Escuela Nueva PDF

Nombre del Artculo / Autor del Artculo
PROYECTO
PRINCIPAL
DE EDUCACION
en Amrica Latina y el Caribe
Sumario
Presentacin
Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones

Guiomar Namo de Mello
Mejoramiento de la educacin en un contexto de crisis

Mesa Redonda PROMEDLAC IV
25
Demanda educativa que se deriva de la transformacin productiva con equidad

Fernando Fajnzylber
29
Investigacin y otorgamiento de prstamos: experiencia del Banco Mundial

Wadi D. Haddad y Donald B. Holsinger
35
Formacin docente para un sistema mejorado de educacin

Hazel M. Salmon
41
La experiencia educativa Escuela Nueva de Colombia

Vicky Colbert de Arboleda
51
Las decisiones que afectan la calidad de la educacin

Antonio Salonia
57
Polticas alternativas: marco de trabajo para mejorar los sistemas educativos

Noel McGinn
59
Comentario a las presentaciones

68
Actividades OREALC
75
Publicaciones OREALC
85
BOLETIN 26
Santiago, Chile, Diciembre 1991
Nombre del Artculo / Autor del Artculo
Presentacin
Qu tipo de conocimientos, habilidades, actitudes y valores ser necesario transmitir a las nuevas generaciones, teniendo en cuenta los nuevos
desafos que enfrentan tanto los individuos como las sociedades?
Esta interrogante fue la base de las ponencias presentadas en la Mesa
Redonda sobre el mejoramiento de la calidad de la educacin en un
contexto de crisis, realizada en el transcurso de PROMEDLAC IV en
Quito (22-25 abril 1991). El tema de la calidad es tan viejo como la
educacin misma, pero hay elementos nuevos en el debate. Ya no se trata
de analizar la diferencia del concepto sino de debatir en un contexto
especfico, cmo lograr que un mayor porcentaje de alumnos puedan ser
promovidos con los recursos existentes; cmo obtener que lo aprendido
sea ms adecuado para su vida ciudadana y cmo conseguir que los
resultados del proceso de educacin se distribuyan de manera ms justa.
Participaron de esta Mesa Redonda representantes de organismos
estatales y no gubernamentales, del sector privado y de instituciones
internacionales. Sus aportes constituyen un paso importante en el
conocimiento de esta problemtica, que seguir ocupando la atencin de
los educadores en el futuro prximo.
El mejoramiento de la calidad no es un problema exclusivamente
pedaggico. Las experiencias internacionales muestran que ciertos
estilos de gestin y modalidades institucionales promueven ms que otros
el dinamismo y la innovacin educativa. Desde este punto de vista, el
artculo de Guiomar N. de Mello parece un muy interesante anlisis de la
autonoma de la escuela y entrega antecedentes tiles sobre las
dificultades y necesidades de la modernizacin educativa. A partir de la
experiencia de la descentralizacin en Brasil y haciendo acopio de
investigaciones de diversos especialistas de la regin, la autora reafirma
la necesidad de concebir a la educacin no slo libre de trabas
centralistas y excluyentes de lo local sino que como centro motor de la
actitud participativa de la comunidad en la construccin de una escuela
de mayor calidad para todos los sectores sociales.
Como es costumbre, presentamos tambien las informaciones de las
actividades de la OREALC y de sus redes de cooperacin regional.
Fernando Fajnzylber
El 27 de diciembre de 1991 falleci Fernando Fajnzylber, vctima de un
infarto cardaco. Fernando era Director de la Divisin Conjunta CEPAL/
ONUDI de Industria y Tecnologa y autor de varias y muy importantes
contribuciones sobre el desarrollo econmico y social de Amrica Latina.
Su libro La industrializacin trunca de Amrica Latina (Mxico, 1983) y
algunas de sus recientes contribuciones (Industrializacin en Amrica Latina:
de la caja negra al casillero vaco, CEPAL, 1989) constituyen aportes
trascendentales para la comprensin de los patrones de desarrollo
latinoamericanos. El actual pensamiento de la CEPAL lo tena, por ello,
entre sus figuras y protagonistas ms destacados y prometedores.
La obra de Fernando tiene enormes implicaciones para la teora y la
accin educativa. Fue a travs de sus trabajos que qued claramente
demostrado que uno de los factores que explica la ausencia de dinamismo
y sustentabilidad del desarrollo econmico latinoamericano ha sido el
escaso valor intelectual agregado a los recursos humanos y naturales de la
regin. Constatar esta caracterstica se ha convertido, adems, en un
aporte significativo para la definicin de estrategias de accin que permitan
responder a los desafos de la transformacin productiva con equidad.
Pero adems de sus contribuciones tericas, los educadores tambin
tuvimos el privilegio de conocer a Fernando en su enorme calidad humana.
Algunos tuvieron la oportunidad de asistir a sus clases en el curso regional
de formacin de formadores en planificacin y gestin de la educacin,
que se lleva a cabo en la OREALC desde hace tres aos. Otros pudimos
compartir, adems, el da a da de la preparacin del documento CEPALUNESCO, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad, que fuera discutido en el seminario que se llev a cabo entre el 4
y el 6 de diciembre pasado en Santiago de Chile.
La lucidez intelectual y el fuerte compromiso personal con la
transformacin de la realidad social se unan, en Fernando, con una
calidad humana poco comn. Su calidez fraternal, su generosidad y su
solidaridad otorgan un significado especial a sus aportes intelectuales y
aumentan la dimensin de su ausencia. Su desaparicin tiene, por ello, las
proporciones de una verdadera tragedia. Lo nico que nos queda para
mitigar esta prdida es continuar aquello que l comenz. Desde esta
pgina, sus amigos de la OREALC queremos rendirle nuestro homenaje y
ratificar nuestro compromiso de seguir poniendo lo mejor de nuestra
inteligencia y de nuestros sentimientos en la tarea que iniciamos juntos.
Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello
AUTONOMIA DE LA ESCUELA:
POSIBILIDADES, LIMITES Y CONDICIONES
Guiomar Namo de Mello*
En una reciente publicacin sobre el estado del arte en relacin con polticas de
descentralizacin de la educacin bsica y media en Amrica Latina, Rivas (1991) resea ms
de cien trabajos sobre el tema; de stos, cuarenta y dos tienen carcter analtico y evaluativo.
Entre otros aspectos interesantes, Rivas identifica las diversas racionalidades poltico
ideolgicas que han inspirado los procesos descentralizadores de la educacin, as como los
modelos de organizacin institucional que generan.
A pesar de la variedad de temas, la resea muestra pocos estudios o propuestas de polticas que
visualicen la descentralizacin como la estrategia principal para el fortalecimiento y autonoma
de las unidades escolares, como si la institucin que efectivamente ejecuta la enseanza es
decir, el fin de los sistemas educacionales estuviese ausente de los procesos de
descentralizacin.
Las diferentes racionalidades polticas son vistas por Rivas como el principal factor responsable
del xito o del fracaso de la descentralizacin cuando sus resultados se toman como criterio de
evaluacin en trminos de mejoramiento de la calidad de la enseanza con equidad.
Sin embargo, podra sumarse otra hiptesis explicativa a las consideraciones del autor. Esta
hiptesis se basa en el supuesto de que los resultados de las polticas de descentralizacin
estaran condicionados, en parte, por el grado en que stas reflejan la determinacin de ir hasta
las ltimas consecuencias, lo que implicara dotar a las unidades escolares de recursos,
responsabilidad y capacidad de gestin para generar una enseanza de calidad y asumir, en
consecuencia, los resultados de esta intervencin.
El presente trabajo pretende contribuir a la discusin sobre la autonoma de la escuela en el
proceso de descentralizacin de la educacin bsica y de otros aspectos involucrados en el
mismo tema, como la responsabilidad y el poder de decisin atribuidos a las unidades escolares
y las condiciones para que puedan asumirlos a cabalidad, tales como el respaldo tcnico y
financiero; los mecanismos de evaluacin de los resultados y la funcin de las instancias
intermedias y de nivel central de un sistema de enseanza en el marco de un modelo institucional
diseado para escuelas con mayor autonoma pedaggica, financiera y organizativa.
La institucin escolar: una identidad en
construccin
Se encuentra en sus inicios, dentro del campo
educativo, una revolucin al estilo de Coprnico
* Guiomar Namo de Mello. Profesora visitante del Instituto de Estudios Avanzados de la Universidad de Sao
Paulo y Consultora del Instituto de Economa del Sector
Pblico, IESP- FUNDAP.
que ubica a la institucin escuela en el centro de

las preocupaciones educativas.
Es esta una revolucin an poco perceptible
para algunos educadores y estudiosos de la educacin, en especial en Amrica Latina; pero el
proceso est comenzando con ritmo lento todava con posibilidades de que se acelere en los
prximos aos, momento en el que provocar
transformaciones significativas en las formas de
pensar y de efectuar la gestin de los sistemas de
enseanza.
7
BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin
Pases tan diferentes como Portugal, Estados

Unidos y Francia tienen como objetivos principales de sus reformas educativas, la autonoma
y el fortalecimiento de la escuela. Una publicacin de la Secretara de Estado de la Reforma
Educativa del Ministerio de Educacin de Portugal, relaciona la reorganizacin de la administracin educacional con esta meta: transferir a la
escuela una cuota sustancial del poder de decisin, entendiendo por autonoma de la escuela
la capacidad de elaboracin y realizacin de un
proyecto educativo propio, en beneficio de los
alumnos y con la participacin de todos los que
estn involucrados en el proceso educativo
(Ministerio de Educacin s.d.).
El caso de Estados Unidos, cuyo sistema de
enseanza es de los ms descentralizados, es un
buen ejemplo de cmo ella no implica, necesariamente, una mayor autonoma de la escuela.
Chubb y Hanushek (1991) hacen un balance de
las investigaciones y polticas basadas en la
premisa a mayores insumos, mejor educacin.
Concluyen que ningn factor, sea perfeccionamiento docente, equipamiento, instalaciones fsicas o cambios curriculares, muestra una correlacin positiva con el mejoramiento de la calidad de la educacin, conclusin que por lo
dems haba quedado clara en el famoso Informe Coleman publicado en la dcada de los 70.
Los autores afirman que una nueva lnea de
investigacin aparece como ms promisoria. Es
la lnea que se concentra en aquello que es
esencial en las escuelas identificadas como de
buen desempeo. Este tipo de investigaciones
cambi el foco de atencin desde los insumos
hacia el proceso educativo o en como estn
organizadas las escuelas (el subrayado es nuestro). Segn Chubb y Hanushek, este cambio de
enfoque ha permitido que los estudiosos de la
educacin norteamericana puedan identificar
cmo la burocracia de las diferentes instancias
del sistema nacional, estadual, municipal, distritos entorpece y limita la libertad de accin de
las unidades escolares. Estas no cuentan con
ningn poder de decisin sobre aspectos
sustantivos de su quehacer debiendo, por el
contrario, cumplir con requisitos legales y exi-
gencias formales emanadas desde la burocracia

del sistema.
En el mismo sentido, Cetron y Gaile (1991), al
analizar la calidad de la educacin norteamericana sealan cmo la duplicidad de estructuras
que toman decisiones acerca de la organizacin
de la escuela, origina divisiones y superposiciones que impiden que la unidad escolar
construya su propia identidad: como la mayora de las estructuras jerrquicas, el sistema
escolar americano se ha concentrado en los
mtodos y no en los resultados. Por esto es que
las decisiones acadmicas y administrativas estratgicas son aplicadas en las escuelas de un
modo vertical, considerando muy poco sus efectos sobre los alumnos y el aprendizaje o su
coherencia con otras polticas que se estn poniendo en prctica. Esta es una receta para el
fracaso.
En Francia, cuyo sistema es conocido como
altamente centralizado y reglamentado, se realiz en 1989 un coloquio sobre un tema bastante
sugerente: El establecimiento escolar: poltica
nacional o estrategia local. Las actas de este
encuentro tienen como tema central el problema
de la descentralizacin de la unidad escolar.
En la introduccin del libro que rene las
discusiones de dicho evento, uno de sus organizadores afirma: Una constatacin ha sido constante en la organizacin de este coloquio: la
importancia creciente del local en, al menos,
los discursos y proyectos. Los establecimientos
parecen destinados a tener ms iniciativa, autonoma, con una independencia que parece contradecir la tradicin de las instituciones educativas francesas. De confirmarse este cambio sera,
sin duda, decisivo y alterara de manera significativa los hbitos, modos de hacer y de pensar y,
principalmente, las formas de administrar y producir la educacin. Este coloquio fue concebido,
en consecuencia, para comprender mejor estos
cambios y, tal vez, para pensarlos mejor. Su
objetivo central, a decir verdad, nos lleva a un
cambio de polaridad: el paso desde una visin
vertical de los establecimientos, con su conjunto
de informaciones y directivas procedentes del
nivel central (ministerio, objetivos nacionales,
programas), hacia una visin ms horizontal de

la institucin que abarca el conjunto de demandas, presiones y sugerencias venidas desde la
periferia (regin, autoridades locales, caractersticas econmicas de la regin y, desde luego,
sus caractersticas de formacin). Dicho de otra
manera, se trata de un cambio de perspectiva que
puede traducirse, en definitiva, en un cambio
decisivo de iniciativas y de proyecto (AECSE,
l990).
Se podra argumentar en contra de esto que la
escuela fue siempre un objetivo privilegiado de
la reflexin y de la prctica de los educadores.
Sin embargo, en este trabajo intentaremos poner
en discusin los procedimientos pedaggicos y
las estrategias de poltica educacional que han
abordado el tema de la escuela a partir de categoras o modelos homogneos y que, casi siempre, no incorporan la diversidad de identidades
que las escuelas puedan tener. Esto tiene como
resultado las explicaciones, normas de organizacin, propuestas metodolgicas y ordenamientos de diferente naturaleza que haciendo abstraccin de las condiciones peculiares de cada
escuela se destinan, en principio, a cualquiera
de ellas.
La simple observacin de la rutina escolar
revela que casi toda la vida de la institucin est
organizada desde fuera de ella; desde un punto
de vista formal, se percibe como restringido o
inexistente el espacio para las decisiones de la
escuela sobre sus objetivos, sus formas de organizacin y gestin, sobre el modelo pedaggico
y, en particular, sobre su equipo de trabajo
(horario, salario, admisin, permisos, etc.).
Lo que en la prctica termina ocurriendo es la
elaboracin de estrategias para adaptar o aproximarse a los ordenamientos externos, ya sea en
funcin de la falta de condiciones mnimas para
cumplirlos, o por las presiones muchas veces
opuestas ejercidas por el medio social, el
alumnado o por los profesionales que trabajan
en la institucin.
Los acuerdos entre las exigencias formales y
homogneas y las demandas contradictorias de
los protagonistas involucrados en la vida de la
escuela ocurren, por regla general y con excep-
ciones que la confirman, ms en funcin de los

intereses de los dems protagonistas profesores, lideres de la comunidad, directores, polticos, entre otros que en funcin de las necesidades de aprendizaje de los alumnos.
A pesar de este margen de libertad construida
debido a la rebelda frente a las reglamentaciones formales, esa escuela no es autnoma sino
que est abandonada a sus propios intereses y
carencias. Por su parte, para los fines de la
investigacin y del diseo de polticas que buscan cambiar esa situacin, las estrategias que las
escuelas adoptan, la combinacin peculiar que
cada una efecta de sus recursos financieros, el
material humano, el espacio y el tiempo disponible para realizar bien o mal la tarea de
ensear, constituyen, de hecho, su identidad.
Conocer e incorporar la identidad de cada
escuela dentro de los marcos conceptuales que
orientan la formulacin de polticas, de los diseos de la estructura del sistema y de la planificacin de los cambios, constituye un desafo para
la investigacin educacional y probablemente
una condicin para el xito de las polticas de
descentralizacin.
En un interesante estudio bibliogrfico,
Derouet (1987) afirma que: el estudio del funcionamiento de los establecimientos escolares
es, sin duda, una preocupacin que surgi con
mucha fuerza unos quince aos atrs, tanto en
Estados Unidos como en Francia y en el Reino
Unido, pero la bibliografia al respecto es an
pobre y decepcionante. Dentro de la tendencia
que llev a evolucionar la sociologa de la educacin desde el sistema educativo en direccin a
las unidades ms pequeas, el establecimiento
escolar parece no haber conquistado su espacio
propio entre los dos objetivos mas clsicos de la
investigacin: la sala de clase y la relacin entre
escuela y comunidad.
La institucin escolar parece, por lo tanto, ser
un objeto de estudio cuya construccin no se ha
concluido, por lo que se hace urgente iniciar este
trabajo en la medida en que hay evidencias como se mencionar ms adelante de que la
identidad o el modelo institucional de la escuela,
donde se incluyen sus modelos de gestin y sus
formas de organizacin, parecen tener alguna

relacin con la calidad de la educacin que ella
misma ofrece. De comprobarse esto, los parmetros y marcos conceptuales de la descentralizacin debern contener las condiciones necesarias para la constitucin de las identidades escolares con autonoma, orientadas hacia el mejoramiento de la calidad de la enseanza y a la
democratizacin del sistema como un todo, flexibles para interactuar con el medio social y con el
alumnado, heterogneas y orgnicamente articuladas con las instancias centralizadas del sistema y cuyos papeles debern sufrir una profunda revisin.
Estudios precursores. Tentativas de
politicas
Desde hace algunos aos,1 se hacen estudios
sobre la forma en que se realiza en cada escuela
el acuerdo entre los ordenamientos externos y
las demandas de su medio social, del alumnado
y de los profesionales que trabajan en la escuela;
es decir, de su propia identidad. Entre los estudios que mejor han abordado este objetivo en
Amrica Latina, se encuentran los de ndole
etnogrf ica que datan del inicio de la dcada de
los 80 (aunque algunos hayan sido publicados
con posterioridad) realizados por Rockwell
(1982), Mercado (1989) y Ezpeleta (1986) en
Mxico. En Brasil hay que destacar, entre otros,
el trabajo de Penin (1989).
Muchos estudios de los aos 80 tratan slo
indirectamente el tema de la autonoma de la
escuela en el contexto de los procesos de reestructuracin y descentralizacin de los sistemas
de enseanza. Sin embargo, son bastante sugerentes en la formulacin de estrategias de polticas educacionales con el objetivo de fortalecer
las unidades educativas y su organizacin, a fin
de que puedan cumplir con sus metas de mejoramiento cualitativo con equidad, principalmente
10
Para una revisin comentada de algunos de estos estudios, consltese el ya citado trabajo de Derouet (1987).
porque situaron en el centro de sus preocupaciones, la escolarizacin de los sectores populares.

Se destaca entre sus conclusiones la que sostiene que la forma de organizacin de las escuelas tiende a diferenciarse de acuerdo con el nivel
socioeconmico de su alumnado: se construyen
diferentes tipos de identidades en las escuelas
pobres que en las escuelas de clase media. Las
primeras tienden a organizarse ms hacia el
fracaso previsible de los nios de los sectores
populares que para el xito del aprendizaje. Este
anlisis es corroborado por la investigacin de
Ezpeleta (1989) en Argentina.
Hacia fines de los aos 80 y comienzos de los
90, aparecen estudios o ensayos sobre la descentralizacin que, considerando el fracaso de esta
poltica para promover el mejoramiento de la
calidad de la educacin con equidad como
sugiere Rivas (1991), construyen hiptesis sobre la necesidad de considerar la dimensin
local especialmente las unidades educativas
como locus privilegiados de intervencin. La
falta de iniciativa y de autonoma en el mbito en
que la relacin pedaggica efectivamente ocurre, la dificultad en hacer llegar a las escuelas los
recursos consumidos por las mquinas burocrticas y la dudosa efectividad de los paquetes
preparados, los ordenamientos externos, la visin homognea de realidades locales y escolares muy dispares, surgen como posibles
explicaciones para las estrategias de descentralizacin que han producido efectos contrarios a
los previstos: re-concentracin del poder, localismo y regionalismos estrechos, aumento de las
desigualdades sociales.
Algunos de esos trabajos discuten la cuestin
educacin en el contexto de la crisis y de la
reforma del Estado en Amrica Latina; constituye un marco en esta orientacin el anlisis que
hace Tedesco (1990) sobre el papel del Estado
en la educacin. Mello (1990) analiza tambin el
papel del Estado a partir de la crtica a la municipalizacin de la educacin en Brasil y reubica
esta cuestin en el proceso de cambios polticoinstitucionales por los que pasa el pas, insistiendo en la importancia de ampliar la autonoma de
las escuelas y su responsabilidad en los resulta-
dos obtenidos en trminos de aprendizaje de los

alumnos. Mello y Silva (1991) analizan cmo la
poltica de expansin cuantitativa condujo a un
vaco en el poder de decisin de la escuela e
intentan situar la descentralizacin de los sistemas de enseanza y la autonoma de la escuela
en torno a los ejes descentralizacinintegracin como orientadores de la funcin o del papel
de las instancias centralizadas del sistema. En el
recin citado trabajo de Ezpeleta (1989), se
combina el estudio etnogrfico de algunas escuelas argentinas con el anlisis de las normativas generales del sistema y se pone en evidencia
la tensin y la reformulacin de funciones que
los reglamentos homogneos generan al interior
de la escuela.
Comienza a surgir en la bibliografa latinoamericana y de otros pases, un nuevo concepto
todava por trabajarse ms que es el del modelo
de la gestin de la escuela, abarcando sus formas
de organizacin administrativa y pedaggica;
las formas de intervencin y las relaciones entre
los agentes educativos, en especial el director;las
formas de interaccin con el medio social y el
grado en que los alumnos y la comunidad efectivamente se apropian de la escuela como un
recurso para su desarrollo y mejoramiento de la
calidad de vida.
Este concepto aparece mucho ms explicitado
en los trabajos recientes de Tedesco (1991) y
Moura Castro y otros (1991). En este ltimo, los
autores intentan identificar, a partir de una investigacin, lo que hace una buena escuela y
sealan entre otros los siguientes requisitos:
la escuela como centro de las decisiones;
recursos y poder situados a nivel de la escuela;
responsabilidad y rendicin de cuentas de
parte de la direccin;
salarios competitivos que puedan atraer a
mejores profesores;
mecanismos de control y evaluacin;
padres y sostenedores preocupados de controlar la calidad del servicio educativo.
Tedesco, en el trabajo citado, discute el polmico tema de la privatizacin de la enseanza en
Amrica Latina. Entre los datos analizados por
el autor, se incluyen resultados de evaluaciones
de aprendizajes efectuadas en escuelas bsicas

que atienden nios de sectores populares en
Chile y en Uruguay.
La comparacin entre estos dos pases revela
que en Chile obtienen mejores resultados los
alumnos de las escuelas privadas subvencionadas, en tanto que en Uruguay son los alumnos de
las escuelas ubicadas en pequeas ciudades del
interior los que tuvieron mayor xito en la evaluacin.
Al preguntarse por los factores que podran
estar determinando esas diferencias, Tedesco
propone la hiptesis de que la explicacin de
los buenos resultados del aprendizaje en alumnos de familias de escasos recursos, no reside en
el carcter privado o estatal del establecimiento,
sino que en la dinmica institucional de ste. Los
mejores rendimientos parecen estar asociados a
la posibilidad que tenga el establecimiento de
definir un proyecto educativo en funcin de la
percepcin de ciertos objetivos, de la existencia
de tradiciones y metodologias de trabajo compartidas, del espritu de equipo y de la responsabilidad por los resultados, es decir, de la identidad institucional.
El concepto de modelo de gestin tiene
implicancias mayores y ms profundas de lo que
parece a primera vista. Por lo menos tres de ellas
deben destacarse, a pesar que puedan retomarse
ms adelante. En primer lugar, este concepto
trastoca la dinmica de funcionamiento del sistema la revolucin al estilo de Coprnico, de la
que hablbamos antes lo que implica redefinir
el papel del Estado y de las instancias centrales
del poder. En segundo lugar y como consecuencia de lo anterior, ocurre una reorientacin de los
modelos de financiamiento y de asignacin de
recursos lo que a su vez exige, como pre-requisito, un adecuado conocimiento de la estructura
de costos para orientar las acciones de incremento de recursos y de nivelacin de gastos, con
miras a compensar las desigualdades sociales y
o regionales. En tercer lugar conlleva, como
consecuencia inmediata, cambios en la estructura y reglamentacin de las carreras de los profesionales de la educacin.
A nivel no slo acadmico sino que de formu-
11
lacin de polticas, la dcada del 80 vio surgir

innumerables experiencias orientadas a ampliar
la autonoma de las escuelas inspiradas en una
racionalidad poltica (Rivas, 1991), dando mayor nfasis a la democratizacin de las relaciones internas de la unidad educativa y a la participacin de la comunidad. En este marco podran encuadrarse diversas polticas estaduales
y municipales, llevadas a la prctica en Brasil,
muchas de las cuales se tradujeron en la creacin
de Consejos Deliberativos en las escuelas, ampliando la participacin de profesores, alumnos
y padres en la decisin con respecto a su organizacin. En algunos casos, estos cambios se asociaron a la eleccin democrtica de los directores de las escuelas, prctica cuyos resultados
merecen una evaluacin especfica.
Sin embargo, todas estas experiencias experimentaron limitaciones serias ya que las estructuras centrales del sistema educativo, as como las
normas y reglas homogneas para todas las
escuelas, no fueron alteradas y especialmente
mantuvieron intocables los sistemas de financiamiento y de asignacin de recursos para inversiones en innovaciones educativas, centralizados en el mbito federal.
En la actualidad, algunas polticas educativas
se formulan en base a una estrategia diferente. A
partir de la realidad de las escuelas y tratando de
identificar lo que les hace falta para que puedan
ejercer su funcin de manera ms autnoma y
eficiente, las nuevas polticas pretenden localizar en las estructuras centrales y en la normativa
general y homognea pedaggica y administrativa los principales obstculos que deben ser
removidos para facilitar su papel. En Argentina,
se desarrolla una experiencia en este sentido con
el objetivo de repensar el modelo institucional
de las escuelas medias administradas por el
Ministerio Federal y el papel que ste desempea. En Brasil, cabe destacar el esfuerzo de las
Secretaras de Educacin de los estados de Sao
Paulo (1991) y Cear (1991) empeadas en la
revisin de toda la estructura del sistema estadual,
con miras a fortalecer y dar mayor autonoma a
las escuelas. El seguimiento y la evaluacin de
estas polticas sern de gran valor para dar
12
respuestas a muchas preguntas y dudas que

surgen de estos procesos de cambios.
Autonoma de la escuela: contexto y
algunos prerequisitos
La valorizacin del fortalecimiento y autonoma
de las unidades que ejecutan las actividadesfines de las organizaciones no es un fenmeno
que ocurra solamente en el campo educacional.
Por el contrario, se inserta en un proceso mayor
por el que estn pasando las sociedades modernas.
El surgimiento de las nuevas tecnologas de
informacin, comunicacin y produccin provoc cambios no slo en la organizacin del
trabajo, sino que gener una crisis en las grandes
instituciones jerrquicas y verticalistas que aparecieron en el proceso de formacin de los
estados nacionales (Schwartzman, 1988).
En el trabajo citado, Schwartzman sugiere que
la sociedad moderna se hace ms compleja debido a la combinacin de sistemas de comunicacin e informacin a gran escala, a los cuales
tienen acceso un nmero de personas cada vez
mayor y por el redescubrimiento de que la motivacin para producir y aprender se da a nivel
de los individuos y de las comunidades con
dimensin humana, en las que ellos viven cotidianamente.
Es cada vez ms difcil e ineficiente el control
centralizado y verticalista de las actividadesfines de las organizaciones y sistemas y esto es
aun ms verdadero dentro de la estructura del
aparato estatal. Las grandes organizaciones, privadas o pblicas, desarrollaron una multiplicidad de estructuras centralizadas que se transformaron en s mismas en un fin, olvidando las
necesidades de sus usuarios y de la sociedad. Se
hizo, entonces, inevitable a partir de la incorporacin de tecnologas en el mbito gerencial
reestructurar las grandes mquinas burocrticas
destinando para sus actividades-fines ms recursos y desarrollando una mayor capacidad de
iniciativa e innovacin, as como de responsabilidad por los servicios que prestan. Esta
reorientacin se ha hecho posible y necesaria
gracias a la incorporacin de tecnologas microorganizacionales de informacin que permiten

flexibilizar los controles centralizados y de notas y sustituirlos por la evaluacin del producto
o de sus resultados, con mayor autonoma y
responsabilidad con respecto a las actividadesfines. En este sentido, la descentralizacin y
reorganizacin de los sistemas de educacin no
seran un objetivo en s mismas, sino una etapa
necesaria para alcanzar la autonoma de las escuelas, reduciendo al mnimo indispensable las
normativas y controles externos y homogneos
y abriendo espacio para que las diferentes identidades escolares construyan su propio proyecto
pedaggico y de desarrollo institucional.
Este proceso, que es aparentemente simple en
su formulacin, es muy complejo a nivel de su
ejecucin si tomamos en consideracin factores
tales como el crecimiento anormal o gigantismo, la centralizacin y la fuerza de los intereses polticos clientelistas, corporativos e ideolgicos que las estructuras de los sistemas de
enseanza incorporaron a lo largo de su crecimiento.
Se impone, desde ya y como un requisito
necesario para una mayor autonoma de las
escuelas, la existencia de un sistema externo de
evaluacin de resultados cotejados con el aprendizaje de los alumnos de los contenidos bsicos
y comunes, con el fin de evitar la fragmentacin
as como la creacin de mecanismos de responsabilidad y rendicin de cuentas a partir de los
resultados.
Por otro lado y en especial en el caso de los
servicios pblicos como es la educacin, ese
proceso de descentralizacin, para ser efectivo,
debe estar acompaado por formas compatibles
de financiamiento que conduzcan no slo a la
racionalizacin en el uso de los recursos, sino
que a un aumento significativo del volumen de
los recursos destinados a las actividades de enseanza que se realizan en las escuelas remuneracin de profesores, instalaciones, equipamientos, entre otros, as como por una gradual disminucin de los recursos que se gastan a nivel de
los organismos centrales de apoyo. Esto requiere, por su parte, un conocimiento ms cuidadoso
del que existe hoy de la estructura de costos del

sector educacional, tanto pblico como privado.
Autonoma de la escuela y calidad de la
enseanza
La cuestin del acceso a la educacin bsica
obligatoria, aunque no est resuelta completamente, ha sido lograda satisfactoriamente en la
mayora de los pases latinoamericanos. Actualmente, todos se encuentran ante el desafo de
disponer de una cobertura cuantitativa con tendencia a la universalizacin, sin haber resuelto
al contrario, fueron ampliados y acentuados
los indicadores crnicos de la mala calidad de la
enseanza: la repitencia, la desercin y la
subescolaridad que el sistema ofrece, sobretodo
a los sectores populares.2
Equidad y calidad pasaron a ser entendidos,
entonces, como factores ordenadores de las decisiones de la poltica educacional. El desafo
que su aplicacin correcta conlleva es enorme,
sobretodo si consideramos que el continente
latinoamericano se caracteriza no por una heterogeneidad definida en abstracto, sino que por
desigualdades sociales expresadas concretamente en las diferencias en el ingreso y en el acceso
a los bienes sociales y econmicos que promueven una mejor calidad de vida.
La equidad slo ser lograda si se consigue
tener xito en ofrecer a todos un nivel bsico
comn de escolaridad, con calidad. Alcanzar
este nivel, a partir de las desigualdades econmicas y sociales, implica la necesidad de estimular modelos diferenciados y flexibles de organizacin escolar que desarrollen formas propias de interactuar en su medio social, as como
una capacidad de gestin pedaggica para cumplir eficientemente la tarea de ensear o lo que
debe ser comn a todos.
Consltese, al respecto, Schiefelbein, E. Repeticin: la

ltima barrera para universalizar la educacin primaria
de Amrica Latina. En Boletn N 18. Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe.
UNESCO/OREALC; tambin Ribeiro, Sergio Costa. A
pedagoga da repetencia, mimeo, 1991.
13
La flexibilidad en los puntos de partida y la

equidad en los puntos de llegada requiere, casi
obligadamente, de una mayor autonoma de las
escuelas en la medida en que es prcticamente
imposible prever la diferenciacin social a partir
de instancias centralizadas de normatividad y de
planif icacin. Por otro lado, se requiere tambin
de mecanismos fuertes de compensacin financiera y tcnica a fin de que la autonoma no
produzca efectos regresivos.
Aparece, una vez ms, la necesidad de disear
un sistema de evaluacin de los resultados capaz
de proporcionar informaciones sobre las escuelas, regiones o poblaciones especficas que presentan dificultades para alcanzar el nivel bsico
y, por lo tanto, necesitadas de programas de
compensacin o de discriminacin positiva que
les destinen recursos adicionales de orden material, humano y de asistencia tcnica.
El tema de la calidad de la educacin involucra
una enorme complejidad, puesto que el propio
concepto de calidad es vago y an est mal
definido en el campo de la educacin. En primer
lugar, es necesario distinguir la calidad de la
oferta del servicio educativo, de la calidad del
producto. A pesar que ambas estn unidas estrechamente, la primera tiene relacin con las condiciones de funcionamiento de las escuelas y la
segunda, con los perfiles de desempeo que los
alumnos debieran alcanzar para que la accin de
la escuela pueda ser considerada como exitosa,
anualmente o en cada etapa de la escolarizacin.
Hay consenso en que existe un mnimo de
oferta socialmente justa sin la cual las escuelas
no pueden funcionar que debera asegurrseles
a todas, independientemente del alumnado que
atiendan o de la regin en que estn ubicadas
(Amaral Sobrinho y Xavier, 1991). La presencia
del profesor, por ejemplo y cierto grado de
capacitacin docente; instalaciones adecuadas;
horarios del alumno no inferiores a cuatro horas
diarias de trabajo escolar efectivo; existencia de
equipamientos bsicos como bancos y sillas, estaran dentro del margen de esta oferta mnima.
Sin embargo, aun en lo relativo a los componentes ms obvios de la oferta educativa, como
es el caso de las instalaciones fsicas, no hay
14
consenso en los modelos bsicos de calidad.

Hasta hoy se asocia la calidad de la enseanza
con los proyectos arquitectnicos de los establecimientos escolares ms que con la calidad del
servicio prestado por las personas que los ocupan.
Definir los modelos bsicos de calidad de la
oferta de los servicios educativos constituye,
por tanto, un rea de investigacin importante
para subsidiar las estrategias orientadas a garantizar la equidad a travs de la nivelacin de
gastos y costos y de la compensacin de las
disparidades sociales y regionales.
Cules son los componentes o insumos indispensables para promover el aprendizaje? es
una pregunta an sin respuesta, como se apreciar ms adelante. Por lo dems, est el problema
de la combinacin e interaccin de esos componentes materiales de enseanza-aprendizaje,
capacitacin de profesores, nmero de alumnos
por curso, duracin de la jornada escolar,
equipamientos pedaggicos, entre otros con
las diferentes formas de organizacin de las
escuelas en realidades locales tambin muy diversas.
A pesar de la complejidad del problema, es
urgente desarrollar investigaciones que procuren dar respuestas a esas interrogantes, toda vez
que la eficacia de las polticas orientadas para el
mejoramiento de la calidad de la enseanza
depender de informaciones ms precisas que
las actualmente disponibles sobre los niveles
bsicos de la calidad de la oferta, no slo para
subsidiar las decisiones financieras, como ya se
ha dicho, sino que tambin para disear escenarios adecuados que permitan ocupar ms racionalmente la capacidad fsica ya instalada, planificar su expansin y para establecer estrategias
de elaboracin y distribucin de materiales
pedaggicos y de enseanzaaprendizaje, de
capacitacin docente y de mejoramiento de la
capacidad de gestin.
Consenso social sobre demanda educativa
La calidad del producto educacional o calidad
poltica, para usar la expresin de Demo (1991)
constituye un desafo de otra naturaleza y no

menos complejo. En primer lugar, no se trata de
un tema que debe quedar restringido a los educadores, sino que debera reflejar algn grado de
consenso de la sociedad acerca de cules son las
demandas a ser hechas a la escuela y de cmo
verificar sin son efectivamente atendidas. Qu
tipo de conocimientos, habilidades, actitudes y
valores se quieren formar en las nuevas generaciones, teniendo en cuenta las necesidades individuales y de la sociedad?
Una perspectiva prometedora se abri en la
Conferencia Mundial de Educacin para Todos
realizada en Jomtien, Tailandia, en marzo de
1990. Personas representativas de la actividad y
de la investigacin educativas, pertenecientes a
los gobiernos y a organizaciones no gubernamentales, consagraron el concepto de satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje.
Esas necesidades abarcan tanto los instrumentos fundamentales del aprendizaje (como la
alfabetizacin, la expresin oral, la aritmtica y
la solucin de problemas) como el contenido
bsico del aprendizaje (conocimientos, capacidades, valores y actitudes) que necesitan los
seres humanos para sobrevivir, desarrollarse
plenamente, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar su
calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo (WCEFA, 1990).
En verdad, no hay nada completamente nuevo
en este concepto de satisfaccin de las necesidades bsicas del aprendizaje. Sin embargo, es
posible observar un cambio del enfoque con el
fin de establecer parmetros de calidad de la
enseanza (no de la educacin, genricamente)
en trminos que no son vagos ni marcados
ideolgicamente, como es el caso de desarrollar el espritu crtico, promover la autodeterminacin de los pueblos o la solidaridad internacional. El nfasis se ha cambiado hacia los
instrumentos y contenidos que los individuos
hombres y mujeres necesitan dominar para
que puedan vivir mejor, trabajar y, especialmente, continuar aprendiendo.
Los instrumentos de aprendizaje son bastante
objetivos: leer, escribir, contar, expresar, resol-
ver problemas. Es decir, los llamados cdigos de

la modernidad que, como su propio nombre lo
indica, son instrumentos para vivir y convivir en
sociedades en formacin, en las que el conocimiento pasa a ser un factor decisivo para el
mejoramiento de la calidad de vida, para el
desarrollo productivo con equidad y el ejercicio
de la ciudadania.
Este enfoque sugiere estrategias bien definidas para satisfacer las necesidades bsicas de
aprendizaje. Adems de universalizar el acceso,
buscando la equidad, se destacan dos estrategias
que son obvias pero que, paradojalmente, estuvieron relegadas de las polticas educacionales
de los aos 80: dar atencin prioritaria al aprendizaje y mejorar el ambiente del aprendizaje. Se
rescata, de esta manera, la funcin de enseanza
para las escuelas, diluida en acciones y programas asistenciales o ideolgicos que invadieron
el ambiente escolar en la dcada pasada y que
pretendieron atribuir a la escuela o un papel en
la redencin de la pobreza provocada por la
crisis econmica del perodo o como propulsora
de cambios estructurales mucho ms all de sus
posibilidades.
En sntesis, priorizar los cdigos bsicos de la
modernidad, centrar la atencin en el aprendizaje y en consecuencia en la enseanza, mejorar
las condiciones de aprendizaje, implica situar la
cuestin pedaggica en el centro de las preocupaciones de la polticas de mejoramiento cualitativo. Esto significa articular prioridades, estrategias y tcnicas, sealando la necesidad de
promover el paso desde las grandilocuentes proposiciones polticas a la sala de clases. Adems,
el concepto de satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje reorienta, en parte, el
nfasis en el mejoramiento y ampliacin de la
oferta para valorizar tambin la calificacin de
la demanda y la evaluacin de los resultados,
porque permite establecer metas de aprendizajes posibles, susceptibles de ser medidas objetivamente y que pueden ser expuestas de manera
ms clara y simple a la poblacin.
Finalmente, el concepto de satisfaccin de las
necesidades bsicas de aprendizaje sugiere una
estrategia de acciones conjuntas del Estado y de
15
los sectores no gubernamentales y del mbito

educacional con otros de la actividad nacional.
El concepto de acciones se sustenta en consensos sobre lo que es bsico: aprender lo indispensable para vivir y producir en el mundo moderno.
El concepto de satisfaccin de las necesidades
bsicas de aprendizaje, dada su flexibilidad y
objetividad, constituye un parmetro prometedor para disear la calidad del producto del
servicio educacional. Pero la cuestin no se
agota aqu.
Otro parmetro que debe ser tomado en cuenta
tiene relacin con el perfil del desempeo necesario y deseado frente a los profundos cambios
que las tecnologas de informacin y gerenciales
han provocado en el proceso productivo. Este es
un tema que viene siendo discutido por diversos
educadores y cientistas polticos entre los cuales
se destacan los trabajos de Paiva (1990). El
reemplazo de la divisin taylorista del trabajo
por la integracin de tareas que, muchas veces,
exigen un trabajo de equipo; la recuperacin del
componente cognitivo de los procesos de produccin y los cambios que la informtica est
provocando en la organizacin y en la gerencia
de las empresas en todos los sectores, apuntan
hacia nuevos perfiles de la calificacin de la
mano de obra.
El conocimiento parece ser una variable clave para la modernizacin y la productividad del
proceso de trabajo, as como la capacidad de
solucionar problemas, ejercer liderazgo, trabajar en equipo, adaptarse a los cambios. El
modelo de capacitacin profesional en tareas
segmentadas o en etapas del proceso productivo tiende a ser sustituido por otro, con nfasis
en la formacin bsica en ciencias, lenguaje y
humanidades. La afirmacin de Benedetti, dueo del grupo Olivetti, en una reciente entrevista
de la Revista Veja revela que el sector ms
moderno de los empresarios ya percibi este
hecho. El entrevistado dice que la materia
prima ms importante hoy da es la inteligencia, es decir, la cultura y, por lo tanto, la
escuela. La segunda materia prima es el mercado. El pas ideal es aquel que tiene un sistema
16
escolar avanzado y una dimensin amplia de lo

que es el mercado.3
La necesidad de revisar los contenidos escolares no aparece slo en funcin del proceso
productivo sino que en la perspectiva de las
caractersticas que la sociedad, como un todo, ha
adquirido debido a la diseminacin de las
tecnologias sofisticadas de comunicacin e informacin, al punto que todos estamos expuestos a sus efectos, inclusive a nivel de la vida
cotidiana; lo anterior requiere de la apropiacin
de conocimientos para que las personas comprendan los cambios que estn ocurriendo y sean
capaces de beneficiarse de los avances tecnolgicos.
Es la poblacin como un todo y no slo una
lite de iniciados, la que necesita aprender los
cdigos instrumentales para la lectura de este
nuevo mundo que cambia permanentemente.
Este salto educativo del conjunto de la sociedad
talvez sea determinante de las diferencias en lo
que tiene relacin con la capacidad de productividad y de competitividad de esos mismos pases.
Por ltimo, la cuestin del conocimiento aparece hoy de un modo vital para el ejercicio de la
ciudadania poltica, en un mundo que est dejando de ser marcado por las bipolaridades
excluyentes capital-trabajo; clase dominante
clase dominada. Diversos movimientos sociales, con objetivos ms delimitados y asociados
directamente al mejoramiento de la calidad de
vida derechos humanos, preservacin ambiental, defensa del consumidor, por ejemplo tienden, al parecer, a ser nuevas formas de organizacin y participacin social, orientndose hacia
la justicia, la solidaridad y la democracia.
As es como desde una perspectiva diferente a
la de un gran empresario la de la reconstruccin
del socialismo surgen ideas convergentes que
descubren la importancia de la escuela y del
conocimiento. Martelli (1991) al discutir las
relaciones entre socialismo, libertad y democracia, concluye en que el conocimiento ser la
Revista Veja. 21 de agosto de 1991, pgina 8.
llave maestra del equipamiento social y que su

expansin es el nico elemento capaz de unir la
modernizacin y el desarrollo humano. Al entender la escuela como el motor del desarrollo
social y requisito para los nuevos derechos de la
ciudadania, Martelli afirma: utilidad y justicia,
eficiencia y creatividad, autonoma y responsabilidad pueden reconstituir a la escuela que
necesita de un verdadero proceso democrtico
de modernizacin y de reforma, de liberalizacin y de autonoma. Es una tarea ms audaz,
ms importante y ms urgente que cualquier
transformacin industrial. Finalmente, concluye afirmando: en una poca en que la complejidad de los poderes (...) puede dificultar a la
mayora el acceso a la comprensin de lo que
sucede hasta en su vida diaria, en una poca en
que el pensar y el saber actuar pueden provocar
separaciones o generar abismos, en una poca
como esta, el esfuerzo fundamental de quien es
partidario de la justicia social (...) tiene que
consistir en la promocin de la conquista y en la
difusin de las ms amplias, extensas y articuladas ofertas de educacin, de informacin, de
instruccin, de formacin, de actualizacin cultural, artstica, cientfica, tcnica y profesional.
Vale la pena repetir, para concluir, que en
pases como los de Amrica Latina el gran
desafo de la nueva calidad de la enseanza ser
el de garantizar la equidad en los puntos de
llegada. Sin embargo, esa equidad no se alcanzar partiendo de propuestas y de normativas homogneas, sino que de las prcticas escolares
modelos de gestin a nivel local que permiten
incorporar las necesidades desiguales y trabajar
sobre ellas a lo largo del proceso de escolaridad,
de manera que se asegure el acceso al conocimiento y la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para todos. Dentro de este
camino se inserta la autonoma de la escuela y
para alcanzarla con xito, se necesita de la competencia tcnica y pedaggica y de la capacidad
de gestin. Desgraciadamente, la dcada de los
80 no fue prdiga en investigaciones y experiencias que produjeran respuestas sobre cmo esas
competencias y capacidades pueden ser desarrolladas.
Autonoma de la escuela e insumos.

Organizacin escolar
Durante aos se intent mejorar la calidad de la
enseanza aumentando y perfeccionando los
insumos ofrecidos a las escuelas conforme a un
padrn nico capacitacin de profesores, material de enseanza-aprendizaje, equipamientos,
salarios y condiciones de la carrera, instalaciones fsicas. Todos estos insumos son importantes y un mnimo de ellos es indispensable como
base para pensar en la autonoma, en las formas
de gestin y en el mejoramiento cualitativo,
como ya se dijo.
Por otra parte, varios estudios, comenzando
por el ya citado Informe Coleman publicado al
iniciarse los aos 70 en los Estados Unidos as
como la reciente investigacin realizada por
Chubb y Hanushek (1991), indicaron que, tomados aisladamente, esos insumos muestran poca
relacin con el aprendizaje de los alumnos.
Pareciera que hay formas de organizacin de
las escuelas que las transforman en ms o menos
capaces de optimizar el uso de esos insumos y de
combinarlos de un modo ms eficaz. Si fuese
atendible esta hiptesis, el manejo de los insumos
no debiera hacerse con iguales criterios para
todas las escuelas. Por el contrario, estas debieran tener un razonable poder de decisin para
determinar cules son los insumos que necesitan
y en qu momento, en funcin de su propio
proyecto.
La prctica centralizadora de comprar y distribuir material y libros didcticos, por ejemplo,
llega a los lmites del absurdo no slo porque no
otorgan ningn margen para la opcin de las
escuelas, sino porque estos insumos llegan a sus
destinatarios casi al final del ao lectivo.
Puede encontrarse otro ejemplo en las estrategias de capacitacin que tienen como modo de
operar el hacer un corte horizontal del componente curricular para todas las escuelas. De este
modo, una misma capacitacin es ofrecida a
todos los profesores de una misma disciplina,
siendo originarios de escuelas extremadamente
heterogneas entre s. Se desconocen experiencias de capacitacin en las que la institucin
17
escolar, en conjunto con su equipo docente,

tcnico y administrativo haya sido unidad de
capacitacin a partir de las dificultades detectadas por ella misma en la ejecucin de su propio
proyecto pedaggico. Comienzan a surgir, sin
embargo, formas regionalizadas de capacitacin que renen docentes de escuelas con caractersticas semejantes.
El enfoque en la organizacin escolar, sin
disminuir la importancia de los insumos, coloca
el nfasis en las caractersticas de esa organizacin que siendo diversas, demandan estrategias
diferenciadas a partir de la decisin de la escuela
sobre sus prioridades.
Los rasgos o caractersticas de las escuelas
que parecen determinar su eficacia en el uso de
los insumos seran, entre otros:
la ya mencionada existencia de un proyecto
pedaggico que incluya formas propias de
organizar las condiciones de enseanzaaprendizaje, el uso y distribucin del tiempo y del
espacio fsico y la asignacin de los recursos
humanos;
la forma de gestin y los diferentes niveles de
participacin de los agentes internos de la
escuela y de la comunidad;
el tiempo y el grado de consolidacin de la
experiencia del equipo escolar en la elaboracin y desarrollo de su propuesta de trabajo;
la presencia de una direccin con liderazgo y
autoridad;
el grado de profesionalismo de los docentes;
la existencia efectiva del trabajo en equipo.
Estudios como los ya citados de Tedesco y de
Moura Castro y otros (1991), proponen hiptesis que corroboran estas consideraciones. Sern
necesarias nuevas investigaciones para profundizar el conocimiento sobre esta interaccin
entre la organizacin de la escuela y el conjunto
de insumos que requiere para cumplir sus objetivos.
Autonoma de la escuela y demanda por la
calidad
Mejorar la enseanza influyendo sobre la oferta
ha sido una estrategia privilegiada por investiga-
18
dores y dirigentes educacionales. Sin embargo,

se ha intervenido poco sobre la demanda de la
poblacin por una enseanza de calidad, idea
muy apreciada por Tedesco (1991).
La calidad de la enseanza es un resultado
complejo, poco visible en un corto plazo y no
siempre fcil de identificar a travs de simples
indicadores. La poblacin jug un papel decisivo en la conquista del acceso a la escuela, en
especial en lo relativo a la construccin de
establecimientos escolares y-o en la creacin de
ms vacantes. No obstante y a pesar de tener
aspiraciones difusas en lo que dice relacin con
una educacin de calidad en especial sus segmentos ms desfavorecidos, no ha conseguido
exigir esa calidad, sino en sus aspectos ms
elementales como por ejemplo, la existencia de
salas, la presencia del profesor y de
equipamientos mnimos como bancos o la mantencin de los edificios.
Moura Castro y Oliveira (1991), en un artculo
bastante provocador, formulan algunas hiptesis sobre lo que denominan ecuacin poltica
de la educacin. Los polticos y dirigentes tienden a actuar de acuerdo con la visibilidad de sus
acciones y con los dividendos electorales que le
reportan. Los autores afirman que construir
escuelas es un lucro poltico; luchar para mejorar la calidad de la enseanza ha sido perjudicial
hasta hoy, en la medida en que las dicusiones
sobre la calidad desgastan y su resultado no es lo
suficientemente visible.
Proponen, en un corto plazo, la sensibilizacin de los sectores ms organizados de la opinin pblica, de los empresarios, de los medios
de comunicacin, sobre el riesgo que corre el
pas con la subescolarizacin que les estamos
ofreciendo a las nuevas generaciones.
Silva y otras (1991) se preocupan porque las
medidas destinadas al mejoramiento de la calidad no han tenido continuidad ni se han sustentado sistemticamente, tendiendo a diluirse o
desviarse de sus objetivos iniciales una vez que
pasa el impacto pblico causado por su anuncio
debido a la falta de apoyo financiero y tcnico,
as como de seguimiento y de evaluacin. Estas
autoras llegan a conclusiones semejantes que las
de Moura Castro y Oliveira (1991): es urgente

sensibilizar a la sociedad para que exija calidad
en la educacin, as como ya exigi la presencia
de la escuela.
Este requerimiento se facilitar en la medida
en que la escuela sea efectivamente responsable
por el aprendizaje de sus alumnos, contando con
las condiciones para que ello ocurra. De no ser
as, la escuela puede atribuir a las instancias
superiores las causas de su mal desempeo y
ser difcil que la poblacin tenga acceso a los
centros de decisin, tradicionalmente
inalcanzables y poco transparentes.
Por su parte, las escuelas con capacitacin y
condiciones de trabajo, a la vez que se hacen
responsables de rendir cuenta de sus resultados,
podrn ser ms accesibles al cobro que de ellos
le hagan sus usuarios. Estos podrn comparar
los resultados, si el sistema de evaluacin adoptado por la escuela entrega informacin sobre el
aprendizaje de los alumnos en forma simple, lo
que permitir que se le pregunte acerca de porqu alumnos que estn en iguales condiciones
aprenden mejor en una escuela que en otra.
Es un proceso lento, pero promisorio, el de
informar a la sociedad acerca de cmo se estn
desempeando las escuelas que ella misma financia y puede ser valioso para mejorar los
resultados del sistema como un todo en la medida en que la demanda puede ser ms exigente.
En sntesis, tanto los movimientos que ocurren en el mbito interno de los sistemas de
enseanza como en las dems instancias e instituciones sociales, apuntan en direccin a la
autonoma de la escuela. Aun esa direccin no
tiene marcos estables y puede estar sujeta a
riesgos y a modas. Los estudios empricos y
evaluativos son pocos: de todos los citados, por
ejemplo, slo se destacan los de Tedesco (s.d.),
Moura Castro y otros (1991) y Ezpeleta (1989).
Las interrogantes y las dudas que surgen a
partir de la formulacin de polticas que pretenden atribuir mayor autonoma a las escuelas, no
slo evidencian una carencia de seguridad en los
aspectos tcnicos, sino que tambin dificultades
polticas que pueden provocar efectos indeseables y hasta opuestos a los que se tienen como
meta final, es decir, una enseanza de mejor

calidad con equidad.
Riesgos y limitaciones de la autonoma de la
escuela
Cuando se discute la autonoma de la escuela en
el mbito de formulacin de polticas educacionales, surgen desconfianzas de distinta naturaleza. Los educadores y los dirigentes que conocen
la capacidad de reconcentracin del poder que
poseen los aparatos pblicos en todos los niveles, temen que las instancias locales y la propia
escuela puedan transformarse en un centro de
decisiones inaccesible, impermeable a las necesidades de aprendizaje de su alumnado y vulnerable a la interferencia del autoritarismo y del
clientelismo poltico.
De igual forma, los que se preocupan de la
necesaria unidad de los sistemas de enseanza
temen y con razn la fragmentacin que podra resultar de un proceso sin control de autonoma creciente de las escuelas, si no se protege la
capacidad de gestin y de recuperacin de la
visin de conjunto.
Otro motivo de desconfianza surge de la inestabilidad y discontinuidad poltica en pases
como los nuestros, que puede provocar daos en
la educacin porque los nuevos dirigentes desean redefinir las funciones de la autonoma para
transformarla, en la prctica, en un abandono y
falta de compromiso del poder pblico, en la
medida en que los retrocesos en un proceso de
descentralizacin orientado a la escuela pueden
desarticular su modo de funcionamiento tradicional, sin que haya habido tiempo de consolidar
formas ms autnomas de gestin.
Todos estos temores son procedentes y legtimos. Cuando observamos el funcionamiento de
la mayora de las escuelas pblicas y una buena
parte de las particulares, se percibe hasta qu
punto han desarrollado, tambin, un modelo de
gestin centralizado, sin responsabilidades compartidas y sin tener en cuenta lo que significa
rendir cuentas a la comunidad, incorporar las
aspiraciones de su alumnado o integrarse con su
medio social.
19
La evaluacin del proceso de municipalizacin en Brasil, por ejemplo, revela un cuadro

desalentador en el que el alumno municipal
cuesta menos y, en general, recibe una enseanza de peor calidad. La re-concentracin del
poder en el mbito de las municipalidades, termin por aumentar las desigualdades educativas
puesto que dentro de la poltica del pas, el
municipio es la instancia ms frgil y desprovista de capacidad de decisin. Por su parte, el
mbito municipal aun siendo frgil frente a la
esfera estadual y federal tiende a reproducir los
mismos modelos de centralismo y clientelismo
que permean el aparato del Estado como un todo.
El temor a la fragmentacin se justifica por los
antecedentes: ya presenciamos la imposicin de
modelos curriculares y pedaggicos localistas y
estrechos en nombre del respeto a la cultura y a
la autonoma local.
De la misma manera constatamos, hasta con
perplejidad, que los cambios de gobierno y la
inestabilidad politico-institucional pusieron nuevamente en funciones propuestas que acabaron
por no producir ningn resultado o por producirlos contrarios a su formulacin original; Ms
an: se paralizaron los procesos de innovacin y
mejoramiento de la enseanza sin evaluarlos,
slo porque fueron iniciados por otras administraciones. Una oportuna discusin del tema de la
inestabilidad poltica es hecha por Silva (1991) en
las conclusiones del anlisis que esa autora realiz de la experiencia de la Secretara Municipal de
Educacin de Sao Paulo, en el perodo 83-85.
Aunque se reconozca la legitimidad de estas
desconfianzas y temores, es necesario indagar
hasta qu punto, en muchos casos, los daos
causados por la re-concentracin del poder, por
la fragmentacin y por la inestabilidad poltica
no se derivan, exactamente, de la fragilidad de
las escuelas frente a las decisiones del nivel
central y a los cambios de dirigentes en las
instancias en que esas decisiones se toman.
La municipalizacin de la enseanza, por lo
menos en Brasil, nunca tuvo como meta el
fortalecimiento de la escuela. La disputa acerca
de qu instancia de gobierno debera administrar
la enseanza bsica, dej en un segundo plano la
20
unidad escolar propiamente tal, sus necesidades

y caractersticas.
Como lo seala Silva (1991) en el trabajo ya
citado, la vulnerabilidad frente a la inestabilidad
poltica es consecuencia de la falta de
sustentacin proveniente de la propia escuela
para garantizar la continuidad de muchos proyectos, sumada a la falta de un proyecto educacional de la propia sociedad.
Los modelos curriculares sean de carcter
nacional o local no fueron, en verdad, formulados por las propias escuelas y s por las instancias altamente centralizadas del propio gobierno
federal, al menos en el caso brasileo.
Pocos fueron los procesos de descentralizacin que tomaron en serio el cambio en los
modelos de financiamiento para hacer realidad
la meta de la autonoma financiera de las unidades escolares y de nivelacin de sus costos,
contemplando una redistribucin democrtica
de los recursos y corrigiendo las desigualdades
sociales y regionales.
Con lo anterior, no se quiere defender el
fortalecimiento y la autonoma de la escuela
como una panacea, sino que se trata de afirmar
que sta, hasta el da de hoy, no fue efectivamente llevada a la prctica en forma consecuente,
dentro de un proceso amplio de revisin de la
estructura y del funcionamiento del sistema de
enseanza.
Si se tuviera la oportunidad de recorrer este
camino, los temores no debieran impedir que se
intentase hacerlo. Ya se han formulado mecanismos para prevenir o atenuar algunos de los
riesgos, al menos provisoriamente; un proceso
de seguimiento a travs de la investigacin y de
la evaluacin podra ayudar a la correccin de los
desaciertos que es muy probable que ocurran.
Parmetros de la autonoma de la escuela
No hay respuestas, todava, para las innumerables y relevantes interrogantes que surgen frente
a las estrategias de descentralizacin y de autonoma de la escuela. Hay algunos consensos que
sera interesante inventariar y algunos parmetros
que provisoriamente podran servir como orien-
tacin de esas estrategias. Existe, tambin, un

amplio campo de investigacin y de audacia
poltica a ser explorado.
Los consensos
Es urgente repensar la estructura de los sistemas de enseanza, cuyas mquinas burocrticas se agigantaron y se multiplicaron. Esas
burocracias centralizadas se tornaron en s
mismas en objetivos y hace ya mucho tiempo
que dejaron de ser apoyo de las actividadesfines, perdiendo de vista la unidad escolar que
presta el servicio educacional. Las escuelas,
ordenadas desde arriba para abajo o desde el
centro hacia la periferia, viven en funcin de
las normativas externas.
El fortalecimiento de la unidad escolar exige
que los mejores recursos humanos existentes
sean asignados a las escuelas: que la inversin
en la actividad-fin aumente progresivamente,
disminuyendo los costos con las actividadesmedios, externas a la institucin escolar.
Es importante que cada escuela tenga su propio proyecto institucional y pedaggico, pero
esto requiere capacitacin y disponibilidad de
recursos financieros a ser asignados por la escuela en funcin de ese proyecto. Esas condiciones no se dan de inmediato y crearlas no es
un proceso fcil y rpido. Ser necesario dedicar tiempo a la investigacin y a la intervencin poltico-administrativa con esa finalidad.
La autonoma de la escuela no implica una falta
de compromiso del gobierno con la enseanza,
ni de la propia escuela con sus alumnos. Se trata
de establecer directrices centrales mnimas y
flexibles sobre lo que es esencial garantizar en
educacin a toda la poblacin.
Los parmetros
La autonoma de la escuela no es un fin en s
misma, sino que debe orientarse al mejoramiento de la calidad de la enseanza. En este
sentido, la construccin de consensos sobre lo
que es calidad constituye una tarea importante
y no puede quedar restringida, en ninguna
hiptesis, a los actores internos de los sistemas

de enseanza. Ser necesario encontrar formas para sensibilizar a la clase poltica, a los
empresarios, a los trabajadores y sindicatos, a
las iglesias y otros movimientos sociales a fin
de que se integren al debate y se comprometan
con las decisiones que se adopten al respecto.
La autonoma de la escuela no exime al Estado
de su intervencin como tampoco a las instancias centrales de la administracin, pero s
requiere de una profunda revisin y fortalecimiento de sus nuevas funciones y papeles.
Entre esas funciones se destacan, sin pretender
agotarlas, por lo menos las siguientes:
adopcin de sistemas de financiamiento y de
transferencias de recursos orientados a aumentar los sumas destinadas a las escuelas y a la
nivelacin de sus condiciones de funcionamiento, de modo de compensar las desigualdades regionales y sociales;
el establecimiento de directrices mnimas y
flexibles en cuanto a: contenidos curriculares
dirigidos hacia el dominio de los cdigos de la
modernidad y a los conocimientos que satisfagan las necesidades bsicas de aprendizaje;
uso racional de recursos humanos y espacio
fsico; y evaluacin de los resultados para
medir el aprendizaje de los contenidos bsicos, identificando las necesidades de aporte
financiero y la asistencia tcnica, premiando a
los que progresan en relacin con los objetivos propuestos por la propia escuela e informando a la poblacin;
prepararse para ofrecer a las escuelas alternativas diferenciadas de capacitacin, sobretodo
en lo que dice relacin con la gestin pedaggica;
esforzarse por disminuir las exigencias formales y de notas al mximo, creando condiciones para la iniciativa y la innovacin en el
mbito de las escuelas y focalizando la atencin en los resultados;
establecer directrices alternativas y diversificadas para modelos de gestin cuyo punto en
comn sea el compromiso con la calidad de la
enseanza, expresado en un proyecto pedaggico e institucional propio para cada escuela.
21
Una nota final

Todas las actuales experiencias de reestructuracin de las organizaciones orientadas a descentralizar, flexibilizar controles burocrticos y
aumentar la autonoma de las actividades-fines,
han revelado que no es slo un programa tcnico
sino que abarca componentes polticos muy
fuertes.
Ya sea a nivel de una empresa o de un Estado
como globalidad, se trata de una opcin de la cpula del sistema y debe generarse ah. No es o
casi no lo es un proceso participativo de abajo
hacia arriba, donde la autonoma de la escuela se
va conquistando por la sumatoria del poder de
decisin sobre aspectos puntuales tales como
la eleccin del director en tanto que se mantienen como intocables la estructura misma del
Estado y sin ninguna transparencia las fuentes y
sistemas de financiamiento, los procesos de decisin sobre las reglas y normas de carcter
homogneo y las prcticas polticas de los rganos cen-tralizados. Se trata de un programa de
gobierno o un proyecto del Estado y por esto es
que es necesario tener en cuenta que su ritmo y
dificultades van a depender de las trabas reales
que este tiene dentro de su propio aparato y de la
negociacin que permita superarlas.
Esto no quiere decir que la descentralizacin

de los sistemas de enseanza y el fortalecimiento y la autonoma de la escuela podrn acontecer
sin la presin de la sociedad. Por el contrario. No
obstante, ser de poca eficacia la presin fragmentada en la base si no se suma a la disposicin
de aquellos que tienen el poder poltico de la
decisin o de la formacin de la opinin pblica,
dentro y fuera del aparato estatal.
La autonoma de la escuela tiene que mostrarse no slo como una estrategia eficaz para mejorar la calidad y promover la equidad, sino que
tiene que tornarse ventajosa en relacin con sus
costos y beneficios polticos, en coyunturas poltico-institucionales concretas, como tambin
y esto merece destacarse en la negociacin
permanente de los intereses presentes en el proceso.
La autonoma de la escuela, desde el enfoque
de este trabajo, no pretende ser una nueva utopa
educativa sino que una estrategia posible y negociable. Por eso mismo debe ser entendida
como un proceso que, al ritmo que permite la
correlacin de fuerzas polticas, conquiste la
adhesin de unos y los intereses de otros por la
ventaja que ofrece en trminos de sus resultados:
enseanza de mejor calidad para todos.
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sobre Educacao para Todos realizada en Jomtien,
Tailandia, 5-9 marzco de 1990).
23
Mejoramiento de la educacin en un contexto de crisis. Mesa Redonda / PROMEDLAC IV
MESA REDONDA* PROMEDLAC IV
MEJORAMIENTO DE LA EDUCACION EN UN CONTEXTO DE CRISIS

Introduccin**
El Secretario de Educacin Pblica de Mxico, Manuel Bartlett, ofici de
moderador de la Mesa Redonda en la que se desarrollaron los siguientes temas
seleccionados previamente: Avances y desafos de la medicin de la calidad; La
investigacin del Banco Mundial para mejorar la calidad de la educacin; La
calidad de la educacin que demanda el desarrollo econmico y la transformacin
productiva con equidad; Formacin requerida por el profesor para alcanzar una
mejor calidad de la educacin; Cmo ha logrado Escuela Nueva elevar la calidad
de la educacin en Colombia; Visin poltica global de las restricciones para
elevar la calidad de la educacin; y finalmente, esquema de anlisis para
relacionar la informacin sobre las opciones para mejorar la calidad de la
educacin con el contexto en el que se deben aplicar.
En la primera exposicin se presentaron dos

experiencias realizadas en Brasil que permitieron tener una visin del avance en materia de
medicin de la calidad, las dificultades para
tener indicadores adecuados y las etapas que
se debe enfrentar en esta dcada. El segundo
expositor identific una docena de factores que
podran modificarse y tener efectos positivos
en la calidad de la educacin, tales como disponibilidad de textos, adecuacin de los contenidos con las necesidades de la poblacin,
mayor tiempo destinado a aprender, capacitacin de los profesores en tcnicas especficas
de enseanza (especialmente en enseanza de
la lectura), educacin bilinge para los que no
dominan el espaol y aumento de la capacidad
de los nios para recibir educacin al momento de ingresar a la escuela primaria.
El tercer expositor describi la necesidad,
generada por la competencia en el mercado
* Las Mesas Redondas organizadas durante PROMEDLAC

IV contaron con la colaboracin y auspicio de UNICEF.
** Ernesto Schiefelbein, coordinador de la Mesa.
mundial, de que cada ciudadano pueda participar creativa y eficientemente en procesos cuya
tecnologa cambiar constantemente en los
prximos aos. Esto implicara capacidad de
aprender y reaprender nuevos enfoques y tcnicas, as como de comunicarse por escrito, de
tomar decisiones y de trabajar en grupos. La
cuarta intervencin puso nfasis en los incentivos para atraer candidatos a la profesin, poder seleccionar los mejores y mantener un perfeccionamiento permanente. Coment, al mismo tiempo, los problemas existentes para generar un cambio en los procesos de formacin
de docentes.
En una siguiente presentacin se destac que,
para lograr elevar la calidad de la educacin
(y mejorar el uso de los factores disponibles),
es necesario desterrar el llamado mtodo frontal de enseanza en que el profesor destina
todo su tiempo a transmitir (oralmente o copiando en la pizarra) contenidos e instrucciones para los alumnos. Dicho cambio parece
ser polticamente factible, pero requiere ciertas condiciones. Slo cuando se cuenta con
materiales impresos, para que los contenidos e
25
instrucciones rutinarias puedan ser ledos directamente por el alumno, el profesor puede
dedicar su tiempo a la tarea educativa propiamente tal. Los resultados obtenidos por Escuela Nueva en Colombia parecen sugerir que
cuando el maestro dispone de materiales
autoformativos adecuados es posible dar una
atencin ms personalizada, superar los problemas de desercin temporal (ausentismo) y
vincular el trabajo de la escuela con las necesidades de la comunidad.
Un balance realista de la factibilidad poltica de los cambios requeridos para elevar la
calidad, fue el tema de la sexta exposicin.
Cada contexto es distinto y existen frreas
limitaciones econmicas y sociales que requieren estrategias cuidadosas para aspirar a
tener xito. Se destac la necesidad de lograr
consensos sobre el requerimiento de elevar la
calidad y las estrategias adecuadas para asegurar un avance regular hacia esas metas. Finalmente, se present un modelo conceptual para
analizar en forma sistemtica las alternativas
existentes (ensayadas en otros contextos) en
relacin a diversos tipos de problemas, sin dejar de tomar en cuenta la complejidad de las
interacciones que suele generar cada una de
esas opciones.
Antecedentes
La educacin de Amrica Latina ofrece acceso a casi todos los nios, pero hay que mejorar
substancialmente su calidad. Muchos de los
alumnos repiten grado a final de ao y los
conocimientos adquiridos no siempre pueden
ser usados en la vida cotidiana. Estos problemas afectan con mayor fuerza a los grupos
socioeconmicos rezagados. Es un logro importante el que ms del 90% de los jvenes de
la regin, en edad de ingreso, se matricule en
el sistema educativo regional y permanezca ms
de cinco o seis aos en l, aun cuando los
alumnos de niveles socioeconmicos rezagados deserten temporalmente para las cosechas
u otras emergencias.
El desarrollo de esta gran capacidad instalada, a pesar de la crisis econmica que ha afec-
26
tado a Amrica Latina en la ltima dcada, no

ha sido acompaado por un logro similar en la
calidad, al menos en tres caractersticas muy
importantes del proceso: alta repeticin (especialmente en el primer y segundo grados), que
hace que los alumnos slo aprueben tres o cuatro grados; de los que logran llegar al cuarto o
quinto grados, la mayora es capaz de deletrear cualquier frase escrita en un texto pero
sin entender lo que ha ledo y la mayor parte
de los que no logran completar la educacin
primaria y de los que no llegan a entender lo
que leen, corresponden a alumnos de los grupos econmicos ms rezagados.
Esta diferencia entre aos que permanecen
en la escuela y grados aprobados obliga a
revisar la estrecha relacin entre calidad y eficiencia de la educacin. En la medida en que
se aumente la eficiencia de la enseanza actualmente impartida, los nios aprendern mejor y lograrn aprobar tantos grados como aos
estn en la escuela.
El saber multiplicar 6 x 7, pero no poder
calcular los metros cuadrados de la sala de
clases al final de primaria o leer sin entender
al cabo de cuatro grados, indica que es posible
acrecentar la calidad si se mejoran la pertinencia de la educacin y los mtodos de enseanza. En la medida que lo que se aprende tenga
ms relacin con la vida cotidiana o que se
usen ejemplos del quehacer diario en las situaciones de aprendizaje, los alumnos y la sociedad como un todo reconocern que la educacin aporta en forma significativa al desarrollo de cada persona.
El que los nios del quintil ms bajo, en una
distribucin socioeconmica, logren menos de
la mitad de aos de educacin que los del nivel alto y que sus puntajes netos en pruebas de
rendimiento descontadas las respuestas
aleatorias sean un tercio de los puntajes del
nivel ms alto, indica la necesidad de mejorar
calidad y equidad simultneamente.
Contexto
El tema de la calidad es tan viejo como la
educacin misma, pero hay elementos nuevos
en el debate. En efecto, ya no se trata de precisar cul es el concepto bsico o de analizar la

calidad en forma abstracta, sino que debatir en
un contexto muy especfico por qu se desea
saber cmo mejorarla. Por ejemplo, no se trata
de definir la calidad de educacin que se debe
ofrecer a un alumno ideal (o, lo que ha sido
ms frecuente, de uno de nuestros hijos), que
suele tener una situacin (una familia) muy
privilegiada. Tampoco se trata de enunciar todas las dimensiones que puede tener el concepto de calidad y precisar su alcance global
(aun a riesgo de que un tecncrata pueda decir
que lo que no se puede medir no existe). En
resumen, si bien no se trata de ofrecer una
receta para elevar la calidad en cualquier tipo
de situacin ya que hay consenso en la pluralidad de modalidades para lograr excelencia acadmica, hay un cambio en el foco de la discusin. Por esto la atencin de los participantes
en la Mesa se centr en tres dimensiones de la
calidad: cmo lograr que un mayor porcentaje
de alumnos cumpla con los requisitos (estndares) para ser promovido al grado siguiente
con los recursos disponibles (asignacin ms
eficiente de los recursos) o cmo obtener ms
recursos cuando se llega a buenos niveles de
eficiencia; cmo lograr que lo que han aprendido sea ms adecuado para su desempeo en
la vida ciudadana, en su actividad econmica,
en la vida familiar, en su desarrollo moral e
intelectual y en su satisfaccin personal (asignacin ms pertinente) y cmo lograr que los
resultados del proceso de educacin se distribuyan de la manera ms justa posible entre
todos los que pueden ser educados para evitar
la asociacin tradicional entre calidad y elite
(asignacin ms equitativa o democrtica).
Las dos ltimas dimensiones obligan a precisar los requerimientos educativos bsicos de
los diversos grupos. Cul es la secuencia de
necesidades (acceso, permanencia, progreso,
pertinencia)? cmo se traduce en trminos
curriculares y en textos? cmo varan en relacin a la situacin global del pas? cul combinacin de recursos (ms desayuno escolar o
ms textos) es la apropiada en cada caso? cul
debe ser el perfil del egresado (en contenidos
y conductas)? cul debe ser el papel del educador en cada caso? En resumen, las tres dimensiones de la calidad de la educacin dan
una visin diferente del problema examinado
en el pasado y permiten formular preguntas en
trminos operacionales.
Aspectos examinados
En esta Mesa Redonda se analizaron tres preguntas claves que han surgido recientemente
en relacin al desarrollo de la calidad de la
educacin en Amrica Latina y el Caribe, cuyas respuestas deben ser consideradas para decidir sobre las estrategias que se seleccionen
para elevar la calidad: cual es la situacin
actual? qu nos gustara lograr (en condiciones relativamente ideales)? y qu se puede
hacer efectivamente en los prximos aos? Dos
participantes analizaron cada uno de estos tres
aspectos cruciales del problema del mejoramiento de la calidad desde dos puntos de vista, es decir, se presentaron seis enfoques y se
agreg un anlisis metodolgico para examinar sistemticamente la informacin disponible en relacin al contexto en que se desea
elevar la calidad de la educacin.
En su anlisis, los participantes tomaron en
cuenta cuatro grupos de preguntas que crean
hilos conductores para una discusin ms amplia del tema:
Ha sido la calidad la variable de ajuste frente
a la escasez de recursos para educacin, originada por la crisis econmica? hay una mejora o un deterioro de la calidad de la educacin? La limitacin de recursos pblicos constituye una restriccin efectiva para mejorar la
calidad de la educacin? pueden otras instituciones (formales y no formales) proporcionar recursos para elevar la calidad de la educacin?
Los cambios en la calidad de la educacin (en
la medida que ocurran) se producen en todos
los niveles o slo en los socioeconmicos ms
bajos (criterio de equidad)? cules son las
posibles razones del cambio percibido? hay
diferencias en la calidad del aprendizaje de
hombres y mujeres? cules son las razones
27
de tales diferencias? en qu sentido se deben

modificar esas diferencias?
Cules son las normas o actividades que
puede llevar a cabo (o que debe dejar de hacer)
un ministerio de educacin para elevar la
calidad de la educacin (criterio de eficiencia)? qu factores claves pueden modificar la
accin de un ministerio? cun autnoma debe
ser la escuela? cmo estimular a que se lleven
a cabo las acciones identificadas?
Quin puede (y cmo) asegurar la pertinencia del currculo y/o los textos? cules son los
factores que se deberan alterar? cul es la
secuencia ms conveniente para llevar a cabo
un proceso de incremento a largo plazo de la
calidad de la educacin? es posible generar
crculos virtuosos que favorezcan niveles
crecientes de calidad?
El debate futuro
En cada uno de los temas el debate es inagotable y se espera que contine en grupos especializados. Por ejemplo, qu es lo que no se
mide en la actualidad y cules son las dificultades para hacerlo (como es el caso de la creatividad)? cmo usar los resultados obtenidos
hasta ahora (si es posible por niveles socioeconmicos) para elevar la calidad? o, discusiones ms prcticas sobre cules son los costos
para iniciar y para mantener en operacin este
tipo de actividad?
Faltan nuevas investigaciones para conocer
el papel del director o del perfeccionamiento
(adems de lo que se sabe sobre el efecto de
los textos, la duracin del ao escolar, la jornada diaria o las tareas que se realizan en el
hogar). Falta, en cambio, difundir los resultados de las investigaciones sobre aquellos factores que suelen ser considerados importantes
pero cuyos efectos no son estadsticamente significativos en las investigaciones disponibles.
Para entender mejor las demandas educacionales del desarrollo econmico y de la Transformacin Productiva con Equidad falta conocer ms sobre lo que ocurri en ciertos pases
que se miran como referencia. Conocer, por
ejemplo, el caso de Corea en la dcada pasada
28
o la actual discusin en Estados Unidos y Europa sobre la necesidad de contar con una mano
de obra con capacidad para comunicarse con
precisin por escrito y oralmente, seguir instrucciones, observar y describir y, en general,
tener la creatividad y responsabilidad para responder a los desafos de los competidores por
los mercados mundiales. Es necesario discutir
sobre la necesidad de tener habilidades generales (ms all de las de un robot) cuando se
manejan equipos de alto costo de reposicin o
reparacin o que puedan tener un gran impacto en el costo total de produccin. Las opiniones de empresarios y expertos en productividad pueden ser de gran importancia para el
diseo de los objetivos de todos los niveles
del sistema de educacin.
Hay que continuar analizando los cambios que
se deberan introducir en la formacin de los
futuros docentes a fin de que lideren, gradualmente, un mejoramiento en la calidad de los
sistemas educativos a los cuales ingresen. Es
necesario explicitar las concepciones educativas que estn detrs de esas proposiciones. Son
ahora los profesores un factor importante de
avance o de freno? cules incentivos cuenta
cada sistema educativo para lograr mejores candidatos? cmo es posible asegurar su formacin adecuada? cules estmulos permiten lograr una mejor asignacin de los talentos de los
docentes a las labores educativas? Finalmente,
cules alternativas permiten cambiar las tradiciones que se consideren negativas?
Tal como se examin en esta Mesa Redonda
las caractersticas, bondades y problemas de
Escuela Nueva de Colombia, es necesario identificar otras innovaciones que han tenido xito
en la regin, tanto al nivel de las escuelas como
en aplicaciones masivas. Al identificar esas
innovaciones se debera describir sus caractersticas y discutir los resultados de evaluaciones realizadas por institutos de investigacin
externos a los que llevaron a cabo la experiencia. Tambin se deberan comentar los problemas para aplicar innovaciones en otros pases
para facilitar la difusin internacional de las
que son pertinentes.
Finalmente, es necesario continuar exami-
nando los consensos en relacin al desarrollo

de la educacin1 y la insercin de innovaciones dentro de una visin poltica global. Se
debe continuar analizando los problemas de
intentar cambios en los mtodos; por dnde
empezar? qu reas conviene postergar o decidir si se puede hacer todo al mismo tiempo?
cules son los factores institucionales ms
limitantes? dnde tiene ventaja el ministerio
de educacin? dnde la actividad privada?
Tambin analizar la forma en que los diversos
grupos pueden participar para lograr cambios
adecuados; cmo reducir la resistencia a la
evaluacin o a una mejor asignacin de recur-
sos (equipamiento versus menos alumnos por

maestro)? cmo compatibilizar el papel de
los diversos actores que inciden en la calidad?
cmo estimular una demanda por calidad?
cmo detectar aquellos tipos de escuelas que
garantizan un no ingreso al nivel superior?
En resumen, los participantes en esta Mesa
Redonda han hecho un aporte significativo al
anlisis del tema de los incrementos de la calidad y han dado lneas para continuar avanzando en su desarrollo. La tarea de generar cambios es permanente, pero la siguiente etapa consistir en contestar algunas de las preguntas
pertinentes identificadas en esta oportunidad.
DEMANDA EDUCATIVA QUE SE DERIVA DE LA

TRANSFORMACION PRODUCTIVA CON EQUIDAD
Fernando Fajnzylber*
Quiero exponer este tema en tres partes: caractersticas fundamentales de la Transformacin Productiva con Equidad (TPE) que hoy
se requiere para lograr un desarrollo econmico estable; caracterizacin de las relaciones
internacionales implcitas en la propuesta de
TPE; y enumeracin de los mensajes que surgen de esa propuesta con particular referencia
al tema educacin.
En esta exposicin tratar de contestar a las
tres preguntas que surgen de estos temas: si
puede continuar el desarrollo, en qu direccin se debera impulsar la Transformacin
* Fernando Fajnzylber. Director de la Divisin Conjunta

CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
1 Vase La construccin de acuerdos nacionales en educacin. En Boletn, N 25, Proyecto Principal de Educacin. UNESCO/OREALC, agosto 1991.
Productiva con Equidad; cmo puede participar Amrica Latina en la competencia internacional que hoy requiere la TPE para el desarrollo continuo; y de qu manera y cmo la
educacin puede impulsar la TPE. En resumen
se trata de intentar responder el por qu, el
qu, y el cmo de llevar a cabo la Transformacin Productiva con Equidad.
Caractersticas fundamentales de la TPE
Todos los pases han coincidido en la necesidad
de lograr dos objetivos simultneos: crecimiento y equidad. La figura 1 muestra que los resultados logrados por los pases de Amrica Latina en ambas dimensiones son muy variados.
Diez de ellos tienen bajos niveles de crecimiento en 1965-1985 y, al mismo tiempo, bajos niveles de equidad (casillero superior izquierdo).
Argentina y Uruguay habran logrado mayores
niveles de equidad, pero manteniendo nivel de
29
Figura 1
AMERICA LATINA: CRECIMIENTO-EQUIDAD
(Porcentajes)
40% Menores ingresos
Equidad
10% Mayores ingresos
0.4
< 0.4
T
a
s
a
P
I
B
/
h
a
b
i
t
a
n
t
e
Bolivia
Chile
Per
Venezuela
< 2.4
2.4
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Nicaragua
PIB: 21.0
POB: 22.1
Argentina
Uruguay
PIB: 13.0
POB: 8.7
Brasil
Mxico
Colombia
Ecuador
Paraguay
Panam
Repblica Dominicana
PIB: 66.0
POB: 69.2
Fuente: Divisin Conjunta CEPAL/ONUDI de Industria y Tecnologa.

Nota:
Amrica Latina incluye 19 pases: ALADI, MCCA, Hait, Repblica Dominicana y Panam.
Tasa de crecimiento del PIB por habitante de los pases industriales 1965-1985. Equidad: mitad de la relacin
comparable de los pases industriales. Participacin en el PIB y poblacin de Amrica Latina.
crecimiento (casillero superior derecho). Siete

pases han logrado un mayor nivel de crecimiento, pero con bajo nivel de equidad (casillero inferior izquierdo). Pero hasta ahora ningn
pas de la regin ha logrado un crecimiento con
equidad. Hay un casillero vaco (inferior derecho). Por un tiempo creamos que era necesariamente as, que era imposible lograr esos dos
objetivos en forma simultnea.
Pero ahora sabemos que otras naciones lo
han logrado. La figura 2 muestra doce pases
en desarrollo que han logrado alcanzar ambos
objetivos en forma simultnea (casillero inferior derecho). Esos pases tienen el 80% de la
poblacin y logran ms de las 3/4 partes del
producto de las otras regiones en desarrollo
excluida Amrica Latina y son de etnias y
tradiciones muy distintas.
Qu problemas existen en Amrica Latina
30
para cumplir con los objetivos de crecimiento

y equidad? Para responder a esta pregunta vale
la pena llevar a cabo un anlisis de la situacin de la regin en comparacin con lo que
ocurre en esos pases. Al hacer el contraste se
observa que Amrica Latina tiene tres diferencias negativas fundamentales: una ms frgil
capacidad para incorporar el progreso tcnico;
un menor ahorro y compromiso con el futuro;
y una ms frgil insercin internacional.
El cuadro 1 permite ilustrar estas tres afirmaciones de una manera sencilla. Somos en
Amrica Latina el 8.3 por ciento de la poblacin mundial, pero nuestra participacin cae
en la produccin y an ms en lo que se refiere a los bienes de capital y al personal de ingenieros y cientficos, hasta llegar al 1.3 por ciento de los autores cientficos del mundo. En la
regin existe una base muy estrecha de cient-
Figura 2
OTROS PAISES EN DESARROLLO: CRECIMIENTO-EQUIDAD
(Porcentajes)
40% Menores ingresos
Equidad
10% Mayores ingresos
0.4
< 0.4
T
a
s
a
P
I
B
/
h
a
b
i
t
a
n
t
e
Kenya
Zambia
Filipinas
Costa de Marfil
< 2.4
Bangladesh
India
PIB: 3.5
POB: 3.8
Turqua
Mauritania
Malasia
PIB: 17.1
POB: 35.1
China
Corea
Egipto
Espaa
Hong Kong
Hungra
2.4
Indonesia
Israel
Portugal
Sri Lanka
Tailandia
Yugoslavia
PIB: 6.4
POB: 2.7
PIB: 73.0
POB: 58.4

Nota:
Estos pases representan 80.2% de la poblacin y 79.5% del PIB del total pases en desarrollo excluida Amrica
Latina.
Tasa de crecimiento del PIB por habitante de los pases industriales 1965-1985.
Equidad: mitad de la relacin comparable de los pases industriales.
Participacin en el PIB y poblacin de los pases seleccionados.
ficos, lo que, a su vez, pone un freno para

difundir el progreso tcnico.
La comparacin de la situacin de nuestra
regin con otros grupos de pases que han logrado los objetivos de crecimiento y equidad
muestra que el problema no reside tanto en los
recursos, sino que en la estructura de la produccin. A diferencia de los pases mediterrneos y asiticos, la base empresarial y productiva de Amrica Latina tiene poca incidencia
en recursos de I & D, los que se canalizan al
sector productivo (cuadro 2). Por la generosa
dotacin de recursos naturales de Amrica Latina, las mayores empresas son precisamente
las que los explotan (o llevan a cabo una produccin basada en ellos) y eso tiene profundas
implicaciones (cuadro 3).
La regin ha vivido de la renta de los recursos naturales y eso ha afectado tanto al sector
Cuadro 1
AMERICA LATINA: GRAVITACION
ECONOMICA Y TECNOLOGICA,
ALREDEDOR DE 1985
Porcentaje
Poblacin
Producto Interno bruto
Producto manufacturero
Bienes de capital
Ingenieros y cientficos
Recursos en I & D
Exportacin de manufacturas
Autores cientficos
8.3
6.0
6.0
3.2
2.5
1.3
1.8
1.3
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.

Nota:
Manufacturas: CUCI, secciones 5 a 8 menos captulo 68.
31
Cuadro 2
COMPARACION DE ALGUNOS INDICADORES EN CIENCIA Y TECNOLOGIA
(Mediados de los aos ochenta)
Graduados universitarios/
100 000 habitantes (personas)
Graduados en Ingeniera y tecnologa/
graduados totales (%)
Ingenieros y cientficos en I & D/
100 000 personas de PEA
Gastos en I & D/PNB(%)
Gastos en I & D por habitante (dlares)
Gastos en I & D por origenf (%)
i) Sector pblico
ii) Sector empresarial
iii) Fondos extranjeros
Gastos en I &D por actividad (%)
i) Investigacin fundamental
ii) Investigacin aplicada
iii) Desarrollo experimental
Amrica
Latinaa
Pases mediterrneos
Pases
asiticosb
Grupo
de los 7c
156.0
191.0
478.0
592.0
17.2
17.6
20.2
15.5
69.0
0.6
12.0
100.0
78.8
10.5
3.4
100.0h
20.9
52.4
26.7
119.0
0.9
24.0
100.0g
46.4
49.5
3.9
100.0i
19.0
39.7
41.2
145.0d
1.3
18.0e
100.0
35.6
61.4
2.9
100.0d
21.1
30.4
48.5
581.0
2.7
346.0
100.0
43.1
52.5
0.4
100.0j
14.1
26.5
59.5
Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales.

a
Incluye: Espaa, Grecia, Portugal, Turqua y Yugoslavia.
b
Incluye: Corea, Filipinas, Hong Kong, Singapur y Tailandia.
c
El Grupo de los 7 se compone de: Repblica Federal de Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn y
Reino Unido.
d
No incluye Hong Kong ni Tailandia.
e
No incluye Hong Kong.
f
No siempre suma 100 debido a que el sector otras fuentes de financiamiento no se public aqu.
g
Excluye Turqua.
h
Incluye solamente a Argentina, Cuba, Mxico y Venezuela.
i
Incluye solamente a Espaa y Portugal.
j
Excluye Canad.
Cuadro 3
AMERICA LATINA: DIEZ EMPRESAS LIDERES, 1989
(Distribucin porcentual de las ventas)
Amrica
Latina Argentina Brasil Mxico Chile Colombia Per Venezuela
Total
100.0
13.0
Recursos naturalesa
Petrleo
65.9
Manufacturas
Basadas en recursos naturales
4.9
No basadas en recursos naturales
11.3
(Automotriz)
4.4
(Bienes de capital)
Otros sectores
4.9
Ventas mayores diez empresas/PIB 10.7
100.0
5.4
57.6
100.0
13.0
39.3
100.0
56.3
100.0
59.6
24.8
100.0
50.8
100.0
44.8
36.5
100.0
14.3
71.5
12.4
5.4
5.4
19.2
31.4
14.6
18.5
7.2
11.3
14.6
14.6
3.5
26.5
26.5
13.7
14.7
11.9
3.7
38.2
21.2
6.0
6.0
22.0
14.9
5.1
4.5
1.6
13.6
20.9
8.1
29.5

a
Excluye petrleo.
32
pblico como al privado. Cuando la renta de

esos recursos se haba erosionado, vinieron los
petrodlares y se pudo postergar el ajuste a la
realidad. Sin embargo, ahora que hay que pagar la deuda, ese ajuste ya no se puede postergar. Es necesario examinar, entonces, el proceso de participacin de Latinoamrica en la
competencia internacional y los requerimientos que trae esa participacin.
Efecto de las relaciones internacionales en
la TPE
Amrica Latina ha perseguido el crecimiento
y la equidad en el pasado, pero ahora requiere
tambin competitividad internacional. Eso requiere progreso tcnico, salvo que se mantengan bajos los salarios de explotacin para mantener la competitividad (y en ese caso se afecta la equidad). El crecimiento puede ayudar a
la equidad pero no basta, por lo que es el progreso tcnico y su relacin con la apertura al
comercio internacional lo central.
Qu es diferente ahora en que Amrica
Latina se trata de insertar en el comercio internacional en relacin a la realidad de hace 30
aos? Antes, por ser un sistema cerrado, se
crea por incrementos en la mano de obra y en
el capital; en cambio, la preocupacin por la
productividad y el progreso tcnico estaba ausente. No obstante que se mantiene la pattica
inequidad de la regin, tambin se observa una
diferencia importante. La fascinacin por los
bienes y servicios modernos, que antes se concentraba en un pequeo grupo, ahora es pareja
en todos los niveles socioeconmicos. Hay
inequidad de acceso a esos bienes, pero hay
equidad de aspiraciones a tenerlos.
En el pasado, los conflictos internos podan
ser controlados y las seales externas eran irrelevante porque en Amrica Latina operaban
economas cerradas. Al abrirse los pases al
comercio internacional, los conflictos internos
hay que regularlos de manera que se pueda
competir en el mundo. Ahora, en la apertura
inexorable, los pases deben transitar hacia un
sistema de una creciente liberalizacin. Es un
difcil trnsito desde la regulacin interna a la
exportacin y a la flexibilidad. Se requieren

nuevas actitudes, nuevas capacidades y una
mayor creatividad de las personas para generar nuevas posibilidades, identificar potencialidades y llevar a la prctica nuevas ideas. De
esta segunda dimensin del anlisis surgen cinco conclusiones principales.
Amrica Latina puede recuperar el crecimiento perdido, pero en ese proceso el esfuerzo
interno es crucial. Nadie va a ayudar a que la
regin resuelva sus problemas. En la bsqueda
de la solucin, la educacin puede y debe jugar un papel clave.
Hay dos tareas fundamentales para la dcada del 90: la insercin internacional (no por el
camino fcil de importaciones financiadas con
deuda y ayuda exterior) mediante el incremento de la competitividad (junto con la equidad)
y lograr una disciplina social en las aspiraciones. Nadie puede lograr competitividad si se
posterga la equidad, pero al revs tambin hay
que recordar que la equidad no es viable si no
se logra controlar las aspiraciones dentro de
lmites factibles.
Hay muchas polticas que deben ser impulsadas (y en algunos casos hay debate sobre
cules seran las ms eficientes), pero hay
acuerdo en que sera necesario disear y llevar
a la prctica una poltica de desarrollo de los
recursos humanos. Se requiere tener xito real
en materia de recursos humanos para lograr
crecimiento y equidad.
Debe definirse el papel del Estado para emprender esta propuesta de Transformacin Productiva con Equidad. Antes, el Estado tuvo un
papel crucial. En los 90, l delega paulatinamente las actividades directas de produccin
pero asume con eficacia el asegurar ciertos
mnimos de equidad y dar incentivos para lograr una competitividad internacional.
La deuda externa esta ah; es una realidad y
un obstculo. Es necesario encontrar una solucin al problema de la deuda para emprender
la TPE. No se trata, como antes, de disear
estrategias para evitarla, sino que buscar soluciones realistas para controlar su crecimiento.
33
Propuestas que surgen de

la TPE en relacin al tema educacin
La relacin con el tema de educacin, en el
marco de esta propuesta, es central pero la poltica que se deduzca de ella debe ser resultado
de un consenso social. Dada la actual homogeneidad de aspiraciones, es posible concluir
que termin el perodo en que los pases podan crecer sin esfuerzo. Se requiere lograr un
consenso sobre la forma de compartir el esfuerzo y sobre los objetivos a lograr por los
diversos grupos.
El consenso social en cuanto al tipo y magnitud del esfuerzo en educacin se debe proyectar de acuerdo a lo que se requiere en tres
mbitos diferentes: la adecuada competitividad
para la insercin internacional; la participacin
de la ciudadana en funcin de objetivos nacionales y la participacin eficiente del consumidor. Se desea que estos dos ltimos agentes
se incorporen, que estn presentes en el proceso de TPE y ojal para quedarse.
34
El cuadro 2 muestra que Amrica Latina est

generando una menor proporcin de graduados universitarios que los pases que estn acelerando su crecimiento y compitiendo al nivel
mundial. La proporcin de ingenieros y cientficos en nuestra regin (por 100 000 personas
de la poblacin econmicamente activa) es casi
la dcima parte del nivel del Grupo de los
Siete. De igual manera, el esfuerzo en ciencia
es mucho menor (12 dlares versus 346 dlares por habitante), con lo que no se logra estimular el esfuerzo privado (1.25 dlares versus
181 dlares por habitante) y se pone menor
nfasis en el desarrollo experimental. Desde
esta perspectiva, la educacin y su vinculacin
con la produccin y el progreso tcnico pasan
a ser centrales, no slo en cada sector sino que
para la estrategia de la TPE en su conjunto. En
la medida que el sistema educacional y el sistema empresarial participen unidos el trnsito
ser ms fcil.
En la regin se est aceptando que la descentralizacin es un imperativo que debe con-
ciliarse con la integracin nacional. La descentralizacin debe potenciar la eficiencia de

cada escuela, pero al mismo tiempo hay que
lograr que en ese sistema descentralizado se
alcance la necesaria integracin en los objetivos nacionales.
En todo este anlisis debe predominar el criterio del desempeo (antes se pona ms nfasis en cunto se gastaba). Ahora se requiere
estimar el impacto ltimo de la educacin sobre la equidad. Es importante examinar su efecto en la eficiencia del consumidor como en la
distribucin del ingreso.
Conclusiones
El consenso para llevar a cabo la Transformacin Productiva con Equidad incluye ciertos
elementos estratgicos que estn afectados por
indiscutibles relaciones de causalidad que se
ilustran en la figura 3, donde se integran los
principales elementos examinados en esta presentacin. Si uno compara la reflexin inicial
sobre la situacin en Amrica Latina y las tres
propuestas delineadas en el punto anterior con

lo que pasa en los pases ms desarrollados, se
observan algunas diferencias significativas. En
ambos casos para lograr un incremento en el
Producto Nacional hay que aumentar la productividad; se puede decir que el objetivo de
competitividad internacional est presente tanto aqu, en Amrica Latina, como all. Pero
ac tambin se requiere realizar un esfuerzo
en trminos de formacin de la ciudadana (integracin nacional). Aqu y all hay nfasis en
desarrollo, pero aqu se agrega la tarea de integracin. En ambos casos se pone nfasis en el
desempeo de los recursos humanos, pero en
nuestra regin se requiere llevarlo a cabo con
equidad.
En sntesis, dada la complejidad de las relaciones entre los elementos que intervienen, el
tema trasciende lo sectorial. Estamos hablando del desarrollo, por lo que se excede el marco de acuerdos al nivel tcnico y se necesita
un compromiso poltico de emprender seriamente la puesta en prctica de la propuesta de
Transformacin Productiva con Equidad.
INVESTIGACION Y OTORGAMIENTO DE PRESTAMOS:

EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL
Wadi D. Haddad y Donald B. Holsinger*
Desde los inicios de la dcada de los 70, los

proyectos del Banco en educacin primaria han
prestado fuerte respaldo a la expansin de las
oportunidades educacionales. Al comienzo, este
* Wadi D. Haddad. Departamento de Poblacin y Recursos Humanos del Banco Mundial.

Donald B. Holsinger. Divisin de Educacin y Empleo del Banco Mundial. Encargado de la presentacin
de este trabajo extractado por Marlaine Lockheed y
Adrian Verspoor.
apoyo se centr fundamentalmente en la construccin de escuelas, representando una parte

significativa de las inversiones educacionales.
La disponibilidad de nuevos espacios en las
escuelas ha permitido lograr enormes avances
hacia el logro de la meta de acceso universal a
la educacin bsica.
Sin embargo, el lograr o no que la expansin de oportunidades se traduzca en algo que
tenga sentido ya sea desde el punto individual o social depender finalmente de si los
35
estudiantes logran realmente aprender como

consecuencia de la oportunidad de escolarizacin. Donde la calidad de la instruccin y de
los materiales educativos es baja, como es el
caso de gran parte del mundo en desarrollo,
las escuelas no son productivas. Los nios
aprenden poco, repiten con frecuencia el mismo grado y abandonan los estudios antes de
completar el ciclo de primaria.
Para proteger la considerable inversin del
mundo en infraestructura escolar, es necesario
prestar mayor atencin al mejoramiento de la
calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje. No se trata de escoger entre mayor acceso o mejor calidad como algunos proclaman.
Los resultados de la investigacin que se presenta a continuacin demuestran empricamente
que en una gran variedad de circunstancias y
especialmente en situaciones de extrema pobreza, no hay ventaja comparativa. La cantidad no tiene que ser sacrificada para mejorar
la calidad. Estrategias bien dirigidas para mejorar la calidad de la educacin pueden, en la
prctica, producir ahorros a travs de la eficiencia.
Resultados de investigacin sobre
inversiones en calidad escolar
La pregunta fundamental para quien disea
polticas educativas es qu insumos escolares
son ms eficientes para aumentar el rendimiento acadmico de los estudiantes, dada la disponibilidad de determinada magnitud de recursos. El clculo de niveles de eficiencia implica la consideracin conjunta de los rendimientos de aprendizaje del alumno y de los
costos de los insumos necesarios para lograrlos.
El Banco Mundial termin, recientemente, una
importante investigacin en reas rurales del
noreste de Brasil, en la que analiz la hiptesis
que sostiene que la abundancia y calidad de los
recursos educacionales afectan lo que los estudiantes realmente aprenden. Esta investigacin
tambin estudi la eficacia relativa de una variedad de insumos escolares. Un componente
importante de los esfuerzos de Brasil para mejorar la educacin en la dcada de los 80 fue el
36
Proyecto de Educacin Bsica del Noreste

(EDURURAL), un programa educacional integrado ejecutado en el 18% de los municipios de
la regin. EDURURAL empez en 1980 con
costos planificados de inversin de 92 millones
de dlares, de los cuales 32 millones fueron
financiados con un prstamo del Banco Mundial. Dado que EDURURAL fue diseado para
aumentar el rendimiento del aprendizaje a travs del mejoramiento de la calidad escolar y
que fue evaluado extensamente en 60 municipios en tres Estados distintos, este proyecto representa quizs la mejor evidencia disponible
de cualquier fuente y tiempo del costo efectivo
de la mayora de los insumos escolares que afectan el rendimiento del estudiante.
El anlisis del costo-efectividad entrega un
mtodo para comparar directamente polticas
alternativas que eleven el rendimiento. El enfoque se centra en el menor costo esto es, la
forma ms eficiente de producir ms rendimiento; en este caso ms aprendizaje. Los resultados de EDURURAL que pronto sern publicados en forma de libro1 contienen los resultados finales del anlisis costo-eficiencia de
una gran variedad de insumos escolares. Los
resultados son sorprendentes e importantes y
se deben estudiar con ms detalle que los que
entrega este resumen.
Inversiones efectivas
El resultado ms uniforme en cuanto a la eficiencia relativa de los insumos de EDURURAL
es que los gastos en software (libros, papel,
materiales de escritura, capacitacin, etc.) son
los que obtienen mayores rendimientos por dlar invertido (cuadro 1). En los estudiantes de
cuarto grado se gana un punto en la prueba de
portugus (y 1.6 puntos en la de matemticas)
por cada dlar gastado en software. La entrega
de materiales de escritura (lpices, gomas, cuadernos y tiza) es una poltica de costo particu-
Prximo ttulo, Educational Performance of the Poor:

lessons from Rural Northeast Brazil, R.W. Harbison y
E.A. Hanusheck, 1991.
larmente efectivo. La provisin de hardware

(escritorios, sillas, mesas, pizarrones, etc.) tambin es una poltica atractiva, aunque menos
eficiente que el software. La estimacin para el
segundo grado est levemente arriba de las seis
dcimas (0.65) de un punto en portugus y en
matemticas por el gasto de un dlar en
hardware. Estos clculos indican que la poltica
debe estar dirigida primero a suministrar una
dotacin completa de software y luego el enfoque debe cambiar para mejorar la escuela y sus
instalaciones fsicas.
Cuadro 1
PORCENTAJES DE COSTO EFECTIVIDAD
EN CUARTO GRADO
(Utilidad de rendimiento por dlar gastado)
Insumos
Promedio para 1981, 1983, 1985

Portugus Matemticas
Insumos de infraestructura
Hardwarea
0.64
0.65
Insumos materiales
Librosb
Materiales de escriturac
Softwared
0.58
2.35
0.98
0.00
4.42
1.62
Estrategias alternativas
de formacin docente
Curso de calificacine
Logos IIf
4 aos escuela primaria
3 aos escuela secundaria
0.20
0.54
0.00
0.00
0.90
0.37
0.42
0.12
Remuneracin del profesor
0.04
0.08
Hardware se refiere a nuevas salas de clases,

equipamiento sanitario, agua y servicio elctrico, y
muebles para alumnos y profesores.
Se refiere a la disponibilidad de libros de texto en la
escuela y en la casa.
Materiales de escritura es la disponibilidad de tiza,
cuadernos, lpices, gomas y lpices de cera.
Software es la suma de Materiales de escritura y
Libros.
Calificacin es un esfuerzo correctivo cuyo objetivo es
entregar el equivalente de una educacin de 8 grado a
los profesores que no han completado el ciclo Bsico
de 8 aos.
El programa Logos busca entregar a los profesores
que han completado 8 aos de educacin Bsica con
una calificacin equivalente a 3 aos de escuela secundaria.
Poltica sobre seleccin

y remuneracin docente
Las diferencias en el rendimiento del estudiante
estn altamente relacionadas con la calidad del
profesor. Sin embargo, las investigaciones de
EDURURAL produjeron algunos resultados
que no se esperaban. Por ejemplo, ni las diferencias en los niveles de escolaridad del profesor ni las diferencias en experiencia estn
sistemticamente relacionadas con el rendimiento del alumno. La intensidad del insumo
docente, medida por la proporcin alumno-profesor, no est sistemticamente relacionada con
el rendimiento del estudiante. Estos resultados
negativos sobre la relacin de caractersticas
comunes de profesores y clases para el rendimiento de sus estudiantes, estn bastante en
desacuerdo con la sabidura convencional. Revelan callejuelas ciegas para la poltica que
se deberan evitar.
En oposicin, existe fuerte evidencia que el
conocimiento por parte del profesor es importante. Los profesores que conocen su asignatura se desempean mejor que aquellos que no
la saben. En 1985, en investigacin de
EDURURAL en la sala de clases los maestros
rindieron exactamente las mismas pruebas de
cuarto grado de portugus y matemticas que
las que dieron los estudiantes. No obstante, los
profesores se desempearon en promedio mejor que sus estudiantes, no demostraron dominio de la asignatura que estaban enseando.
Los profesores que tenan un rendimiento superior enseaban sistemticamente mejor la
asignatura a sus estudiantes que aquellos que
registraron un rendimiento ms bajo. Mientras
esto puede ser obvio, no existe evidencia que
los profesores sean seleccionados sobre la base
del conocimiento de la asignatura. Sin embargo, los maestros son seleccionados sobre la
base de su logro escolar y experiencia. Una
conclusin poltica importante de la investigacin de EDURURAL es que sera absurdo elegir eventuales profesores nicamente sobre la
base del nivel de su escolaridad formal y de
sus aos de experiencia como profesor.
37
Inversiones de autofinanciamiento
educacional
Evaluacin de los prstamos para la

calidad escolar
Una buena manera de decidir en polticas de

educacin es calcular las utilidades del rendimiento del aprendizaje esperadas del gasto de
un dlar por cada inversin potencial. La deduccin de los costos de suministrar insumos
nunca es fcil, ni tampoco lo es medir el rendimiento del estudiante ni atribuir causalidad a
las inversiones en educacin. Pero los precios
de una cantidad de inversiones escolares medidos en el estudio de EDURURAL reducen efectivamente los costos en educacin ms que el
costo de la inversin. Especficamente, los
insumos costo-efectivo descritos en el cuadro 1
son conocidos para elevar el rendimiento del
estudiante. Este aumento en el rendimiento
incrementar las tasas de promocin de los estudiantes, lo que mejorar el flujo de estudiantes a travs del sistema. A su vez, este aumento
en el flujo reducir el costo por estudiante en
cualquier nivel de grado. Estos costos reducidos de operar el sistema compensan la inversin inicial en insumos de mejorada calidad.
Las autoridades de educacin en Amrica
Latina, como en otras partes, pueden intervenir
en forma viable para mejorar la calidad de la
educacin con polticas dirigidas al costo-efectivo de los insumos educativos tales como la
planta fsica, libros y materiales de escritura.
Por ejemplo, un ministerio de educacin en cualquier parte en Amrica Latina puede proporcionar los insumos sugeridos en el cuadro 1 y esperar confiadamente a ver los progresos en el
rendimiento. Sin embargo, la situacin es diferente con respecto a los profesores, el insumo
ms importante y ms caro del proceso educativo. Hay todava demasiada incertidumbre acerca de las caractersticas de los profesores que
deben conducir a un buen rendimiento del estudiante que dependen de las polticas de prescripciones vigentes. La nica excepcin podra
ser un profesor con cabal conocimiento de la
asignatura. Contratar profesores con buen conocimiento de la asignatura mejora el rendimiento del alumno. Sin embargo, no sabemos
lo que costara contratar este tipo de docentes.
Gran parte de la evidencia de la investigacin

de EDURURAL se refleja en un estudio de
cuatro aos sobre la efectividad de las escuelas primarias en los pases en desarrollo, emprendida por la Divisin de Educacin y Empleo del Banco Mundial.2
El documento identifica cinco reas de accin, las que probablemente tienen el mayor
impacto en el aprendizaje del alumno. Estas
reas se describen brevemente en los prrafos
siguientes:
Mejorar el diseo didctico del futuro currculo.
Disear y entregar materiales didcticos y
otras ayudas para el aprendizaje que permitan
la total ejecucin del currculo.
Asegurar que el suficiente tiempo de escolaridad sea establecido oficialmente y utilizado
para la enseanza.
Dotar de profesores con buen conocimiento
de la asignatura y de estrategias de enseanzas
efectivas en la sala de clases.
Aumentar la receptividad del alumno al asegurar su condicin de salud y de alimentacin.
38
El currculo
Los currculos en las escuelas primarias son
similares en todos los pases en trminos de
las materias enseadas y de la importancia relativa otorgada a ellas. Sin embargo, existen
disparidades en lo que en realidad se ensea.
Aunque las prioridades puedan ser similares,
los currculos difieren tanto en la extensin
como en la secuencia del material didctico.
Un estudio de quince pases en desarrollo descubri que las expectativas para los estudian-
Este estudio es presentado en una publicacin llamada

Primary education: A World Bank Policy paper y entrega recomendaciones basadas en anlisis globales de
literatura de investigacin y evaluacin; en estudios
encargados sobre la experiencia de los prstamos del
Banco; y en investigaciones originales.
tes en los primeros grados eran inapropiadamente altas y las etapas entre los grados eran
grandes.3 Esto puede frustrar a los estudiantes
y promover desercin y repeticin. La instruccin debe empezar con conceptos simples y
gradualmente establecer problemas ms complejos clarificando la materia. Las reformas del
currculo han buscado mejorar los cursos que
se imparten y las horas destinadas a cada uno.
Lo importante ahora es asegurar un programa
de enseanza adecuadamente moderado y ordenado y desarrollar materiales didcticos efectivos que lo acompaen.
Materiales didcticos
Los textos representan la principal definicin
del currculo en los pases en desarrollo. Su
disponibilidad y uso son determinantes en el
aprendizaje del alumno. La investigacin ha
descubierto que la disponibilidad de textos tiene un efecto constantemente positivo en el rendimiento del alumno. Estudiantes nicaragenses en clases designadas al azar para recibir
textos tuvieron una calificacin significativamente ms alta en una prueba de matemticas
que los alumnos de las clases sin textos.4 Los
textos deben estar disponibles para todos los
estudiantes y especialmente para los de reas
rurales. Sin embargo, aun cuando los textos
son proporcionados en cantidades suficientes,
sufren a menudo de graves errores o carencias, mala escritura, ilustraciones inadecuadas
o parciales y la falta de contenido que refuerce
el desarrollo de destrezas y en la formacin
del pensamiento crtico. El diseo y contenido
de los textos debe ser compatible con los objetivos del currculo y deben ser regulados y
Cope, J., Denning, C. y Ribeiro, L. Content analysis of

reading and mathematics textbooks in fifteen developing
countries. London: Book Development Council, 1989.
Jamison, D., Searle, B., Galda, K. y Heyneman, S.
Improving elementary mathematics education in Nicaragua: An experimental study of the impact of
textbooks and radio on achievement. En Journal of
Educational Psychology, 73(4): 556-67, 1981.
ordenados en secuencias, enfatizando un enfoque de problemas basados en el currculo.

El uso de los textos se puede mejorar con la
integracin de guas del profesor. Las guas
deben incluir informacin sobre qu ensear y
cmo hacerlo, pruebas de diagnstico que permitan al docente controlar el aprendizaje del
alumno y adaptarlo, informacin sobre tcnicas de administracin adecuadas y actividades
sugeridas para la sala de clases. Una vez que
se complete el difcil proceso de disear contenido tanto de textos como de guas del profesor, los pases deben asegurarse que los materiales sean distribuidos eficientemente y que
los profesores sean estimulados a usarlos. El
papel de la supervisin a nivel escolar, tanto
por directores e inspectores de distrito, es fundamental en este aspecto. Una estructura administrativa eficiente puede trasladar los libros
del depsito a las escuelas. El director garantiza su uso en la sala de clases.
Tiempo para aprender
Tanto la cantidad de tiempo disponible para
ensear como su uso son factores importantes
del aprendizaje del alumno. Mientras ms tiempo gastan los profesores en ensear, ms aprenden los estudiantes. El tiempo disponible que
tienen los docentes para ensear depende de la
extensin oficial del ao escolar, de su distribucin entre las asignaturas y de lo perdido
por cierre de la escuela, ausencia de profesor y
alumno y otras interrupciones.
La prctica internacional asigna a la instruccin 880 horas por ao escolar. Todos los pases deben alcanzar este mnimo. Si la enseanza en doble jornada o la introduccin de
un segundo idioma reduce este tiempo, el nfasis dentro del currculo debe ser cambiado
para cubrir las asignaturas importantes
(especiaImente matemticas y lectura), entregndoles un mnimo de veinte horas por semana.
Mantener el tiempo oficial es ms dificultoso. La supervisin local debe asegurar que las
escuelas estn abiertas durante las horas ofi-
39
ciales y que estudiantes y profesores estn presentes. Una buena administracin del sector
debe tener en cuenta las ausencias administrativas o el reemplazo inmediato de profesores
ausentes debido a permiso maternal, por ejemplo. Incentivos apropiados pueden reducir las
ausencias de personal, como la asignacin de
salarios y beneficios adecuados que reduzcan
la necesidad de los profesores de un empleo
secundario. La programacin flexible de las
horas de clases puede disminuir las inasistencias del alumno al acomodarse a los esquemas
de trabajo de los nios.
Enseanza efectiva
El uso eficiente de este tiempo asignado depende del conocimiento y de la prctica de los
profesores. Mientras ms saben los profesores,
imparten ms y mejores conocimientos. Como
mnimo, los profesores deben haberse graduado en escuelas secundarias. Sin embargo, la
evidencia no relaciona la superior educacin
con el mejor rendimiento del alumno. Aun los
profesores familiarizados con el currculo pueden no usar prcticas de enseanza efectivas.
Las conferencias, la costumbre de la memorizacin, la insuficiente interaccin profesoralumno y el escaso control del aprendizaje del
estudiante son prcticas que fracasan al dotar
a los estudiantes con destrezas tiles para la
competencia adulta.
El conocimiento y la prctica del profesor se
pueden mejorar efectivamente a travs de la
capacitacin en servicio. Los programas ms
efectivos son cursos progresivos por correspondencia, complementados con adecuada supervisin. Los participantes en estos cursos
deben estar altamente motivados y recibir permanente apoyo. Por ejemplo, una serie de estudios en Africa revel que los profesores se
motivaban a tomar cursos de capacitacin en
servicio porque el certificado los capacitaba
para recibir salario ms alto.5 Pero, sin super5 Proyecto INSET (In-Service Training of Primary
School Teachers). Bristol, Inglaterra: Bristol University,
School of Education, 1982.
40
visin y apoyo, muchos profesores volvieron a

las prcticas anteriores.
Cuando los profesores carecen de conocimiento suficiente de la asignatura, la instruccin interactiva por radio transmitida directamente a la sala de clases puede ser una herramienta educativa adicional y efectiva. Las evaluaciones de proyectos en Nicaragua, Repblica Dominicana, Costa Rica, Honduras y Bolivia muestran progresos importantes en las notas de pruebas de nios en clases con instruccin interactiva por radio comparadas con las
de aquellos de clases tradicionales. De igual
manera, el uso de materiales programados, que
entregan guiones paso a paso para los profesores y materiales didcticos para los nios tambin han tenido xito, especialmente en salas
de clases multigrados.
Quizs la forma ms efectiva para elevar la
calidad profesional de la fuerza docente es introducir criterios ms selectivos para la admisin. Las instituciones de capacitacin inicial
pueden entonces concentrarse en la enseanza
de prcticas pedaggicas y de capacitacin para
la sala de clases y no en esfuerzos correctivos
para mejorar el conocimiento de la asignatura.
Capacidad de los nios de recibir educacin
La discusin anterior se centra en las formas
de impartir conocimientos. Pero tambin es
importante considerar factores que afectan la
absorcin de conocimientos, o la capacidad de
los nios para aprender. Esta capacidad de los
nios est determinada fundamentalmente por
su estado nutricional, de salud y por su experiencia anterior de aprendizaje (asistencia a
educacin parvularia). Programas de alimentacin y salud en la escuela pueden aliviar algunos de los efectos de la desnutricin y de enfermedades que debilitan. Los desgarradores
efectos del hambre a corto plazo, tanto para
los procesos de pensamiento como para la atencin, se pueden aliviar por medio del suministro de desayunos escolares o colaciones. Estos
tienen el beneficio adicional de estimular la
asistencia. Ms an, el suministro de suplemento de yodo y fierro es una forma barata de
mejorar el rendimiento mental y las habilidades psicomotoras. Finalmente, a simple vista y

pruebas prcticas son formas fciles de identificar a nios con dao sensorial. Los profesores pueden igualar a esos nios colocndolos
delante de la clase y controlando atentamente
su rendimiento.
El aprendizaje prebsico y el impacto del
medio familiar son reas de las que los responsables de tomar decisiones se arrancan, debido a que el proceso escolar no puede impactarlas directamente. Sin embargo, a travs del
uso de organizaciones no gubernamentales, se
deben estimular en las reas de ms bajos ingresos las escuelas de prvulos.
Conclusiones y deducciones
El obstculo ms grande para el desarrollo educacional, especialmente en pases de bajo ingreso, ha sido el apoyo insuficiente otorgado a
insumos que mejoran la calidad de la educacin y aumentan el aprendizaje de los estudiantes. Sin embargo, un programa coordinado de inversin en estos insumos combinado
con reformas en la capacitacin de los profesores y en la administracin podra generar

retornos significativos por vas del aumento
de la productividad y la eficiencia. Sin embargo, un programa de este tipo requiere una significativa inversin inicial para que sea efectivo y debe incluir medidas de rendimiento escolar, tales como el progreso de los estudiantes en reas curriculares claves como lectura y
matemticas.
Mejorar el rendimiento de los estudiantes
requiere readaptar los recursos para asegurar
los niveles adecuados de los cinco insumos necesarios para el aprendizaje. El aprendizaje de
los nios es una funcin del medio familiar y
de los insumos escolares. Las caractersticas
del medio familiar que aumentan la capacidad
de los nios para aprender son inversiones en
salud, nutricin y asistencia al nivel preescolar. Los insumos escolares-relacionados currculo, materiales de aprendizaje, tiempo de enseanza y mtodos de enseanza son aquellos
que se ha encontrado que tienen el efecto ms
importante en el aprendizaje del estudiante.
FORMACION DOCENTE PARA

UN SISTEMA MEJORADO DE EDUCACION
Hazel M. Salmon*
La calidad de la educacin alcanzada en un
pas es una funcin de un complejo conjunto
de variables que interactan para producir distintos grados de xito. Un excelente sistema
educativo presupone que todos los elementos
que contribuyen son de alta calidad. A la inversa, cuando los elementos de calidad son en
general inadecuados y medidos slo por el rendimiento de los estudiantes, el sistema es absolutamente deficiente.
* Hazel M. Salmon. Acadmico en la Facultad de Educacin, University of The West Indies, Kingston, Jamaica.
La lucha por elevar la educacin sobre un

nivel que es claramente subnormal es una experiencia comn de los pases en desarrollo.
La pobreza humana, los recursos fsicos inadecuados tales como construcciones y materiales didcticos, las malas condiciones de trabajo, una alta proporcin de profesores
ineficientes y el dficit econmico a nivel nacional, funcionan todos juntos para minimizar
la cantidad de aprendizaje logrado.
Muchas de estas debilidades en el sistema
deben consignarse para impedir e invertir el
persistente fracaso. Los mayores efectos se sufren en el nivel primario.
41
En muchos pases el mayor problema, devastador en sus proporciones, es la desigualdad de oportunidades educacionales. En la necesaria conveniencia de proporcionar la mano
de obra requerida, un relativamente pequeo
porcentaje de la poblacin efectivamente consume la mayor parte de los recursos asignados
a educacin. El grupo econmico ms bajo tiende, de manera general, a quedarse al margen
del sistema educativo, lo que provoca como
resultado una amplia frustracin y desilusin
y, naturalmente, la posibilidad de situaciones
desestabilizadoras de la sociedad. La base de
una nacin es su sistema educativo que cuando est en crisis genera una estructura que es
amenazante para el bienestar de todos.
Claramente, la eventual salvacin del individuo y de la sociedad depende de nuestra decisin de restablecer tales desequilibrios cuando existen, a travs de polticas y estrategias
que garantizarn un mejor producto del esfuerzo educativo.
Las actividades progresivas, de acuerdo a
informes (UNESCO/OREALC, 1989), han resultado en mejor alimentacin para los nios
muy pobres; educacin preescolar para muchos, un mejor abastecimiento de materiales
de enseanza/aprendizaje, aumento de matrcula, disminucin de la repitencia y del desgaste del estudiante y ms estmulo a los modelos de asistencia. Los currculos, tambin,
son diseados como parte del requisito bsico
para mejorar la calidad de la educacin. La
importancia de estos esfuerzos e intentos permanentes en la bsqueda de calidad no pueden
ser sobreenfatizados.
Es esencial, sin embargo, identificar los elementos que son absolutamente indispensables
para un sistema exitoso y que pueden funcionar
efectivamente aun cuando otros aspectos de apoyo no sean ptimos. En el centro mismo del
sistema est la sala de clases donde el nio, el
profesor y el currculo (los tres elementos ms
fundamentales) interactan en una forma dinmica para intensificar o reprimir el aprendizaje.
Este documento est especialmente interesado
en la funcin del profesor como un agente importante en el desarrollo educativo del nio. En
42
consecuencia, acepta el desafo para responder

a una cantidad de preguntas que buscan encontrar vas razonables hacia la calidad de la educacin a travs de la intervencin de estrategias
que comprometen la formacin del profesor.
La preocupacin bsica se relaciona con las
propuestas por el cambio en la formacin docente para mejorar la calidad del sistema educativo para los estudiantes. Otros puntos relacionados son si el profesor es un factor importante en la promocin o prohibicin del crecimiento educativo, cmo lograr recursos de mejor calidad para capacitacin e incentivos que
se pueden aplicar para motivar a los profesores
a comprometerse con la educacin. Para abordar estas preocupaciones bsicas y los problemas consiguientes, es necesario revisar brevemente la condicin de la profesin docente que,
patentemente, tiene implicaciones directas o indirectas para cualquier anlisis sobre la calidad
de la educacin. Porque la profesin est dominada de problemas, se harn esfuerzos iniciales
para identificar seleccionados problemas como
un antecedente para las propuestas de cambio.
Alienacin de los profesores
La alienacin de los profesores de aula es un
fenmeno perturbador que se relaciona negativamente con la calidad de la educacin, como
lo demuestra claramente la experiencia. La brecha econmica siempre creciente entre los sectores pblico y privado, literalmente ha empujado a los profesores bajo el nivel de supervivencia, lo que se traduce en la absorcin de
grandes cantidades de ellos por empresas comerciales/industriales en crecimiento y por pases con propuestas financieras ms atractivas.
Un 40% estimado (fuente no identificable) de
graduados de las escuelas normales en Jamaica no se incorporan a la profesin docente
(King, 1989). Evans (1988) descubri que de
28 profesores entrevistados, se presume que
slo 6 permaneceran an en la docencia despus de otros cinco aos.
El empleo adicional al que deben integrarse
grandes cantidades de profesores, es otro aspecto decisivo de la alienacin. La educacin
se deteriora cuando mucho tiempo y energa

que se debe dedicar a la planificacin, a la
enseanza efectiva, a la reflexin, a la experimentacin y a las actividades creativas, se gastan en otra parte.
Debido a la escasa remuneracin, la profesin docente tambin tiene dbil poder de atraccin sobre esas personas de la clase obrera
que utilizan las instituciones de formacin docente y a la docencia como un puente entre las
limitadas oportunidades educacionales de este
sector social y las mejores ocupaciones en organizaciones del sector privado o en otras profesiones. En una sociedad que favorece con
educacin secundaria y universitaria a los que
por tradicin son ms aventajados econmicamente, la oportunidad que se ofrece a la clase
obrera para educacin superior no se debe envidiar. Alternativamente, la profesin necesita
ser ms atractiva a travs de mejores condiciones de servicio. Paradjicamente, es este grupo de gente (que ahora asume valores de clase
media) la que por tradicin ha soportado y
que se presume seguir soportando por largo
tiempo la carga de la educacin en su pas.
Cuando se van profesores calificados y seguros, la vacante es usualmente llenada por
personas de menor capacidad en un sistema
declinante. La prdida de respeto por la profesin docente se intensifica cuando las comunidades llegan a ser ms orales en sus crticas
del no rendimiento de las escuelas. El status
reducido sumado a los problemas econmicos
extremos ejercen gran presin sobre los profesores para retirarse por completo del sistema.
En el medio recin descrito las diferencias
parecen estar acumuladas contra el sistema educativo en trminos de obtener recursos para
escuelas normales. El probable candidato a reclutar siente la desmoralizacin de la profesin y est consciente de la improbabilidad de
las expectativas para una vida cmoda. La capacitacin entonces es aceptada como un escaln a cosas mejores.
Como una estrategia para garantizar las cantidades adecuadas y la produccin de suministros de mejor calidad del sistema educativo, el
aumento de remuneraciones para los profesores es inevitable.
Hay que tomar en consideracin el hecho

que muchos profesores dejan la profesin contra su voluntad. Me encanta y quiero mucho
ensear, porque creo que tengo mucho que entregar a los nios, pero el amor no puede pagar mis cuentas. Debo buscar otro empleo.
Este lamento reciente de un profesor altamente calificado es representativo de muchos otros
que sufren pena y temor.
A pesar del total desaliento, unos pocos profesores calificados vuelven al aula. La investigacin de estos casos puede evidenciar resultados que apuntan a la puesta en prctica de
estrategias de cambio distintas.
Las dificultades en el sistema educacional
pueden ser aliviadas con el colaborador esfuerzo del sector pblico y privado en el espritu de una relacin yo-t. La prioridad en el
mundo desarrollado para el apoyo de planes
gubernamentales abunda en grandes fundamentos que favorecen la asistencia en la educacin. Las naciones en desarrollo continan beneficindose de la benevolencia del donante
extranjero y de las agencias de prstamos. Al
mismo tiempo se mantienen beneficiarios para
la buena administracin de los subsidios, la
conciencia del sector privado dentro de cada
pas debe ser agitada contra la contradiccin
entre el fenomenal incremento de la riqueza,
por un lado, y la degradacin de los sistemas
que sirven a la mayora, especialmente salud y
educacin, por el otro.
En la crisis de la educacin un problema
fundamental es que el sistema no beneficia sustancialmente el capital gastado para capacitar
profesores y la prdida no es proporcionalmente
compensada por los sectores de la economa
que se benefician.
En Jamaica, el programa adoptar una escuela por medio del cual las empresas reinvierten
en educacin algunas de sus ganancias es una
hermosa expresin del principio de dar al pobre, pero necesita extenderse para incluir deliberadamente a escuelas ms deficientes, desatendidas e incapaces de competir por escaso
financiamiento y apoyo (Informe Final SCOPE,
1990). Sin embargo, como el programa seala
un retorno a la responsabilidad por la educa-
43
cin del binomio escuela-comunidad, la perspectiva de una mejora en la calidad de la educacin es alentadora.
Otro esfuerzo Jamaicano de importancia no
obstante encontrarse en sus comienzos es el
School Community Outreach Programme for
Education (SCOPE), una empresa apoyada por
USAID que rene a la escuela, el hogar y a la
comunidad en un esfuerzo de cooperacin para
el mejoramiento de las escuelas. La evaluacin de este proyecto (1990) revela resultados
favorables: el 93% de los profesores revel
beneficios a la escuela en tanto que un 95%
reconoci beneficios personales, lo que hizo
que la moral del personal mejorara y las renuncias o cambios fueran bajos.
La asistencia aument en el 67% de las escuelas. Los requerimientos de conocimiento
descansaron en el profundo valor de elevar la
moral de profesores y alumnos y del autorrespeto y orgullo de las comunidades que en otras
circunstancias buscaban vengarse de la sociedad a travs del vandalismo en las escuelas.
En especial la alienacin funciona con la desventaja de las escuelas primarias. Condiciones
de trabajo ms favorables y un status superior del profesor asociado con el sistema secundario causan un flujo notable de profesores primarios a escuelas secundarias. Como resultado,
la escolaridad primaria est desfavorablemente
afectada. Si las escuelas primarias estuvieran
dotadas de competentes o potencialmente competentes profesores formados en institutos de
capacitacin, el problema del bajo rendimiento
no sera tan agudo como es. El sentido comn
impone la necesidad de profesores competentes
y de mejores recursos en el nivel primario para
tender a una base slida de aprendizaje en los
niveles subsiguientes del sistema educativo.
Miller y Thompson (n.d.) proponen un aumento sustancial en el nmero de profesores con un
grado universitario en el nivel primario.
Calidad y rendimiento del profesor
La aspiracin de mejorar el rendimiento del
alumno debe estar unida con un compromiso
hacia el perfeccionamiento de la calidad del
44
profesor. La calidad implica aqu atributos personales y habilidades pedaggicas. La buena

enseanza produce aprendizaje efectivo.
El factor motivante detrs de todos los intentos para mejorar la efectividad de los docentes es, sin duda, la liberacin de la capacidad del estudiante en todos los aspectos del
desarrollo.
El ms desafiante problema relacionado con
la calidad del profesor en muchos pases es un
circulo vicioso segn el cual el bajo rendimiento en el nivel primario afecta desfavorablemente el rendimiento en la educacin secundaria y
postsecundaria. La educacin correctiva cubre
el sistema completo. Un importante caso en este
marco es el que rodea el problema de defectos
en las habilidades de un segundo idioma en el
Caribe con el caso del idioma creole.
El problema se agudiza cuando los mismos
profesores son incompetentes en el uso del
modelo educativo. La cuestin del idioma y
las habilidades de alfabetizacin y su relacin
con la calidad de la educacin un tema a ser
discutido posteriormente constituye uno de
los problemas ms inquietantes en la sala de
clases que enfrenta la regin.
Uno de los factores crticos que determinan
la efectiva enseanza es, precisamente, la motivacin para ensear (Banco Mundial, 1990).
El xito estimula la motivacin y los buenos
resultados de los estudiantes es una medida
del logro del profesor.
El extendido y persistente fracaso en la mayora de los sistemas educativos sugiere que el
profesor desmotivado no es una especie excepcional. Cabe pensar que mientras ms desmotivados estn los profesores, menos efectivos
llegan a ser y viceversa. El sistema parece alimentarse de s mismo, haciendo los problemas
ms intratables. El conocimiento de lo que ocurre en la sala de clases es central para una comprensin del problema y la identificacin de las
soluciones. Una formacin docente perfeccionada depende de esta misma comprensin.
Es probable que cada pas tenga su propia
explicacin para la pobre entrega que realiza
el sistema educativo. No obstante, las comunidades a travs de muchas naciones, especial-
mente con la presencia de una clase obrera dominante, sealan algunos problemas comunes.
La actitud de muchos profesores, que el nio
con bajo rendimiento es incapaz de aprender,
es desastrosa para el nio como persona, para
la educacin y para el pas. Moldeados en el
papel de incumplidores, los estudiantes probablemente van a adoptar y mantener la imagen
adscrita a ellos porque las seales recogidas
de la actitud de los profesores matarn el inters, la motivacin y la perseverancia, producirn niveles altos de ansiedad, destruirn la creatividad y bajarn la autoestima. Los profesores
llegan a ser esclavos de sus propias actitudes
que determinan sistemticamente cmo funcionan en la sala de clases.
Esto se demuestra claramente en el estudio
etnogrfico de Evans (1989) que relata una
observacin de instancias en que los estudiantes fueron menospreciados, burlados, ridiculizados e insultados (p. 18). La deduccin admite que algunos profesores son un riesgo en
el sistema y otros lo son para la existencia de
los estudiantes como individuos.
El Examen Comn de Ingreso (Common
Entrance Examination-CEE) en Jamaica, que
selecciona estudiantes a final del 6 grado para
secundaria, ha tenido un efecto negativo en el
sistema educativo. Un flujo prematuro de alumnos para la preparacin de este examen discrimina viciosamente contra la vasta mayora de
los estudiantes, especialmente el grupo de bajos ingresos que lucha por lograr la alfabetizacin funcional. La combinacin de resultados
acadmicos y psicolgicos es enorme. Sujeto
a un programa muy apretado y a ejercicios
intensivos que emplean la modalidad de seleccin mltiple, los estudiantes de la educacin
primaria estn generalmente atados a un proceso de condicionamiento que naturalmente
inhibe las habilidades de pensamiento crtico
tan esenciales para el aprendizaje efectivo.
Naturalmente, los profesores en el nivel secundario se quejan de la escasez de conocimientos, de habilidades de comprensin y solucin de problemas, de desmotivacin y letargo entre los nuevos reclutados en el 7 grado. Muchos estudiantes durante los cinco aos
de secundaria nunca emergen de bajo la nube

acadmica y psicolgica.
Lo peor que, probablemente, ha hecho el
CEE es la creacin de: un alto grado de analfabetismo y de capacidad acadmica que no
funciona; una alta incidencia de fracaso en el
11 grado, el punto de partida para la mayora
de los estudiantes de secundaria; un grupo pequeo de personas muy bien educadas; una
masa de jvenes inexpertos; frustracin en todas partes. Los informes del Consejo de Exmenes del Caribe (Caribbean Examination
Council CXC) muestran inequvocamente los
bajos resultados que se registran entre los territorios caribeos, aun cuando el rendimiento
vara significativamente en instancias a travs
de la regin.
Aparentemente ya balanceado para colocar
al CEE como un instrumento de evaluacin
deseable, el Programa de Evaluacin Nacional
(NAP) es el de mayor alcance, ms educativo
en diseo y con potencial como instrumento
de diagnstico e investigacin tanto para la
enseanza como para el aprendizaje.
Qu podra uno aprender del CEE? La calidad del profesor est definida por el currculo
puesto en las manos de los profesores y las
expectativas en trminos de la naturaleza del
rendimiento de los estudiantes. Efectivamente,
un programa incompleto milita contra la eficiencia y afecta al sistema completo. Es obligatorio que los programas de capacitacin docente tomen posiciones para un examen crtico y en profundidad de los defectos en la sala
de clases y de la identificacin de estrategias
de intervencin. Un catlogo de hacerlo y no
hacerlo basado en importantes principios que
resultan de la experiencia de los participantes
(en-servicio y en servicio inicial) puede ser
til para prevenir la perpetuacin de prcticas
destructivas.
Capacitacin docente para la calidad de la
educacin
Para cumplir las normas requeridas para un
buen sistema educativo de capacitacin de profesores se espera producir una cantidad sufi-
45
ciente de graduados con un conocimiento adecuado de las materias, actitudes convenientes

hacia ellos mismos y hacia otros, motivacin
y compromiso para ensear y habilidades pedaggicas efectivas. Estos requisitos incluyen
aquellos establecidos por Lockheed y Verspoor
(1990). Esta subseccin trata selectivamente
la relacin profesor-alumnos, actitud y motivacin y la promocin de la competencia a
travs de la experiencia e interacciones.
Cantidad de profesor-alumnos de
seminario-taller
Es razonable esperar que la profesin docente
debe ser capaz de reconstituirse ella misma
con facilidad. Pero en pases en que las condiciones, como ya resumimos, impactan negativamente en el sistema educativo, es una tarea
difcil obtener tanto cantidad como calidad de
recursos.
Modelos innovadores distintos de reclutamiento y capacitacin se han adoptado
especficamente para producir cantidades adecuadas de profesores a un bajo costo y en tiempo ms corto de lo que es costumbre, sin sacrificar la calidad. El lugar tradicional para la
formacin ha sido la escuela normal, la que,
presumiblemente, seguir cumpliendo su papel junto a experimentos tales como la educacin a distancia. Por lo tanto, puede ser til
inicialmente examinar el mtodo tradicional para
identificar las limitaciones y sugerir ajustes.
El modelo jamaicano entrega un ejemplo. El
mtodo adoptado desde 1981 en un intento por
combatir las dificultades en el sistema de educacin sufre la incapacidad para funcionar dentro de las limitaciones de costo y tiempo. La
capacitacin en los colegios ha cambiado de
dos aos de internado ms un ao de prctica
a tres aos de internado en un nuevo programa
de diploma.
Un objetivo inmediato es una base de conocimiento ms extensa (contenido). Adems, se
ofrece una educacin de tipo escuela secundaria con escasas asignaturas (matemticas, ciencias, espaol y reas vocacionales) en un ao
preliminar para permitir al presunto alumno
46
que cumpla con los requisitos de ingreso. Este

esquema muestra como resultado cantidades
escasamente adecuadas de reclutas, no dejando espacio para la seleccin por calidad (King,
1989), no hay mejoramiento en la calidad
(Brown y Leo Rhynie, 1989) y tienen un costo
excesivo (Wilson, entrevista personal). Wilson
favorece un esquema ms de costo-efectivo
segn el cual, presuntos reclutas son identificados inicialmente y luego son regresados a la
escuela secundaria para completar los requisitos (ver tambin la propuesta del Banco Mundial 1990). En un pas de escasos recursos,
duplicar las funciones institucionales es
antieconmico.
El sistema de capacitacin inicial a tiempo
completo dentro de una institucin parece no
ser capaz de atraer grandes cantidades de profesor-alumnos. Entrevistas informales con profesores no capacitados que tienen grados universitarios demostraron un deseo de perfeccionamiento profesional pero evidenciaron verdaderas limitaciones financieras. La preferencia expresada por la mayora de los entrevistados se inclin por el modelo de capacitacin
en servicio.
La educacin a distancia, bastante flexible
para orientar a diferentes grupos de personas
inicial y en-servicio y emplear distintos programas para distribucin, parece ofrecer una
alternativa viable. En Jamaica dicho plan est
en ejecucin. Lockheed y Verspoor discuten
varias ventajas de un programa flexible de educacin a distancia, siendo la principal su costo-efectividad en el mejoramiento de la cantidad de profesores, especialmente en reas remotas y en la calidad de la educacin.
Un pas comprometido con un perfeccionamiento sistemtico, permanente y en servicio
probablemente va a mejorar la calidad de la
educacin y as va a obtener mayores cantidades de personas mejor calificadas para la capacitacin docente. Mientras el punto fuerte
permanece en el desarrollo de la educacin
primaria, este objetivo se puede lograr parcialmente en el lazo ms corto por medio de la
capacitacin en-servicio concurrente e intensiva en el nivel secundario. Esta capacitacin
debe apuntar a reducir la prdida de recursos

humanos en el nivel secundario, del cual salen
miles de estudiantes cada ao mal preparados
ya sea para el trabajo o para la educacin superior.
Actitud y motivacin
Los objetivos bsicos de la capacitacin docente (ver, por ejemplo, Teacher Certificate
Regulations, 1987) son la competencia y el
desarrollo personal.
En la prctica, el desarrollo personal est
concebido bsicamente en trminos de buenas
interrelaciones y excluye la actitud hacia s
mismo. Ms an, forma una parte insignificante del currculo.
La tesis que se propone aqu es que la actitud mejorada hacia s mismo es un prerrequisito
indispensable de buenas relaciones interpersonales y de actitudes aceptables hacia los estudiantes.
Un profesor que llega a aceptarse como un
individuo con un tremendo potencial va a ser
valioso, fuerte, digno, alegre, seguro de s mismo, agradecido de la vida, trabajador, creativo,
productivo, adaptable, etc., respetar ms al
nio en la escuela, sin considerar color, raza o
clase social, como un ser humano compaero
con grandes recursos internos. Se espera que
este tipo de profesor va a demostrar una calidad de interaccin humana que reemplaza lo
que hoy se observa con frecuencia en las salas
de clases. Un sentido fuerte de la vala y voluntad del profesor es esencial para un ambiente favorable de aprendizaje.
La motivacin generada intrnsecamente de
la actitud mejorada hacia s mismo y hacia
otros trasciende aquello que depende fuertemente de recompensas externas.
El desarrollo del recurso humano realizado
por empresas comerciales con fines de control
de calidad entrega notable prioridad para un
proyecto de modificacin de conducta a travs
de la propia toma de conciencia. Se considera
esencial el cambio cualitativo (humano) para
producir cosas Cunto ms necesario es para
las escuelas que son en conjunto instituciones
humanas! SCOPE (Jamaica), que comprende

un fuerte componente de mejoramiento de la
actitud, registra un cambio en el tono y atmsfera de las escuelas (Informe final SCOPE,
1990).
Las sugerencias inmediatas del informe propuesto para el desarrollo personal es que los
mismos instructores docentes necesitarn demostrar actitudes aceptables hacia s mismos y
hacia los estudiantes en los encuentros
interactivos diarios. La tarea no puede ser exclusivamente la de un consejero gua.
Un mtodo de autoevaluacin necesita ser
establecido dentro del programa de desarrollo
personal. Al alumno se le debe guiar hacia una
evaluacin progresiva de sus actitudes, motivos y acciones. Una herramienta til de evaluacin pudieran ser los registros diarios regulares. Y quin sabe, tal vez podra haber material incalculable para una gran cantidad de
obras creativas en el futuro.
La razn fundamental que sustenta la propuesta para un nfasis en el desarrollo personal est en dos niveles; el nivel macro que
comprende la sociedad y el micro que se refiere a la sala de clases.
El estado decadente de nuestras sociedades
obliga a la reflexin sobre la relacin entre
educacin en la escuela y el comportamiento
adulto. Una pregunta relevante es cul de
nuestros nios actualmente en la escuela se
unir eventualmente a las filas de los muchos
que aumentan la incidencia de crmenes, ya
una pesadilla en muchos lugares?
Se percibe el desarrollo personal como un
medio inmediato de reestructurar las escuelas
para alcanzar mejor calidad humana, siendo la
escuela el verdadero origen de la nacin.
Una relacin entre profesor y alumno y entre los estudiantes entre s sobre la base de
respeto y cuidado, debe tener prioridad en la
sala de clases. Los estudiantes tienden a desarrollar una mala imagen de s mismo por medio de las actitudes del profesor, las cuales
ellos mismos manifiestan a travs de la comunicacin verbal (Evans, 1988) y no verbal (Salmon, 1986), y de conductas que son impuestas.
En una investigacin informal, un 90% esti-
47
mado de profesores primarios identific la agresin como el problema social ms comn observado entre sus alumnos. Los profesores necesitan comprender a travs de mecanismos
premeditados de evaluacin que sus interacciones efectivas con los estudiantes ganan un
premio, obtienen resultados.
La actitud del profesor en la sala de clases
se formar por un entendimiento compasivo
de quines son los nios. Los cursos en el desarrollo del nio pueden ser tiles, pero las
sugerencias de Evans y King (1986) de que
los nios de bajo SES sean cuidadosamente
estudiados deben ser escuchadas.
Estudiantes altamente motivados y el mejoramiento del aprendizaje se esperan que sigan
al cambio de actitud. La motivacin descubri
ser la nica variable predictiva ms importante del aprendizaje que ha mostrado una fuerte
correlacin con el concepto de s mismo
(Salmon, 1986). Las destrezas de creatividad
y de solucin de problemas surgirn en un
medio ambiente no amenazante.
Se debe fomentar en los profesores de todos
los niveles un cambio de actitud hacia las habilidades de aprendizaje de los estudiantes. A
menudo se cree que los nios que viven en
condiciones de pobreza son incapaces de beneficiarse del sistema educativo. Paradjicamente nuestras escuelas son atendidas por profesores del mismo medio. No puede ser que
ellos sean excepciones. Nuestros futuros profesores, habiendo adquirido nuevas actitudes y
mejores conductas interactivas, perdern muchos de los prejuicios que han militado en contra de una buena comprensin de las capacidades de los estudiantes.
Promover la competencia a travs de la
experiencia y la interaccin
La capacitacin de los profesores per se no
garantiza la calidad de la educacin. King
(1989) destaca que contra el antecedente de un
20% de aumento en el nmero de profesores
capacitados, entre 1976 y 1987 en Jamaica la
calidad de la educacin se ha deteriorado.
Los profesores tienden a reproducirse ellos
48
mismos. El concepto de profesor que prevalece, en la prctica, es aquel que se sienta o se

para ante la clase interactuando con los estudiantes por medio del libro o del pizarrn. Los
maestros acondicionados a este modo perpetuarn la prctica, fracasando al traducir principios enseados a ellos en ejercicios activos
de aula. Esto es comprensible. En la formacin de profesores eficientes las tcnicas convenientes de enseanza necesitan ser demostradas en las salas de conferencias de las instituciones de capacitacin. Esto parece no ser
opcional. Un alto nivel de participacin, creatividad y responsabilidad del estudiante para su
propio aprendizaje necesitan un rompimiento
con la ctedra y la toma de notas como la estrategia de aprendizaje dominante. La adquisicin
de mtodos y tcnicas para la calidad de la enseanza en el proceso de capacitacin debera
salir de la experiencia de los alumnos en sus
respectivos cursos en las salas de conferencias.
La propuesta para un enfoque emprico de la
metodologa enfatiza ms que lo comn las
habilidades pedaggicas en el programa de capacitacin. Las reas de contenido se utilizaran tanto como sea posible para la capacitacin pedaggica.
La experiencia hacia mejores niveles de competencia empieza en la institucin de capacitacin. La gestin escolar debera esforzarse para
dar la oportunidad a los profesores de aula de
profundizar su entendimiento del proceso enseanza-aprendizaje, puesto que la madurez se
desarrolla en el trabajo.
Cuando los profesores perfeccionan sus habilidades, deberan existir interacciones internas entre el personal en la forma de seminarios-talleres para compartir experiencias y ofrecer conocimientos con un espritu de colaboracin y de estmulo. Adems, se necesita observar la enseanza efectiva en la sala de clases. En el paso hacia el progreso, las necesidades de la sala de clases terminan siendo un
lugar privado. Los buenos modelos deberan
tambin estar sujetos a lo intra e interescolar
al igual que a las observaciones internacionales, especialmente en casos de experiencias similares. Por ejemplo, la confianza expresada
en la Escuela Nueva en Colombia (UNESCO,

1991) sugiere posibles beneficios a otros pases que luchan con la calidad.
Los profesores competentes deberan ser reconocidos y recompensados como un incentivo al esfuerzo continuo. Una profesin desmoralizada necesita este reconocimiento. Miller
y Thompson (n.d.) ven el National Assessment
Programme (NAP) (Programa Nacional de
Evaluacin) en Jamaica como un medio de
identificar la calidad de un buen profesor, que
atraera en una forma especfica, una remuneracin adicional. Esto parece ser una opcin
razonable siempre que las desigualdades del
antiguo sistema de pago por resultados se puedan evitar efectivamente.
La atencin se dirige hacia estrategias de
desarrollo profesional en pos de la competencia. La Unidad de Desarrollo Profesional que
se propone para Jamaica parece tener la posibilidad de las estrategias de perfeccionamiento
mencionadas hasta ahora en este documento.
En resumen ellas son las siguientes:
recompensas financieras adecuadas para los
profesores;
relacin estrecha entre el instructor y el alumno de seminario-taller en un verdadero marco
interactivo;
seguimiento uniforme de los profesores despus de la capacitacin inicial en el perfeccionamiento en servicio;
entregar alta visibilidad a la sala de clases y a
los profesores exitosos;
desplegar a los profesores efectivos para que
influyan en el sistema ms alejado;
colaboracin entre las diferentes agencias;
un enfoque mayor en el aprendizaje del estudiante como el factor importante en educacin.
Lenguaje, alfabetizacin y calidad de la
educacin
Significativamente, los pases que cuentan con
un sistema educativo ineficiente comparten la
experiencia comn de una gran poblacin de
lengua indgena (L1) a la que se le ensea en
una lengua distinta (la estndar o nacional) en
la escuela.
Los pases varan de acuerdo a la naturaleza

de la relacin entre los idiomas, pero la comunidad tiene la necesidad de adquirir la lengua
nacional o estndar (L2) para sacar las mayores ventajas posibles de la oferta educativa.
Para iniciar la discusin se necesita hacer
dos afirmaciones fundamentales. Primero, el
nio, al entrar a la escuela primaria muestra
un alto nivel de funcionamiento mental, una
sofisticacin que resulta del hecho claro de
haber adquirido algo tan complejo como un
idioma, cualquiera que pueda ser este idioma.
La opinin psicolingstica de la capacidad
universal para aprender el L2, habiendo adquirido el L1, es de importancia en contextos donde las evidencias sugerirn lo contrario.
Segundo, una gran parte de la actual clase
media (incluyendo profesores, doctores, abogados, gerentes, etc.) emergi de un medio con
idioma indgena, habiendo algunos cumplido
los requisitos para la capacidad funcional en la
lengua nacional o estndar en un grado muy
alto. Por qu entonces la tasa de idioma/alfabetizacin es tan baja en los pases referidos?
En lo que respecta a alfabetizacin, Sims
(1982) ofrece esta explicacin con relacin al
dialecto en los Estados Unidos de Amrica:
El dialecto negro es un marcador social. Identifica a un individuo como miembro de un grupo con bajo prestigio en esta sociedad, un grupo de cuyos miembros no se espera que alcancen el xito, y aquellos que lo logran son considerados excepciones a la regla (p. 227)
El autor, adems de eso, exhorta que la baja
condicin se perpeta a menudo en las escuelas y en las salas de clase y sugiere que
pedaggicamente la enseanza de la lectura
puede ser intil e inadecuada a las necesidades
de los nios. El analfabetismo no se debe atribuir a la interferencia de dialecto.
Muchos nios de familias con bajos ingresos aprenden a leer en su nivel como sus
contrapartes de la clase media antes de entrar
a la escuela primaria, algunos habiendo tenido
experiencias preescolares. La motivacin para
leer y la presencia de libros, si bien pocos,
parecen ser los factores que determinan. La
influencia de la Sagrada Biblia (una compila-
49
cin de 66 libros), encontrada en distintos tipos

de hogares a travs de algunas sociedades, no
debe ser subestimada. Se necesita desesperadamente investigacin entre este grupo de poblacin para proporcionar conocimientos en las
variables que parecen relacionar a la adquisicin exitosa de lenguaje/alfabetizacin, con el
fin de que las estrategias puedan ser diseadas
para una enseanza/ aprendizaje de idioma ms
efectiva. Sims recomienda la observacin de
situaciones de aprendizaje positivas.
Roberts (1988) percibe parcialmente la dificultad de aprendizaje como aquella que gasta
el tiempo aprendiendo la regla en la sala de
clases, destacando que la mayor parte del tiempo del estudiante se gasta en el ambiente de la
L1. Craig (1989) observa las prcticas pedaggicas persistentes que fracasan al tomar en cuenta los planes de enseanza deliberados del L2.
A pesar del carcter complejo del problema
se debe concordar en materiales generalmente
de alto inters y un feliz equilibrio entre significado y forma que sean caractersticos de la
adquisicin lenguaje/alfabetizacin. Las siguientes sugerencias pueden ser tiles hasta
que una nueva investigacin, quizs de carcter etnogrfico, llegue en nuestra ayuda:
Las expectativas de los profesores determinan
los resultados de la lectura (Palardy, 1969).
Se debe dar una mxima oportunidad a los
estudiantes para que reciban entrada en la
lengua objeto, una vez que la decisin est
tomada para introducir la L2 despus de la
instruccin inicial en L1 adoptada por algunos
pases.
Existe la necesidad de comprometer intencionalmente a los estudiantes en la lengua
estndar tanto en los niveles receptivos y
productivos.
El modelo de los profesores es importante.
Todos los profesores deben dar validez a la
nocin de idioma a travs del currculo. El uso
descuidado del idioma abunda en las aulas
jamaicanas (ver Evans, 1989). El contenido
del currculo es una ventaja para la enseanza
y la capacitacin del idioma.
L1 ofrece una representacin autntica en situaciones adecuadas de desempeo de papel.
50
Lengua y alfabetizacin, como lo sugiere

Craig, estn integralmente relacionadas, la
una apoyando a la otra.
La insistencia en la exactitud excepto en ejercicios de prctica especficos puede estar provocando ansiedad. En la libertad de expresin
los errores van a ser tolerados.
Parece aconsejable un equilibrio juicioso entre el contenido para el uso del lenguaje funcional y el contenido para ejercicios gramaticales. Uno de los principales problemas en la
enseanza de idioma es el uso constante de
mtodos y tcnicas inefectivas y pasadas de
moda; por ejemplo, predomina el uso de frases
desconectadas en la enseanza de la gramtica.
Los estudiantes leen por leer, para divertirse y
para informarse. Adems del texto que cada
nio debe tener, una variedad de materiales
revistas, diarios, mapas, letreros, informes,
avisos impresos, seales, catlogos, tarjetas
de invitacin, formularios, recibos, etiquetas,
instrucciones de uso, etc. deberan estar disponibles para la lectura suplementaria en grupos, donde el lector ms capaz ayuda al no
lector. Una precondicin necesaria a los enfoques metodolgicos no tradicionales es la
disponibilidad del recurso material para estimular la participacin, el inters, la motivacin y la responsabilidad compartida de los
alumnos para la enseanza y el aprendizaje.
La formacin inicial y en servicio de docentes
necesita adoptar, como una funcin principal,
la sensibilizacin de todos los profesores a la
naturaleza del problema del aprendizaje y al
esfuerzo cooperativo necesario para ayudar a
los estudiantes a lograr un nivel de habilidad
superior. El proceso de sensibilizacin debe
incluir la metodologa de la enseanza de idioma.
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LA EXPERIENCIA EDUCATIVA ESCUELA NUEVA DE COLOMBIA

Vicky Colbert de Arboleda*
La experiencia educativa Escuela Nueva de
Colombia es la innovacin a nivel de Amrica
Latina que ha introducido cambios significativos al interior de la primaria rural a escala
nacional principalmente por las siguientes razones.
Porque a pesar de que hay limitaciones eco-
* Vicky Colbert de Arboleda. Especialista regional en

educacin de UNICEF. Ha trabajado, desde mediados
de los 70, con un equipo de especialistas en el desarrollo del Programa Escuela Nueva.
nmicas y un bajo nivel de capacitacin, formacin e incentivos para los maestros rurales,
s se pudo introducir una innovacin que ha
logrado, prioritariamente, ofrecer la escolaridad completa en escuelas que antes no lo hacan y mejorar substancialmente la calidad de
la educacin. Todo esto a escala nacional.
Actualmente el Programa Escuela Nueva
(PEN) est en ms de 20 000 escuelas, despus de una expansin gradual de 15 aos,
llegando a ms de un milln de nios. Esto se
ha podido lograr porque se han dado tres condiciones: polticas, financieras y tcnicas (prs-
51
tamo Banco Mundial, recursos nacionales, recursos de cooperacin de UNICEF).

El Banco Mundial seleccion al PEN como
una de las tres experiencias de mayor xito en
el mundo en la aplicacin a escala de tcnicas
innovadoras de educacin en las escuelas primarias. El Banco afirma: Creemos que la experiencia en relacin con la ejecucin de este
programa es altamente instructiva ya que contiene varias lecciones importantes que merecen amplia difusin entre los planificadores y
encargados de la formulacin de polticas en
el rea de la educacin del mundo en desarrollo, as como entre el personal de las organizaciones internacionales que respaldan el desarrollo educativo.
Asimismo, el PEN fue presentado como uno
de los dos modelos replicables de Amrica Latina expuestos en la Conferencia Mundial de
Educacin para Todos realizada en Jomtien,
Tailandia.
Delegaciones de ms de 15 pases de Amrica Latina, Asia y el Africa han viajado a
Colombia a conocer el PEN, del cual un informe de la UNESCO se refiere as: Con base
en evaluaciones de los materiales didcticos y
visitas de observacin a las aulas, la misin
puede ciertamente reafirmar que los logros son
de un nivel muy alto en trminos absolutos y
constituyen una experiencia de un valor internacional incuestionable.
La Escuela Nueva es un sistema de educacin primaria que integra las estrategias
curriculares, comunitarias, administrativo-financieras y de capacitacin. Su objetivo es
ofrecer la educacin primaria completa as
como introducir un mejoramiento cualitativo
en las escuelas rurales del pas.
Esencialmente, este sistema ofrece aprendizaje activo, una relacin ms estrecha entre la
escuela y la comunidad y, adems, un esquema de promocin flexible adaptado a las situaciones de la vida del nio. Por promocin flexible se entiende el proceso metodolgico segn
el cual los alumnos pueden pasar de un grado
o nivel a otro superior, segn su propio ritmo
de aprendizaje. Este mtodo permite a los nios abandonar temporalmente la escuela para
52
ayudar a sus padres en las actividades del campo, en caso de enfermedad o cualquier otra
razn justificada, sin que ello les impida regresar a la escuela y reanudar sus estudios.
Este programa fue organizado en 1975 como
respuesta a los problemas persistentes de la
educacin rural en Colombia que la Escuela
Unitaria haba tratado de resolver.
El programa se inici con base en dos hiptesis fundamentales que permitieron introducir
la innovacin. Primero, que para producir cambios al nivel del nio se necesita tambin alterar e innovar la capacitacin de los maestros,
la estructura administrativa, el trabajo y la relacin con la comunidad. En consecuencia, el
currculo ofrece una respuesta integral mediante
el desarrollo de cuatro componentes principales (curricular, capacitacin, administrativo y
comunitario) y, por ende, presenta estrategias
concretas destinadas a los nios, maestros,
agentes administrativos y la comunidad.
En segundo lugar, desde el comienzo es indispensable desarrollar mecanismos que puedan replicarse, descentralizarse y factibles desde el punto de vista tcnico, poltico y financiero. En otros trminos, el diseo del sistema
debe incluir estrategias que permitan ir a escala nacional.
Principales caractersticas
Voy a referirme a algunas que coinciden con
la mayora de los criterios planteados por los
estudios del Banco Mundial para el mejoramiento de la calidad.1
Permite la aplicacin del enfoque multigrado
cuando la situacin as lo exige; o sea, uno o
dos maestros pueden manejar simultneamente todos los cinco grados.
Ofrece un enfoque multigrado que admite la
prestacin del servicio completo de primaria dondequiera que exista la escolaridad incompleta.
Beneficia a nios, maestros, agentes administrativos y comunidades a travs de sus cua1
Lockheed, Marlaine E.; Verspoor, Adriaan M. (1990).

Improving primary education in developing countries.
Banco Mundial, Washington.
tro componentes interrelacionados: proceso

curricular, de capacitacin, administrativo y
comunitario.
Promueve la formacin de nios, a quienes
se les ensea a ser activos, creativos, participativos y responsables. El programa fomenta su
capacidad para pensar, crear, analizar y, especialmente, para aplicar lo que aprenden en sus
comunidades.
Los nios utilizan una metodologa activa
que facilita el aprender haciendo y jugando y
a resolver los problemas de su vida diaria.
Adems de promover el incremento cognoscitivo, fomenta el desarrollo afectivo, social
moral y de valores, al impulsar la organizacin
de gobiernos escolares para que los nios se
inicien en actividades cvicas y democrticas.
Se fomentan los hbitos de colaboracin, compaerismo, solidaridad y participacin. Los nios aprenden a actuar con responsabilidad en la
organizacin y administracin de la escuela.
Los nios trabajan en grupos pequeos utilizando guas de estudio de autoformacin y una
pequea biblioteca suministrada gratuitamente
por el gobierno. Estas guas incluyen contenidos sobre las comunidades y encierran instrucciones detalladas que facilitan que el maestro
pueda atender varios grupos a la vez y manejar su tiempo para realmente asumir el papel
de facilitador.
Los materiales son costeables, porque un juego sirve para 2 3 nios y dura varios aos.
Son aptos tanto para el territorio nacional como
para un sitio local, para trabajo individual o en
grupo, vinculan la escuela con la comunidad e
integran el desarrollo cognoscitivo con el social.
La biblioteca comunitaria es suministrada con
un material mnimo de referencia compuesto
por aproximadamente 100 libros.
Los objetivos y temas de las guas de trabajo tienen que ver con el estilo de vida de los
nios y sus comunidades. Desarrollan una serie esencial de necesidades bsicas de aprendizaje, aptitudes, actitudes, valores y conocimientos para que los nios continen aprendiendo
y aplicndolo en la comunidad. Por ejemplo,
en relacin con la salud y la nutricin, los te-
mas de supervivencia infantil son parte de los

objetivos y actividades de la escuela. Se espera que los escolares adquieran la informacin
y el comportamiento sobre el particular y que,
a su vez, difundan lo que saben e influyan en
los padres y adultos de las comunidades y contribuyan a la supervivencia y el desarrollo de
sus hermanos. El aula es una zona de trabajo
dinmica, con una biblioteca y rincones de trabajo o centros de aprendizaje que facilitan la
enseanza activa.
Se da impuIso a una promocin y un avance
flexible que respeta el ritmo individual de cada
nio. Es una estrategia que se adapta a la situacin de vida del nio campesino, especialmente cuando factores externos como la participacin en la produccin de las cosechas o
enfermedades lo hacen alejarse de la escuela.
La escuela no expulsa al nio.
La escuela funciona como centro de informacin y como fuerza integradora de la comunidad. Los padres participan en las actividades
escolares y la escuela promueve acciones en
favor de la comunidad.
Los maestros actan como facilitadores.
Guan, orientan y evalan el aprendizaje. Son
capacitados en talleres que siguen metodologas similares a las que aplicarn ms adelante
con sus alumnos.
La capacitacin de los maestros consiste en
aprender a desarrollar y aplicar un programa,
a transmitir conocimientos tcnicos, a aprender a utilizar sus materiales a travs de metodologas semejantes a las que luego vivirn
sus alumnos. La capacitacin es local,
replicable y permanente. Incluye escuelas demostrativas, donde ven que s se puede aplicar
la innovacin y talleres secuenciales de acuerdo a la introduccin gradual de modificaciones que promuevan cambios de actitud en los
maestros. Estos talleres locales o microcentros
de capacitacin y seguimiento permanente facilitan el intercambio de experiencias locales
de los docentes.
Evaluacin y principales resultados
El PEN ha tenido varias evaluaciones, las cua-
53
les trataron no solamente de identificar el logro y determinar si verdaderamente se estaba

incidiendo en la educacin de los alumnos, sino
adems estudiar la forma como se estaba aplicando para poder tomar decisiones y reorientar los procesos en forma oportuna.
Las evaluaciones se realizaron en los aos
1978, 1982, 1988 y 1990.2
Los principales resultados de las ltimas evaluaciones muestran claramente el impacto que
el PEN ha tenido tanto sobre un mejor logro
de los alumnos como en una positiva actitud
de docentes y autoridades educativas hacia el
trabajo que se realiza en su marco.
Esta evaluacin fue realizada en 168 Escuelas Nuevas y 60 rurales graduadas pertenecientes a 12 departamentos del pas y uno de sus
propsitos era poder establecer comparaciones
entre los dos tipos de escuelas. Una sntesis de
los resultados es la siguiente.
En relacin con las caractersticas generales
se encontr:
que en las Escuelas Nuevas se ofrece la primaria completa;
que 1.8 docentes atienden la primaria completa y a los estudiantes en las Escuelas Nuevas,
mientras que la cifra para las escuelas rurales
graduadas es de 3.2 por escuela. La mayora
de las Escuelas Nuevas disponen de tres aulas
en donde se ofrece la primaria completa. En
relacin con los alumnos los principales resultados son:
en las reas de conocimiento, los alumnos de
las Escuelas Nuevas obtienen puntajes
significativamente superiores a los de la escuela rural graduada en matemticas de tercer
54
Evaluacin Programa Escuela Nueva. Informes de

diagnstico, progreso y final. Asociacin Cientfica
Nemequene, Bogot, 1978; El logro en matemticas
y lenguaje en la educacin primaria colombiana. Una
contribucin a su determinacin. Instituto SER de Investigaciones, Bogot, 1982; Estudio de la creatividad, el autoconcepto del rol del supervisor, de la aplicacin de la metodologa Escuela Nueva, Eduardo
Nieto y Luz Nelly Vsquez, Ministerio de Educacin,
Bogot, 1988; Investigacin Banco Mundial sobre los
factores que inciden en el xito de un Programa. Trabajo en desarrollo, etapa de anlisis de informes.
grado y en espaol y literatura de tercero a

quinto de primaria. Este mismo resultado se
obtuvo en la evaluacin realizada en 1982;
en las pruebas de comportamiento cvicosocial, los alumnos de las Escuelas Nuevas
obtienen puntajes significativamente superiores a los que registran los estudiantes de la
escuela rural graduada;
en las pruebas de autoconcepto social, nuevamente hay diferencias significativas a favor de
las Escuelas Nuevas, si se comparan con los
resultados obtenidos por alumnos de la escuela rural graduada. En relacin con los docentes
se encontr:
la imagen que los docentes tienen acerca del
PEN es bastante positiva. El 89.9% de los
profesores consideran que es superior a otras
escuelas rurales tradicionales y no quieren
regresar a ese sistema.
El Banco Mundial est adelantando una investigacin sobre experiencias educativas en el
mundo (Bangladesh, Etiopa, Colombia), una
de las cuales es Escuela Nueva. Busca profundizar sobre los factores que han incidido en
que el programa sea exitoso y se haya podido
expandir a nivel nacional; se trata de un estudio eminentemente cualitativo en donde se realizaron estudios de caso.
Este aporte proporcionar informacin para
orientar nuevos desarrollos en distintas dimensiones del PEN y puede marcar una nueva etapa de mejoramiento de la calidad del mismo.
Logros ms significativos
Ha aplicado simultneamente, en buena parte,
los factores mencionados por el Banco Mundial que influyen en el mejoramiento de la calidad de la educacin al definir de una manera
sencilla y pragmtica la integracin de estos
factores para que cualquier maestro independientemente de su nivel profesional pueda
aplicarlos y promover realmente una educacin centrada en el nio.
Ha logrado ofrecer la primaria completa donde antes no se haca.
Ha logrado consolidarse como modelo para
las zonas rurales y como poltica nacional.
Ha llevado a que el Estado, por primera vez,

distribuya gratuitamente guas, textos y bibliotecas para las escuelas.
Logr modificar la asignacin de recursos
bsicos hacia la primaria rural y zonas ms deprimidas (reduccin de disparidades como lo
plantea la Conferencia Mundial de Educacin).
Se crearon mecanismos de estimulacin y
motivacin interna en la capacitacin en servicio para el maestro rural, dentro del aprendizaje y ejecucin del PEN.
Se introdujo un sistema de acompaamiento
y seguimiento permanente para apoyar al maestro en la introduccin de la innovacin.
Es un ejemplo de cmo se pudo mejorar la
calidad de la educacin a pesar de contar con
recursos limitados, dado que el modelo es factible financieramente. Tiene una adecuada relacin costo-efectividad; el 5% de aumento en
costos unitarios comparados con escuelas tradicionales, lo que demuestra que los costos
son menores de lo que se esperaba.
Se ha logrado una mayor satisfaccin y motivacin por parte de los maestros, modificndose su papel tradicional de expositores a
facilitadores del aprendizaje, centrando la accin fundamentalmente en el proceso del nio.
Consideraciones para planificadores
La atencin a la educacin primaria rural en
los pases del Tercer Mundo considera que un
servicio adecuado en trminos de cobertura y
calidad depende de factores tales como la disponibilidad de maestros en esas regiones, materiales didcticos, nmero de das escolares
efectivos, relevancia del currculo, tamao de
la clase y habilidad del maestro.
Se estudi en el sector rural la relacin alumno/maestro, encontrndose razones para justificar la adopcin de estrategias multigrado.
Al igual que en muchos otros pases, los
alumnos de las zonas rurales suelen verse obligados a abandonar la escuela durante perodos
ms o menos largos, para ayudar a sus familias en labores del campo. Para tal efecto se
desarroll el concepto de promocin flexible,
que bien aplicado elimina la repitencia.
La disponibilidad de textos es un factor para

mejorar la calidad, pero no un texto cualquiera
sino aquellos con procesos autoexplicativos.
Libros sin esta metodologa no son apropiados
para estrategia multigrado.
Otro tema importante es el relacionado con
los procesos de capacitacin. La literatura habla del bajo impacto de cualquier capacitacin,
pero aqu sta consiste en familiarizarse con
los componentes de la nueva metodologa e
innovacin que van a aplicar en una situacin
real.
Areas que hay que fortalecer
Cualquier programa que se expande masivamente comienza a sacrificar calidad por cobertura. Por esta razn es importante que el
Plan de Universalizacin de la Bsica Primaria en Colombia no slo responda a problemas
de cobertura e infraestructura sino que, especialmente, promueva acciones que tienen que
ver con la calidad y consolidacin del modelo
metodolgico de Escuela Nueva. Esto incluye:
apoyar al nuevo municipio colombiano en la
organizacin de escuelas demostrativas que
garanticen un adecuado desarrollo de la metodologa y faciliten la iniciacin del proceso de
capacitacin;
organizar microcentros para realizar la capacitacin y seguimiento permanente a nivel
local;
organizar centros de recursos educativos a
nivel municipal para apoyar la formacin permanente de los maestros, dinamizar los
microcentros y evitar la rutina; organizar un
sistema de informacin y seguimiento local
con informacin sobre las escuelas con problemas y aquellas que no los tienen. Esta
informacin no debe limitarse slo a promedios estadsticos;
organizar una estrategia de informacin y
comunicacin no slo para promocin del
programa sino para la capacitacin de maestros y participacin de la comunidad, utilizando todos los medios de comunicacin popular,
especialmente la radio local;
organizar concursos entre los maestros para
55
promover la calidad de la educacin. Estas

acciones tienen que ver con el fortalecimiento
institucional a nivel municipal.
Con respecto a la parte pedaggica, se deben fortalecer los siguientes aspectos que son
parte de la consolidacin del programa:
fortalecer la comprensin lectora en los primeros dos aos de la primaria;
capacitar a los maestros en los contenidos de
las reas curriculares;
dinamizar los gobiernos escolares;
fortalecer y mejorar los procesos de evaluacin y promocin flexible;
mejorar y revisar las guas autoformativas,
especialmente las de matemticas.
Sera recomendable, adems, investigar sobre
el nmero real de horas dedicadas al aprendizaje ya que esta es una variable determinante de
la calidad. Este es un problema general de la
educacin en Amrica Latina y no un problema
especfico de Escuela Nueva. Por ltimo, sera
importante promover estudios relacionados con
la participacin de los nios en los gobiernos
escolares y en las metodologas activas y el fortalecimiento de su autoconcepto.
Consideraciones para la transferencia de
sus procesos y estrategias a otros contextos
sociales
La primera consideracin es enfatizar transferencia de procesos y no productos. No se
requieren los 15 aos que se tomaron en Colombia, pero s se necesitan algunas etapas antes de expandirse como programa nacional.
Una primera etapa es la introduccin y consolidacin de la innovacin a nivel local a travs de escuelas demostrativas. Esta etapa les
permite a los maestros del pas ver cmo aplicar una metodologa activa y estrategia
56
multigrado. Esta etapa, de dos aos aproximadamente, requiere el montaje y desarrollo del
proyecto piloto e incluye capacitacin de maestros, supervisores y produccin de materiales
para nios y docentes. Es aconsejable introducir la innovacin a travs de una organizacin
no gubernamental que puede acompaar y apoyar la innovacin local hasta que sea consolidada y demostrativa. Se debe buscar que el
modelo funcional sea efectivo y responda a las
necesidades de los usuarios. Debe mantenerse
a pequea escala.
Una segunda etapa debe buscar la replicabilidad del programa a nivel nacional, su eficiencia al expandirse y costos decrecientes
(aproximadamente dos aos).
La universalizacin a nivel nacional constituye una tercera etapa y se puede iniciar a
partir del 5 ao.
En general, no es recomendable masificar
una innovacin sin antes pasar por ser proyecto local para luego poder ser programa nacional.
Las experiencias de otros pases inspiradas
en el PEN, que se han iniciado por el nivel
nacional y con nfasis en transferencia de productos (materiales), reproducen contenidos de
otro contexto social pero no transfieren ni adaptan los procesos. Al cabo de pocos aos no
han desarrollado adecuadamente ni han consolidado la adaptacin del modelo y lo han desvirtuado sin dar respuesta adecuada a sus problemas educativos.
Por ltimo, es importante intervenir desde
el principio simultneamente los cuatro componentes del programa: el currculo, el comunitario, el de capacitacin y el administrativo,
dando as respuesta integral a todos los niveles
de usuarios: nios, maestros, supervisores y
comunidades.
LAS DECISIONES QUE AFECTAN LA CALIDAD DE LA EDUCACION

Antonio Salonia*
La UNESCO me ha pedido analizar, desde la

perspectiva del ministro que debe tomar decisiones, los resultados de las investigaciones,
experiencias y demandas en relacin a la calidad de la educacin que han sido presentadas
por los panelistas. Y al escuchar esas intervenciones he vuelto a sentir una vieja esquizofrenia
que hace difcil observar la realidad educacional y proponer soluciones racionales.
La escuela y el contexto
Cuando era maestro de escuela del interior
de Argentina, recin egresado, pretenda asumir y comprender los problemas de mis alumnos desde dentro del sistema educativo en funcin de la cultura pedaggica que se me haba
dado. Pero tena dificultad para lograr que todos los alumnos lograran tener xito en sus
estudios. Eso ocurri incluso cuando los recursos tcnicos y cultura profesional mejoraron a travs del perfeccionamiento y la acumulacin de experiencia lograda al reflexionar
sobre los errores pasados Haba alumnos que
se retrasaban y eventualmente se retiraban de
la escuela, a pesar de que visitaba hasta los
barrios ms apartados para conversar con los
padres y convencerlos de la importancia que
sus hijos continuaran estudiando.
Eventualmente llegu a la conclusin que
no poda comprender todos los desafos de la
educacin, ni tampoco aspirar a solucionarlos
slo con mis recursos de maestro de escuela.
A pesar de mi esmero en aplicar los recursos
pedaggicos por igual a todos los alumnos,
unos transitaban con xito y otros lo hacan
como repitentes y desertores. La explicacin
no la encontr dentro de la escuela, sino que
en mis visitas a las casas de los alumnos don-
* Antonio Salonia. Ministro de Educacin de la Repblica Argentina.
de poda apreciar lo que pasaba fuera de nuestras aulas. Los alumnos que deban trabajar
ayudando a sus padres, los que no tenan padres con educacin suficiente como para ayudarlos en sus tareas, los que deban recorrer
largas distancias a pie para llegar a la escuela
y los que faltaban mucho tiempo porque no
tenan un cuidado mdico adecuado, eran los
que tendan a retrasarse y a retirarse prematuramente.
En resumen, advert que la escuela y el maestro explicaban slo una parte del problema del
rendimiento escolar. El dilema educativo no
se agotaba en los datos pedaggicos y era necesario asumir un contexto de realidades sociales y econmicas para explicar el xito o
fracaso escolar.
Posibilidades de cambio
En esta oportunidad nos han pedido hablar de
calidad, desde dentro del sistema educativo,
pero no debemos olvidar ese contexto externo.
Debemos evaluar con rigor la responsabilidad
que tienen los ministerios de educacin y los
docentes en cuanto a los bajos niveles de calidad que alcanzan los nios en los sistemas
educativos de la regin, aunque lo hagamos
tomando en cuenta el contexto adecuado. Pero
tampoco debemos escudarnos en l para examinar la cuota de responsabilidad que tenemos cada uno, ahora que la democracia nos
pide abrir las puertas a todos.
Los participantes en esta mesa redonda han
mostrado mltiples maneras de mejorar la calidad del sistema educativo (muchas de las cuales tienen costos muy pequeos) y cada uno
de nosotros conoce otras muchas formas de
lograr incrementos en la calidad. Sin embargo,
como ministro y como maestro me encuentro
con enormes limitaciones para estimular mayores niveles de calidad. No tengo capacidad
para enfrentar todos los problemas en forma
57
simultnea. Tenemos frreas limitaciones econmicas y un atraso social en materia de participacin de otros actores del proceso educacional.
A pesar de las limitaciones, siempre existen
oportunidades para realizar cambios, por limitados que sean. Hay que estar atentos a esas
alternativas. No podemos desvincular las posibilidades de cambio con nuestras realidades.
Estamos frente a un concepto multidimensional
de calidad que permite avances en cada una de
esas dimensiones, aunque ellos se deban adecuar a la realidad de cada uno de los pases y a
las demandas masivas.
Las limitaciones econmicas y sociales no
deben constituir una venda que impida mirar
otras experiencias y examinar la posibilidad
de ensayar cambios. Quiero decir que las experiencias e investigaciones que nos han presentado en esta mesa redonda y otras similares, nos sirven para obtener ideas y sugerencias acerca de lo que podemos (tenemos) que
hacer dentro de cada uno de nuestros sistemas
educativos. Por ejemplo, la valiosa experiencia de Escuela Nueva de Colombia debe tener
desarrollos similares en otros pases. Hay otros
casos interesantes en mi propia patria. Tambin las exposiciones anteriores han sealado
que la funcin de los textos es clave y, por lo
tanto, podemos prestar especial atencin a su
diseo y experimentacin de modo que se mejore constantemente su calidad. Un aspecto que
siempre es necesario mejorar es el de la calificacin de los docentes. En Argentina queremos lograr los recursos para que el perfeccionamiento se realice dentro del horario remunerado del docente. Sin embargo, el sistema
de microcentros que se lleva a cabo en Colombia puede constituir una alternativa, al menos durante una etapa del desarrollo.
Pero la pregunta de fondo es como poner en
prctica el ejemplo de Colombia, o el de Brasil y cmo darle apoyo desde la poltica a esas
experiencias pedaggicas dadas nuestras limitaciones econmicas. Todo este deseo de progreso hay que enmarcarlo dentro del contexto
que Fajnzylber y a travs de l la CEPAL, nos
ha dado de nuestro continente. De esta dcada
58
perdida en que se destruyeron nuestros aparatos de produccin y se estimul la especulacin y la usura. Somos mucho ms pobres ahora, en los primeros aos de la dcada del 90,
que en las dcadas del 60 y del 70. A pesar de
que somos ms seres humanos que deseamos
una mayor y mejor educacin.
Consenso sobre educacin
Mencionaba inicialmente esta visin esquizofrnica de la educacin, al contemplar la realidad educacional desde dentro y desde fuera
del sistema, porque es necesario resolverla en
una sntesis integradora. Los maestros y dems actores del sistema educacional deben encontrar ayuda en los otros sectores sociales
para que juntos puedan ponerse de acuerdo en
cul debe ser el mejor tipo de escuela. El problema educacional no nos pertenece slo a los
investigadores o a los profesores. Todos estamos involucrados en el desafo de dar la educacin que requieren hoy nuestros pases.
La sociedad poltica debe resolver los problemas estructurales responsables del atraso de
nuestras naciones, pero cada sector puede mejorar su eficiencia. No se puede responder integralmente en el contexto de estancamiento y
pobreza, aunque es posible resolver muchos
problemas de ineficiencia interna de los sistemas educativos.
Cuando hoy se dice que queremos una educacin de alta calidad, hay que tomar en cuenta las mltiples modalidades mediante las cuales se entrega educacin, adems del sistema
regular tradicional. Es necesario considerar tanto lo que se hace en modalidades no formales
(academias, cursos a distancia, crculos de
aprendizaje mutuo, centros de formacin tcnica y proyectos de desarrollo comunitario) y
en formacin en servicio en la empresa o en el
sistema de educacin regular. Cada vez se reduce ms el peso de la educacin regular dentro del total del sector. Cada vez es ms significativo lo que se hace fuera del sistema formal, donde las acciones y los productos son a
veces de mayor calificacin que lo que se hace
dentro del sistema formal de educacin.
Muchas de las modalidades informales tienen mecanismos automticos que tienden a elevar su calidad hasta el nivel requerido por el
mercado (de otra manera desaparecen). Hay
un continuo impulso hacia una mayor calidad
en los miles de educadores heterodoxos y herejes que hacen educacin fuera del sector formal en la medida que dan repuesta a los desafos del sistema productivo. Y tienen que dar
respuestas eficientes durante toda la vida activa del trabajador y no slo en el corto tramo
que va desde el jardn de infantes hasta la universidad.
Hay que abrir las puertas del sistema educativo y permitir que ingresen los aires renovadores de la calle para disear nuevas experiencias formales y no formales. Al fin y al cabo a
todos nos interesa el progreso cuantitativo y
cualitativo de la educacin y para ello se debe
estimular la experimentacin constante de nuevas modalidades (que muchas veces no requiere
de grandes inversiones econmicas, sino que
de otorgar los permisos y garantas de continuidad en el esfuerzo).
Hay que solicitar ideas a los especialistas de

otras disciplinas y sectores de actividad. Si creyramos que vamos a mejorar la calidad slo
con reflexiones y experiencias de los que actuamos en el sistema educativo, estaremos desperdiciando valiosas oportunidades de innovacin. Se podr avanzar con mayor seguridad y
rapidez si hacemos socios del proceso de innovacin a todos los sectores que integran nuestra comunidad nacional.
Hay que lograr un acuerdo nacional en que
participen las corrientes polticas en conjunto
con los padres de familia, directores de empresas, dirigentes sindicales, religiosos, fuerzas armadas, organizaciones no gubernamentales y dems cuerpos intermedios. Slo con
un gran esfuerzo de toda la sociedad ser posible superar esta visin parcializada, esquizofrnica, del funcionamiento del sistema de educacin. El logro de la calidad de la educacin,
requerida por esta poca de apertura del comercio internacional, slo se lograr en conjunto con todos los que pueden colaborar.
POLITICAS ALTERNATIVAS: MARCO DE TRABAJO

PARA MEJORAR LOS SISTEMAS EDUCATIVOS
Noel McGinn*
Ya no carecemos del conocimiento necesario
para mejorar nuestros sistemas de educacin.
Existe una abundante experiencia documentada
con opciones de polticas que cubren cada faceta de la educacin. La oferta de informacin se
puede atribuir a varios factores. Primero, los
educadores alrededor del mundo han seguido
produciendo soluciones creativas a los problemas generados por la escasez de recursos y r-
* Noel McGinn: Acadmico del Proyecto Basic Research

and Implementation in Developing Education Systems,
BRIDGES, de la Universidad de Harvard.
pidamente cambiante orden social y tecnolgico. Segundo, a travs de los esfuerzos nacionales e internacionales se ha aumentado tanto la
cantidad como la calidad de la investigacin
educativa. Tercero, la creacin de organizaciones regionales como OREALC ha puesto documentos e informes ms al alcance de todos. Informes e investigaciones de innovaciones educativas se encuentran disponibles a travs de
colecciones bibliogrficas tales como la del
ERIC, la de la Oficina Internacional de Educacin, la coleccin multinacional REDUC, el paquete de software BRIDGES llamado SHARE,
diarios como La educacin y otros.
59
La publicacin de documentos que resumen

los resultados de investigaciones y evaluaciones sobre innovaciones educativas ha sido de
especial importancia. Dichos documentos incluyen las reseas de los ltimos estados del
arte publicados por el Centro Internacional para
la Investigacin de Canad y por REDUC, los
documentos de trabajo de los funcionarios del
Banco Mundial, la Serie de informes de investigacin del Proyecto Bridges y recientemente
la publicacin por el Banco Mundial de Mejorando la educacin primaria en los pases en
desarrollo: una resea de las polticas de opciones.
El volumen de informacin disponible es tal
que los que toman las decisiones pueden encontrar difcil saber dnde empezar. Este problema se puede resolver de distinta forma. Reseas del Estado del Arte imponen una particular perspectiva conceptual sobre la informacin disponible. Las bibliografas entregan un
conjunto de palabras claves o categoras que
se pueden adaptar a los intereses del usuario.
Algunas fuentes recomiendan especficas polticas sobre otras. En casi todos los casos, estas
recomendaciones se hacen como afirmaciones
generales sin considerar las importantes condiciones del contexto en que se producen. An
no est disponible un mtodo para enfrentar
las opciones de polticas existentes para el contexto de un especfico sistema de educacin
con los problemas o preocupaciones del que
toma las decisiones. Este documento es un
prospecto para el desarrollo de dicho mtodo.
El marco descrito es un intento para completar esta tarea. Este marco busca dotar a quienes toman decisiones en educacin de un mtodo para enfrentar los problemas en su sistema de educacin con posibles opciones de polticas innovadoras. El nfasis est en la identificacin de todas las opciones posibles y en
las condiciones que afectan el costo, la facilidad de ejecucin y probablemente su impacto.
Se pretende que el marco sirva como base
de un mecanismo de capacitacin/aprendizaje
para los planificadores y administradores de
los sistemas de educacin. El objetivo pedaggico del mecanismo de aprendizaje ser mejo-
60
rar la comprensin de la variedad de opciones

de polticas para el mejoramiento del sistema.
El marco asume que el rendimiento es el primer objetivo del sistema educativo, pero permite el anlisis de polticas para mejorar el
acceso y la eficiencia interna y para reducir la
unidad de costos. Este marco no incluye polticas para mejorar la eficiencia externa.
Resumen
Algunas polticas generan los mismos resultados que otras: son sustituibles. Algunas polticas requieren la presencia o establecimiento
de ciertas condiciones para funcionar efectivamente. Las polticas para producir esas condiciones pueden llamarse condicionales. Las polticas varan en costos y en la facilidad de
ejecucin. El marco describir las opciones de
polticas en trminos de ser sustituibles y condicionales, de los costos y sus procedimientos
para la ejecucin.
El marco supone un usuario que busca soluciones posibles para un problema especfico
en un sistema de educacin. Dichos problemas
podran incluir oferta de enseanza, construcciones escolares, niveles de resultados de aprendizaje, variaciones en las caractersticas del
estudiante, calidad de los materiales didcticos,
asistencia docente, motivacin de los padres y
otros.
El marco se basa en una sntesis de investigaciones de pases en desarrollo. Es indicativo
en el sentido que especifica las opciones de
polticas que se deben considerar dada una definicin del problema, o las condiciones que
se deben tomar en cuenta para establecer una
opcin. Sin embargo, no es determinante. Existen por lo menos dos opciones para cualquier
definicin dada del problema y no se entrega
informacin acerca del impacto relativo o del
costo/beneficio de cualquier poltica considerada. La versin operativa de este marco deber ser organizada en la forma de un rbol de
decisin, con conexiones a travs de las ramas
en cada nivel del mismo. Aunque el marco
total no es un sistema cerrado (esto es, que
algunas de las lneas terminan sin conexiones),
en l hay subsistemas en los cuales el usuario

puede hacer otras elecciones de decisiones.
En la versin operativa del marco, la informacin sobre cada una de las opciones presentadas al usuario incluirn:
informacin estadstica sobre la frecuencia
con que ocurre el problema (ejemplo, informacin sobre tasas de repeticin en distintos
pases);
descripcin de la aplicacin de una poltica en
uno o ms pases;
- una lista de otras polticas que tienen los
mismos efectos;
descripcin de las condiciones bajo las cuales
la poltica es ms efectiva;
una estimacin del costo relativo por estudiante de la respectiva poltica;
una descripcin de los procedimientos y
obstculos para la ejecucin de la poltica.
Modelo conceptual de un sistema educativo
El objetivo acadmico de un sistema de educacin es la maximizacin del aprendizaje de
conocimientos, destrezas o valores. Esto se logra al maximizar tanto la cantidad aprendida
por cada posible estudiante como el nmero
de ellos.
Los sistemas de educacin se crean para impartir un aprendizaje distinto de aquel que es o
puede ser aprendido a travs de otras instituciones sociales tales como la familia o la iglesia, aunque las iglesias pueden organizar sistemas de educacin. Varios medios nicos distinguen la tecnologa del sistema de educacin
de otros sistemas que educan. Estos medios
especiales son:
un currculo nico que especifica los objetivos
de aprendizaje, el contenido y los mtodos de
enseanza;
profesores especialmente capacitados que estn aptos para ensear este currculo;
una construccin diseada especialmente donde ocurren la enseanza y el aprendizaje;
normas relacionadas con la admisin, asistencia y certificacin de los estudiantes.
La cantidad de tiempo que un estudiante est
expuesto al currculo es una funcin de tres
variables: tiempo del profesor, asistencia del
estudiante y tiempo extraescolar; y se modifica por la tasa de aprendizaje del estudiante. La
figura 1 ilustra este concepto.
La figura 2 entrega un resumen de las relaciones en un sistema de educacin. El modelo
no est completo. Carece, por ejemplo, de la
inclusin de condiciones de construcciones e
instalaciones fsicas, capacitacin para los administradores y supervisores y quizs de otros
pocos factores que afectan los resultados del
aprendizaje.
61
62
Prximas etapas en el desarrollo del marco

Se realizarn tres lneas de actividad. Primero,
estamos comprometidos en traducir los resultados de la investigacin acadmica en el marco conceptual del que toma las decisiones en
educacin. El proyecto BRIDGES ha recopilado ya una gran coleccin de informes de investigacin y descripciones de programas de
todo el mundo.
Esta actual tarea es recopilar y categorizar
los resultados especficos que se han producido y los contextos en que se aplican. Los recopilamos en las categoras del modelo de enseanza-aprendizaje presentado en la figura 2.
Categoras de muestra son el tiempo de asistencia del estudiante, el tiempo del estudiante
expuesto a la enseanza, calidad de la enseanza, capacidad del estudiante, conocimiento
del currculo, oferta de construccin, materiales didcticos, etc.
Luego identificamos el problema o preocupacin que sera dirigido por el resultado particular. En la mayora de los casos este es un
proceso de deduccin que va ms all de cualquier especificacin que puede haber sido hecha por el investigador. En nuestra experiencia, los factores de poltica que se estudian
afectan ms aspectos del rendimiento del sistema educativo que el anticipado por los investigadores en sus estudios.
Este proceso nos permite reconocer que en
educacin existen soluciones mltiples para un
problema determinado. Considerar la preocupacin comn en algunos pases, que no todos
los nios completan la escuela. La figura 3
indica el alcance de las opciones de polticas
que se podran usar para intentar resolver esta
preocupacin. Las opciones del programa en
la columna derecha son una lista de sustituibles.
Otras dos preocupaciones comunes en algunos pases son que los estudiantes completan
la escuela, pero saben muy poco y que la calidad de la enseanza en muchas salas de clases
es inaceptable. Las figuras 4 y 5 indican el
alcance de las opciones de polticas que se
podran usar para intentar resolver estos pro-
blemas. El punto importante aqu es que todos

los problemas se pueden resolver en ms de
una forma.
Podemos tambin reconocer que cualquier
poltica afectar varios aspectos distintos del
sistema de educacin simultneamente. La figura 6 contiene ejemplos de cmo las opciones de polticas pueden afectar ms de un problema expresado por el usuario.
El marco propuesto presentar tambin las
opciones de polticas que pueden tener un impacto positivo en una o ms reas del sistema
de educacin mientras al mismo tiempo tienen
un efecto menos deseable en otros niveles. La
figura 7 da dos ejemplos.
Las polticas para resolver problemas varan
no slo en costo y efectividad, sino tambin
en viabilidad y facilidad de ejecucin. Cul
poltica es mejor vara de situacin en situacin dentro del mismo sistema. Por lo tanto,
los que toman las decisiones estn mejor calificados para elegir la solucin especfica.
Estamos trabajando en el desarrollo de un
conjunto de preguntas cuyas respuestas capacitarn a los usuarios de este marco para identificar los tipos de polticas, sustituibles y condicionales que tienen el mayor sentido para
cada situacin. Estas preguntas se referirn al
problema o preocupacin que motiva la bsqueda de informacin acerca de las opciones
de polticas y sobre el contexto en que se ha
desarrollado ese problema.
La naturaleza inconclusa de este trabajo se
presta por s mismo a invitar a los que toman
de las decisiones a colaborar revelando sus procesos de preguntas cuando empiezan a buscar
soluciones a los problemas. Estamos muy deseosos de comprender las secuencias de las
preguntas que se plantean quienes toman decisiones. Planificamos entrevistar especialmente
a los que tienen xito en la adopcin de medidas para entender sus marcos conceptuales personales utilizados para la aclaracin del problema.
Cualquier comentario o sugerencia sobre el
desarrollo del marco ser bienvenido.
63
Figura 3
ALGUNOS ALUMNOS NUNCA COMPLETAN SUS ESTUDIOS
Das de asistencia del alumno
Criterios de promocin
Normas de asistencia
Tiempo expuesto al programa de estudios
Jornadas mltiples
Grupos varios grados
Asistencia del maestro
Calidad de la enseanza
Evaluacin de alumnos
Capacidad del alumno
Programas de nutricin
Programas preescolares
Clculo y lectura
Polticas sobre idioma de instruccin
Familiaridad con el programa de estudios
Modificaciones al programa
Espacio escolar/edificio
Renovaciones y adiciones
Estudios de construcciones escolares
Administracin/supervisin
Asignaciones de maestros
Capacitacin de administradores
Posicin social de maestros
Manejo local de recursos
Preparacin de maestros
Estrategias para instruccin de atrasados

Tcnicas pedaggicas
Tiempo extraescolar
Programas de enseanza individualizada
Materiales de instruccin
Calidad y cantidad
Padres de familia
Concientizacin de la comunidad
Participacin de la comunidad
Educacin no formal
64
Figura 4
LOS ALUMNOS COMPLETAN SUS ESTUDIOS SIN SABER MUCHO
Calidad y cantidad
Proporcin de textos por alumno
Nivel y contenido de textos
Utilizacin de textos
Materiales para maestros
Guas disponibles y utilizados
Capacidad de alumnos
Programas de estimulacin temprana

Programas de meriendas y desayunos escolares
Vitaminas
Tratamientos parasitales
Diagnsticos de capacidad visual y auditiva
Tcnicas para el manejo de la clase

Conocimientos del maestro
Asistencia de maestros
Maestros sustitutos
Pago local de sueldos
Incentivos por asistencia
Supervisin del calendario escolar

Expectativas y normas
Enfasis en instruccin acadmica
Capacitacin para administradores
Tiempo extraescolar
Asignacin de tareas
Comentarios sobre tareas
Calidad de enseanza
Incentivos para la carrera

Condiciones de trabajo
Tiempo expuesto al programa de estudios
Incentivos para asistencia
Edificios escolares
Calidad de la infraestructura
Familiaridad con el programa de estudios
Instruccin coordinada
Uso materiales de instruccin locales
65
Figura 5
LA CALIDAD DE ENSEANZA EN MUCHAS AULAS NO ES ACEPTABLE
Requisitos de admisin
Enseanza supervisada
Preparacin acadmica
Polticas de reclutamiento
Normas para certificacin de maestros
Condiciones del trabajo

Evaluacin y supervisin
Calendarizacin de pagos
Incentivos de desempeo
Escalas de carrera
Capacitacin para administradores
Incentivos de reclutamiento
Polticas de asignaciones de maestros
Conocimientos del maestro
Organizaciones profesionales
Instruccin programada
Mejoramiento programas de actualizacin
Calidad y cantidad
Calidad de enseanza
Proporcin de alumnos por maestros

Polticas sobre las tareas
Materiales para maestros
Guas disponibles y utilizadas
66
Figura 6
Algunas cosas que se pueden hacer
PREOCUPACIONES
Algunos alumnos
nunca asisten
a la escuela
Algunos alumnos
nunca completan
sus estudios
Alumnos que completan

sus estudios pero
saben poco
Modificaciones
del currculo
Modificaciones
del currculo
Modificaciones
del currculo
Calidad y cantidad de
los materiales de
instruccin
Calidad y cantidad de
los materiales de
instruccin
Calendarizacin
flexible
Calendarizacin
flexible
Educacin no formal
Educacin no formal
Polticas de la
asistencia de maestros
Construccin/
refacciones escolares
Polticas de la
asistencia de maestros
Construccin/
refacciones escolares
Normas de evaluacin
Proporcin de alumnos
Normas de evaluacin
Proporcin de alumnos
67
Figura 7
PREOCUPACION: NO HAY SUFICIENTES
LOCALES ESCOLARES
IMPACTO: CURRICULO Y PARTICIPACION
OPCION DE POLITICAS
Escuelas ms grandes que permiten aumentos en las ofertas

del programa (currculo)
PERO
Construir menos
grandes escuelas
ubicadas
La distancia que algunos nios tendrn que viajar aumentar

y puede limitar el acceso (participacin)
PREOCUPACION: NO HAY SUFICIENTES

TEXTOS DISPONIBLES
IMPACTO: RECURSOS Y TIEMPO EN LA TAREA
OPCION DE POLITICAS
Bajas normas de produccin fsica y subsidios estatales

pueden resultar en precios ms bajos del libro (recursos)
PERO
Producir textos
localmente
Calidad inferior del texto significa que la vida del libro

es corta, las familias pueden necesitar comprarlo varias
veces o el alumno va sin el libro (recursos y tiempo en la
tarea)
COMENTARIOS A LAS PRESENTACIONES

Cecilia Cano, Ministra de Educacin de El Salvador
Hemos escuchado, a travs de las exposiciones, cinco ideas bsicas:

que no basta incurrir en inversiones en la
medicin de la calidad de la educacin si no va
acompaada de un proceso de transformacin
educativa y de un seguimiento al sistema de
medicin;
que debemos invertir en aquellos implementos claves para mejorar la calidad de la educacin (material escrito de apoyo al alumno,
68
textos, especializacin del docente por materia, etc.);

que debemos lograr, dentro de la visin macroeconmica de la insercin social, una
competitividad en donde nuestras desventajas
econmicas, como la deuda externa, sean
acompaadas de una transformacin real de la
inversin y sobre todo de una integracin
nacional con alta participacin de la ciudadana;
que la formacin y capacitacin docente debe

llegar al cambio de actitudes y aptitudes en
una relacin estrecha del maestro con el alumno; y, para finalizar este marco,
la experiencia de Colombia de una nueva
modalidad que proyecta grandes xitos en el
proceso de descentralizacin, flexibilizacin
y participacin.
La delegacin de El Salvador, dentro de este
marco y con la finalidad de enriquecer en alguna medida y en base a nuestra realidad, formulamos lo siguiente: estamos los ministros
de educacin dispuestos a integrar desde ya
nuevas modalidades de crecimiento y de mejora de la calidad o continuaremos reforzando
el sistema educativo tradicional? Esto implica
fortalecer la formacin y capacitacin docente
(pieza clave en la educacin) y revisar los componentes curriculares.
P. Patricio Cariola, S.J. Director de CIDE,
Santiago, Chile
Las intervenciones de los ponentes de esta mesa
redonda relacionan los resultados de la investigacin educativa con el desarrollo de polticas y la toma de decisiones para elevar la calidad de la educacin.
Los estudios sobre la relacin positiva entre
escolarizacin y desarrollo econmico tuvieron importancia decisiva en las decisiones a
nivel internacional y nacional, lo que determin la extensin de la cobertura de los sistemas, sobre todo a nivel bsico; pero lo fundamental de esa expansin ha sido la fe tradicional en la escuela que nos ha caracterizado como
regin.
Ahora que la preocupacin es la calidad de
la educacin, ya no basta esa fe y ni la voluntad poltica de ponerla en prctica. Todas las
intervenciones de esta mesa redonda se basaron, en forma explcita, en resultados de investigaciones realizadas en Amrica Latina,
principalmente. Al buscar caminos para mejorar la calidad de la educacin se recurre a investigadores que puedan conectar los resultados de sus trabajos con los desafos que enfrentamos. Detrs de la formulacin de los pro-
blemas que hemos escuchado y de los caminos experimentados para solucionarlos, hay
mucha indagacin de tipo cuantitativa y cualitativa en la educacin formal y no formal, innovacin y rigurosa reflexin llevada a cabo a
lo largo y ancho de la regin. Estamos cosechando el fruto de aos de trabajo riguroso y
comprometido con los problemas que hoy nos
preocupan.
Esta reflexin ha sido posible porque hoy se
estn echando andar mecanismos de acumulacin y diseminacin de conocimientos. Tambin hay esbozos de dilogo. A veces los investigadores no logramos ofrecer a los polticos y sus asesores resultados de estudios que
les resulten prcticos y oportunos, en un formato que se adecue a su propio ritmo de trabajo. Pero estos hechos, me parece, no hacen
sino subrayar la necesidad de preocuparse del
desarrollo y utilizacin de la investigacin.
En relacin a la toma de decisiones polticas, se va perfilando la figura del broker, el
intermediario entre los resultados de investigacin y los problemas concretos que van presentndose a los responsables de los sistemas.
Este personaje o personajes parecen indispensables como puente entre las conversaciones
propias de los investigadores con sus preocupaciones, modalidades y tiempos y las de los
que deben tomar decisiones polticas. Ambas
muy diferentes aunque las temticas que los
ocupan sean las mismas. El papel de este intermediario consistira en conectar ambas conversaciones en forma oportuna y efectiva.
En resumen, creo posible afirmar que no entraremos en un proceso slido y viable de mejora de la calidad de la educacin si no apoyamos decididamente la investigacin en la
regin, los mecanismos regionales de difusin
y, sobre todo, una cultura del uso de los resultados de investigacin en el desarrollo de las
polticas y decisiones educativas concretas.
Fabio Bustos, Especialista del Banco
Interamericano
Aunque la problemtica de la calidad de la
educacin ha sido objeto ms bien reciente de
69
preocupacin y atencin por parte de los gobiernos, ya desde la dcada del 60 algunos
centros de investigacin e investigadores haban alertado sobre los desequilibrios que se
derivaran de una expansin cuantitativa de la
educacin no acompaada de medidas concomitantes de desarrollo cualitativo.
Una de estas instituciones fue el Instituto
Internacional de Planeamiento Educativo
(IIEP), creado por la UNESCO y adscrito a
esta organizacin, quien al poco tiempo de iniciadas sus labores de formacin, investigacin
y difusin, promovi los primeros debates sobre el tema y realiz, adems, algunas investigaciones explorativas.
Tres conferencias internacionales sobre la
calidad de la educacin en los procesos de planificacin del sector organizadas por el IIEP
son de especial inters; por ejemplo, en Aspectos cualitativos de la planificacin de la
educacin se abordaron principalmente los
aspectos conceptuales de la calidad de la educacin frente a la cantidad. Surgi esta preocupacin del fenmeno predominante en la
planificacin de la educacin de la poca, en
el sentido de privilegiar la expansin cuantitativa de la educacin determinada por la desbordante demanda social, sin prever los
correctivos para mantener o mejorar su calidad. Ms tarde, en su conocida obra Crisis
mundial de la educacin, Philip H. Coombs,
primer Director del IIEP, ahond con ms amplitud en esta dicotoma y en sus repercusiones.
En Hacia una perspectiva cualitativa de la
planificacin de la educacin se abord el
problema no slo en la concepcin y organizacin de las acciones educativas, a nivel macro,
sino de los resultados en el aula. Se buscaba
combinar en alguna medida los esfuerzos de la
planificacin del sistema con la de los procesos curriculares. Correspondi este debate al
auge y divulgacin de las teoras curriculares
que operaban disociadas y a veces en contrava
de los enfoques socioeducativos de la macroplanificacin.
En Planificacin de la calidad de la educacin se considera que la planificacin cuali-
70
tativa de la decisin, a travs de acciones bien

fundamentadas, requiere la disponibilidad de
una cuidadosa y actualizada informacin acerca de los recursos necesarios para la educacin, las condiciones y procesos del aprendizaje y los indicadores acerca de los conocimientos, destrezas y valores adquiridos por el
alumno. En otras palabras, la contribucin de
la informtica a los procesos de planificacin,
administracin y evaluacin de los sistemas y
procesos educativos.
Investigaciones. El Instituto ha realizado y
est realizando importantes estudios sobre tpicos que directa o indirectamente se relacionan con el tema, como sobre desigualdades
regionales, educacin tcnica y el que est en
curso sobre la formacin cientfica de la educacin media.
Una Paul, Red de Innovacin Educativa
del Caribe (CARNEID)
CARNEID es un instrumento de la UNESCO
destinado a asistir a los pases del Caribe en
sus esfuerzos para hacer adecuar sus sistemas
educativos a las metas del desarrollo nacional,
especialmente en la lucha contra una historia
de recesin econmica producida por los
devastadores efectos de los huracanes Gilbert
y Hugo.
Hablar del papel que desempea el
CARNEID en los esfuerzos de los pases para
mejorar la calidad de la educacin, destacando
dos reas: el acceso a la enseanza y su calidad y el fortalecimiento de la eficiencia de la
administracin y gestin educativa.
Como las condiciones previas de la calidad,
equidad y eficiencia se establecen a temprana
edad, los Estados del Caribe, conscientes que
la educacin preescolar no tiene capacidad para
la mayora de los nios desfavorecidos y que
los maestros no cuentan con las necesarias destrezas y habilidades, han acelerado recientemente sus esfuerzos para mejorar la educacin
preescolar y para crear un ambiente que fomente una mayor participacin de los escolares de bajo nivel socioeconmico.
Para hacer una significativa contribucin a
la orientacin del desarrollo del nio, se ha

efectuado una propuesta para los pases del
Caribe oriental con el fin de llevar a cabo un
programa integral de atencin y educacin del
nio en la primera infancia que combine salud, nutricin suplementaria, desarrollo motriz
y educacin. Los esfuerzos se han concentrado no slo en el aumento del acceso fsico a la
escuela sino, tambin, al socioeconmico a travs de la intensificacin de los programas de
nutricin. Tambin se ha impulsado la participacin de los padres de familia y de la comunidad. Se han dado pasos para la formacin de
los adultos jvenes y padres adolescentes a
travs de programas destinados a ellos para
sensibilizarlos en el desarrollo y cuidado del
nio. Se ha fortalecido la capacidad de los profesores a travs de seminarios, cursillos y licenciaturas en la University of West Indies
(Jamaica) y de cursos para la obtencin de
diplomas en dos institutos de Trinidad y
Tabago. La supervisin de la enseanza preescolar se ha ido superando por el nombramiento de especialistas, la formacin de personal
en la materia y por el establecimiento de un
Consejo Nacional para la Educacin de la Infancia y de una Comisin Coordinadora de
Enseanza Preescolar.
El papel catalizador del CARNEID se ha
centrado en la obtencin de materiales de estimulacin para atraer la participacin de los
padres y de la comunidad con la asistencia
tcnica de funcionarios, para los pases que lo
soliciten y al esfuerzo conjunto para promover
la difusin de la informacin y la recoleccin
de experiencias.
Para afrontar la transicin al nivel secundario, la prueba tomada al trmino del nivel primario que permite la promocin a la educacin secundaria se est examinando y revisando para que sea ms vlida y confiable. Se
pens que una prueba global podra ser perjudicial para el sistema y contraproducente para
la mayora de los nios. Algunos pases estn
desarrollando normas sobre el desempeo estudiantil, las que, por medio de una evaluacin
continua, serviran para tomar oportunamente
las acciones de correccin necesarias.
CARNEID reconoce la necesidad de continuar su trabajo en esta rea y ha solicitado la

cooperacin del Consejo de Pruebas del Caribe (CEC) para perfeccionar pruebas diagnstico estandarizadas para el subsector primario,
principalmente en ingls y matemticas. Esto
har posible la preparacin de perfiles de progreso, para un perodo de 5 aos y hasta los 11
aos de edad, que servirn para ubicar al escolar en los diferentes programas de secundaria.
CARNEID, con el apoyo financiero de
CIDA, BDOC y CUMSEC, ha dado asesora a
los pases para consolidar su capacidad administrativa y de gestin educacional, tanto al
nivel ministerial como de escuela. Como respuesta a las necesidades profesionales identificadas por los propios funcionarios, en el futuro inmediato se ejecutarn programas de desarrollo profesional de los secretarios permanentes, directores de educacin y personal clave
del Ministerio de Educacin. Basados en los
resultados de la encuesta diagnstico sobre la
eficacia administrativa de los ministerios de
educacin, se desarrollar un programa para
mejorar su estructura y funcionamiento y hacerlos ms eficientes y expeditos.
La creacin de unidades de planeamiento en
cada pas indica que se estn efectuando esfuerzos para crear una infraestructura de poltica de planeamiento y de desarrollo de sistemas de informacin capaces de generar una
informacin adecuada para facilitar el proceso
de toma de decisiones y controlar la ejecucin
de los programas. En el pasado bienio observamos la intensificacin de los esfuerzos de
los pases para impulsar sus planes de desarrollo educacional. Hay diferentes etapas de ejecucin de los mismos, algunos ya han redactado el documento final en tanto otros los primeros borradores y algunos estn en la primera fase. Se convino que en mayo de 1992 todos los pases interesados deberan tener sus
planes hechos y participaran en una reunin
subregional para la identificacin de problemas comunes relacionados con la reforma educacional y la planificacin de esfuerzos conjuntos con el fin de mejorar la calidad de la
educacin.
71
Estas son algunas de las actividades centradas en el aporte hacia la educacin y control
de su desempeo. El impacto de estas iniciativas es a largo plazo, pero en el corto plazo
pueden dar como resultado una mayor escolaridad, la reduccin de los ndices de desercin
y un mejoramiento en los resultados de los
exmenes escolares.
Arnoldo Escobar. Asesor del Ministro de
Educacin de Guatemala y profesor de la
Universidad R. Landivar
El maestro es clave para mejorar la calidad de
la educacin. Un profesor universitario, ocho
das antes de morir, me expres: el maestro es
la clave del desarrollo del pas, dedquense a
formarlo mejor.
Nos encontramos con dos grupos de maestros: el maestro en actual ejercicio necesita capacitacin permanente para mejorarse l y por
su intermedio la educacin y al futuro docente
que est en la normal hoy y que espera incorporarse al sistema de enseanza.
Quines los cambiarn o los prepararn?;
los mismos de antes? estarn al tanto de las
necesidades presentes? cmo lleg el futuro
maestro a la normal? en realidad quiere ser
maestro? tiene capacidad? tiene aptitudes,
tiene vocacin? debe saber de todo?
Como sugerencia, en el intertanto, slo cabe
continuar en una capacitacin permanente de
los maestros, creando incentivos para quienes
califiquen mejor y tratar de hacer una asignacin de puestos por oposicin.
En Guatemala se estn iniciando investigaciones para conocer la calidad de la educacin
a travs del Proyecto para mejorar la Educacin en el pas, que realiza la Universidad del
Valle de Guatemala y cuyos primeros resultados se obtendrn dentro de dos aos. Tambin
funciona el Sistema Nacional de Mejoramiento de Recursos Humanos y Adecuacin
Curricular (SIMAC). En base a todos estos resultados habr innovaciones substanciales en
las futuras polticas. Adems, a travs de
CINDEG que es parte de la Red Regional
REDUC, se ha recopilado la investigacin en
72
educacin nacional durante los ltimos diez

aos, cuyos resultados ahora pueden ser usados para definir polticas apropiadas.
Gloria Henry, Ministra de Educacin de
Trinidad y Tabago
Hay algunas preguntas adicionales sobre calidad que no han sido formuladas por los
panelistas: hasta qu punto hemos considerado
la expansin del uso de drogas y su efecto en el
comportamiento de los profesores y en la etapa
prenatal a la capacidad del nio para su futuro
escolar? No conozco ningn pas, con la excepcin de Cuba, que pueda decir que no tiene el
problema de las drogas. Frecuentemente conocemos sobre la importancia de la nutricin, pero
nada sobre el uso de las drogas y su efecto
negativo en el medio ambiente educativo de los
nios. El alto costo de la educacin especial
debera impulsarnos a buscar su prevencin.
En nuestra juventud, altamente urbanizada,
el colegio y sus mtodos compiten con la televisin comercial. Es por esto que mi segunda
pregunta es, cmo utilizar ms frecuentemente
los mtodos de la televisin comercial en forma didctica?
Si producimos materiales didcticos ms pertinentes al medio ambiente urbano del nio,
habr discriminacin para los nios de las
zonas rurales? cun flexibles estamos dispuestos a ser?
Estn comprometidos los polticos encargados de tomar las decisiones con el desarrollo humano de los profesores y de los nios?
Me gustara obtener respuestas sobre estas dimensiones del problema.
Heberto Ferrer, Delegado de la Federacin
Latinoamericana de Trabajadores de la
Educacin y la Cultura (FLATEC).
Caracas
El problema de la educacin en Amrica Latina est centrado en una decisin poltica, ya
que es considerado como una inversin econmica y no se la mide en trminos del beneficio humano-social de proyeccin a futuro.
Los presupuestos educativos en Amrica

Latina en la gran mayora de los pases han
decrecido en comparacin al quinquenio anterior, con la consecuente prdida del poder de
inversin en infraestructuras educativas, material didctico y en el mejoramiento en las condiciones de vida y trabajo de los educadores.
Es necesario que los gobiernos asuman el
compromiso poltico de aumentar esta inversin en educacin para incrementar no solamente los elementos bsicos y necesarios para
su funcionamiento sino, adems, para mejorar
la formacin, el perfeccionamiento y el
reciclaje del personal docente y as una cualitativa y cuantitativamente superior educacin.
Hay que redimensionar los contenidos de la
formacin docente para identificarlos ms con
el papel que desempean y de esta forma hacerles sentir la credibilidad necesaria y fundamental con el propio proceso, ya que nadie da
lo que no tiene y menos an acta en funcin
con lo que no siente.
El problema del magisterio lo podemos resumir como un problema social, ya que l est
inmerso en el sistema, forma parte de l y vive
da a da las vicisitudes que confrontan nuestras sociedades latinoamericanas; es un problema poltico, porque forma parte del proyecto poltico histrico del reto de la educacin
para todos; es un problema de estatus a la vez
que econmico, porque requiere de una inversin y de unas condiciones salariales adecua-
das que le permitan dedicarse a su actividad a

tiempo completo para poder realizarse como
actor del proceso.
El modelo educativo latinoamericano constituye hoy un obstculo para que el propio proceso se desarrolle, por cuanto no genera expectativas y entrega como respuesta la falta de
participacin, la carencia de crtica, el conformismo y la apata, lo que, en definitiva, contribuye a aumentar la desercin escolar y el
analfabetismo. Debe redisearse el modelo con
la participacin de todos los actores involucrados en el proceso; maestros, padres y representantes, sindicatos y trabajadores, sectores profesionales, partidos polticos, iglesias,
sectores econmicos y productivos, en fin, todos quienes forman parte de la comunidad social para que el modelo tenga el respaldo necesario para su elaboracin, implantacin y ejecucin, as como para su evaluacin y reajuste
permanente y sistemtico.
La participacin de las organizaciones del
magisterio en el diseo, evaluacin y seguimiento del proceso como actores fundamentales es bsico y fundamental y no se puede
seguir pensando en tener una barrera entre los
docentes, sus organizaciones y los gobiernos,
en base nicamente al aspecto de reivindicaciones salariales, ya que un dilogo entre las
partes permitir lograr vas alternativas de solucin puntuales y coyunturales que incidirn beneficiosamente en el proceso educativo.
73
Actividades OREALC
Actividades OREALC
REDALF
Red regional de capacitacin de personal y de apoyos especficos en los
programas de alfabetizacin y educacin de adultos
Capacitacin y asistencia tcnica
Curso taller REDALF sobre produccin de materiales de postalfabetizacin y educacin cvica
destinado a mujeres de ONG de
Centroamrica y Panam (San
Salvador, 16-27 septiembre, 1991)
En el marco del Plan de Trabajo de
la REDALF y en colaboracin con
el Ministerio de Educacin y el
Programa de Educacin Bsica del
Arzobispado de San Salvador
(PEBA), se realiz en San Salvador
un Curso Taller sobre Produccin
de Materiales de Postalfabetizacin
y Educacin Cvica destinado a
Mujeres de ONGs de Centroamrica y Panam. En su inauguracin
se cont con la presencia de la
Ministra de Educacin y de importantes personalidades de la educacin. El Curso Taller tuvo 29 participantes: 10 de ONGs de Centroamrica y Panam, 11 de ONGs
salvadoreas y 8 de organismos
gubernamentales.
El evento tom en cuenta las
experiencias regionales vinculadas
a la alfabetizacin y la educacin
cvica de mujeres propiciada por la
UNESCO en el marco del Proyecto
Principal de Educacin y que fue
presentada por una especialista en
alfabetizacin y educacin de adultos de la OREALC. Adems, cont
con la participacin de un especialista de la comunicacin y de la
elaboracin de materiales de postalfabetizacin.

El curso, que cont con la colaboracin de ilustradores de la Direccin de Educacin de Adultos,
permiti a los participantes visitar
el Programa de Educacin Bsica
del Arzobispado de San Salvador,
la Direccin de Adultos, la Direccin de Produccin de Materiales
Educativos y el Taller de Capacitacin Laboral de la Asociacin de
Muchachas Guas Scouts.
En relacin al seguimiento del
curso taller se propuso validar los
materiales elaborados en sus respectivos pases y buscar financiamiento para editarlos, utilizarlos e
intercambiarlos entre los participantes.
Curso regional REDALF de educacin bilinge intercultural (Ecuador, 23 de septiembre al 18 de octubre, 1991)
Esta actividad de Educacin Bilinge Intercultural (EBI) se llev a
cabo del 23 de septiembre al 18 de
octubre, 1991 en la Universidad
Estatal de Cuenca, en la Provincia
de Azuay y en el Centro de Formacin de Profesores Bilinges de
Pujil, Provincia de Cotopaxi, Ecuador.
La realizacin del Curso cont
con el apoyo de la UNESCO,
UNICEF, el Ministerio de Educacin y Cultura del Ecuador, el Pro-
yecto de Educacin Bilinge Intercultural y la Universidad Estatal de

Cuenca. Participaron en l docentes bilinges de Bolivia, Ecuador,
Guatemala, Mxico y Per.
Los objetivos establecidos fueron: la discusin y anlisis acerca
de los fundamentos de la EBI; el
intercambio de experiencias de los
pases participantes con el fin de
identificar y superar las dificultades encontradas; el anlisis sobre el
uso y difusin de las lenguas en la
enseanza y la discusin de los
principios lingsticos y pedaggicos en la enseanza de las lenguas.
Como resultado de las actividades realizadas, se elabor un conjunto de recomendaciones generales con la intencin de mejorar la
EBI en la regin.
Ellas parten de la consideracin
del proceso de reivindicacin de
los derechos de los pueblos indgenas del continente americano y hacen suya la premisa de que stos
deben buscar su unidad -reconociendo su propia diversidad- para
el fortalecimiento de su identidad
cultural. Destacan la responsabilidad de los gobiernos de los pases
con poblacin indgenas de reconocer estos derechos en concordancia con el cuerpo jurdico-normativo internacional.
Despus de constatar la actual
problemtica en los pases participantes, recomiendan elaborar un
Plan Orgnico de Capacitacin que
75
se ejecute en el mbito regional,

subregional y nacional para actualizar y afianzar la base terico-prctica de la EBI considerando mecanismos de seguimiento y evaluacin a distancia.
Con el objeto de promover la
autosuficiencia tcnico-pedaggica, la investigacin y la produccin
de materiales educativos tendientes a proporcionar una educacin
de calidad a los grupos marginados
especficamente los pueblos indgenas de los pases participantes
se hicieron propuestas que pueden
enmarcarse dentro del Proyecto
Principal de Educacin de la
UNESCO y de la poltica de acciones de PROANDES (UNICEF) y
por tanto, recibir apoyos financieros con este fin. Estas cubren los
campos de la comunicacin, la salud, la promocin cultural y el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica bilinge intercultural
y el mejoramiento de la infraestructura.
Cooperacin horizontal
Pasantas realizadas por el Instituto Nacional para la Educacin
de Adultos (INEA) de Mxico y la
OREALC
En el marco de los acuerdos de la
IV Reunin Tcnica de la REDALF
(Buenos Aires), se llevaron a cabo
las siguientes pasantas ofrecidas
por la INEA.
Pasanta sobre planeacin educativa (Mxico, 19 al 30 de agosto de
1991)
Participaron en esta pasanta representantes de Argentina, Colombia,
Honduras, Panam y Per.
El programa de actividades de la
pasanta se realiz en tres etapas
desarrolladas en la sede del INEA
76
en Mxico D.F. La primera, a travs de exposiciones sobre la propuesta de Planeacin del INEA en
el marco del Programa de Modernizacin educativa y las polticas
vigentes para la educacin de adultos cuyo modelo se basa en los
principios autodidcticos y la solidaridad social.
La segunda estuvo destinada a
verificar y contrastar la organizacin y ejecucin de los programas y
proyectos de las delegaciones de
otros Estados (Morelos y Tamaulipas). Se hicieron visitas para apreciar en el terreno el proceso de
microplaneacin en un taller de
agroindustria, un centro comunitario y actividades que realizan crculos de estudio y centros urbanos
de educacin permanente.
La tercera etapa fue destinada al
intercambio de experiencias en educacin de adultos de los pases participantes en la pasanta mediante
exposiciones y debates.
Uno de los informes recibidos de
beneficiarios de las pasantas seala que la experiencia mexicana de
educacin de adultos analizada ha
logrado articular las acciones de
educacin bsica de adultos con los
de alfabetizacin, educacin comunitaria y capacitacin para el trabajo no formal en el marco de un
proyecto de continuidad educativa.
Agrega que la propuesta del INEA
es un modelo innovador de creatividad e iniciativa que propicia la
utilizacin ptima de la capacidad
instalada de las organizaciones estatales y privadas.
Pasantas en participacin social y
concertacin de servicios (Mxico, 23 de septiembre al 4 de octubre
de 1991)
En esta actividad participaron representantes de Chile, Costa Rica,
Ecuador, Per y Venezuela. Par-
tiendo de las principales caractersticas del Sistema Educativo de

Mxico y del Programa del INEA,
se examinaron las caractersticas
de los sistemas educativos de los
pases de origen de los participantes y las estructuras de la educacin
de adultos.
El programa se llev a cabo mediante dinmicas de grupo, exposiciones y lecturas con apoyos visuales como los Cuadernos de
Autoformacin en Participacin
Social. Los participantes observaron el funcionamiento de los servicios educativos de la Delegacin
de Michoacn lo que permiti relacionar los aspectos tericometodolgicos con la prctica.
En comentarios de los beneficiarios de las pasantas se menciona en
sus conclusiones que el INEA expresa una accin concreta de relacin vivencial entre la sociedad civil y el Estado. Se aade que la
solidaridad es un elemento rector y
orientador de los procesos de desarrollo del individuo, de la comunidad local, regional y nacional
propuesta por la actual gestin gubernativa de la Repblica Mexicana que podra aplicarse en alguna
medida a otras realidades.
Pasanta para intercambio de experiencias en el rea de diseo de
materiales y contenidos de la educacin para adultos (Mxico, 14 al
25 de octubre de 1991)
Participaron representantes de Argentina, Curacao, El salvador, Nicaragua y Venezuela.
El programa de actividades se
desarroll en la sede del INEA en
ciudad de Mxico y entre ellas figur la transmisin por radio y televisin de espacios preparados por
el INEA, en donde se destac el
respeto a la idiosincrasia de los
pobladores de la regin del estado
Actividades OREALC
de Oaxaca, al cual estaban dirigidos.
Otras noticias
Comisin consultiva permanente
sobre educacin de adultos del
Ministerio de Educacin de Chile
El 13 de septiembre de 1991, la
OREALC particip en la
formalizacin de la constitucin de
una Comisin Consultiva Permanente sobre Educacin de Adultos
del Ministerio de Educacin de
Chile que cumplir funciones de
asesoramiento, propuesta de actividades y trabajar conjuntamente
con la Red Nacional encargada de
disear las futuras polticas en este
campo del pas. Participaron en esta
reunin, representantes de tres universidades, tres organizaciones no
gubernamentales nacionales y una
regional, as como representantes
de la OEI, la CEPAL y la UNESCO.
Seminario internacional de orientacin sobre alfabetizacin, postalfabetizacin y educacin bsica
comunitaria en Amrica Latina y el
Caribe (Hamburgo, 16 al 27 de
septiembre de 1991)
El Instituto de la UNESCO para la
Educacin -UIE- con sede en
Hamburgo, tiene desde 1981 un
proyecto sobre postalfabetizacin
y educacin continuada en pases
en desarrollo. En el marco de la
Declaracin de Jomtien sobre Educacin para Todos y el seguimiento
del Ao Internacional de la Alfabetizacin, el UIE consider necesario iniciar una estrategia operativa
que vincule las mejores experiencias de alfabetizacin y educacin
de adultos realizados en pases de
las regiones del hemisferio Sur.
La primera regin seleccionada
para presentar sus experiencias

de desarrollo educativo en alfabetizacin y educacin de adultos
fue Amrica Latina y el Caribe.
Los pases invitados fueron Brasil,
Colombia, Ecuador, Mxico y Dominica por el Caribe Ingls. Participaron 26 representantes, 7 de
Asia, 7 de Africa, 5 de los Estados
Arabes y 7 de Amrica Latina y el
Caribe.
El programa consider los siguientes aspectos:
- La situacin poltica, socioeducativa y cultural de la regin.
- La situacin educativa. El Proyecto Principal de Educacin,
referencias a los resultados de la
reciente reunin de PROMEDLAC IV de Quito.
- La evolucin, tendencias, contextos y actores sociales en la
educacin de adultos.
- Presentacin y anlisis de experiencias seleccionadas.
- Utilizacin y anlisis de experiencias seleccionadas.
- Utilizacin de medios masivos
de comunicacin y de medios no
convencionales.
- La REDALF como expresin de
estrategia de cooperacin regional.
Las experiencias analizadas durante el seminario fueron las siguientes:
- El Programa de las 900 Escuelas
(Chile).
- La Campaa Nacional de Alfabetizacin Monseor Leonidas
Proao de Ecuador.
- La concertacin entre Estado/
Sociedad civil para la construccin del subsistema de educacin de adultos (Colombia).
- Radio Santa Mara (Repblica
Dominicana).
- El programa de alfabetizacin
del sindicato de maestros de Saint
Vincent.
- El modelo MACAC de alfabeti-
zacin intercultural bilinge

(Ecuador).
- El programa del Centro Laubach
de Educacin Popular Bsica de
Adultos (Colombia).
- El Programa Autodidactismo
Solidario (Mxico).
- El Centro de Promocin y Capacitacin Campesina -CICPA
(Per).
- El Programa de prevencin contra el SIDA (Brasil).
El Seminario internacional constituy una importante ocasin para
el intercambio de experiencias entre las diferentes regiones en procura del cumplimiento de los objetivos propuestos. Si bien todas las
temticas comprendidas en las experiencias despertaron inters, fue
evidente la mayor atencin colectiva para determinadas reas de discusin.
El problema del analfabetismo y
sus expresiones culturales, particularmente el multilinguismo, fue
especialmente debatido. Interes
sobremanera conocer estrategias
nacionales para superar desigualdades educativas con nios y mujeres; asimismo, las distintas expresiones de educacin popular y las
estrategias operativas vigentes en
la regin de Amrica Latina y el
Caribe, a travs de la organizacin
de redes nacionales y regionales
que incluyen entes estatales y mecanismos de concertacin con
ONGs. El uso de medios masivos y
alternativas de comunicacin, mereci tambin intervenciones numerosas. Tanto la USE y la
OREALC acordaron publicar conjuntamente los resultados del Seminario.
Publicaciones
Medios de comunicacin al servicio de la alfabetizacin y postalfabetizacin. Mara Nelly Cuculiza
77
y Dina Kalinowski (comp.), publicada por la OREALC, Santiago,

Chile, 1991.
La publicacin corresponde a la
sistematizacin de documentos y
resultados del Seminario taller regional REDALF sobre medios de
comunicacin en apoyo a programas de alfabetizacin y postalfabetizacin, realizado en Cuzco,
Per, en julio de 1990.
El documento se presenta en cinco captulos y una bibliografa:
I. La comunicacin en los procesos de alfabetizacin: reto
que exige respuesta, por Mario
Kapln, uruguayo, especialista en comunicacin educativa.

II. Experiencias radiales: programas de alfabetizacin y educacin de adultos por radio, de
Argentina, Bolivia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Mxico,
Per y Venezuela; se concluye
con Reflexiones en torno
al uso de la televisin y el video.
III. La televisin y el video. Se
analizan propuestas de alfabetizacin y educacin con video
y TV en Bolivia, Chile y Per.
Se concluye con un captulo
sobre Reflexiones en torno al
uso de la televisin y el video.
IV. Impresos. Se presentan los

diferentes tipos de materiales
impresos utilizados en campaas y programas de alfabetizacin para hombres y mujeres
en Colombia, Chile, Ecuador,
Guatemala, Honduras y Per.
Se concluye con Reflexiones
en torno al uso del medio impreso.
V. Reflexiones finales. Bibliografa
Esta publicacin se encuentra disponible (5 dlares ms el franqueo)
en: UNESCO/OREALC, Enrique
Delpiano, 2058, Casilla 3187, Santiago, Chile.
REPLAD
Red regional para la capacitacin, la innovacin y la investigacin en
los campos de la planificacin y la administracin de la educacin bsica de
los programas de alfabetizacin
Proyecto I. Formacin de personal clave
Area: Proyecto regional de formacin en planificacin y gestin educativa. Cursos nacionales
Brasil
Curso de polticas y planificacin
estratgica. Con el apoyo de las
universidades de Brasilia, Campinas, Joao Pessoa y Porto Alegre y
en cooperacin con Cinterplan (Caracas), la coordinacin nacional de
REPLAD organiz entre el 7 de octubre y el 22 de noviembre de 1991,
cuatro cursos de planificacin estratgica en distintas regiones del pas:
Sur, Sudeste, Centro Oeste y Nordeste. Estos cursos se organizaron
para 130 responsables en el rea de
administracin educativa y para
78
formadores en el rea pedaggica.

El esquema bsico del curso fue
el siguiente:
- Los componentes estructurales
para la formulacin y definicin
de polticas pblicas.
- La planificacin como instrumento de ejecucin y evaluacin
de polticas pblicas.
- La planificacin educativa y el
proceso actual de formulacin y
ejecucin de polticas para la educacin en Brasil.
- Administracin escolar y planificacin estratgica.
Chile
El Centro de Administracin
Educacional, en Concepcin, organiz los das 29 y 30 de noviembre,
el X Encuentro Nacional de Administracin Educacional. Este en-
cuentro que reuni a 400 especialistas de todo el pas permiti el

intercambio de experiencias entre
especialistas universitarios, directivos del sistema educativo nacional, acadmicos internacionales y
representantes de UNESCO y recogi los trabajos principales que
sern publicados bajo el ttulo que
convoc al encuentro: El liderazgo
educativo para el ao 2000.
Mxico
En Tlaxcala del 2l de noviembre al
4 de diciembre tuvo lugar el Cuarto
seminario-taller de planeacin y
administracin educativas. En este
seminario, organizado para 45 cuadros de direccin del nivel central
de la SEP, se discutieron las polticas de modernizacin del nuevo
modelo educativo en Mxico. Par-
Actividades OREALC
ticiparon como facilitadores del seminario taller, especialistas nacionales, de UNESCO y del Banco
Mundial.
Tambin en Mxico, la SEP organiz dos seminarios de seguimiento del primer y segundo seminario taller llevados a cabo en 1990
en Oaxaca y Monterrey respectivamente.
Area: Proyecto regional de formacin en planificacin y gestin educativa
En la OREALC, entre el 1 y el 31 de
octubre de 1991, se desarroll el
Tercer seminario taller regional de
formacin de formadores en planificacin y gestin educativa.
Este seminario taller organizado
por OREALC, cont con la cooperacin sustantiva de un conjunto de
instituciones tales como el IIPE, de
UNESCO Pars, el Banco Mundial, CEPAL, PREALC. El tema
central de este seminario se centr
en la formulacin de projectos educativos.
El evento fue inagurado por Ral
Allard, Subsecretario de Educacin
de Chile. Como en los aos anteriores, el seminario estuvo organizado
en mdulos.
En el mdulo introductorio, participaron Juan Carlos Tedesco, con
el tema La nueva estrategia educativa de PROMEDLAC IV y
Juan Prawda con Enfoques y escenarios de la planificacin educativa.
El mdulo primero se centr en
el anlisis de Amrica Latina
despus de la crisis: hacia una nueva insercin en el orden mundial.
Se trataron los siguientes temas:
Transformacin productiva con
equidad, Fernando Fajnzylber; Estado y modernidad, Carlos de
Mattos; La transformacin en el
mundo del trabajo, Vctor Tock-
man; Nuevos paradigmas organizacionales, Carlota Prez y Desafos de la transformacin productiva a los sistemas educativos, Jos
Joaqun Brunner.
El mdulo segundo consider
Los grandes temas controvertidos
de la planificacin educativa. Estos fueron Centralizacin y descentralizacin educativas: tendencias
recientes, Juan Casassus; La segmentacin frente a la privatizacin
de la educacin, Juan Carlos
Tedesco; La discriminacin positiva en las estrategias de xito en la
escuela, Juan Eduardo Garca
Huidobro; Medicin de niveles de
calidad en educacin, Johanna Filp;
El recurso humano en educacin:
el docente, Ivn Nuez.
El mdulo tercero se aboc a
Las herramientas del planificador
donde se consideraron el tema de
La planificacin estratgica y
situacional, Jess Lpez; Modelos
de y programacin presupuestaria;
Modelos de anlisis de informacin
estadstica,
Ernesto
Schiefelbein y Seppo Heikkinen.
La dimensin Taller del evento
fue coordinada por Edmundo
Fuenzalida.
Proyecto II. Estudios, investigacin y desarrollo
Area: Teora y prctica de la planificacin y la gestin educativa
tin. Esta propuesta consiste en un

modelo para armar fundamentado en las tcnicas de planificacin estratgica adaptado a la educacin en contextos desconcentrados y descentralizados. Antes de su
generalizacin este modelo ser experimentado en Venezuela y la Provincia de Mendoza Argentina.
El IDRC, CELADE, CEPAL y
el Ministerio de Planificacin de
Chile organizaron 13 y 14 de agosto un taller en la sede de CEPAL
para establecer una agenda de investigacin para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas sociales. Los documentos de
trabajo del taller as como las conclusiones pueden ser obtenidos del
IDRC, Ottawa, Canad a la atencin de Mario Torres Adrian.
Area: Indicadores de calidad del
servicio educativo
Dentro del marco del proyecto de
medicin de niveles de calidad, Ivn
Ortiz y Ana Gonzlez del CIDE Chile- viajaron a Buenos Aires para
participar en un seminario nacional
con responsables provinciales destinado a fortalecer las capacidades
nacionales en el rea de medicin
de niveles de calidad.
Proyecto IV. Cooperacin horizontal
Area: Asesora interinstitucional
En Caracas el 18 y 19 de noviembre
se realiz un seminario taller
metodolgico para una nueva gestin de la educacin bsica. En el
taller que se organiz por las instituciones miembros de la REPLAD
Venezolana y el Ministerio de la
Familia dentro del marco de las
actividades de Educacin para Todos, analiz dimensiones de una
nueva propuesta metodolgica para
el desarrollo de capacidades de ges-
La REPLAD regional y la REPLAD

de Chile cooperaron con COPEA
en la organizacin y desarrollo de
la primeras Jornadas Internacionales sobre Planeamiento y Evaluacin Educativa. En estas jornadas
que se desarrollaron del 10 al 12 de
octubre en Via del Mar, Chile,
participaron ms de mil profesionales provenientes de Argentina,
Chile y Uruguay.
79
La Coordinacin General de Planeamiento de Argentina, organiz

el 8 y 9 de octubre un taller destinado a generar Aportes para la consolidacin de un modelo emergente
de planificacin y gestin educativa. En este taller adems de los
participantes argentinos, particip
Antonio Carlos Xavier, ex responsable de la REPLAD en Brasil y
coordinador de planeamiento sectorial del MEC, Brasilia.
Quinta reunin tcnica de
REPLAD
Del 11 al 15 de noviembre se realiz en Santo Domingo, Repblica
Dominicana, la V Reunin Tcnica
de Replad. En ella participaron las
instituciones miembros de la red,
quienes se reunieron para evaluar
el trabajo realizado en el bienio
1990-1991; analizar ocho temas
claves para la planificacin y gestin educativa y para preparar el
plan de accin de la red para el
perodo 1992-1993.
Los pases que presentaron su
evaluacin fueron Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile,
Honduras, Mxico, Panam, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y
Venezuela. Espaa hizo una presentacin especial acerca de la reforma educativa espaola. La coordinacin regional de la red entreg
un informe de evaluacin desde la
perspectiva regional.
Los temas discutidos fueron los
siguientes:
- Sistema de informacin para la
REPLAD. Warren Thorngate.
- Red de intercambio de documentacin. Alfredo Rojas.
- Uso de tecnologas para la capacitacin a distancia. Manuel
Seplveda.
- Nuevas necesidades de informacin para mejorar la planificacin. Johanna Filp.
80
- Gestin en situaciones de descentralizacin. Silvia Novik de

Sennen.
- Un nuevo modelo de gestin.
Ramn Casanova.
- La red Fe y Alegra. El caso de
Venezuela. Lilian Hung.
- El plan decenal dominicano. Una
experiencia de planificacin participativa. Lorenzo Guadamz.
El Plan de Accin se organiz sobre la base de una matriz de actividades y de temas. Las actividades
se descomponen en actividades de
produccin de conocimientos, de
capacitacin, de difusin, de cooperacin y de coordinacin. Estas
actividades se cruzan con las reas
temticas prioritarias: desconcentracin, descentralizacin y centralizacin; estrategias para la creacin de consensos nacionales; sistemas de informacin; rendicin
de cuentas, medicin de logros y
evaluacin de calidad; anlisis de
polticas pblicas; planificacin
flexible y gestin; asignacin de
recursos; gestin escolar; produccin de materiales; administracin
curricular, e investigacin educativa. Cada uno de estos temas ha
quedado bajo el liderazgo de una
institucin de la red. En total se
consideran 228 actividades para el
bienio. La perspectiva global de la
reunin fue la de fortalecer las capacidades nacionales para enfrentar en forma cooperativa los desafos de transformacin educativa y
fortalecer las capacidades de la red
para transformarse en un observatorio de los cambios educativos en
la regin.
Proyecto V. Desarrollo institucional
La Universidad de Carleton,
Ottawa, Canad, ha decidido apoyar los esfuerzos de aumentar los
medios de comunicacin entre las
instituciones miembros de la
REPLAD, facilitando la incorporacin de los miembros a un sistema de correo electrnico. El punto
focal de este trabajo es el profesor
Warren Thorngate. 1992 ser un
ao de instalacin y experimentacin del sistema.
Cambios de personal en instituciones miembros de REPLAD
(Nuevos coordinadores)
Brasil (Campinas, SP). Nilson
Joseph Demange, Jefe del Departamento de Administracin de la
Universidad Estadual de Campinas.
Brasil (Brasilia). Ana Elizabeth
Lofrano Alves dos Santos, Coordinadora de Planeamiento Sectorial,
CPS/SAG/MEC, Ministerio de
Educacin.
Colombia (Bogot). Vladimir
Rincn, Jefe de la Oficina Sectorial
de Planeacin Educativa -OSPEdel Ministerio de Educacin Nacional.
Chile (Concepcin). Braulio
Brevis Muoz, Director, Centro de
Administracin Educacional, Universidad de Concepcin.
Chile. La REDUC -Red Latinoamericana de Informacin y Documentacin en Educacin- con sede
en Santiago de Chile, se incorpora
oficialmente a la REPLAD. Su representante regional es Alfredo
Rojas.
Ecuador. Gonzalo Daz, Director de Planeamiento de la Educacin, Ministerio de Educacin y
Cultura, Quito.
Panam. Yara de Len, Directora, Direccin Nacional de Planeamiento Educativo, Ministerio de
Educacin.
Panam. Nstor Porcell, Director de ICASE (Instituto Centroamericano de Administracin y
Supervisin de la Educacin).
Per. Hugo Valdivia, Director,
Oficina de Presupuesto y Planifi-
Actividades OREALC
cacin, Ministerio de Educacin,

Lima.
Venezuela. Lilian Hung quien
reemplaza a Ramn Casanova

como Coordinadora de Investigaciones en el Centro de Estudios del
Desarrollo (CENDES), de la Universidad Central de Venezuela,

Caracas.
SIRI
Sistema Regional de Informacin
Area: Base de datos de informacin educativa cualitativa y estadstica
Lnea: Base de estadsticas educativas por pases
Comparaciones internacionales del
rendimiento de la educacin se han
llevado a cabo por la International
Association for the Evaluation of
Educational Achievement (IEA).
Pertenecen a ella las principales
instituciones de investigacin de
cada pas. Los interesados pueden
solicitar una publicacin titulada
Introduction to IEA. Escribir a:
IEA, University of Stockholm, 10691 Stockholm, Suecia
El Informe final de la 42a. Conferencia Internacional de Educacin (septiembre 3-8, 1990) est
disponible en espaol en: Unidad
de Estudios, OIE, P.O. Box 199,
CH-1211, Ginebra 20, Suiza. Incluye el informe sobre educacin
para todos, otro sobre lucha contra
el analfabetismo y la recomendacin adoptada por la conferencia.
La profesin acadmica de nivel
universitario est siendo encuestada
con el auspicio de la Carnegie
Foundation. Se espera tener antecedentes de las condiciones de trabajo, actividad profesional, participacin en el gobierno de las
instituciones acadmicas y los contactos internacionales Se ha
aplicado en Brasil, Mxico y Chile.

Los primeros resultados estaran
disponibles en abril de 1992.
Area: Anlisis de la informacin
estadstica y documental
Lnea: Publicaciones
Se ha publicado Resmenes Analticos en Educacin (RAE) de Julio,
1991, editado por CIDE-REDUC.
En sus 200 RAEs incluye 16 publicaciones de UNESCO, de las cuales nueve fueron editadas por
OREALC. Puede ser consultado en
las capitales de cada pas en los
centros asociados a REDUC.
La medicin de la calidad de la
educacin que realiza SIMCE en
Chile es comentada en un estudio
preparado por SIRI. Ser publicado por IIEP como parte de un anlisis del uso de la informacin sobre calidad para elevar el rendimiento de los alumnos de nivel primario.
El World Education Report
1991 ha sido publicado por
UNESCO de conformidad a lo acordado por los pases en la XXV
Conferencia General. Esta primera
edicin se concentra en la educacin bsica, especialmente en los
problemas de acceso y participacin y analiza las necesidades de
evaluar el rendimiento acadmico
de los alumnos. Otros temas se analizarn en los prximos nmeros.
Area: Anlisis de la informacin

estadstica y documental
Lnea: Procesamiento de la informacin y elaboracin de informes
Informes sobre la eficiencia de la
educacin primaria en 32 pases de
la regin han sido recibidos y estn
en la revisin final para su publicacin en el primer trimestre de
1992.
Se est preparando la informacin bsica para llevar a cabo con
UNICEF un trabajo conjunto sobre
indicadores de los avances de la
educacin en la regin.
Se prepar informes sobre la eficiencia de la educacin bsica en
Venezuela y Costa Rica. Esos trabajos han sido usados por misiones
del Banco Mundial para identificar
reas en las cuales sera necesario
preparar proyectos para elevar la
calidad de la educacin en esos
pases.
Area: Intercambio y uso de la informacin y documentacin
Lnea: Identificacin de necesidades de informacin
Un primer borrador de un informe sobre uso de la informacin
en cuatro pases ha sido presentado por Alfredo Rojas. Se espera
tener la versin final a principios de
1992.
81

Lnea: Sub-redes de informacin
Los investigadores en educacin
de Chile intercambiaron informacin durante el XIII encuentro realizado en Santiago (septiembre 2527, 1991). Unos 300 participantes
examinaron resultados de investigaciones.
Los estudios sobre educacin
preescolar han sido analizados por
CINDE. Hay tres volmenes publicados en los que se han analizado
400 referencias. Es posible consultarlos en los centros REDUC.
Las actividades de la International Association of the Evaluation
of Educational Achievement (IEA)
estn descritas en el IEA Guidebook
1991. Los interesados pueden solicitarla a Bill Loxley, Sweelinckplein 14, 2517 GK The Hague,
Holanda.

Lnea: Programas para anlisis y
proyecciones de informacin
El programa IDAMS (versin 2.0)
para anlisis estadsticos en
microcomputador fue presentado
en UNESCO-Pars (septiembre 26, 1991). El programa es excelente
pero requiere conocimientos de
computacin o habilidad para realizar cierta programacin. La prxima versin (3.0) estara disponible
en marzo de 1992 y se espera que
sea amiga-del-usuario. Los interesados pueden solicitarla a: N.
Visart, UNESCO, 7 place de
Fontenoy, Pars, Francia).
Las implicaciones financieras de
los esfuerzos para elevar la calidad
de la educacin primaria en Amrica Latina fueron estimadas en conjunto por UNESCO y CEPAL. El
82
resultado de ese trabajo se integr

en el estudio examinado en el seminario realizado en la sede de CEPAL
(diciembre 4-6, 1991).
Modelos ajustados a las caractersticas de cada uno de los pases de
la regin permiten analizar la consistencia de los datos de promocin, repeticin y desercin, as
como llevar a cabo proyecciones
de la matrcula por grado para los
prximos 15 aos. En 1992 se espera ajustar modelos que permitan
examinar como fluye cada cohorte
en los diversos grados del sistema
de educacin, a travs del tiempo y
calcular las tasas implcitas de repeticin, desercin y promocin de
cada una en un perodo determinado (en vez de un ao determinado).
Area: Sistemas de informacin para
la administracin
Lnea: Diseo y actualizacin de
sistemas
El sistema de informacin de Uruguay quedara integrado por seis
bancos de datos que existen en la
actualidad en diversas reparticiones. SIRI colabor, en el mes de
noviembre, con la Divisin de Planeamiento de CODICEN en la identificacin de indicadores y en el
diseo del sistema global. El sistema sera financiado con financiamiento del BID y del BIRF.El programa de ingreso de datos del Sistema de Informacin para el Planeamiento (SIP) de Bolivia fue ajustado con la colaboracin de SIRI.
Para enero de 1992 se espera tener
la primera versin del programa
regionalizado de procesamiento de
informacin. SIRI tambin colabor con los grupos que preparan el
diagnstico de la reforma educativa, en las estimaciones de la eficiencia con que opera el sistema.
SIRI colabor con una misin
del Banco Mundial en la definicin
de las bases para la preparacin de

un proyecto de educacin inicial
que Mxico financiara con un prstamo de ese Banco.
Area: Sistemas de informacin para
la administracin
Lnea: Seminarios/Congresos
Las posibilidades de accin conjunta SIRI y REDUC se examinaron en una Reunin Interamericana
realizada en septiembre, 1991. Se
continuar cooperando estrechamente entre ambas redes a fin de
multiplicar los intercambios y usos
de la informacin disponible en la
regin.
El intercambio de estudios e investigaciones se analiz en el VI
Encuentro regional de REDUC. Los
representantes de 23 centros de investigacin se reunieron en Ciudad
de Panam del 18 al 22 de noviembre, 1991, para ajustar los mtodos
de procesamiento y de circulacin
de la informacin. El Banco Interamericano de Desarrollo apoyar el
desarrollo de la prxima etapa de la
red.
Los programas de clculos de
Tasas y de Proyecciones desarrollados en SIRI fueron presentados a
los alumnos del Curso Regional
de formacin de formadores en
el uso de la microcomputacin a
nivel sub-nacional organizado por
IIEP en Quito (septiembre 9-14,
1991).
El nivel casi universal de acceso,
los altos niveles de fracaso escolar
y el xito de algunos modelos de
educacin personalizada fueron tres
de los temas desarrollados por SIRI
en el XXII Curso Internacional organizado por el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES) realizado en
octubre de 1990. 18 especialistas (8
mujeres) de 9 pases participaron
en las sesiones.
Actividades OREALC
Un nuevo encuentro de investigadores del norte de Argentina fue

organizado por la Universidad Catlica de Crdoba en octubre, 1991.
El Centro Nacional de Informacin
Educativa est examinando la conveniencia de realizar un seminario
de investigacin e informacin educativa. La Universidad Rafael
Landvar realiz un encuentro si-
milar en Guatemala en el mes de

noviembre.
Cinco temas claves de investigacin fueron presentados por SIRI al
XI Encuentro de Investigadores en
Educacin realizado en Lo
Barnechea (Chile) en septiembre
25-27, 1991: el uso del tiempo del
profesor (en y fuera de la sala), la
calidad de los textos, el tiempo dis-
ponible para estudiar, evaluacin o

descripcin de casos de enseanza
no frontal y de introduccin del
computador.
Modelos de simulacin de flujos
de alumnos y de proyecciones por
grados fueron operados por los 34
alumnos de 16 pases que participaron en el III Curso UNESCOOREALC.
PICPEMCE
Red regional de formacin, perfeccionamiento y
capacitacin de educadores
Los proyectos PICPEMCE asisten a congreso
Los proyectos de lecto-escritura
seleccionados en el concurso realizado el ao 90 en el mbito de la red
PICPEMCE, participaron -con el
patrocinio de la OREALC- en el
Congreso Latinoamericano de
Lecto-Escritura El Rol del Docente en la Formacin de Lectores, organizado por la International
Read Association (IRA) en Buenos
Aires entre el 11 y el 14 de septiembre pasado.
Los proyectos de Argentina,
Colombia, Costa Rica y Mxico,
recibieron un nuevo estmulo para
su consolidacin y crecimiento de
parte de la Coordinacin de la red
PICPEMCE, ya que la participacin en un evento como el sealado
establece mltiples oportunidades
de informacin, actualizacin, contactos, intercambios y enriquecimiento en general, al poder dialogar con los investigadores y tericos ms destacados de la especialidad y compartir con colegas que
confrontan situaciones muy similares. Esas oportunidades fueron
bien aprovechadas por los especia-
listas asistentes pertenecientes a los

proyectos PICPEMCE.
El MAC en Arica
La Secretaria Regional Ministerial
de Educacin de la Primera Regin, Chile, invit a la Coordinacin de la red PICPEMCE a participar en las Jornadas de Reflexin
sobre Proyectos de Aula, con el objeto de hacer una exposicin sobre
el Mtodo de Acercamiento Crtico MAC. La invitacin fue atendida mediante una conferencia del
especialista de OREALC Arturo
Matute, pronunciada el 26 de septiembre ante una concurrencia de
docentes y formadores de docentes
de la Regin. La Secretaria Regional Ministerial (SEREMI) de educacin, promotora de la actividad y
la delegacin del Centro de Perfeccionamiento, se interesaron por programar nuevas actividades y ligar
los centros de formacin y perfeccionamiento a la Red PICPEMCE.
La perspectiva inmediata es la de
profundizar el MAC mediante un
taller para capacitar a docentes y
formadores en el desarrollo de pro-
yectos que utilicen los objetos prisma de la prensa, la televisin o los

museos para incorporar al currculo temas transdisciplinarios como
los derechos humanos, la educacin ambiental, la educacin para
la paz, etc.
Reunin de rectores de las universidades pedaggicas de Amrica Latina

Entre los das 7 y 11 de octubre se
llev a cabo la Reunin de Rectores
de Universidades Pedaggicas de
Amrica Latina, convocada por
OREALC y la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin de Santiago de Chile. Dicha
cita se realiz en el mbito de la red
PICPEMCE, dado que todas las
universidades participantes son instituciones focales de la Red y fueron los principios de sta los que
dieron orientacin a los trabajos
desarrollados durante el evento.
Las universidades participantes,
representadas por sus rectores fueron las siguientes:
- Universidad Pedaggica Nacional UPN de Bogot, Colombia.
83
- Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educacin UMCE
de Santiago, Chile.
- Universidad de Playa Ancha
UPA de Valparaso, Chile.
- Universidad Pedaggica Francisco Morazn de Honduras.
- Universidad Pedaggica Nacional UPN de Mxico.
- Universidad Pedaggica Experimental Libertador UPEL de
Venezuela.
Adems asistieron como observadores tres decanos de facultades de
educacin de Ecuador y una acadmica en representacin del rector
de la Universidad de Lujn, Argentina.
El encuentro se dio como marco
de referencia la Declaracin de
Quito de los Ministros de Educacin, emitida con motivo de
PROMEDLAC IV en el mes de
abril pasado y se declar como una
actividad de seguimiento de la reunin Educacin para Todos, llevada a cabo en Jomtien, Tailandia
el ao anterior.
Como producto de la reunin,
los rectores suscribieron una Carta
de Intenciones, que abre un amplio
espacio de cooperacin entre las
universidades presentes que ya
empieza a ser operativo. Adems,
las universidades firmantes llegaron a varios acuerdos concretos
sobre algunas de las lneas de accin de PICPEMCE, los que orientarn las iniciativas que la Red tomar durante el prximo bienio en
relacin al circuito de las Universidades pedaggicas que ha quedado
establecido a partir de esta reunin.
Seminario-taller sobre educacin
para la paz en Centro Amrica
Entre el 21 y 25 de octubre se llev
84
a cabo en la ciudad de Antigua,

Guatemala, un seminario-taller sobre Educacin para la Paz cuyo
objetivo fue preparar a un grupo de
formadores de maestros para incorporar el tema, en forma interdisciplinaria, en los currculos
de formacin de los nuevos docentes.
El recurso metodolgico usado
fue el Acercamiento Crtico a la
Prensa, el cual implica, adems de
la lectura crtica de los diarios, la
lectura intuitiva, la discusin, las
prcticas creativas, etc., para llegar
al establecimiento de ciertos
paradigmas formados por ncleos
de asociacin que permiten una traduccin educativa y curricular y
dan base para la formacin de un
proyecto interdisciplinario. En este
caso, con el sesgo de la educacin
para la paz.
Adems de los educadores
guatemaltecos, asistieron al taller
formadores de maestros de El Salvador y de Honduras y se cont con
la colaboracin de la empresa del
diario La Nacin de Costa Rica
por medio de Carmen Ugalde, coordinadora de la experiencia La
Nacin en la Escuela que propicia
el uso educativo del diario en las
escuelas de ese pas.
La Vice-Ministra Tcnica de
Educacin de Guatemala, que asisti al evento, solicit a OREALC
completar el trabajo de formacin
con un nuevo taller que incorpore a
formadores de maestros de las regiones que no pudieron asistir a la
actividad del mes de octubre. Las
instituciones de formacin participantes elaborarn proyectos de incorporacin curricular del tema
educacin para la paz durante el
prximo ao lectivo.
Reunin PICPIMCE sobre lectoescritura

En la Universidad de Playa Ancha,
en la ciudad de Valparaso, entre
los das 5 y 9 de noviembre, se
reuni el grupo generador del Circuito de Lecto-Escritura y Matemticas Iniciales de la red
PICPEMCE.
El encuentro se fij objetivos de
formacin, de intercambio y de organizacin, los cuales fueron ampliamente alcanzados gracias a la
intervencin de especialistas, al
establecimiento de relaciones eficientes entre los proyectos convocados y a la formacin del circuito.
Los participantes fueron los proyectos de Argentina, Colombia,
Costa Rica y Mxico -que suman 5
en total- seleccionados en el concurso promovido en 1990, ms otros
meritorios de Argentina y Chile,
participantes tambin en el concurso pero que por limitaciones econmicas no fueron seleccionados
en aquella ocasin. A stos se sumaron las instituciones focales de
PICPEMCE de Uruguay ISFM y
de Venezuela UPEL, cuyas realizaciones en el campo de la lectoescritura son notables.
Adicionalmente a los resultados
esperados por la planificacin de la
reunin, sta propuso ampliar las
perspectivas del trabajo de lectoescritura que realiza PICPEMCE,
para concebirla como una prctica
esencial durante todo el ciclo bsico y la escuela secundaria. Esta
iniciativa amerita una atencin especial de cara a la planificacin del
trabajo de la Red para el prximo
bienio dada la importancia del problema.
Actividades OREALC
SUSCRIPCION
El Boletn del Proyecto Principal de Educacin en
Amrica Latina y el Caribe es una publicacin
cuatrimestral que edita en espaol e ingls, la Oficina
Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica
Latina y el Caribe (OREALC ).
A las instituciones o personas que desean seguir
recibiendo este Boletn se les ruega se sirvan completar el formulario que se adjunta y enviarlo acompaa-
do de cheque dlar u orden de pago bancaria a la orden

de UNESCO/OREALC, a nuestra direcccin: Enrique
Delpiano 2058, Casilla 3187, Santiago, Chile.
La suscripcin anual (tres nmeros) en su versin
espaola incluye el envo por correo areo y su valor
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Para el resto del mundo, 20 US$.
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y el Caribe por un ao (3 nmeros).
Edicin espaola
Amrica Latina y el Caribe, 15 US$
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Resto del mundo, 20 US$
Edicin inglesa
Adjunto la cantidad de
(gastos de envo incluidos)
Nombre
Direccin
(Se ruega escribir a mquina o con letra imprenta)
Firma
85
Publicaciones OREALC
Chile, octubre 1991, 126 p.
Gua sobre simulacin y juegos para la educacin ambiental. John Taylor. Mdulo N 2
de Educacin Ambiental de
UNESCO/PNUMA.
Santiago, Chile, octubre 1991,
124 p.
Alfabetizacin en el primer ciclo
escolar: dilemas y alternativas.
Nora E. Elichiry. Santiago,
Acerca de la educacin rural.

Impresiones de viaje. Miguel
Soler Roca, Santiago, Chile,
octubre 1991, 158 p.
Educacin y conocimiento: eje
de la transformacin productiva
con equidad. Documento de trabajo seminario UNESCO/CEPAL. Santiago, Chile, noviembre 1991, 232 p. (Versin final
en proceso de impresin).
Informacin e Innovacin en
Educacin, N 68. Boletn de la
Oficina Internacional de
Educacin, OIE. Santiago,
Chile, noviembre 1991, 8 p.
Evaluacin de la educacin
ambiental en las escuelas. Gua
prctica para los maestros.
Dean B. Bennet. Mdulo N 12
de Educacin Ambiental de
UNESCO/PNUMA. Santiago,
Chile, diciembre 1991, 128 p.
Las publicaciones OREALC se encuentran a la venta a todos los interesados.

Para concultas y precios, dirigirse a: UNESCO/OREALC, Enrique Delpiano 2058,
Casilla 3187, Fax 491875, Santiago, Chile.

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Nombre del Artculo / Autor del Artculo

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones

Mejoramiento de la educacin en un contexto de crisis

Demanda educativa que se deriva de la transformacin productiva con equidad

Investigacin y otorgamiento de prstamos: experiencia del Banco Mundial

Formacin docente para un sistema mejorado de educacin

La experiencia educativa Escuela Nueva de Colombia

Las decisiones que afectan la calidad de la educacin

Polticas alternativas: marco de trabajo para mejorar los sistemas educativos

Comentario a las presentaciones

Nombre del Artculo / Autor del Artculo

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

que ubica a la institucin escuela en el centro de

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

Pases tan diferentes como Portugal, Estados

gencias formales emanadas desde la burocracia

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

programas), hacia una visin ms horizontal de

ciones que la confirman, ms en funcin de los

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

formas de organizacin, parecen tener alguna

porque situaron en el centro de sus preocupaciones, la escolarizacin de los sectores populares.

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

dos obtenidos en trminos de aprendizaje de los

de aprendizajes efectuadas en escuelas bsicas

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

lacin de polticas, la dcada del 80 vio surgir

respuestas a muchas preguntas y dudas que

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

gracias a la incorporacin de tecnologas microorganizacionales de informacin que permiten

del que existe hoy de la estructura de costos del

Consltese, al respecto, Schiefelbein, E. Repeticin: la

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

La flexibilidad en los puntos de partida y la

consenso en los modelos bsicos de calidad.

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

constituye un desafo de otra naturaleza y no

ver problemas. Es decir, los llamados cdigos de

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

los sectores no gubernamentales y del mbito

escolar avanzado y una dimensin amplia de lo

Revista Veja. 21 de agosto de 1991, pgina 8.

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

llave maestra del equipamiento social y que su

Autonoma de la escuela e insumos.

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

escolar, en conjunto con su equipo docente,

dores y dirigentes educacionales. Sin embargo,

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

de Moura Castro y Oliveira (1991): es urgente

meta final, es decir, una enseanza de mejor

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

La evaluacin del proceso de municipalizacin en Brasil, por ejemplo, revela un cuadro

unidad escolar propiamente tal, sus necesidades

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

tacin de esas estrategias. Existe, tambin, un

hiptesis, a los actores internos de los sistemas

BOLETIN 26, diciembre 1991 / Proyecto Principal de Educacin

Una nota final

Esto no quiere decir que la descentralizacin

Chubb, John E. y Hanushek, Eric A. Reforming

Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones / Guiomar Namo de Mello

Ezpeleta, Justa Escuelas y maestros: condiciones del