Informe

LLa calidad
del aire
en la ciu
udad
dde Maadrid
en 2014
2

13 enero 2015

Informe

LLa calidad
del aire
en la ciu
udad
dde Maadrid
en 2014
2
Principalees conclusiones del informe, 3
El marco legal para la caliidad del aire, 5
Qu pasaa con el aire en laa ciudad de Madrrid, 6
Editaa: Ecologistas en Accin,
Marques de Leganss 12, 28004 Madrid
Tel. 915312739 Fax:: 915312611
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Hechoo pblico el 13 de eneero de 2015
Ecoloogistas en Accin agraadece la reproduccin y divulgacin de los contenidos de este
inform
me siempre que se citte la fuente.

La red dee medicin de la contaminacin

c
de la ciud
dad de Madrid, 8
Dixido de
d nitrgeno (NO
O2), 11
Partculass en suspensin (PM10 y PM2.5), 13
Ozono tro
oposfrico (O3), 16
1
Contamin
nacin por zonass, 18
Contamin
nacin atmosfricca, un problema
estructurral en Madrid, 21
Alternativvas, 23
Anexos (ttablas resumen),, 25
Ecologisstas en Accin, Calidaad del aire en la ciudaad de Madrid, ao 2014 pg 2

Principales
conclusiones
del informe

Los datos de este informe se basan en los registros oficiales

de las 24 estaciones de medicin de la contaminacin del
Ayuntamiento de Madrid durante 2014, si bien no todas ellas
miden todos los contaminantes.
- En la actualidad los contaminantes ms problemticos en la
ciudad de Madrid son el dixido de nitrgeno (NO2), las partculas en suspensin (PM10 y PM2.5, partculas menores de 10
o 2,5 micras, respectivamente) y el ozono troposfrico (O3),
cuya incidencia en la capital se ha incrementado de forma
muy notable desde 2013.
- Durante los ltimos aos se vienen superando los valores
lmite de proteccin a la salud humana fijados por la legislacin europea o bien los valores recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), ms estrictos para los
dos primeros contaminantes, a los que ahora se ha unido el
ozono con superaciones generalizadas de los valores lmite
legales.
- En Madrid el factor ms importante en el deterioro de la
calidad del aire es el coche. Las medidas para mejorar la
calidad del aire pasan, por tanto, por una reduccin importante del trfico a motor.
Contaminacin por dixido de nitrgeno (NO2):
El valor lmite anual de contaminacin por NO2 para la
proteccin de la salud humana est fijado en 40 microgramos por metro cbico (g/m3) de concentracin media anual. En 2014, 8 de las 24 estaciones que miden
este contaminante en Madrid igualaron o rebasaron dicho valor lmite anual. Los valores ms altos se alcanzaron en las estaciones de trfico, dejando claro donde
se sita el origen del problema.
La legislacin europea establece tambin un valor lmite
horario de NO2, con el fin de proteger a la poblacin de

exposiciones a altos niveles de este contaminante,

aunque sea por cortos periodos de tiempo. El valor lmite horario para el NO2 est establecido en 200 g/m3,
lmite que no debera rebasarse ms de 18 horas al
ao. En el ao 2014 hubo 6 estaciones que rebasaron
el valor lmite horario de NO2 en 18 o ms ocasiones.
Esto supone un repunte significativo respecto a los registros de los dos aos anteriores, en los que slo 3 estaciones rebasaron el nmero de superaciones permitidas al ao.
Por tanto, la ciudad de Madrid ha vulnerado por quinto
ao consecutivo (2010-2014) los valores lmite legales
para NO2 que segn la directiva 2008/50/CE no deban
sobrepasarse desde 2010. En mayo de 2013 la Comisin Europea rechaz la concesin de la prrroga solicitada por el Ayuntamiento de Madrid para cumplir con
los valores lmite de contaminacin por NO2. En estos
momentos Madrid tiene abierto un expediente de infraccin que terminar por dar lugar a una cuantiosa
multa.
Partculas en suspensin (PM10 y PM2.5)
Los datos recogidos en el ao 2014 indican que, aunque ninguna de las estaciones supera el valor lmite legal anual de PM10, 4 de las 12 estaciones que miden
PM10 igualaron o superaron el valor lmite anual recomendado por la OMS (20 g/m3), y otras 4 estaciones
se situaron justo al borde del valor lmite recomendado
con 19 g/m3.
En cuanto a las partculas ms finas, las PM2.5 las ms
perniciosas para la salud 5 de las 6 estaciones que las
miden igualaron o superaron el valor lmite anual recomendado por la OMS.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 3

Ozono troposfrico (O3).

Durante el ao 2014, 8 de las 14 estaciones que miden
la contaminacin por O3 registraron 25 o ms de superaciones del valor lmite legal octohorario (120
g/m3). Atendiendo al criterio establecido por la OMS
(100 g/m3), se ve que todas ellas, las 14 estaciones,
rebasaron ampliamente las 25 superaciones del valor
lmite recomendado.
Por otro lado, 9 de las 14 estaciones que miden la contaminacin por O3 registraron superaciones del umbral
de informacin a la poblacin. El registro ms alto lo
ofreci la estacin Casa de Campo, que marc 220
g/m3 el da 26 de julio de 2014, un valor cercano al
umbral de alerta.
La elevada incidencia de la contaminacin por O3 ocurrida en la capital durante el ao 2014, reafirma la tendencia al alza iniciada el ao 2013, en el que este contaminante irrumpi con fuerza en Madrid. El O3 ha venido para quedarse en la capital. Por comparacin, en el
ao 2012 no se produjo ni una sola superacin del umbral de informacin a la poblacin (180 g/m3), y ninguna estacin rebas las 25 superaciones permitidas del
valor lmite legal (120 g/m3) octohorario (el registro
ms alto lo ofreci la estacin de Barajas con 9 superaciones).

- La contaminacin atmosfrica incide en la aparicin y agravamiento de enfermedades respiratorias, as como otras

asociadas, como las vasculares y cnceres. La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) calcula en su ltimo informe que por esta causa fallecen prematuramente unas
430.000 personas al ao en la UE-28, alrededor de 20.000

de ellas en Espaa. En nuestro pas fallecen 12 veces ms

personas a causa de la contaminacin atmosfrica que por
los accidentes de trfico en carretera.
- En comparacin con los aos anteriores, en 2014 se ha
observado un claro repunte en los niveles de contaminacin
por NO2 (especialmente en relacin con el nmero de superaciones del valor lmite horario), y en menor medida en la
contaminacin por partculas en suspensin. Adems, se
confirma la irrupcin del O3 como un contaminante que afecta al conjunto de las estaciones de la red de la ciudad, como
ya ocurri por primera vez en 2013.
- Los datos registrados indican que, un ao ms, la calidad
del aire de la ciudad de Madrid sigue sin cumplir los valores
lmite marcados por la legislacin europea, y por tanto tambin los valores recomendados por la OMS (ms estrictos)
para una adecuada proteccin de la salud.
- Para Ecologistas en Accin, dado que la principal fuente de
contaminacin atmosfrica en la ciudad de Madrid es el
trfico rodado, cualquier intento serio de reducir los niveles
de contaminacin pasa por disminuir el uso del automvil en
la ciudad, algo que el Ayuntamiento no parece dispuesto a
abordar.
- Los datos presentados en este informe, correspondientes al
balance anual del ao 2014 implican que Madrid lleva ya
cinco aos consecutivos sin cumplir los lmites legales sobre
contaminacin por NO2, y confirman que, de cara al futuro,
se abre otro frente importante con la irrupcin de altos niveles de contaminacin por ozono, provocando superaciones
generalizadas de los valores lmite legales.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 4

- En estas condiciones, nada hay sobre la mesa que permita

pensar en un cambio favorable de la situacin. Si se sigue
sin adoptar medidas eficaces de reduccin del trfico en la
capital, como viene reclamando Ecologistas en Accin desde
hace ms de una dcada, no solo sufrirn nuestros pulmones, muy probablemente acabar repercutiendo tambin en
nuestros bolsillos a causa de las multas por incumplimientos
legales que nos impondr la Comisin Europea.
- A la vista de la persistente inaccin de las autoridades
competentes en velar por una adecuada calidad del aire en la
ciudad, Ecologistas en Accin present una denuncia penal
contra la alcaldesa Ana Botella y el delegado del rea de
Gobierno de Medio Ambiente y Movilidad, Diego Sanjuanbenito, el 23 de diciembre 2014. Con dicha denuncia Ecologistas en Accin pretende conseguir lo que no ha podido alcanzar tras aos y aos de reiterada denuncia pblica: que la
ciudadana de Madrid recupere su derecho a respirar aire
limpio en el menor plazo de tiempo posible.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 5

El marco legal
para la calidad
del aire

A mediados de los aos 90 la UE inici un desarrollo

legislativo con el fin de mejorar la calidad del aire en las
ciudades europeas. La Directiva 96/62/CE (llamada Directiva
madre), estableca los contaminantes a medir, los sistemas
para realizar estas medidas y la obligacin de designar
autoridades responsables de asegurar la calidad del aire y de
informar al pblico. Ms tarde se redactaron diversas
Directivas hijas (entre ellas las directivas: 1999/30/CE y
2000/69/CE), que fijaban los lmites de los distintos
contaminantes a considerar.
Con 15 meses de retraso, se aprob el real decreto R.D.
1073/2002 (de 18 de octubre), en el que se incluan las
obligaciones de las dos primeras Directivas hijas. Segn el
citado Real Decreto, son las Comunidades Autnomas las
administraciones encargadas de velar por la calidad del aire
en el conjunto del territorio, si bien hay excepciones, como es
el caso de la ciudad de Madrid, donde la administracin
responsable es el Ayuntamiento de Madrid, puesto que ya
dispona de una red de medicin de la calidad del aire con
anterioridad a la aprobacin de la legislacin europea.
Posteriormente se incorpor a nuestra legislacin la Ley
34/2007, de Calidad del Aire y Proteccin de la Atmsfera.
En mayo de 2008 entr en vigor una nueva Directiva europea, la 2008/50/CE, que por motivos de claridad, simplificacin y eficacia administrativa, revis, refundi y fusion las
cinco directivas anteriores relativas a la calidad del aire. La
aprobacin de dicha directiva supuso un grave retroceso en
los estndares de calidad del aire y proteccin a la salud en
la UE, puesto que estableca valores lmite muy laxos para
algunos de los contaminantes ms problemticos. As, en el
caso de las partculas en suspensin (PM10), la directiva fija
valores lmite notablemente superiores, no slo a los valores
recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), para una adecuada proteccin de la salud humana,

sino incluso a los que la propia legislacin europea anterior

tena previsto aplicar a partir de 2005. Por otro lado, la directiva abre la posibilidad de solicitar prrrogas de hasta cinco
aos a los Estados miembros que incumplan valores lmite,
como es el caso de Espaa.
Este retroceso legislativo resulta injustificable desde un punto
de vista social y ambiental, pues en definitiva permite que
permanezcan dentro de los lmites legales todas aquellas
zonas o regiones que no habran cumplido los lmites fijados
con unos criterios adecuados de proteccin a la salud (los
valores recomendados por la OMS). De este modo, se evita
la necesidad de acometer medidas estructurales de calado
para mejorar la calidad del aire, mediante el maquillaje legal
de hacer pasar como saludables niveles de contaminacin
que se sabe que son nocivos para la salud.
Como viene sucediendo habitualmente, la directiva no fue
traspuesta a la legislacin espaola en el plazo convenido,
junio de 2010, por lo que se abri un nuevo procedimiento de
infraccin al Estado espaol. Finalmente, el 28 de enero de
2011, se aprob el R.D. 102/2011 relativo a la mejora de la
calidad del aire, trasponiendo de modo casi literal la directiva
de 2008.
De modo que en la actualidad, los textos legales ms relevantes para la calidad del aire en el Estado espaol son:
la Directiva europea 2008/50; la Ley 34/2007, de Calidad
del Aire y Proteccin de la Atmsfera; y el R.D. 102/2011
relativo a la mejora de la calidad del aire.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 6

Qu pasa
con el aire
en la ciudad
de Madrid

Hasta los aos 80, el uso masivo de carbn en las calefacciones y en otros usos domsticos generaba altos ndices de
contaminacin por dixido de azufre (SO2) en Madrid. Los
niveles de este contaminante han disminuido sensiblemente
debido a la sustitucin gradual del carbn por otros combustibles con menos contenido de azufre. Pero en su lugar han
aumentado otros contaminantes derivados del creciente trfico de vehculos en Madrid y su entorno prximo.
En la actualidad los contaminantes ms problemticos en la
ciudad de Madrid son el dixido de nitrgeno (NO2), las
partculas en suspensin (PM10 y PM2.5, partculas menores de 10 o 2,5 micras, respectivamente), y el ozono troposfrico (O3), que ha irrumpido con fuerza en la capital desde
el ao 2013. Efectivamente, en los ltimos aos se vienen
superando los valores lmite de proteccin a la salud humana
fijados por la legislacin europea o bien los valores recomendados por la OMS (ms estrictos) para dichos contaminantes.
Los datos no dejan lugar a dudas: en Madrid el factor ms
importante en el deterioro de la calidad del aire es el
automvil. La propia Estrategia Local de Calidad del Aire de
la Ciudad de Madrid 2006-2010 determinaba que el 77,0% de
los xidos de nitrgeno (NOx) provienen del trfico, mientras
que tienen este mismo origen el 72,8% de las PM10 y el
78,1% de las PM2.5. Posteriormente, el vigente Plan de
Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2011-2015 seala
que las emisiones debidas al transporte se han reducido del
orden de un 25% entre 2006 y 2009 para estos
contaminantes, pero en todo caso siguen siendo las ms
importantes cuantitativamente.
La contaminacin atmosfrica incide en la aparicin y
agravamiento de enfermedades respiratorias, as como otras
asociadas, como las vasculares y cnceres. La Agencia

Europea de Medio Ambiente (AEMA) calcula en su ltimo

informe que por esta causa fallecen prematuramente unas
430.000 personas al ao en la UE-28, alrededor de 20.000
de ellas en Espaa. En nuestro pas fallecen 12 veces ms
personas a causa de la contaminacin atmosfrica que por
los accidentes de trfico en carretera.
En los ltimos aos se viene produciendo una tendencia a la
baja del trfico motorizado en la capital como consecuencia
de la crisis econmica. Segn el ltimo informe sobre el
Estado de la Movilidad de la Ciudad de Madrid (Diciembre de
2014), referido al ao 2013, el trfico en la ciudad disminuy
un 3,3% dicho ao. La disminucin fue an mayor en el
cinturn interior de la ciudad (M-10), alcanzando el 7,3%. Sin
embargo, el descenso del trfico en los accesos fue menor,
un 1,3%. Se consolida pues la tendencia: entre el 2004 y el
2013, la reduccin del trfico ha alcanzado el 19% en la
ciudad y el 3% en los accesos. No hay datos disponibles
sobre la evolucin del trfico en el ao 2014, que es el que
se analiza en este informe.
Junto con el trfico motorizado, un factor determinante de los
niveles de contaminacin atmosfrica que finalmente se registran en Madrid son las condiciones meteorolgicas imperantes cada ao, que pueden contribuir a aliviar la situacin,
si favorecen la dispersin de los contaminantes, o por el contrario agravarla, si su efecto es la concentracin de los mismos en el aire urbano.
Los datos sobre calidad del aire correspondientes al ao
2014 publicados por el Departamento de Calidad del Aire del
Ayuntamiento de Madrid (que son los que se utilizan en este
informe) indican que se han producido ciertos cambios en la
incidencia relativa de los tres principales contaminantes
mencionados ms arriba.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 7

En comparacin con los aos anteriores, en 2014 se ha

observado un claro repunte en los niveles de contaminacin por dixido de nitrgeno (NO2), especialmente en
relacin con el nmero de superaciones del valor lmite horario de este contaminante. A ello han contribuido significativamente los episodios de anticicln con fenmenos de inversin trmica, ocurridos en los meses de octubre y diciembre,
frente a los cuales las autoridades municipales no activaron
ninguna medida para mitigar su efecto. Tambin se ha apreciado, aunque en menor medida, un incremento en los niveles de contaminacin por partculas en suspensin. Por otra
parte, los datos registrados durante 2014 confirman la
irrupcin del O3 como un contaminante que afecta al
conjunto de las estaciones de la red de la ciudad, como
ya ocurri por primera vez en 2013.
En consecuencia, la ciudad de Madrid vuelve a incumplir,
un ao ms, diversos valores lmite y valores objetivo
marcados por la legislacin europea y por tanto tambin
los valores recomendados por la OMS (ms estrictos) para
una adecuada proteccin de la salud humana. En el caso del
NO2, la ciudad de Madrid vulnera por quinto ao consecutivo
(2010-2014), los valores lmite que no deban sobrepasarse
desde 2010 segn la legislacin europea.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 8

La red de
medicin de la
contaminacin
de la ciudad
de Madrid

Como es sabido, el Ayuntamiento de Madrid acometi una

profunda reorganizacin de la red de medicin de la calidad
del aire de la ciudad a finales del ao 2009. Por lo tanto,
desde 2010, los datos sobre contaminacin atmosfrica disponibles son los recogidos por dicha nueva red.
Resumimos a continuacin los rasgos generales de la red.
Cuenta con 24 estaciones que pueden clasificarse en tres
tipos en cuanto al tipo de ambiente en el que se ubican: 9
estaciones de trfico (situadas prximas al viario), 12 estaciones de fondo urbano (ms alejadas del trfico, generalmente en parques) y 3 estaciones suburbanas (situadas
fuera del ncleo urbano consolidado).
Es importante destacar que en las estaciones de la red actual
no se miden las concentraciones de todos los contaminantes
indicados por la legislacin, como ocurra con la red anterior,
sino que ahora cada contaminante se evala solo en un subconjunto de las estaciones. As, para el caso de los contaminantes que se analizan en este informe, tenemos que el NO2
se mide en las 24 estaciones, las partculas PM10 en 12, las
partculas PM2.5 en 6 (de entre las 12 que evalan PM10) y el
O3 se registra en 14 estaciones (vase la distribucin en la
Tabla 1). Por otro lado, el Ayuntamiento ha establecido una
zonificacin de la ciudad de Madrid orientada a la gestin de
eventuales situaciones de superacin de umbrales de informacin a la poblacin o de alerta de los distintos contaminantes. En total se han definido 6 zonas en las que se encuadran
las 24 estaciones de la red tal y como se indica en la Tabla 1
y la Figura 1.
En su momento Ecologistas en Accin ya se pronunci sobre
la remodelacin de la red, mediante la presentacin de unas
alegaciones en el plazo oportuno. En resumen, manifestamos que coincidamos en lo general con las razones que a
juicio del Ayuntamiento la motivaban: lograr un equilibrio

entre estaciones de trfico y de fondo urbano, extender la red

a nuevos desarrollos urbanos que no quedaban cubiertos
anteriormente, y propiciar una mejor comparabilidad con las
redes de otras capitales europeas. Sin embargo, no compartamos la propuesta (finalmente llevada a cabo) de ubicacin
de las estaciones hecha por el Ayuntamiento, puesto que
considerbamos que con ella se pasaba de una red volcada al trfico (como efectivamente ocurra con la anterior
red) a una red que huye del trfico (como entendemos que
ocurre con la actual). Ecologistas en Accin plante una alternativa que contemplaba un 52% de estaciones de trfico,
33% de estaciones de fondo urbano y un 15% de estaciones
suburbanas, que entendamos era una distribucin ms equilibrada y ms comparable a la de otras capitales europeas,
que la que finalmente implant el Ayuntamiento (37,5% trfico, 50% fondo urbano y 12,5% suburbanas).
Para Ecologistas en Accin lo ms negativo de la actual red
es la desaparicin de las estaciones del eje Norte-Sur (Paseo
de la Castellana, eje Prado-Recoletos y P de las Delicias), la
zona de mayor contaminacin de la ciudad segn los mapas
de isocontaminacin del propio Ayuntamiento. Es decir, las
anteriores estaciones de Maran, P Recoletos y Luca de
Tena, que histricamente marcaron los valores mximos de
contaminacin por NO2 y PM10, han sido sustituidas por una
nica estacin denominada La Castellana, ubicada en el
jardn sobre el talud situado frente al Museo de Ciencias
Naturales (alejada ms de 50 m del trfico y decenas de
metros por encima). Gracias a las alegaciones de Ecologistas en Accin, indicando que ante cualquier fallo en la estacin de La Castellana la capital se quedara sin registros de
contaminacin en su eje ms contaminado, finalmente se
mantuvo la estacin de Pza. de Castilla, que el Ayuntamiento
tambin prevea eliminar.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 9

De todo lo anterior se desprende que al efectuar balances de

la contaminacin atmosfrica en Madrid a partir del ao
2010, debe tenerse en consideracin la profunda remodelacin de la red llevada a cabo, a la hora de la interpretacin de
los datos, especialmente en lo que se refiere a los valores
medios de la red para los distintos contaminantes y su posible comparacin con los de los aos anteriores al cambio de
la red. No pueden hacerse comparaciones entre valores medios obtenidos en redes que son sustancialmente distintas,
ello equivaldra a sumar peras con manzanas empleando
terminologa propia de la alcaldesa de la capital.
En cualquier caso, Ecologistas en Accin pretende eludir la
polmica sobre la ubicacin de la estaciones, porque como
ilustran los datos que se presentan en este informe, la contaminacin atmosfrica que padecemos los madrileos
representa un grave problema de salud pblica, se pongan donde se pongan las estaciones, y no hay manera de
esconderla.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 10

Tabla 1. Reed de estaciones dde medicin de la ccalidad del aire de la ciudad de Mad
drid.
Zona Estaacin

4
5

Tipoo

Distrito

NO2 PM10 PM2.5 O3

Pza. de Espaa

Trffico

Moncloa

Si

Esc. Aguirre

Trffico

Salamanca

Si

Si

Si

Cuattro Caminos

Trffico

Chamber

Si

Si

Si

Ram
mn y Cajal

Trffico

Chamartn

Si

Casttellana

Trffico

Chamartn

Si

Si

Si

Pza. Castilla

Trffico

Tetuan

Si

Si

Si

Pza. del Carmen

FU

Centro

Si

Mndez Alvaro

FU

Arganzuela

Si

Retirro

FU

Retiro

Si

Moraatalaz

Trffico

Moratalaz

Si

Si

Valleecas

FU

Pte. Vallecas

Si

Si

Ens. Vallecas

FU

Villa Vallecass

Si

Si

Arturro Soria

FU

Ciudad Lineaal

Si

Si

Baraajas Pueblo

FU

Barajas

Si

Si

Urb. Embajada

FU

Barajas

Si

Si
Si

Si

Si
Si

Si
Si

Sancchinarro

FU

Hortaleza

Si

Juann Carlos I

Sub

Barajas

Si

Si

El Paardo

Sub

Fuencarral

Si

Si

Barrio del Pilar

Trffico

Fuencarral

Si

Si

Tress Olivos

FU

Fuencarral

Si

Si

Casaa Campo

Sub

Moncloa

Si

Si

Fdezz. Ladreda

Trffico

Usera

Si

Si

Villavverde

FU

Villaverde

Si

Si

Faroolillo

FU

Carabanchel

Si

FU: estaciones de fondo urbanoo; Sub: estaciones suuburbanas.

Figura 1. Zonificacin del municipio de Madrid para

p la determinacin de alers muestran en rojoo las estatas de dixido de nitrgeno (NO2). En el mapa se
ciones dee trfico, en azul lass estaciones de fondo urbano y en verdee las estaciones suuburbanas.

Si

Si
Si

Si

Si

Zona
1
2
3
4
5
6

Po
oblacin
1.071.003
593.498
604.034
13.484
300.544
712.048

Superfficie (Km2)
41
120
1
100
1
170
1
84
85

Ecologistaas en Accin, Calidadd del aire en la ciudadd de Madrid, ao 20144 pg 11

Dixido de
nitrgeno
(NO2)

El NO2 presente en el aire de las ciudades proviene en su

mayor parte de la oxidacin del NO, cuya fuente principal son
las emisiones originadas en los motores de combustin de
los automviles, sobre todo los disel. El NO2 constituye
pues un buen indicador de la contaminacin debida al trfico
rodado. Por otro lado, el NO2 interviene en diversas
reacciones qumicas que tienen lugar en la atmsfera, dando
lugar tanto a la produccin de ozono troposfrico como de
partculas en suspensin secundarias menores de 2,5 micras
(PM2.5), las ms dainas para la salud. De modo que a la
hora de considerar los efectos del NO2 sobre la salud se
deben tener en cuenta no slo los efectos directos que
provoca, sino tambin su condicin de marcador de la
contaminacin debida al trfico (que genera muchos otros
contaminantes nocivos para la salud) y su condicin de
precursor de otros contaminantes importantes.
Los xidos de nitrgeno (NOx) son en general muy reactivos
y al inhalarse afectan al tracto respiratorio. El NO2 afecta a
los tramos ms profundos de los pulmones, inhibiendo
algunas funciones de los mismos, como la respuesta
inmunolgica, disminuyendo la resistencia a las infecciones.
Los nios y asmticos son los ms afectados por exposicin
a concentraciones agudas de NO2. Asimismo, la exposicin
crnica a bajas concentraciones de NO2 se ha asociado con
un incremento en las enfermedades respiratorias crnicas, el
envejecimiento prematuro del pulmn y con la disminucin de
su capacidad funcional.
La legislacin europea sobre calidad del aire establece dos
tipos de valores lmite para la contaminacin por NO2: un
valor lmite anual y un valor lmite horario.
El valor lmite anual de contaminacin por NO2 para la
proteccin de la salud humana est fijado en 40 microgramos por metro cbico (g/m3) de concentracin media

anual. Segn los datos recopilados por la red de medicin de

la contaminacin atmosfrica de Madrid, en 2014, 8 de las
24 estaciones que miden este contaminante igualaron o
rebasaron el valor lmite anual (Tabla 2). Los valores ms
altos se alcanzaron en estaciones de trfico, dejando claro
donde se sita el origen del problema, y los ms bajos se
registraron en los grandes parques y reas naturales adyacentes a la ciudad.
La legislacin europea establece tambin un valor lmite horario de NO2, con el fin de proteger a la poblacin de exposiciones a altos niveles de este contaminante, aunque sea por
cortos periodos de tiempo. El valor lmite horario para el
NO2 est establecido en 200 g/m3, lmite que no debera
rebasarse ms de 18 horas al ao. Como se muestra en la
Tabla 2, en el ao 2014 hubo 6 estaciones que rebasaron
el valor lmite horario de NO2 en 18 o ms ocasiones. Las
estaciones de Barrio del Pilar (45 superaciones) y Escuelas
Aguirre (36) registraron ms del doble de las superaciones
permitidas.
En comparacin con los datos registrados el ao pasado, se
observa que los valores medidos anuales de NO2 han tenido
un comportamiento similar: en ambos casos hubo 8 estaciones que igualaron o rebasaron el valor lmite anual (40
g/m3), y el valor medio de la red fue el mismo los dos aos
(35 g/m3). Sin embargo, en el caso del valor lmite horario s
se observa un claro repunte en los datos del ltimo ao. Tanto en 2012 como en 2013 slo 3 estaciones de la red tuvieron 18 o ms superaciones del valor lmite horario de NO2
(200 g/m3), las estaciones de Barrio del Pilar, Fernndez
Ladreda y Avda. Ramn y Cajal. En 2014 fueron 6 las estaciones que registraron 18 o ms superaciones del valor lmite
horario de NO2 como se indica en la Tabla 2.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 12

Tabla 2. Superaciones de valores lmite para NO2 (Madrid, 2014)

ESTACIN

TIPO

Media Anual
(g/m3)

N de superaciones del
valor lmite horario
(200 g/m3)

Fdez. Ladreda

Trfico

53

27

Esc. Aguirre

Trfico

51

36

Pza. Castilla

Trfico

44

FU

43

Cuatro Caminos

Trfico

42

Barrio del Pilar

Trfico

41

45

Castellana

Trfico

40

FU

40

Ramn y Cajal

Trfico

38

29

Pza. de Espaa

Trfico

38

Villaverde

FU

37

Urb. Embajada

FU

37

Arturo Soria

FU

36

Trfico

35

Farolillo

FU

33

Mendez Alvaro

FU

33

Ens. Vallecas

FU

32

24

Sanchinarro

FU

32

18

Barajas Pueblo

FU

31

Tres Olivos

FU

29

Retiro

FU

24

Casa Campo

Sub

20

Juan Carlos I

Sub

20

El Pardo

Sub

13

35

Vallecas

Pza. del Carmen

Moratalaz

Media RED

FU: fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo

negro los registros que igualan o superan valores lmite legales.

Por lo tanto, la situacin actual es que la ciudad de Madrid

ha vulnerado por quinto ao consecutivo (2010-2014) los
valores lmite legales para NO2 (ambos el anual y el horario) que segn la directiva 2008/50/CE no deban sobrepasarse desde 2010.
En Mayo de 2013 la Comisin Europea rechaz la concesin
de una prrroga de cinco aos (hasta 2015), solicitada por el
Ayuntamiento de Madrid para cumplir con los valores lmite
de contaminacin por NO2. El escrito de denegacin sealaba que el Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid
2011-2015, aprobado por el Ayuntamiento en abril de 2012,
precisamente para poder solicitar la prrroga, no garantizaba
adecuadamente que se pudieran reducir los niveles de contaminacin por NO2 dentro del plazo de la prrroga solicitada
(como efectivamente est ocurriendo), por lo que "sera necesario incluir medidas de reduccin de la contaminacin
ms estrictas en los planes de calidad del aire pertinentes".
Sin embargo, los responsables municipales no atendieron
esta clara indicacin de la Comisin Europea para revisar y
hacer ms efectivo el citado plan. As las cosas, la Comisin
llevar el caso al Tribunal de Justicia de la Unin Europea. El
proceso debera desembocar en la imposicin de una
cuantiosa multa al Estado espaol. Aparte de una suma a
tanto alzado, el Tribunal podra imponer una multa coercitiva
por cada ao de incumplimiento desde que los valores lmite
de NO2 son obligatorios (2010), multa que se prolongara en
el tiempo mientras se siguieran produciendo las superaciones. De momento Madrid lleva cinco aos sin cumplir y nada
hay sobre la mesa que permita pensar que esta situacin
vaya a cambiar. Por lo tanto, si se sigue sin adoptar medidas
eficaces de reduccin del trfico en la capital, como viene
reclamando Ecologistas en Accin desde hace ms de una
dcada, no solo sufrirn nuestros pulmones, tambin repercutir en nuestros bolsillos.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 13

Partculas en
suspensin
(PM10 y PM2.5)

El trmino partculas en suspensin abarca un amplio espectro de sustancias orgnicas o inorgnicas, dispersas en el
aire, procedentes de fuentes naturales y artificiales. La combustin de carburantes fsiles generada por el trfico (la
principal fuente de contaminacin por partculas en la ciudad
de Madrid) puede producir diversos tipos de partculas: partculas grandes, por la liberacin de materiales inquemados
(cenizas voltiles), partculas finas, formadas por condensacin de materiales vaporizados durante la combustin, y
partculas secundarias, generadas mediante reacciones qumicas entre los contaminantes desprendidos como gases en
la atmsfera. En relacin con sus efectos sobre la salud se
suelen distinguir: las PM10 (partculas torcicas menores de
10 micras (m), que pueden penetrar hasta las vas respiratorias bajas), las PM2.5 (partculas respirables menores de
2,5 m, que pueden penetrar hasta las zonas de intercambio
de gases del pulmn), y las partculas ultrafinas, menores de
100 nm (nanometros), que pueden llegar a pasar al torrente
sanguneo.

daos sobre la salud que las partculas de origen geolgico,

como el polvo sahariano, al que el Ayuntamiento suele culpar
de la contaminacin.

Multitud de estudios epidemiolgicos evidencian los graves

efectos sobre la salud de la exposicin a la contaminacin
por partculas. Dichos estudios muestran que la contaminacin por partculas est relacionada con: incrementos en la
mortalidad total, mortalidad por enfermedades respiratorias y
cardiovasculares, mortalidad por cncer de pulmn e ingresos hospitalarios por afecciones respiratorias y cardiovasculares. Estudios sobre efectos a largo plazo han estimado que
la exposicin a partculas en suspensin puede reducir la
esperanza de vida entre varios meses y dos aos. La OMS
estima que la esperanza de vida de los europeos se reduce
por trmino medio en 8,6 meses por la exposicin a las
PM2.5. Los estudios toxicolgicos indican que las partculas
finas de origen antropognico, especialmente las generadas
por la combustin de carburantes fsiles, provocan mayores

Los datos recogidos en el ao 2014 (Tabla 3) indican que,

aunque ninguna de las estaciones supera el valor lmite legal
anual de PM10, 4 de las 12 estaciones que miden PM10
igualaron o superaron el valor lmite anual recomendado
por la OMS (20 g/m3), y otras 4 estaciones, as como el
valor medio de la red, se situaron justo al borde del valor
lmite recomendado con 19 g/m3.

El valor lmite anual de contaminacin por PM10 est fijado en 40 g/m3 de concentracin media anual, que no se
deben superar desde el ao 2005. Sin embargo, la OMS
recomienda no superar los 20 g/m3 de valor medio
anual, para una adecuada proteccin de la salud humana.
La Directiva 1999/30/CE sobre calidad del aire prevea en
1999 una fase 2, que comenzara a partir de 2005, en la que
se ira reduciendo progresivamente el valor lmite anual hasta
alcanzar los 20 g/m3 recomendados por la OMS en 2010.
Sin embargo, tras la revisin de la Directiva realizada en
2008, se acord no reducir este lmite legal por presiones de
los Estados con dificultades para cumplirlo, como Espaa.
De este modo la UE dio un importante paso atrs en la
proteccin de la salud de los ciudadanos, premiando a
los Estados ms incumplidores de la legislacin ambiental, como el nuestro.

Cabe hacer una matizacin a los datos sobre PM10

registrados, que tiene que ver con la seleccin de las
estaciones de la red que miden este contaminante. El
Ayuntamiento, con algn criterio, ha seleccionado 12 de las
24 estaciones de la red actual para la medicin de PM10. A la
vista de los datos recopilados desde 2010, que muestran una
estrecha correlacin entre la contaminacin por NO2 y por

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 14

Tabla 3. Superaciones de valores recomendados por la OMS

para PM10 y PM2.5 (Madrid, 2014).
PM10

PM2.5

Tipo

Media anual
(g/m3)

Media anual
(g/m3)

Esc. Aguirre

Trfico

24

12

Moratalaz

Trfico

23

Castellana

Trfico

21

10

Pza. Castilla

Trfico

20

11

Vallecas

FU

19

Farolillo

FU

19

Mendez Alvaro

FU

19

Urb. Embajada

FU

19

Cuatro Caminos

Trfico

18

Sanchinarro

FU

18

Tres Olivos

FU

18

Casa Campo

Sub

16

19

11

Estacin

Media RED

11
12

FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas.

Se indican con fondo gris los registros que igualan o superan los
valores recomendados por la OMS.

PM10 (las estaciones con mayor contaminacin por NO2 son

por lo general tambin las que tienen valores ms altos de
PM10, vase las tablas resumen 8 y 9 al final de este informe), cabe preguntarse qu valores de PM10 se habrn alcanzado en Fernndez Ladreda y Avda. Ramn y Cajal, dos de
las estaciones de la red actual con mayor contaminacin por
NO2. Dado que la remodelacin de la red se llev por delante
las estaciones que histricamente haban registrado valores
ms altos de contaminacin en general y de partculas en
suspensin en particular, como Luca de Tena, Maran,
Paseo de Recoletos o Santa Eugenia, Ecologistas en Accin considera necesario aumentar el nmero de estaciones que miden PM10. Lo adecuado sera que este contaminante se midiera en todas las estaciones de la red, como
ocurre con el NO2, o al menos en todas las estaciones de
trfico, que son, como era previsible, las ms problemticas
para estos contaminantes.
Finalmente, la ltima Directiva europea (2008/50/CE) establece un valor lmite anual para las PM2.5, las ms dainas para la salud, fijado en 25 g/m3. Como en el caso de
las PM10, el valor lmite legal fijado por la UE es muy superior
al recomendado por la OMS sobre la base de las evidencias
cientficas relativas a los graves efectos sobre la salud de
este contaminante, algo que ha sido muy criticado por los
cientficos que trabajan en este campo. La OMS recomienda
que no se sobrepase una media anual de 10 g/m3 para
una adecuada proteccin de la salud humana.
A modo de comparacin, cabe sealar que la Agencia de
Proteccin Ambiental de EE UU (EPA), fij en 2006 el valor
lmite anual de PM2.5 para ese pas en 15 g/m3, de modo
mucho ms estricto, por tanto, que el europeo.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 15

Como se ve en la Tabla 3, ninguna de las 6 estaciones que

miden PM2.5 super el valor lmite legal fijado por la UE, ya
se encargaron las autoridades europeas de poner un lmite
que no diera problemas, aprendida la leccin de lo ocurrido
con otros contaminantes sobre los que se legisl con anterioridad como el NO2. Sin embargo, 5 de las 6 estaciones
igualaron o superaron el valor lmite anual recomendado
por la OMS, mientras que la estacin restante (Casa de
Campo) se qued al borde del valor recomendado (9 g/m3).
En todo caso, hay acuerdo cientfico en que las partculas
PM2.5 son las ms perniciosas para la salud, por lo que, independientemente del hecho de que se cumplan los lmites
legales, que como vemos son muy laxos, cabra esperar una
actuacin decidida del Ayuntamiento para reducir en lo posible los niveles de este contaminante, lo que no se est produciendo.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 16

Ozono
troposfrico
(O3)

El ozono es un potente agente oxidante que se forma en la

atmsfera mediante una compleja serie de reacciones
fotoqumicas en las que participan otros contaminantes como
el NO2 y compuestos orgnicos voltiles, y la radiacin solar.
Es pues un contaminante secundario que se forma en el aire
cuando se dan las condiciones meteorolgicas adecuadas,
(abundante radiacin solar), por lo que los episodios ms
agudos se dan en las tardes de verano. Los precursores del
O3 se emiten en las zonas con ms trfico (como la capital y
su rea metropolitana), pero los niveles ms altos se
registran habitualmente en zonas periurbanas y rurales ms
alejadas, es decir, en zonas donde a menudo la poblacin
cree que respira aire puro. Esto se debe entre otras
razones a que el ozono se ve con frecuencia implicado en
fenmenos de transporte atmosfrico a grandes distancias,
de manera que los niveles de contaminacin por O3 de las
distintas zonas se ven influenciados por el rgimen de
vientos dominante cada ao.
Los efectos adversos del O3 sobre la salud tienen que ver
con su potente carcter oxidante. La respuesta a la
exposicin al ozono puede variar mucho entre individuos por
razones genticas, edad (afecta ms a las personas
mayores, cuyos mecanismos reparativos antioxidantes son
menos activos), y por la presencia de afecciones
respiratorias como alergias y asma, cuyos sntomas son
exacerbados por el ozono. Un importante factor que
condiciona los efectos de la exposicin al ozono sobre los
pulmones es la tasa de ventilacin. Al aumentar el ritmo de la
respiracin aumenta el ozono que entra en los pulmones, por
lo que sus efectos nocivos se incrementan con el ejercicio
fsico. Diversos estudios relacionan el ozono con
inflamaciones de pulmn, sntomas respiratorios e
incrementos de la morbilidad y mortalidad.

La legislacin vigente establece un valor lmite de O3 para

la proteccin de la salud humana de 120 g/m3, que no
debe superarse en perodos de ocho horas (valor mximo
diario de las medias mviles octohorarias), ms de 25 das
al ao de promedio en un perodo de tres aos (se
establece un perodo trianual porque se considera que los
niveles de ozono pueden fluctuar mucho de un ao a otro
debido a las condiciones meteorolgicas). Como ocurre para
otros contaminantes, la OMS establece un valor de
referencia ms estricto que el fijado por la legislacin
europea, atendiendo a los conocimientos cientficos sobre
los daos que este contaminante causa sobre la salud, y en
este caso recomienda no sobrepasar los 100 g/m3 para
perodos de ocho horas.
Como se ve en la Tabla 4, durante el ao 2014, 8 de las 14
estaciones que miden la contaminacin por O3
registraron 25 ms superaciones del valor lmite legal
octohorario (120 g/m3). Atendiendo al criterio establecido
por la OMS (100 g/m3), se ve que las 14 estaciones
rebasaron ampliamente las 25 superaciones del valor
lmite recomendado.
Por otro lado, la legislacin establece un umbral de
informacin a la poblacin (180 g/m3 durante una hora),
as como un umbral de alerta (240 g/m3 durante una
hora). En caso de superacin de dichos umbrales, la
administracin competente est obligada a informar a la
poblacin afectada sobre el episodio, facilitar datos de
previsin para las prximas horas y ofrecer recomendaciones
sobre medidas de proteccin a tomar, especialmente a los
colectivos ms vulnerables. Tal como se indica en la tabla 4,
9 de las 14 estaciones que miden la contaminacin por
O3 registraron superaciones del umbral de informacin a
la poblacin.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 17

El registro ms alto de toda la red lo ofreci la estacin de la

Casa de Campo, que marc 220 g/m3 el da 26 de Julio
de 2014 a las 14:00, un valor cercano al umbral de alerta.

Tabla 4. Superaciones de valores lmite legales y valores recomendados por la OMS para Ozono troposfrico (Madrid, 2014).
N superac. N superac
valor recom. valor lmite
OMS
legal
octohorario octohorario
(100 g/m3) (120 g/m3)
104
43

N superac
Umbral de
informacin
horario
(180 g/m3)
1

ESTACIN

TIPO

Casa Campo

Sub

Tres Olivos

FU

98

42

Barajas Pueblo

FU

102

41

El Pardo

Sub

94

39

Farolillo

FU

91

33

Ens. Vallecas

FU

92

27

Arturo Soria

FU

82

27

Pza. del Carmen

FU

80

25

Trfico

63

16

Retiro

FU

66

15

Juan Carlos I

Sub

60

12

Esc. Aguirre

Trfico

32

Fdez. Ladreda

Trfico

28

FU

36

73

19

Barrio del Pilar

Villaverde
Media RED

Los valores ms altos de contaminacin por O3 se dieron en

estaciones suburbanas y de fondo urbano, tal como cabe
esperar por el comportamiento de este contaminante descrito
ms arriba, pero tambin las estaciones de trfico registraron
niveles altos de contaminacin por O3.
La elevada incidencia de la contaminacin por O3
ocurrida en la capital durante el ao 2014, reafirma la
tendencia al alza iniciada el ao 2013, en el que este
contaminante irrumpi con fuerza en Madrid. Por
comparacin, en el ao 2012 no se produjo ni una sola
superacin del umbral de informacin a la poblacin (180
g/m3), y ninguna estacin rebas las 25 superaciones
permitidas del valor lmite legal (120 g/m3) octohorario (el
registro ms alto lo ofreci la estacin de Barajas con 9
superaciones).
Por lo tanto el O3 ha venido para quedarse en la capital. Este
hecho se inscribe en la tendencia general al alza que se
viene observando en los niveles de contaminacin por ozono
en la Comunidad de Madrid y otras regiones de Espaa y de
Europa en los ltimos aos.

FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas.

Se indican con fondo negro los registros que igualan o superan valores
lmite legales y con fondo gris los registros que superan valores recomendados por la OMS.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 18

Contaminacin
n
por zonass

A continuacin se muestran los ddatos registrados de acuerdo a

la zonificacin de la ciudad de Madrid efectuadaa por el Ayuntamiento.
Tabla 5. Valoress medios anuales dee NO2 por zonas (M
Madrid, 2014)
Zona Estacin

4
5

Pza. de Esspaa
Esc. Aguirrre
Cuatro Caaminos
Ramn y C
Cajal
Castellanaa
Pza. Castiilla
Pza. del C
Carmen
Mndez A
Alvaro
Retiro
Moratalaz
Vallecas
Ens. Valleecas
Arturo Sorria
Barajas Puueblo
Urb. Embaajada
Sanchinarrro
Juan Carloos I
El Pardo
Barrio del Pilar
Tres Olivoos
Casa Cam
mpo
Fdez. Ladreda
Villaverde
Farolillo

Tipoo

Media anual
(g/m3)

N de Superac.
valor lmite
horario

Trficco
Trficco
Trficco
Trficco
Trficco
Trficco
FU
FU
FU
Trficco
FU
FU
FU
FU
FU
FU
Subb
Subb
Trficco
FU
Subb
Trficco
FU
FU

38
51
42
38
40
44
40
33
24
35
43
32
36
31
37
32
20
13
41
29
20
53
37
33

0
36
9
29
5
2
1
0
0
6
3
24
2
0
2
18
0
0
45
0
0
27
6
0

FU: fondo urbanno; Sub: estaciones suburbanas. Se indican con fondo

negro los registroos que igualan o supperan valores lmite legales.
Ecologistaas en Accin, Calidadd del aire en la ciudadd de Madrid, ao 20144 pg 19

Tabla 6. Valorees medios anuales de PM10 y PM2.5 por zonas

(Madrid, 2014))
Zona

ES
STACION

TIPO
O

Esc. A
Aguirre
Cuatrro Caminos
Casteellana
Pza. Castilla
Mnddez Alvaro

Trficco
Trficco
Trficco
Trficco
FU

Moratalaz

Trficco

Valleccas

FU

Urb. E
Embajada

FU

Sancchinarro

FU

2
3
5
6

Tres Olivos

FU

Casaa Campo

Subb

Farolillo

FU

PM10
PM2.5
Media anual Media anual
(g/m3)
(g/m3)

24
18
21
20
19
23
19
19
18
18
16
19

12
12
10
11
11

FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas. Se

indican con fondo gris los registros que igualan o superran los valores
recomendados por la OMS.

Ecologistaas en Accin, Calidadd del aire en la ciudadd de Madrid, ao 20144 pg 20

Tab
bla 7. Superaciones de valores lmite leegales y valores
reco
omendados por la O
OMS de O3 por zonas (Madrid, 2014).

Zon
na

ESTACION

Esc. Aguirre
1
2
3
4

Trfico

Pza. del Carmen

FU

Retiro

FU

Ens. Vallecas

FU

Arturo Soria

FU

Barajas Pueblo

FU

Juan Carlos I

Sub

El Pardo

Sub

Barrio del Pilar

5

TIPO

Trfico

Tres Olivos

FU

Casa Campo

Sub

Fdez. Ladreda

Trfico

Villaverde

FU

Farolillo

FU

N superac. N superac N superac

valor reccom. valor lmite Umbral de
OMS
S
legal
informacin
octohorrario octohorario
horario
(100 g//m3) (120 g/m3) (180 g/m3)

32
80
66

5
25
15

1
1
1

92
82
102
60

27
27
41
12

0
1
5
0

94
63
98
104
28
36
91

39
16
42
43
5
4
33

0
1
4
1
1
0
0

FU: estaciones
e
de fondo urbano; Sub: estacioones suburbanas.
Se inndican con fondo neggro los registros que igualan o superan valores
v
lmite
legales y con fondo gris los registros que supperan valores recomeendados por
MS.
la OM

Ecologistaas en Accin, Calidadd del aire en la ciudadd de Madrid, ao 20144 pg 21

Contaminacin
atmosfrica,
un problema
estructural
en Madrid

Los datos ofrecidos en este informe para el ao 2014 no

constituyen un caso aislado. Desde que en el ao 2000
Ecologistas en Accin comenz a hacer el seguimiento de la
calidad del aire en la ciudad de Madrid, todos los aos se
han rebasado diversos lmites legales establecidos para los
contaminantes analizados. Desde el ao 2008 se aprecia,
con altibajos, un moderado descenso en los niveles de
contaminacin atmosfrica en Madrid, que coincide con una
significativa reduccin del trfico y el consumo de
combustibles de automocin, claramente achacable al actual
contexto de crisis econmica.
Pero a pesar de esto, la reduccin de la contaminacin
observada no ha sido suficiente para alcanzar una
adecuada calidad del aire en trminos legales (se siguen
vulnerando los valores lmite para NO2), y mucho menos
para garantizar la proteccin de salud de los ciudadanos.
Adems, como se pone en evidencia en este informe, se
consolida la tendencia iniciada en el ao 2013: episodios de
altos niveles de contaminacin por ozono en verano, que
con anterioridad nunca se haban registrado con tal magnitud
y grado de generalizacin, afectando a toda la ciudad. Se
puede decir que en estos momentos la calidad del aire que
respiramos est a merced de la evolucin de la crisis y en
alguna medida de las condiciones meteorolgicas, dada la
inaccin de los responsables municipales en este terreno. Si
no cambian las cosas, un cambio favorable en el ciclo
econmico supondr una mala noticia para nuestros
pulmones, lo mismo que cualquier situacin anticiclnica.
Para Ecologistas en Accin, dado que la principal fuente
de contaminacin atmosfrica en la ciudad de Madrid es
el trfico rodado, cualquier intento serio de reducir los
niveles de contaminacin pasa por disminuir el uso del
automvil en la ciudad. Esto es lo que se viene haciendo
en numerosas ciudades europeas (peaje de entrada al centro

de la ciudad en Londres y Estocolmo; circulacin en das

alternos de coches con matrculas pares e impares en
ciudades del norte de Italia en situaciones de picos de
contaminacin; abono de transportes gratuito para
ciudadanos que entregan la matrcula de su coche en
ciudades belgas; regulacin restrictiva del aparcamiento en
muchas ciudades; prohibicin de circular a los vehculos ms
contaminantes en ciudades alemanas, como Berln o
Hanver, etc.).
La ciudad de Madrid cuenta con el llamado Plan de Calidad
del Aire de la Ciudad de Madrid 2011-2015, aprobado en
abril de 2012 (con 16 meses de retraso respecto a la
finalizacin del plan anterior). En cuanto a su contenido,
aunque se observa un avance respecto al plan anterior en
cuanto al calado de las medidas propuestas, la presencia de
calendarios de ejecucin, presupuestos y proyecciones de
las reducciones de contaminacin esperables para algunas
de las medidas, Ecologistas en Accin mostr desde su inicio
el rechazo a dicho plan, por considerar que ste sigue sin
apostar decididamente por la sustancial reduccin del
trfico en la capital, necesaria para alcanzar unos niveles
adecuados de calidad del aire.
Como se coment ms arriba, el plan fue utilizado por el
Ayuntamiento como instrumento para la peticin de una prrroga de cinco aos en el cumplimiento de los lmites legales
de contaminacin por NO2, ante la Comisin Europea. El
intento no prosper, puesto que la Comisin rechaz la concesin de la prrroga en mayo de 2013, aduciendo argumentos muy similares a los que venimos planteando desde Ecologistas en Accin. El escrito de denegacin de la prrroga
argumentaba que sera necesario incluir medidas de reduccin de la contaminacin ms estrictas en los planes de calidad del aire pertinentes". Su consideracin final fue la siguiente: Habida cuenta de las consideraciones expuestas,

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 22

la Comisin estima que deben formularse objeciones respecto a la prrroga del plazo para el cumplimiento del valor lmite
anual y horario de NO2, ya que las autoridades espaolas
no han demostrado que dicho cumplimiento pueda alcanzarse en 2014.

pere su derecho a respirar aire limpio en el menor plazo de

tiempo posible.

A pesar del severo cuestionamiento que la denegacin de la

prrroga supuso para el Plan de Calidad del Aire de la Ciudad de Madrid 2011-2015, en los trminos expuestos, el
Gobierno Municipal opt por ignorar la reclamacin que haca
la Comisin Europea de implementar medidas ms estrictas
de reduccin de la contaminacin, y mantuvo inalterado dicho plan, renunciando en la prctica a cumplir con la normativa vigente.
Ante la constatacin de que la ciudad de Madrid alcanzaba
su quinto ao consecutivo sin cumplir los lmites legales sobre contaminacin por NO2 y a la vista de la persistente inaccin de las autoridades competentes en velar por una adecuada calidad del aire en la ciudad, Ecologistas en Accin
present una denuncia penal contra la alcaldesa Ana
Botella y el Delegado del rea de Gobierno de Medio
Ambiente y Movilidad, Diego Sanjuanbenito, el 23 de diciembre 2014.
La denuncia se fundamentaba en que las autoridades municipales, que tienen el deber de poner en marcha planes eficaces para que la contaminacin se site en niveles inferiores los lmites legales lo antes posible, no cumplen con sus
obligaciones. Son por tanto responsables de un delito de
comisin por omisin, al no poner los medios para evitar
la vulneracin continua y persistente de la legislacin de
calidad del aire.
Con dicha denuncia Ecologistas en Accin pretende conseguir lo que no ha podido alcanzar tras aos y aos de reiterada denuncia pblica: que la ciudadana de Madrid recuEcologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 23

Alternativas

Como sealamos un ao tras otro en este informe, la disyuntiva sigue siendo la reduccin del trfico motorizado o
bien continuar despreciando el derecho de madrileos y
madrileas a respirar aire saludable.
Para cumplir la legislacin resulta inexcusable la elaboracin y ejecucin de un ambicioso Plan de Mejora de la
Calidad del Aire, en el que necesariamente se deben adoptar de manera prioritaria medidas que tengan como objetivo
la reduccin del uso del coche y la potenciacin del transporte pblico y colectivo, que favorezcan el transporte no
motorizado (caminar o pedalear) junto a la disminucin de
la necesidad de movilidad:
Entre las medidas ms eficaces para la ciudad de Madrid,
destacamos:
Ejecutar de forma urgente el Plan Director de la Bicicleta en Madrid, realizando cuanto antes toda la red de
carriles bici necesarios, las estrategias de calmado de
trfico y el resto de cambios necesarios para potenciar
el uso de la bici.
Poner en marcha un plan de movilidad peatonal.
Segregar todos los carriles bus del resto del viario.
Incorporar vehculos de transporte pblico elctricos
(autobuses, tranvas) y con combustibles poco contaminantes.
Disuadir del uso del coche en el interior de la ciudad:
Eliminacin de las plazas azules del SER, dejando
slo las plazas con prioridad para residentes (verdes) para desincentivar que se acuda al centro en
coche.

Establecer sistemas de peaje de acceso al centro,

que penalicen ms a los vehculos ms contaminantes.
Incidir ms en la creacin de zonas de prioridad residencial de forma consensuada con los vecinos.
Hacer cumplir de forma estricta el lmite de velocidad
en ciudad de 50 km/h y establecer zonas de velocidad mxima 30 km/h en todas las reas residenciales.
Reducir el viario a costa de la ampliacin de aceras
y carriles bici.
Elaborar y poner en prctica un plan de movilidad
sostenible, en colaboracin con las organizaciones
ciudadanas, que ponga coto al uso del coche, pacifique su uso y se plantee como objetivo prioritario
una reduccin drstica de la contaminacin del aire.
En cuanto al rea metropolitana, resulta necesario:
Moratoria para las nuevas carreteras y autovas
previstas, tanto por la Comunidad de Madrid como por
el Ministerio de Fomento (que sigue incluyendo nuevas
autovas radiales, como la R-1 en sus planes, a pesar
de la quiebra econmica de las otras radiales). Es necesario no volver a potenciar la espiral urbanizacincarretera-urbanizacin cuyo epicentro es el coche y que
nos ha llevado a la situacin actual de dispersin urbana, incremento del trfico y la contaminacin.
Aparcamientos disuasorios en las principales estaciones de transporte pblico del rea metropolitana.
Prioridad a los carriles bus-VAO siempre prometidos,

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 24

nunca ejecutados en todas las autovas radiales, en

lugar de su ampliacin.
Establecer un lmite de velocidad a 80 km/h en el
rea metropolitana de Madrid, tal y como se vena haciendo en Barcelona, con buenos resultados (13% de
reduccin de la contaminacin en el ltimo ao de su
aplicacin), y se viene aplicando tambin con xito en
muchas ciudades europeas.
Del mismo modo que en el mbito municipal, es nece-

sario y urgente un plan de movilidad sostenible regional,

que plantee como objetivo la reduccin de uso del coche y, con ella, de la contaminacin del aire. El plan debe elaborarse y llevarse a la prctica garantizando la
participacin ciudadana. No hay que olvidar que la situacin es justo la contraria: cada vez se precariza y se
recorta ms el transporte pblico, al tiempo que se aumenta su precio, lo que incrementa los desplazamientos
en automvil en relacin al transporte pblico.

Y sin olvidar la necesaria coordinacin con las polticas

urbansticas de la Comunidad de Madrid, para reducir la

movilidad motorizada y disminuir la consecuente emisin de contaminantes.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 25

Anexos

Tabla 8. Resumen de los datos de contaminacin. Las estaciones estn ordenadas respecto al valor medio anual de NO2 (Madrid, 2014).
NO2

ESTACION
Fdez. Ladreda
Esc. Aguirre
Pza. Castilla
Vallecas
Cuatro Caminos
Barrio del Pilar
Castellana
Pza. del Carmen
Ramn y Cajal
Pza. de Espaa
Villaverde
Urb. Embajada
Arturo Soria
Moratalaz
Farolillo
Mendez Alvaro
Ens. Vallecas
Sanchinarro
Barajas Pueblo
Tres Olivos
Retiro
Casa Campo
Juan Carlos I
El Pardo
Media RED

TIPO
Trfico
Trfico
Trfico
FU
Trfico
Trfico
Trfico
FU
Trfico
Trfico
FU
FU
FU
Trfico
FU
FU
FU
FU
FU
FU
FU
Sub
Sub
Sub

PM10

Media
anual
(g/m3)

N de superac.
valor lmite horario
(200 g/m3)

53
51
44
43
42
41
40
40
38
38
37
37
36
35
33
33
32
32
31
29
24
20
20
13
35

27
36
2
3
9
45
5
1
29
0
6
2
2
6
0
0
24
18
0
0
0
0
0
0
0

PM2.5

Media anual Media anual

(g/m3)
(g/m3)

24
20
19
18

12
11

21

10

N superac.
valor recom.
OMS
octohorario
(100 g/m3)
28
32

O3
N superac
valor lmite
legal
octohorario
(120 g/m3)
5
5

N superac
Umbral de
informacin
horario
(180 g/m3)
1
1

63

16

80

25

36

82

27

91

33

92

27

102
98
66
104
60
94
73

41
42
15
43
12
39
19

5
4
1
1
0
0
0

12

19
23
19
19

11

18
18
16

19

11

FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas.

Se indican con fondo negro los registros que igualan o superan valores lmite legales y con fondo gris los registros que superan valores recomendados por la
OMS.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 26

Tabla 9. Resumen de los datos de contaminacin. Las estaciones estn ordenadas de acuerdo a la zonificacin de Madrid (Madrid, 2014)
NO2

ZONA ESTACION

3
4
5
6

Pza. de Espaa
Esc. Aguirre
Cuatro Caminos
Ramn y Cajal
Castellana
Pza. Castilla
Pza. del Carmen
Mndez Alvaro
Retiro
Moratalaz
Vallecas
Ens. Vallecas
Arturo Soria
Barajas Pueblo
Urb. Embajada
Sanchinarro
Juan Carlos I
El Pardo
Barrio del Pilar
Tres Olivos
Casa Campo
Fdez. Ladreda
Villaverde
Farolillo

TIPO

Media
anual
(g/m3)

N de superac
valor lmite
horario
(200 g/m3)

Trfico
Trfico
Trfico
Trfico
Trfico
Trfico
FU
FU
FU
Trfico
FU
FU
FU
FU
FU
FU
Sub
Sub
Trfico
FU
Sub
Trfico
FU
FU

38
51
42
38
40
44
40
33
24
35
43
32
36
31
37
32
20
13
41
29
20
53
37
33

0
36
9
29
5
2
1
0
0
6
3
24
2
0
2
18
0
0
45
0
0
27
6
0

PM10

PM2.5

Media
anual
(g/m3)

Media
anual
(g/m3)

24
18

12
12

21
20

10
11

19

11

O3
N superac.
valor recom.
OMS
octohorario
(100 g/m3)

N superac
valor lmite
legal
octohorario
(120 g/m3)

N superac
Umbral de
informacin
horario
(180 g/m3)

32

80

25

66

15

92
82
102

27
27
41

0
1
5

60
94
63
98
104
28
36
91

12
39
16
42
43
5
4
33

0
0
1
4
1
1
0
0

23
19

19
18

18
16
19

FU: estaciones de fondo urbano; Sub: estaciones suburbanas.

Se indican con fondo negro los registros que igualan o superan valores lmite legales y con fondo gris los registros que superan valores recomendados por la
OMS.

Ecologistas en Accin, Calidad del aire en la ciudad de Madrid, ao 2014 pg 27