de interrupo do
seu funcionamento.

2.2.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de


apoio pessoa idosa] a seguinte impropriedade
constatada: falta de inscrio dos servios, programas,
projetos e benefcios junto ao rgo competente
da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do
Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual
ou Nacional da Pessoa Idosa, descumprindo Lei
10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308,
de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de
5/5/2010, art. 14; devendo apresentar a documentao
necessria para a devida inscrio, sob pena de
interrupo do seu funcionamento.
2.2.1.c Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente), com vistas suspenso
parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a
entidade... [identificar a entidade], por encontrar-se
em situao irregular por no ter inscrito seus servios,
programas, projetos e benefcios junto ao CMAS, em
descumprimento ao Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14.
2.3 Verificar se entidade mantm, em local visvel ao pblico,
placa indicativa contendo informaes sobre a sua
condio de beneficente e sobre sua rea de atuao (Lei
12.101, de 2009, art. 41).

Possvel situao a ser encontrada:


2.3 A entidade no mantm, em local visvel ao pblico, placa
indicativa contendo informaes sobre a sua condio de
beneficente e sobre sua rea de atuao.
Medida a ser adotada:
2.3.1.a Informar entidade... [no caso de entidade detentora
de Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia
Social (Cebas)] a seguinte impropriedade constatada:
ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com
as informaes sobre a sua condio de entidade
beneficente e sobre sua rea de atuao, em
descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41.
2.3.1.b Informar entidade... [no caso de entidade dedicada
ao atendimento ao idoso] a seguinte impropriedade:
ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com
as informaes sobre a sua condio de entidade
beneficente e sobre sua rea de atuao, em
descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41;
devendo providenciar a identificao externa visvel,
sob pena de interdio, nos termos do 2 do art.
37 da Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso.

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

3 A entidade ou
organizao
de assistncia
social
desenvolve
suas
atividades com
observncia s
normas?

INFORMAES
NECESSRIAS

documentos que
embasaram a inscrio
da entidade junto ao
Conselho Municipal de
Assistncia Social; (Lei
8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art.
52; NOB/SUAS, item 4.3;
Resoluo CNAS 237, de
2006, art. 3, inciso XII)
programas da entidade
inscritos dos junto ao
rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no
Conselho Municipal do
Idoso; (Lei 10.741, de
2003, art. 48, nico)
relao dos servios
assistenciais ofertados
pela entidade;
observaes no local.

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

2.4 Verificar se a entidade de assistncia ao idoso oferece


instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana (Lei 10.741,
de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo
nico, inciso I, e art. 50, inciso IV).

Possvel situao a ser encontrada:

3.1 Verificar se a entidade desenvolve os servios, programas,


projetos e benefcios conforme descritos na inscrio junto
ao Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de
entidade de apoio pessoa idosa, inscrio tambm junto
ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho
Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de
1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308, de 14/12/2007,
arts. 3 e 5).

Possvel situao a ser encontrada:

138

Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social

2.4 As instalaes fsicas da entidade no apresentam condies


adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana.
Medida a ser adotada:
2.4.1

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte


impropriedade constatada: as instalaes fsicas da
entidade no apresentam condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana,
especificamente quanto... [complementar com o
que foi verificado na entidade, p.ex., condies do
banheiros, cozinha, dormitrios etc.], estando em
desacordo com as disposies da Resoluo Anvisa
RDC 283, de 26/9/2005, e da Portaria SEAS/MPAS 73,
de 10/5/2001, e em afronta Lei 10.741, de 1/10/2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo nico,
inciso I, e art. 50, inciso IV.

3.1 Os servios e programas desenvolvidos pela entidade no


esto de acordo com o que foi descrito por ocasio da inscrio
junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
Medida a ser adotada:
3.1.1.a Informar entidade... [identificar a entidade] a
seguinte impropriedade constatada: desenvolvimento
de servios e programas em desacordo com o que foi
descrito por ocasio da inscrio junto ao Conselho
Municipal de Assistncia Social, contrariando o art.
48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do
Decreto 6.308, de 2007.
3.1.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de apoio
pessoa idosa] a seguinte impropriedade constatada:
desenvolvimento de servios e programas em
desacordo com o que foi descritos por ocasio da
inscrio junto ao rgo competente da Vigilncia
Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou junto
ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa, no
caso de entidade de apoio pessoa idosa, contrariando
o art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5
do Decreto 6.308, de2007.

3.2 Verifique se a instituio que abriga idosos os provm com


alimentao regular e higiene condizente com as normas
sanitrias (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37,
3, art. 50, inciso III).

Possvel situao a ser encontrada:


3.2 A entidade que abriga idosos no os provm com alimentao
regularmente [ou no apresenta condies de higiene condizente
com as normas sanitrias].
Medida a ser adotada:
3.2.1

3.3 Verifique se os recursos humanos empregados no


atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de
geriatria e gerontologia e na prestao de servios; e se
passam por programa de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art.
4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e).

Possvel situao a ser encontrada:


3.3 Os profissionais empregados no atendimento aos idosos no
foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na
prestao de servios.
Medida a ser adotada:
3.3.1

3.4 Verifique se a entidade providenciou ou solicitou ao


Ministrio Pblico que requisite os documentos necessrios
ao exerccio da cidadania, para os idosos que no os tiverem
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte


impropriedade constatada: negligncia ou desrespeito
ao idoso, caracterizado pela falta de provimento de
alimentao com regularidade aos idosos, em desrespeito
Lei 10.741, de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 37,
3, e art. 50, inciso III; devendo solucionar a situao,
sob pena de comunicao s autoridades competentes
(Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia/
Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS), nos termos da Lei
8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 10,
3, e Lei 10.741, de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6;
e sob pena de representao ao Ministrio que concedeu
a certificao de entidade beneficente de assistncia
social, nos termos do art. 27 da Lei 12.101, de 2009.

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte


impropriedade constatada: falta de capacitao dos
profissionais empregados no atendimento aos idosos,
nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao
de servios, em descumprimento Lei 8.842, de 1994
- Poltica Nacional do Idoso, art. 4, inciso V, e art. 10,
inciso I, alnea e.

Possvel situao a ser encontrada:


3.4 Existncia, na entidade, de idoso que no dispe de
documento de identificao, sequer a certido de nascimento.
Medida a ser adotada:
3.4.1 Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: existncia, na entidade, de
idoso sem documento de identificao, sequer a certido
de nascimento, em afronta Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 50, inciso XIII, devendo providenciar ou
solicitar ao Ministrio Pblico que requisite os documentos
necessrios ao exerccio da cidadania, sob pena de
comunicao ao Ministrio Pblico, nos termos da Lei
8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 10,
3, e Lei 10.741, de /10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6.

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

3.5 Verifique se a entidade de longa permanncia, ou


casa-lar, celebrou contrato com o idoso ou responsvel
para cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade, na forma e no limite estabelecidos pelo
Conselho Municipal do Idoso ou pelo Conselho Municipal
de Assistncia Social no poder exceder a 70% (setenta
por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 35, 50, inciso I; Resoluo CNDI
12, de 2008, art. 1, pargrafo nico).

Possvel situao a ser encontrada:

140

Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social

3.5 A entidade de longa permanncia, no celebrou contrato com o


idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no
custeio da entidade.
3.5 A entidade de longa permanncia cobra participao do idoso
no custeio da entidade, em valor superior a 70% do benefcio
previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso.
Medida a ser adotada:
3.5.1.a) Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: cobrana de participao
do idoso no custeio da entidade sem a celebrao de
contrato com o idoso ou com o seu representante legal,
contrariando o disposto na Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
3.5.1.b) Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte
impropriedade constatada: cobrana de participao
do idoso no custeio da entidade em valor superior a
70% do benefcio previdencirio ou de assistncia social
percebido pelo idoso, em afronta
Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35,
1 e 3, e art. 50, inciso I.

4 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
condizentes?

visita entidade;
observaes no local.

4.1 Verificar aspectos gerais da edificao,


conforme itens de verificao a seguir.
Aspectos gerais da edificao - Verificar:
1 Se a instituio dedicada ao atendimento ao idoso
mantm identificao externa visvel, caso contrrio
estar sujeita a interdio (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 37, 2).
2 Se a entidade de assistncia ao idoso oferece
instalaes fsicas em condies adequadas
de habitabilidade, higiene, salubridade e
segurana (Lei 10.741, de 2003 Estatuto
do Idoso, art. 48, nico, inciso I).
3 Se a instituio que abriga idosos mantm padres
de habitao compatveis com as necessidades deles,
bem como se os provm com alimentao regular e
higiene condizentes com as normas sanitrias
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3).

Possvel situao a ser encontrada:


4.1 Irregularidades nas edificaes ou nas instalaes e
equipamentos utilizados na prestao dos servios, ou
seja, apresentam-se fora dos padres estabelecidos para
cada modalidade de servio e podem comprometer a
qualidade do atendimento e a segurana dos usurios.
Medida a ser adotada:
4.1.1

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte


impropriedade constatada: as edificaes ou as
instalaes da entidade e equipamentos utilizados
na prestao de servios apresentam-se fora dos
padres estabelecidos para cada modalidade de
servio [identificar cada situao, conforme itens
1 a 14 da coluna anterior], podendo comprometer
a qualidade do atendimento e a segurana dos
usurios, estando em desacordo com a Lei 8.842,
de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6.

4 Se os servios assistenciais ofertados pela instituio


asseguram, de acordo com as necessidades
dos usurios: higiene; alimentao e abrigo;
sade; fisioterapia; apoio psicolgico; atividades
ocupacionais, lazer e cultura (Portaria SEAS/MPAS
2.854, de 2000, alterada pela 2.874, de 2000).
5 Se ocorre qualquer forma de negligncia ou
desrespeito ao idoso; se os recursos humanos
empregados no atendimento ao idoso foram
capacitados nas reas de geriatria e gerontologia
e na prestao de servios; e se passam por
programa de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art.
4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e, e 3;
Deciso TCU 590/2002-Plenrio, item 8.2.5, d).
6 Se a entidade solicitou ao Ministrio Pblico
que requisite os documentos necessrios
ao exerccio da cidadania, para os idosos
que no os tiverem (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).
7 Se a entidade de longa permanncia ou casa-lar
firmou contrato de prestao de servios com a
pessoa idosa abrigada, ou com seu representante
legal, o que obrigatrio (o contrato deve especificar
o tipo de atendimento, as obrigaes da entidade
e prestaes decorrentes do contrato, com os
respectivos preos, se for o caso), sendo facultada
a cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade, na forma e no limite estabelecidos
pelo Conselho Municipal do Idoso ou pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social, o que
no poder exceder a 70% (setenta por cento) de
qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia
social percebido pelo idoso; (so consideradas
entidades de longa permanncia todas as entidades
governamentais ou no governamentais, com ou
sem fins lucrativos, de carter residencial, destinadas
a domiclio coletivo de pessoas com idade igual ou
superior a 60 anos, com ou sem suporte familiar,
em condio de liberdade, dignidade e cidadania,
conforme explicitado na Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005) (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso,
arts.35 e 50, inciso I; Resoluo CNDI 12, de 2008,
art.1, pargrafo nico).

NOTA: depois de alertar a entidade, realizar nova visita


para certificar se foram implementadas as correes
e, persistindo alguma irregularidade, reiterar o alerta;
persistindo a irregularidade, e dependendo da gravidade
da situao, comunicar autoridade competente
(Ministrio Pblico, Secretaria Municipal de Assistncia/
Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS); (Lei 8.842, de
1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6).

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
8 Se ocorre a permanncia, em instituies asilares de
carter social, de idosos portadores de doenas que
exijam assistncia mdica permanente ou assistncia
de enfermagem intensiva, cuja falta de atendimento
possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de
terceiros (o que proibido). A permanncia ou no do
idoso doente em instituies asilares, de carter social,
depender de avaliao mdica prestada pelo servio
de sade local (Lei 8.842, de 1994, art. 4, pargrafo
nico, e art. 10, inciso II, alnea a; Decreto 1.948, de
1996, art. 18, caput e nico).
9) Se h compatibilidade entre o nmero de leitos em
relao ao nmero de dormitrios; o nmero de
idosos em aposentos individuais em relao ao total
de residentes; e o nmero de idosos na instituio em
relao ao nmero de cuidadores de idosos (Deciso
TCU 590, de 2002-Plenrio, item 8.2.5, i).
10) Se a instituio desenvolve esforos constantes para
reconstruo dos vnculos familiares que propiciem o
retorno do idoso famlia (Portaria SEAS/MPAS 2.854,
de 2000, alterada pela 2.874, de 2000).
11) Se a instituio destinada a idosos independentes
para Atividades da Vida Diria (AVD) observa a
capacidade mxima recomendada de 40 pessoas,
com 70% de quartos para quatro idosos e 30% para
dois idosos (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
12) Se a instituio destinada a idosos dependentes
e independentes que necessitam de auxlio e de
cuidados especializados e que exijam controle e
acompanhamento adequado de profissionais de
sade aceita idosos portadores de dependncia fsica
acentuada e de doena mental incapacitante, o que
no permitido, e se observa a capacidade mxima
recomendada de 22 pessoas, com 50% de quartos
para quatro idosos e 50% para dois idosos (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

142

Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social

13) Se a instituio destinada a idosos dependentes


que requeiram assistncia total, no mnimo, em uma
Atividade da Vida Diria (AVD) dispe de equipe
interdisciplinar de sade e se observa a capacidade
mxima recomendada de 20 pessoas, com 70% de
quartos para dois idosos e 30% para quatro idosos
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
14) Se a instituio contempla o uso de elementos que
atuem de forma positiva sobre a memria fsica e
afetiva, facilitado pela incluso de objetos que sejam
capazes de resgatar antigos hbitos, experincias e
recordaes e traz-los para o cotidiano atual dos
usurios (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
5 As reas
externas da
edificao da
entidade ou
organizao
de assistncia
social esto de
acordo com as
especificas das
normas?

visita entidade;
observaes no local.

5.1 Verificar aspectos da edificao rea externa, conforme


itens de verificao a seguir.
Aspectos da Edificao rea externa - Verificar:
1 Se as instalaes da entidade apresentam situaes
que dificulte a utilizao, com segurana e autonomia,
total ou assistida, por pessoa portadora de deficincia
ou com mobilidade reduzida (como por exemplo,
instalaes em andar superior, sem elevador; no
dispor de meios de acessibilidade para pessoas
idosas e com deficincia; existncia de barreiras no
entorno da edificao, como a colocao de brita no
percurso da rua at a entrada do prdio) (Decreto
5.296, de 2 de 2004, que regulamenta as Leis 10.048 e
10.098, de 2000).
2 Se os compartimentos da casa (salas, quartos,
corredores, banheiros) contm corrimo, de forma
contrastante em relao parede onde est fixado
(seja pela cor ou pelo material utilizado) para fcil e
rpida identificao e utilizao (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
3 Se os compartimentos da casa dispem de iluminao
intensa e eficaz e se so evitados revestimentos
que produzam brilhos e reflexos, de modo a evitar
desorientao e confuso visual (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001).
4 Se as rampas e escadas contm corrimo e
sinalizao; se esto pintadas em cor contrastante
com o piso; e se esto dotadas de luz de viglia
permanente; (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).

Possvel situao a ser encontrada:


5.1 As instalaes da entidade apresentam aspectos que dificultam
a utilizao por pessoa com deficincia ou com mobilidade
reduzida.
Medida a ser adotada:
5.1.1

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte


impropriedade constatada: rea externa do prdio da
entidade sem os meios de acessibilidade, para pessoa
com deficincia ou com mobilidade reduzida e pessoas
idosas [identificar cada situao, conforme itens 1 a 15
da coluna anterior], em razo de barreiras no entorno
da edificao, como a colocao de brita no percurso
da rua at a entrada do prdio, estando em desacordo,
com as disposies do Decreto 5.296, de 2/12/2004, que
regulamenta as Leis 10.048, de 8/11/2000 (que confere
prioridade s pessoas portadoras de deficincia, aos
idosos, gestantes, lactantes e s pessoas acompanhadas
por crianas de colo) e 10.098, de 19/12/2000 (que
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a
promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida).

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
5 Se a edificao atende legislao municipal vigente
relativa s normas de preveno de incndio, plano
diretor e cdigo de edificaes (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
6 Se a instituio est localizada dentro da malha urbana,
com facilidade de acesso por transporte coletivo e,
preferencialmente, prxima rede de sade, comrcio
e demais servios da vida da cidade (posto mdico,
hospitais, supermercado, farmcia, padaria, centros
culturais, cinemas etc.) (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
7 Se est localizada em terreno preferencialmente plano
e, se inclinado, se est dotada de escadas e rampas
para vencer os desnveis (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
8 Se a rea externa dispe de reas verdes, com
caminhos e bancos, solarium, locais para jardinagem
e outras atividades ao ar livre (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
9 Se os locais destinados jardinagem e hortas so
providos de canteiros elevados (como se fossem mesas
com altura de 70 centmetros) para possibilitar seu
manuseio por pessoas sentadas (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
10 Se o piso externo e interno de fcil limpeza e
conservao, antiderrapante, uniforme e contnuo,
dotado de faixa ttil, com 40 centmetros de largura e
variao de textura e cor, especialmente demarcando
mudana de nvel, quando houver (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
11 Se h estacionamento com vaga de dimenses
compatveis para o estacionamento de uma
ambulncia e mais um espao adicional vaga com
1,20m de largura para possibilitar a circulao de uma
maca e/ou de uma cadeira de rodas (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001).

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

144

Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social

12 Se o acesso edificao e a circulao so constitudos


de corredores planos, escadas e rampas ou elevadores
ou plataformas elevatrias, livre de obstculos (vasos,
por exemplo) (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
13 Se a escada e a rampa de acesso edificao tm, no
mnimo, 1,20m de largura (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
14 Se h pelo menos duas portas de acesso residncia,
sendo uma exclusivamente de servio (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
15 Se h lixeira ou abrigo externos edificao para
armazenamento de resduos at o momento da coleta
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa
RDC 283, de 2005).
6) As reas internas
da edificao
da entidade ou
organizao
de assistncia
social esto de
acordo com as
especificaes das
normas?

visita entidade;
observaes no local.

6.1 Verificar aspectos da edificao reas internas, conforme


itens de verificao a seguir.
Aspectos da Edificao rea interna - Verificar:
1 Se as reas internas so dotadas de boa iluminao
artificial e natural e ventilao natural; (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001).
2 Se as reas internas so dotadas de luz de viglia,
campainhas para emergncia e sistema de segurana/
preveno de incndio (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005)
3 Se os interruptores e tomadas so luminosos (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).
4 Se a pintura das reas internas em tinta lavvel e de
cores claras (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
5 Se dispe de telefone pblico dotado de regulador de
volume no auricular (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
6 Se as portas tm vo livre de no mnimo 1,10m, cores
contrastantes em relao parede para facilitar a
identificao, e luz de viglia sobre a porta (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283,
de 2005).
7 Se as janelas tm peitoris de 70 centmetros para
melhorar a visibilidade (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).

Possvel situao a ser encontrada:


6.1 Deficincia nas instalaes, tais como, janelas basculante de
quarto sem os vidros, falta de portas nos compartimentos
internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo
enferrujados e danificados.
Medida a ser adotada:
6.1.1

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte


impropriedade constatada: instalaes fsicas da
entidade em condies inadequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identificar cada
situao, conforme itens 1 a 22 da coluna anterior],
como janelas basculante de quarto sem os vidros, falta
de portas nos compartimentos internos dos sanitrios
coletivos, banheiros com corrimo enferrujados e
danificados, estando em desacordo com a Resoluo
Anvisa RDC 283, de 26/9/2005, e com a Portaria SEAS/
MPAS 73, de 10/5/2001, e em desrespeito Lei 10.741,
de 1/10/2003 (Estatuto do Idoso), art. 48, pargrafo nico,
inciso I.

Mdulo 2

QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
8) Se a sala de estar e de atendimento favorece a
privacidade dos indivduos, possibilitando vivncias
em separado e contatos com a famlia, se h espao
livre para circulao que possibilite a passagem de
cadeira de rodas entre mobilirio e paredes, mnimo 80
centmetros, e se est guarnecida de corrimo junto s
paredes (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo
Anvisa RDC 283, de 2005).
9) Se h nas cadeiras e poltronas apoio para os braos,
se os assentos tm altura entre 42 e 46 centmetros e
se so revestidos com material impermevel (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).
10) Se os dormitrios so guarnecidos de corrimo junto s
paredes e se h luz de viglia e campainha de alarme na
cabeceira das camas (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
11) Se observado distncia mnima de 80 centmetros entre
duas camas paralelas e distncia mnima de 1,50m entre
uma cama e outra fronteiria (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
12) Se as camas possuem a altura entre 46 e 51 centmetros
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
13) Se os dormitrios so mobiliados com beliches ou
camas de armar e se contm divisrias improvisadas,
equipamentos no permitidos (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001).
14) Se h, na cozinha e demais reas de servio, luz de viglia,
campainhas de alarme e detectores de escape de gs
com alarme, se h espao livre para circulao de 80
centmetros e se h corrimo junto s paredes (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
15) Se na casa h, no mnimo, um vaso sanitrio para cada 6
usurios (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
16) Se h um chuveiro para cada 12 leitos, e se os chuveiros so
de gua quente (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

146

Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social

17) Se os boxes (do vaso sanitrio e chuveiro) tm a largura


mnima de 80 centmetros (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001).
18) Se h no mnimo um boxe para vaso sanitrio e chuveiro
que permita a uma pessoa em cadeira de rodas fazer
transferncia frontal e lateral para us-lo (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
19) Se h qualquer desnvel, em forma de degrau, no boxe
do chuveiro para conter gua, o que no permitido
( aconselhvel o uso de grelhas contnuas com largura
mxima dos vos de 1,5 centmetros) (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
20) Se h nas portas dos compartimentos internos dos
sanitrios coletivos vo livre de 20 centmetros na parte
inferior (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa
RDC 283, de 2005).
21) Se so utilizados cortinas plsticas ou porta-boxe de acrlico
para o fechamento de chuveiros e banheiras, o que deve
ser evitado (as banheiras de imerso s sero permitidas
para fisioterapia, cumprindo funo teraputica) (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).
22) Se h no compartimento do banheiro campainha de alarme
e luz de viglia sobre a porta e internamente (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

148

FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.

Evidncia

Encaminhamento

Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.

So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

149

Agora, vamos analisar algumas situaes e, com o apoio da Matriz de


Fiscalizao, realizar todos os passos para preencher o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.
A Matriz de Fiscalizao foi elaborada com base na legislao
(leis, decretos, portarias, resolues) e, portanto, consolida as
informaes necessrias ao desempenho das funes dos conselheiros municipais. Observe que na 3 coluna da Matriz constam os itens de verificao (O QUE VERIFICAR), isto , o que
deve ser observado durante as anlises feitas pelo Conselho.
Veja tambm que a 4 Coluna apresenta as possveis constataes, ou seja, as falhas ou irregularidades que podero ser
encontradas durante os trabalhos (POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES) e indicam tambm, no mesmo campo, as
correspondentes MEDIDAS A SEREM ADOTADAS, ou seja, o
encaminhamento a ser dado pelo Conselho.

Agora, observe o modelo esquemtico a seguir, que mostra como utilizar


a matriz de fiscalizao e o formulrio de registro de falhas e irregularidades.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.

Captulo 4

Utilize-o no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de


Assistncia Social, na fiscalizao dos centros de referncia, na fiscalizao das
entidades ou organizaes de assistncia social, no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia e, tambm, na fiscalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e
socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes.

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

150
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades

Como devemos proceder?


Para preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades ser
necessria a utilizao da Matriz de Fiscalizao.
Observe que para cada item de verificao apresentado na coluna O QUE
VERIFICAR da Matriz de Fiscalizao consta, na coluna POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES, situaes que podero ser encontradas e as correspondentes medidas a serem adotadas pelo Conselho. Essas informaes sero lanadas no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, conforme cada caso.
Assim, por exemplo, para o item de verificao 1.1 da Matriz de Fiscalizao, a
possvel falha ou irregularidade correspondente ser lanada na coluna SITUAO
ENCONTRADA do Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades. Da mesma
forma, o teor da medida que poder ser adotada pelo Conselho, que neste exemplo o item 1.1.1, ser lanado na coluna ENCAMINHAMENTO do Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades.
MATRIZ DE FISCALIZAO
QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

1) A entidade
ou organizao
de assistncia
social aplica
corretamente
os recursos
repassados
pelos poderes
pblicos?

recursos repassados
pelo Fundo Municipal
de Assistncia Social
entidade;

1.1) Verificar se
entidade ou
organizao de
assistncia social
incorreu em
irregularidades na
aplicao dos recursos
que lhes foram
repassados pelos
poderes pblicos (Lei
8.742, de 1993 - LOAS,
art. 36, NOB/SUAS,

recursos recebidos
pela entidade,
transferidos pela Unio
ou Estado;
acesso aos
documentos
comprobatrios das
despesas realizadas na
execuo das aes
socioassistenciais;

item 4.3).

termos de convnios
[identificar] firmados
entre a entidade e a
Unio ou o Estado ou
o Municpio.

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

Possvel situao a ser encontrada:


A entidade ou organizao de assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos recursos que lhes foram
repassados pelos poderes pblicos, em especial aplicou
parcela de recursos em finalidade diversa da prevista.

Medida a ser adotada:


1.1.1.a) informar entidade [identificar a entidade] a
seguinte impropriedade constatada: aplicao de parcela
de recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou pelo
Municpio] em finalidade diversa da prevista no convnio
n..., devendo solucionar a irregularidade, sob pena de
incorrer na suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2, e
podendo incorrer no cancelamento do vnculo ao SUAS,
que o reconhecimento pelo MDS de que a entidade de
assistncia social integra a rede socioassistencial, o que
a impedir de celebrar convnios, contratos, acordos ou
ajustes com o poder pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
6-B, 1 e 3 , eart. 36).

FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES


Situao
encontrada
1.1) A entidade ou
organizao de
assistncia social incorreu
em irregularidades
na aplicao dos
recursos que lhes foram
repassados pelos poderes
pblicos, em especial
aplicou parcela de
recursos em finalidade
diversa da prevista.

Evidncia

Encaminhamento

documentos
comprobatrios
das despesas
realizadas na
execuo das aes
socioassistenciais.

1.1.1.a) informar entidade [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


aplicao de parcela de recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou pelo
Municpio] em finalidade diversa da prevista no convnio n..., devendo solucionar
a irregularidade, sob pena de incorrer na suspenso parcial ou total do repasse de
verbas pblicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2, e podendo incorrer
no cancelamento do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo MDS de que a
entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial, o que a impedir de
celebrar convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico (Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 , eart. 36).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

151

Vamos continuar a analisar as circunstncias abaixo.

Considere as situaes hipotticas


apresentadas abaixo para refletir como
proceder diante de situaes que no
esto de acordo com a regulamentao.
Como exemplo, apresentaremos as respostas aos itens de verificao 1.1 e 2.1.

Relembrando
Em todas as questes,
para cada item verificado,
escreva no Formulrio
de registro de falhas e
irregularidades as inconsistncias que voc identificar. Assim, conforme
constatar falhas e irregularidades, v preenchendo o formulrio.

Questo 1

Agora voc deve


observar o seguinte:
a entidade ou
organizao de
assistncia social
aplica corretamente
os recursos
repassados pelos
poderes pblicos?

Para ajud-lo a responder, tenha em mos os seguintes documentos:


recursos repassados pelo Fundo Municipal de Assistncia Social
entidade;
recursos recebidos pela entidade, transferidos pela Unio ou estado;
termos de convnios firmados entre a entidade e a Unio ou o Estado
ou o Municpio;
acesso aos documentos comprobatrios das despesas realizadas na
execuo das aes socioassistenciais.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Para exercer a fiscalizao das


entidades de assistncia social, observe os Itens de Verificao (coluna O
que verificar) constantes na Matriz de
Fiscalizao 3.

Captulo 4

Novamente, Agora sua vez!

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Casos para anlise

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

152
Voc poder obter estes documentos na Secretaria Municipal
de Assistncia, ou rgo equivalente, ou na prpria entidade
fiscalizada.

Agora vamos ao exemplo completo do item de verificao 1.1


Anlise do item de verificao 1.1
1.1

Verificar se a entidade ou organizao de assistncia social incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes pblicos (Lei 8.742, de 1993
- LOAS, art. 36, NOB/SUAS, item 4.3).

Caso prtico:
Voc examina os documentos comprobatrios das despesas realizadas
pela entidade, para certificar se os gastos foram feitos na execuo das aes
socioassistenciais e se esto de acordo com o objeto dos convnios firmados
pela entidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que, depois de analisar os documentos comprobatrios das
despesas realizadas pela entidade, voc tenha identificado uma ou mais das
seguintes situaes:
a entidade aplicou parcela de recursos transferidos pela Unio ou pelo
Estado ou pelo Municpio em finalidade diversa da prevista;
a entidade aplicou parcela de recursos transferidos pela Unio ou pelo
Estado ou pelo Municpio, em finalidade diversa da prevista, e no regularizou a situao apesar do alerta feito pelo CMAS; ou
a entidade aplicou parcela de recursos transferidos pela Unio ou pelo
Estado ou pelo Municpio, em finalidade diversa da prevista.
Veja a seguir o encaminhamento a ser dado:

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

153

- documentos
comprobatrios
das despesas
realizadas
na execuo
das aes
socioassistenciais.

1.1.1.a) Informar entidade [identificar a entidade] a


seguinte impropriedade constatada: aplicao de parcela
de recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou pelo
Municpio] em finalidade diversa da prevista no convnio
n..., devendo solucionar a irregularidade, sob pena de
incorrer na suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2, e
podendo incorrer no cancelamento do vnculo ao SUAS,
que o reconhecimento pelo MDS de que a entidade de
assistncia social integra a rede socioassistencial, o que
a impedir de celebrar convnios, contratos, acordos ou
ajustes com o poder pblico (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art.
6-B, 1 e 3 , eart. 36).
1.1.1.b) Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
Social - SMAS [ou rgo equivalente], que a entidade
aplicou parcela de recursos em finalidade diversa da
prevista no convnio n..., alertando sobre a previso de
suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas
quando verificada a m aplicao ou desvio de finalidade
dos recursos, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2;
[entidade de idosos].
1.1.1.c) Encaminhar representao SNAS/MDS que, se
considerar procedente a representao cancelar a sua
vinculao ao SUAS, sem prejuzo de responsabilidade civil
e penal (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 6-B, 1, e art. 36).

Podem ser utilizadas como referncia as orientaes feitas pela


Secretaria Nacional de Assistncia Social/MDS aos municpios,
a respeito da aplicao dos recursos financeiros transferidos
pelo FNAS, consoante o Ofcio-circular Externo/MDS/SNAS/
DEFNAS/N 01, de 22/6/2010. Assim, observe o seguinte: a) o
disposto no art. 12, 1, da Lei 4.320, de 1964; b) as finalidades estabelecidas pela NOB/SUAS, aprovada pela Resoluo
CNAS 130, de 15/7/2005, e pelas Portarias MDS 440 e 442, de
2005; c) a Resoluo CNAS 109, de 11/11/2009; d) na ausncia
de um manual prprio de classificao da natureza das despesas, recorram ao Manual Tcnico de Oramento MTO publicado anualmente pela Secretaria de Oramento e Finanas
SOF disponvel no site www.portalsof.planejamento.gov.br/
bib/MTO; e) observem a relao direta dos bens e servios
adquiridos com a finalidade estabelecida pela Unio; f) no
apliquem os recursos em obras pblicas ou na constituio de
capital pblico ou privado.
Dependendo da gravidade da irregularidade constatada na
entidade, o Conselho de Assistncia Social poder representar
ao MDS, nos termos do art. 27 da Lei 12.101, de 27/11/2009.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Encaminhamento

Captulo 4

1.1) A entidade
ou organizao
de assistncia
social incorreu em
irregularidades
na aplicao
dos recursos
que lhes foram
repassados pelos
poderes pblicos,
em especial
aplicou parcela
de recursos em
finalidade diversa
da prevista.

Evidncia

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Situao
encontrada

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

154
Questo 2

Agora, pergunte-se:
a entidade ou
organizao de
assistncia social
encontra-se com sua
situao regular,
que permite seu
funcionamento?
preciso ter em mos os seguintes documentos:
inscrio da entidade junto ao Conselho Municipal de Assistncia
Social; (Lei 8.742, de 1993, art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52;
NOB/SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII);
inscrio dos programas da entidade junto ao rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou, e em sua
falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa; (Lei
10.741, de 2003, art. 48, nico).
Anlise do item de verificao 2.1
2.1

Verificar se a entidade est inscrita no Conselho Municipal de


Assistncia Social (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 9; Decreto
6.308, de 14 de dezembro de 2007, arts. 3 e 4).

A inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social o


documento de reconhecimento da natureza de assistncia social dos servios, programas, projetos e benefcios que as entidades e organizaes de assistncia social desempenham (Lei
8.742, de 1993 - LOAS, art. 3, 3). A inscrio no Conselho
tambm constitui requisito para concesso do Certificado de
Entidade Beneficente de Assistncia Social (Lei 12.101, de
27/11/2009, art. 19, inciso I).

Caso prtico:
Voc analisou os arquivos do CMAS e verificou se consta a inscrio
da entidade fiscalizada. Realizou entrevistas com dirigentes da entidade para
certificar-se de que houve envio da documentao, ao Conselho, para a devida inscrio.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

155

2.1) A entidade ou
organizao de
assistncia social
no est inscrita no
Conselho Municipal
de Assistncia
Social.

Evidncia

Encaminhamento
2.1.1.a) Informar entidade... [identificar a entidade]
a seguinte impropriedade constatada: ausncia
de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia
Social, em descumprimento aos arts. 6-B, 2,
II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do
Decreto 6.308, de 14/12/2007, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio,
sob pena de interrupo do seu funcionamento.
2.1.1.b) Dar cincia Secretaria Municipal de
Assistncia Social (ou rgo equivalente), com vistas
suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas para a entidade... [identificar a entidade],
por encontrar-se em situao irregular, uma vez que
no est inscrita no CMAS, em descumprimento aos
arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS,
e art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Situao
encontrada

Captulo 4

Veja abaixo o encaminhamento a ser dado:

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Hiptese: situao encontrada


Imagine que depois de analisar os arquivos do CMAS e de entrevistar os
dirigentes, voc tenha identificado uma ou mais das seguintes situaes:
a entidade no est inscrita no CMAS;
a entidade no est inscrita no CMAS, e no apresentou a documentao necessria para esse fim, embora tenha sido alertada; ou
a entidade no est inscrita no CMAS, embora conste na relao
de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como
beneficentes.

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

156
Quando a entidade de assistncia social atuar em mais de um
municpio ou estado ou em quaisquer destes e no Distrito
Federal, dever inscrever suas atividades no Conselho de
Assistncia Social do respectivo Municpio de atuao ou
do Distrito Federal, mediante a apresentao de seu plano
ou relatrio de atividades e do comprovante de inscrio no
Conselho de sua sede ou de onde desenvolva suas principais
atividades. (Lei 12.101, de 27/11/2009, art. 19, 1).
A Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010 define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia
Social dos Municpios e do Distrito Federal.
Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer plano de acompanhamento e fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social, servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais inscritos. As entidades e organizaes de assistncia social anteriormente inscritas devero
requerer junto ao Conselho de Assistncia Social, a inscrio
conforme procedimentos e critrios dispostos na Resoluo
CNAS 16, de 5/5/2010, no prazo de doze meses (Resoluo
CNAS 16, de 2010, arts. 13 e 20).
Os Conselhos de Assistncia Social devero padronizar e utilizar, nica e exclusivamente, o termo INSCRIO, e estabelecer numerao nica e sequencial para a emisso da inscrio,
independentemente da mudana do ano, devendo fornecer
Comprovante de Inscrio, observando modelo constante no
anexo IV da Resoluo (Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 17,
caput e Pargrafo nico, e art. 18).

Agora,
a sua vez de fazer
os registros.
Continue observando a
Matriz de Fiscalizao.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

157

Hipteses: situaes encontradas


Imagine que a entidade que voc est fiscalizando no inscreveu os
servios, programas, projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. Como voc preencheria o formulrio?
Agora, imagine que a instituio sob fiscalizao uma entidade de
apoio pessoa idosa que no inscreveu os servios, programas, projetos e
benefcios junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso (ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa). Nesta hiptese, como preencher o Formulrio de registro
de falhas e irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 2.3


2.3

Verificar se a entidade mantm, em local visvel ao pblico,


placa indicativa contendo informaes sobre a sua condio
de beneficente e sobre sua rea de atuao (Lei 12.101, de
27/11/2009, art. 41).

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Caso prtico:
Voc verificou os arquivos do CMAS e certificou-se de que no consta a
inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios junto da entidade fiscalizada. Tambm realizou entrevistas com dirigentes da entidade, para averiguar se houve envio, ao conselho, da documentao para a devida inscrio.

Captulo 4

2.2 Verificar se a entidade inscreveu seus servios, programas, projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. No caso de entidade de apoio pessoa
idosa, se inscreveu seus programas junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico;
Decreto 6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; Resoluo CNAS
16, de 5/5/2010, art. 14).

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Anlise do item de verificao 2.2

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

158
Caso prtico:
Voc visitou uma entidade e observou se o local de funcionamento da entidade mantinha, em local visvel ao pblico, a placa contendo as informaes
sobre a condio de entidade beneficente e sobre a rea de atuao.
Hipteses: situaes encontradas
Ao observar as instalaes da entidade, percebeu-se que no existia em
local visvel ao pblico a placa indicativa com informaes sobre a condio de
beneficente e sobre a rea de atuao. Qual o encaminhamento a ser dado?
Agora, imagine que a entidade que est sendo fiscalizada uma entidade de apoio pessoa idosa que tambm no mantm, em local visvel ao pblico, placa indicativa contendo informaes sobre a condio de beneficente
e sobre a rea de atuao. Como preencher o Formulrio de registro de falhas
e irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 2.4


Caso prtico:
Em visita entidade, governamental ou no governamental, de assistncia ao idoso, observe as instalaes fsicas e verifique se dispe de condies
adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana. Analise as
condies dos banheiros, da cozinha, dos dormitrios etc., e observe aspectos
de limpeza.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que as instalaes fsicas da entidade no apresentam condies adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana. Nesta
situao, que medidas devem ser adotadas?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

159

Anlise do item de verificao 3.1


3.1 Verificar se a entidade desenvolve os servios, programas,
projetos e benefcios conforme descritos na inscrio junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de entidade de apoio pessoa idosa, inscrio tambm junto ao rgo
competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal
do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou
Nacional da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48,
nico; Decreto 6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; Resoluo
CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14).

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

preciso ter em mos os seguintes documentos:


documentos que embasaram a inscrio da entidade junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social; (Lei 8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art. 52; NOB/SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS
237, de 2006, art. 3, inciso XII);
documentos de inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social, e, no caso de
entidade de apoio pessoa idosa, inscrio tambm junto ao rgo
competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa
Idosa; (Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto 6.308, de
14/12/2007, arts. 3 e 5; Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14)

Captulo 4

Penso que, agora,


preciso saber se a
entidade ou
organizao de
assistncia social
desenvolve suas
atividades com
observncia s
normas.

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Questo 3

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

160
Caso prtico:
Em visita entidade, voc observa os servios e programas desenvolvidos e verifica se esto de acordo com o que foi descrito por ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de entidade
de apoio pessoa idosa, analisa se esto de acordo com a inscrio junto ao
rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa.
Hipteses: situaes encontradas
Imagine a hiptese em que voc verificou que os servios e os programas desenvolvidos pela entidade no esto de acordo com o que foi descrito
por ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
Considerando essa suposio, preencha o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
Em se tratando de entidade de apoio pessoa idosa, de igual modo,
imagine que voc identificou que os servios e os programas desenvolvidos
por esta entidade no esto de acordo com a inscrio junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou, em sua
falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa. Nesta hiptese,
como preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 3.2


3.2

Verifique se a instituio que abriga idosos os provm com


alimentao regular e higiene condizente com as normas sanitrias (Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3,
art. 50, inciso III).

Caso prtico:
Em visita entidade que abriga idoso, voc observa as condies de
higiene da cozinha e verifica se a dispensa est suprida de mantimentos. Em
conversa com alguns idosos, fica sabendo se a alimentao fornecida com
regularidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que a entidade que abriga os idosos no os provm com alimentao regularmente. Ou, ainda, que a entidade que abriga idoso no apresen-

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

161

Evidncia

Encaminhamento

3.3

Verifique se os recursos humanos empregados no atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios; e se passam por programa
de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art. 4, inciso V, e art. 10,
inciso I, alnea e).

Caso prtico:
Em visita entidade, converse com os profissionais que atendem aos idosos e procure saber se foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia
e na prestao de servios, bem como se passam por programa de reciclagem.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que os profissionais empregados no atendimento aos idosos
no foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao
de servios. Qual o encaminhamento a ser dado e como voc preencheria o
Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 3.4


3.4

Verifique se a entidade providenciou ou solicitou ao Ministrio


Pblico que requisite os documentos necessrios ao exerccio
da cidadania, para os idosos que no os tiverem (Lei 10.741,
de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50, inciso XIII).

Caso prtico:
Em visita entidade, voc indaga idosos para saber se eles tm documento
de identificao, no mnimo a certido de nascimento. Entrevista dirigentes da

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Anlise do item de verificao 3.3

Captulo 4

Situao encontrada

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

ta condies de higiene condizentes com as normas sanitrias. Diante dessa


situao, quais os procedimentos para preencher o Formulrio de registro de
falhas e irregularidades?

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

162
entidade ou servidor administrativo responsvel pelos arquivos da entidade para
saber os procedimentos adotados na hiptese de um idoso apresentar-se na entidade sem que disponha de documento. Caso ele tivesse encontrado algum idoso
que afirmasse no possuir nenhum documento, deveria solicitar administrao
da entidade que demonstrasse a regularidade do idoso atendido na entidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que voc tenha identificado que na entidade h idosos que no
dispem de documento de identificao, nem sequer a certido de nascimento. Como preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Anlise do item de verificao 3.5


3.5 Verifique se a entidade de longa permanncia, ou casa-lar,
celebrou contrato com o idoso ou responsvel para cobrana
de participao do idoso no custeio da entidade, na forma e
no limite estabelecidos pelo Conselho Municipal do Idoso ou
pelo Conselho Municipal de Assistncia Social no poder exceder a 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio
previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso
(Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 50, inciso I;
Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 1, pargrafo nico).

Caso prtico:
Em visita entidade, voc entrevista dirigentes da entidade ou servidor
administrativo para saber se a entidade celebra contrato com o idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no custeio da entidade. Voc
verificou, ainda, o teor do contrato para certificar se o valor pago pelo idoso
no excede a 70% do benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso.
Hipteses: situaes encontradas
Imagine que a entidade de longa permanncia no celebrou contrato
com o idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade.
Ou ainda, que a entidade de longa permanncia, cobra participao do
idoso no custeio da entidade, em valor superior a 70% do benefcio previden-

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

163

Evidncia

Encaminhamento

Questo 4

A entidade
oferece
instalaes
fsicas
condizentes?

Anlise do item de verificao 4.1


4.1

Verificar aspectos gerais da edificao, conforme itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao.

Caso prtico:
Em visita entidade, tendo em mos a lista de itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao, verifique os aspectos gerais da edificao
onde est instalada a entidade.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Constituem obrigaes das entidades de atendimento celebrar contrato escrito de prestao de servio com o idoso,
especificando o tipo de atendimento, as obrigaes da entidade e prestaes decorrentes do contrato, com os respectivos
preos, se for o caso. No caso de entidades filantrpicas, ou
casa-lar, facultada a cobrana de participao do idoso no
custeio da entidade. Se a pessoa idosa for incapaz, caber a
seu representante legal firmar o contrato (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I).

Captulo 4

Situao encontrada

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

cirio ou de assistncia social percebido pelo idoso. Nestas hipteses, como


preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

164
Hiptese: situao encontrada
Imagine que voc constatou irregularidades nas edificaes ou nas instalaes e que os equipamentos utilizados na prestao dos servios apresentam-se fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de servio da
entidade, podendo comprometer a qualidade do atendimento e a segurana
dos usurios. Como voc preencheria ao formulrio?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Questes 5 e 6

As reas externas da
edificao da entidade
ou organizao de
assistncia social
esto de acordo
com as especificaes
das normas?

E as reas
internas?

Observao
em visita entidade, para observar as reas externa e interna da edificao, utilize como roteiro os itens a serem verificados relativos aos
Aspectos da Edificao rea externa e aos Aspectos da Edificao
reas internas, que constam na Matriz de Fiscalizao.
Anlise do item de verificao 5.1
5.1 Verificar aspectos da edificao rea externa, conforme
itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao.

Caso prtico:
Em visita entidade, tendo em mos a lista de itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao, verifique os aspectos da rea externa da edificao onde est instalada a entidade.
Observe se h barreiras de acesso. Verifique, por exemplo, se h sinalizao
para deficientes visuais, como a existncia de mapas ou de pisos tteis direcionais.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

165

Evidncia

Encaminhamento

6.1 Verificar aspectos da edificao rea interna, conforme


itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao.

Caso prtico:
Em visita entidade, tendo em mos a lista de itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao, verifique os aspectos da rea interna da edificao onde est instalada a entidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que voc constatou deficincia nas instalaes internas, tais
como, janelas basculante de quarto sem os vidros, falta de portas nos compartimentos internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo enferrujados e danificados. Como voc preencheria o Formulrio de registro de falhas
e irregularidades?
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Apesar de j termos explorado vrios pontos da fiscalizao, ainda preciso pensar em outro aspecto:

Quais as verificaes que precisamos fazer da equipe


profissional das entidades e das organizaes de
assistncia social que prestam servios de alta
complexidade, destinados a pessoas idosas, pessoas
com deficincia ou a crianas e adolescentes?
Boa pergunta! E isso que passaremos a estudar.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Anlise do item de verificao 6.1

Captulo 4

Situao encontrada

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Hiptese: situao encontrada


Imagine ter identificado que as instalaes externas da entidade apresentem aspectos que dificultam a utilizao por pessoa com deficincia ou com
mobilidade reduzida. Como voc preencheria o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

166

Fiscalizao de Entidades que prestam


Servios de Alta Complexidade
Equipe de referncia
Precisamos verificar se essa equipe profissional composta, de acordo
com o porte do municpio, dos seguintes profissionais, conforme a equipe de
referncia proposta na NOB-RH/SUAS, item IV:
A.

Atendimento em Pequenos Grupos (abrigo


institucional, casa-lar e casa de passagem)

Equipe de referncia para atendimento direto:


coordenador (nvel superior ou mdio) 1 profissional referenciado
para at 20 usurios acolhidos em, no mximo, 2 equipamentos;
cuidador (nvel mdio e qualificao especfica) 1 profissional para
at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que demandem ateno
especfica (com deficincia, com necessidades especficas de sade,
pessoas soropositivas, idade inferior a um ano, pessoa idosa com Grau
de Dependncia II ou III, entre outros). Para tanto, dever ser adotada
a seguinte relao: a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver
1 usurio com demandas especficas; b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usurios com demandas especficas;
auxiliar de cuidador (nvel fundamental e qualificao especfica) 1
profissional para at 10 usurios, por turno. A quantidade de cuidador por usurio dever ser aumentada quando houver usurios que
demandem ateno especfica (com deficincia, com necessidades
especficas de sade, pessoas soropositivas, idade inferior a um ano,
pessoa idosa com Grau de Dependncia II ou III, entre outros). Para
tanto, dever ser adotada a seguinte relao: a) 1 auxiliar de cuidador
para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com demandas especficas; b) 1 auxiliar de cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2
ou mais usurios com demandas especficas.
Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:
assistente social (nvel superior) 1 profissional para atendimento a,

no mximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta


complexidade para pequenos grupos.
psiclogo (nvel superior) 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 usurios acolhidos em at dois equipamentos da alta complexidade para pequenos grupos.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

167

C.

C Instituies de Longa Permanncia para Idosos - ILPIs.

Equipe de Referncia para Atendimento Direto:


1 coordenador (nvel superior ou mdio);
cuidadores (nvel mdio);
1 assistente social (nvel superior);
1 psiclogo (nvel superior);
1 profissional para desenvolvimento de atividades socioculturais (nvel
superior);
profissional de limpeza (nvel fundamental);
profissional de alimentao (nvel fundamental);
profissional de lavanderia (nvel fundamental).
D.

D Famlia Acolhedora (especfica para


atendimento a criana e adolescente)

Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:


coordenador (nvel superior) 1 profissional referenciado para at 45
usurios acolhidos.
assistente social (nvel superior) 1 profissional para acompanhamento de at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de
origem dos usurios atendidos nesta modalidade.
psiclogo (nvel superior) 1 profissional para acompanhamento de
at 15 famlias acolhedoras e atendimento a at 15 famlias de origem
dos usurios atendidos nesta modalidade.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Equipe de Referncia para atendimento psicossocial, vinculada ao rgo gestor:


coordenador (nvel superior) 1 profissional referenciado para at 20
usurios;
assistente social (nvel superior) 1 profissional para atendimento a,
no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos;
psiclogo (nvel superior) 1 profissional para atendimento a, no mximo, 20 usurios em at dois equipamentos.

Captulo 4

Repblica

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

B.

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

168

Sntese
Agora, vamos revisar o que fizemos,
at aqui. De incio, verificamos se a
entidade ou organizao de
assistncia social aplica
corretamente os recursos
repassados pelos poderes pblicos.

Depois, observamos
Se a entidade ou organizao de
assistncia social encontra-se com sua
situao regular, que permite seu
funcionamento.

A seguir,
verificamos se
a entidade ou
organizao de
assistncia social
desenvolve suas
atividades com
observncia
s normas.
Conclumos, ao buscar
informaes
para saber se a entidade oferece
instalaes fsicas condizentes, se
as reas externas e internas da
edificao da entidade ou
organizao de assistncia social
esto de acordo com as
especificaes das normas.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

169

A seguir constam modelos de ofcio de encaminhamento.

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Dependendo da gravidade da irregularidade constatada na entidade, o


Conselho de Assistncia Social poder dar cincia Secretaria Municipal de
Assistncia Social (ou rgo equivalente), bem como comunicar ao Conselho
Nacional de Assistncia Social CNAS. O Conselho Municipal poder, ainda,
representar ao ministrio que concedeu o certificado de entidade beneficente
de assistncia social - Cebas (Ministrios da Sade, Ministrio da Educao ou
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), nos termos do art.
27 da Lei 12.101, de 27/11/2009.

Captulo 4

Aps a concluso da fiscalizao da entidade ou organizao de assistncia social, o Conselho dever encaminhar ao dirigente da entidade, o
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES contendo o
resultado das anlises feitas e os alertas para que sejam promovidos os ajustes
e correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas.

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

FINALIZANDO...

Captulo 4
Mdulo 2

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

170
Ofcio n ...../CMAS/2012
[Cidade], ... de .................. de 2012.

A Sua Senhoria o(a) Senhor(a)


(NOME) ...
Dirigente da Entidade .......
Assunto: relatrio de fiscalizao

Senhor(a) Dirigente da Entidade,


Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada
nessa Entidade, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho
Municipal de Assistncia Social.
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o registro
das constataes deste Conselho e apresentam, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Entidade para que promova os ajustes e as correes necessrios
ao saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

171

A Sua Senhoria o(a) Senhor(a)


(NOME) ...
Secretrio(a) Municipal de Assistncia Social

Senhor(a) Secretrio(a),
Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada
na Entidade [...identificar a entidade], no perodo de ___/___/___ a ___/___/___,
por este Conselho Municipal de Assistncia Social.
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o registro
das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas Entidade para que promova os ajustes e as correes necessrios ao
saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social

Conselho municipal de assistncia Social cmas

Mdulo 2

Assunto: relatrio de fiscalizao

Captulo 4

[Cidade], ... de .................. de 2012.

Entidades de Assistncia Social: fiscalizao pelo Conselho Municipal de Assistncia Social

Ofcio n ...../CMAS/2012

Mdulo 2

172

Captulo 4
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao


Anexo ao Ofcio n ...../CMAS/2012 (destinado Entidade fiscalizada)
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Entidade: (nome do rgo ou entidade a ser fiscalizada)
Responsvel pela entidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe: (membros do conselho)
Este Formulrio de Registro de Falhas de Irregularidades contm o resultado consolidado dos trabalhos de fiscalizao realizados pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social na entidade [identificar a entidade], bem como apresenta alertas objetivando aos ajustes e s correes necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.1

A entidade ou organizao de
assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos
recursos que lhes foram repassados
pelos poderes pblicos, em especial
aplicou parcela de recursos em
finalidade diversa da prevista.

documentos comprobatrios das


despesas realizadas;

1.1.1.a Informar entidade [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


aplicao de parcela de recursos transferidos pela Unio [ou pelo Estado ou pelo
Municpio] em finalidade diversa da prevista no convnio n..., devendo solucionar
a irregularidade, sob pena de incorrer na suspenso parcial ou total do repasse de
verbas pblicas, consoante a Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2, e podendo incorrer
no cancelamento do vnculo ao SUAS, que o reconhecimento pelo MDS de que
a entidade de assistncia social integra a rede socioassistencial, o que a impedir de
celebrar convnios, contratos, acordos ou ajustes com o poder pblico (Lei 8.742, de
1993 - LOAS, art. 6-B, 1 e 3 , eart. 36).

A entidade ou organizao de
assistncia social no est inscrita no
Conselho Municipal de Assistncia
Social.

arquivo de inscries do CMAS;

2.1

termos de convnios [identificar]


firmados entre a entidade
e a Unio ou o Estado ou o
Municpio.

entrevistas com dirigentes da


entidade.

2.1.1.a Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade


constatada: ausncia de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia Social, em
descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3
do Decreto 6.308, de 14/12/2007, devendo apresentar a documentao necessria
para a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento.

2.2

A entidade no inscreveu seus servios,


programas, projetos e benefcios junto
ao Conselho Municipal de Assistncia
Social.

arquivo de inscries do CMAS;


entrevistas com dirigentes da
entidade;
documento de inscrio da
entidade junto ao CMAS
[e documento de inscrio
da entidade junto ao rgo
competente da Vigilncia
Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso ou, e em sua
falta, junto ao Conselho Estadual
ou Nacional da Pessoa Idosa].

2.3

A entidade no mantm, em local visvel


ao pblico, placa indicativa contendo
informaes sobre a sua condio
de beneficente e sobre sua rea de
atuao.

visita s instalaes da entidade;


observaes no local.

2.2.1.a Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


ausncia de inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social, descumprindo o Decreto 6.308, de
14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14; devendo
apresentar a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de
interrupo do seu funcionamento.
2.2.1.b Informar entidade... [no caso de entidade de apoio pessoa idosa] a seguinte
impropriedade constatada: falta de inscrio dos servios, programas, projetos
e benefcios junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho
Municipal do Idoso ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa, descumprindo Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico; Decreto
6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14; devendo
apresentar a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo
do seu funcionamento.
2.3.1.a Informar entidade... [no caso de entidade detentora de Certificado de Entidade
Beneficente de Assistncia Social (Cebas)] a seguinte impropriedade constatada:
ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com as informaes sobre
a sua condio de entidade beneficente e sobre sua rea de atuao, em
descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41.
2.3.1.b Informar entidade... [no caso de entidade dedicada ao atendimento ao idoso]
a seguinte impropriedade: ausncia da placa, em local visvel ao pblico, com as
informaes sobre a sua condio de entidade beneficente e sobre sua rea de
atuao, em descumprimento Lei 12.101, de 2009, art. 41; devendo providenciar a
identificao externa visvel, sob pena de interdio, nos termos do 2 do art. 37 da Lei
10.741, de 2003 Estatuto do Idoso.

2.4

3.1

As instalaes fsicas da entidade no


apresentam condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e
segurana.

visita s instalaes da entidade;

Os servios e programas desenvolvidos


pela entidade no esto de acordo
com o que foi descrito por ocasio da
inscrio junto ao Conselho Municipal
de Assistncia Social.

visita s instalaes da entidade;

2.4.1

observaes no local;

observaes no local;
entrevistas com dirigentes da
entidade e com idosos.

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: as


instalaes fsicas da entidade no apresentam condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana, especificamente quanto... [complementar com o
que foi verificado na entidade, p.ex., condies do banheiros, cozinha, dormitrios
etc.], estando em desacordo com as disposies da Resoluo Anvisa RDC 283, de
26/9/2005, e da Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001, e em afronta Lei 10.741, de
1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, art. 48, pargrafo nico, inciso I, e art. 50,
inciso IV.

3.1.1.a nformar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


desenvolvimento de servios e programas em desacordo com o que foi descritos por
ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social, contrariando
o art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do Decreto 6.308, de 2007.
3.1.1

Informar entidade... [no caso de entidade de apoio pessoa idosa] a seguinte


impropriedade constatada: desenvolvimento de servios e programas em desacordo
com o que foi descritos por ocasio da inscrio junto ao rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou junto ao Conselho Estadual ou
Nacional da Pessoa Idosa, no caso de entidade de apoio pessoa idosa, contrariando o
art. 48, nico da Lei 10.741, de 2003 e os arts. 3 e 5 do Decreto 6.308, de 2007.

Mdulo 2

174

Captulo 4
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

3.2

A entidade que abriga idosos no os


provm com alimentao regularmente
[ou no apresenta condies de higiene
condizentes com as normas sanitrias].

visita s instalaes da entidade;

3.2.1

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


negligncia ou desrespeito ao idoso, caracterizado pela falta de provimento
de alimentao com regularidade aos idosos, em desrespeito Lei 10.741, de
1/1/2003 Estatuto do Idoso, art. 37, 3, e art. 50, inciso III; devendo solucionar a
situao, sob pena de comunicao s autoridades competentes (Ministrio Pblico,
Secretaria Municipal de Assistncia/Ao Social, Vigilncia Sanitria, CNAS), nos
termos da Lei 8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 10, 3, e Lei 10.741,
de 1/10/2003 Estatuto do Idoso, art. 6; e sob pena de representao ao Ministrio
que concedeu a certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos termos
do art. 27 da Lei 12.101, de 2009.

Os profissionais empregados no
atendimento aos idosos no foram
capacitados nas reas de geriatria e
gerontologia e na prestao de servios.

visita entidade;

3.3.1

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: falta


de capacitao dos profissionais empregados no atendimento aos idosos, nas reas de
geriatria e gerontologia e na prestao de servios, em descumprimento Lei 8.842,
de 1994 - Poltica Nacional do Idoso, art. 4, inciso V, e art. 10, inciso I, alnea e.

3.4.1

Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


existncia, na entidade, de idoso sem documento de identificao, sequer a certido
de nascimento, em afronta Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 50,
inciso XIII, devendo providenciar ou solicitar ao Ministrio Pblico que requisite os
documentos necessrios ao exerccio da cidadania, sob pena de comunicao ao
Ministrio Pblico, nos termos da Lei 8.842, de 4/1/1994 - Poltica Nacional do Idoso,
art. 10, 3, e Lei 10.741, de 1/10/de 2003 Estatuto do Idoso, art. 6.

3.3

observaes no local;
entrevistas com dirigentes da
entidade e com idosos.

entrevistas com dirigentes da


entidade e com idosos;
arquivos da entidade;

3.4

Existncia, na entidade, de idoso


que no dispe de documento de
identificao, sequer a certido de
nascimento.

visita entidade;
entrevistas com dirigentes, com
servidores administrativos da
entidade e com idosos;
arquivos da entidade;

3.5

A entidade de longa permanncia,


no celebrou contrato com o idoso
ou responsvel para cobrana de
participao do idoso no custeio da
entidade.
A entidade de longa permanncia
cobra participao do idoso no custeio
da entidade, em valor superior a 70%
do benefcio previdencirio ou de
assistncia social percebido pelo idoso.

visita entidade;
- entrevistas com dirigentes,
com servidores administrativos
da entidade e com idosos ou
com seus familiares;
- arquivos da entidade;

3.5.1.a Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


cobrana de participao do idoso no custeio da entidade sem a celebrao de
contrato com o idoso ou com o seu representante legal, contrariando o disposto na
Lei 10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.
3.5.1.b Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
cobrana de participao do idoso no custeio da entidade em valor superior a 70% do
benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso, em afronta Lei
10.741, de 2003 Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I.

4.1) Irregularidades nas edificaes ou nas


instalaes e equipamentos utilizados
na prestao dos servios, ou seja,
apresentam-se fora dos padres
estabelecidos para cada modalidade
de servio e podem comprometer
a qualidade do atendimento e a
segurana dos usurios.

- visita s instalaes da
entidade;

5.1) As instalaes da entidade apresentam


aspectos que dificultam a utilizao
por pessoa com deficincia ou com
mobilidade reduzida.

- visita s instalaes da
entidade;

6.1) Deficincia nas instalaes, tais como,


janelas basculante de quarto
sem os vidros, falta de portas nos
compartimentos internos dos sanitrios
coletivos, banheiros com corrimo
enferrujados e danificados.

- visita s instalaes da entidade;

- observao no local;

- observao no local;

- observao no local;

4.1.1) Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada: as


edificaes ou as instalaes da entidade equipamentos utilizados na prestao de
servios apresentam-se fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de
servio [identificar cada situao, conforme itens 1 a 14 da coluna anterior], podendo
comprometer a qualidade do atendimento e a segurana dos usurios, estando em
desacordo com a Lei 8.842, de 1994, art. 10, 3; Lei 10.741, de 2003, art. 6.

5.1.1) Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:


rea externa do prdio da entidade sem os meios de acessibilidade, para pessoa
com deficincia ou com mobilidade reduzida e pessoas idosas [identificar cada
situao, conforme itens 1 a 15 da coluna anterior], em razo de barreiras no
entorno da edificao, como a colocao de brita no percurso da rua at a entrada
do prdio, estando em desacordo, com as disposies do Decreto 5.296, de
2/12/2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 8/11/2000 (que confere prioridade
s pessoas portadoras de deficincia, aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo) e 10.098, de 19/12/2000 (que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida).
6.1.1) Informar entidade... [identificar a entidade] a seguinte impropriedade constatada:
instalaes fsicas da entidade em condies inadequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identificar cada situao, conforme itens 1 a 22 da
coluna anterior], como janelas basculante de quarto sem os vidros, falta de portas
nos compartimentos internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo
enferrujados e danificados, estando em desacordo com a Resoluo Anvisa RDC 283,
de 26/9/2005, e com a Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001, e em desrespeito Lei
10.741, de 1/10/2003 (Estatuto do Idoso), art. 48, pargrafo nico, inciso I.

Mdulo 2

176

Captulo 4
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Anexo ao Ofcio n ...../CMAS/2012 (destinado Secretaria Municipal de Assistncia Social)


FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
rgo: Secretaria Municipal de Assistncia Social
Responsvel pela entidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe: (membros do conselho)
Este Formulrio de Registro de Falhas de Irregularidades contm o resultado consolidado dos trabalhos de fiscalizao realizados
pelo Conselho Municipal de Assistncia Social na entidade [identificar a entidade], bem como apresenta alertas objetivando aos ajustes e s
correes necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.1) A entidade ou organizao


de assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos recursos
que lhes foram repassados pelos poderes
pblicos, em especial aplicou parcela de
recursos em finalidade diversa da prevista.

- documentos comprobatrios das despesas


realizadas;

1.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente], que a entidade aplicou parcela de recursos em finalidade diversa da prevista no
convnio n..., alertando sobre a previso de suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas quando verificada a m aplicao ou desvio de finalidade dos recursos, consoante a
Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2; [entidade de idosos].

1.2) A entidade ou organizao de


assistncia social incorreu na prtica de
irregularidade.

- arquivo de inscries do CMAS;

- termos de convnios [identificar] firmados


entre a entidade e a Unio ou o Estado ou o
Municpio.

- documentos comprobatrios das despesas


realizadas;
- termos de convnios [identificar] firmados
entre a entidade e a Unio ou o Estado ou o
Municpio;
- entrevistas com dirigentes da entidade.

1.2.1.a) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente] que a entidade [identificar a entidade] incorreu na prtica de irregularidade
[identificar a irregularidade].

2.1) A entidade ou organizao de


assistncia social no est inscrita no
Conselho Municipal de Assistncia Social.

- arquivo de inscries do CMAS;

2.2) A entidade no inscreveu seus servios,


programas, projetos e benefcios junto ao
Conselho Municipal de Assistncia Social.

- arquivo de inscries do CMAS;

- entrevistas com dirigentes da entidade.

- entrevistas com dirigentes da entidade;


- documentao disponibilizada pela
entidade.

2.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identificar a entidade], por encontrar-se em situao irregular, uma vez que no est inscrita
no CMAS, em descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e
art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.

2.2.1.c) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identificar a entidade], por encontrar-se em situao irregular por no ter inscrito seus
servios, programas, projetos e benefcios junto ao CMAS, em descumprimento ao Decreto
6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14.

Mdulo 3
Instncia de controle social do
programa Bolsa famlia (ics)
Captulo 1

180

Controle social do programa Bolsa famlia (pbf)

Captulo 2
Acompanhamento da gesto do pbf

193

Captulo 1

Controle social do
Programa Bolsa Famlia (PBF)
Critrios de seleo das famlias 183
Cadastro nico  186
Controle social do programa bolsa famlia 187
Atribuies da instncia de controle social do pbf 190

Mdulo
3
Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS)

181

Do mesmo modo que fizemos no


Mdulo 2, tambm, neste Mdulo 3,
apresentamos, aps a abordagem do
contedo, exerccios com hipteses de

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

Estudaremos essas e outras dimenses do PBF importantes para a


atuao como Conselheiro.

Ao final deste Mdulo, esperamos que voc tenha condies de:


caracterizar o Programa
Bolsa Famlia (PBF);
identificar as atribuies
da Instncia de Controle
Social do PBF;
identificar os procedimentos
necessrios para fazer o
acompanhamento da gesto
do Programa Bolsa Famlia;
analisar o cumprimento
das condies das famlias
para participar do PBF;
descrever as medidas
cabveis quando constatadas
falhas e irregularidades.

Captulo 1

Para que o PBF seja efetivo feito o Controle Social do Programa Bolsa
Famlia. O controle social realizado
pela sociedade civil sobre a gesto desse programa.

situaes, considerando a matriz de fiscalizao e o formulrio de registro de


falhas e irregularidades, com exemplos
de respostas. As solues dos exerccios esto no final do captulo 2.

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

O Programa Bolsa Famlia tem


como objetivos realizar a incluso social
das famlias em situao de pobreza e
de extrema pobreza, efetuar o desenvolvimento das famlias em situao de
vulnerabilidade socioeconmica e promover o acesso aos direitos sociais bsicos de sade e de educao.

Captulo 1
Mdulo 3

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

182

Quase terminando a nossa conversa...


Certamente, voc j ouviu falar do Programa Bolsa Famlia (PBF). Como
conselheiro, preciso conhec-lo um pouco mais a fundo. Vamos comear pela legislao que ampara esse Programa. O PBF foi institudo
pela Lei 10.836, de 9/1/2004, e regulamentado pelo Decreto 5.209,
de 17/9/2004.
Agora veremos os objetivos do Programa Bolsa Famlia.

a incluso social das famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza.


lsa Famlia
Bo

o desenvolvimento das famlias em situao de


vulnerabilidade socioeconmica.
a promoo do acesso aos direitos sociais bsicos
de sade e de educao.

Quem tem direito ao bolsa famlia:


Famlias em situao de pobreza so aquelas com renda
familiar mensal per capita de at R$ 140,00.
Famlia em situao de extrema pobreza so aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00.
(conforme o art. 18 do Decreto 5.209, de 2004, com valores
atualizados pelo Decreto 6.917, de 2009).

O PBF unificou os procedimentos de gesto e execuo das aes de


transferncia de renda do Governo Federal, especialmente do Programa
Nacional de Renda Mnima vinculado Educao Bolsa Escola; do Programa
Nacional de Acesso Alimentao (PNAA) Carto Alimentao; e do
Programa Nacional de Renda Mnima vinculada Sade Bolsa Alimentao.

Bem, para receber estes benefcios e ser includo no PBF,


existem critrios. Voc sabe quais so?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

183

Os valores dos benefcios pagos pelo PBF variam de acordo com as caractersticas de cada famlia - considerando a renda mensal da famlia por pessoa, o nmero de crianas e adolescentes de at 17 anos, de gestantes, nutrizes e de componentes da famlia.

Captulo 1

Falamos das regras especficas de elegibilidade de cada famlia. Veremos,


a seguir, que regras so essas e tambm os valores dos benefcios (Lei 10.836,
de 2004, art. 2 e Decreto 5.209, de 2004, art. 19, com redao dada pelos
Decretos 6.917, de 2009, 7.447 e 7.494, de 2011, e 7.758, de 2012).

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

Critrios de Seleo das Famlias

Benefcio bsico - Valor mensal do benefcio: R$ 70,00

Benefcio varivel - Valor mensal do benefcio: R$ 32,00 por


beneficirio, at o limite de R$ 160,00 por famlia.
Famlias que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza
(famlia com renda mensal per capita de at R$ 140) e que tenham em
sua composio: nutrizes; gestantes com idade de 14 a 44 anos; crianas
entre 0 e 12 anos ou adolescentes at 15 anos.

Benefcio varivel vinculado ao adolescente (BVJ) - Valor


mensal do benefcio: R$ 38,00 por beneficirio, at o limite de R$ 76,00.
Famlias que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza
(famlia com renda mensal per capita de at R$ 140) e que tenham em sua
composio adolescentes com idade de 16 a 17 anos matriculados em
estabelecimentos de ensino.

Benefcio varivel de carter extraordinrio


Constitui-se de parcela do valor dos benefcios das famlias
remanescentes dos Programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto
Alimentao que, na data da sua incorporao ao Programa Bolsa Famlia,
exceda o limite mximo fixado para o Programa Bolsa Famlia.

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

Famlias em situao de extrema pobreza, isto , que apresentem a renda


mensal per capita de at R$ 70,00.

Captulo 1
Mdulo 3

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

184
Benefcio para superao da extrema pobreza na primeira
infncia (BSP) - O valor correspondente ao necessrio para que
as famlias beneficirias do PBF com crianas entre zero e seis anos
superem os R$ 70,00 de renda mensal por pessoa. Limite de um
benefcio por famlia.
Famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia que,

cumulativamente: a) tenham em sua composio crianas de 0 a 6


anos de idade; e
b) apresentem soma da renda familiar mensal e dos benefcios

financeiros bsico, varivel e varivel vinculado ao adolescente, igual


ou inferior a R$ 70,00 per capita.

O municpio inclui as informaes no Cadastro nico para


Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico). Tais informaes so a base para o PBF selecionar as famlias. Cada municpio tem uma estimativa de famlias pobres, considerada
como a meta de atendimento do Programa naquele territrio.

Essa estimativa calculada com base numa metodologia desenvolvida com apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e tem como referncia os dados do Censo de 2000 e da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004,
ambos do IBGE.

Estamos
cadastrados no
Cadnico.
Ento, vamos
receber o
benefcio.

Tem certeza?
s fazer o
cadastro e
ganhamos o
bolsa famlia?

No, realmente, no assim! Fazer o cadastramento no


Cadnico no significa que essas famlias entraro imediatamente no Programa ou recebero o benefcio.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

185

Depois de concedido o benefcio, existem condicionalidades a serem


cumpridas pelas famlias. Vejamos quais so elas.

A continuidade do pagamento dos benefcios depender do cumprimento, pelo ncleo familiar, de compromissos (condicionalidade s) nas reas
de sade, educao e assistncia social.
Isso feito com a finalidade de: estimular as famlias beneficirias a exercer seu direito de acesso s polticas pblicas de sade, educao e assistncia social, promovendo a melhoria das condies de vida da populao; e identificar as vulnerabilidades sociais que afetam ou impedem o
acesso das famlias beneficirias aos servios pblicos a que tm direito,
por meio do monitoramento de seu cumprimento. Eis os compromissos:

Educao
Frequncia escolar
mnima de 85%
para crianas e
adolescentes
entre 6 e 15 anos
e mnima de 75%
para adolescentes
entre 16 e 17 anos.

Sade
Acompanhamento do
calendrio de vacinas
e do crescimento e
desenvolvimento de
crianas menores de
7 anos; do pr-natal
das gestantes, e
acompanhamento
das nutrizes e das
gestantes na faixa
etria de 14 a 44 anos.

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Assistncia Social
Frequncia mnima
de 85% da carga
horria relativa
aos servios
socioeducativos
para crianas e
adolescentes de at
15 anos em risco
ou retiradas do
trabalho infantil.

Mdulo 3

Condicionalidades

Captulo 1

Por meio do site https://www.beneficiossociais.caixa.gov.br/consulta/beneficio/04.01.00-00_00.asp, qualquer pessoa tem acesso


lista, por municpio, dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia.

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

O processo funciona assim: o Ministrio do Desenvolvimento Social e


Combate Fome (MDS), com base nas informaes do Cadnico, seleciona as
famlias que sero includas no Programa a cada ms. A seleo ocorre automaticamente no Sistema de Gesto de Benefcios, classificando em ordem de
prioridade, assim como os municpios com menor cobertura do PBF.

Captulo 1
Mdulo 3

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

186

Voc percebeu que estamos conversando sobre o


Cadastro nico. O que o Cadnico?

Cadastro nico
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) o
instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda. Este instrumento (Cadnico) obrigatoriamente utilizado para seleo de
beneficirios e integrao de programas sociais do Governo
Federal para atendimento desse pblico.

O Programa Bolsa Famlia (PBF) o principal usurio das informaes


do Cadnico. Assim, a boa qualidade das informaes do Cadnico assegura
que as famlias beneficirias do PBF sejam, de fato, aquelas que atendam aos
critrios de elegibilidade estabelecidos pela legislao.
So cadastradas as famlias com renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios mnimos.
As principais informaes das famlias cadastradas so:
caractersticas do domiclio (nmero de cmodos, tipo de construo,
tratamento da gua, esgoto e lixo);
composio familiar (nmero de componentes, existncia de pessoas
com, deficincia);
identificao e documentao de cada componente da famlia;
qualificao escolar dos componentes da famlia;
qualificao profissional e situao no mercado de trabalho;
remunerao;
despesas familiares (aluguel, transporte, alimentao e outros).

Os gestores municipais preenchem


formulrios em papel, fornecidos pela
Caixa Econmica Federal, com
informaes de novos cadastramentos.
Esses formulrios preenchidos devem
ficar arquivados em local adequado
pelo prazo de cinco anos.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

187

O Governo Federal utiliza o Cadastro nico (Cadnico) para identificar os


potenciais beneficirios dos programas Bolsa Famlia, Projovem, Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e desconto da tarifa de energia eltrica.
Da mesma forma, vrios estados e municpios j utilizam este cadastro para
identificar o pblico-alvo dos programas.

Controle Social do Programa Bolsa Famlia


O controle e participao social do Programa Bolsa Famlia so realizados
pelo efetivo acompanhamento da sociedade civil na gesto do Programa Bolsa
Famlia. um modo de contribuir para uma maior transparncia das aes do
Estado e garantir o acesso das famlias mais vulnerveis ao Programa. Esse controle operacionalizado por meio das Instncias de Controle Social (ICS).
O municpio deve constituir formalmente, e manter em pleno funcionamento,
a instncia de controle social, respeitando a paridade entre governo e sociedade.
Instncia de Controle
Social do PBF

50%

Representantes
governamentais

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

50%

Representantes da
sociedade civil

Mdulo 3

O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) integra a


Poltica Nacional de Assistncia Social, e compreende transferncias de
renda, trabalho social com famlias e oferta de servios socioeducativos
para crianas e adolescentes que se encontrem em situao de trabalho. Tem como objetivo contribuir para a retirada de crianas e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em situao de trabalho,
ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos.

Captulo 1

Este banco de dados proporciona aos governos municipais, estaduais e


federal o diagnstico socioeconmico das famlias cadastradas, possibilitando
a anlise das suas principais necessidades.

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

A Caixa Econmica Federal processa os dados e as informaes coletados, identifica os beneficirios e atribui o respectivo nmero de identificao
social (NIS), para garantir a unicidade e a integrao do cadastro em todos os
programas de transferncia de renda e assegurar racionalizao do processo
de cadastramento pelos diversos rgos pblicos.

Captulo 1
Mdulo 3

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

188
O ato do chefe do Poder Executivo municipal que instituir a Instncia de
Controle Social do PBF tambm indicar os representantes do governo, da sociedade civil local e dos respectivos suplentes, bem como a durao do mandato e a admissibilidade de reconduo dos membros. (IN MDS 1, de 2005, art. 3)
O municpio ainda deve definir o processo de escolha dos membros da
Instncia de Controle Social, respeitando as seguintes diretrizes:
a Instncia de Controle Social dever observar os critrios de interseto-

rialidade e paridade entre sociedade civil e governo, bem como o grau


de organizao e de mobilizao do movimento social em cada realidade;
Intersetorialidade a articulao entre as polticas pblicas mediante o desenvolvimento de aes conjuntas destinadas a proteo, incluso e promoo da famlia vtima do processo de excluso social. Para
a Intersetorialidade ocorrer, necessrio que os setores dialoguem
entre si, se conheam e construam formas de trabalhar conjuntamente.

os membros da Instncia de Controle Social podero ser representan-

tes de entidades ou organizaes da sociedade civil, lderes comunitrios, bem como beneficirios do PBF, os quais devero compor pelo
menos a metade do total de membros da referida instncia;
os membros da Instncia de Controle Social podero ser representan-

tes dos Conselhos Municipais j existentes;


os representantes da sociedade devem ser escolhidos com autonomia

em relao aos governantes e ao governo;


para definir a representao da sociedade civil, poder haver consulta

pblica, entre outros, aos seguintes setores: movimento sindical, de


empregados e patronal, urbano e rural; associao de classes profissionais e empresariais; instituies religiosas de diferentes expresses
de f, existentes no municpio; movimentos populares organizados,
associaes comunitrias e organizaes no governamentais; e representantes de populaes tradicionais existentes em seu territrio
(indgenas e quilombolas).

Mas e se houver dvidas sobre a validade


desta escolha, o que fazer?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

189

Por deciso do poder pblico municipal, o controle social do Programa


Bolsa Famlia poder ser realizado por Conselho ou Instncia anteriormente
existente, garantidas a paridade e a intersetorialidade.

Principais atribuies das Instncias de Controle Social


observar se as famlias pobres e extremamente
pobres do municpio foram cadastradas e se existe alguma rotina de atualizao dos dados;
verificar se as famlias cadastradas com perfil para
incluso no Bolsa Famlia foram beneficiadas pelo
Programa e acompanhar, por meio do Sistema de
Benefcios ao Cidado (Sibec), os atos de gesto
de benefcios realizados pelo municpio;
verificar se o poder pblico local oferece servios
adequados de educao e sade para o cumprimento das condicionalidades e se as famlias tm
acesso a tais servios;
identificar e estimular a integrao e a oferta de
polticas e programas que favoream a emancipao dos beneficirios do Bolsa Famlia;
subsidiar a fiscalizao realizada pelo MDS e Rede
Pblica de Fiscalizao em todos os procedimentos relacionados gesto do Programa.

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

A administrao municipal deve divulgar a relao de beneficirios do


Programa Bolsa Famlia e tem a incumbncia de divulgar junto populao
local a existncia da Instncia de Controle Social (ICS) do PBF. O municpio tambm dever oferecer suporte para o efetivo funcionamento do ICS, conforme
dotao oramentria assegurada para o seu funcionamento.

Captulo 1

A ata de aprovao dos nomes indicados dever ser encaminhada ao


gestor municipal para publicao.

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

Bem, se houver questionamento da legitimidade do processo de escolha dos


membros da Instncia de Controle Social no municpio, devemos encaminhar recurso Instncia de Controle Social do estado, para acompanhamento, e Secretaria
Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), para anlise e providncias cabveis.

Captulo 1
Mdulo 3

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

190

Atribuies da Instncia de Controle


Social do Programa Bolsa Famlia
A Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia tem atribuies
especficas. Vejamos quais so:
Acompanhar, avaliar e subsidiar a fiscalizao e o monitoramento do

cadastramento nos municpios; da seleo dos beneficirios; da concesso e manuteno dos benefcios; do controle do cumprimento das condicionalidades; da articulao de aes complementares
para os beneficirios do Programa, e da gesto do Programa como
um todo (Decreto 5.209, de 2004, art. 31, I; IN MDS 01, de 2005, art.
8, Inciso V, alnea a).
Adotar aes articuladas para acompanhar e estimular a integrao

e a oferta de outras polticas pblicas que favoream a emancipao


das famlias beneficirias do PBF de sua condio de excluso social,
em especial das famlias que no cumpriram as condicionalidades
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso II; IN MDS 01, de 2005, art. 8,
inciso IV).
As aes articuladas devem ocorrer entre os conselhos setoriais
existentes no municpio, os entes federados e a sociedade civil.

Acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos servios ne-

cessrios para a realizao das condicionalidades (Decreto 5.209, de


2004, art. 31, inciso III).
Estimular a participao comunitria no controle da execuo do

PBF, em seu respectivo mbito administrativo (Decreto 5.209, de


2004, art. 31, inciso IV; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea a).
Receber, analisar e manifestar-se (em sistema informatizado dispo-

nibilizado pelo MDS) sobre a aprovao, integral ou parcial, ou rejeio da prestao de contas anual da aplicao dos recursos para
apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa Bolsa Famlia, isto , os recursos referentes ao ndice de
Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD (Decreto
5.209, de 2004, art. 11-F, inciso I, e art. 11-G).
Contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualifica-

do, que reflita a realidade socioeconmica do municpio, e assegure

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

191

os ganhos sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios socioassistenciais, programas e projetos aprovados na Poltica
Municipal de Assistncia Social (Resoluo CNAS 237, de 2006, art.
3, inciso V).;
Exercer o controle social articulado com os fluxos, procedimentos,

instrumentos e metodologias de fiscalizao dos rgos de controle


estatais (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso V, alnea b).

Captulo 1

Acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como

Controle Social do Programa Bolsa Famlia (pbf)

a fidedignidade dos dados e a equidade no acesso aos benefcios


das polticas pblicas, voltadas para as pessoas com menor renda (IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea a).

Contribuir para a realizao de avaliaes e diagnsticos que per-

Contribuir para a formulao e disseminao de estratgias de infor-

mao sociedade sobre o programa (IN MDS 01, de 2005, art. 8,


inciso VI, alnea b).
Identificar as necessidades de capacitao dos seus membros (IN

MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VII, alnea a).


Auxiliar os governos federal, estadual e municipal na organizao da

capacitao dos membros das Instncias de Controle Social e dos


gestores municipais do PBF (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VII,
alnea b).
Acompanhar a realizao da gesto de benefcios do municpio,

preferencialmente, utilizando o Sistema de Benefcios ao Cidado


(Sibec), mediante credenciamento realizado pelo gestor municipal do
Programa Bolsa Famlia (Portaria MDS 555, de 2005, art. 22, inciso II).
Elaborar, aprovar e modificar seu regimento interno (Decreto 5.209,

de 2004, art. 31, inciso V).


Exercer outras atribuies estabelecidas em normas complemen-

tares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome


(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso VI).

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

mitam aferir a eficcia, efetividade e eficincia do Programa Bolsa


Famlia (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso V, inciso d).

Matriz de fiscalizao 4 - controle social do pbf ____________________ 196


Formulrio de registro de falhas e irregularidades__________________ 200
Orientaes para utilizar a matriz de fiscalizao  202
Casos para anlise  203
Questo 1 da matriz de fiscalizao  203
Questo 2 da matriz de fiscalizao  205
Questo 3 da matriz de fiscalizao  206
Questo 4 da matriz de fiscalizao 208
Sntese__________________________________________________________ 209
Modelo de ofcio para encaminhamento do resultado da fiscalizao  211
Formulrio de registro de falhas e irregularidades,
com o resultado final da fiscalizao 212

Mdulo
3
Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS)

Captulo 2

Acompanhamento da Gesto do PBF

195

Principais atribuies das Instncias de Controle Social


observar se as famlias pobres e extremamente
pobres do municpio foram cadastradas e se existe alguma rotina de atualizao dos dados;

verificar se o poder pblico local oferece servios


adequados de educao e sade para o cumprimento das condicionalidades e se as famlias tm
acesso a tais servios;
identificar e estimular a integrao e a oferta de
polticas e programas que favoream a emancipao dos beneficirios do Bolsa Famlia;
subsidiar a fiscalizao realizada pelo MDS e Rede
Pblica de Fiscalizao em todos os procedimentos relacionados gesto do Programa.

Com isso em mente, pense no seguinte: quais so as


providncias que a Instncia de Controle Social do
Programa Bolsa Famlia precisar adotar para exercer as
suas atribuies?

Para conhecer esses procedimentos, voltaremos orientao, a partir da


anlise da Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia,
a seguir, e tambm explorando algumas situaes que nos ajudaro a observar
os itens a serem verificados.

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

verificar se as famlias cadastradas com perfil para


incluso no Bolsa Famlia foram beneficiadas pelo
Programa e acompanhar, por meio do Sistema de
Benefcios ao Cidado (Sibec), os atos de gesto
de benefcios realizados pelo municpio;

Captulo 2

Para concluirmos, vamos conversar sobre o tema deste Captulo: o


acompanhamento da gesto do PBF. Antes, porm, ser proveitoso relembramos as principais atribuies das Instncias de Controle
Social que vimos no final do Captulo 1.

Acompanhamento da Gesto do pbf

Finalizando...

Mdulo 3

196

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia

MATRIZ DE FISCALIZAO 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia


ENTIDADE: Gesto do Programa Bolsa Famlia.
OBJETIVO: acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia.
QUESTO
A SER ANALISADA
1 Existem famlias pobres
no municpio que no
estejam cadastradas no
Cadnico?

INFORMAES NECESSRIAS
observao na comunidade;
relao de famlias do municpio
constantes no cadastro nico;
(so cadastradas as famlias de baixa
renda, aquelas com renda mensal de at
meio salrio mnimo por pessoa ou com
renda total mensal de at trs salrios
mnimos - Decreto 6.135, de 2007, arts. 2
e 4, inciso II);
(podero ser contempladas no Programa
Bolsa Famlia as famlias em situao
de pobreza, aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 140,00, e as
famlia em situao de extrema pobreza,
aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 70,00 - de acordo com
o Decreto 5.209, de 2004, art.18, com
valores atualizados pelo Decreto 6.917,
de 2009).

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

1.1 Identificar, na comunidade, famlias com


renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou com renda total mensal de
at trs salrios mnimos, que no estejam
cadastradas no Cadastro nico; (Decreto
6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II; IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea a).

Possvel situao a ser encontrada:


1.1 Existem na comunidade famlias de baixa renda,
aquelas com renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at
trs salrios mnimos, que no esto cadastradas no
Cadastro nico.
Medida a ser adotada:
1.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia a seguinte impropriedade
constatada: existncia de famlias de
baixa renda do municpio que ainda no
esto cadastradas no Cadastro nico,
conforme relao anexa, decorrente do
descumprimento do Decreto 6.135, de 2007,
arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art.
8, inciso I, alnea a).
1.1.1.b Diante dessa constatao, os membros
da ICS devem tambm contribuir para a
construo e manuteno de um cadastro
qualificado, que reflita a realidade
socioeconmica do municpio, e assegure a
fidedignidade dos dados e a equidade no
acesso aos benefcios das polticas pblicas,
voltadas para as pessoas com menor renda
(IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea
a).

1.2 Identificar, na comunidade, famlias pobres


(aquelas com at R$ 140,00 de renda
familiar mensal por pessoa) e famlias
extremamente pobres (aquelas com at R$
70,00 de renda mensal familiar por pessoa),
sobretudo as populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), que no estejam
cadastradas no Cadnico; (Decreto 5.209,
de 2004, art.18, com valores atualizados
pelo Decreto 6.917, de 2009; Decreto 6.135,
de 2007, arts. 2 e 4, inciso II; IN MDS 01,
de 2005, art. 8, inciso I, alnea b).

Possvel situao a ser encontrada:


1.2 Existem na comunidade famlias pobres e famlias
extremamente pobres, sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e quilombolas) que no esto
cadastradas no Cadnico.
Medida a ser adotada:
1.2.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia a seguinte impropriedade
constatada: existncia de famlias pobres
(aquelas com renda familiar mensal
per capita de at R$ 140,00) e famlias
extremamente pobres (aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$
70,00), sobretudo populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), do municpio,
conforme relao anexa, que ainda no esto
cadastradas no Cadastro nico, decorrente
do descumprimento do Decreto 6.135, de
2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de
2005, art. 8, inciso I, alnea b).
1.2.1.b Diante dessa constatao, os membros da
ICS devem tambm estimular a participao
comunitria no controle da execuo do PBF,
em seu respectivo mbito administrativo
(Decreto 5.209, de 2004, art. 31, inciso IV; IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso VI, alnea a).

1.3 Identificar se h na comunidade crianas e


adolescentes em situao de trabalho que
no estejam cadastrados Cadnico (Lei
8.742, de 1993, art. 24-C, 2, includo pela
Lei 12.435, de 2011).

Possvel situao a ser encontrada:


1.3 Existem na comunidade crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho e que no esto cadastradas
no Cadnico.
Medida a ser adotada:
1.3.1

Informar ao Gestor Municipal do Programa


Bolsa Famlia a seguinte impropriedade
constatada: existncia de crianas e/ou
adolescentes em situao de trabalho que
devero ter os seus dados inseridos no
Cadnico, com a devida identificao das
situaes de trabalho infantil, visando
incluso no Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti), com vistas retirada
da criana e adolescente com idade inferior a
16 anos em situao de trabalho, ressalvada
a condio de aprendiz, a partir de 14 anos,
nos termos da(Lei 8.742, de 1993, art. 24-C,
2, includo pela Lei 12.435, de 2011.

Mdulo 3

QUESTO
A SER ANALISADA
2 Os beneficirios do
Programa Bolsa Famlia
tm o perfil de renda
estabelecido?

INFORMAES NECESSRIAS
acesso aos dados e informaes
constantes em sistema informatizado
(Sibec) (Decreto 5.209, de 2004, art. 32;
Manual de Gesto de Benefcios, Captulo
III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8,
inciso I, alnea c, e arts. 10 e 13, inciso VII);
relao de famlias do municpio
constantes no cadastro nico e a relao
de beneficirios do PBF e programas
remanescentes e, se necessrio, o acesso
s informaes cadastrais (Decreto 5.209,
de 2004, art. 32; IN MDS 01, de 2005, arts.
10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 177, de
2011, art. 27, VIII);
podero ser contempladas no Programa
Bolsa Famlia as famlias em situao
de pobreza, aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 140,00, e as
famlia em situao de extrema pobreza,
aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 70,00 (de acordo com o
art.18 do Decreto 5.209, de 2004, com
valores atualizados pelo Decreto 6.917,
de 2009).

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

2.1 Avaliar, periodicamente, a relao de


beneficirios do PBF para certificar se
existem famlias que recebem o Bolsa
Famlia indevidamente, por no se
enquadrarem nos critrios do programa
(famlias pobres ou extremamente pobres)
(Decreto 5.209, de 2004, art.18; IN MDS
01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso
IV).

Possvel situao a ser encontrada:

198

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia

2.1 Existem famlias que recebem o benefcio do


Programa Bolsa Famlia indevidamente, por no se
enquadrarem nos critrios do programa (famlias
pobres ou extremamente pobres).
Medida a ser adotada:
2.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do
Programa Bolsa Famlia quanto seguinte
impropriedade constatada: existncia
de famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente,
por no se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou extremamente
pobres) em descumprimento ao Decreto
5.209, de 2004, art.18.
2.1.1.b Solicitar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia o bloqueio do benefcio
referente s famlias que no atendem aos
critrios de elegibilidade do Programa, em
descumprimento ao Decreto 5.209, de 2004,
art.18, bem como a devida apurao (IN
MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e
b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso
IV).
2.1.1.c [e se houver fatos suficientes que garantam
a certeza da irregularidade] Solicitar ao
Gestor Municipal do Programa Bolsa
Famlia o cancelamento do benefcio
referente s famlias que no atendem aos
critrios de elegibilidade do Programa,
em descumprimento ao Decreto 5.209, de
2004, art.18, bem como a devida apurao
(Decreto 5.209, de 2004, art.18; IN MDS
01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso IV).

3 Os beneficirios
do Programa Bolsa
Famlia cumprem as
condicionalidades do
programa?

informaes relacionadas aos


beneficirios que no cumpriram as
condicionalidades; (Decreto 5.209,
de 2004, art. 32; MDS/Manual de
Procedimentos Operacionais; IN MDS 01,
de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III,
alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13, inciso VIII;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 6);
informaes sobre condicionalidades da
sade nos sites:
<http://bolsafamilia.datasus.gov.br/w3c/bfa.
asp>
<http://nutricao.saude.gov.br/sisvan.php>

3.1 Analisar as informaes relacionadas


aos beneficirios que no cumpriram
as condicionalidades e verificar se esse
descumprimento decorre da falta de oferta
dos servios pblicos necessrios (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de
Procedimentos Operacionais; IN MDS 01,
de 2005, art. 8, inciso I, inciso c, inciso III,
alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13, inciso VIII;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 6).

Informaes sobre condicionalidades da


educao no site:
<http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br>

Possvel situao a ser encontrada:


3.1 Existem beneficirios que no cumpriram as
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, em
decorrncia da falta de oferta dos servios pblicos
necessrios.
Medida a ser adotada:
3.1.1.a nformar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia e Gestor Municipal do Peti
s seguintes impropriedades constatada:
famlias que recebem recursos do PBF e do
Peti que no esto respeitando a frequncia
s aes socioeducativas e de convivncia;
bem como inexistncia ou precariedade da
oferta destas aes no mbito local (Portaria
MDS 666, de 2005, art. 18).
3.1.1.b Diante dessa constatao, os membros
da ICS devem tambm articular com os
Conselhos setoriais existentes no municpio
(Sade, Educao, Assistncia Social,
Segurana Alimentar, da Criana e do
Adolescente) para proposio de medidas
que visem a assegurar a oferta de servios
para o cumprimento das condicionalidades
do PBF (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso
IIII, inciso b).
3.1.1.c Alm disso, os membros da ICS devem
contribuir para o aperfeioamento da
rede de proteo social, estimulando o
Poder Pblico a acompanhar as famlias
com dificuldades no cumprimento das
condicionalidades (IN MDS 01, de 2005, art.
8, inciso IIII, inciso e).

4 H ocorrncia de
crianas beneficirios do
Programa Bolsa Famlia
em trabalho infantil?

manter interlocuo com a Comisso


Municipal de Erradicao do Trabalho
Infantil; (Portaria MDS 666, de 2005, art.
18).

4.1 Observar na comunidade se h a ocorrncia


de crianas trabalhando.

Possvel situao a ser encontrada:


4.1 Existem casos de famlias beneficirias do PBF em
situao de trabalho infantil no municpio.
Medida a ser adotada:
4.1.1

Informar ao Gestor Municipal do Programa


Bolsa Famlia e ao Gestor Municipal do
Peti a seguinte impropriedade constatada:
existncia de famlias beneficirias do PBF
em situao de trabalho infantil no municpio
(Portaria MDS 666, de 2005, art. 18).

Captulo 2

Acompanhamento da Gesto do pbf

200

FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)

Mdulo 3

Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.

Evidncia

Encaminhamento

Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.

So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

201
Captulo 2

Utilize-o no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de


Assistncia Social, na fiscalizao dos centros de referncia, na fiscalizao das
entidades ou organizaes de assistncia social, no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia e, tambm, na fiscalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e
socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes.

Acompanhamento da Gesto do pbf

Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.

O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.

Vejamos como isso se d na prtica.


A Matriz de Fiscalizao foi elaborada com base na legislao
(leis, decretos, portarias, resolues) e, portanto, consolida as
informaes necessrias ao desempenho das funes dos conselheiros municipais. Observe que na 3 coluna da Matriz constam os itens de verificao (O QUE VERIFICAR), isto , o que
deve ser observado durante as anlises feitas pelo Conselho.
Veja tambm que a 4 Coluna apresenta as possveis constataes, ou seja, as falhas ou irregularidades que podero ser
encontradas durante os trabalhos (POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES) e indicam tambm, no mesmo campo, as
correspondentes MEDIDAS A SEREM ADOTADAS, ou seja, o
encaminhamento a ser dado pelo Conselho.

Agora, observe o modelo esquemtico a seguir, que mostra como utilizar


a matriz de fiscalizao e o formulrio de registro de falhas e irregularidades.

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

Agora, vamos analisar algumas situaes e, com o apoio da Matriz de


Fiscalizao, realizar todos os passos para preencher o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades.

Captulo 2
Mdulo 3

Acompanhamento da Gesto do pbf

202
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades

Como devemos proceder?


Para preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades ser
necessria a utilizao da Matriz de Fiscalizao.
Observe que para cada item de verificao apresentado na coluna O QUE
VERIFICAR da Matriz de Fiscalizao consta, na coluna POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES, situaes que podero ser encontradas e as correspondentes medidas a serem adotadas pelo Conselho. Essas informaes sero lanadas no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, conforme cada caso.
Assim, por exemplo, para o item de verificao 1.1 da Matriz de Fiscalizao, a
possvel falha ou irregularidade correspondente ser lanada na coluna SITUAO
ENCONTRADA do Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades. Da mesma
forma, o teor da medida que poder ser adotada pelo Conselho, que neste exemplo o item 1.1.1, ser lanado na coluna ENCAMINHAMENTO do Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades.
MATRIZ DE FISCALIZAO
QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

1) Existem
famlias pobres
no municpio
que no estejam
cadastradas no
Cadnico?

observao na
comunidade;

1.1) identificar, na
comunidade, famlias
com renda mensal
de at meio salrio
mnimo por pessoa ou
com renda total mensal
de at trs salrios
mnimos, que no
estejam cadastradas
no Cadastro nico
(Decreto 6.135, de
2007, arts. 2 e 4,
inciso II; IN MDS 01, de
2005, art. 8, inciso I,
alnea a).

relao de famlias do
municpio constantes
no cadastro nico.

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

Possvel situao a ser encontrada:


1.1) Existem na comunidade famlias de baixa renda,
aquelas com renda mensal de at meio salrio mnimo
por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios
mnimos, que no esto cadastradas no Cadastro nico.

Medida a ser adotada:


1.1.1.a) Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa
Famlia a seguinte impropriedade constatada: existncia de
famlias de baixa renda do municpio que ainda no esto
cadastradas no Cadastro nico, conforme relao anexa,
decorrente do descumprimento do Decreto 6.135, de 2007,
arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I,
alnea a).

FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES


Situao
encontrada
1.1) Existem na
comunidade famlias
de baixa renda, aquelas
com renda mensal de at
meio salrio mnimo por
pessoa ou com renda total
mensal de at trs salrios
mnimos, que no esto
cadastradas no Cadastro
nico.

Evidncia

Encaminhamento

- observao na
comunidade;

1.1.1.a) Alertar o Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia quanto seguinte


impropriedade constatada: existncia de famlias de baixa renda do municpio que
ainda no esto cadastradas no Cadastro nico, conforme relao anexa, decorrente do
descumprimento do Decreto 6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005,
art. 8, inciso I, alnea a).

- relao de famlias
do municpio
constantes no
cadastro nico;
- entrevista com
familiares.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

203

Neste momento, vamos auxili-lo entender como acompanhar


a gesto do PBF, analisando as circunstncias descritas, que
correspondem s Questes da Matriz de Fiscalizao.
Ser preciso utilizar a Matriz de
Fiscalizao e outros documentos que
indicaremos em cada exerccio.

Observao

Questo 1

Existem famlias pobres no


municpio que no estejam
cadastradas no Cadnico?

Para ajud-lo a responder a essa questo, preciso ter em mos os seguintes elementos:
acesso aos dados e s informaes constantes no Sistema de Gesto
de Benefcios do PBF (Decreto 5.209, de 17/9/2004, art. 32; Manual de
Gesto de Benefcios, Captulo III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, e arts. 10 e
13, inciso VII; Portaria MDS 555, de 11/11/2005, art. 1-D).

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

Como exemplo, apresentaremos


o Item de Verificao 1.2 da Matriz de
Fiscalizao. Concludos todos os exerccios, confronte suas respostas com
o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades, contendo o resultado
final da fiscalizao, apresentado no final deste captulo.

Lembre-se sempre, para


cada item verificado, de
escrever no Formulrio
de registro de falhas e
irregularidades as inconsistncias que voc identificar. Assim, conforme
for identificando as falhas, v preenchendo o
formulrio.

Captulo 2

Agora sua vez!

Acompanhamento da Gesto do pbf

Casos para anlise

Captulo 2

relao de famlias do municpio constantes no Cadastro nico, a rela-

o de beneficirios do PBF e programas remanescentes e, se necessrio, acesso s informaes cadastrais (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; IN
MDS 01, de 2005, arts. 10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 177, de 2011, art.
27, VIII; Portaria MDS 555, de 11/11/2005, art. 1-D).
Esses documentos podero ser obtidos com Gestor Municipal
do Programa Bolsa Famlia.

So cadastradas no Cadastro nico para Programas Sociais


(Cadnico) as famlias com renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com renda total mensal de at trs salrios mnimos (Decreto 6.135, de 26/6/2007, arts. 2 e 4, inciso II). Mas so contempladas no Programa Bolsa Famlia as
famlias em situao de pobreza, consideradas aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00, e as famlias
em situao de extrema pobreza, aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 70,00 (de acordo com o art. 18
do Decreto 5.209, de 17/9/2004, com valores atualizados pelo
Decreto 6.917, de 30/7/2009).

Mdulo 3

Acompanhamento da Gesto do pbf

204

Anlise do item de verificao 1.2


1.2

Identificar, na comunidade, famlias pobres (aquelas com renda


familiar mensal per capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente pobres (aquelas com renda familiar mensal per capita de
at R$ 70,00), sobretudo as populaes tradicionais (indgenas
e quilombolas), que no estejam cadastradas no Cadnico;

Caso prtico:
Voc realiza observao na comunidade e consulta as informaes do
Cadnico.
Hiptese: situao encontrada
Voc verificou que h famlias pobres (aquelas com renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente pobres (aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00), que no esto cadastradas
no Cadastro nico. Nesse caso, como preencher o Formulrio de Registro de
Falhas e Irregularidades?

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

205
Encaminhamento

observao na
comunidade;

1.2.1.a) Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa


Famlia a seguinte impropriedade constatada: existncia
de famlias pobres (aquelas com renda familiar mensal
per capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente
pobres (aquelas com renda familiar mensal per capita
de at R$ 70,00), sobretudo populaes tradicionais
(indgenas e quilombolas), do municpio, conforme
relao anexa, que ainda no esto cadastradas no
Cadastro nico, decorrente do descumprimento do
Decreto 6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01,
de 2005, art. 8, inciso I, alnea b).

relao de
famlias do
municpio
constantes no
cadastro nico;
entrevista com
familiares.

Questo 2

Os beneficirios
do Programa
Bolsa Famlia
tm o perfil de
renda
estabelecido?

lsa Famlia
Bo

Para responder a essa questo, preciso:


ter acesso aos dados e informaes constantes no Sistema de Gesto

de Benefcios do PBF;
consultar a relao de famlias do municpio constantes no Cadastro
nico e a relao de beneficirios do PBF e programas remanescentes
e, se necessrio, o acesso s informaes cadastrais.
Esses documentos podero ser obtidos na Secretaria Municipal
de Assistncia, ou rgo equivalente.

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

Agora, a sua vez de


fazer os registros.
Continue observando a
Matriz de Fiscalizao.

Captulo 2

1.2) Existem na
comunidade famlias
pobres e famlias
extremamente
pobres, sobretudo
as populaes
tradicionais
(indgenas e
quilombolas)
que no esto
cadastradas no
Cadnico.

Evidncia

Acompanhamento da Gesto do pbf

Situao
encontrada

Captulo 2
Mdulo 3

Acompanhamento da Gesto do pbf

206
Anlise do item de verificao 2.1
2.1

Avaliar a relao de beneficirios do PBF para certificar se


existem famlias que recebem o Bolsa Famlia indevidamente,
por no se enquadrarem nos critrios do programa (famlias
pobres ou extremamente pobres).

Caso prtico:
Voc observa a comunidade e analisa, periodicamente, a relao de beneficirios do PBF, para saber se h benefcios concedidos a famlias que no
atendem aos critrios de elegibilidade do Programa.
Hiptese: situao encontrada
Em suas anlises, voc verificou que existem famlias que esto recebendo
o benefcio, indevidamente, pois tm renda familiar mensal per capita superior
estabelecida; portanto no atendem ao critrio de situao de pobreza, caracterizadas pela renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00, nem ao critrio de situao de extrema pobreza, com renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00.
Agora, como preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades?
Isso ser feito mediante registro no Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Questo 3

Os beneficirios do Programa
Bolsa Famlia cumprem as
condicionalidades do programa?

Educao

Sade

Assistncia Social

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

207
Captulo 2

Vamos relembrar: as Condicionalidades so os compromissos assumidos


pelas famlias beneficirias do Bolsa Famlia e pelo poder pblico para ampliar
o exerccio dessas famlias a seus direitos sociais bsicos. Por um lado, as famlias devem assumir e cumprir esses compromissos para continuar recebendo
o benefcio. Por outro, as condicionalidades responsabilizam o poder pblico
pela oferta dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social.

Acompanhamento da Gesto do pbf

Para responder a essa questo, preciso ter em mos informaes relacionadas aos beneficirios que no cumpriram as condicionalidades; (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS
01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III, alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13,
inciso VIII; Portaria MDS 555, de 2005, art. 6).

Condicionalidades

Sade: acompanhamento do calendrio de vacinas e do crescimento


e desenvolvimento para crianas menores de 7 anos; e pr-natal das
gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria d 14 a 44
anos;
Assistncia Social: frequncia mnima de 85% da carga horria relativa aos servios socioeducativos para crianas e adolescentes de at
15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil.

Anlise do item de verificao 3.1


3.1 Analisar as informaes relacionadas aos beneficirios do
Bolsa Famlia que no cumpriram as condicionalidades e verificar se esse descumprimento decorre da falta de oferta dos
servios pblicos necessrios.

Hiptese: situao encontrada


Considerando que existam beneficirios recebendo o benefcio sem
cumprir as condicionalidades e que alguns deles no o fazem porque no dispem dos servios pblicos necessrios. Que medidas voc adotaria?
Situao encontrada

Evidncia

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Encaminhamento

Mdulo 3

Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16
e 17 anos;

Captulo 2

Questo 4

Agora, busque saber se


existem crianas beneficirias
do Programa Bolsa Famlia em
trabalho infantil.

Mdulo 3

Acompanhamento da Gesto do pbf

208

Para responder a essa questo, preciso manter contato com a Comisso


Municipal de Erradicao do Trabalho Infantil;
Anlise do item de verificao 4.1
4.1 Observar a comunidade para averiguar se h a ocorrncia
de trabalho infantil em famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia.

Hiptese: situao encontrada


Voc localizou famlias que tm filhos entre 10 e 12 anos de idade trabalhando na rea rural. Considerando essa suposio, preencha o Formulrio de
Registro de Falhas e Irregularidades.
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

Se for comprovada a existncia de trabalho infantil, a famlia


atendida pelo Programa Bolsa Famlia poder ter o benefcio
bloqueado ou cancelado, devendo o caso ser encaminhado
aos rgos competentes (Decreto 5.209, de 17/9/2004, art.
25, inciso I, e 1 e 2).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

209

Bem, primeiro
verificamos se havia
famlias pobres no
municpio que no
estavam cadastradas
no Cadnico.

Captulo 2

Vamos relembrar o que vimos, at aqui.

Acompanhamento da Gesto do pbf

Sntese

Mdulo 3

Depois, observamos
se os beneficirios
tinham o perfil de
renda exigido e se
cumpriam as
condicionalidades do
programa.

A seguir,
verificamos se os
beneficirios do
PBF cumprem as
condicionalidades
do programa.

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

E por fim,
verificamos se
as crianas
beneficirias
do Programa
trabalhavam
ou no.

Captulo 2

Finalizando...
Concludos os trabalhos de acompanhamento da gesto do Programa
Bolsa Famlia, o Conselho dever encaminhar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia, o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, contendo
o resultado das anlises e os alertas para que sejam promovidos os ajustes e as
correes necessrias ao saneamento das falhas detectadas.
Veja a seguir o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado, de acordo com a realidade de cada municpio.

Mdulo 3

Acompanhamento da Gesto do pbf

210

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

211

A Sua Senhoria o(a) Senhor(a)


(NOME) ...
Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia do Municpio...
Assunto: relatrio de fiscalizao

Captulo 2

[Cidade], ... de .................. de 2012.

Acompanhamento da Gesto do pbf

Ofcio n ...../ICS/2012 [ou CMAS/2012]

Senhor(a) Gestor(a),

O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o


registro das constataes desta ICS [deste Conselho] e apresenta, na coluna
Encaminhamento, alertas a esse rgo para que promova os ajustes e as
correes necessrias ao saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Instncia de Controle Social do PBF
(Conselho Municipal de Assistncia Social)

Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ics)

Mdulo 3

Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E


IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de acompanhamento
da gesto do Programa Bolsa Famlia, realizado, no perodo de ___/___/___ a
___/___/___, por esta Instncia de Controle Social do PBF [por este Conselho
Municipal de Assistncia Social].

Mdulo 3

212

Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Mdulo 3 Captulo 2 Formulrio de Registro de Falhas e


Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Anexo ao Ofcio n ...../ICS/2012 [ou CMAS/2012]
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
rgo: Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia do Municpio...
Responsvel: (nome e cargo)
Perodo do acompanhamento do PBF: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe da Instncia de Controle do PBF: (membros do conselho)
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.1

Existem na comunidade famlias


de baixa renda, aquelas com
renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou com
renda total mensal de at trs
salrios mnimos, que no esto
cadastradas no Cadastro nico.

observao na comunidade;

1.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia a seguinte impropriedade


constatada: existncia de famlias de baixa renda do municpio que ainda no
esto cadastradas no Cadastro nico, conforme relao anexa, decorrente do
descumprimento do Decreto 6.135, de 2007, arts. 2 e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005,
art. 8, inciso I, alnea a).

Existem na comunidade
famlias pobres e famlias
extremamente pobres,
sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e
quilombolas) que no esto
cadastradas no Cadnico.

observao na comunidade;

1.2

relao de famlias do municpio


constantes no cadastro nico;
entrevista com familiares.

relao de famlias do municpio


constantes no cadastro nico;
entrevista com familiares.

1.2.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia a seguinte impropriedade


constatada: existncia de famlias pobres (aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente pobres (aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 70,00), sobretudo populaes tradicionais (indgenas e
quilombolas), do municpio, conforme relao anexa, que ainda no esto cadastradas
no Cadastro nico, decorrente do descumprimento do Decreto 6.135, de 2007, arts. 2
e 4, inciso II (IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea b).

1.3

2.1

Existem na comunidade
crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho e
que no esto cadastradas no
Cadnico.

observao na comunidade;

Existem famlias que recebem


o benefcio do Programa Bolsa
Famlia indevidamente, por no
se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou
extremamente pobres).

observao na comunidade;

relao de famlias do municpio


constantes no cadastro nico;
entrevista com familiares.

relao de famlias do municpio


beneficirias do PBF;
entrevista com familiares.

1.3.1 Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia a seguinte


impropriedade constatada: existncia de crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho que devero ter os seus dados inseridos no
Cadnico, com a devida identificao das situaes de trabalho infantil,
visando incluso no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti),
com vista retirada da criana e adolescente com idade inferior a 16 anos
em situao de trabalho, ressalvada a condio de aprendiz, a partir de 14
anos, nos termos da (Lei 8.742, de 1993, art. 24-C, 2, includo pela Lei
12.435, de 2011.
2.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia quanto seguinte
impropriedade constatada: existncia de famlias que recebem o benefcio do
Programa Bolsa Famlia indevidamente, por no se enquadrarem nos critrios do
programa (famlias pobres ou extremamente pobres) em descumprimento ao Decreto
5.209, de 2004, art.18.
2.1.1.b Solicitar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia o bloqueio do benefcio
referentes s famlias que no atendem aos critrios de elegibilidade do Programa,
em descumprimento ao Decreto 5.209, de 2004, art.18, bem como a devida apurao
(IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b; Portaria MDS 555, de 2005, art. 20,
inciso IV).
2.1.1.c e se houver fatos suficientes que garantam a certeza da irregularidade] Solicitar
ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia o cancelamento do benefcio
referentes s famlias que no atendem aos critrios de elegibilidade do Programa,
em descumprimento ao Decreto 5.209, de 2004, art.18, bem como a devida apurao
(Decreto 5.209, de 2004, art.18; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso II, alneas a e b;
Portaria MDS 555, de 2005, art. 20, inciso IV).

3.1

4.1

Existem beneficirios
que no cumpriram as
condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia,
em decorrncia da falta de
oferta dos servios pblicos
necessrios.

relao de famlias do municpio


beneficirias do PBF;

Existem casos de famlias


beneficirias do PBF em situao
de trabalho infantil no municpio.

relao de famlias do municpio


beneficirias do PBF;

informaes relacionadas aos


beneficirios que no cumpriram as
condicionalidades;

3.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e Gestor Municipal do Peti s
seguintes impropriedades constatada: famlias que recebem recursos do PBF e do Peti
que no esto respeitando a frequncia s aes socioeducativas e de convivncia;
bem como inexistncia ou precariedade da oferta destas aes no mbito local
(Portaria MDS 666, de 2005, art. 18).

observaes na comunidade.

observaes na comunidade.

4.1.1 Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e ao Gestor


Municipal do Peti a seguinte impropriedade constatada: existncia de
famlias beneficirias do PBF em situao de trabalho infantil no municpio
(Portaria MDS 666, de 2005, art. 18).

Mdulo 4
Conselho municipal do idoso
Captulo 1
Exerccio do controle a cargo do conselho municipal do idoso

216

Captulo 1

Exerccio do controle a cargo do conselho municipal do idoso

216
Conforme a Lei 8.842, de 4/1/1994, que dispe sobre a poltica
nacional do idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso, competir
ao rgo ministerial responsvel pela assistncia e promoo social
a coordenao geral da poltica nacional do idoso, com a participao dos Conselhos Nacionais, Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais do Idoso.

Esses Conselhos so rgos permanentes, paritrios e deliberativos,


compostos por igual nmero de representantes dos rgos e entidades pblicas e de organizaes representativas da sociedade civil ligadas rea.
No mbito federal, o Decreto 5.109, de 17/6/2004, dispe sobre a composio, a estruturao e o funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos
do Idoso (CNDI). Entre suas competncias, o CNDI tem a incumbncia de dar
apoio aos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais dos Direitos
do Idoso, aos rgos estaduais, municipais e a entidades no governamentais,
a fim de tornar efetivos os princpios, as diretrizes e os direitos estabelecidos
pelo Estatuto do Idoso.

Mdulo 4

Atribuies do Conselho Municipal do Idoso


So atribuies do Conselho Municipal do Idoso (ou Conselho Municipal
da Pessoa Idosa):
Exercer a superviso, o acompanhamento, a fiscalizao e a avaliao
da poltica nacional do idoso, no mbito das respectivas instncias
poltico-administrativas (Lei 8.842, de 1994, art. 7 com redao da Lei
10.741, de 2003, art. 53).
Exercer a fiscalizao das entidades governamentais e no governamentais de atendimento ao idoso (a fiscalizao compete tambm ao
Ministrio Pblico, Vigilncia Sanitria, aos Conselhos Municipais de
Assistncia Social) (Lei 10.741, de 2003, art. 52).
Zelar pelo cumprimento dos direitos do idoso, definidos na Lei 10.741,
de 2003 (Estatuto do Idoso) (Lei 10.741, de 2003, art. 7).
Receber dos servios de sade pblicos e privados comunicados sobre os casos de suspeita ou confirmao de violncia praticada contra
idosos (considera-se violncia contra o idoso qualquer ao ou omisso praticada em local pblico ou privado que lhe cause morte, dano
ou sofrimento fsico ou psicolgico) (Lei 10.741, de 2003, art. 19, inciso
III, e 1, com redao dada pela Lei 12.461, de 2011).
Estabelecer a forma de participao do idoso no custeio de entidade
de longa permanncia, observado o limite de at 70% (setenta por

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

217
Captulo 1

Fiscalizao das Entidades de


Apoio Pessoa Idosa

Exerccio do controle a cargo do conselho municipal do idoso

cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social


percebido pelo idoso (na regulamentao, observar os princpios estabelecidos na Resoluo CNDI 12, de 2008, art. 2, in Dirio Oficial da
Unio de 2/5/2008, Seo I, pg. 2) (na falta do Conselho Municipal do
Idoso, essa atribuio pode ser exercida pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social) (Lei 10.741, de 2003, art. 35, 2; Resoluo CNDI
12, de 2008, art. 2 e 7).
Receber a inscrio dos programas das entidades governamentais e
no governamentais de assistncia ao idoso (Lei 10.741, de 2003, art.
48, nico)

Medidas a serem adotadas


No exerccio das atribuies de fiscalizar as entidades governamentais
e no governamentais de atendimento ao idoso, o Conselho Municipal do
Idoso utilizar a MATRIZ DE FISCALIZAO 3 - Fiscalizao de Entidade ou
Organizao de Assistncia Social (pgina ...) e adotar os procedimentos ali
indicados.

Para facilitar o trabalho de fiscalizao das entidades assistenciais consta a Matriz de Fiscalizao 3 Fiscalizao de Entidade ou Organizao de
Assistncia Social (pginas ...), a ser utilizada tanto pelos Conselhos Municipais
do Idoso quanto pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social durante os
trabalhos de fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso. A matriz contm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser
verificado; e as medidas que podero ser adotadas.

Conselho Municipal do Idoso

Mdulo 4

Outras averiguaes podero ser feitas com base nas especificaes


constantes da Portaria SEAS/MPAS 73, de 10/5/2001 (normas de funcionamento de servios de ateno ao idoso no Brasil) e da Resoluo Anvisa RDC 283,
de 26/9/2005 (regulamento tcnico que define normas de funcionamento para
as instituies de longa permanncia para idosos, de carter residencial) e com
base na Lei 8.842, de 4/1/1994 (Poltica Nacional do Idoso) e na Lei 10.741, de
1/10/2003 (Estatuto do Idoso), e Decreto 5.296, de 2/12/2004 (regulamenta as
Leis 10.048, de 2000 e 10.098, de 2000).

Mdulo 5

Conselho Tutelar e Conselho


Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente
Captulo 1

221

Atividades do Conselho Tutelar

Captulo 2
Entidades que executam programas de proteo e
socioeducativos: fiscalizao pelo conselho tutelar

243

Funcionamento das entidades ___________________________________ 225


Servios de acolhimento para crianas e adolescentes _____________ 226
Regionalizao do atendimento nos servios de acolhimento 228
Atribuies do conselho tutelar __________________________________ 228
Exerccio das atribuies do conselho tutelar _____________________ 230
Medidas a serem adotadas pelo conselho tutelar  232

Mdulo
5
Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente

Captulo 1

Atividades do conselho tutelar

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

222
A Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei 8.742, de 7/12/1993), que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio, estabelece o sistema de proteo
social para os grupos mais vulnerveis da populao, por meio de benefcios,
servios, programas e projetos. Em seu art. 2 a LOAS estabelece que a assistncia social tem por objetivos entre outros: a proteo famlia, infncia e
adolescncia; e o amparo s crianas e adolescentes carentes.
Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de
13/7/1990) criou os Conselhos Tutelares para garantir a aplicao eficaz das
propostas estatutrias. rgos permanentes e autnomos, no jurisdicionais,
esses Conselhos so encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento
dos direitos das crianas e dos adolescentes (art. 131). Sempre que esses direitos forem violados, por ao ou omisso do Estado ou da sociedade, caber
aos Conselhos Tutelares adotar as medidas de proteo cabveis, ajuizando,
quando necessrio, representao junto autoridade judiciria.

Mdulo 5

Como parceiro da rede de proteo especial, o Conselho Tutelar atua no


sistema de atendimento do municpio toda vez que crianas e adolescentes
encontram-se em situaes de risco pessoal e social. Em sua misso institucional, o Conselho Tutelar ocupa-se daquele conjunto de aes administrativas
responsveis a dar efetividade aos direitos fundamentais da criana e do adolescente, traduzindo, em providncias concretas, as garantias de efetivao das
polticas pblicas.
Assim, em determinadas situaes os Conselhos Tutelares interagem
com os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) unidades pblicas estatais responsveis pela oferta de servios continuados de proteo
social bsica de assistncia social s famlias, grupos e indivduos em situao
de vulnerabilidade social e com os Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social (CREAS) responsvel pela prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados.
Ademais, tem entre suas atribuies a misso de fiscalizar as entidades
governamentais e no governamentais que executem programas de proteo
e socioeducativos destinados a crianas e adolescentes.
Em cada municpio e em cada Regio Administrativa do Distrito Federal
haver, no mnimo, um Conselho Tutelar, como rgo integrante da administrao pblica local, composto por cinco membros, escolhidos pela populao local (entre pessoas maiores de 21 anos, que residam no municpio e de
reconhecida idoneidade moral) para mandato de quatro anos, permitida uma
reconduo. O processo para a escolha dos membros do Conselho Tutelar
estabelecido em lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

223
Atividades do Conselho Tutelar

De acordo com a recomendao do Conselho Nacional dos Direitos da


Criana e do Adolescente (CONANDA), o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente deve assegurar novo processo de escolha trs meses
antes do trmino dos mandatos, devendo a escolha dar-se mediante o voto
direto, secreto e facultativo de todos os cidados do municpio.

Captulo 1

Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e a fiscalizao


do Ministrio Pblico (Lei 8.069, de 1990, arts. 132, 133 e 139).

O processo de escolha dos membros do Conselho Tutelar ocorrer em


data unificada em todo o territrio nacional a cada quatro anos, no primeiro
domingo do ms de outubro do ano subsequente ao da eleio presidencial.
O processo de escolha feito mediante voto direto, secreto e facultativo de
todos os cidados maiores de dezesseis anos do municpio, em processo regulamentado e conduzido pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente, que tambm ficar encarregado de dar-lhe a mais ampla publicidade, sendo fiscalizado, desde sua deflagrao, pelo Ministrio Pblico.
vedado ao candidato a conselheiro tutelar doar, oferecer, prometer ou entregar
ao eleitor bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive brindes de
pequeno valor. A posse dos conselheiros tutelares ocorrer no dia 10 de janeiro
do ano subsequente ao processo de escolha. (Lei 8.069, de 1990, art. 139, 1,
2 e3, includos pela Lei 12.696, 2012; Resoluo Conanda, 75, de 2001, art. 9).
O conselheiro tutelar, na forma da lei municipal e a qualquer tempo, pode
ter seu mandato suspenso ou cassado, no caso de descumprimento de suas
atribuies, prtica de atos ilcitos ou conduta incompatvel com a confiana
outorgada pela comunidade (Resoluo Conanda, 75, de 2001, art. 12).

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o
cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

224

Conselho Municipal dos Direitos da Criana do Adolescente (CMDCA)


Entre as diretrizes de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente consta a criao de conselhos municipais, estaduais e
nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a
participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais. A funo de
membro do conselho considerada de interesse pblico relevante
e no ser remunerada (Lei 8.069, de 1990, arts. 88, inciso II, e 89).
No municpio haver um nico Conselho dos Direitos da Criana
e do Adolescente, composto paritariamente de representantes
do governo e da sociedade civil organizada. No devero compor
esse conselho os conselheiros tutelares (Resoluo Conanda 105,
de 2005, arts. 2 e 11, inciso IV).

Mdulo 5

Caber administrao municipal fornecer recursos humanos e


estrutura tcnica, administrativa e institucional necessrios ao
adequado e ininterrupto funcionamento do conselho, bem como
o custeio ou reembolso das despesas decorrentes de transporte,
alimentao e hospedagem dos membros do CMDCA, titulares ou
suplentes, para que possam participar de reunies ordinrias e extraordinrias, bem como de eventos e solenidades nos quais devam
representar oficialmente o Conselho (Resoluo Conanda 105, de
2005, art. 3, pargrafo nico, e art. 4, alterada pelas Resolues
106, de 2005, e 116, de 2006).
Entre outras atribuies, compete ao Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente proceder inscrio dos
programas (de proteo e socioeducativos destinados a crianas
e adolescentes) das entidades governamentais e no governamentais, especificando os regimes de atendimento. Compete-lhe
tambm proceder ao registro das entidades no governamentais,
como condio para o seu funcionamento (Lei 8.069, de 1990, arts.
90, 1, e 91).

Aplicam-se famlia, comunidade, sociedade, e especialmente criana e ao adolescente indgenas as disposies


constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente, observadas as peculiaridades socioculturais das comunidades indgenas (Resoluo Conanda 91, de 2004).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

225

direitos ameaados; receber a comunicao dos casos de maus-tratos,


das reiteradas faltas escolares e elevados nveis de repetncia; requisitar tratamento mdico ou psiquitrico; abrigar em algum lugar seguro;
Em relao aos pais ou responsveis: encaminhar a tratamento mdico

Atividades do Conselho Tutelar

Em relao criana e ao adolescente: atender aos que tiverem seus

Captulo 1

Destacam-se entre as atribuies dos Conselhos Tutelares:

ou psiquitrico; compelir a matricular e acompanhar filhos ou pupilos na


escola; encaminhar a programas ou cursos de orientao familiar;
Em relao ao Ministrio Pblico: encaminhar notcia de fatos que

constituam infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente; representar, em nome da pessoa e da famlia,
contra programas de rdio e de TV que contrariem os valores ticos
da famlia; representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de
perda ou suspenso do poder familiar;
Em relao ao Poder Judicirio: providenciar a medida estabeleci-

da pela autoridade judiciria para o adolescente autor de infrao;


encaminhar Justia os casos que se enquadrem na esfera de sua
competncia.

Funcionamento das entidades

As entidades de atendimento executam dois programas:


Proteo e Socioeducativo, na forma disposta no Estatuto da
Criana e do Adolescente. (Resoluo Conanda 71, de 2001)
O Programa de Proteo se destina s crianas e adolescentes cujos
direitos so violados ou ameaados. constitudo de quatro regimes: orientao, apoio sociofamiliar, apoio socioeducativo em meio aberto, colocao
familiar (tutela, guarda e adoo) e acolhimento institucional. Estes regimes
so compostos por um conjunto de aes especiais com vistas ao acesso ou

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

Consoante o teor dos artigos 90 e 91 do Estatuto da Criana e do


Adolescente, as entidades governamentais e no governamentais devem inscrever seus programas de proteo e socioeducativos destinados s crianas e
aos adolescentes junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do
Adolescente, e as entidades no governamentais devem, ainda, como condio para o seu funcionamento, ser registradas nos CMDCA.

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

226
complementao de polticas pblicas na rea de proteo; tais como: atividades de acompanhamento e complementao escolar; escolarizao alternativa; grupos teraputicos, psicossociais; de apoio e orientao; atividades
ldicopedaggicas; atividades formativas e preparatrias para insero no
mundo do trabalho; atendimento protetivo em acolhimento institucional; encaminhamento e acompanhamento em famlia substituta.
O Programa Socioeducativo visa atuar junto aos adolescentes que violam os direitos alheios, nos regimes de liberdade assistida, semiliberdade e
internao. Os demais programas ou regimes so de outras polticas como:
educao, sade, cultura, esporte, lazer e trabalho etc.

Servios de acolhimento para


crianas e adolescentes

Mdulo 5

Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os


Servios de Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
sejam eles de natureza pblico-estatal ou no estatal, e devem pautar-se nos
pressupostos do Estatuto da Criana e do Adolescente, do Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a
Convivncia Familiar e Comunitria, da Poltica Nacional de Assistncia
Social; da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS, da
Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto de Diretrizes das Naes
Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos
com Crianas.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes no
devem ser confundidos com estabelecimentos organizados
para o acompanhamento de adolescentes que estejam cumprindo medidas socioeducativas de internao em estabelecimento educacional (Estatuto, art. 112), bem como com estabelecimentos destinados Educao Infantil, regidos pela Lei
9.394, de 20/12/1996.
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia
de origem, pela autoridade competente, os mesmos devero ser atendidos
em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao
famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser ofertados em diferentes servios de

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

227

visrio para crianas e adolescentes afastados do convvio familiar


por meio de medida protetiva de abrigo (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se
temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com
a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento
para famlia substituta.

Atividades do Conselho Tutelar

Acolhimento institucional: servio que oferece acolhimento pro-

Captulo 1

acolhimento: Acolhimento Institucional; Casas-Lares; Famlias Acolhedoras;


e Repblicas (Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e
Adolescentes - Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 1, de 18/6/2009).

Casa-Lar: o Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unida-

des residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em uma casa que no
a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de
abrigo (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias
ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de
cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado
o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta.
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora: servio que orga-

Repblica: servio de acolhimento que oferece apoio e moradia sub-

sidiada a grupos de jovens em situao de vulnerabilidade e risco


pessoal e social; com vnculos familiares rompidos ou extremamente
fragilizados; em processo de desligamento de instituies de acolhimento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem
ou de colocao em famlia substituta e que no possuam meios
para autossustentao.

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

niza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadastradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por
meio de medida protetiva (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at
que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem
ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia
o atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia comunitria, permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente.

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

228

Regionalizao do Atendimento
nos Servios de Acolhimento
Excepcionalmente pode ser necessria e justificvel a regionalizao do
atendimento nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode
ser observada tanto no caso de municpios de pequeno porte (Municpios de
Pequeno Porte I: at 20.000 habitantes; Municpios de Pequeno Porte II: at
50.000. habitantes) - cuja demanda e condies de gesto dificultem a implementao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas e
adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio
de acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode representar risco segurana da criana ou adolescente ameaado. Os procedimentos nessas situaes podero ser verificados no documento
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes,
aprovada pela Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 1, de 18/6/2009, alterada
pela Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 2, de 16/9/2010.

Atribuies do Conselho Tutelar


So atribuies do Conselho Tutelar, previstas no arts. 95 e 136 da Lei
8.069, de 13/7/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente):

Mdulo 5

Atender as crianas e adolescentes que tiverem seus direitos ame-

aados ou violados (por ao ou omisso da sociedade ou do


Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; ou
em razo da prpria conduta da criana Estatuto da Criana e do
Adolescente art. 98 e 105) e aplicar medidas de proteo que forem
cabveis (as medidas so as previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, art. 101, incisos I a VII) (Lei 8.069, de 1990, art. 136,
inciso I, c/c arts. 98 e 105).
Atender e aconselhar os pais ou responsvel, e aplicar as medidas per-

tinentes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (as medidas so as previstas no Estatuto, art. 129, incisos I a VII) (Lei 8.069, de
1990, art. 136, inciso II, e art. 129, incisos I a VII).
Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto requisitar

servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana (em benefcio da criana ou do adolescente, dos seus pais ou do responsvel) (Lei 8.069, de 1990, art. 136,
inciso III, alnea a).

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

229

Encaminhar ao conhecimento do Ministrio Pblico fato que consti-

tua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou


adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso IV).

Atividades do Conselho Tutelar

mente, descumprir suas decises (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso
III, alnea b, e art. 249).

Captulo 1

Entrar com representao na Justia quando algum, injustificada-

Encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia

(como, por exemplo, pedido de adoo, guarda etc.) (Lei 8.069, de


1990, art. 136, inciso V).
Tomar providncias para que sejam cumpridas as medidas socioe-

ducativas estabelecidas pela Justia a adolescentes infratores (Lei


8.069, de 1990, art. 136, inciso VI, art. 101, incisos I a VI).
Expedir notificaes em casos de sua competncia (instrumento a

ser utilizado pelo Conselho Tutelar, tanto em relao aos direitos da


criana e do adolescente, quanto para comunicar-se com entidades
sociais e para cientificar os destinatrios e beneficirios das medidas
aplicadas) (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso VII).
Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas e adoles-

centes, quando necessrio (Lei 8.069, de 1990, arts. 136, inciso VIII,
e 102).
Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta ora-

Entrar com representao na Justia, em nome das pessoas e das

famlias, para que estas se defendam de programas de rdio e televiso que contrariem princpios constitucionais, bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos
sade e ao meio ambiente (a representao ser dirigida ao rgo
do Ministrio Pblico legitimado a propor a ao em geral, o promotor de Justia da Infncia e da Juventude da cidade sede da emissora de rdio ou televiso transmissora de programao irregular ou,

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

mentria para planos e programas de atendimento dos direitos da


criana e do adolescente (proposta esta que, na forma do disposto no
art.4, pargrafo nico, alneas c e d, do mesmo diploma, c/c art.227,
caput, da Constituio Federal, deve dar um enfoque prioritrio, e
em regime de prioridade absoluta, criana e ao adolescente) (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso IX; Parmetros de Funcionamento dos
Conselhos Tutelares Resoluo Conanda 75, de 2001).

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

230
quando se tratar de transmisso simultnea que atinja mais de uma
Comarca, o promotor de Justia da sede estadual da emissora ou
rede, nos termos do art. 147, 3, do Estatuto) (Constituio Federal,
art. 220, 3, inciso II; Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso X).
Representar ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia) casos que

demandam aes judiciais de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou
do adolescente junto famlia natural (ao tomar conhecimento da
ocorrncia de abusos cometidos pelos pais contra os filhos menores,
alm da aplicao de medidas protetivas, tratamento, abrigamento etc., o Conselho Tutelar dever, se for o caso, remeter relatrio
circunstanciado ao Ministrio Pblico, que detm competncia para
requerer judicialmente a suspenso ou perda do poder familiar - arts.
155 e 201, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente) (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso XI).
Fiscalizar as entidades governamentais e no governamentais que

executem programas de proteo e socioeducativos destinados a


crianas e adolescentes (em regime de: orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; semiliberdade; e internao) (Lei 8.069, de 1990, art.
95 c/c art. 90).

NO SO ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR:

Mdulo 5

busca e apreenso de crianas, adolescentes ou pertences deles

(quem faz isso o oficial de Justia, por ordem judicial);


autorizao para viajar ou para desfilar (quem faz Comissrio da

Infncia e Juventude);
cautorizao de guarda (quem faz isso o juiz, por meio de um advogado que entrar com uma petio para a regularizao da guarda
ou modificao dessa).

Exerccio das Atribuies do Conselho Tutelar


Documentos e informaes a serem solicitados
Para o exerccio de suas atribuies o Conselho Tutelar adotar, entre
outras, as seguintes providncias:

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

231

b. Solicitar ao responsvel pela gesto e o acompanhamento das condi-

cionalidades do Programa Bolsa Famlia no municpio informaes sobre a situao das crianas fora da escola ou sem o cumprimento das
condicionalidades de sade (Instruo Operacional Conjunta MDS/
MEC/MS 01/2009, item 3.4, c);

Atividades do Conselho Tutelar

tal e de educao infantil (creche e pr-escola) para tomar conhecimento sobre os casos de maus-tratos envolvendo alunos; a repetio
de faltas injustificadas e de evaso escolar; e os elevados nveis de
repetncia (Lei 8.069, de 1990, arts. 54, 3, 56 e 245);

Captulo 1

a. Interagir com os dirigentes de estabelecimentos de ensino fundamen-

c. Solicitar Administrao Municipal que institua uma poltica de capa-

citao de Conselheiros Tutelares (titulares e suplentes), antes da posse e durante o desempenho de suas funes, de forma permanente
e sistemtica (Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares
Resoluo Conanda 75, de 2001);
d. Solicitar Administrao Municipal que disponibilize local para sede

do Conselho Tutelar, bem como mobilirio adequado, telefone/fax,


computadores, transporte e pessoal administrativo, para o bom funcionamento do Conselho (Lei 8.069, de 1990, art. 134, pargrafo nico;
Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares Resoluo
Conanda 75, de 2001);
e. Reunir o Conselho Tutelar para deliberar sobre as questes de sua

f. Nos casos de vacncia ou afastamento de qualquer dos membros

titulares do Conselho Tutelar, independente das razes, proceder


imediata convocao do suplente para o preenchimento da vaga e a
consequente regularizao de sua composio (Resoluo Conanda
75. de 2001, art. 8, 2);
g. No caso da inexistncia de suplentes do Conselho Tutelar, em qual-

quer tempo, contactar o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e


do Adolescente para que seja realizado o processo de escolha suplementar para o preenchimento das vagas (Resoluo Conanda 75, de
2001, art. 8, 3).

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

competncia, e adotar os procedimentos legais cabveis e, se for o


caso, aplicar as medidas de proteo previstas na legislao, com
sua composio de cinco membros, vedadas deliberaes com nmero superior ou inferior, sob pena de nulidade dos atos praticados
(Resoluo Conanda 75, de 2001, arts. 7 e 8);

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

232

Medidas a serem adotadas pelo Conselho Tutelar


No exerccio das atribuies, o Conselho Tutelar adotar, entre outras, as
seguintes medidas:
1.

Com relao fiscalizao das entidades governamentais e no


governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes, verificar: (Lei
8.069, de 1990, art. 95 c/c arts. 90 e 191)
1.1 a regularidade quanto constituio da entidade e quanto ao
registro da entidade no governamental no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente (na falta do CMDCA,
o registro da entidades efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade) (Lei 8.069, de 1990,
arts. 91 e 261; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso III;
Resoluo Conanda 71, de 2001, arts. 4 e 5);

Mdulo 5

1.2 se oferecem instalaes fsicas em condies adequadas de


habitabilidade, higiene, salubridade e segurana (Lei 8.069, de
1990, art. 91, pargrafo nico, alnea a; Resoluo Conanda 74,
de 2001, art. 3, inciso I);
1.3 se inscreveram os programas junto ao Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, especificando os regimes
de atendimento (orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar; acolhimento institucional; liberdade assistida; semiliberdade; internao); (na falta
do CMDCA, as inscries dos programas e alteraes so efetuados perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer
a entidade) (Lei 8.069, de 1990, arts. 90, 1, e 261);
1.4 se h compatibilidade das atividades desenvolvidas pelos adolescentes com o previsto no programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como o respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso II);
1.5 se as entidades que desenvolvem programas de acolhimento
familiar ou institucional adotam os seguintes princpios: preservao dos vnculos familiares; integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia
de origem; atendimento personalizado e em pequenos grupos;

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

233

Mdulo 5

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Atividades do Conselho Tutelar

1.6 se as entidades que desenvolvem programas de internao (e


no que couber as entidades que mantm programa de acolhimento institucional e familiar) cumprem, entre outras, as seguintes obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 94, caput e 1):
i)
observar os direitos e garantias de que so titulares os
adolescentes;
ii) no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto
de restrio na deciso de internao;
iii) oferecer atendimento personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
iv) preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito e
dignidade ao adolescente;
v)
diligenciar no sentido do restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares;
vi) comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento
dos vnculos familiares;
vii) oferecer instalaes fsicas em condies adequadas de
habitabilidade, higiene, salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene pessoal;
viii) oferecer vesturio e alimentao suficientes e adequados
faixa etria dos adolescentes atendidos;
ix) oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e
farmacuticos;
x)
propiciar escolarizao e profissionalizao;
xi) propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer;
xii) propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de
acordo com suas crenas;
xiii) proceder a estudo social e pessoal de cada caso;
xiv) reavaliar periodicamente cada caso, com intervalo mximo
de seis meses, dando cincia dos resultados autoridade
competente;
xv) informar, periodicamente, o adolescente internado sobre
sua situao processual;

Captulo 1

desenvolvimento de atividades em regime de coeducao; no


desmembramento de grupos de irmos; evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; participao na vida da comunidade local;
preparao gradativa para o desligamento; participao de pessoas da comunidade no processo educativo (Lei 8.069, de 1990,
art. 92; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso II);

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

234
xvi) comunicar s autoridades competentes todos os casos de
adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas;
xvii) fornecer comprovante de depsito dos pertences dos
adolescentes;
xviii) manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos;
xix) providenciar os documentos necessrios ao exerccio da
cidadania queles que no os tiverem;
xx) manter arquivo de anotaes em que constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, dos
pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade,
acompanhamento da sua formao, relao dos pertences
e demais dados que possibilitem a identificao e a individualizao do atendimento.
Constatada eventual irregularidade, o Conselho Tutelar tem a
possibilidade de oferecer representao ao Juiz da Infncia e
da Juventude, nos termos do procedimento regulamentado a
partir do artigo 191, com vistas aplicao das medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei 8.069, de 1990, art. 191);

Mdulo 5

A representao a reclamao ou a queixa fundamentada,


em que se descreve circunstancialmente fato determinado e
considerado como irregular e em que se pede a providncia
autoridade destinatria da representao.
1.7 se a entidade observa as proibies previstas no art. 67 do
Estatuto da Criana e do Adolescente, quais sejam: ao adolescente empregado, aprendiz, em regime familiar de trabalho, aluno de escola tcnica, assistido em entidade governamental ou
no governamental, vedado trabalho (Resoluo Conanda 74,
de 2001, art. 3, inciso VIII):
i)
noturno, realizado entre as vinte e duas horas de um dia e
as cinco horas do dia seguinte;
ii)
perigoso, insalubre ou penoso;
iii) realizado em locais prejudiciais sua formao e ao seu
desenvolvimento fsico, psquico, moral e social;
iv) realizado em horrios e locais que no permitam a frequncia escola.
1.8 se h ocorrncia, na entidade, de ameaa ou violao dos direitos do adolescente, em especial tratamento desumano, violento,

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

235
Atividades do Conselho Tutelar

Captulo 1

aterrorizante, vexatrio ou constrangedor, bem como explorao,


crueldade ou opresso praticados por pessoas ligadas entidade
ou aos estabelecimentos em que ocorrer a fase prtica da aprendizagem (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso VII);
1.9 se observa a adequao da capacitao profissional ao mercado de trabalho, com base na apurao feita pela entidade
(Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso IV);
1.10 se observa o respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente (Resoluo Conanda 74, de 2001, art.
3, inciso V);
1.11 se observa o cumprimento da obrigatoriedade de os adolescentes j terem concludo ou estarem cursando o ensino obrigatrio, e a compatibilidade da jornada da aprendizagem com a da
escola (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso VI);
Concluda a fiscalizao da entidade, encaminhar ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente relatrio
contendo as irregularidades identificadas.

2.

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

Com relao s crianas e aos adolescentes atender as crianas


e os adolescentes e ouvir queixas e reclamaes sobre situao
de crianas (pessoa at doze anos incompletos) e de adolescentes (pessoa de doze a dezoito anos) cujos direitos, reconhecidos no Estatuto da Criana e do Adolescente, forem ameaados
ou violados; tomar providncias para que cessem a ameaa ou
violao de direitos da criana e do adolescente (por ao ou
omisso da sociedade ou do Estado; por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; ou em razo da prpria conduta da
criana). Para isso, o Conselho Tutelar tem poderes para aplicar
sete tipos de medidas de proteo, previstas no art. 101, incisos I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente, conforme a
seguir (subitens 2.1 a 2.7) (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso I,
c/c arts. 98 e 105 e art. 101, incisos I a VII; Resoluo Conanda
75/2001, art. 7):

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

236
Recebida a denncia, o Conselho Tutelar verifica a fundamentao e procede aplicao de uma medida protetiva. Caso o assunto extrapole a competncia, o Conselho poder: encaminhar
ao Ministrio Pblico notcia do fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; e
encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia
(tratando-se de adolescente autor de ato infracional, compete
autoridade judiciria estabelecer a medida cabvel, entre aquelas
previstas nos incisos I a VI do artigo 101 do Estatuto, cabendo ao
Conselho Tutelar providenciar a medida estabelecida pelo Juiz,
nos termos do inciso VI do artigo 136 do Estatuto).

2.1

encaminhamento da criana ou do adolescente aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade (Lei 8.069, de
1990, art. 101, inciwso I):

2.2

orientao, apoio e acompanhamento temporrios s crianas e


aos adolescentes;

Mdulo 5

Havendo necessidade dessa medida, o Conselho Tutelar convoca


os pais, explica-lhes essa necessidade e encaminha a criana ou o
adolescente ao CRAS (que uma unidade responsvel pela oferta
de servios continuados de proteo social bsica de assistncia
social s famlias, grupos e indivduos em situao de vulnerabilidade social), ou rede de servios socioassistenciais e outros servios
prestados no mbito do municpio (Lei 8.069, de 1990, arts. 101,
inciso II, e 136, inciso III, alnea a; Resoluo Conanda 113, de 2006,
art. 17, 1, MDS: Guia CRAS);

2.3 matrcula e frequncia obrigatrias em estabelecimento oficial


de ensino fundamental;
Tendo tomado conhecimento de que os pais ou responsvel,
sem justa causa, tenham deixado de prover instruo primria
de filho em idade escolar, cabe aplicar a medida, orientando a
famlia e a escola para o devido acompanhamento do caso; o
Conselho Tutelar poder requisitar vagas em escolas ou creches
para cumprir a medida de matrcula e frequncia obrigatrias
em estabelecimento oficial de ensino fundamental (Lei 8.069,
de 1990, arts. 101, inciso III, e 136, inciso III, alnea a);

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

237

Nos casos em que os pais querem, mas no tm condies


para bem exercer os deveres do poder familiar, o Conselho
Tutelar poder encaminhar a famlia ao CRAS ou outros servios prestados no mbito do municpio (Lei 8.069, de 1990,
arts. 101, inciso IV, e 136, inciso III, alnea a);

Atividades do Conselho Tutelar

incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,


criana o ao adolescente;

Captulo 1

2.4

2.5 requisio de tratamento mdico psicolgico ou psiquitrico,


em regime hospitalar ou ambulatorial;
Nos casos em que as famlias no so atendidas quando procuram os servios pblicos na rea mdica, o Conselho Tutelar
pode acionar o servio pblico de sade, para garantia de
atendimento criana e ao adolescente, diante das situaes
que exigem tratamentos especializados; chamar a ateno dos
responsveis pelos servios de sade para o direito de prioridade absoluta das crianas e adolescentes, nos termos do art.
227 da Constituio Federal e art. 4 do Estatuto da Criana e
do Adolescente Estatuto (Lei 8.069, de 1990, arts. 101, inciso
V, e 136, inciso III, alnea a);

2.6

incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e a toxicmanos;

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

Atentar para o uso indevido, por crianas e adolescentes, de


substncias txicas, tais como xaropes, cola de sapateiro, tner
etc., que possam causar dependncia fsica ou psquica; nesses
casos, o Conselho Tutelar pode acionar o servio pblico, para
garantia de atendimento criana e ao adolescente, diante
das situaes que exigem tratamentos especializados; chamar
a ateno dos responsveis pelos servios para o direito de
prioridade absoluta das crianas e adolescentes, nos termos
do art. 227 da Constituio Federal e art. 4 do Estatuto da
Criana e do Adolescente Estatuto (Lei 8.069, de 1990, arts.
81, inciso III, 101, inciso VI, e 136, inciso III, alnea a);

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

238
2.7

Na ocorrncia de crianas e adolescentes perambulando pelas ruas, dormindo ao relento, cheirando cola, mendigando ou
explorados por adultos sem um responsvel que os assista, e
na impossibilidade de assistncia na prpria famlia ou em famlia substituta, o Conselho Tutelar deve encaminhar a criana
ou o adolescente para entidade de atendimento que oferea
programa de acolhimento institucional, sempre como medida
provisria e preparadora de sua reintegrao em sua prpria
famlia ou, excepcionalmente, em famlia substituta; comunicar a medida imediatamente autoridade judiciria (Juiz da
Infncia e da Juventude); e acompanhar o caso para garantir
e promover a transitoriedade do acolhimento em entidade,
requisitando para tanto o apoio dos servios pblicos de assistncia social (Lei 8.069, de 1990, arts. 101, inciso VII, e 136,
inciso III, alnea a);

3.

Mdulo 5

acolhimento institucional;

Com relao aos pais ou responsveis atender e aconselhar


os pais ou responsvel legal (o guardio ou o tutor) e, se for
necessrio, proceder a encaminhamento a algum dos servios
de apoio sociofamiliar, de sade ou de educao. As medidas
pertinentes so previstas no art. 129, incisos I a VII, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, e esto identificadas a seguir (Lei
8.069, de 1990, arts. 136, inciso II, e 129, incisos I a VII):
i) encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de
proteo famlia;
ii) incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;
iii) encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
iv) encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
v) obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar a
frequncia e aproveitamento escolar;
vi) obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado;
vii) advertncia.

4. Demandar ao gestor de assistncia social, com fim de que sejam


encaminhados os jovens de quinze a dezessete anos ao CRAS ou
unidade pblica de assistncia social ou entidade de assistncia
social responsvel pela execuo do Projovem Adolescente Servio Socioeducativo no municpio (com o objetivo de com-

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

239

6.

Ao receber informaes de estabelecimentos de ensino fundamental sobre casos de maus-tratos envolvendo alunos; sobre
repetio de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados
os recursos escolares; e sobre elevados nveis de repetncia;
entrar em contato com o CRAS para que verifique o que ocorre no mbito familiar, de forma a se tomarem medidas para o
cumprimento do que dispe o art. 229 da Constituio Federal
(Constituio Federal, arts. 203 e 204; Lei 8.069, de 1990, art.
136, inciso I, c/c art. 101, inciso II, e arts. 13 e 56);

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

Caso o municpio no disponha de Centro de Referncia da


Assistncia Social (CRAS) e de Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS), ou outra unidade de assistncia
social encarregada de acompanhamento das famlias referenciadas, e de executar programa relativo a orientao, apoio
e acompanhamento de crianas e adolescentes, comunicar
Secretaria de Ao Social (ou rgo equivalente) e ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do adolescente que a no
disponibilizao desse servio pblico obrigatrio ameaa e
viola direitos, devendo tal servio ser criado com urgncia, sob
pena de ao judicial, prevista nos artigos 208 e seguintes do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art.
136, inciso I, c/c art. 101, incisos II);

Atividades do Conselho Tutelar

5.

Captulo 1

plementar a proteo social bsica famlia, criando mecanismos para garantir a convivncia familiar e comunitria e criar
condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem
no sistema educacional), nas seguintes situaes (Lei 11.692, de
2008, art. 2, inciso I, e arts. 9 e 10, pargrafo nico; Decreto
6.629, de 2008, arts. 11 e 14, pargrafo nico; Portaria MDS
171, de 2009, art. 4, 1, e art. 17; Resoluo Conanda 113,
de 2006, art. 12):
i)
egressos de medida socioeducativa de internao ou estejam em cumprimento de outras medidas socioeducativas
em meio aberto, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990;
ii) em cumprimento ou sejam egressos de medida de proteo, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990;
iii) egressos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
- PETI; ou
iv) egressos ou vinculados a programas de combate violncia, ao abuso e explorao sexual.

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

240
7.

Manter contato com o CREAS no municpio para saber sobre a


existncia de casos de maus-tratos, opresso ou abuso sexual
impostos pelos pais ou responsvel, e adotar as medidas de
proteo cabveis (veja as medidas de proteo no item 2 antecedente) (MDS: Guia CREAS);

8.

Manter permanente articulao com o servio de acolhimento


de crianas ou adolescentes, para que as aes desenvolvidas
sejam efetivas (Conanda: Orientaes Tcnicas para os Servios
de Acolhimento para Crianas e Adolescentes);

9.

Manter canal de comunicao aberto com as escolas, para a troca de informaes e procedimentos geis, quando identificarem
crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social,
em razo de sua conduta, e casos de crianas que, dentro da
escola, praticarem atos infracionais (Lei 8.069, de 1990, arts.
54, 3, 56, 136, inciso I, e 245)

Mdulo 5

10. Requisitar certides de nascimento e de bito de crianas ou


adolescentes, quando necessrio (a aplicao das medidas de
proteo sempre deve ser acompanhada da regularizao do
registro civil, conforme o art. 102 do Estatuto da Criana e
do Adolescente); verificando que a criana ou o adolescente
no possui a certido de nascimento e uma vez identificado o
Cartrio em que ela foi registrada, o Conselho Tutelar pode e
deve requisitar a certido ao Cartrio que dever, com absoluta
prioridade, cumprir a requisio do Conselho com iseno de
multas, custas e emolumentos (Lei 8.069, de 1990, arts. 136,
inciso VIII, e 102);
h distino entre a requisio de certido e a requisio do
registro; na inexistncia de registro anterior, a prerrogativa
da autoridade judiciria, nos termos do 1 do art. 102 do
Estatuto da Criana e do Adolescente; na situao em que
a criana no tem registro de nascimento, o Conselho encaminha o caso ao Juzo competente para que, por meio do
procedimento adequado, determine a lavratura do assento
de nascimento.

11. Encaminhar sugestes ao Conselho Municipal dos Direitos da


Criana e do Adolescente, a respeito da inexistncia ou insuficincia de servios bsicos, necessrios para garantir o atendimen-

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

241
Atividades do Conselho Tutelar

Captulo 1

to integral de crianas e adolescentes (ao Conselho Municipal


de Direitos da Criana e do Adolescente, rgo de natureza
deliberativa e fiscalizadora, compete diagnosticar e debater
os problemas que afetam a infncia e juventude do municpio,
propondo solues para a formulao da poltica municipal de
atendimento e fiscalizar a execuo, sendo responsvel, ainda,
pela gesto do respectivo Fundo Municipal);
12. Em sua misso de assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta oramentria para planos e programas de
atendimento dos direitos da criana e do adolescente, articular-se com o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069, de 1990, arts. 88, inciso II, 136, inciso
IX; Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares
Resoluo Conanda 75, de 2001).
Destaca-se a seguir, alguns dos principais equipamentos de referncia do
Sistema nico de Assistncia Social, bem como a equipe de superviso e apoio
aos servios de acolhimento, ligada ao rgo gestor (Orientaes Tcnicas Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes - Resoluo Conjunta
CNAS/Conanda 1, de 18/6/2009):
CRAS: sempre que se identificar a necessidade de aes de prote-

CREAS: Nos municpios que possuam CREAS e naqueles atendidos por

CREAS regionais, quando o motivo do afastamento do convvio familiar

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

o social bsica para criana e adolescente atendido em servios de


acolhimento ou para suas famlias, dever ser articulada sua incluso
em tais atividades por meio da equipe do CRAS do territrio de moradia da famlia. Para dar agilidade a tais procedimentos, recomenda-se
que sejam definidos, de forma conjunta, fluxos de encaminhamento e
canais de comunicao entre os servios de acolhimento e os CRAS,
alm de encontros peridicos, que possibilitem o acompanhamento
das aes. O CRAS de referncia do territrio de moradia da famlia,
sempre que necessrio, dever ser acionado para participar do processo de reintegrao familiar de crianas e adolescentes atendidas
em servios de acolhimento. A atuao se faz necessria para a incluso da criana ou do adolescente que estiver sendo reintegrado
famlia, e dos familiares ou responsveis, em servios, programas e
aes de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, bem
como para fazer os encaminhamentos que se mostrarem necessrios
com a retomada do convvio familiar, de modo a facilitar sua incluso
social e comunitria nesse perodo de vulnerabilidade.

Captulo 1

Atividades do Conselho Tutelar

242
envolver violncia intrafamiliar
(fsica, psicolgica, sexual, negligncia grave), explorao
sexual ou outras situaes de
violao de direitos que estejam sob o escopo de ao
dos servios desenvolvidos no
CREAS, as crianas e adolescentes acolhidos e seus familiares devem ser inseridos em
seus servios. Nesse caso, de
suma importncia que as equipes tcnicas do servio de acolhimento e do CREAS atuem de
forma articulada com planejamento conjunto de estratgias
de ao e reunies peridicas
para o acompanhamento dos
casos de modo a garantir
uma atuao complementar e
sinrgica, evitando sobreposies e aes contraditrias.

Mdulo 5

Equipe de Superviso e Apoio

aos Servios de Acolhimento:


Em municpios de mdio e
grande porte e nas metrpoles - e nos demais quando a
demanda justificar o rgo
gestor da Assistncia Social
dever manter equipe profissional especializada de referncia, para superviso e apoio
aos servios de Acolhimento.
De acordo com a realidade e
as definies locais, tal equipe poder compor um servio
especificamente voltado a esta
funo ou, ainda, estar vinculada ao CREAS ou diretamente
ao rgo gestor.

Matriz de fiscalizao 5 - fiscalizao de entidades


que executam programas de proteo socioeducativos 246
Formulrio de registro de falhas e irregularidades 252
Orientaes para utilizar a matriz de fiscalizao  254
Sntese 255
Modelo de ofcio para encaminhamento do resultado da fiscalizao 256
Formulrio de registro de falhas e irregularidades, com o resultado final
da fiscalizao 258

Mdulo
5
Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente

Captulo 2

Entidades que executam programas de


proteo e socioeducativos:
fiscalizao pelo Conselho Tutelar

245

O Conselho Tutelar far a fiscalizao observando os itens de verificao


indicados na Matriz de Fiscalizao 5 Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos, e o Formulrio de Registro de
Falhas de Irregularidades, apresentados a seguir.

Captulo 2

Quais medidas precisamos adotar


para fiscalizar qualquer entidade?
Quais so os itens a serem verificados?

Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar

Agora, passaremos a explorar a fiscalizao das entidades governamentais e no governamentais que executem programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes (em regime de: orientao e
apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; semiliberdade; e internao). (Lei 8.069, de 1990, art. 95 c/c art. 90)

Mdulo 5

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

246

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 5 - Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos

MATRIZ DE FISCALIZAO 5 - Fiscalizao de Entidades que


executam programas de proteo e socioeducativos
ENTIDADE FISCALIZADA: [entidade governamental ou no governamental fiscalizada]
OBJETIVO: fiscalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes (em regime de: orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; semiliberdade; e internao)
QUESTO
A SER ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

1 A entidade
encontra-se em
situao regular
com relao
aos registros
junto aos rgos
competentes?

documento de registro
da entidade no
governamental no
Conselho Municipal
dos Direitos da Criana
e do Adolescente (ou
o registro perante a
autoridade judiciria, na
falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 91 e
261; Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, inciso
III; Resoluo Conanda
71, de 2001, arts. 4 e 5);

1.1 Verificar a regularidade quanto constituio da


entidade e quanto ao registro da entidade no
governamental no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente (na falta do CMDCA o
registro da entidade efetuado perante a autoridade
judiciria da comarca a que pertencer a entidade) (Lei
8.069, de 1990, arts. 91, 95 e 261; Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo Conanda 71, de
2001, arts. 4 e 5).

Possvel situao a ser encontrada:

documento de inscrio
dos programas da
entidade governamental
e no governamental
junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente
(ou a inscrio perante
a autoridade judiciria,
na falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 90,
pargrafo nico, e 261).

1.1 A entidade no est inscrita no Conselho Municipal dos Direitos


da Criana e do Adolescente.
Medida a ser adotada:
1.1.1

Informar entidade a seguinte impropriedade


constatada: ausncia de inscrio no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente,
devendo apresentar a documentao necessria para
a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu
funcionamento e esclarecendo que na falta do CMDCA
o registro da entidade poder ser efetuado perante
a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a
entidade (Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo Conanda 71, de
2001, arts. 4 e 5).

1.2 Verificar se a entidade governamental e no


governamental inscreveu os programas junto ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, especificando os regimes de atendimento
(orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo
em meio aberto; colocao familiar; acolhimento
institucional; prestao de servios comunidade;
liberdade assistida; semiliberdade; internao); (na falta
do CMDCA, as inscries dos programas e alteraes
so efetuados perante a autoridade judiciria da
comarca a que pertencer a entidade) (Lei 8.069, de 1990,
arts. 90, pargrafo nico, 95 e 261; Resoluo Conanda
71, de 2001, art. 4).
1.3 Verificar se a entidade permanece funcionando e se
continua a executar o programa conforme foi inscrito
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 95; Resoluo
Conanda 71, de 2001, art. 5).

Possvel situao a ser encontrada:


1.2 A entidade no inscreveu os programas junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
Medida a ser adotada:
1.2.1

Informar entidade a seguinte impropriedade


constatada: ausncia de inscrio dos programas da
entidade junto ao Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente, devendo apresentar a
documentao necessria para a devida inscrio, sob
pena de interrupo do seu funcionamento (Lei 8.069,
de 1990, arts. 90, pargrafo nico, e 261).

Possvel situao a ser encontrada:


1.3 A entidade deixou de funcionar ou no executa o programa na
forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente.
Medida a ser adotada:
1.3.1.a Dar cincia ao CMDCA a seguinte impropriedade
constatada: a entidade [identificar a entidade] no se
encontra em funcionamento ou no executa o programa
na forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, o que sujeita
suspenso do registro, at que seja cumprida a
exigncia legal (Resoluo Conanda 71, de 2001, art. 5).
1.3.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia
Social (ou rgo equivalente), com vistas suspenso
parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a
entidade... [identificar a entidade], por encontrar-se em
situao irregular, uma vez que deixou de funcionar
ou no executa o programa na forma como foi inscrito
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Resoluo Conanda 71, de 2001, art. 5).

Mdulo 5

QUESTO
A SER ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

2 A entidade que
desenvolve
programas de
acolhimento
familiar ou
institucional
adota os
princpios
estabelecidos
pelo Estatuto
da Criana e do
Adolescente?

observaes no local.

2.1 Verificar se h compatibilidade das atividades


desenvolvidas pelos adolescentes com o previsto no
programa de aprendizagem nas fases terica e prtica,
bem como o respeito aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso II).

Possvel situao a ser encontrada:

Nota: as entidades que desenvolvem programas de


acolhimento familiar ou institucional devem adotar os
seguintes princpios previstos no art. 92 do Estatuto da
Criana e do Adolescente: i) preservao dos vnculos
familiares; ii) integrao em famlia substituta, quando
esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem;
iii) atendimento personalizado e em pequenos grupos; iv)
desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
v) no desmembramento de grupos de irmos; vi) evitar,
sempre que possvel, a transferncia para outras entidades
de crianas e adolescentes abrigados; vii) participao na
vida da comunidade local; viii) preparao gradativa para o
desligamento; ix) participao de pessoas da comunidade
no processo educativo (Lei 8.069, de 1990, art. 92; Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso II).

Medida a ser adotada:

248

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 5 - Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos

2.1 Existe incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas


pelos adolescentes e o que foi previsto no programa de
aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como em relao
ao respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente.
2.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: existe incompatibilidade entre as atividades
desenvolvidas pelos adolescentes e o que foi previsto
no programa de aprendizagem nas fases terica
e prtica, bem como em relao ao respeito aos
princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente [identificar as atividades incompatveis
e quais princpios foram desrespeitados] (Resoluo
Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
2.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente a seguinte impropriedade
constatada na entidade [identificar a entidade]: existe
incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas
pelos adolescentes e o que foi previsto no programa
de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como
em relao ao respeito aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente [identificar
as atividades incompatveis e quais princpios foram
desrespeitados] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
2.1.1.c Comunicar respectiva unidade descentralizada do
Ministrio do Trabalho e Emprego; (Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, pargrafo nico)

3 A entidade que
desenvolve
programas de
internao (e
no que couber
a entidade
que mantm
programa de
acolhimento
familiar ou
institucional)
cumpre as
obrigaes
estabelecidas
no Estatuto da
Criana e do
Adolescente?

observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento
para Crianas e
Adolescentes aprovada
pela Resoluo Conjunta
CNAS/ Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_presidencia/
sedh/ conselho/
conanda/>

3.1 Verificar se a entidade que desenvolve programas de


internao (e no que couber a entidade que mantm
programa de acolhimento familiar ou institucional)
cumpre as obrigaes estabelecidas no art. 94 do
Estatuto da Criana e do Adolescente:
Nota: as entidades que desenvolvem programas de
internao tm as seguintes obrigaes, entre outras,
estabelecidas no art. 94 da Lei 8.069, de 1990: i) observar os
direitos e garantias de que so titulares os adolescentes; ii)
no restringir nenhum direito que no tenha sido objeto de
restrio na deciso de internao; iii) oferecer atendimento
personalizado, em pequenas unidades e grupos reduzidos;
iv) preservar a identidade e oferecer ambiente de respeito
e dignidade ao adolescente; v) diligenciar no sentido do
restabelecimento e da preservao dos vnculos familiares;
vi) comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os
casos em que se mostre invivel ou impossvel o reatamento
dos vnculos familiares; vii) oferecer instalaes fsicas
em condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana e os objetos necessrios higiene
pessoal; viii) oferecer vesturio e alimentao suficientes e
adequados faixa etria dos adolescentes atendidos; ix)
oferecer cuidados mdicos, psicolgicos, odontolgicos e
farmacuticos; x) propiciar escolarizao e profissionalizao;
xi) propiciar atividades culturais, esportivas e de lazer; xii)
propiciar assistncia religiosa queles que desejarem, de
acordo com suas crenas; xiii) proceder a estudo social e
pessoal de cada caso; xiv) reavaliar periodicamente cada
caso, com intervalo mximo de seis meses, dando cincia
dos resultados autoridade competente; xv) informar,
periodicamente, o adolescente internado sobre sua situao
processual; xvi) comunicar s autoridades competentes
todos os casos de adolescentes portadores de molstias
infecto-contagiosas; xvii) fornecer comprovante de depsito
dos pertences dos adolescentes; xviii) manter programas
destinados ao apoio e acompanhamento de egressos; xix)
providenciar os documentos necessrios ao exerccio da
cidadania queles que no os tiverem; xx) manter arquivo
de anotaes onde constem data e circunstncias do
atendimento, nome do adolescente, os pais ou responsvel,
parentes, endereos, sexo, idade, acompanhamento da
sua formao, relao de seus pertences e demais dados
que possibilitem sua identificao e a individualizao do
atendimento (Lei 8.069, de 1990, art. 94, caput e 1).

Possvel situao a ser encontrada:


3.1 A entidade deixou de cumprir obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Medida a ser adotada:
3.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: descumprimento de obrigaes
estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do
Adolescente: [identificar quais itens do art. 94 do Lei
8.069, de 1990, foram descumpridos].
3.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente a seguinte impropriedade
constatada na entidade [identificar a entidade]:
descumprimento de obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do Adolescente: [identificar
quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram
descumpridos] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
3.1.1.c Oferecer representao ao Juiz da Infncia e da
Juventude, nos termos do procedimento regulamentado
a partir do artigo 191, com vistas aplicao das
medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e
do Adolescente (Lei 8.069, de 1990, art. 191).
3.1.1.d Se for constatada alguma irregularidade ou violao
dos direitos de crianas e adolescentes abrigados,
semi-internados ou internados, aplicar entidade a
medida de advertncia prevista no art. 97 do Estatuto
da Criana e do Adolescente; se a entidade ou seus
dirigentes forem reincidentes, comunicar a situao
ao Ministrio Pblico ou representar autoridade
judiciria competente para aplicao das demais
medidas previstas no art. 97 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

Mdulo 5

QUESTO
A SER ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

4 A entidade
observa as
proibies
previstas no
Estatuto da
Criana e do
Adolescente,
com relao
ao trabalho do
adolescente?

observaes no local.

4.1 Verificar se a entidade observa as proibies previstas


no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
quais sejam: ao adolescente empregado, aprendiz,
em regime familiar de trabalho, aluno de escola
tcnica, assistido em entidade governamental ou no
governamental, vedado trabalho: i) noturno, realizado
entre as vinte e duas horas de um dia e as cinco horas
do dia seguinte; ii) perigoso, insalubre ou penoso; iii)
realizado em locais prejudiciais sua formao e ao
seu desenvolvimento fsico, psquico, moral e social;
iv) realizado em horrios e locais que no permitam a
frequncia escola (Resoluo Conanda 74, de 2001,
art. 3, inciso VIII).

Possvel situao a ser encontrada:

250

Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 5 - Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos

4.1 A entidade deixou de observar proibies previstas no art. 67 do


Estatuto da Criana e do Adolescente.
Medida a ser adotada:
4.1.1.a informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: a entidade deixou de observar proibies
previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do
Adolescente [identificar quais dispositivos foram
descumpridos].
4.1.1.b comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente a seguinte impropriedade
constatada na entidade [identificar a entidade]: a
entidade [identificar a entidade] deixou de observar
proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana
e do Adolescente [identificar quais dispositivos foram
descumpridos] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).
4.1.1.c comunicar respectiva unidade descentralizada do
Ministrio do Trabalho e Emprego (Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).

5 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
adequadas
e observa
as demais
condies
estabelecidas
em normas?

observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento
para Crianas e
Adolescentes aprovada
pela Resoluo Conjunta
CNAS/Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_ presidencia/
sedh/conselho/
conanda/>

5.1 Verificar se a entidade oferece instalaes fsicas em


condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana (Lei 8.069, de 1990, art. 91,
pargrafo nico, alnea a; Resoluo Conanda 74, de
2001, art. 3, inciso I).

Possvel situao a ser encontrada:


5.1 As instalaes fsicas da entidade no apresentam condies
adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana.
Medida a ser adotada:
5.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: as instalaes fsicas da entidade no
apresentam condies adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana [identificar as
irregularidades constatadas].
5.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente que as instalaes fsicas
da entidade [identificar a entidade] no apresentam
condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana [identificar as irregularidades
constatadas] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
pargrafo nico).

5.1.1c Comunicar respectiva unidade descentralizada do


Ministrio do Trabalho e Emprego (Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
5.2 Verificar se h ocorrncia, na entidade, de ameaa
ou violao dos direitos do adolescente, em especial
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor, bem como explorao, crueldade
ou opresso praticados por pessoas ligadas entidade
ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
inciso VII).

Possvel situao a ser encontrada:


5.2 Ocorreu na entidade violao dos direitos do adolescente.
Medida a ser adotada:
5.2.1

Informar entidade a seguinte impropriedade


constatada: ocorrncia de ameaa ou violao dos
direitos do adolescente, em especial [especificao
quais desses itens foram verificados: tratamento
desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou
constrangedor, bem como explorao, crueldade ou
opresso praticados por pessoas ligadas entidade ou
aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3,
inciso VII).

Captulo 2
Mdulo 5

Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar

252

FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.

Evidncia

Encaminhamento

Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.

So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

253

O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.
Agora, vamos analisar algumas situaes e, com o apoio da Matriz de
Fiscalizao, realizar todos os passos para preencher o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.

Agora, observe o modelo esquemtico a seguir, que mostra como utilizar


a matriz de fiscalizao e o formulrio de registro de falhas e irregularidades.

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Mdulo 5

A Matriz de Fiscalizao foi elaborada com base na legislao


(leis, decretos, portarias, resolues) e, portanto, consolida as
informaes necessrias ao desempenho das funes dos conselheiros municipais. Observe que na 3 coluna da Matriz constam os itens de verificao (O QUE VERIFICAR), isto , o que
deve ser observado durante as anlises feitas pelo Conselho.
Veja tambm que a 4 Coluna apresenta as possveis constataes, ou seja, as falhas ou irregularidades que podero ser
encontradas durante os trabalhos (POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES) e indicam tambm, no mesmo campo, as
correspondentes MEDIDAS A SEREM ADOTADAS, ou seja, o
encaminhamento a ser dado pelo Conselho.

Captulo 2

Utilize-o no acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de


Assistncia Social, na fiscalizao dos centros de referncia, na fiscalizao das
entidades ou organizaes de assistncia social, no acompanhamento da gesto do Programa Bolsa Famlia e, tambm, na fiscalizao de entidades governamentais e no governamentais que executam programas de proteo e
socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes.

Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar

Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.

Captulo 2

Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o


Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades

Como devemos proceder?


Para preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades ser
necessria a utilizao da Matriz de Fiscalizao.
Observe que para cada item de verificao apresentado na coluna O QUE
VERIFICAR da Matriz de Fiscalizao consta, na coluna POSSVEIS FALHAS OU
IRREGULARIDADES, situaes que podero ser encontradas e as correspondentes medidas a serem adotadas pelo Conselho. Essas informaes sero lanadas no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, conforme cada caso.
Assim, por exemplo, para o item de verificao 1.1 da Matriz de Fiscalizao, a
possvel falha ou irregularidade correspondente ser lanada na coluna SITUAO
ENCONTRADA do Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades. Da mesma
forma, o teor da medida que poder ser adotada pelo Conselho, que neste exemplo o item 1.1.1, ser lanado na coluna ENCAMINHAMENTO do Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades.
MATRIZ DE FISCALIZAO
QUESTO A SER
ANALISADA

INFORMAES
NECESSRIAS

O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)

1) A entidade
encontra-se em
situao regular
com relao
aos registros
junto aos rgos
competentes?

documento de registro
da entidade no
governamental no
Conselho Municipal
dos Direitos da Criana
e do Adolescente (ou
o registro perante a
autoridade judiciria,
na falta do CMDCA).

1.1) verificar a
regularidade quanto
constituio da
entidade e quanto ao
registro da entidade
no governamental no
Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do
Adolescente (na falta
do CMDCA, o registro
da entidade efetuado
perante a autoridade
judiciria da comarca
a que pertencer a
entidade) (Lei 8.069, de
1990, arts. 91, 95 e 261;
Resoluo Conanda 74,
de 2001, art. 3, inciso III;
Resoluo Conanda 71,
de 2001, arts. 4 e 5).

Mdulo 5

Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar

254

POSSVEIS FALHAS OU IRREGULARIDADES


E MEDIDAS A SEREM ADOTADAS

Possvel situao a ser encontrada:


1.1) A entidade no est inscrita no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Medida a ser adotada:


1.1.1.a) Informar entidade a seguinte impropriedade
constatada: ausncia de inscrio no Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo
apresentar a documentao necessria para a devida
inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento,
e esclarecendo que na falta do CMDCA o registro da
entidade poder ser efetuado perante a autoridade
judiciria da comarca a que pertencer a entidade (Lei
8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda 74, de 2001,
art. 3, inciso III; Resoluo CONANDA 71, de 2001, arts.
4 e 5).

FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES


Situao
encontrada
1.1) A entidade no est
inscrita no Conselho
Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente.

Evidncia

Encaminhamento

arquivo de inscries
no CMDCA;

1.1.1.a) Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio


no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo do seu
funcionamento, e esclarecendo que na falta do CMDCA o registro da entidade poder
ser efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a entidade
(Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso III; Resoluo
Conanda 71, de 2001, arts. 4 e 5).

entrevistas com
dirigentes da
entidade.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

255

Dependendo da gravidade da irregularidade constatada na entidade, o


Conselho Tutelar poder dar cincia ao Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente, o que sujeita suspenso do registro, at que seja
cumprida a exigncia legal, podendo incorrer na interrupo do funcionamento da instituio.
Poder ainda ser cientificado Secretaria Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), com vistas suspenso parcial ou total do repasse de
verbas pblicas para a entidade.
Veja, a seguir, o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado de acordo com a realidade de cada municpio. Veja tambm como
fica o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES devidamente preenchido.

Captulo 2

Aps a concluir a fiscalizao da entidade ou organizao de assistncia social, o Conselho Tutelar dever encaminhar ao dirigente da entidade, o
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES, contendo o
resultado das anlises feitas e os alertas para que sejam promovidos os ajustes
e as correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas.

Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar

Sntese

Mdulo 5

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Captulo 2

Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar

256
Ofcio n ...../CMAS/2012
[Cidade], ... de .................. de 2012.

A Sua Senhoria o(a) Senhor(a)


(NOME) ...
Dirigente da Entidade .......
Assunto: relatrio de fiscalizao

Senhor(a) Dirigente da Entidade,


Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada
nessa Entidade, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho
Tutelar.
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o registro
das constataes deste Conselho e apresentam, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Entidade para que promova os ajustes e as correes necessrios
ao saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________

Mdulo 5

Presidente do Conselho Tutelar

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

Mdulo 5

258

Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

Mdulo 5 Captulo 2 Formulrio de Registro de Falhas e


Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Anexo ao Ofcio n ...../Conselho Tutelar/2012
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Entidade:...
Responsvel: (nome e cargo)
Perodo de fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe do Conselho Tutelar: (membros do conselho)
Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

1.1

A entidade no est inscrita no


Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente.

arquivo de inscries no CMDCA;

1.1.1

Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio no


Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio, sob pena de interrupo do
seu funcionamento, e esclarecendo que na falta do CMDCA o registro da entidade
poder ser efetuado perante a autoridade judiciria da comarca a que pertencer a
entidade (Lei 8.069, de 1990, art. 91; Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso
III; Resoluo Conanda 71, de 2001, arts. 4 e 5).

A entidade no inscreveu os
programas junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente.

arquivo de inscries no CMDCA;

1.2.1

Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ausncia de inscrio


dos programas da entidade junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana
e do Adolescente, devendo apresentar a documentao necessria para a devida
inscrio, sob pena de interrupo do seu funcionamento (Lei 8.069, de 1990, arts.
90, pargrafo nico, e 261).

1.2

entrevistas com dirigentes da entidade.

entrevistas com dirigentes da entidade.

1.3

A entidade deixou de funcionar ou


no executa o programa na forma
como foi inscrito no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente.

observaes no local;
entrevistas com dirigentes da entidade.

1.3.1.a Dar cincia ao CMDCA a seguinte impropriedade constatada: a entidade [identificar


a entidade] no se encontra em funcionamento ou no executa o programa na
forma como foi inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente, o que sujeita suspenso do registro, at que seja cumprida a
exigncia legal (Resoluo CO Conanda NANDA 71, de 2001, art. 5).
1.3.1.b Dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente), com
vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identificar a entidade], por encontrar-se em situao irregular, uma vez que deixou
de funcionar ou no executa o programa na forma como foi inscrito no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Resoluo Conanda 71, de
2001, art. 5).

2.1

Existe incompatibilidade entre as


atividades desenvolvidas pelos
adolescentes e o que foi previsto
no programa de aprendizagem
nas fases terica e prtica, bem
como em relao ao respeito
aos princpios estabelecidos
pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente;

visita s instalaes da entidade;


observaes no local;
entrevistas com dirigentes e com
servidores administrativos da entidade;
arquivos da entidade.

2.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: existe incompatibilidade


entre as atividades desenvolvidas pelos adolescentes e o que foi previsto no
programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como em relao ao
respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
[identificar as atividades incompatveis e quais princpios foram desrespeitados]
(Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
2.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente a
seguinte impropriedade constatada na entidade [identificar a entidade]: existe
incompatibilidade entre as atividades desenvolvidas pelos adolescentes e o que
foi previsto no programa de aprendizagem nas fases terica e prtica, bem como
em relao ao respeito aos princpios estabelecidos pelo Estatuto da Criana e
do Adolescente [identificar as atividades incompatveis e quais princpios foram
desrespeitados] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
2.1.1.c Comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e
Emprego (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).

Mdulo 5

Situao encontrada

Evidncia

Encaminhamento

3.1

visita s instalaes da entidade;

3.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: descumprimento de


obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana e do Adolescente
[identificar quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram descumpridos].

A entidade deixou de cumprir


obrigaes estabelecidas no art.
94 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

observaes no local;
entrevistas com dirigentes e com
servidores administrativos da entidade.

260

Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao

3.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente


a seguinte impropriedade constatada na entidade [identificar a entidade]:
descumprimento de obrigaes estabelecidas no art. 94 do Estatuto da Criana
e do Adolescente: [identificar quais itens do art. 94 do Lei 8.069, de 1990, foram
descumpridos] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
3.1.1.c Oferecer representao ao Juiz da Infncia e da Juventude, nos termos do
procedimento regulamentado a partir do artigo 191, com vistas aplicao das
medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069,
de 1990, art. 191).
3.1.1.d Se for constatada alguma irregularidade ou violao dos direitos de crianas e
adolescentes abrigados, semi-internados ou internados, aplicar entidade a medida
de advertncia prevista no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente; se a
entidade ou seus dirigentes forem reincidentes, comunicar a situao ao Ministrio
Pblico ou representar autoridade judiciria competente para aplicao das
demais medidas previstas no art. 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

4.1

A entidade deixou de observar


proibies previstas no art. 67
do Estatuto da Criana e do
Adolescente.

visita s instalaes da entidade;


observaes no local;
entrevistas com dirigentes e com
servidores administrativos da entidade.

4.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: a entidade deixou de


observar proibies previstas no art. 67 do Estatuto da Criana e do Adolescente
[identificar quais dispositivos foram descumpridos].
4.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
a seguinte impropriedade constatada na entidade [identificar a entidade]: a
entidade [identificar a entidade] deixou de observar proibies previstas no art.
67 do Estatuto da Criana e do Adolescente [identificar quais dispositivos foram
descumpridos] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).
4.1.1.c Comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e
Emprego (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).

5.1

As instalaes fsicas da entidade


no apresentam condies
adequadas de habitabilidade,
higiene, salubridade e segurana.

visita s instalaes da entidade;


observao no local.

5.1.1.a Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: as instalaes fsicas


da entidade no apresentam condies adequadas de habitabilidade, higiene,
salubridade e segurana [identificar as irregularidades constatadas].
5.1.1.b Comunicar ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente as
instalaes fsicas da entidade [identificar a entidade] no apresentam condies
adequadas de habitabilidade, higiene, salubridade e segurana [identificar as
irregularidades constatadas] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo
nico).
5.1.1c Comunicar respectiva unidade descentralizada do Ministrio do Trabalho e
Emprego (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, pargrafo nico).

5.2

Ocorreu na entidade violao dos


direitos do adolescente.

visita entidade;
observao no local;
entrevistas com dirigentes, com
servidores administrativos da entidade e
com adolescentes da entidade.

5.2.1

Informar entidade a seguinte impropriedade constatada: ocorrncia de ameaa


ou violao dos direitos do adolescente, em especial [especificao quais desses
itens foram verificados: tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio
ou constrangedor, bem como explorao, crueldade ou opresso praticados por
pessoas ligadas entidade ou aos estabelecimentos onde ocorrer a fase prtica da
aprendizagem] (Resoluo Conanda 74, de 2001, art. 3, inciso VII).

Anexo 1

Endereos eletrnicos teis na Internet

262

ANEXO 1 - ENDEREOS ELETRNICOS TEIS NA INTERNET


Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)
http://www.anvisa.gov.br/
Caixa Econmica Federal (CAIXA)
http://www.caixa.gov.br
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
http://www.mds.gov.br/
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda)
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI)
http://www.mj.gov.br/sedh/cndi/decreto.htm
Coordenao Geral da Poltica de Alimentao e Nutrio (CGPAN)
http://www.saude.gov.br/nutricao
Ministrio da Educao (MEC)
http://www.mec.gov.br/
Ministrio da Sade (MS)
http://portal.saude.gov.br
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
http://www.mds.gov.br/
Presidncia da Repblica
http://www.planalto.gov.br/
Sistema de Gesto do Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN)
http://sisvan.datasus.gov.br

anexos

Tribunal de Contas da Unio (TCU)


http://www.tcu.gov.br

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

263

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

anexos

Situao de Rua
CIB Comisso Intergestores Bipartite
CIT Comisso Intergestores Tripartite
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social (conhecido como Casa das
Famlias)
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social
FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993)
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (atualmente MPS e MDS)
NIS Nmero de Identificao Social
NOB Norma Operacional Bsica
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema
nico de Assistncia Social
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do SUAS
PAIF Programa de Ateno Integral Famlia
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
SEAS Secretaria de Estado de Assistncia Social (transformada em ministrio,
atual MDS)
SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS
SIAFAS Sistema de Acompanhamento Fsico-Financeiro das Aes da
Assistncia Social
SIBEC Sistema de Benefcios ao Cidado
SISBEN Sistema de Benefcios
SISVAN Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico Descentralizado e Participativo da Assistncia Social
SUASWeb Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia Social

Anexo 2

ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria


CEAS Conselho Estadual de Assistncia Social
CENTRO POP Centro de Referncia Especializado para Populao em

Siglas utilizadas nesta publicao

ANEXO 2 - SIGLAS UTILIZADAS NESTA PUBLICAO

Anexo 3

Legislao Federal

264

ANEXO 3 - LEGISLAO FEDERAL


Leis
Lei 12.101, de 27 de novembro de 2009 Dispe sobre a certificao das

entidades beneficentes de assistncia social; regula os procedimentos de


iseno de contribuies para a seguridade social; altera a Lei no 8.742, de 7
de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis 8.212, de 24 de julho de
1991, 9.429, de 26 de dezembro de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998,
10.684, de 30 de maio de 2003, e da Medida Provisria no 2.187-13, de 24 de
agosto de 2001; e d outras providncias.
Lei 11.692, de 10 de junho de 2008 Dispe sobre o Programa Nacional de

Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei 11.129, de 30 de junho de


2005; altera a Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004; revoga dispositivos das
Leis 9.608, de 18 de fevereiro de 1998, 10.748, de 22 de outubro de 2003,
10.940, de 27 de agosto de 2004, 11.129, de 30 de junho de 2005, e 11.180,
de 23 de setembro de 2005; e d outras providncias.
Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004 Cria o Programa Bolsa Famlia e d

outras providncias.
Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso e

d outras providncias.
Lei 10.098, de 19 de dezembro de 2000 Estabelece normas gerais e crit-

rios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de


deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.
Lei 10.048, de 8 de novembro de 2000 D prioridade de atendimento s

pessoas que especifica, e d outras providncias.


Lei 9.604, de 5 de fevereiro de 1998 Dispe sobre a prestao de contas de

aplicao de recursos a que se refere a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de


1993, e d outras providncias.

anexos

Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993 Dispe sobre a organizao da

Assistncia Social e d outras providncias (Lei Orgnica da Assistncia


Social LOAS).
Lei 8.842, de 4 de janeiro de 1994 Dispe sobre a poltica nacional do ido-

so, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

265

Lei 6.179, de 11 de dezembro de 1974 Institui amparo previdencirio para

maiores de setenta anos de idade e para invlidos, e d outras providncias.

Anexo 3

Adolescente e d outras providncias.

Legislao Federal

Lei 8.069, de 13 de julho de 1990 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do

Decretos
Decreto 7.788, de 15 de agosto de 2012 Regulamenta o Fundo Nacional

de Assistncia Social, institudo pela Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e


d outras providncias.
Decreto 7.636, de 7 de dezamebro de 2011 - Dispe sobre o apoio finan-

ceiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social com base no ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social - IGDSUAS.
Decreto 7.237, de 20 de julho de 2010 Regulamenta a Lei no 12.101, de

27 de novembro de 2009, para dispor sobre o processo de certificao das


entidades beneficentes de assistncia social para obteno da iseno das
contribuies para a seguridade social, e d outras providncias.
Decreto 7.053, de 23 de dezembro de 2009 Institui a Poltica Nacional

para a Populao em Situao de Rua e seu Comit Intersetorial de


Acompanhamento e Monitoramento, e d outras providncias.
Decreto 6.629, de 4 de novembro de 2008 Regulamenta o Programa

Nacional de Incluso de Jovens - Projovem, institudo pela Lei 11.129, de


30 de junho de 2005, e regido pela Lei 11.692, de 10 de junho de 2008, e d
outras providncias.
Decreto 6.308, de 14 de dezembro de 2007 Dispe sobre as entidades e

organizaes de assistncia social de que trata o art. 3 da Lei 8.742, de 7 de


dezembro de 1993, e d outras providncias.
Decreto 6.307, de 14 de dezembro de 2007 Dispe sobre os benefcios

Decreto 6.214, de 26 de setembro de 2007 Regulamenta o benefcio de

prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

anexos

eventuais de que trata o art. 22 da Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993.

Anexo 3

Legislao Federal

266
10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto
3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.
Decreto 6.135, de 26 de junho de 2007 Dispe sobre o Cadastro nico

para Programas Sociais do Governo Federal e d outras providncias.


Decreto 5.296, de 2 de dezembro de 2004 Regulamenta as Leis 10.048,

de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias.
Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004 Regulamenta a Lei 10.836,

de 9 de janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa Famlia, e d outras


providncias.
Decreto 5.109, de 17 de junho de 2004 Dispe sobre a composio, estru-

turao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos


do Idoso (CNDI), e d outras providncias.
Decreto 5.085, de 19 de maio de 2004 Define as aes continuadas de

assistncia social.
Decreto 2.536, de 6 de abril de 1998 Dispe sobre a concesso do Certificado

de Entidade de Fins Filantrpicos [Certificado de Entidade Beneficente de


Assistncia Social] a que se refere o inciso IV do art. 18 da Lei 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, e d outras providncias.
Decreto 1.948, de 3 de julho de 1996 Regulamenta a Lei n 8.842, de 4 de

janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, e d outras


providncias.
Resolues CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social

anexos

Resoluo CNAS 32, de 28 de novembro de 2011 Estabelece percentual

dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero


ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de
referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei
12.435/2011.
Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011 Ratifica a equipe de referncia defini-

da pela NOBRH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel su-

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

267

para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem


como dos servios, programas, projetos e benefcios socioassistenciais nos
Conselhos de Assistncia Social dos Municpios e do Distrito Federal.

Anexo 3

Resoluo CNAS 16, de 5 de maio de 2010 Define os parmetros nacionais

Legislao Federal

perior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das


funes essenciais de gesto do SUAS.

Resoluo CNAS 109, de 11 de novembro de 2009 Aprova a Tipificao

Nacional de Servios Socioassistenciais.


Resoluo Conjunta CNAS/ Conanda 1, de 18 de junho de 2009 Aprova o

documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e


Adolescentes.
Resoluo CIT (Comisso Intergestores Tripartite) 06, de 1 de julho de 2008.
Resoluo CNAS 1, de 25 de janeiro de 2007 Publica o texto da Norma

Operacional Bsica de Recursos Humanos - NOBRH/SUAS.


Resoluo CNAS 269, de 13 de dezembro de 2006 Aprova a Norma

Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia


Social - NOB-RH/SUAS.
Resoluo CNAS 237, de 14 de dezembro de 2006 Diretrizes para a estrutu-

rao, reformulao e funcionamento dos Conselhos de Assistncia Social.


Resoluo 191, de 10 de novembro de 2005 Institui orientao para regu-

lamentao do art. 3 da Lei Federal 8.742, de 07 de dezembro de 1993


LOAS, acerca das entidades e organizaes de assistncia social mediante a
indicao das suas caractersticas essenciais.
Resoluo 189, de 20 de outubro de 2005 Dispe sobre recomendaes

aos Conselhos Municipais, Estaduais e do Distrito Federal sobre a no exigncia de percentual de gratuidade para inscrio das Entidades.
Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005 Norma Operacional Bsica

Resoluo 144, de 11 de agosto de 2005 Instrui os Conselhos Municipais e

Estaduais de Assistncia Social quanto inscrio de entidades.

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

anexos

da Assistncia Social NOB/SUAS.

Anexo 3

Legislao Federal

268
Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004 Poltica Nacional de

Assistncia Social PNAS.


ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
Resoluo ANVISA RDC 283, de 26 de setembro de 2005 Aprova o regula-

mento tcnico que define normas de funcionamento para as instituies de


longa permanncia para idosos, de carter residencial.
CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
Resoluo CNDI 12, de 11 de abril de 2008 Estabelece parmetros e di-

retrizes para a regulamentao do Art. 35 da Lei 10.741/2003, que dispe


sobre o contrato de prestao de servios das entidades com a pessoa idosa
abrigada.
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 1, de 18 de junho de 2009 Aprova o

documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e


Adolescentes.
Resoluo Conanda 113, de 19 de abril de 2006 Dispe sobre os parme-

tros para a institucionalizao e fortalecimento do Sistema de Garantia dos


Direitos da Criana e do Adolescente.
Resoluo Conanda 105, de 15 junho de 2005 Dispe sobre os Parmetros

para Criao e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Criana e do


Adolescente e d outras providncias.
Resoluo Conanda 91, de 23 de junho de 2003 Dispe sobre a aplicao

das disposies constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente famlia, comunidade, sociedade, e especialmente criana e ao adolescente
indgenas.

anexos

Resoluo Conanda 75, de 22 de outubro de 2001 Dispe sobre os par-

metros para a criao e funcionamento dos Conselhos Tutelares e d outras


providncias.
Resoluo Conanda 74, de 13 de setembro de 2001 Dispe sobre o re-

gistro e fiscalizao das entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional e d outras
providncias.

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

269
Anexo 3

de Entidades No-Governamentais e da Inscrio de Programas de Proteo


e Socioeducativo das governamentais e no-governamentais no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Atendimento e d
outras providncias.

Legislao Federal

Resoluo Conanda 71, de 10 de junho de 2001 Dispe sobre o Registro

Instrues Normativas
Instruo Normativa MDS 01, de 20 de maio de 2005 Divulga orientaes

aos municpios, estados e Distrito Federal para constituio de instncia de


controle social do Programa Bolsa Famlia (PBF) e para o desenvolvimento
de suas atividades.
Portarias
Portaria MDS 7, de 30 de janeiro de 2012 Dispe sobre o apoio financeiro

gesto descentralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de


assistncia social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema
nico de Assistncia Social IGDSUAS, e d outras providncias.
Portaria MDS 337, de 2011 Dispe sobre o apoio financeiro gesto des-

centralizada dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia


social, por meio do ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social - IGDSUAS, no exerccio de 2011, e d outras providncias.
Portaria MDS 177, 16 de junho de 2011 Procedimentos para a gesto do

Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. Define procedimentos para a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal, revoga a Portaria n 376, de 16 de outubro de 2008, e d
outras providncias.
Portaria MDS 754, de 20 de outubro de 2010 Estabelece aes, normas,

critrios e procedimentos para o apoio gesto e execuo descentralizadas do Programa Bolsa Famlia, no mbito dos municpios, e d outras
providncias.
Portaria MDS 625, de 10 de agosto de 2010 Dispe sobre a forma de

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

anexos

repasse dos recursos do cofinanciamento federal aos Estados, Distrito


Federal e Municpios e sua prestao de contas, por meio de sistema eletrnico no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, e d outras
providncias.

Anexo 3

Legislao Federal

270
Portaria MDS 171, de 26 de maio de 2009 Dispe sobre o Projovem

Adolescente - Servio Socioeducativo, modalidade do Programa Nacional


de Incluso de Jovens - Projovem, e d outras providncias.
Portaria MDS 96, de 26 de maro de 2009 Dispe sobre a forma de repasse

dos recursos do co-financiamento federal dos servios socioassistenciais a


Estados, Distrito Federal e Municpios e sua prestao de contas, por meio
do SUASWeb, no mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS.
Portaria MDS 44, de 19 de fevereiro de 2009 Estabelece instrues so-

bre Benefcio de Prestao Continuada - BPC referentes a dispositivos da


Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS/2005.
Portaria MDS 376, de 16 de outubro de 2008 Define procedimentos para

a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal,


disciplinado pelo Decreto n 6.135, de 26 de junho de 2007.
Portaria MDS 341, de 7 de outubro de 2008 Dispe sobre procedimentos

operacionais necessrios ao ingresso de famlias no Programa Bolsa Famlia.


Portaria MDS 321, de 29 de setembro de 2008 Regulamenta a gesto das

condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, revoga a portaria GM/MDS


551, de 9 de novembro de 2005, e d outras providncias.
Portaria MDS 666, de 28 de dezembro de 2005 Disciplina a integrao

entre o Programa Bolsa Famlia e o Programa de Erradicao do Trabalho


Infantil.
Portaria MDS 555, de 11 de novembro de 2005 Estabelece normas e pro-

cedimentos para a gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia, criado


pela Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
Portaria MDS 440, de 23 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da pro-

teo social especial estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/


SUAS, sua composio e as aes que financiam.

anexos

Portaria MDS 442, de 26 de agosto de 2005 Regulamenta os pisos da pro-

teo social bsica estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/


SUAS, sua composio e as aes que financiam.
Portaria MDS 246, de 20 de maio de 2005 Aprova os instrumentos necess-

rios formalizao da adeso dos municpios ao Programa Bolsa Famlia,


designao dos gestores municipais do programa e informao sobre sua

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

271
Anexo 3

Portaria Interministerial MS/MDS 2.509, de 18 de novembro de 2004 Dispe

Legislao Federal

instncia local de controle social, e define o procedimento de adeso dos


entes locais ao referido programa (alterada pela Portaria MDS 672, de 29 de
dezembro de 2005).

sobre as atribuies e normas para a oferta e o monitoramento das aes de


sade relativas s condicionalidades das famlias beneficirias do Programa
Bolsa Famlia.
Portaria Interministerial MEC/MDS 3.789, de 17 de novembro de 2004

Estabelece atribuies e normas para o cumprimento da condicionalidade


da frequncia escolar no Programa Bolsa Famlia.
Portaria SEAS/MPAS 73, de 10 de maio de 2001 Normas de Funcionamento

de Servios de Ateno ao Idoso no Brasil.


Portaria SEAS/MPAS 2.854, de 19 de julho de 2000 Instituir modalidades

de atendimento que observem o contido na Poltica Nacional de Assistncia


Social (alterada pela Portaria 2.874, de 30 de agosto de 2000).
Instrues Operacionais
Instruo Operacional SNAS 1/2012 A presente Instruo Operacional tem

por objetivo disseminar orientaes acerca do pagamento e da execuo


financeira do Piso Fixo de Mdia Complexidade PFMC componente da
Proteo Social Especial.
Instruo Operacional Conjunta SENARC/MDS/SAS/MS 11, de 18 de no-

vembro de 2011 Divulga informaes e procedimentos sobre a implantao do Benefcio Varivel destinado a unidades familiares que tenham em
sua composio gestantes (Benefcio Varivel gestante) e crianas menores de seis meses (Benefcio Varivel nutriz).
Instruo Operacional Conjunta MDS/MEC/MS 01/2009, de 17 de fevereiro

de 2009 Estabelece o calendrio do exerccio de 2009 para o acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) e d outras
orientaes.
anexos

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Anexo 4

Endereo das unidades do Tribunal de Contas da Unio nos estados

272

ANEXO 4 - ENDEREOS DAS UNIDADES DO


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO NOS ESTADOS
Secretaria de Controle Externo (SECEX)
Secex Estadual do Acre
Endereo: Rua Guiomard Santos, 353 - Bosque
Cep: 69909-370 Rio Branco - AC
Telefones: (68) 3224-1052 (68) 3224-1053 Fax: (68) 3224-1052 Ramal 226
E-mail: secex-ac@tcu.gov.br
Secex Estadual de Alagoas
Endereo: Av. Assis Chateaubriand, n 4.118 - Trapiche da Barra
Cep: 57010-070 Macei - AL
Telefones: (82) 3221-5686 (82) 3336-4788 Fax: (82) 3336-4799
E-mail: secex-al@tcu.gov.br
Secex Estadual do Amap
Endereo: Rodovia Juscelino Kubitschek, km 2 -Bairro Universidade
Cep: 68903-419 Macap - AP
Telefones: (96)2101-6700
E-mail: secex-ap@tcu.gov.br
Secex Estadual do Amazonas
Endereo: Av. Joaquim Nabuco, 1193 - Centro
Cep: 69020-030 Manaus - AM
Telefones: (92) 3622-1576 (92) 3622-2692 Fax: (92) 3622-1576
E-mail: secex-am@tcu.gov.br

anexos

Secex Estadual da Bahia


Endereo: Av. Tancredo Neves, n 2242 - STIEP
Cep: 41820-020 Salvador - BA
Telefones: (71) 3341-1966 Fax: (71) 3341-1955
E-mail: secex-ba@tcu.gov.br
Secex Estadual do Cear
Endereo: Av. Valmir Pontes, n 900 - Bairro Edson Queiroz
Cep: 60812-020 Fortaleza - CE
Telefones: (85) 4008-8388 Fax: (85) 4008-8385
E-mail: secex-ce@tcu.gov.br

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

273

Secex Estadual do Maranho


Endereo: Av. Senador Vitorino Freire, n 48 - Areinha - Trecho Itaqui/
Bacanga
Cep: 65010-650 So Lus - MA
Telefones: (98) 3232-9970 Fax: (98) 3232-9970 Ramal 217
E-mail: secex-ma@tcu.gov.br

Anexo 4

Secex Estadual de Gois


Endereo: Av. Couto Magalhes, n 277 - Setor Bela Vista
Cep: 74823-410 Goinia - GO
Telefones: (62) 4005-9233 Fax: (62) 4005-9299
E-mail: secex-go@tcu.gov.br

Endereo das unidades do Tribunal de Contas da Unio nos estados

Secex Estadual do Esprito Santo


Endereo: Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/n - Enseada do Su
Cep: 29050-380 Vitria - ES
Telefones: Telefones: (27) 3025-4899 Fax: (27) 3025-4898
E-mail: secex-es@tcu.gov.br

Secex Estadual do Mato Grosso


Endereo: Rua 2 - esquina com Rua C - Setor A - Quadra 4 - Lote 4 - Centro
Poltico Administrativo (CPA)
Cep: 78050-970 Cuiab - MT
Telefones: (65) 3644-2772 Fax: (65) 3644-3164
E-mail: secex-mt@tcu.gov.br
Secex Estadual do Mato Grosso do Sul
Endereo: Rua da Paz, 780 - Bairro Jardim dos Estados
Cep: 79020-250 Campo Grande - MS
Telefones: (67) 3382-7552 (67) 3382-3716 Fax: (67) 3321-3489
E-mail: secex-ms@tcu.gov.br
Secex Estadual de Minas Gerais
Endereo: Rua Campina Verde, 593 - Salgado Filho
Cep: 30550-340 Belo Horizonte - MG
Telefones: (31) 3374-7277 (31) 3374-7239 Fax: (31) 3374-6893
E-mail: secex-mg@tcu.gov.br
anexos

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Anexo 4

Endereo das unidades do Tribunal de Contas da Unio nos estados

274
Secex Estadual do Par
Secretrio: Norberto de Souza Medeiros
Endereo: Travessa Humait, n 1574
Cep: 66085-220 Belm - PA
Telefones: (91) 3226-7449 (91) 3226-7758 Fax: (91) 3226-7499 Ramal 213
E-mail: secex-pa@tcu.gov.br
Secex Estadual da Paraba
Endereo: Praa Baro do Rio Branco, 33 - Centro
Cep: 58010-760 Joo Pessoa - PB
Telefones: (83) 3208-2000 (83) 3208-2030 Fax: (83) 3208-2005
E-mail: secex-pb@tcu.gov.br
Secex Estadual do Paran
Endereo: Rua Dr. Faivre n 105 - Centro
Cep: 80060-140 Curitiba - PR
Telefones: (41) 3218-1350 Fax: (41) 3218-1350
E-mail: secex-pr@tcu.gov.br
Secex Estadual de Pernambuco
Endereo: Rua Major Codeceira, n 121 - Bairro Santo Amaro
Cep: 50100-070 Recife - PE
Telefones: (81) 3424-8100 Fax: (81) 3424-8109 Ramal 208
E-mail: secex-pe@tcu.gov.br
Secex Estadual do Piau
Endereo: Av. Pedro Freitas, 1904 - Centro Administrativo
Cep: 64018-000 Teresina - PI
Telefones: (86) 3218-2399 (86) 3218-1800 Fax: (86) 3218-1918
E-mail: secex-pi@tcu.gov.br

anexos

Secex Estadual do Rio de Janeiro


Endereo: Av. Presidente Antonio Carlos, n 375 - Edifcio do Ministrio da
Fazenda - 12 andar Sala 1204
Cep: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ
Telefones: (21) 3805-4200 (21) 3805-4201 Fax: (21) 3805-4206
E-mail: secex-rj@tcu.gov.br

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

275

Secex Estadual do Rio Grande do Sul


Endereo: R. Caldas Jnior, n 120 - 20 andar - Ed. Banrisul - Centro
Cep: 90018-900 Porto Alegre - RS
Telefones: (51) 3228-0788 Fax: (51) 3228-0788 Ramal 8
E-mail: secex-rs@tcu.gov.br

Anexo 4

Secex Estadual do Rio Grande do Norte


Endereo: Av. Rui Barbosa, 909 - Morro Branco
Cep: 59075-300 Natal - RN
Telefones: (84) 3211-2743 (84) 3211-8754 Fax: (84) 3201-6223
E-mail: secex-rn@tcu.gov.br

Endereo das unidades do Tribunal de Contas da Unio nos estados

Secretaria de Controle externo da Administrao Indireta no Rio de Janeiro


Endereo: Av. Presidente Antonio Carlos, n 375 - Edifcio do Ministrio da
Fazenda - 12 andar Sala 1204
Cep: 20020-010 Rio de Janeiro - RJ
Telefones: (21) 3805-4039 Fax: (21) 3805-4046
E-mail: secex-9@tcu.gov.br

Secex Estadual de Rondnia


Endereo: Rua Afonso Pena, 345 - Centro
Cep:76801-100 Porto Velho - RO
Telefones: (69) 3224-1649 (69) 3223-8101 Fax: (69) 3224-5712
E-mail: secex-ro@tcu.gov.br
Secex Estadual de Roraima
Endereo: Av. Getlio Vargas,4570-B - Bairro So Pedro
Cep: 69306-700 Boa Vista - RR
Telefones: (95) 3212-2152 (95)Fax: (95) 3623-9414
E-mail: secex-rr@tcu.gov.br
Secex Estadual de Santa Catarina
Endereo: Rua So Francisco, 234 - Centro
Cep: 88015-140 Florianpolis - SC
Telefones: (48) 3952-4600 Fax: (48) 3224-8954
E-mail: secex-sc@tcu.gov.br

Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

anexos

Secex Estadual de So Paulo


Edifcio Cetenco Plaza Torre Norte
Avenida Paulista, 1842, 25 andar
CEP: 01310-923 - So Paulo - SP
Telefone: (11) 3145-2640
E-mail: secex-sp@tcu.gov.br

Anexo 4

Secex Estadual de Sergipe


Endereo: Av. Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, 1340 - Centro Administrativo
Augusto Franco - CENAF
Cep: 49080-903 Aracaju - SE
Telefones: (79) 3301-3600 (79) 3301-3601 Fax: (79) 3301-3623
E-mail: secex-se@tcu.gov.br
Secex Estadual do Tocantins
Endereo: 302 Norte - Av. Teotnio Segurado - Lote 1A - Plano Diretor
Norte
Cep: 77001-020 Palmas - TO
Telefones: (63) 3232-6700Fax: (63) 3232-6725
E-mail: secex-to@tcu.gov.br

anexos

Endereo das unidades do Tribunal de Contas da Unio nos estados

276

Orientaes para Conselhos da rea de Assistncia Social

RESPONSABILIDADE PELO CONTEDO


Coordenao-Geral de Controle
Externo da rea Social
Secretaria de Controle Externo da Previdncia,
do Trabalho e da Assistncia Social
(Contedo elaborado pela ento 4
Secretaria de Controle Externo)
COORDENAO PEDAGGICA
Secretaria Geral da Presidncia
Instituto Serzedello Corra
2 Diretoria de Desenvolvimento de Competncias
Servio de Planejamento e Projetos Educacionais
Fotos:
Pg. 6 e 126 - Piotr Lewandowski [Stockxchg]

COLABORAO

Pg. 8 e 10 - Lourdes

Secretaria Nacional de Assistncia Social

Pg. 18/19 - Pablo Rodrigues

do Ministrio do Desenvolvimento Social

Pg. 20 - Lukas [Stockxchg]


Pg. 23 - Krishnan Gopakumar [Stockxchg]

e Combate Fome (SNAS/MDS)


Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)

Pg. 29 - Afonso Lima [Agncia Brasil]


Pg. 54 - Shho [Stockxchg]
Pg. 57 e 192 - Mokra [Stockxchg]

RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Secretaria-Geral da Presidncia

Pg. 58/59 - Paul Gwyther [Stockxchg]

Instituto Serzedello Corra

Pg. 61 e 72 - Steve Ford [Stockxchg]

Centro de Documentao

Pg. 71 - Milan Jurek [Stockxchg]


Pg. 106 - Ivette Ferrero [Stockxchg]
Pg. 107 - Ivan Vicencio [Stockxchg]
Pg. 132 - Stephanie Hofschlaeger [Stockxchg]
Pg. 133 e 214/215 - Kirk Smith [Stockxchg]
Pg. 155 - Cienpies Design [Stockxchg]
Pg. 169 - Weliton Slima [Stockxchg]
Pg. 178/179 - Ivan Prole [Stockxchg]
Pg. 180 - Zsuzsanna Kilian [Stockxchg]
Pg. 181 - Senthil Kumar [Stockxchg]
Pg. 193 - Eastop [Stockxchg]
Pg. 194 e 245 - Thomas Bush [Stockxchg]

Editora do TCU
PROJETO GRFICO, DIAGRAMAO E CAPA
Editora do TCU
Endereo para Contato
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Secretaria de Controle Externo da Previdncia,
do Trabalho e da Assistncia Social
SAFS Quadra 4 Lote 1 Anexo II Sala 205
70042-900 Braslia - DF

Pg. 210 - Arcobal [Stockxchg]


Pg. 218/219, 220 e 242 - Flavio Takemoto [Stockxchg]
Pg. 221 - Julia Freeman [Stockxchg]

Solicitao de exemplares
impressos@tcu.gov.br

Pg. 243 - Heriberto Herrera [Stockxchg]


Pg. 244 - Dalia Drulia [Stockxchg]
Pg. 255 - Jeffrey Chen [Stockxchg]
Pg. 257 - Rodrigo Brod [Stockxchg]

Ouvidoria do TCU
0800 644 1500
ouvidoria@tcu.gov.br

Negcio
Controle externo da Administrao
Pblica e da gesto dos
recursos pblicos federais

Misso
Controlar a Administrao Pblica
para contribuir com seu aperfeioamento
em benefcio da sociedade

Viso
Ser reconhecido como instituio
de excelncia no controle e no
aperfeioamento da Administrao Pblica

www.tcu.gov.br

You might also like