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1 Edio
GOINIA
Junho de 2011
Editora LIBER LIBER
AGRADECIMENTOS
Sumrio
INTRODUO....................................................................................6
CAPTULO 1........................................................................................8
ASPECTOS HISTRICOS DA PROTEO AMBIENTAL........8
1.1. O Direito Utilitarista............................................................8
1.2. A Viso Prospectiva do Direito Ambiental. .....................11
CAPTULO 2......................................................................................13
A PRODUO E A PROTEO AMBIENTAL.........................13
2.1. O Consumo em larga escala, o capital e seus resultados. 13
2.2. Produo e impacto ambiental .........................................16
CAPTULO 3......................................................................................19
MEDIDAS LEGISLATIVAS..........................................................19
3.1. Constituio Federal/1988 e Proteo Ambiental............19
3.2. Legislao Ordinria e Proteo Ambiental.....................23
CAPTULO 4 .....................................................................................27
MEDIDAS PROCEDIMENTAIS DE AO HUMANA.............27
4.1. Procedimentos humanos grupais, individuais e
Conscientizao..........................................................................28
CONSIDERAES FINAIS.............................................................47
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS e fontes consultadas............48
ANEXO A...........................................................................................51
ANEXO B AO CIVIL PBLICA...............................................54
INTRODUO
O presente trabalho visa tecer esclarecimentos, reflexes,
propostas em torno de alternativas e procedimentos acerca da
situao ambiental configurada. No pretenso esgotar todo o
tema. um projeto longo, e por isso foi dividido em partes, dessa
maneira: para esta monografia delimitou-se estabelecer uma
compatibilizao entre as ideias do consumo sustentvel, e o que
h de concreto no direito, tendo como princpio o fato de que, se
apurado atravs de estimativas elaboradas por profissionais
competentes, a servio do poder pblico, a implementao de certa
obra desgua numa situao de impacto ambiental cujo capital no
pode reverter, mecanismos de impedimento ou adequao existam
e sejam respeitados. Num prximo trabalho, a ideia poder ser
aprofundada.
Como a produo ser tratada de forma ampla, alguns
exemplos prticos sero adotados como parmetro. No ser
tratado especificamente acerca da produo agrcola, agropecuria,
ou mineradora por exemplo. A abordagem menciona todas elas
porque tm um fator em comum: envolvem interesses econmicos,
polticos, desenvolvimentistas... Como isso tratado luz da
Constituio? H compatibilizao desses fatores com o que a
Constituio estabeleceu? H algo que pode ser feito? Existe a
pretenso de refletir sobre essas questes e solidificar respostas
para elas.
Analisando com sobriedade os dados acerca da afetao do
equilbrio terrestre, chega-se ao entendimento de que, a tentativa,
ou mesmo a possibilidade de reverso do quadro pode no alcanar
o restabelecimento do status quo ante. Parar e esperar pelo pior
no seria a atitude mais acertada agora, mesmo diante dos dados.
Superado o pensamento de que esse projeto poderia ser
natimorto em face dos dados reais estudados acerca da situao de
desequilbrio, e ento enfatizando o pargrafo acima, acreditando
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CAPTULO 1
ASPECTOS HISTRICOS DA PROTEO AMBIENTAL
Impende-se neste momento valorar o enfoque histrico
entendendo que, por meio dele, a compreenso das situaes
instaladas para a conjuntura atual torna-se mais consistente.
Avaliando a forma como se estabeleceu no passado a relao entre
homem e ambiente extrai-se os erros e as consequncias desses
para o equilbrio do planeta e, portanto, para a continuidade da
existncia de vida, entendendo que no basta apenas manter a
vida, mas que ela tenha qualidade.
O fechamento deste trabalho analisa ideias e formas,
instrumentos jurdicos e aes humanas, de ordens terica e
prtica, voltadas para efetivao de uma tutela ambiental que
resguarde a manuteno do equilbrio natural. Nesses termos,
traa-se nesse captulo um esboo com aspectos gerais do histrico
ambiental que formam a base da abordagem dos prximos
captulos, demonstrando e fundamentando a concatenao das
ideias. A abordagem feita est, portanto, voltada e delimitada para
atender o tema tratado, seno vejamos.
H uma diviso marcante na histria do direito ambiental,
que pode ser resumida da seguinte forma: uma primeira fase na
qual se tem uma viso utilitarista, e uma fase posterior com a
presena de elementos voltados para uma viso prospectiva do
direito ambiental. Desde logo, ressalte-se que, os fatos como se
deram na primeira fase, influenciaram definitivamente a alterao
da percepo para a configurao dessa posterior viso prospectiva,
ou seja, que antev, ou que prev.
1.1. O Direito Utilitarista
As as origens do direito ambiental datam da Roma Antiga, e
antes mais, fazendo as devidas referncias ao povo Celta, que
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CAPTULO 2
A PRODUO E A PROTEO AMBIENTAL
2.1. O Consumo em larga escala, o capital e seus resultados
Partindo da ideia central a ser trabalhada: Produo versus
Proteo Ambiental foi construdo um esquema introdutrio que
serve de sustentculo.
Suponhamos que essa ideia central seja o teto de uma
construo e essa ltima sustentada por duas colunas principais,
sendo que essas so representadas pelas outras seguintes ideias: 1
O capital no pode suprir os problemas que causa e 2
Conscincia como base da soluo para o problema proposto. A
fim de entrar mormente nessa discusso, ab initio, tratemos acerca
do Consumo em Massa. Ressaltando que a primeira ideia (acerca
do capital), foi sugerida pelo Procurador de Justia Dr. Paulo
Maurcio Serrano Neves, em atuao, atualmente, junto ao
Ministrio Pblico do Estado de Gois, para integrar o presente
trabalho, e o ponto central (produo versus proteo) partiu da
sugesto feita pelo Assistente de Gabinete Fabrzio Casagrande
Zanellati, em atuao junto ao Procurador j referido.
Analisando o aspecto do consumo em massa sob o enfoque
quantitativo em relao populao mundial atual, somado s
necessidades exacerbadas criadas pelo mecanismo do capitalismo,
adotou-se como referencial para traduo do que possa ser
consumo em massa o seguinte raciocnio: [...] a era do
consumismo: produo em massa para um consumo em massa por
Nlson Dacio Tomazi (1995:52), explicando a origem da produo
em larga escala:
As mudanas introduzidas por Ford visavam produo em
srie de um produto (o Ford modelo T) para o consumo em
massa. Ele implantou a jornada de 8 horas de trabalho por 5
dlares ao dia, o que, na poca, significava renda e tempo de
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CAPTULO 4
alternativa. 12/05/2011.
Aquecimento Global. Disponvel em:
http://pt.wikipedia.org/wiki/aquecimentoglobal.
As Leis Ambientais mais Importantes no Brasil. Disponvel em:
http://www.guaifloripa. com.br/energia/ambiente/leisambientais.php. 2011.
Assis, Wendell Ficher Teixeira. Zucarelli, Marcos Cristiano. Despoluindo
Incertezas: Impactos Locais da Expanso das Monoculturas Energticas no Brasil
e Replicabilidade de Modelos Sustentveis de Produo e Uso de
Biocombustveis. Disponvel em:
http://www.mp.go.gov.br/nat_sucroalcooleiro/Documentos/documentos_art/06.pdf
. Fevereiro de 2007.
Carta do Chefe Seatle ao presidente dos Estados Unidos. Disponvel
em:http://www.culturabrasil.pro.br/seattle1.htm
Cidades e Solues. Disponvel em:
http://globonews.globo.com/platb/cidadesesolucoes/cate gory/alimentacao/. 2010.
Compostagem. Disponvel em
http://www.moradadafloresta.org.br/projetos/composteiras-domesticas. 2011.
Goulart, Marcelo Pedroso. Impactos Socioambientais da Monocultura da Canade-Acar. Disponvel em:
http://www.mp.go.gov.br/nat_sucroalcooeiro/documentos/pales tras /06.pdf.
10/11/2006.
IBAMA. Cerrado. Disponvel em:
http://www.ibama.gov.br/ecossistemas/cerrado.htm. 2011.
Laissez Faire. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Laissez-faire. 2011.
Lambert, Jean-Marie. Disponvel em:
http://www2.ucg.br/flash/artigos/110124lambert .html. Janeiro de 2011.
Nardini, Maurcio Jos. A Produo e a Proteo Ambiental in: Revista Consulex,
n. 9. 1997
Oliveira, Rafael Santos De. Weber, Catiane Trevisan. Atuao das organizaes
no-governamentais ambientalistas: uma perspectiva internacional.
Disponvel em http://www.ambito-juridico.com.br. 30/04/2007.
ANEXO A
como
as
estrelas,
elas
no
empalidecem.
Como pode-se comprar ou vender o cu, o calor da terra? Tal ideia
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1 AUTORA
2 RS
5.1
DO MUNICPIO DE PARACATU
localizados no complexo hdrico da Serra da Anta, expondo o meioambiente aos riscos inerentes de um depsito de ARSNIO
(vulgarmente conhecido como arsnico), veneno to poderoso que
um grama (1 g) suficiente para matar sete pessoas adultas.
No mais recente relatrio nico da Superintendncia
Regional de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Noroeste (SUPRAMNOR)6, a palavra "arsnio" aparece escondida,
citada apenas duas vezes no rol de diversos outros parmetros
secundrios que sero "auto-monitorados" pela mineradora
transnacional, ora r na presente ao. [DOC 08]
8 DOS RISCOS
<http://www.unicap.br/assecom/boletim/boletim2006/maio/ultimasn
oticias/boletim_19.05.2006.htm >
Acessado em: 30 jan. 2008.
8 Chiang WF, Yang HJ, Lung SC, Huang S, Chiu CY, Liu IL, Tsai CL, Kuo CY.
2008. A comparison of elementary schoolchildren's exposure to
arsenic and lead. Journal of Environmental Science and Health C
Environmental Carcinogenesis and Ecotoxicological Reviews. 26(3):237-55.
Disponvel
em:
<http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/18781537?
log$=activity>.
9 Yez L, Garca-Nieto E, Rojas E, Carrizales L, Meja J, Caldern J, Razo I,
Daz-Barriga F. 2003. DNA damage in blood cells from children
exposed to arsenic and lead in a mining area. Environmental Research
93(3):231-40.
Disponvel
em:
<http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/14615232>.
10. Raie, RM. 1996. Regional variation in As, Cu, HG, and Se and interaction
between them. Ecotoxicology and Environmental Safety 35:248-252.
11. Marafante E, Bertolero F, Edel J, Pietra R & Sabbioni
Intracellular
interaction
and
biotransformation
of
arsenite
in
rabbits. Science of the Total Environment 24:27-39.
E. 1982.
rats
and
8.3
exposio ao arsnio;
9 DO PRINCPIO DA PREVENO
Como ensina o doutrinador dis MIRAL 13, o princpio da
preveno se caracteriza pela "prioridade que deve ser dada s medidas
que evitem o nascimento de atentados ao ambiente, de molde a
reduzir ou eliminar as causas de aes suscetveis de alterar sua
qualidade." (Grifei).
J consta exposto na presente inicial que a Constituio Federal
obriga todo e qualquer empreendedor a proteger o meio ambiente no
curso de sua atividade econmica e at mesmo depois de encerrada,
razo pela qual se conclui que o princpio da preveno impe o equilbrio
entre o desenvolvimento scio-econmico e a preservao ambiental,
para salvaguarda aos interesses difusos da populao direta e
indiretamente envolvida.
Sustentando-se em tal princpio, possvel permitir a instalao
de uma determinada atividade ou empreendimento ao passo que se
impede que ele cause danos futuros, isto por meio de medidas
mitigadoras ou de carter preventivo a que estar obrigada, no presente
caso, a mineradora r.
Ningum prefere o dano sua preveno; negar o direito preveno do
dano admitir que o cidado obrigado a suportar o dano, tendo apenas
direito indenizao. Ou o que pior, criar um sistema de tutelas onde
impera a 'monetizao' dos direitos, incompatvel, como bvio, com os
direitos com contedo no patrimonial. O artigo 5o, XXXV, da Constituio
da Repblica, garante o direito tutela inibitria, pois o direito de acesso
justia tem como corolrio o direito adequada tutela jurisdicional, e
esse, por sua vez, o direito tutela preventiva, direito ineliminvel em um
ordenamento jurdico que pretenda tutelar de forma efetiva os direitos.
Revista de Direito Processual Civil, edio n. 2. Curitiba: Genesis
Editora, 1996.
10
DO PRINCPIO DA PRECAUO
11
admitir
o
automonitoramento sem que haja divulgao pblica de potencial lesivo
tambm de alcance pblico, e sem que a administrao pblica alcance
as informaes que lhe servem para planejamento, gesto, preveno e
precauo.
12
DO NUS DA PROVA
Municpio de Paracatu
13.1.1
Obrigaes de fazer
13.1.1.1
Elaborar no prazo de 60 (sessenta) dias o plano
de gesto especfica dos recursos hdricos e atividades
minerrias referentes r RIO PARACATU MINERAO S.A. RPM / KINROSS GOLD CORPORATION em relao nova
barragem;
13.1.1.2
Estender o plano de gesto especfica citado no
item anterior totalidade da planta de processamento, tanques
especficos, gua efluente e rejeitos, principalmente em relao
disperso da poeira fugitiva, gases e guas superficiais e
subterrneas da rea da minerao sobre a rea urbana e
reas de produo agropecuria;
13.1.1.3
Promover o estudo epidemiolgico clnicolaboratorial e atuarial da populao de Paracatu em relao ao
envenenamento crnico por ARSNIO e outras substncias e
suas consequncias para a sade pblica como cncer e
outras doenas, conforme documento anexado [DOC 12, 16,
18];
13.1.1.4
Manter
ativa
a
gesto
especfica
e
acompanhamento epidemiolgico enquanto durarem as
atividades de minerao e mais aps o fechamento da mina,
de forma constante e por prazo indeterminado, devendo fazer
dotaes oramentrias para garantir a permanncia dos
programas de vigilncia e monitoramento contnuos;
13.1.1.5
Dar publicidade, atravs de mdia local, regional e
da internet, do plano de gesto especfica citado no item a,
dos dados coletados ou fornecidos pela r RIO PARACATU
MINERAO S.A. - RPM / KINROSS GOLD CORPORATION,
e dos resultados do estudo epidemiolgico, para conhecimento
da coletividade.
13.2
RIO PARACATU
Corporation
13.2.1
MINERAO
S.A.
Kinross
Gold
Obrigaes de fazer
13.2.1.1
Realizar em conjunto com a Prefeitura Municipal
de Paracatu, rgo executivo do Municpio de Paracatu,
independentemente dos estudos ambientais j realizados
podendo estes serem aproveitados no que atenderem , os
levantamentos de cenrios e ndices de presena ou
contaminao de recursos hdricos superficiais e subterrneos,
solo, flora e fauna, na rea de influncia da nova barragem de
rejeitos e dos ventos dominantes;
13.2.1.2
Manter os cenrios e ndices atualizados
periodicamente, conforme os mais atualizados conhecimentos
cientficos e tcnicos, inclusive mediante contratao de
profissionais com competncia cientfica e tcnica reconhecida
pelos pares, conforme comprovado por meio de currculo;
13.2.1.3
Publicar simultaneamente com as publicaes da
Prefeitura municipal, sua concordncia ou discordncia,
fundamentadas;
13.2.1.4
Apresentar em Juzo, com cpia para a co-r,
todos os estudos que j estejam aprovados ou vierem a ser
aprovados pelos rgos competentes para licenciamento e
fiscalizao da operao da mina e barragens;
13.2.2
Obrigao de no fazer
13.2.2.1
No iniciar qualquer obra da nova barragem
(exceto sondagens e coletas de amostras), nem desfigurar o
cenrio, antes que os levantamentos exigidos estejam prontos
e publicados.
14
descumprimento.
15
DOS PEDIDOS
A autora requer:
DO VALOR DA CAUSA
17
08 RELATRIO SUPRAMNOR
09 EVIDNCIAS DE CONTAMINAO
11 CASO BUCKHORN
12 SADE AMBIENTAL
13 ARSENOPIRITA
14 ARSNIO NA GUA
15 POLUIO DO SOLO
16 REQUERIMENTO AO MUNICPIO
17 TESE DE DOUTORADO
18 MANIFESTO DE PARACATU
19 EXEMPLO DE MONITORAMENTO
20 CD-ROM CONTENDO O FILME DOCUMENTRIO OURO
DE SANGUE, tambm disponvel para ser assistido na internet
em Ingls no stio <http://www.bloodstainedgold.blogspot.com/> e
em Portugus no stio <http://www.ourodesangue.blogspot.com/>,
ALM DE ARQUIVOS ELETRNICOS DOS DOCUMENTOS
AQUI ACOSTADOS
18
DECLARAO DE COPYLEFT
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EDITORA LIBER LIBER (LIVRO LIVRE) NOME DE
FANTASIA ADOTADA POR SERRANO NEVES PARA DIFUNDIR
TEXTOS COMO FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
INTELECTUAL.
Contato com o editor:
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