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Ministros
Augusto Nardes, Presidente
Aroldo Cedraz de Oliveira, Vice-presidente
Valmir Campelo
Walton Alencar Rodrigues
Benjamin Zymler
Raimundo Carreiro
Jos Jorge
Jos Mcio Monteiro
Ana Arraes
Ministros-substitutos
Augusto Sherman Cavalcanti
Marcos Bemquerer Costa
Andr Lus de Carvalho
Weder de Oliveira
Braslia, 2013
Apresentao
Sumrio
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU)
Competncias do TCU
11
Funcionamento do TCU
12
16
16
Mdulo 1
18
19
23
Captulo 2
29
Mdulo 2
59
61
Captulo 2
71
Captulo 3
106
Captulo 4
Entidades de assistncia social: Fiscalizao pelo
conselho municipal de assistncia social
Matriz de fiscalizao 3 fiscalizao de entidade
ou organizao de assistncia social
132
Mdulo 3
179
180
Captulo 2
193
Mdulo 4
215
216
Mdulo 5
219
221
Captulo 2
243
Anexo 1219
Endereos eletrnicos teis na internet
Anexo 2219
Siglas utilizadas nesta publicao
Anexo 3219
Legislao federal
Anexo 4219
Endereos das unidades do tribunal de contas da unio
Secretaria de controle externo
Introduo
Tribunal de Contas
da Unio
Competncias do TCU
11
Funcionamento do TCU
12
16
16
17
18
11
Competncias do TCU
12
Alm das atribuies previstas na Constituio, vrias outras tm sido
conferidas ao Tribunal por meio de leis especficas. Destacam-se entre elas, as
atribuies conferidas ao Tribunal pela Lei de Responsabilidade Fiscal, pela Lei
de Licitaes e Contratos e, anualmente, pela Lei de Diretrizes Oramentrias.
O Congresso Nacional edita, ainda, decretos legislativos com demandas especficas de fiscalizao pelo TCU, especialmente de obras custeadas
com recursos pblicos federais. Na hiptese de contrato, cabe ao Congresso
Nacional a sustao do ato, que solicitar ao Poder Executivo as medidas cabveis. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
nenhuma providncia adotar, o Tribunal decidir a respeito.
A deciso do Tribunal da qual resulte imputao de dbito ou cominao
de multa torna a dvida lquida e certa e tem eficcia de ttulo executivo. Nesse
caso, o responsvel notificado para, no prazo de quinze dias, recolher o valor
devido. Se o responsvel, aps ter sido notificado, no recolher tempestivamente a importncia devida, formalizado processo de cobrana executiva,
o qual encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal para, por meio
da Advocacia-Geral da Unio (AGU) ou das entidades jurisdicionadas ao TCU,
promover a cobrana judicial da dvida ou o arresto de bens.
Ainda de acordo com o disposto no art. 71, o TCU deve apresentar ao
Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades.
O art. 72 da Constituio Federal estabelece que o Tribunal deve se pronunciar conclusivamente sobre indcios de despesas no autorizadas, em razo
de solicitao de Comisso Mista de Senadores e Deputados. Entendendo-as
irregulares, propor ao Congresso Nacional que sejam sustados.
Funcionamento do TCU
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) um tribunal administrativo. Julga
as contas de administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos federais, bem como as contas de qualquer pessoa que
der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio. Tal competncia administrativa-judicante, entre outras, est prevista no
art. 71 da Constituio brasileira.
Conhecido tambm como Corte de Contas, o TCU rgo colegiado. Compe-se de nove ministros. Seis deles so indicados pelo Congresso
Nacional, um, pelo presidente da Repblica e dois, escolhidos entre auditores
e membros do Ministrio Pblico que funciona junto ao Tribunal. Suas deli-
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Nas sesses do Plenrio e das Cmaras obrigatria a presena de representante do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Trata-se de rgo autnomo e independente cuja misso principal a de promover a defesa da ordem
jurdica. Compe-se do procurador-geral, trs subprocuradores-gerais e quatro procuradores, nomeados pelo presidente da Repblica, entre concursados
com ttulo de bacharel em Direito.
Para desempenho da misso institucional, o Tribunal dispe de uma
Secretaria, que tem a finalidade de prestar o apoio tcnico necessrio para
o exerccio de suas competncias constitucionais e legais. Essa Secretaria
composta de vrias unidades, entre as quais, a Secretaria-Geral das Sesses,
a Secretaria-Geral de Administrao e a Secretaria-Geral de Controle Externo.
A gerncia da rea tcnico-executiva do controle externo est entregue
Secretaria-Geral de Controle Externo, qual esto subordinadas as unidades
tcnico-executivas sediadas em Braslia e nos 26 Estados da federao. A estas
ltimas cabe, entre outras atividades, fiscalizar a aplicao de recursos federais
repassados para estados e municpios, geralmente mediante convnio ou outro instrumento congnere.
As funes bsicas do Tribunal de Contas da Unio podem ser agrupadas
da seguinte forma: fiscalizadora, consultiva, informativa, judicante, sancionadora, corretiva, normativa e de ouvidoria. Algumas de suas atuaes assumem
ainda o carter educativo.
A funo fiscalizadora compreende a realizao de auditorias e inspees,
por iniciativa prpria, por solicitao do Congresso Nacional ou para apurao
de denncias, em rgos e entidades federais, em programas de governo, bem
como a apreciao da legalidade dos atos de concesso de aposentadorias,
reformas, penses e admisso de pessoal no servio pblico federal e a fiscalizao de renncias de receitas e de atos e contratos administrativos em geral.
A fiscalizao a forma de atuao pela qual so alocados recursos humanos e materiais com o objetivo de avaliar a gesto dos recursos pblicos.
Esse processo consiste, basicamente, em colher dados e informaes, analisar,
produzir um diagnstico e formar um juzo de valor.
Podem ser feitas por iniciativa prpria ou em decorrncia de solicitao
do Congresso Nacional. H cinco instrumentos por meio dos quais se realiza a
fiscalizao:
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a. levantamento: instrumento utilizado para conhecer a organizao e
funcionamento de rgo ou entidade pblica, de sistema, programa,
projeto ou atividade governamental, identificar objetos e instrumentos de fiscalizao e avaliar a viabilidade da sua realizao;
b. auditoria: por meio desse instrumento verifica-se in loco a legalidade e a legitimidade dos atos de gesto, quanto aos aspectos contbil, financeiro, oramentrio e patrimonial, assim como o desempenho
operacional e os resultados alcanados de rgos, entidades, programas e projetos governamentais;
c. inspeo: serve para a obteno de informaes no disponveis no
Tribunal, ou para esclarecer dvidas; tambm utilizada para apurar
fatos trazidos ao conhecimento do Tribunal por meio de denncias ou
representaes;
d. acompanhamento: destina-se a monitorar e a avaliar a gesto de
rgo, entidade ou programa governamental por perodo de tempo
predeterminado;
e. monitoramento: utilizado para aferir o cumprimento das deliberaes do Tribunal e dos resultados delas advindos.
A funo consultiva exercida mediante a elaborao de pareceres prvios e individualizados, de carter essencialmente tcnico, acerca das contas
prestadas, anualmente, pelos chefes dos poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio e pelo chefe do Ministrio Pblico da Unio, a fim de subsidiar o
julgamento a cargo do Congresso Nacional. Inclui tambm o exame, sempre
em tese, de consultas realizadas por autoridades legitimadas para formul-las,
a respeito de dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares concernentes s matrias de competncia do Tribunal.
A funo informativa exercida quando da prestao de informaes
solicitadas pelo Congresso Nacional, pelas suas Casas ou por qualquer das respectivas Comisses, a respeito da fiscalizao exercida pelo Tribunal ou acerca
dos resultados de inspees e auditorias realizadas pelo TCU. Compreende
ainda representao ao poder competente a respeito de irregularidades ou
abusos apurados, assim como o encaminhamento ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, de relatrio das atividades do Tribunal.
Os responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos federais tm de
submeter suas contas a julgamento pelo TCU anualmente, sob a forma de tomada ou prestao de contas.
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Assim, a funo judicante ocorre quando o TCU julga as contas dos administradores pblicos e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, incluindo as fundaes e as sociedades
institudas e mantidas pelo Poder Pblico Federal, bem como as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuzo ao errio.
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O Tribunal de Contas da Unio apurar denncia acerca de irregularidades envolvendo recursos pblicos federais. A denncia ser dirigida ao
Ministro-Presidente deste Tribunal e dever conter relato detalhado dos fatos
irregulares com o maior nmero possvel de informaes e de documentos
(quando houver), de modo a possibilitar a esta Instituio os elementos mnimos necessrios realizao de trabalho de fiscalizao.
As irregularidades que envolvam recursos pblicos Estaduais ou
Municipais devem ser levadas ao conhecimento do Tribunal de Contas do
Estado ou do Municpio correspondente.
A denncia deve ser protocolizada, pessoalmente ou por via postal, no
Edifcio Sede, em Braslia, ou nas Secretarias do TCU localizadas nos estados.
No que tange denncia formal, a critrio do Ministro-Relator, poder
o denunciante ser considerado interessado no processo, sendo-lhe assegurado o direito de petio para requerer vistas, cpia do processo ou mesmo
sustentao oral, conforme disposto no Regimento Interno desta Casa.
Em virtude de declarao de inconstitucionalidade em deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (Mandado de Segurana 24.405-4), o Senado
Federal (Resoluo 16/2006, publicado do DOU de 15/3/2006) suspendeu a
manuteno do sigilo quanto autoria de denncia, garantido na Lei Orgnica
( 1 do art. 55 da Lei Federal 8.443, de 16/7/1992) e no Regimento Interno
do TCU.
Comunicao de irregularidade
por meio da Ouvidoria
O Tribunal de Contas da Unio conta com o cidado para fazer o controle social, ou seja, para verificar a aplicao dos recursos pblicos federais
repassados a estado e municpios. Para auxiliar neste processo, a Ouvidoria
promove um canal de dilogo entre o TCU e a sociedade, fazendo a mediao entre o cidado e a Administrao Pblica.
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18
Fiscalizao das
prefeituras
As prefeituras so jurisdicionadas
aos respectivos Tribunais de Contas
Municipais - TCMs, quando existentes,
ou aos Tribunais de Contas Estaduais TCEs, ou seja, os gastos das prefeituras
so fiscalizados pelos TCEs e/ou TCMs.
O TCU fiscaliza recursos federais.
Assim, quando o Governo Federal repassa recursos s prefeituras mediante transferncias fundo a fundo, ou por
meio de convnios, acordos e ajustes ,
o TCU pode fiscalizar a aplicao.
No entanto, essa fiscalizao no
se realiza, num primeiro momento, no
mbito do TCU. A competncia para a
apreciao das contas dos convnios,
acordos e ajustes fica a cargo do rgo
repassador dos recursos (Ministrio ou
outro rgo federal).
O rgo repassador, ao acompanhar e fiscalizar a aplicao dos recursos, tem a obrigao de instaurar processo de Tomada de Contas Especial,
na ocorrncia de dano administrao
pblica federal. A Controladoria-Geral
da Unio - CGU, rgo federal responsvel pelo controle interno, tambm
responsvel por essa fiscalizao.
Dessa forma, haver a atuao do
Tribunal de Contas da Unio na fiscalizao de gastos de prefeituras mediante a
realizao de auditorias e quando houver denncia envolvendo recursos federais ou, ainda, quando for instaurado
processo de Tomada de Contas Especial
pelo rgo repassador dos recursos.
Mdulo 1
Assistncia social no Brasil:
polticas, recursos e controle
Captulo 1
23
Captulo 2
Polticas e recursos de assistncia social
29
21
Mdulo 1
19.264.248.433
12.954.102.197
14.866.053.000
401.380.139
1.359.930.400
1.200.000.000
206.478.565
510.000.000
150.000.000
174.360.000
14.000.000
46.982.581
Captulo 1
Mdulo 1
22
Transferncia de Renda Diretamente a Pessoas Residentes no Pas
Apoio Organizao, Gesto e Vigilncia Social no Territrio
1.000.000
241.174.722
11.038.188
51.400.748.225
Rede de Controle 25
Atuao do tcu junto ao SUAS 27
Mdulo
1
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle
Captulo 1
Captulo 1
Mdulo 1
24
Iniciando...
Ausncia de prestao de contas...
No instituio e funcionamento do fundo municipal de assistncia social...
Falta de clareza nos oramentos municipais quanto aos recursos
prprios destinados s aes de assistncia social...
Infraestrutura deficiente dos centros de referncia de assistncia
social...
Essas foram algumas das falhas encontradas pelo Tribunal de Contas da
Unio (TCU), na aplicao de recursos do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS).
O TCU realizou avaliao em 40 municpios selecionados, em nove estados e no Distrito Federal, para verificar a aplicao dos recursos, pelos municpios, e o acompanhamento feito pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. Tambm analisou a atuao dos conselhos municipais de
assistncia social.
Apenas 40 municpios foram avaliados, mas existem muitos outros. Da,
surgem as questes:
Rede de Controle
Ser que o Tribunal fiscaliza todos os municpios sozinho?
Qual o papel dos Conselhos Municipais neste processo?
Realmente, seria muito difcil o TCU fiscalizar sozinho mais de cinco mil
municpios, por isso, existe, no Brasil, uma rede de controle que tem a atribuio de fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
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Controle
Externo
Controle
Interno
Na base, est o controle interno que realizado por uma unidade administrativa que integra a estrutura dos rgos das esferas federal,
estadual, distrital e municipal. No Poder Executivo Federal, o trabalho
das unidades de controle interno coordenado pela ControladoriaGeral da Unio, a CGU.
Mdulo 1
Congresso Nacional
Assembleias Legislativas
Cmara Legislativa do DF
Cmaras Municipais
Controle
Social
Captulo 1
Conselhos municipais
Captulo 1
Mdulo 1
26
27
UNIO
estados
A Unio descentraliza
recursos para os Estados e
os Municpios realizarem as
aes de assistnica social.
municpios
Estados e Municpios
repassam os recursos para
instituies executarem
aes de assistncia social
O TCU fiscaliza a aplicao
de qualquer recurso
de origem Federal
TCU
O TCU fiscaliza os recursos da Unio repassados para Estados e Municpos
Mdulo 1
Sabemos que a Unio descentraliza recursos para os estados e os municpios realizarem as polticas de assistncia social. E o TCU fiscaliza a aplicao
de qualquer recurso de origem federal.
Captulo 1
Captulo 1
Mdulo 1
28
A atuao do TCU no controle da gesto financeira do SUAS tem os seguintes objetivos:
contribuir para a observncia dos princpios legais norteadores do
SUAS;
contribuir para a regularidade e a conformidade na aplicao dos recursos pblicos federais descentralizados;
contribuir para a efetividade das aes federais, bem como das aes
descentralizadas;
estimular o controle social.
A Atuao do TCU no controle da gesto financeira do SUAS consiste em:
fiscalizar a aplicao dos recursos do cofinanciamento federal transferidos pelo FNAS para estados, DF e municpios;
julgar as contas da SNAS/MDS, que inclui informaes sobre a gesto
do CNAS e do FNAS.
O Tribunal tambm pode auditar Centros de Referncia de Assistncia
Social em qualquer municpio e avaliar se os beneficirios do Programa
Bolsa Famlia esto cumprindo os requisitos estabelecidos por lei para participar do programa.
A atuao do TCU junto ao SUAS tambm ocorre mediante o intercmbio de informao e cooperao com os Conselhos de Assistncia Social (federal, estaduais e municipais).
Nesse sentido, o TCU elaborou esta publicao contendo Orientaes
para Conselhos da rea de Assistncia Social.
Os rgos de controle e os conselhos municipais podem compartilhar informaes, experincias e conhecimentos para melhor acompanhar as polticas pblicas.
Assistncia Social 30
Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) 32
Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) 34
Instrumentos de gesto do SUAS 35
Forma de aplicao dos recursos 38
Prestao de contas 39
Proteo social de assistncia social 40
Nveis de gesto do SUAS 45
Pisos de proteo social 49
Benefcio de Prestao Continuada (BPC) 52
Renda Mensal Vitalcia (RMV) 53
ndice de Gesto Descentralizada do
Sistema nico de Assistncia Social (IGDSUAS) 53
ndice de Gesto Descentralizada
do Programa Bolsa Famlia (IGD/PBF) 55
Sntese 56
Mdulo
1
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle
Captulo 2
Polticas e recursos de
assistncia social
Captulo 2
Mdulo 1
30
Assistncia social
No Brasil, a histria da assistncia social sempre esteve relacionada
filantropia e benemerncia; por isso, era compreendida como aes voltadas para os desvalidos e miserveis. A assistncia social percorreu um longo
caminho, mas com o tempo passou a ser considerada poltica pblica e responsabilidade do Estado.
A filantropia e a benemerncia so entendidas como todo tipo de
ajuda aos mais pobres, frutos do conceito de caridade crist.
A assistncia social poltica de seguridade social no contributiva, realizada pelas aes integradas de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir atendimento s necessidades bsicas.
Muito bem, vamos entender melhor um aspecto desta definio que acabamos de ler: a seguridade social. Vejamos o que o art. 194, da CF / 88, nos diz:
Seguridade Social: Conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a assegurar
os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. No entanto, somente para a prestao da Previdncia
Social se exige contribuio. Assim, ns, cidados, temos direito sade e assistncia social sem precisarmos pagar
por isso (poltica no contributiva).
Voltemos assistncia social. Como ela atua? Com que finalidade? Bem,
para o enfrentamento da pobreza, a assistncia social realiza-se de forma integrada
31
Mdulo 1
Captulo 2
Legislao de referncia:
Captulo 2
Mdulo 1
32
1937
1940
1977
1988
1989
1990
1993
1997
1998
2004
2005
33
O SUAS regula e organiza, em todo o territrio nacional, as aes socioassistenciais. Seu modelo de gesto descentralizado e participativo.
Com a descentralizao, o municpio passa a ter mais responsabilidade,
com destaque para a elaborao da poltica municipal de assistncia social e
do plano municipal de assistncia social. Esses instrumentos nortearo a aplicao dos recursos de acordo com as necessidades da populao. Assim, o
conselho municipal deve avaliar esses instrumentos e acompanhar a execuo.
Os servios, programas, projetos e benefcios no mbito do SUAS tm
como foco prioritrio a ateno s famlias, aos seus membros e aos indivduos.
Essas aes so definidas pelas funes que desempenham, pelo nmero de
pessoas que delas necessitam e pela complexidade dessas necessidades.
O SUAS prope uma gesto compartilhada, cofinanciamento da poltica
pelas trs esferas de governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Evidente que
Mdulo 1
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 1
34
isso inclui a participao e a mobilizao da sociedade civil, que tambm tem
papel efetivo na implantao e implementao.
O SUAS comporta quatro tipos de gesto:
Gesto do distrito federal
Gesto da Unio
Gesto dos
municpios
35
instituio e o funcionamento de Fundo de Assistncia Social, devidamente constitudo como unidade oramentria;
elaborao de Plano de Assistncia Social; e
comprovao oramentria de recursos prprios destinados assistncia
social, alocados nos respectivos fundos de assistncia social.
Essas quatro condies so as principais esto expressas nas LOAS. Veja
que tambm existem outras condies para as transferncias: o municpio deve
cumprir as obrigaes assumidas; precisa haver regularidade na aplicao dos
recursos e ter aprovada as contas do exerccio anterior pelo respectivo Conselho.
Entendido o que o FNAS e o funcionamento de repasse de recursos,
falaremos sobre os instrumentos de gesto do SUAS.
on
itoramen
t
st
o
Aval o
ia
Ge
t
Rela
r
io a
ge
nual de
amento
Or
assistncia
de
cial
so
Plano
st
o da informa
Mdulo 1
Captulo 2
Legislao de referncia:
Lei 8.742, de 7/12/1993 (LOAS), art. 30;
e Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5.
Captulo 2
Mdulo 1
36
Voc deve ter percebido que tudo comea com o Plano de Assistncia
Social, ento, veremos um pouco sobre ele. O Plano um instrumento de planejamento que organiza, regula e norteia a execuo da Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), na perspectiva do SUAS. O rgo gestor da poltica
o responsvel pela elaborao e por submet-lo aprovao do Conselho
de Assistncia Social.
Bem, a estrutura do plano comporta:
em especial, os objetivos gerais e especficos;
as diretrizes e prioridades deliberadas;
as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao;
as metas estabelecidas;
os resultados e impactos esperados;
os recursos materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios;
os mecanismos e fontes de financiamento;
a cobertura da rede prestadora de servios;
os indicadores de monitoramento e avaliao e o
espao temporal de execuo.
O plano municipal desdobrado em instrumento informatizado de
planejamento denominado Plano de Ao, constante no SUASWeb, cujas
informaes devem estar em consonncia com o Plano de Assistncia Social
do municpio.
O SUASWeb o sistema informatizado que a SNAS utiliza para ordenar e garantir o repasse regular e automtico dos valores do cofinanciamento federal dos servios socioassistenciais do Fundo Nacional
de Assistncia Social (FNAS) para os Fundos de Assistncia Social dos
Estados, Distrito Federal e Municpios.
37
Para transferir os recursos do cofinanciamento federal, o FNAS abre contas correntes, no Banco do Brasil, em nome da prefeitura municipal/FMAS,
correspondente a cada piso. Nessas contas, so depositados os recursos da
transferncia fundo a fundo.
Os pisos de proteo social so valores de cofinanciamento federal, transferidos pelo FNAS, em complemento aos financiamentos
estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados ao custeio
dos servios e das aes socioassistenciais continuadas. Os pisos
variam conforme o nvel de complexidade. Mais frente, veremos
as caractersticas de cada piso.
A partir de janeiro de 2012, o MDS passou a transferir os valores destinados aos Servios de Mdia Complexidade para o apoio oferta dos servios
desenvolvidos pelos Centros de Referncia da Assistncia Social (Creas) e pelos Centros de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
(Centro POP), para uma conta corrente nica denominada ou renomeada de
PFMC (Piso Fixo de Mdia Complexidade, componente da Proteo Social
Especial), na qual destinado todo o montante global referente ao cofinanciamento federal deste piso, da seguinte forma:
PFMC PAEFI (Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos)
PFMC II (Piso Fixo de Mdia Complexidade II) PAEFI
PFMC III (Piso Fixo de Mdia Complexidade III) MSE (medida
scio-educativa)
PFMC IV (Piso Fixo de Media Complexidade IV) Servios Especializados
para Pessoas em Situao de Rua.
Mdulo 1
Aps o Plano de Ao ser recebido, o FNAS transfere os recursos financeiros de forma regular e automtica, na modalidade fundo a fundo, diretamente
aos Fundos Municipais, do Distrito Federal e Estaduais de Assistncia Social.
Captulo 2
As informaes contidas no Plano de Ao devem ser coerentes com o Plano de Assistncia Social dos respectivos estados,
do Distrito Federal e dos municpios.
Captulo 2
Mdulo 1
38
O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos (Paefi), integra a proteo social especial e consiste no
apoio, orientao e acompanhamento a famlias e indivduos em
situao de ameaa ou violao de direitos, articulando os servios
socioassistenciais com as diversas polticas pblicas e com rgos
do sistema de garantia de direitos.
39
Prestao de contas
A gesto do dinheiro pblico reflete-se na prestao de contas.
A prestao de contas da utilizao dos recursos federais de que tratam
os trs primeiros itens i, ii, e iii (transferidos, de forma regular e automtica, diretamente do FNAS para os fundos de assistncia social dos municpios), ser
realizada por meio de declarao anual dos entes recebedores ao FNAS, mediante relatrio de gesto submetido apreciao do respectivo conselho de
assistncia social, que comprovar a execuo das aes. Ainda no caso do
primeiro item (i), considera-se relatrio de gesto as informaes relativas
Mdulo 1
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 1
40
execuo fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas pelos entes
federados em instrumento informatizado especfico, disponibilizado pelo MDS.
Os estados, o Distrito Federal e os municpios prestam contas dos recursos do cofinanciamento federal dos servios socioassistenciais, por meio do
Demonstrativo Sinttico Anual de Execuo Fsico-Financeira, contido no sistema informatizado SUASWeb, cujos dados devero ser lanados pelos gestores,
at o dia 30 de abril do ano seguinte ao trmino do exerccio e submetidos
manifestao do Conselho de Assistncia Social, quanto ao cumprimento das
finalidades dos repasses.
O Conselho dever manifestar-se, at 31 de maio do ano seguinte ao trmino do exerccio, acerca do cumprimento das finalidades dos repasses, da execuo dos servios socioassistenciais e demais aes constantes no Plano de Ao.
O rgo gestor da assistncia social dever manter os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo do objeto da transferncia,
arquivados no municpio, em boa ordem e conservao, devidamente identificados (ressalvada a hiptese de microfilmagem, quando conveniente) e
disposio da SNAS e dos rgos de controle interno e externo.
At aqui, exploramos muitos aspectos importantes. Vimos o que o
Sistema nico de Assistncia Social, as finalidades do FNAS e as formas de
repasse de verbas, como aplicar os recursos e dele prestar contas (afinal, dinheiro pblico). Para que tudo isso seja efetivado, vimos que os instrumentos
de gesto so fundamentais. Agora, abordaremos a respeito da proteo social de assistncia social e as especificidades.
41
pobreza
ausncia de renda.
acesso nulo ou precrio a servios pblicos.
fragilidade de vnculos afetivos.
Para tudo isso se concretizar, a proteo social bsica busca ofertar
programas, projetos e servios socioassistenciais que fortaleam os vnculos familiares e comunitrios.
A proteo social bsica ser ofertada precipuamente no Centro de
Referncia de Assistncia Social (Cras) e pelas entidades e organizaes
de assistncia social.
O Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) a unidade
pblica estatal, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social no municpio, destinada articulao dos servios socioassistenciais no territrio de abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
2. Proteo social especial a ateno na Proteo Social Especial tem como
objetivo principal contribuir para a preveno de agravamentos e potencializao de recursos para a reparao de situaes que envolvam risco
pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais. Nesse sentido, algumas situaes podem ser
elencadas: violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono; violncia
sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras.
Mdulo 1
Captulo 2
Os servios socioassistenciais de ao continuada so agrupados em proteo social bsica e proteo social especial de mdia e alta complexidade.
Captulo 2
Mdulo 1
42
Tem como base de atuao as situaes de risco ou violao de direitos, entre outras:
43
Mdulo 1
Captulo 2
O espao fsico deve contar com condies que assegurem atendimento com privacidade e sigilo; adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza; segurana dos profissionais e pblico atendido; acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre
outras; espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de
pronturios (em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para assegurar o acesso restrito aos pronturios); informaes
disponveis em local visvel sobre servios ofertados, atividades desenvolvidas e horrio de funcionamento da Unidade.
Captulo 2
Mdulo 1
44
1 coordenador (a);
2 assistentes sociais;
2 psiclogos (as);
1 tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em
Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao, Terapia Ocupacional;
4 profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao da
abordagem social, o desenvolvimento de oficinas socioeducativas,
dentre outras atividades;
2 auxiliares administrativo
Nas Unidades que ofeream alimentao, deve-se prever o acrscimo/suporte de outros profissionais especficos, tais como: cozinheiro (a),
nutricionista, etc.
A Unidade dever ter afixada, ainda, em local visvel, placa de identificao com o nome por extenso Centro de Referncia Especializado
para Populao em Situao de Rua, ao qual poder ser acrescido nome
fantasia, sobretudo nos municpios com mais de uma unidade.
45
Gesto inicial
Nvel do municpio
que no se
habilitar gesto
plena ou bsica.
Gesto bsica
Nvel em que
o municpio
assume a gesto
da proteo
social bsica na
assistncia social.
Gesto plena
Nvel em que o
municpio assume
a gesto total
das aes de
assistncia social,
ou seja, assume a
gesto da proteo
social bsica
e da proteo
social especial na
assistncia social.
Mdulo 1
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 1
46
2) Gesto Bsica
Neste nvel, cabe ao municpio a gesto da proteo social bsica na
assistncia social. O gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteo bsica, no municpio, deve prevenir situao de risco, desenvolvendo
potencialidades e aquisies.
Para cumprir tais aes, o gestor precisa, entre outras atuaes, estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), de acordo com o porte
do municpio, em reas de maior vulnerabilidade social. Os CRAS gerenciam
e executam aes de proteo bsica, no territrio referenciado, conforme os
seguintes critrios:
Nmero de CRAS por municpio
Pequeno Porte I
municpio de at 20.000
habitantes/5.000 famlia
Pequeno Porte II
Mdio Porte
Grande Porte
Metrpole
47
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada, a qualquer tempo, Comisso Intergestores Bipartite (CIB), desde que comunique antes ao
gestor estadual. A CIB tambm poder decidir pela desabilitao de um municpio, se, no processo de reviso das habilitaes, for verificado que no foram
cumpridas as responsabilidades e os requisitos referentes condio de gesto em que se encontra o municpio.
Mdulo 1
O municpio tem a gesto total das aes de assistncia social. Entre outros requisitos, o municpio deve estruturar Centros de Referncia de Assistncia
Social (CRAS) e estruturar a secretaria executiva nos Conselhos Municipais de
Assistncia Social.
Captulo 2
3) Gesto Plena
O Cras a unidade pblica estatal, localizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social no municpio, destinada articulao dos servios socioassistenciais no seu territrio de
abrangncia e prestao de servios, programas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s famlias.
Captulo 2
Mdulo 1
48
A desabilitao pode ser total ou de um para outro nvel. Pode ser
solicitada pela prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social,
pelo correspondente Conselho Municipal de Assistncia Social,
pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou rgo equivalente, pelo Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo gestor
federal, desde que comunique ao gestor estadual anteriormente.
Resumindo:
Gesto bsica
Gesto inicial
Gesto plena
Gesto bsica
Gesto plena
49
Pisos Bsicos
Valores bsicos de cofinanciamento federal, em complemento aos financiamentos estaduais, municipais e do Distrito Federal, destinados
ao custeio dos servios e das aes socioassistenciais continuadas de
proteo social bsica do SUAS.
O Piso bsico fixo financia as seguintes aes e servios ofertados nas unidades dos Cras: entrevista familiar; visitas domiciliares; palestras voltadas
comunidade ou famlia, seus membros e indivduos; oficinas de convivncia
e de trabalho socioeducativo para as famlias, seus membros e indivduos;
aes de capacitao e insero produtiva; campanhas socioeducativas; encaminhamento e acompanhamento de famlias e seus membros e indivduos;
reunies e aes comunitrias; articulao e fortalecimento de grupos sociais locais; atividades ldicas nos domiclios com famlias em que haja criana
com deficincia; produo de material para capacitao e insero produtiva,
para oficinas ldicas e para campanhas socioeducativas, tais como vdeos,
brinquedos, materiais pedaggicos e outros destinados aos servios socioassistenciais; deslocamento da equipe para atendimento de famlias em comunidades quilombolas, indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais.
Mdulo 1
Lembra-se quando vimos antes que o FNAS transfere os recursos de cofinanciamento federal, conforme o piso? Pois bem, os pisos so classificados
conforme o nvel de complexidade e o tipo de proteo social que custeiam
(bsica ou especial). Agora, vamos explorar um pouco mais cada tipo de piso.
Captulo 2
Certamente, voc observou que, em vrios momentos, foram mencionados os tipos de pisos. Agora, abordaremos cada um deles mais detalhadamente.
Captulo 2
Mdulo 1
50
O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (Paif) integra a
proteo social bsica e consiste na oferta de aes e servios socioassistenciais de prestao continuada, nos Cras, por meio do trabalho social
com famlias em situao de vulnerabilidade social, com o objetivo de
prevenir o rompimento dos vnculos familiares e a violncia no mbito de
suas relaes, garantindo o direito convivncia familiar e comunitria.
sendo financiadas.
Piso bsico varivel: destina-se a incentivar aes da proteo social b-
deral, que vinha sendo praticado, dos servios socioassistenciais de habilitao e reabilitao de pessoas com deficincia, atendimento de reabilitao na comunidade, centro dia e atendimento domiciliar s pessoas
idosas e com deficincia.
51
Os recursos do Piso Fixo de Mdia Complexidade - PFMC so utilizados para o cofinanciamento dos seguintes servios socioassistenciais de proteo social especial: Servio de Proteo e Atendimento
Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi); Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Medida Socioeducativa de Prestao de
Servios Comunidade (PSC); Servio Especializado em Abordagem
Social; e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
Os Servios Especializados para Pessoas em Situao de Rua devem ser ofertados pelo Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua (Centros POP).
proteo social voltada aos usurios em situaes especficas de exposio violncia, com elevado grau de dependncia, com particularidades que exijam os servios especficos altamente qualificados, como, por
exemplo, o financiamento de aes voltadas para a proteo integral de
famlias e/ou, entre outras: indivduos em situao de rua, idosos dependentes e adolescentes sob ameaa.
Mdulo 1
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 1
52
Proteo social rede de acolhida temporria: abrigos, albergues,
moradias provisrias etc.
Deficincia.
53
Veja: a solicitao do BPC feita ao INSS, por meio de um requerimento especfico, que deve ser preenchido e assinado pelo requerente
ou responsvel legal. O repasse financeiro efetuado diretamente ao
beneficirio.
Mdulo 1
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 1
54
Os recursos do IGDSUAS so destinados a:
1. gesto de servios;
2. gesto e organizao do SUAS;
3. gesto
articulada
socioassistencias;
integrada
dos
servios
benefcios
Trabalho;
11. gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
12. monitoramento do SUAS.
55
Mdulo 1
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 1
56
Sntese
Neste Mdulo, vimos que no Brasil existe uma rede de controle que tem
a atribuio de fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. O controle social
auxilia os Tribunais de Contas e os rgos de controle interno a fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos.
Em relao ao controle da gesto financeira do SUAS, a atuao do TCU
compreende:
fiscalizar a aplicao dos recursos do cofinanciamento federal transferidos pelo FNAS para estados, DF e municpios;
julgar as contas da SNAS/MDS, que inclui informaes sobre a gesto
do CNAS e do FNAS;
O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) integra a assistncia
Seguridade Social, juntamente com Sade e Previdncia Social, atuando no
atendimento populao carente. Alm disso, o SUAS regula e organiza, em
todo o territrio nacional, as aes socioassistenciais. Tendo o modelo de gesto descentralizado e participativo.
Os servios, programas, projetos e benefcios no mbito do SUAS tm
como foco prioritrio a ateno s famlias, aos seus membros e aos indivduos.
Para receber os recursos financeiros do Fundo Nacional da Assistncia
Social (FNAS), os municpios devem cumprir algumas condies como:
instituir e manter em funcionamento o Conselho Municipal de
Assistncia Social e Fundo Municipal de Assistncia Social;
elaborar o Plano de assistncia social;
ter a comprovao oramentria dos recursos prprios do municpio
destinados assistncia social alocados nos respectivos Fundos de
Assistncia Social;
cumprir as obrigaes assumidas;
ter regularidade na aplicao dos recursos; e
ter as contas do exerccio anterior aprovadas pelo respectivo Conselho.
Proteo social de assistncia social o conjunto de aes, cuidados,
atenes, benefcios e auxlios ofertados pelo SUAS. Pode ser classificada em
bsica e especial.
Proteo social bsica destina-se populao que vive em situao de
vulnerabilidade social decorrente da pobreza, ausncia de renda, acesso nulo
ou precrio a servios pblicos, fragilidade de vnculos afetivos.
57
Mdulo 1
Captulo 2
Mdulo 2
Conselho Municipal de
Assistncia Social CMAS
Captulo 1
61
Captulo 2
71
Captulo 3
106
Captulo 4
Entidades de assistncia social: fiscalizao pelo
Conselho Municipal de Assistncia Social.
132
60
Mdulo 2
E no ato da
fiscalizao,
quando
encontramos
impropriedades,
falhas e
irregularidades,
quais as medidas
cabveis que
devemos adotar?
Novamente, estamos diante de vrias questes. Mas veremos que existem as matrizes de fiscalizao especficas, que indicam os itens a serem verificados e as medidas que devemos adotar.
Para consolidar a aprendizagem, apresentamos, aps a abordagem do
contedo, exerccios com hipteses de situaes, que podem ser encontradas na prtica, utilizando-se as matrizes. As solues dos exerccios esto no
final de cada captulo, apresentadas no Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades, contendo o resultado final de cada fiscalizao.
Ao final deste Mdulo, esperamos que voc tenha condies de
descrever a forma de composio dos CMAS;
identificar as atribuies dos CMAS;
analisar os principais aspectos do oramento municipal, do plano municipal de assistncia social e da execuo oramentria e financeira
referentes s polticas da assistncia social;
identificar a adequao das instalaes fsicas das entidades de assistncia social;
avaliar a adequabilidade da composio da equipe de referncia para
que os centros exeram suas atribuies;
distinguir os tipos de entidades de assistncia social;
descrever as medidas cabveis quando constatadas falhas e
irregularidades.
Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle
Captulo 1
Captulo 1
Mdulo 2
62
Continuando...
Os Conselhos Municipais de Assistncia Social (CMAS), previstos na
Lei 8.742, de 7/12/1993 (LOAS), so definidos como instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social
(art. 16 da LOAS).
Os CMAS so permanentes e tm composio paritria entre governo e sociedade civil.
50%
Conselho Municipal
de Assistncia Social
Representantes da
sociedade civil
50%
Independentemente do nmero
de conselheiros, ou da origem
das representaes, essa paridade deve ser respeitada, para
garantir a participao das organizaes sociais e populares no
processo de formulao, deciso
e controle das polticas sociais.
63
Legislao de referncia:
Para conhecer melhor o tema assistncia social, consulte os textos da
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/
SUAS) Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005; da Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS) Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro
de 2004; relatrios das conferncias de assistncia social; documentos
de pactuao da Comisso Intergestores Bipartite (CIB) e da Comisso
Intergestores Tripartite (CIT).
Voc poder obter mais informaes consultando publicaes, disponibilizadas pelo MDS e por outros rgos pblicos, e tambm pesquisando
na Internet.
Na parte final desta publicao, constam alguns endereos eletrnicos.
Mdulo 2
Captulo 1
Para bem exercer suas funes de conselheiro, importante voc participar de treinamento sobre o desempenho do controle social e, entre outras
medidas, manter-se atualizado a respeito dos seguintes assuntos:
rea de assistncia social;
indicadores socioeconmicos do Pas;
polticas pblicas, oramento, financiamento;
demandas da sociedade, considerando as especificidades de cada
regio do Pas;
custo real dos servios e programas de assistncia social e dos indicadores socioeconmicos da populao, que demandam esses
servios, para ento argumentar, adequadamente, as questes de
oramento e cofinanciamento;
fenmeno da excluso social, sua origem estrutural e nacional, para
poderem contribuir com a construo da cidadania e no combate
pobreza e desigualdade social.
Captulo 1
Mdulo 2
64
Social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, arts. 28, 1, e 30, inciso II).
Aprovar a poltica municipal de assistncia social, elaborada em con-
cia social (Lei 8.742, de 1993 - LOAS, art. 17, 4; NOB/SUAS, item 4.3).
Definir os programas de assistncia social (aes integradas e com-
de longa permanncia, na falta de Conselho Municipal do Idoso, observando-se o limite de at 70% (setenta por cento) de qualquer benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso (Lei
10.741, de 2003, art. 35, 2; Resoluo CNDI 12, de 2008, arts. 2 e 7).
65
defesa e garantia de suas prerrogativas legais (Lei 8.742, de 1993 LOAS, art. 17, 1, inciso II, e art. 31; Resoluo CNAS 237, de 2006,
art. 3, inciso XVI).
Elaborar e publicar seu regimento interno (Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, inciso XIII; NOB/SUAS, item 4.3, Resoluo CNAS 237, de
2006, art. 3, inciso I).
Aprovar o plano municipal de assistncia social e suas adequaes
Mdulo 2
Captulo 1
Captulo 1
Mdulo 2
66
ticipao dos segmentos de representao dos Conselhos (NOB/
SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VIII).
Acompanhar, avaliar e fiscalizar a gesto dos recursos, bem como os
ganhos sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios socioassistenciais, programas e projetos aprovados na Poltica Municipal
de Assistncia Social (Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso V).
Regular a prestao de servios de natureza pblica e privada no cam-
po da assistncia social, no mbito do municpio, considerando as normas gerais do CNAS, as diretrizes da poltica estadual de assistncia
social, as proposies da conferncia municipal de assistncia social e
os padres de qualidade para a prestao dos servios (NOB/SUAS,
item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso VI).
Aprovar o plano de aplicao do Fundo Municipal e acompanhar a exe-
Inscrio de Entidades ou
Organizaes de Assistncia Social
O SUAS tem como um dos princpios organizativos a presena de sistema
de regulao social das atividades pblicas e privadas de assistncia social.
67
Mdulo 2
Captulo 1
Exerce fiscalizao e controle da adequao e qualidade das aes e das autorizaes de funcionamento de organizaes e de servios socioassistenciais.
Captulo 1
Mdulo 2
68
Os Ministrios da Sade, da Educao e do Desenvolvimento Social e
Combate Fome devem informar aos respectivos conselhos setoriais, sobre
os requerimentos de concesso de certificao ou de renovao deferidos ou
definitivamente indeferidos. (Decreto 7.237, de 2010, art. 39)
Veja que somente as entidades e organizaes inscritas no
respectivo Conselho podero executar servios, programas e projetos de assistncia social vinculados rede socioassistencial que integra o Sistema nico da Assistncia
Social (SUAS).
Bem, o CNAS apresenta orientaes para essas inscries serem realizadas. isso o que veremos a seguir.
69
Mdulo 2
Captulo 1
Captulo 1
Mdulo 2
70
IV - ter expresso em seu relatrio de atividades:
a) finalidades estatutrias;
b) objetivos;
c) origem dos recursos;
d) infraestrutura;
e) identificao de cada servio, projeto, programa ou benefcio socioassistencial executado, informando respectivamente:
e.1) pblico-alvo;
e.2) capacidade de atendimento;
e.3) recurso financeiro utilizado;
e.4) recursos humanos envolvidos.
e.5) abrangncia territorial;
e.6) demonstrao da forma de participao dos usurios e/ou
estratgias que sero utilizadas em todas as etapas do plano:
elaborao, execuo, avaliao e monitoramento.
As entidades e organizaes de assistncia social devero apresentar os
seguintes documentos para obteno da inscrio (Resoluo CNAS 16, de
2010, art. 9):
requerimento, conforme anexo I da Resoluo CNAS 16, de 2010;
cpia do estatuto social (atos constitutivos) registrado em cartrio;
cpia da ata de eleio e posse da atual diretoria, registrada em
cartrio;
plano de ao;
cpia do Comprovante de Inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ.
As entidades e organizaes de assistncia social devero apresentar anualmente, at 30 de abril, ao Conselho de Assistncia
Social: plano de ao do corrente ano; e relatrio de atividades do ano anterior que evidencie o cumprimento do Plano de
ao, destacando informaes sobre o pblico atendido e os
recursos utilizados (Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 14).
Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle
Captulo 2
73
dos no Fundo Municipal de Assistncia Social e se o municpio assegura recursos prprios destinados assistncia social, alocados tambm
no Fundo Municipal, o que constitui condio para os repasses de
recursos do FNAS;
analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas e
certificar se os gastos so compatveis com as aes socioassistenciais.
Essas so apenas algumas das aes de acompanhamento, orientao e
controle a serem realizadas pelos CMAS.
Existem outras aes importantes. Para conhec-las, trabalharemos
com a Matriz de Fiscalizao e com o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
A partir de agora, explore a Matriz de Fiscalizao 1 Acompanhamento
da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social e o Formulrio de Registros
e Falhas de Irregularidades.
Mdulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
74
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social
INFORMAES NECESSRIAS
poltica municipal de
assistncia social;
plano municipal de assistncia
social (NOB/SUAS, item 3);
plano de ao (NOB/SUAS,
item 3 Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
proposta oramentria
da assistncia social para
apreciao e aprovao
(Lei 8.742, de 1993 - LOAS,
art. 18, inciso VIII);
extratos das contas bancrias
da Prefeitura, vinculadas
ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, referentes
aos pisos de proteo social.
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1.2.1
1.2.1
1.2.2
1.2.3
1.2.4
Verificar se os recursos
destinados s aes assistenciais
(servios, programas, projetos)
esto alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social
(Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso
II, e pargrafo nico; Decreto
7.788, de 15/8/2012, art. 5,
inciso IV; NOB/SUAS, item
3.2; Acrdo 2.809/2009-TCUPlenrio, subitens 9.2.5 e 9.2.6).
1.2.3
1.2.4
Mdulo 2
QUESTO
A SER ANALISADA
2. O plano de
ao lanado no
SUASWeb pelo
rgo gestor
municipal, est
de acordo com
as orientaes
do MDS?
INFORMAES NECESSRIAS
plano de ao (NOB/SUAS,
item 3 (Portaria MDS 625,
de 10/8/2010, art. 2);
senha de acesso ao Sistema
de Informao do Sistema
nico de Assistncia
Social (SUASWeb).
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
76
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social
3. O municpio
aplicou
corretamente
os recursos que
compem o
Fundo Municipal
de Assistncia
Social?
Mdulo 2
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
78
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 1 - Acompanhamento da Gesto do Fundo Municipal de Assistncia Social
3.4 O municpio aplicou parcela de recursos transferidos pelo FNAS para o Fundo
Municipal de Assistncia Social, em finalidade diversa da prevista, estando em
desacordo com as normas, conforme orientaes da SNAS/MDS.
Medida a ser adotada:
3.4.1) Informar ao Gestor do Fundo Municipal de Assistncia Social
a seguinte impropriedade constatada: aplicao de recursos
recebidos do FNAS, transferidos fundo a fundo, em finalidade
diversa da prevista, isto , o cofinanciamento dos servios de
carter continuado e de programas e projetos de assistncia
social, destinado ao custeio de aes e ao investimento em
equipamentos pblicos da rede socioassistencial, podendo ainda
ser utilizados para pagamento de profissionais que integram
equipes de referncia; uma vez que os recursos foram aplicados
em... (mencionar a que se destinaram os recursos, p.ex., aplicao
em obras pblicas ou na constituio de capital pblico ou
privado), contrariando o disposto nos arts. 12, inciso II, e 23 da Lei
8.742, de 1993; arts. 2, e 2-A da Lei 9.604, de 1998; e art. 1 do
Decreto 5.085, de 2004; Decreto 7.788, de 15/8/2012, arts. 4 e 10.
Captulo 2
Mdulo 2
80
FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Evidncia
Encaminhamento
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.
So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.
81
Mdulo 2
O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.
Captulo 2
Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.
Captulo 2
Mdulo 2
82
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1) O municpio
cumpre as
condies
estabelecidas para
receber recursos
financeiros da
Unio?
poltica municipal
de assistncia
social;
Evidncia
Encaminhamento
Plano Municipal de
Assistncia Social
83
Lembre-se sempre, em
todas as questes, para
cada item verificado, de
escrever no Formulrio
de registro de falhas
e irregularidades as
inconsistncias que
voc identificar.
Questo 1
O municpio deve
cumprir algumas
condies para receber
recursos financeiros da
Unio, certo?
Mdulo 2
Observao
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
84
Para responder a essa questo, preciso ter em mos os seguintes
documentos:
poltica municipal de assistncia social;
plano municipal de assistncia social;
plano de ao;
proposta oramentria da assistncia social para o exerccio
seguinte para apreciao e aprovao pelo Conselho (se ainda
no tiver, utilizar o oramento aprovado para o ano anterior).
Voc poder obter estes documentos na Secretaria Municipal
de Assistncia, ou rgo equivalente.
O TCU determinou Secretaria Nacional de Assistncia Social
e Combate Fome que articule junto aos municpios para que
disponibilizem, com regularidade, para os membros do CMAS
toda a documentao necessria ao exerccio de suas funes.
(Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.4.3.)
Para saber se as obrigaes foram cumpridas, preciso observar os itens
de 1.1 a 1.2.4 da Matriz de Fiscalizao, coluna O que verificar. Ento, vamos s anlises. Isso ser feito mediante registro no Formulrio de Registro de
Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.
85
Caso prtico
Para realizar esta anlise, utilize a Lei Oramentria.
Anlise do item de verificao 1.2.1
1.2.1 Verificar se o Fundo Municipal de Assistncia Social foi constitudo como unidade oramentria, o que constitui condio
para os repasses de recursos do FNAS (Lei 8.742/1993, art. 30,
inciso II, e pargrafo nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art.
5, inciso II; Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, subitens 9.2.5
e 9.2.6).
Mdulo 2
O Conselho precisa ser informado, regularmente e de forma compreensvel, sobre todas as operaes que tratam da execuo fsica e financeira. Os
documentos devem considerar a natureza do Conselho que, no sendo um
rgo tcnico, necessita de instrumentos simplificados.
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
86
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Situao
encontrada
1.2.1) A proposta
de lei [ou a lei]
oramentria
municipal no
contempla o Fundo
Municipal de
Assistncia Social
como unidade
oramentria.
Evidncia
Encaminhamento
- Proposta de lei
oramentria para o
exerccio de...
Evidncia
Encaminhamento
87
Evidncia
Encaminhamento
Mdulo 2
1.2.3 Verifique se o municpio assegura recursos prprios destinados assistncia social, alocados no Fundo Municipal de
Assistncia Social, o que tambm constitui condio para os
repasses de recursos do FNAS.
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
88
Anlise do item de verificao 1.2.4
1.2.4 Verifique se o saldo dos recursos financeiros repassados pelo
FNAS ao Fundo Municipal de Assistncia Social, existente em
31 de dezembro do ano anterior, reprogramado para o exerccio seguinte, foi previsto dentro de cada nvel de proteo
social, bsica ou especial.
Evidncia
Encaminhamento
Questo 2
Agora, verifique:
89
2.1
Evidncia
Encaminhamento
Mdulo 2
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
90
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Evidncia
Encaminhamento
Questo 3
Bem, at aqui, j verificamos se
foram cumpridas as condies e
se o plano de ao est de acordo
com as orientaes do MDS.
E agora,
o que voc precisa fazer?
Saber se o municpio
aplicou corretamente os
recursos que compem
o fundo Municipal de
Assistncia Social.
Observao
As transferncias de recursos feitas pelo FNAS so depositadas em contas correntes especficas, abertas pelo FNAS, para cada tipo de Piso, o
qual corresponde a uma ao, p. ex. PAIF, PETI, Agente Jovem etc.
91
Evidncia
Encaminhamento
Mdulo 2
3.1
Captulo 2
isso mesmo. Essa a questo 3 da Matriz de Fiscalizao. Voc precisar saber se houve aplicao correta dos recursos. Para fazer esta anlise,
tenha em mos:
os documentos comprobatrios das despesas realizadas na execuo
das aes socioassistenciais (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 7 e 10);
as informaes lanadas no SUASWeb (ao final de cada exerccio) referentes prestao de contas dos recursos do cofinanciamento federal
dos servios socioassistenciais (Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art.
6, 7 e 10);
os extratos das contas correntes da prefeitura vinculadas ao Fundo
Municipal de Assistncia Social.
Captulo 2
Mdulo 2
92
Os repasses de recursos so feitos mediante liberao mensal
pelo FNAS diretamente aos fundos municipais de assistncia
social. Para haver o repasse, os conselhos de assistncia social
devem aprovar as contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores. Isso feito no prprio sistema SUASWeb.
Verifique se o municpio aplicou os recursos financeiros repassados pelo FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia
Social, e caso no tenha aplicado no todo ou em parte, certificar se o rgo gestor da assistncia social do municpio assegurou populao, durante o exerccio em questo, e sem
descontinuidade, os servios socioassistenciais cofinanciados,
correspondentes a cada Piso de Proteo.
Evidncia
Encaminhamento
93
Verifique se as despesas foram comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes (notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos), emitidos
em nome da respectiva unidade do municpio.
prestados;
E. se consta termo de aceite passado por servidor da unidade
contratados.
Hiptese: situao encontrada
No nosso exerccio, as despesas no foram comprovadas mediante documentos originais fiscais ou equivalentes emitidos em nome da respectiva unidade do municpio.
Apresente o encaminhamento apropriado e registre a situao no
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades.
Mdulo 2
3.3
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
94
Observao
Notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos podem ser comprovantes de despesas com bens adquiridos ou servios
contratados.
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Os documentos comprobatrios (notas fiscais, recibos, faturas, entre outros legalmente aceitos) das despesas realizadas
na execuo do objeto da transferncia devem ser mantidos
em arquivo, em boa ordem e conservao, identificados e
disposio do MDS e dos rgos de controle interno e externo, pelo prazo de cinco anos do julgamento das contas
(Portaria MDS 625, de 10/8/2010, art. 7).
verificar se as despesas realizadas guardam correspondncia com o objeto da transferncia de recursos do FNAS e se
so compatveis com as aes socioassistenciais.
Observao
Verifique a relao direta dos servios adquiridos com a finalidade
estabelecida pela Unio.
Leia no Captulo 2 do Mdulo 1, sobre a forma de aplicao dos recursos transferidos pelo FNAS.
Hiptese: situao encontrada
Considere que o municpio destinou parcela de recursos recebidos do
FNAS para outros fins que no sejam para ocofinanciamento dos servios de
carter continuado e de programas e projetos de assistncia social, destinado
ao custeio de aes e ao investimento em equipamentos pblicos da rede socioassistencial, ou, ainda, para pagamento de profissionais que integram equipes de referncia.
95
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Verifique nos documentos das despesas se consta a comprovao da entrega do material ou da prestao do servio,
mediante termo de aceite passado por servidor da unidade
responsvel pelo recebimento dos bens e servios.
Observao
Verifique no documento comprobatrio (nota fiscal, recibo) se consta
aceite passado por servidor da unidade responsvel atestando o recebimento dos bens adquiridos ou servios contratados.
Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.3.11.
Mdulo 2
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
96
Hiptese: situao encontrada
Ao analisar os documentos comprobatrios das despesas realizadas pelo
municpio, voc verificou que no consta o termo de aceite, passado por servidor da unidade responsvel, que demonstre o material ter sido entregue ou o
servio executado.
Utilize o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades para registrar
essa ocorrncia e dar o encaminhamento apropriado ao caso.
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Observao
Os estados, Distrito Federal e municpios podero utilizar at 60% dos
recursos oriundos do FNAS, destinados a execuo das aes continuadas de assistncia social, no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia do SUAS, conforme art. 6 e da
Lei 8.742/1993. (Resoluo CNAS 32, de 2011)
Hiptese: situao encontrada
Ao analisar os documentos de despesas, voc verificou que o municpio
aplicou parcela de recursos do cofinanciamento do SUAS, destinados execuo das aes continuadas de assistncia social, em despesas de pessoal que
no integra as equipes de referncia dos CRAS ou CREAS.
Utilize o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades para registrar
essa ocorrncia e dar o encaminhamento necessrio.
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
97
Evidncia
Encaminhamento
Mdulo 2
Verifique se o municpio
divulgou para a comunidade local, os
benefcios, os servios, os programas,
os projetos assistenciais e os recursos
disponibilizados pelo poder pblico.
Captulo 2
Questo 4
Captulo 2
Mdulo 2
98
Sntese
Vamos
relembrar a
sequncia do
que analisamos
at aqui.
A seguir,
procuramos
saber se o
municpio
aplicou
corretamente
os recursos do
FMAS, certo?
Bem, primeiro,
verificamos se o
municpio cumpriu
as condies para
receber recurso
financeiro da
Unio.
Certo!
Com isso,
verificamos a
regularidade das
contas do FMAS.
E, agora, o que
fazemos?
Depois, observamos
se o plano de ao
lanado no SuasWeb,
pelo rgo gestor
municipal, estava de
acordo com as
orientaes do MDS.
Finalmente, vimos se o
municpio divulgou para a
comunidade local, os
benefcios, os servios, os
programas, os projetos
assistenciais e os recursos
disponibilizados pelo
poder pblico.
Finalizando...
Concludo o acompanhamento da gesto do Fundo Municipal de
Assistncia Social, o Conselho dever encaminhar ao titular da Secretaria
Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) e ao Gestor do Fundo
Municipal de Assistncia Social, conforme a situao encontrada, o Formulrio
de Registro de Falhas e Irregularidades, contendo o resultado consolidado das
anlises efetuadas e os alertas, objetivando aos ajustes e correes necessrios
ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas, com vistas emisso
do Parecer final a cargo do Conselho.
A seguir, mostramos o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser adaptado, de acordo com a realidade de cada municpio.
99
Senhor(a) Secretrio(a),
[Senhor(a) Gestor(a)]
Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho Municipal de
Assistncia Social, com o objetivo de avaliar a gesto do Fundo Municipal de
Assistncia Social.
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o registro das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS [a esse Fundo
Municipal de Assistncia Social] para que promova os ajustes e as correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas, com vistas emisso do Parecer
deste Conselho Municipal de Assistncia Social sobre a gesto do Fundo
Municipal de Assistncia Social.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social
Mdulo 2
Captulo 2
Ofcio n ...../CMAS/2012
Mdulo 2
100
Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Evidncia
Encaminhamento
1.1
1.1.1
1.2.1
1.2.1.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente)
a seguinte impropriedade constatada: a proposta de lei [ou a lei] oramentria
municipal no contempla o Fundo Municipal de Assistncia Social como unidade
oramentria, onde deve constar todos os recursos destinados poltica de assistncia
social (servios, programas e projetos), inclusive os recursos financeiros transferidos
pelo FNAS, nos termos estabelecidos na Lei 4.320/1964, e legislao complementar,
estando em desacordo com a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo nico;
Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso II; e NOB/SUAS, itens 5.3 e 5.4.
1.2.2
1.2.2.1 Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente)
a seguinte impropriedade constatada: os recursos oramentrios destinados s aes
assistenciais, compreendendo os recursos prprios e os transferidos pela Unio e
pelo Estado, esto acumulados com os demais recursos alocados no oramento do
rgo gestor da assistncia social, ao invs de serem alocados no Fundo Municipal
de Assistncia Social, contrariando a Lei 8.742, de 1993, art. 30, inciso II, e pargrafo
nico; Decreto 7.788, de 15/8/2012, art. 5, inciso IV; e NOB/SUAS, item 3.2.
1.2.3
1.2.4
2.1
O plano de ao lanado no
SUASWeb pelo rgo gestor
municipal no est de acordo
com o plano municipal de
assistncia social, aprovado
pelo prprio Conselho.
2.2
As metas de atendimento de
usurios constantes no plano de
ao lanado no SUASWeb no
esto de acordo com os dados da
efetiva demanda local.
2.2.1
2.3
O plano de ao lanado no
SUASWeb no contm todos
elementos indicados no formulrio
contido no SUASWeb.
2.3.1
3.1
3.1.1
Mdulo 2
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
3.2
3.2.1
O municpio no aplicou,
em sua totalidade, os recursos
financeiros repassados pelo
FNAS para o Fundo Municipal
de Assistncia Social.
102
Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
As despesas no foram
comprovadas mediante
documentos originais fiscais ou
equivalentes (notas fiscais, recibos,
faturas, entre outros legalmente
aceitos), emitidos em nome da
respectiva unidade do municpio.
3.4
3.4.1
3.5
3.5.1
3.6
3.6.1
4.1
O municpio no divulga os
benefcios, servios, programas,
projetos assistenciais, bem como
os recursos disponibilizados pelo
poder pblico.
4.1.1
Captulo 2
Mdulo 2
104
Notas
Documentao disposio dos membros do Conselho
Mediante o Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.4.3, o TCU recomendou Secretaria Nacional de Assistncia Social do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome que articule junto aos municpios
para que: disponibilizem, com regularidade, para os membros do conselho
municipal de assistncia social a documentao necessria ao exerccio de
suas funes de acompanhar e avaliar a gesto dos recursos que constituem o
fundo municipal de assistncia social, tais como proposta oramentria da assistncia social para apreciao e aprovao, plano de insero e acompanhamento de beneficirios do Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia
Social - BPC, plano de aplicao do fundo municipal, informaes relativas ao
volume de recursos transferidos pelo FNAS e pelo fundo estadual para o fundo
municipal, informaes relativas aos recursos repassados pelo fundo municipal
s entidades de assistncia social e demonstrativos das contas bancrias sob
gesto do fundo municipal.
Conselho devem ser de fcil compreenso e possibilitar as anlises, conforme orientao do MDS contida no formulrio referente ao
Parecer do Conselho, no SUAS Web.
O Conselho precisa ser informado, de forma regular e de forma
adote as medidas necessrias junto aos municpios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais municpios que porventura se encontrem na mesma situao, para que demonstrem a efetiva instituio
e funcionamento do fundo municipal de assistncia social, como unidade oramentria, contemplando nos respectivos oramentos todos os
recursos destinados poltica de assistncia social (servios, programas
e projetos), inclusive os recursos financeiros liberados pelo FNAS, nos
termos estabelecidos na Lei n 4.320/1964, e legislao complementar,
105
Mdulo 2
9.2.6
Captulo 2
Captulo 2
Mdulo 2
106
Consoante o Acrdo 2.809/2009-TCU-Plenrio, item 9.3.13, o Tribunal
Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle
Captulo 3
Centros de referncia:
orientao e controle pelo CMAS
Captulo 3
Mdulo 2
108
Equipes de Referncia
Voc j parou para pensar... O que so equipes de
referncias? Qual a composio? O que fazer se
verificar alguma irregularidade?
Equipes de Referncia so constitudas de servidores, efetivos responsveis pela organizao e pela oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial. A composio depende do nmero
de famlias e de indivduos referenciados e do tipo de atendimento que deve
ser garantido aos usurios.
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de
Assistncia Social (NOB-RH/SUAS) apresenta os principais eixos a serem considerados para a gesto do trabalho na rea da assistncia social.
A NOB-RH/SUAS foi aprovada pela Resoluo CNAS 269, de
13/12/2006, e publicada mediante a Resoluo CNAS 1, de 25/1/2007.
A NOB-RH/SUAS tem um captulo especfico que apresenta a composio ideal das equipes de profissionais das entidades e das organizaes de
assistncia social que prestam servios de alta complexidade.
A partir desta viso ampla, vamos explorar como fiscalizar os Cras, os
Creas e os Centros POP.
109
pop
Mdulo 2
Creas
Captulo 3
Cras
Mdulo 2
110
Captulo 3
Matriz de Fiscalizao 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop
INFORMAES
NECESSRIAS
1. A estrutura de
atendimento
dos Cras,
dos Creas e
dos Centros
Pop esto de
acordo com as
normas?
- NOB/SUAS;
- NOB-RH/SUAS;
- Guia de Orientaes
Tcnicas para os Cras, editado
pelo MDS;
- Orientaes sobre o Centro
POP - Disponibilizado pelo
MDS/SNAS/DPSE;
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
112
Captulo 3
Matriz de Fiscalizao 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
114
Captulo 3
Matriz de Fiscalizao 2 - Fiscalizao dos CRAS, CREAS e Centos Pop
Captulo 3
Mdulo 2
116
FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Evidncia
Encaminhamento
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.
So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.
117
Mdulo 2
O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.
Captulo 3
Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.
Captulo 3
Mdulo 2
118
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1) A estrutura de
atendimento dos
Cras e dos Creas
esto de acordo
com as normas?
Guia de
Orientaes
Tcnicas para
os Cras e
Creas, editado
pelo MDS.
1.1) Observar se as
edificaes onde
esto funcionando os
Cras e os Creas esto
adaptadas de forma a
se tornarem acessveis
s pessoas com
deficincia ou com
mobilidade reduzida,
em observncia
s disposies do
Decreto 5.296, de
2/12/2004 (Decreto
5.296, de 2004,
que regulamenta
as Leis 10.048, e
10.098, de 2000).
Evidncia
Encaminhamento
observao
no local.
1.1.1) Informar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente) a seguinte
impropriedade constatada: rea externa do prdio onde funciona o Cras [ou do Creas], situado no
endereo [...], sem os meios de acessibilidade, para pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida
e pessoas idosas, em razo de barreiras no entorno da edificao, [como a colocao de brita no percurso
da rua at a entrada do prdio], ou em razo de os servios serem ofertados em andar superior de
prdio sem elevador, estando em desacordo, com as disposies da Lei 8.742, de 1993, art. 6-D, includo
pela Lei 12.435, de 2011, e do Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, de 2000 (que
confere prioridade s pessoas portadoras de deficincia, aos idosos, gestantes, lactantes e s pessoas
acompanhadas por crianas de colo), e 10.098, de 2000 (que estabelece normas gerais e critrios bsicos
para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida).
119
Relembrando
em todas as questes, para cada item
verificado, registre no
Formulrio de registro
de falhas e irregularidades as impropriedades
que voc identificar.
Questo 1
A Questo 1, contida na primeira coluna da Matriz de Fiscalizao,
tem por fim certificar se a estrutura de atendimento dos Cras e dos Creas
esto de acordo com as normas.
Para chegar a essa concluso, devem ser observados os itens de verificao 1.1 a 1.7 correspondentes a essa questo.
Os Cras e os Creas devem
apresentar estrutura
mnima para o seu
funcionamento, certo?
Observar se as edificaes
possuem adaptaes para acesso
de pessoas com deficincia ou
mobilidade reduzida?
Mdulo 2
Captulo 3
Captulo 3
Mdulo 2
120
isso! Precisamos verificar se as edificaes onde esto funcionando os
Cras e os Creas esto adaptadas de forma a se tornarem acessveis s pessoas
com deficincia ou com mobilidade reduzida, em observncia s disposies do
Decreto 5.296, de 2/12/2004, que regulamenta as Leis 10.048 e 10.098, de 2000.
Agora vamos ao exemplo completo do item de verificao 1.1
Anlise do item de verificao 1.1
1.1 Observar se as edificaes onde esto funcionando os Cras e
os Creas esto adaptadas de forma a se tornarem acessveis
s pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida, em
observncia s disposies do Decreto 5.296, de 2/12/2004
(Decreto 5.296, de 2004, que regulamenta as Leis 10.048, e
10.098, de 2000).
Evidncia
Encaminhamento
observao no local.
121
Situao
encontrada
1.2) Ausncia de placa
de identificao do Cras
[ou do Creas].
Evidncia
Encaminhamento
observao no local.
Compreendeu os
exemplos de
preenchimento do
formulrio?
Ento, agora a sua vez
de fazer os registros.
Mdulo 2
Captulo 3
1.2
Captulo 3
Mdulo 2
122
Nos municpios de pequeno porte I e II, o CRAS pode
localizar-se em reas centrais, ou seja, reas de maior convergncia da populao, sempre que isso representar acesso mais facilitado para famlias vulnerveis, das reas urbanas e rurais. Todavia, essa escolha deve ser criteriosa, e no
uma regra, j que os municpios so bastante distintos uns
dos outros (Orientaes Tcnicas dos Cras, ed. MDS 2009);
Evidncia
Encaminhamento
123
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Verificar se a equipe de referncia do Cras e do Creas composta por profissionais de acordo com o porte do municpio, e
se considerou o nmero de famlias e indivduos referenciados,
os tipos e modalidades de atendimento e as aquisies que
devem ser garantidas aos usurios (Lei 8.742, de 1993, art.
6-E, pargrafo nico, includo pela Lei 12.435, de 2011; NOBRH/SUAS, item IV; e Resoluo CNAS 17, de 20/6/2011)
Mdulo 2
Captulo 3
O ambiente dos CRAS e dos CREAS deve ainda ser acolhedor para facilitar a expresso das necessidades e opinies, com espao para atendimento
individual que garanta privacidade e preserve a integridade e a dignidade das
famlias, seus membros e indivduos. Requer, tambm, obrigatoriamente, que
seja assegurada a acessibilidade para pessoas idosas e com deficincia.
Captulo 3
Mdulo 2
124
Equipe de referncia do Creas (NOB-RH/SUAS, item IV)
Municpios em Gesto Inicial e Bsica
(capacidade de atendimento de 50 pessoas/
indivduos)
01 coordenador
01 coordenador
01 assistente social
02 assistentes sociais
01 psiclogo
02 psiclogos
01 advogado
01 advogado
01 auxiliar administrativo
02 auxiliares administrativos
Alm dos tcnicos de nvel superior (assistentes sociais, psiclogo, advogado) e dos tcnicos de nvel mdio que devem
compor a equipe de referncia, previstos na NOB-RH, outras categorias profissionais de nvel superior que, preferencialmente, podero atender as especificidades dos servios
socioassistenciais so: antroplogo; economista domstico;
pedagogo; socilogo; terapeuta ocupacional; e musicoterapeuta, conforme Resoluo CNAS 17, de 2011.
Hiptese: situao encontrada
Em entrevista com a equipe do Cras, voc identificou que ela no est
composta por profissionais de acordo com o porte do municpio (NOB-RH/
SUAS, item IV). Como voc preencheria o formulrio nesta situao?
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Verificar, ainda, se a equipe de referncia do Cras, independentemente do porte do municpio, tem um coordenador com
o seguinte perfil profissional: tcnico de nvel superior, com experincia em trabalhos comunitrios e gesto de programas,
projetos, servios e benefcios socioassistenciais (NOB-RH/
SUAS, item IV).
125
Encaminhamento
ii)
de identificao de aes, benefcios, servios, programas e projetos da rede socioassistencial adequados aos
seus perfis e necessidades;
iii) para assegurar o acesso aos servios, programas e projetos da rede socioassistencial e de outras polticas pblicas;
iv)
v)
Mdulo 2
Evidncia
Captulo 3
Situao encontrada
Captulo 3
Mdulo 2
126
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Finalizando...
Concluda a fiscalizao dos Cras e dos Creas, o Conselho dever encaminhar ao titular da Secretaria Municipal de Assistncia Social, o Formulrio
de Registro de Falhas de Irregularidades, contendo o resultado consolidado
das anlises feitas sobre a estrutura de atendimento dos centros de referncia,
bem como os alertas objetivando aos ajustes e s correes necessrios ao
saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
Veja, a seguir, o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado de acordo com a realidade de cada municpio.
127
Senhor(a) Secretrio(a),
Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada, no perodo de ___/___/___ a ___/___/___, por este Conselho Municipal de
Assistncia Social, com o objetivo de avaliar o funcionamento dos CRAS e dos
CREAS.
O referido Formulrio contm, na coluna situao encontrada, o registro das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas a essa Secretaria Municipal de Assistncia Social SMAS para que promova os ajustes e as correes necessrios ao saneamento das falhas e irregularidades detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social
Mdulo 2
Captulo 3
Ofcio n ...../CMAS/2012
Mdulo 2
128
Captulo 3
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Evidncia
Encaminhamento
1.1
observao no local.
1.1.1
1.2
Ausncia de placa de
identificao do Cras [ou do
Creas].
observao no local.
1.2.1
1.3
observao no local.
1.3.1
1.4
observao no local;
entrevista com coordenador do Cras.
1.5
observao no local;
entrevista com coordenador do Cras.
(ou)
(ou)
O Cras no dispe de um
coordenador.
observao no local;
entrevista com a equipe de
referncia do Cras.
1.6.1
Mdulo 2
130
Captulo 3
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
1.7
observao no local;
1.7.1
observao no local;
1.8.1
1.9
observao no local.
1.9.1
1.10
observao no local.
1.8
1.11
observao no local.
1.12
observao no local;
Captulo 4
Mdulo
2
Assistncia social no Brasil: polticas, recursos e controle
133
Mdulo 2
Captulo 4
Mdulo 2
134
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1 A entidade ou
organizao
de assistncia
social aplica
corretamente
os recursos
repassados
pelos poderes
pblicos?
recursos repassados
pelo Fundo Municipal
de Assistncia Social
entidade;
A entidade ou
organizao de
assistncia social encontra-se
com a situao
regular, que
permite o funcionamento?
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
136
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
3 A entidade ou
organizao
de assistncia
social
desenvolve
suas
atividades com
observncia s
normas?
INFORMAES
NECESSRIAS
documentos que
embasaram a inscrio
da entidade junto ao
Conselho Municipal de
Assistncia Social; (Lei
8.742, de 1993, art. 9,
2; Lei 10.741, de 2003, art.
52; NOB/SUAS, item 4.3;
Resoluo CNAS 237, de
2006, art. 3, inciso XII)
programas da entidade
inscritos dos junto ao
rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no
Conselho Municipal do
Idoso; (Lei 10.741, de
2003, art. 48, nico)
relao dos servios
assistenciais ofertados
pela entidade;
observaes no local.
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
138
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
140
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
4 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
condizentes?
visita entidade;
observaes no local.
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
8 Se ocorre a permanncia, em instituies asilares de
carter social, de idosos portadores de doenas que
exijam assistncia mdica permanente ou assistncia
de enfermagem intensiva, cuja falta de atendimento
possa agravar ou pr em risco sua vida ou a vida de
terceiros (o que proibido). A permanncia ou no do
idoso doente em instituies asilares, de carter social,
depender de avaliao mdica prestada pelo servio
de sade local (Lei 8.842, de 1994, art. 4, pargrafo
nico, e art. 10, inciso II, alnea a; Decreto 1.948, de
1996, art. 18, caput e nico).
9) Se h compatibilidade entre o nmero de leitos em
relao ao nmero de dormitrios; o nmero de
idosos em aposentos individuais em relao ao total
de residentes; e o nmero de idosos na instituio em
relao ao nmero de cuidadores de idosos (Deciso
TCU 590, de 2002-Plenrio, item 8.2.5, i).
10) Se a instituio desenvolve esforos constantes para
reconstruo dos vnculos familiares que propiciem o
retorno do idoso famlia (Portaria SEAS/MPAS 2.854,
de 2000, alterada pela 2.874, de 2000).
11) Se a instituio destinada a idosos independentes
para Atividades da Vida Diria (AVD) observa a
capacidade mxima recomendada de 40 pessoas,
com 70% de quartos para quatro idosos e 30% para
dois idosos (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
12) Se a instituio destinada a idosos dependentes
e independentes que necessitam de auxlio e de
cuidados especializados e que exijam controle e
acompanhamento adequado de profissionais de
sade aceita idosos portadores de dependncia fsica
acentuada e de doena mental incapacitante, o que
no permitido, e se observa a capacidade mxima
recomendada de 22 pessoas, com 50% de quartos
para quatro idosos e 50% para dois idosos (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).
142
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
visita entidade;
observaes no local.
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
5 Se a edificao atende legislao municipal vigente
relativa s normas de preveno de incndio, plano
diretor e cdigo de edificaes (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
6 Se a instituio est localizada dentro da malha urbana,
com facilidade de acesso por transporte coletivo e,
preferencialmente, prxima rede de sade, comrcio
e demais servios da vida da cidade (posto mdico,
hospitais, supermercado, farmcia, padaria, centros
culturais, cinemas etc.) (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
7 Se est localizada em terreno preferencialmente plano
e, se inclinado, se est dotada de escadas e rampas
para vencer os desnveis (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
8 Se a rea externa dispe de reas verdes, com
caminhos e bancos, solarium, locais para jardinagem
e outras atividades ao ar livre (Portaria SEAS/MPAS 73,
de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
9 Se os locais destinados jardinagem e hortas so
providos de canteiros elevados (como se fossem mesas
com altura de 70 centmetros) para possibilitar seu
manuseio por pessoas sentadas (Portaria SEAS/MPAS
73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
10 Se o piso externo e interno de fcil limpeza e
conservao, antiderrapante, uniforme e contnuo,
dotado de faixa ttil, com 40 centmetros de largura e
variao de textura e cor, especialmente demarcando
mudana de nvel, quando houver (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
11 Se h estacionamento com vaga de dimenses
compatveis para o estacionamento de uma
ambulncia e mais um espao adicional vaga com
1,20m de largura para possibilitar a circulao de uma
maca e/ou de uma cadeira de rodas (Portaria SEAS/
MPAS 73, de 2001).
144
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
visita entidade;
observaes no local.
Mdulo 2
QUESTO A SER
ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
8) Se a sala de estar e de atendimento favorece a
privacidade dos indivduos, possibilitando vivncias
em separado e contatos com a famlia, se h espao
livre para circulao que possibilite a passagem de
cadeira de rodas entre mobilirio e paredes, mnimo 80
centmetros, e se est guarnecida de corrimo junto s
paredes (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo
Anvisa RDC 283, de 2005).
9) Se h nas cadeiras e poltronas apoio para os braos,
se os assentos tm altura entre 42 e 46 centmetros e
se so revestidos com material impermevel (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001).
10) Se os dormitrios so guarnecidos de corrimo junto s
paredes e se h luz de viglia e campainha de alarme na
cabeceira das camas (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001;
Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
11) Se observado distncia mnima de 80 centmetros entre
duas camas paralelas e distncia mnima de 1,50m entre
uma cama e outra fronteiria (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de 2005).
12) Se as camas possuem a altura entre 46 e 51 centmetros
(Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
13) Se os dormitrios so mobiliados com beliches ou
camas de armar e se contm divisrias improvisadas,
equipamentos no permitidos (Portaria SEAS/MPAS 73, de
2001).
14) Se h, na cozinha e demais reas de servio, luz de viglia,
campainhas de alarme e detectores de escape de gs
com alarme, se h espao livre para circulao de 80
centmetros e se h corrimo junto s paredes (Portaria
SEAS/MPAS 73, de 2001; Resoluo Anvisa RDC 283, de
2005).
15) Se na casa h, no mnimo, um vaso sanitrio para cada 6
usurios (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
16) Se h um chuveiro para cada 12 leitos, e se os chuveiros so
de gua quente (Portaria SEAS/MPAS 73, de 2001).
146
Captulo 4
Matriz de Fiscalizao 3 - Fiscalizao de Entidade ou Organizao de Assistncia Social
Captulo 4
Mdulo 2
148
FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Evidncia
Encaminhamento
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.
So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.
149
Mdulo 2
O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.
Captulo 4
Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.
Captulo 4
Mdulo 2
150
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1) A entidade
ou organizao
de assistncia
social aplica
corretamente
os recursos
repassados
pelos poderes
pblicos?
recursos repassados
pelo Fundo Municipal
de Assistncia Social
entidade;
1.1) Verificar se
entidade ou
organizao de
assistncia social
incorreu em
irregularidades na
aplicao dos recursos
que lhes foram
repassados pelos
poderes pblicos (Lei
8.742, de 1993 - LOAS,
art. 36, NOB/SUAS,
recursos recebidos
pela entidade,
transferidos pela Unio
ou Estado;
acesso aos
documentos
comprobatrios das
despesas realizadas na
execuo das aes
socioassistenciais;
item 4.3).
termos de convnios
[identificar] firmados
entre a entidade e a
Unio ou o Estado ou
o Municpio.
Evidncia
Encaminhamento
documentos
comprobatrios
das despesas
realizadas na
execuo das aes
socioassistenciais.
151
Relembrando
Em todas as questes,
para cada item verificado,
escreva no Formulrio
de registro de falhas e
irregularidades as inconsistncias que voc identificar. Assim, conforme
constatar falhas e irregularidades, v preenchendo o formulrio.
Questo 1
Mdulo 2
Captulo 4
Captulo 4
Mdulo 2
152
Voc poder obter estes documentos na Secretaria Municipal
de Assistncia, ou rgo equivalente, ou na prpria entidade
fiscalizada.
Verificar se a entidade ou organizao de assistncia social incorreu em irregularidades na aplicao dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes pblicos (Lei 8.742, de 1993
- LOAS, art. 36, NOB/SUAS, item 4.3).
Caso prtico:
Voc examina os documentos comprobatrios das despesas realizadas
pela entidade, para certificar se os gastos foram feitos na execuo das aes
socioassistenciais e se esto de acordo com o objeto dos convnios firmados
pela entidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que, depois de analisar os documentos comprobatrios das
despesas realizadas pela entidade, voc tenha identificado uma ou mais das
seguintes situaes:
a entidade aplicou parcela de recursos transferidos pela Unio ou pelo
Estado ou pelo Municpio em finalidade diversa da prevista;
a entidade aplicou parcela de recursos transferidos pela Unio ou pelo
Estado ou pelo Municpio, em finalidade diversa da prevista, e no regularizou a situao apesar do alerta feito pelo CMAS; ou
a entidade aplicou parcela de recursos transferidos pela Unio ou pelo
Estado ou pelo Municpio, em finalidade diversa da prevista.
Veja a seguir o encaminhamento a ser dado:
153
- documentos
comprobatrios
das despesas
realizadas
na execuo
das aes
socioassistenciais.
Mdulo 2
Encaminhamento
Captulo 4
1.1) A entidade
ou organizao
de assistncia
social incorreu em
irregularidades
na aplicao
dos recursos
que lhes foram
repassados pelos
poderes pblicos,
em especial
aplicou parcela
de recursos em
finalidade diversa
da prevista.
Evidncia
Situao
encontrada
Captulo 4
Mdulo 2
154
Questo 2
Agora, pergunte-se:
a entidade ou
organizao de
assistncia social
encontra-se com sua
situao regular,
que permite seu
funcionamento?
preciso ter em mos os seguintes documentos:
inscrio da entidade junto ao Conselho Municipal de Assistncia
Social; (Lei 8.742, de 1993, art. 9, 2; Lei 10.741, de 2003, art. 52;
NOB/SUAS, item 4.3; Resoluo CNAS 237, de 2006, art. 3, inciso XII);
inscrio dos programas da entidade junto ao rgo competente da
Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou, e em sua
falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa; (Lei
10.741, de 2003, art. 48, nico).
Anlise do item de verificao 2.1
2.1
Caso prtico:
Voc analisou os arquivos do CMAS e verificou se consta a inscrio
da entidade fiscalizada. Realizou entrevistas com dirigentes da entidade para
certificar-se de que houve envio da documentao, ao Conselho, para a devida inscrio.
155
2.1) A entidade ou
organizao de
assistncia social
no est inscrita no
Conselho Municipal
de Assistncia
Social.
Evidncia
Encaminhamento
2.1.1.a) Informar entidade... [identificar a entidade]
a seguinte impropriedade constatada: ausncia
de inscrio no Conselho Municipal de Assistncia
Social, em descumprimento aos arts. 6-B, 2,
II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e art. 3 do
Decreto 6.308, de 14/12/2007, devendo apresentar
a documentao necessria para a devida inscrio,
sob pena de interrupo do seu funcionamento.
2.1.1.b) Dar cincia Secretaria Municipal de
Assistncia Social (ou rgo equivalente), com vistas
suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas para a entidade... [identificar a entidade],
por encontrar-se em situao irregular, uma vez que
no est inscrita no CMAS, em descumprimento aos
arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS,
e art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.
Mdulo 2
Situao
encontrada
Captulo 4
Captulo 4
Mdulo 2
156
Quando a entidade de assistncia social atuar em mais de um
municpio ou estado ou em quaisquer destes e no Distrito
Federal, dever inscrever suas atividades no Conselho de
Assistncia Social do respectivo Municpio de atuao ou
do Distrito Federal, mediante a apresentao de seu plano
ou relatrio de atividades e do comprovante de inscrio no
Conselho de sua sede ou de onde desenvolva suas principais
atividades. (Lei 12.101, de 27/11/2009, art. 19, 1).
A Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010 define os parmetros nacionais para a inscrio das entidades e organizaes de assistncia social, bem como dos servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais nos Conselhos de Assistncia
Social dos Municpios e do Distrito Federal.
Os Conselhos de Assistncia Social devero estabelecer plano de acompanhamento e fiscalizao das entidades e organizaes de assistncia social, servios, programas, projetos e
benefcios socioassistenciais inscritos. As entidades e organizaes de assistncia social anteriormente inscritas devero
requerer junto ao Conselho de Assistncia Social, a inscrio
conforme procedimentos e critrios dispostos na Resoluo
CNAS 16, de 5/5/2010, no prazo de doze meses (Resoluo
CNAS 16, de 2010, arts. 13 e 20).
Os Conselhos de Assistncia Social devero padronizar e utilizar, nica e exclusivamente, o termo INSCRIO, e estabelecer numerao nica e sequencial para a emisso da inscrio,
independentemente da mudana do ano, devendo fornecer
Comprovante de Inscrio, observando modelo constante no
anexo IV da Resoluo (Resoluo CNAS 16, de 2010, art. 17,
caput e Pargrafo nico, e art. 18).
Agora,
a sua vez de fazer
os registros.
Continue observando a
Matriz de Fiscalizao.
157
Evidncia
Encaminhamento
Mdulo 2
Caso prtico:
Voc verificou os arquivos do CMAS e certificou-se de que no consta a
inscrio dos servios, programas, projetos e benefcios junto da entidade fiscalizada. Tambm realizou entrevistas com dirigentes da entidade, para averiguar se houve envio, ao conselho, da documentao para a devida inscrio.
Captulo 4
2.2 Verificar se a entidade inscreveu seus servios, programas, projetos e benefcios junto ao Conselho Municipal de
Assistncia Social. No caso de entidade de apoio pessoa
idosa, se inscreveu seus programas junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, e em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional
da Pessoa Idosa (Lei 10.741, de 1/10/2003, art. 48, nico;
Decreto 6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; Resoluo CNAS
16, de 5/5/2010, art. 14).
Captulo 4
Mdulo 2
158
Caso prtico:
Voc visitou uma entidade e observou se o local de funcionamento da entidade mantinha, em local visvel ao pblico, a placa contendo as informaes
sobre a condio de entidade beneficente e sobre a rea de atuao.
Hipteses: situaes encontradas
Ao observar as instalaes da entidade, percebeu-se que no existia em
local visvel ao pblico a placa indicativa com informaes sobre a condio de
beneficente e sobre a rea de atuao. Qual o encaminhamento a ser dado?
Agora, imagine que a entidade que est sendo fiscalizada uma entidade de apoio pessoa idosa que tambm no mantm, em local visvel ao pblico, placa indicativa contendo informaes sobre a condio de beneficente
e sobre a rea de atuao. Como preencher o Formulrio de registro de falhas
e irregularidades?
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Evidncia
Encaminhamento
159
Mdulo 2
Captulo 4
Questo 3
Captulo 4
Mdulo 2
160
Caso prtico:
Em visita entidade, voc observa os servios e programas desenvolvidos e verifica se esto de acordo com o que foi descrito por ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social. No caso de entidade
de apoio pessoa idosa, analisa se esto de acordo com a inscrio junto ao
rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso
ou, em sua falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa.
Hipteses: situaes encontradas
Imagine a hiptese em que voc verificou que os servios e os programas desenvolvidos pela entidade no esto de acordo com o que foi descrito
por ocasio da inscrio junto ao Conselho Municipal de Assistncia Social.
Considerando essa suposio, preencha o Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
Em se tratando de entidade de apoio pessoa idosa, de igual modo,
imagine que voc identificou que os servios e os programas desenvolvidos
por esta entidade no esto de acordo com a inscrio junto ao rgo competente da Vigilncia Sanitria e no Conselho Municipal do Idoso ou, em sua
falta, junto ao Conselho Estadual ou Nacional da Pessoa Idosa. Nesta hiptese,
como preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Caso prtico:
Em visita entidade que abriga idoso, voc observa as condies de
higiene da cozinha e verifica se a dispensa est suprida de mantimentos. Em
conversa com alguns idosos, fica sabendo se a alimentao fornecida com
regularidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que a entidade que abriga os idosos no os provm com alimentao regularmente. Ou, ainda, que a entidade que abriga idoso no apresen-
161
Evidncia
Encaminhamento
3.3
Verifique se os recursos humanos empregados no atendimento ao idoso foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios; e se passam por programa
de reciclagem (Lei 8.842, de 1994, art. 4, inciso V, e art. 10,
inciso I, alnea e).
Caso prtico:
Em visita entidade, converse com os profissionais que atendem aos idosos e procure saber se foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia
e na prestao de servios, bem como se passam por programa de reciclagem.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que os profissionais empregados no atendimento aos idosos
no foram capacitados nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao
de servios. Qual o encaminhamento a ser dado e como voc preencheria o
Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Caso prtico:
Em visita entidade, voc indaga idosos para saber se eles tm documento
de identificao, no mnimo a certido de nascimento. Entrevista dirigentes da
Mdulo 2
Captulo 4
Situao encontrada
Captulo 4
Mdulo 2
162
entidade ou servidor administrativo responsvel pelos arquivos da entidade para
saber os procedimentos adotados na hiptese de um idoso apresentar-se na entidade sem que disponha de documento. Caso ele tivesse encontrado algum idoso
que afirmasse no possuir nenhum documento, deveria solicitar administrao
da entidade que demonstrasse a regularidade do idoso atendido na entidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que voc tenha identificado que na entidade h idosos que no
dispem de documento de identificao, nem sequer a certido de nascimento. Como preencher o Formulrio de registro de falhas e irregularidades?
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Caso prtico:
Em visita entidade, voc entrevista dirigentes da entidade ou servidor
administrativo para saber se a entidade celebra contrato com o idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no custeio da entidade. Voc
verificou, ainda, o teor do contrato para certificar se o valor pago pelo idoso
no excede a 70% do benefcio previdencirio ou de assistncia social percebido pelo idoso.
Hipteses: situaes encontradas
Imagine que a entidade de longa permanncia no celebrou contrato
com o idoso ou responsvel para cobrana de participao do idoso no custeio
da entidade.
Ou ainda, que a entidade de longa permanncia, cobra participao do
idoso no custeio da entidade, em valor superior a 70% do benefcio previden-
163
Evidncia
Encaminhamento
Questo 4
A entidade
oferece
instalaes
fsicas
condizentes?
Verificar aspectos gerais da edificao, conforme itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao.
Caso prtico:
Em visita entidade, tendo em mos a lista de itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao, verifique os aspectos gerais da edificao
onde est instalada a entidade.
Mdulo 2
Constituem obrigaes das entidades de atendimento celebrar contrato escrito de prestao de servio com o idoso,
especificando o tipo de atendimento, as obrigaes da entidade e prestaes decorrentes do contrato, com os respectivos
preos, se for o caso. No caso de entidades filantrpicas, ou
casa-lar, facultada a cobrana de participao do idoso no
custeio da entidade. Se a pessoa idosa for incapaz, caber a
seu representante legal firmar o contrato (Lei 10.741, de 2003
Estatuto do Idoso, art. 35, 1 e 3, e art. 50, inciso I).
Captulo 4
Situao encontrada
Captulo 4
Mdulo 2
164
Hiptese: situao encontrada
Imagine que voc constatou irregularidades nas edificaes ou nas instalaes e que os equipamentos utilizados na prestao dos servios apresentam-se fora dos padres estabelecidos para cada modalidade de servio da
entidade, podendo comprometer a qualidade do atendimento e a segurana
dos usurios. Como voc preencheria ao formulrio?
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Questes 5 e 6
As reas externas da
edificao da entidade
ou organizao de
assistncia social
esto de acordo
com as especificaes
das normas?
E as reas
internas?
Observao
em visita entidade, para observar as reas externa e interna da edificao, utilize como roteiro os itens a serem verificados relativos aos
Aspectos da Edificao rea externa e aos Aspectos da Edificao
reas internas, que constam na Matriz de Fiscalizao.
Anlise do item de verificao 5.1
5.1 Verificar aspectos da edificao rea externa, conforme
itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao.
Caso prtico:
Em visita entidade, tendo em mos a lista de itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao, verifique os aspectos da rea externa da edificao onde est instalada a entidade.
Observe se h barreiras de acesso. Verifique, por exemplo, se h sinalizao
para deficientes visuais, como a existncia de mapas ou de pisos tteis direcionais.
165
Evidncia
Encaminhamento
Caso prtico:
Em visita entidade, tendo em mos a lista de itens de verificao constantes na Matriz de Fiscalizao, verifique os aspectos da rea interna da edificao onde est instalada a entidade.
Hiptese: situao encontrada
Imagine que voc constatou deficincia nas instalaes internas, tais
como, janelas basculante de quarto sem os vidros, falta de portas nos compartimentos internos dos sanitrios coletivos, banheiros com corrimo enferrujados e danificados. Como voc preencheria o Formulrio de registro de falhas
e irregularidades?
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Apesar de j termos explorado vrios pontos da fiscalizao, ainda preciso pensar em outro aspecto:
Mdulo 2
Captulo 4
Situao encontrada
Captulo 4
Mdulo 2
166
167
C.
Mdulo 2
Captulo 4
Repblica
B.
Captulo 4
Mdulo 2
168
Sntese
Agora, vamos revisar o que fizemos,
at aqui. De incio, verificamos se a
entidade ou organizao de
assistncia social aplica
corretamente os recursos
repassados pelos poderes pblicos.
Depois, observamos
Se a entidade ou organizao de
assistncia social encontra-se com sua
situao regular, que permite seu
funcionamento.
A seguir,
verificamos se
a entidade ou
organizao de
assistncia social
desenvolve suas
atividades com
observncia
s normas.
Conclumos, ao buscar
informaes
para saber se a entidade oferece
instalaes fsicas condizentes, se
as reas externas e internas da
edificao da entidade ou
organizao de assistncia social
esto de acordo com as
especificaes das normas.
169
Mdulo 2
Captulo 4
Aps a concluso da fiscalizao da entidade ou organizao de assistncia social, o Conselho dever encaminhar ao dirigente da entidade, o
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES contendo o
resultado das anlises feitas e os alertas para que sejam promovidos os ajustes
e correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas.
FINALIZANDO...
Captulo 4
Mdulo 2
170
Ofcio n ...../CMAS/2012
[Cidade], ... de .................. de 2012.
171
Senhor(a) Secretrio(a),
Encaminhamos, em anexo, o FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E
IRREGULARIDADES contendo o resultado dos trabalhos de fiscalizao realizada
na Entidade [...identificar a entidade], no perodo de ___/___/___ a ___/___/___,
por este Conselho Municipal de Assistncia Social.
O referido Formulrio contm, na coluna Situao encontrada, o registro
das constataes deste Conselho e apresenta, na coluna Encaminhamento,
alertas Entidade para que promova os ajustes e as correes necessrios ao
saneamento das falhas detectadas.
Atenciosamente,
(nome)
________________________________________________
Presidente do Conselho Municipal de Assistncia Social
Mdulo 2
Captulo 4
Ofcio n ...../CMAS/2012
Mdulo 2
172
Captulo 4
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Evidncia
Encaminhamento
1.1
A entidade ou organizao de
assistncia social incorreu em
irregularidades na aplicao dos
recursos que lhes foram repassados
pelos poderes pblicos, em especial
aplicou parcela de recursos em
finalidade diversa da prevista.
A entidade ou organizao de
assistncia social no est inscrita no
Conselho Municipal de Assistncia
Social.
2.1
2.2
2.3
2.4
3.1
2.4.1
observaes no local;
observaes no local;
entrevistas com dirigentes da
entidade e com idosos.
Mdulo 2
174
Captulo 4
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
3.2
3.2.1
Os profissionais empregados no
atendimento aos idosos no foram
capacitados nas reas de geriatria e
gerontologia e na prestao de servios.
visita entidade;
3.3.1
3.4.1
3.3
observaes no local;
entrevistas com dirigentes da
entidade e com idosos.
3.4
visita entidade;
entrevistas com dirigentes, com
servidores administrativos da
entidade e com idosos;
arquivos da entidade;
3.5
visita entidade;
- entrevistas com dirigentes,
com servidores administrativos
da entidade e com idosos ou
com seus familiares;
- arquivos da entidade;
- visita s instalaes da
entidade;
- visita s instalaes da
entidade;
- observao no local;
- observao no local;
- observao no local;
Mdulo 2
176
Captulo 4
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Evidncia
Encaminhamento
1.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente], que a entidade aplicou parcela de recursos em finalidade diversa da prevista no
convnio n..., alertando sobre a previso de suspenso parcial ou total do repasse de verbas
pblicas quando verificada a m aplicao ou desvio de finalidade dos recursos, consoante a
Lei 10.741, de 2003, art. 55, 2; [entidade de idosos].
1.2.1.a) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social - SMAS [ou rgo
equivalente] que a entidade [identificar a entidade] incorreu na prtica de irregularidade
[identificar a irregularidade].
2.1.1.b) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identificar a entidade], por encontrar-se em situao irregular, uma vez que no est inscrita
no CMAS, em descumprimento aos arts. 6-B, 2, II, e 9 da Lei 8.742, de 1993 LOAS, e
art. 3 do Decreto 6.308, de 2007.
2.2.1.c) dar cincia Secretaria Municipal de Assistncia Social (ou rgo equivalente),
com vistas suspenso parcial ou total do repasse de verbas pblicas para a entidade...
[identificar a entidade], por encontrar-se em situao irregular por no ter inscrito seus
servios, programas, projetos e benefcios junto ao CMAS, em descumprimento ao Decreto
6.308, de 14/12/2007, arts. 3 e 5; e Resoluo CNAS 16, de 5/5/2010, art. 14.
Mdulo 3
Instncia de controle social do
programa Bolsa famlia (ics)
Captulo 1
180
Captulo 2
Acompanhamento da gesto do pbf
193
Captulo 1
Controle social do
Programa Bolsa Famlia (PBF)
Critrios de seleo das famlias 183
Cadastro nico 186
Controle social do programa bolsa famlia 187
Atribuies da instncia de controle social do pbf 190
Mdulo
3
Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS)
181
Mdulo 3
Captulo 1
Para que o PBF seja efetivo feito o Controle Social do Programa Bolsa
Famlia. O controle social realizado
pela sociedade civil sobre a gesto desse programa.
Captulo 1
Mdulo 3
182
183
Os valores dos benefcios pagos pelo PBF variam de acordo com as caractersticas de cada famlia - considerando a renda mensal da famlia por pessoa, o nmero de crianas e adolescentes de at 17 anos, de gestantes, nutrizes e de componentes da famlia.
Captulo 1
Mdulo 3
Captulo 1
Mdulo 3
184
Benefcio para superao da extrema pobreza na primeira
infncia (BSP) - O valor correspondente ao necessrio para que
as famlias beneficirias do PBF com crianas entre zero e seis anos
superem os R$ 70,00 de renda mensal por pessoa. Limite de um
benefcio por famlia.
Famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia que,
Essa estimativa calculada com base numa metodologia desenvolvida com apoio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) e tem como referncia os dados do Censo de 2000 e da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004,
ambos do IBGE.
Estamos
cadastrados no
Cadnico.
Ento, vamos
receber o
benefcio.
Tem certeza?
s fazer o
cadastro e
ganhamos o
bolsa famlia?
185
A continuidade do pagamento dos benefcios depender do cumprimento, pelo ncleo familiar, de compromissos (condicionalidade s) nas reas
de sade, educao e assistncia social.
Isso feito com a finalidade de: estimular as famlias beneficirias a exercer seu direito de acesso s polticas pblicas de sade, educao e assistncia social, promovendo a melhoria das condies de vida da populao; e identificar as vulnerabilidades sociais que afetam ou impedem o
acesso das famlias beneficirias aos servios pblicos a que tm direito,
por meio do monitoramento de seu cumprimento. Eis os compromissos:
Educao
Frequncia escolar
mnima de 85%
para crianas e
adolescentes
entre 6 e 15 anos
e mnima de 75%
para adolescentes
entre 16 e 17 anos.
Sade
Acompanhamento do
calendrio de vacinas
e do crescimento e
desenvolvimento de
crianas menores de
7 anos; do pr-natal
das gestantes, e
acompanhamento
das nutrizes e das
gestantes na faixa
etria de 14 a 44 anos.
Assistncia Social
Frequncia mnima
de 85% da carga
horria relativa
aos servios
socioeducativos
para crianas e
adolescentes de at
15 anos em risco
ou retiradas do
trabalho infantil.
Mdulo 3
Condicionalidades
Captulo 1
Captulo 1
Mdulo 3
186
Cadastro nico
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) o
instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa renda. Este instrumento (Cadnico) obrigatoriamente utilizado para seleo de
beneficirios e integrao de programas sociais do Governo
Federal para atendimento desse pblico.
187
50%
Representantes
governamentais
50%
Representantes da
sociedade civil
Mdulo 3
Captulo 1
A Caixa Econmica Federal processa os dados e as informaes coletados, identifica os beneficirios e atribui o respectivo nmero de identificao
social (NIS), para garantir a unicidade e a integrao do cadastro em todos os
programas de transferncia de renda e assegurar racionalizao do processo
de cadastramento pelos diversos rgos pblicos.
Captulo 1
Mdulo 3
188
O ato do chefe do Poder Executivo municipal que instituir a Instncia de
Controle Social do PBF tambm indicar os representantes do governo, da sociedade civil local e dos respectivos suplentes, bem como a durao do mandato e a admissibilidade de reconduo dos membros. (IN MDS 1, de 2005, art. 3)
O municpio ainda deve definir o processo de escolha dos membros da
Instncia de Controle Social, respeitando as seguintes diretrizes:
a Instncia de Controle Social dever observar os critrios de interseto-
tes de entidades ou organizaes da sociedade civil, lderes comunitrios, bem como beneficirios do PBF, os quais devero compor pelo
menos a metade do total de membros da referida instncia;
os membros da Instncia de Controle Social podero ser representan-
189
Mdulo 3
Captulo 1
Captulo 1
Mdulo 3
190
cadastramento nos municpios; da seleo dos beneficirios; da concesso e manuteno dos benefcios; do controle do cumprimento das condicionalidades; da articulao de aes complementares
para os beneficirios do Programa, e da gesto do Programa como
um todo (Decreto 5.209, de 2004, art. 31, I; IN MDS 01, de 2005, art.
8, Inciso V, alnea a).
Adotar aes articuladas para acompanhar e estimular a integrao
Acompanhar a oferta por parte dos governos locais dos servios ne-
nibilizado pelo MDS) sobre a aprovao, integral ou parcial, ou rejeio da prestao de contas anual da aplicao dos recursos para
apoio financeiro s aes de gesto e execuo descentralizada do
Programa Bolsa Famlia, isto , os recursos referentes ao ndice de
Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD (Decreto
5.209, de 2004, art. 11-F, inciso I, e art. 11-G).
Contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualifica-
191
os ganhos sociais e o desempenho dos benefcios, rendas, servios socioassistenciais, programas e projetos aprovados na Poltica
Municipal de Assistncia Social (Resoluo CNAS 237, de 2006, art.
3, inciso V).;
Exercer o controle social articulado com os fluxos, procedimentos,
Captulo 1
Mdulo 3
Mdulo
3
Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS)
Captulo 2
195
Mdulo 3
Captulo 2
Finalizando...
Mdulo 3
196
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia
INFORMAES NECESSRIAS
observao na comunidade;
relao de famlias do municpio
constantes no cadastro nico;
(so cadastradas as famlias de baixa
renda, aquelas com renda mensal de at
meio salrio mnimo por pessoa ou com
renda total mensal de at trs salrios
mnimos - Decreto 6.135, de 2007, arts. 2
e 4, inciso II);
(podero ser contempladas no Programa
Bolsa Famlia as famlias em situao
de pobreza, aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 140,00, e as
famlia em situao de extrema pobreza,
aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 70,00 - de acordo com
o Decreto 5.209, de 2004, art.18, com
valores atualizados pelo Decreto 6.917,
de 2009).
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
Mdulo 3
QUESTO
A SER ANALISADA
2 Os beneficirios do
Programa Bolsa Famlia
tm o perfil de renda
estabelecido?
INFORMAES NECESSRIAS
acesso aos dados e informaes
constantes em sistema informatizado
(Sibec) (Decreto 5.209, de 2004, art. 32;
Manual de Gesto de Benefcios, Captulo
III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8,
inciso I, alnea c, e arts. 10 e 13, inciso VII);
relao de famlias do municpio
constantes no cadastro nico e a relao
de beneficirios do PBF e programas
remanescentes e, se necessrio, o acesso
s informaes cadastrais (Decreto 5.209,
de 2004, art. 32; IN MDS 01, de 2005, arts.
10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 177, de
2011, art. 27, VIII);
podero ser contempladas no Programa
Bolsa Famlia as famlias em situao
de pobreza, aquelas com renda familiar
mensal per capita de at R$ 140,00, e as
famlia em situao de extrema pobreza,
aquelas com renda familiar mensal per
capita de at R$ 70,00 (de acordo com o
art.18 do Decreto 5.209, de 2004, com
valores atualizados pelo Decreto 6.917,
de 2009).
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
198
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 4 - Controle Social do Programa Bolsa Famlia
3 Os beneficirios
do Programa Bolsa
Famlia cumprem as
condicionalidades do
programa?
4 H ocorrncia de
crianas beneficirios do
Programa Bolsa Famlia
em trabalho infantil?
Captulo 2
200
FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Mdulo 3
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Evidncia
Encaminhamento
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.
So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.
201
Captulo 2
Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.
O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.
Mdulo 3
Captulo 2
Mdulo 3
202
Orientaes para utilizar a Matriz de Fiscalizao e o
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1) Existem
famlias pobres
no municpio
que no estejam
cadastradas no
Cadnico?
observao na
comunidade;
1.1) identificar, na
comunidade, famlias
com renda mensal
de at meio salrio
mnimo por pessoa ou
com renda total mensal
de at trs salrios
mnimos, que no
estejam cadastradas
no Cadastro nico
(Decreto 6.135, de
2007, arts. 2 e 4,
inciso II; IN MDS 01, de
2005, art. 8, inciso I,
alnea a).
relao de famlias do
municpio constantes
no cadastro nico.
Evidncia
Encaminhamento
- observao na
comunidade;
- relao de famlias
do municpio
constantes no
cadastro nico;
- entrevista com
familiares.
203
Observao
Questo 1
Para ajud-lo a responder a essa questo, preciso ter em mos os seguintes elementos:
acesso aos dados e s informaes constantes no Sistema de Gesto
de Benefcios do PBF (Decreto 5.209, de 17/9/2004, art. 32; Manual de
Gesto de Benefcios, Captulo III, item 1; MDS/Manual de Procedimentos
Operacionais; IN MDS 01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, e arts. 10 e
13, inciso VII; Portaria MDS 555, de 11/11/2005, art. 1-D).
Mdulo 3
Captulo 2
Captulo 2
o de beneficirios do PBF e programas remanescentes e, se necessrio, acesso s informaes cadastrais (Decreto 5.209, de 2004, art. 32; IN
MDS 01, de 2005, arts. 10 e 13, inciso VII; Portaria MDS 177, de 2011, art.
27, VIII; Portaria MDS 555, de 11/11/2005, art. 1-D).
Esses documentos podero ser obtidos com Gestor Municipal
do Programa Bolsa Famlia.
Mdulo 3
204
Caso prtico:
Voc realiza observao na comunidade e consulta as informaes do
Cadnico.
Hiptese: situao encontrada
Voc verificou que h famlias pobres (aquelas com renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00) e famlias extremamente pobres (aquelas com
renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00), que no esto cadastradas
no Cadastro nico. Nesse caso, como preencher o Formulrio de Registro de
Falhas e Irregularidades?
205
Encaminhamento
observao na
comunidade;
relao de
famlias do
municpio
constantes no
cadastro nico;
entrevista com
familiares.
Questo 2
Os beneficirios
do Programa
Bolsa Famlia
tm o perfil de
renda
estabelecido?
lsa Famlia
Bo
de Benefcios do PBF;
consultar a relao de famlias do municpio constantes no Cadastro
nico e a relao de beneficirios do PBF e programas remanescentes
e, se necessrio, o acesso s informaes cadastrais.
Esses documentos podero ser obtidos na Secretaria Municipal
de Assistncia, ou rgo equivalente.
Mdulo 3
Captulo 2
1.2) Existem na
comunidade famlias
pobres e famlias
extremamente
pobres, sobretudo
as populaes
tradicionais
(indgenas e
quilombolas)
que no esto
cadastradas no
Cadnico.
Evidncia
Situao
encontrada
Captulo 2
Mdulo 3
206
Anlise do item de verificao 2.1
2.1
Caso prtico:
Voc observa a comunidade e analisa, periodicamente, a relao de beneficirios do PBF, para saber se h benefcios concedidos a famlias que no
atendem aos critrios de elegibilidade do Programa.
Hiptese: situao encontrada
Em suas anlises, voc verificou que existem famlias que esto recebendo
o benefcio, indevidamente, pois tm renda familiar mensal per capita superior
estabelecida; portanto no atendem ao critrio de situao de pobreza, caracterizadas pela renda familiar mensal per capita de at R$ 140,00, nem ao critrio de situao de extrema pobreza, com renda familiar mensal per capita de at R$ 70,00.
Agora, como preencher o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades?
Isso ser feito mediante registro no Formulrio de Registro de Falhas e
Irregularidades.
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
Questo 3
Os beneficirios do Programa
Bolsa Famlia cumprem as
condicionalidades do programa?
Educao
Sade
Assistncia Social
207
Captulo 2
Para responder a essa questo, preciso ter em mos informaes relacionadas aos beneficirios que no cumpriram as condicionalidades; (Decreto
5.209, de 2004, art. 32; MDS/Manual de Procedimentos Operacionais; IN MDS
01, de 2005, art. 8, inciso I, alnea c, inciso III, alneas a, b, c, e; arts. 10 e 13,
inciso VIII; Portaria MDS 555, de 2005, art. 6).
Condicionalidades
Evidncia
Encaminhamento
Mdulo 3
Educao: frequncia escolar mnima de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos e mnima de 75% para adolescentes entre 16
e 17 anos;
Captulo 2
Questo 4
Mdulo 3
208
Evidncia
Encaminhamento
209
Bem, primeiro
verificamos se havia
famlias pobres no
municpio que no
estavam cadastradas
no Cadnico.
Captulo 2
Sntese
Mdulo 3
Depois, observamos
se os beneficirios
tinham o perfil de
renda exigido e se
cumpriam as
condicionalidades do
programa.
A seguir,
verificamos se os
beneficirios do
PBF cumprem as
condicionalidades
do programa.
E por fim,
verificamos se
as crianas
beneficirias
do Programa
trabalhavam
ou no.
Captulo 2
Finalizando...
Concludos os trabalhos de acompanhamento da gesto do Programa
Bolsa Famlia, o Conselho dever encaminhar ao Gestor Municipal do Programa
Bolsa Famlia, o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, contendo
o resultado das anlises e os alertas para que sejam promovidos os ajustes e as
correes necessrias ao saneamento das falhas detectadas.
Veja a seguir o modelo de ofcio de encaminhamento, que poder ser
adaptado, de acordo com a realidade de cada municpio.
Mdulo 3
210
211
Captulo 2
Senhor(a) Gestor(a),
Mdulo 3
Mdulo 3
212
Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Evidncia
Encaminhamento
1.1
observao na comunidade;
Existem na comunidade
famlias pobres e famlias
extremamente pobres,
sobretudo as populaes
tradicionais (indgenas e
quilombolas) que no esto
cadastradas no Cadnico.
observao na comunidade;
1.2
1.3
2.1
Existem na comunidade
crianas e/ou adolescentes
em situao de trabalho e
que no esto cadastradas no
Cadnico.
observao na comunidade;
observao na comunidade;
3.1
4.1
Existem beneficirios
que no cumpriram as
condicionalidades do
Programa Bolsa Famlia,
em decorrncia da falta de
oferta dos servios pblicos
necessrios.
3.1.1.a Informar ao Gestor Municipal do Programa Bolsa Famlia e Gestor Municipal do Peti s
seguintes impropriedades constatada: famlias que recebem recursos do PBF e do Peti
que no esto respeitando a frequncia s aes socioeducativas e de convivncia;
bem como inexistncia ou precariedade da oferta destas aes no mbito local
(Portaria MDS 666, de 2005, art. 18).
observaes na comunidade.
observaes na comunidade.
Mdulo 4
Conselho municipal do idoso
Captulo 1
Exerccio do controle a cargo do conselho municipal do idoso
216
Captulo 1
216
Conforme a Lei 8.842, de 4/1/1994, que dispe sobre a poltica
nacional do idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso, competir
ao rgo ministerial responsvel pela assistncia e promoo social
a coordenao geral da poltica nacional do idoso, com a participao dos Conselhos Nacionais, Estaduais, do Distrito Federal e
Municipais do Idoso.
Mdulo 4
217
Captulo 1
Para facilitar o trabalho de fiscalizao das entidades assistenciais consta a Matriz de Fiscalizao 3 Fiscalizao de Entidade ou Organizao de
Assistncia Social (pginas ...), a ser utilizada tanto pelos Conselhos Municipais
do Idoso quanto pelos Conselhos Municipais de Assistncia Social durante os
trabalhos de fiscalizao das entidades de atendimento ao idoso. A matriz contm questes a serem analisadas; as informaes necessrias; o que deve ser
verificado; e as medidas que podero ser adotadas.
Mdulo 4
Mdulo 5
221
Captulo 2
Entidades que executam programas de proteo e
socioeducativos: fiscalizao pelo conselho tutelar
243
Mdulo
5
Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Captulo 1
Captulo 1
222
A Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei 8.742, de 7/12/1993), que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio, estabelece o sistema de proteo
social para os grupos mais vulnerveis da populao, por meio de benefcios,
servios, programas e projetos. Em seu art. 2 a LOAS estabelece que a assistncia social tem por objetivos entre outros: a proteo famlia, infncia e
adolescncia; e o amparo s crianas e adolescentes carentes.
Por sua vez, o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de
13/7/1990) criou os Conselhos Tutelares para garantir a aplicao eficaz das
propostas estatutrias. rgos permanentes e autnomos, no jurisdicionais,
esses Conselhos so encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento
dos direitos das crianas e dos adolescentes (art. 131). Sempre que esses direitos forem violados, por ao ou omisso do Estado ou da sociedade, caber
aos Conselhos Tutelares adotar as medidas de proteo cabveis, ajuizando,
quando necessrio, representao junto autoridade judiciria.
Mdulo 5
223
Atividades do Conselho Tutelar
Captulo 1
Mdulo 5
So impedidos de servir no mesmo Conselho marido e mulher, ascendentes e descendentes, sogro e genro ou nora, irmos, cunhados, durante o
cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou madrasta e enteado.
Captulo 1
224
Mdulo 5
225
Captulo 1
constituam infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente; representar, em nome da pessoa e da famlia,
contra programas de rdio e de TV que contrariem os valores ticos
da famlia; representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de
perda ou suspenso do poder familiar;
Em relao ao Poder Judicirio: providenciar a medida estabeleci-
Mdulo 5
Captulo 1
226
complementao de polticas pblicas na rea de proteo; tais como: atividades de acompanhamento e complementao escolar; escolarizao alternativa; grupos teraputicos, psicossociais; de apoio e orientao; atividades
ldicopedaggicas; atividades formativas e preparatrias para insero no
mundo do trabalho; atendimento protetivo em acolhimento institucional; encaminhamento e acompanhamento em famlia substituta.
O Programa Socioeducativo visa atuar junto aos adolescentes que violam os direitos alheios, nos regimes de liberdade assistida, semiliberdade e
internao. Os demais programas ou regimes so de outras polticas como:
educao, sade, cultura, esporte, lazer e trabalho etc.
Mdulo 5
227
Captulo 1
des residenciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em uma casa que no
a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de
abrigo (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias
ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de
cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado
o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta.
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora: servio que orga-
Mdulo 5
niza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadastradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por
meio de medida protetiva (Estatuto, art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at
que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem
ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia
o atendimento em ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia comunitria, permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente.
Captulo 1
228
Regionalizao do Atendimento
nos Servios de Acolhimento
Excepcionalmente pode ser necessria e justificvel a regionalizao do
atendimento nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode
ser observada tanto no caso de municpios de pequeno porte (Municpios de
Pequeno Porte I: at 20.000 habitantes; Municpios de Pequeno Porte II: at
50.000. habitantes) - cuja demanda e condies de gesto dificultem a implementao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas e
adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio
de acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode representar risco segurana da criana ou adolescente ameaado. Os procedimentos nessas situaes podero ser verificados no documento
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes,
aprovada pela Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 1, de 18/6/2009, alterada
pela Resoluo Conjunta CNAS/Conanda 2, de 16/9/2010.
Mdulo 5
tinentes previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente (as medidas so as previstas no Estatuto, art. 129, incisos I a VII) (Lei 8.069, de
1990, art. 136, inciso II, e art. 129, incisos I a VII).
Promover a execuo de suas decises, podendo para tanto requisitar
servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana (em benefcio da criana ou do adolescente, dos seus pais ou do responsvel) (Lei 8.069, de 1990, art. 136,
inciso III, alnea a).
229
mente, descumprir suas decises (Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso
III, alnea b, e art. 249).
Captulo 1
centes, quando necessrio (Lei 8.069, de 1990, arts. 136, inciso VIII,
e 102).
Assessorar o Poder Executivo local na elaborao da proposta ora-
famlias, para que estas se defendam de programas de rdio e televiso que contrariem princpios constitucionais, bem como de propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos
sade e ao meio ambiente (a representao ser dirigida ao rgo
do Ministrio Pblico legitimado a propor a ao em geral, o promotor de Justia da Infncia e da Juventude da cidade sede da emissora de rdio ou televiso transmissora de programao irregular ou,
Mdulo 5
Captulo 1
230
quando se tratar de transmisso simultnea que atinja mais de uma
Comarca, o promotor de Justia da sede estadual da emissora ou
rede, nos termos do art. 147, 3, do Estatuto) (Constituio Federal,
art. 220, 3, inciso II; Lei 8.069, de 1990, art. 136, inciso X).
Representar ao Ministrio Pblico (Promotor de Justia) casos que
demandam aes judiciais de perda ou suspenso do poder familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou
do adolescente junto famlia natural (ao tomar conhecimento da
ocorrncia de abusos cometidos pelos pais contra os filhos menores,
alm da aplicao de medidas protetivas, tratamento, abrigamento etc., o Conselho Tutelar dever, se for o caso, remeter relatrio
circunstanciado ao Ministrio Pblico, que detm competncia para
requerer judicialmente a suspenso ou perda do poder familiar - arts.
155 e 201, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente) (Lei
8.069, de 1990, art. 136, inciso XI).
Fiscalizar as entidades governamentais e no governamentais que
Mdulo 5
Infncia e Juventude);
cautorizao de guarda (quem faz isso o juiz, por meio de um advogado que entrar com uma petio para a regularizao da guarda
ou modificao dessa).
231
cionalidades do Programa Bolsa Famlia no municpio informaes sobre a situao das crianas fora da escola ou sem o cumprimento das
condicionalidades de sade (Instruo Operacional Conjunta MDS/
MEC/MS 01/2009, item 3.4, c);
tal e de educao infantil (creche e pr-escola) para tomar conhecimento sobre os casos de maus-tratos envolvendo alunos; a repetio
de faltas injustificadas e de evaso escolar; e os elevados nveis de
repetncia (Lei 8.069, de 1990, arts. 54, 3, 56 e 245);
Captulo 1
citao de Conselheiros Tutelares (titulares e suplentes), antes da posse e durante o desempenho de suas funes, de forma permanente
e sistemtica (Parmetros de Funcionamento dos Conselhos Tutelares
Resoluo Conanda 75, de 2001);
d. Solicitar Administrao Municipal que disponibilize local para sede
Mdulo 5
Captulo 1
232
Mdulo 5
233
Mdulo 5
Captulo 1
Captulo 1
234
xvi) comunicar s autoridades competentes todos os casos de
adolescentes portadores de molstias infecto-contagiosas;
xvii) fornecer comprovante de depsito dos pertences dos
adolescentes;
xviii) manter programas destinados ao apoio e acompanhamento de egressos;
xix) providenciar os documentos necessrios ao exerccio da
cidadania queles que no os tiverem;
xx) manter arquivo de anotaes em que constem data e circunstncias do atendimento, nome do adolescente, dos
pais ou responsvel, parentes, endereos, sexo, idade,
acompanhamento da sua formao, relao dos pertences
e demais dados que possibilitem a identificao e a individualizao do atendimento.
Constatada eventual irregularidade, o Conselho Tutelar tem a
possibilidade de oferecer representao ao Juiz da Infncia e
da Juventude, nos termos do procedimento regulamentado a
partir do artigo 191, com vistas aplicao das medidas previstas no artigo 97 do Estatuto da Criana e do Adolescente
(Lei 8.069, de 1990, art. 191);
Mdulo 5
235
Atividades do Conselho Tutelar
Captulo 1
2.
Mdulo 5
Captulo 1
236
Recebida a denncia, o Conselho Tutelar verifica a fundamentao e procede aplicao de uma medida protetiva. Caso o assunto extrapole a competncia, o Conselho poder: encaminhar
ao Ministrio Pblico notcia do fato que constitua infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana ou adolescente; e
encaminhar autoridade judiciria os casos de sua competncia
(tratando-se de adolescente autor de ato infracional, compete
autoridade judiciria estabelecer a medida cabvel, entre aquelas
previstas nos incisos I a VI do artigo 101 do Estatuto, cabendo ao
Conselho Tutelar providenciar a medida estabelecida pelo Juiz,
nos termos do inciso VI do artigo 136 do Estatuto).
2.1
encaminhamento da criana ou do adolescente aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade (Lei 8.069, de
1990, art. 101, inciwso I):
2.2
Mdulo 5
237
Captulo 1
2.4
2.6
Mdulo 5
Captulo 1
238
2.7
Na ocorrncia de crianas e adolescentes perambulando pelas ruas, dormindo ao relento, cheirando cola, mendigando ou
explorados por adultos sem um responsvel que os assista, e
na impossibilidade de assistncia na prpria famlia ou em famlia substituta, o Conselho Tutelar deve encaminhar a criana
ou o adolescente para entidade de atendimento que oferea
programa de acolhimento institucional, sempre como medida
provisria e preparadora de sua reintegrao em sua prpria
famlia ou, excepcionalmente, em famlia substituta; comunicar a medida imediatamente autoridade judiciria (Juiz da
Infncia e da Juventude); e acompanhar o caso para garantir
e promover a transitoriedade do acolhimento em entidade,
requisitando para tanto o apoio dos servios pblicos de assistncia social (Lei 8.069, de 1990, arts. 101, inciso VII, e 136,
inciso III, alnea a);
3.
Mdulo 5
acolhimento institucional;
239
6.
Ao receber informaes de estabelecimentos de ensino fundamental sobre casos de maus-tratos envolvendo alunos; sobre
repetio de faltas injustificadas e de evaso escolar, esgotados
os recursos escolares; e sobre elevados nveis de repetncia;
entrar em contato com o CRAS para que verifique o que ocorre no mbito familiar, de forma a se tomarem medidas para o
cumprimento do que dispe o art. 229 da Constituio Federal
(Constituio Federal, arts. 203 e 204; Lei 8.069, de 1990, art.
136, inciso I, c/c art. 101, inciso II, e arts. 13 e 56);
Mdulo 5
5.
Captulo 1
plementar a proteo social bsica famlia, criando mecanismos para garantir a convivncia familiar e comunitria e criar
condies para a insero, reinsero e permanncia do jovem
no sistema educacional), nas seguintes situaes (Lei 11.692, de
2008, art. 2, inciso I, e arts. 9 e 10, pargrafo nico; Decreto
6.629, de 2008, arts. 11 e 14, pargrafo nico; Portaria MDS
171, de 2009, art. 4, 1, e art. 17; Resoluo Conanda 113,
de 2006, art. 12):
i)
egressos de medida socioeducativa de internao ou estejam em cumprimento de outras medidas socioeducativas
em meio aberto, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990;
ii) em cumprimento ou sejam egressos de medida de proteo, conforme disposto na Lei 8.069, de 1990;
iii) egressos do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
- PETI; ou
iv) egressos ou vinculados a programas de combate violncia, ao abuso e explorao sexual.
Captulo 1
240
7.
8.
9.
Manter canal de comunicao aberto com as escolas, para a troca de informaes e procedimentos geis, quando identificarem
crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social,
em razo de sua conduta, e casos de crianas que, dentro da
escola, praticarem atos infracionais (Lei 8.069, de 1990, arts.
54, 3, 56, 136, inciso I, e 245)
Mdulo 5
241
Atividades do Conselho Tutelar
Captulo 1
Mdulo 5
Captulo 1
242
envolver violncia intrafamiliar
(fsica, psicolgica, sexual, negligncia grave), explorao
sexual ou outras situaes de
violao de direitos que estejam sob o escopo de ao
dos servios desenvolvidos no
CREAS, as crianas e adolescentes acolhidos e seus familiares devem ser inseridos em
seus servios. Nesse caso, de
suma importncia que as equipes tcnicas do servio de acolhimento e do CREAS atuem de
forma articulada com planejamento conjunto de estratgias
de ao e reunies peridicas
para o acompanhamento dos
casos de modo a garantir
uma atuao complementar e
sinrgica, evitando sobreposies e aes contraditrias.
Mdulo 5
Mdulo
5
Conselho Tutelar e Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente
Captulo 2
245
Captulo 2
Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar
Agora, passaremos a explorar a fiscalizao das entidades governamentais e no governamentais que executem programas de proteo e socioeducativos destinados a crianas e a adolescentes (em regime de: orientao e
apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar;
acolhimento institucional; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; semiliberdade; e internao). (Lei 8.069, de 1990, art. 95 c/c art. 90)
Mdulo 5
Mdulo 5
246
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 5 - Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1 A entidade
encontra-se em
situao regular
com relao
aos registros
junto aos rgos
competentes?
documento de registro
da entidade no
governamental no
Conselho Municipal
dos Direitos da Criana
e do Adolescente (ou
o registro perante a
autoridade judiciria, na
falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 91 e
261; Resoluo Conanda
74, de 2001, art. 3, inciso
III; Resoluo Conanda
71, de 2001, arts. 4 e 5);
documento de inscrio
dos programas da
entidade governamental
e no governamental
junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente
(ou a inscrio perante
a autoridade judiciria,
na falta do CMDCA) (Lei
8.069, de 1990, arts. 90,
pargrafo nico, e 261).
Mdulo 5
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
2 A entidade que
desenvolve
programas de
acolhimento
familiar ou
institucional
adota os
princpios
estabelecidos
pelo Estatuto
da Criana e do
Adolescente?
observaes no local.
248
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 5 - Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos
3 A entidade que
desenvolve
programas de
internao (e
no que couber
a entidade
que mantm
programa de
acolhimento
familiar ou
institucional)
cumpre as
obrigaes
estabelecidas
no Estatuto da
Criana e do
Adolescente?
observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento
para Crianas e
Adolescentes aprovada
pela Resoluo Conjunta
CNAS/ Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_presidencia/
sedh/ conselho/
conanda/>
Mdulo 5
QUESTO
A SER ANALISADA
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
4 A entidade
observa as
proibies
previstas no
Estatuto da
Criana e do
Adolescente,
com relao
ao trabalho do
adolescente?
observaes no local.
250
Captulo 2
Matriz de Fiscalizao 5 - Fiscalizao de Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos
5 A entidade
oferece
instalaes
fsicas
adequadas
e observa
as demais
condies
estabelecidas
em normas?
observaes no local;
Orientaes Tcnicas:
Servios de Acolhimento
para Crianas e
Adolescentes aprovada
pela Resoluo Conjunta
CNAS/Conanda 1,
de 18/6/2009; pode
ser encontrada nos
endereos: <www.mds.
gov.br/cnas> <www.
presidencia.gov.br/
estrutura_ presidencia/
sedh/conselho/
conanda/>
Captulo 2
Mdulo 5
Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar
252
FORMULRIO DE REGISTRO
DE FALHAS E IRREGULARIDADES
Unidade fiscalizada:
Responsvel pela Unidade: (nome e cargo)
Perodo da fiscalizao: ___/___/___ a ___/___/___
Equipe de fiscalizao: (membros do conselho)
Situao
encontrada
a situao que voc
encontra, durante a fase
de fiscalizao. Deve
conter a identificao
dos responsveis pela
falha ou irregularidade e
o perodo de ocorrncia,
quando for o caso.
Tambm relate as boas
prticas identificadas
na entidade, para que
sejam recomendadas
como exemplo para
outras organizaes.
Evidncia
Encaminhamento
Informaes ou
documentos
obtidos que
comprovam a falha
ou irregularidade
identificada.
So as propostas (concluso
da equipe de fiscalizao) de
alertas dirigidos autoridade
competente. Deve conter
o dispositivo legal ou
regulamentar violado (so
mencionados nos itens de
verificao contidos na matriz
de fiscalizao).
Conforme o caso, encaminhe
os alertas Secretaria
Municipal de Assistncia Social
(ou rgo equivalente), ao
Gestor do Fundo Municipal de
Assistncia Social, entidade
ou organizao de assistncia
social fiscalizada, ao Conselho
Nacional de Assistncia Social
(CNAS), Secretaria Nacional
de Assistncia Social (SNAS/
MDS), Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc/
MDS), ao Ministrio Pblico ou
Vigilncia Sanitria.
253
O formulrio deve ser preenchido conforme as falhas ou irregularidades forem sendo identificadas. Assim, mediante o registro das constataes,
o Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades corresponder ao prprio
desenvolvimento do relatrio da fiscalizao realizada.
Agora, vamos analisar algumas situaes e, com o apoio da Matriz de
Fiscalizao, realizar todos os passos para preencher o Formulrio de Registro
de Falhas e Irregularidades.
Vejamos como isso se d na prtica.
Mdulo 5
Captulo 2
Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar
Este Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, utilizado juntamente com a Matriz de Fiscalizao, sistematiza os trabalhos de fiscalizao.
Captulo 2
INFORMAES
NECESSRIAS
O QUE VERIFICAR
(itens de verificao)
1) A entidade
encontra-se em
situao regular
com relao
aos registros
junto aos rgos
competentes?
documento de registro
da entidade no
governamental no
Conselho Municipal
dos Direitos da Criana
e do Adolescente (ou
o registro perante a
autoridade judiciria,
na falta do CMDCA).
1.1) verificar a
regularidade quanto
constituio da
entidade e quanto ao
registro da entidade
no governamental no
Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do
Adolescente (na falta
do CMDCA, o registro
da entidade efetuado
perante a autoridade
judiciria da comarca
a que pertencer a
entidade) (Lei 8.069, de
1990, arts. 91, 95 e 261;
Resoluo Conanda 74,
de 2001, art. 3, inciso III;
Resoluo Conanda 71,
de 2001, arts. 4 e 5).
Mdulo 5
Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar
254
Evidncia
Encaminhamento
arquivo de inscries
no CMDCA;
entrevistas com
dirigentes da
entidade.
255
Captulo 2
Aps a concluir a fiscalizao da entidade ou organizao de assistncia social, o Conselho Tutelar dever encaminhar ao dirigente da entidade, o
FORMULRIO DE REGISTRO DE FALHAS E IRREGULARIDADES, contendo o
resultado das anlises feitas e os alertas para que sejam promovidos os ajustes
e as correes necessrios ao saneamento das falhas detectadas.
Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar
Sntese
Mdulo 5
Captulo 2
Entidades que executam programas de proteo e socioeducativos: fiscalizao pelo Conselho Tutelar
256
Ofcio n ...../CMAS/2012
[Cidade], ... de .................. de 2012.
Mdulo 5
Mdulo 5
258
Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
Evidncia
Encaminhamento
1.1
1.1.1
A entidade no inscreveu os
programas junto ao Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente.
1.2.1
1.2
1.3
observaes no local;
entrevistas com dirigentes da entidade.
2.1
Mdulo 5
Situao encontrada
Evidncia
Encaminhamento
3.1
observaes no local;
entrevistas com dirigentes e com
servidores administrativos da entidade.
260
Captulo 2
Formulrio de Registro de Falhas e Irregularidades, com o resultado final da fiscalizao
4.1
5.1
5.2
visita entidade;
observao no local;
entrevistas com dirigentes, com
servidores administrativos da entidade e
com adolescentes da entidade.
5.2.1
Anexo 1
262
anexos
263
anexos
Situao de Rua
CIB Comisso Intergestores Bipartite
CIT Comisso Intergestores Tripartite
CMAS Conselho Municipal de Assistncia Social
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CNDI Conselho Nacional dos Direitos do Idoso
CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social (conhecido como Casa das
Famlias)
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
FEAS Fundo Estadual de Assistncia Social
FMAS Fundo Municipal de Assistncia Social
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993)
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (atualmente MPS e MDS)
NIS Nmero de Identificao Social
NOB Norma Operacional Bsica
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema
nico de Assistncia Social
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do SUAS
PAIF Programa de Ateno Integral Famlia
PBF Programa Bolsa Famlia
PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil
PMAS Plano Municipal de Assistncia Social
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
SEAS Secretaria de Estado de Assistncia Social (transformada em ministrio,
atual MDS)
SENARC Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS
SIAFAS Sistema de Acompanhamento Fsico-Financeiro das Aes da
Assistncia Social
SIBEC Sistema de Benefcios ao Cidado
SISBEN Sistema de Benefcios
SISVAN Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SUAS Sistema nico Descentralizado e Participativo da Assistncia Social
SUASWeb Sistema de Informao do Sistema nico de Assistncia Social
Anexo 2
Anexo 3
Legislao Federal
264
outras providncias.
Lei 10.741, de 1 de outubro de 2003 Dispe sobre o Estatuto do Idoso e
d outras providncias.
Lei 10.098, de 19 de dezembro de 2000 Estabelece normas gerais e crit-
anexos
265
Anexo 3
Legislao Federal
Decretos
Decreto 7.788, de 15 de agosto de 2012 Regulamenta o Fundo Nacional
ceiro da Unio a Estados, Distrito Federal e Municpios destinado ao aprimoramento dos servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social com base no ndice de Gesto Descentralizada do Sistema nico de
Assistncia Social - IGDSUAS.
Decreto 7.237, de 20 de julho de 2010 Regulamenta a Lei no 12.101, de
prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata a Lei 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei
anexos
Anexo 3
Legislao Federal
266
10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art. 162 do Decreto
3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.
Decreto 6.135, de 26 de junho de 2007 Dispe sobre o Cadastro nico
de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece
normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras
providncias.
Decreto 5.209, de 17 de setembro de 2004 Regulamenta a Lei 10.836,
assistncia social.
Decreto 2.536, de 6 de abril de 1998 Dispe sobre a concesso do Certificado
anexos
267
Anexo 3
Legislao Federal
aos Conselhos Municipais, Estaduais e do Distrito Federal sobre a no exigncia de percentual de gratuidade para inscrio das Entidades.
Resoluo CNAS 130, de 15 de julho de 2005 Norma Operacional Bsica
anexos
Anexo 3
Legislao Federal
268
Resoluo CNAS 145, de 15 de outubro de 2004 Poltica Nacional de
das disposies constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente famlia, comunidade, sociedade, e especialmente criana e ao adolescente
indgenas.
anexos
gistro e fiscalizao das entidades sem fins lucrativos que tenham por objetivo a assistncia ao adolescente e educao profissional e d outras
providncias.
269
Anexo 3
Legislao Federal
Instrues Normativas
Instruo Normativa MDS 01, de 20 de maio de 2005 Divulga orientaes
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal. Define procedimentos para a gesto do Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal, revoga a Portaria n 376, de 16 de outubro de 2008, e d
outras providncias.
Portaria MDS 754, de 20 de outubro de 2010 Estabelece aes, normas,
critrios e procedimentos para o apoio gesto e execuo descentralizadas do Programa Bolsa Famlia, no mbito dos municpios, e d outras
providncias.
Portaria MDS 625, de 10 de agosto de 2010 Dispe sobre a forma de
anexos
Anexo 3
Legislao Federal
270
Portaria MDS 171, de 26 de maio de 2009 Dispe sobre o Projovem
anexos
271
Anexo 3
Legislao Federal
vembro de 2011 Divulga informaes e procedimentos sobre a implantao do Benefcio Varivel destinado a unidades familiares que tenham em
sua composio gestantes (Benefcio Varivel gestante) e crianas menores de seis meses (Benefcio Varivel nutriz).
Instruo Operacional Conjunta MDS/MEC/MS 01/2009, de 17 de fevereiro
de 2009 Estabelece o calendrio do exerccio de 2009 para o acompanhamento das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia (PBF) e d outras
orientaes.
anexos
Anexo 4
272
anexos
273
Anexo 4
Anexo 4
274
Secex Estadual do Par
Secretrio: Norberto de Souza Medeiros
Endereo: Travessa Humait, n 1574
Cep: 66085-220 Belm - PA
Telefones: (91) 3226-7449 (91) 3226-7758 Fax: (91) 3226-7499 Ramal 213
E-mail: secex-pa@tcu.gov.br
Secex Estadual da Paraba
Endereo: Praa Baro do Rio Branco, 33 - Centro
Cep: 58010-760 Joo Pessoa - PB
Telefones: (83) 3208-2000 (83) 3208-2030 Fax: (83) 3208-2005
E-mail: secex-pb@tcu.gov.br
Secex Estadual do Paran
Endereo: Rua Dr. Faivre n 105 - Centro
Cep: 80060-140 Curitiba - PR
Telefones: (41) 3218-1350 Fax: (41) 3218-1350
E-mail: secex-pr@tcu.gov.br
Secex Estadual de Pernambuco
Endereo: Rua Major Codeceira, n 121 - Bairro Santo Amaro
Cep: 50100-070 Recife - PE
Telefones: (81) 3424-8100 Fax: (81) 3424-8109 Ramal 208
E-mail: secex-pe@tcu.gov.br
Secex Estadual do Piau
Endereo: Av. Pedro Freitas, 1904 - Centro Administrativo
Cep: 64018-000 Teresina - PI
Telefones: (86) 3218-2399 (86) 3218-1800 Fax: (86) 3218-1918
E-mail: secex-pi@tcu.gov.br
anexos
275
Anexo 4
anexos
Anexo 4
anexos
276
COLABORAO
Pg. 8 e 10 - Lourdes
RESPONSABILIDADE EDITORIAL
Secretaria-Geral da Presidncia
Centro de Documentao
Editora do TCU
PROJETO GRFICO, DIAGRAMAO E CAPA
Editora do TCU
Endereo para Contato
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
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do Trabalho e da Assistncia Social
SAFS Quadra 4 Lote 1 Anexo II Sala 205
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