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421
Conflictoslaboralesen
*
la Argentina,1973-1976
ELIZABETH
JELIN
422
internas
porlas divisiones
de convocatoria
de la masaobrera,deteriorados
y actuaciondefensiva.Algunossectoresde
y por anos de negociacion
a la proespecialmente
empresarios
medianosy pequefnos,
los vinculados
duccionde bienesde consumomasivonucleadosen la CGE, veianen el
politicay economica
de obtenerla proteccion
peronismo
la oportunidad
mejorla escenaeconoy les permitiria
enfrentar
que los iba a beneficiar
Los
mica dominadapor las grandesempresasde capitalmultinacional.
barriospopulares
gruposjuveniles,reclutados
en escuelas,universidades,
y de emergencia
y, en menormedida,en fabricasy otroslugaresde traa la masa populary obrera,y esperaban
bajo, habianlogradomovilizar
Finalmente,
dentrodel movimiento.
ahorareafirmar
su posicionlegitima
una variedadde intelectuales
de diversosorigenespoliticosfueronincorpoiindoseal movimiento
peronista
durantelos a-iosanteriore3.
Ellos esproyectos,
asesorar,o
preparados
para presentar
tabana la expectativa,
de sus
asumirposiciones
desdelas cualespudieranaplicarlos resultados
que se queriacrear. La heteroestudiosa la "nueva"realidadargentina
se veia aumentadapor las alianzas realizadas:
geneidaddel peronismo
de marzofueronganadaspor el FREJULI (FrenteJuslas elecciones
ticialistade LiberacionNacional),que incluia,ademasdel movimiento
a variospartidosy grupospoliticosde importancia
numerica
peronista,
programa
de accion
reducida,
peroa los que no se podiaexcluirde ningu'n
De hecho,el candidatoa vicepresidente
habia sido V.
gubernamental.
Solano Lima,liderdel PartidoConservador
Popular.
el rechazo
Los resultadoselectoralesde marzoindicabanclaramente
1 Sin embargo,
este consalientes.
de los militares
populara la pollitica
clarade un proyecto
alternativo
sensoopositorno reflejabala existencia
poque permitiera
aseguraruna soluciona la largacrisisde dominacion
1973,O'Donnell,1976,
liticaen la que estabasumidoel pais (Portantiero
Lanusse,1977). A partirde las eleccionesde marzo,y especialmente
siguioun
despuesdel accesoal gobiernoen mayo,la historiaargentina
dece-cdspues de cuatropresidentes,
apresuradocursoque desemboco
nas de ministros
y cambiosde gabinetey rapidosvaivenesen la suerte
de diversosgrupospoliticos-en el golpemilitar
de marzode 1976. Para
la descomposicion
en el sistemapoliticoy los conflictos
ese momento,
en la estructura
socialhabianllegadoa un gradoextremo.
El objetivode este trabajoes analizarlos patronesde accionobrera
centrando
la atencionen las huelgasy paros
el gobierno
durante
peronista,
e intensidad
de los conflictos,
sus
la frecuencia
ocurridos.Se estudiaraf
tomandoen cuentael
motivaciones
y las tormasque fueronasumiendo,
sindicaly la actitudgubernamental,
especialmente
tipo de intervencion
1 Landi (1977) ubica como votosde oposicional gobiernomilitara los obtenidos
423
a traves de las disposicionesdel Ministeriode Trabajo. La interpretacion de los cambiosen la accion obrera duranteel periododebera incorporar como dimensionescruciales el papel cambiante del movimiento
que fue
obrero organizado en la escena politica y las transformaciones
sufriendola movilizacionpopular frentea los cambios en la actituddel
gobiernohacia ella.
A diferenciadel primergobiernoperonista,1973 no era un momento
de surgimientoy organizaciondel movimientoobrero de masas. Este
procesohabia ocurridoen la Argentinaen la decada del cuarenta,como
respuestaa la nueva realidad economicay social creada por el auge industrial,la emergenciay consolidacionde un proletariadoindustrialde
magnitudconsiderable,y el crecimientodel mercadode consumourbano.
que se estaba produciendoen esa
Ademas, el procesode industrializacion
epoca se daba en el marcode una crisisde dominacionpoliticaque result6
en una nueva formade Estado basado en una alianza de clases que incluia,
como rasgo central,el apoyo y participacionde las masas populares
(Weffort, 1974a y 1974b). La incorporacionpolitica de los sectores
populares durantela d6cada del cuarenta,adem'as de sus consecuencias
duraderassobre el tipo de identidady solidaridadobreras que se generaron, (Touraine, 1975, Sigal y Torre, 1977), significola organizacion
de una estructurasindical directamenteenlazada con el aparato gubernamental. Las organizacionessindicalesque surgierono se consolidaron
en esa epoca estaban en una dificilposicion: por un lado podian servir
del periodo ponen el enfasis en este punto)
(y muchas interpretaciones
como mecanismosde controlde los sectoresasalariados,anticipandosey
de movimientosobrerosautonomos
de este modo evitandoel surgimiento
las
clases
dominantes.Por el otro,a traves
del
Estado
y
e independientes
y promocionde la organizacionobrera se creaba un
del reconocimiento
canal legitimode expresionde intereseslaborales,satisfaciendode este
2 La
modo viejas aspiracionesde los movimientosobrerospreexistentes.
dialecticaentrecontroly manipulacionde un lado, y presiona traves de
un canal de acceso directoal Estado por el otro,constituyoel nudo de la
obrera durantemuchosa-nos.
ctuestion
Desde entonces,la organizacionsindical descanso sobre esta posicion
inestable: su fuerza y poder residian en la capacidad
estructuralmente
con el Estado, que actuaba por la via legislativa,
directamente
de negociar
rmasque en su capacidad de negociaci6ncon los empresarios.Pero, dada
la doble insercionde los sectoresasalariados -como masa popular peroexpresada en la politicay como base obrera incorponista directamente
rada en una estructurasindical- la organizacionobrera debia fortalecer
su
su posicion,frenteal Estado mostrandoa este su representatividad,
2
424
Existen pocos trabajos que analizan el sindicalismoargentinoen la decada del sesenta (Carri, 1967; Rotondaro, 1971; Senen Gonzilez, 1971; Zorrilla, 1974). El
Plan de Lucha de la CGT en 1964 fue una muestra cabal del poder que una organizacion obrera cer*ralizada podia Ilegar a tener.
425
ciente desintegraciondel movimientoobrero unificadocomo actor politico y aun coTnonegociadoren las relacioneslaborales (Sigal y Torre,
1977).
Durante este periodo comenzarona desarrollarsenuevas formas de
accion y organizacionobreras,en respuesta a las nuevas caracteristicas
de la industrializacion
y de la heterogeneidadde los sectorestrabajadores. Especialmentea partirdel Cordobazo en 1969 se pueden detectar
rinevasformasde accion centradaseoi las fatbricaso lugares de trabajo,
en los sectoresmas concentradosy din'amicosde la ecoparticularmente
rornia (Delich, 1974). A partirde estas accionesdirectasse fue creando
un modelo de organizacionsindical de planta, con alta participacion
de la base y mecaniismos
de decision descentralizados.El "nuevo sindicalismo" y estas formasde accion obrera, sin embargo,no liegaron a
extendersea otros sectoreseconomicosni a consolidarseen los sectores
dinamicos,aunque se fue creandoun clima de constantemovilizaciony
participacionobrera en algunas ciudades y/o sectores economicos,que
Ilegarona combinarsecon movimientos
popularesde base urbana (Balve
et. al., 1973).
La reactualizacionhistoricadel peronismoen el poder necesitabael
apoyo y la participaciondel movimientoobrero en la conduccionde los
asuntos de gobierno,lo cual suponia un sindicalismounificadoy fuerte,
pero tales condicionesno existian en 1973. El movimientoobrero se
encontrabaen una situaciondificil,debilitadoy desarticulado.De hecho,
era este el que requcriadel apoyo y ayuda que su alianza con otrosgrupos
politicospodia darle para recomponerse.Auinasi, esta era una tarea dificil,si no imposible,ya que la amplia movilizacionpopular en ese momentono estaba canalizadani controladapor el movimientosindical. Por
el contrario,la movilizacionresultaba de la combinacionde varias corrientes con anclajes estructuralesdiferentes:la provenientede las
nuevas formasde accion obreraque hablan dejado su improntaen varios
sectoresobreros y en algunas organiizacionessindicales importantes,
la
movilizacioncentradaen la identidadperonistay el apoyo a la figurade
Peron, y la generada en el seno de los movimientosurbanos,especialmentelos coordinadospor los sectoresjuveniles.
Durante los tres a-nosde gobiernoperonistahubo intentosdiversosde
consolidaciondel movimienfto
obrero,de canalizacion de las aspiraciones
e interesesobrerosa travesde las organizacionessindicalescentralizadas,
utilizandopara esto el importanterecurso de la identificacionsindical
con el regimena trav6sde su adhesiolia la figurade Peron. Sin embargo,
las fuerzas centrifugasfueronmuy fuertes,y los mecanismosde incorporacion,cooptaciony represionutilizadosno lograronel objetivode consolidar un movimientosindicalunificadoy centralizado.M'as bien,hacia
marzo de 1976 la desarticulaciony la conflictualidad
en el interiordel
movimientosindical habian Ilegado a un grado extremo,y el distancia-
426
a la nuevarealidadpolitica.
La claseobrerafrente
Mayo-septiembre
de 1973
Al asumirCiampora
la presidencia,
era
el panoramapoliticoargentino
tan obscuroque se haciadificilpredecirel cursode la accionsindicaly
la respuesta
obrera.En tantoel peronismo
era un movimiento
heterogeneo, se podia esperarque los diversosgruposiban a aprovechar
toda
oportunidad
que se les presentara
para ocuparposiciones
y/o mantenerlas. El movimiento
obrero,y los diversosgruposque lo componian,
no
podianquedaraisladosdel escenariode la lucha. En realidad,la asuncion de C'amporafue el puntode partidadel procesode interiorizacion
de los conflictos
centralesde la sociedadargentinaen el movimiento
4
peronista.
Desde esteangulo,resultalogicala premuracon que diversosgrupos
tomarposiciones.Ain semanasantesde la asunci6n
politicosintentaron
del nu,evogobierno,
estatalesfueronocupadaspor
diversasdependencias
gruposde empleadoscon motivaciones
politicasindiscutibles.
Comolas
negociaciones
sobrela distribucion
de responsabilidades
y de poderentre
diversosgruposestabantodaviaen curso,cada grupopoliticointentaba
fortalecer
su posiciony hacervalersu derechoa hacersecargode una
'areade la administracion
determinada
pu'blica.En tantoel nuevogobiernoera definido
como"popular",lo-sempleadospublicosen las divera una variedadde consignas,
sas dependencias,
esperaban
respondiendo
ser escuchadosen las decisionesrespectoal futuromanejode cada reparticion.Duranteesas semanashubonumerosas
ocupaciones
y denuncias del manejode oficinaspuTblicas,
liegandoa presionarfuertemente
sobreel nuevoelencode gobiernoen demandade una reorganizacion
radicalde los nivelesacninistrativos
mas altos. Cuandoel repartode
puestosy areasde responsabilidad
se fuecompletando,
solo permanecieron
s focosde descontento
alguno
que podianser reactivados
si las condiciones politicaslo requerian.
Mientrasestetipode accionesse llevabaa cabo en el sectorp'blico,
la organizacion
sindicalperonista,
dominadapor los grandessindicatos
estabaocupadaen establecer
industriales,
su posiciony participacion
en
El movimiento
el equipogobernante.
sindicalno habiaestadomuyactivo
4
427
en la campaiiaelectoral.En un primermomento,
el liderazgosindicalse
habiaopuestoa la candidatura
de Campora,perodebioaceptarlaantela
insistencia
de Peron. Tambienhabiaestadolibrandosu batallade posicionesen la designacion
de candidates
a otrasposicioneselectivas:diputados,senadoresy gobiernosprovinciales,
con resultadosno totalmente
concluyentes.
Si bienhubouna buenacantidadde candidatos
sindicales,
su ntumero
no igualabaal de anteriores
administraciones
peronistas.Ademas, el conjuntono representaba
unificadamente
al movimiento
sindical,
sinoa variasde sus tendencias
internas.ComoIlegabaa la nuevacoyuntura politicabastantedesarticulado,
el niovimiento
obrerono podiapresentarun frenteunificadoen la negociacion
politicacon los demassectoresdel movimiento
peronista.Su fuerzase basabaen su organizacion
masiva,la finicaque podriaser utilizadapor la causa peronista
de inmediato. Sin embargo,
en mayode 1973 contabanla capacidadde movilizaciony la participacion
de masas,mas que la organizacion.El movimientoobreroorganizadodebiaesperarun momento
mas propiciopara
ejercercabalmente
su poder.
Esta acciondel liderazgoobreroen el frentepoliticono significaba,
por otrolado,que los obrerosse mantenian
calmos,a la espera. Las exuna largalista,que inpectativas
y las demandasespecificas
constituian
cluja desdemayoresingresoshastamejoresserviciossocialesy condiciones de trabajomas favorables.Entreestosel temadel ingreso,clasica
de peronismo,
preocupacion
se convirtio
en partede la accioncentralizada del nuevogobierno,
como pivotede su politicaecono6mica.
Pocos
diasdespuesde la asunciondel nuevogobierno
se anuncioel PactoSocial,
5
documento
que daba los lineamientos
basicosde la politicade ingresos.
Para el movimiento
obrero,el Pacto Socialteniauna significacion
multiple.En primerlugar,el Actade Compromiso
Nacionalfuefirmada
por
las autoridades
de la CGT, la CGE (Confederacion
GeneralEconomica)
un reconocimiento
y el gobierno,
implicando
formalde la representativi5 El Pacto Social implicabaun congelamiento
de salarios.al 19 de junio de 1973,
de negociacioncolectivasalarial por un plazo
la suspensionde los mecanismos
del Ejecutivode implementar
de dos aiios y su reemplazopor un compromiso
el poderadquisitivodel salario. El objetivo
las medidasnecesariaspara mantener
de los salariosen el ingresonacionalhasta
la participacion
explicitoera aumentar
igualar los nivelesque habia tenidoduranteel anteriorgobiernoperonista.El
adePacto Social incluia tambienmedidasen otras areas de politicaecono6mica,
de
del ingresoy el controlde precios. Una descripci6on
mas de la distribuci6n
para diverde las consecuencias
una primeraevaluacio6n
incluyendo
su contenido,
en Ayres,1976.
sos grupossocialesde su aplicaciondurantedos afiosse encuentra
aquii que la economiaargentinaestaba,durante1973 y parte
Debe mencionarse
de 1974,en una situacionde auge, con plenoempleo,un mercadointernoen exfavorablesen el mercadointernacional.
pansiony condicionesexcepcionalmente
Las condicioneseconomicasy la politicaseguidaen ese campo por el peronismo
de
son analizadaspor Ferrer (1976). Un an&lisiscentradoen la redistribucion
otrosregimenes
politicos,se encuentraen
ingresos,que abarca comparativamente
Canitrot,1975.
3
428
la
En segundolugar,al centralizar
firmantes.
dad de las organizaciones
de negociacion
negociacionsalarial,el Pacto suspendialos mecanismos
colectivaquitandoalcancea la actividadsindicalsectorialy debilitando
ti poderde sus lideres.Con esta politica,adetnis,se cerrabala posibiobrero.
el descontento
lidad de "monetarizar"
Si el temadel ingresohabiasido"vaciado"porla accio6ngubernameental
lo mismono iba a ocurrircon otrasdemandasobreras.Ducentralizada,
de 1973 (que incluyeel corto
ranteel periodoentrejunioy septiembre
electoral
de Lastiri,hastael triunfo
gobiernode Campora,el interinato
en los cualeshubosusde Peron) hemosreistradomas de 120 conflictos
6 De estos,aproximadapensionde tareaspor partede los asalariados.
ocurrieron
en
empresas
privadasy el restoen
cuartas
partes
mentetres
antes,
o en empresasestatales.Comose sefnalo
piublica
la administracion
politicahubouna largaseriede ocupaciones
puiblica
en la administracion
7 Las razeque no han sido incluidasen esteregistro.
mentemotivadas,
6 Granpartedel anlisis aqui presentado,
los cuadros1 y 2 y las des
incluyendo
en la
se bas en la informacion
contenida
do conflictos
especificos,
cripciones
de infor.
y mensuales
semanales
por publicaciones
prensadiaria,suplementada
se ha consultado,
ademas,el
xnacionpoliticageneral.De manerasistematica
e InformaLaboral(publicadopor Documentacion
boletinmensualInformacion
de la
laboral,"Onthelabourfront"
cionLaboral,BuenosAires)y el comentario
fueron
incluidos
RevistaReviewof theRiverPlate. En el an&lisiscuantitativo
quo
los conflictos
obreros
en los cualeshuboalgiintipode accionobrera
solamente
-paros, trabajoo reglamento,
cotidiana
de la actividad
la interrupcion
implicara
que se manifes.
los conflictos
No se incluyeron
etcetera.
ocupaciones
de plantas,
de "estadoalerta"o "estadode asamsindicales
tarona travesde declaraciones
a las
o emplazamientos
gubernamentales
a las autoridades
blea",de petitorios
a la masade los traen accionesque afectaron
empresas,
si estosno resultaron
combinadas
variasacciones,
o ramaexistian
bajadores.Cuandoen una empresa
en fonna
o sucesivas,
a lo largodel mismomes,estasno fueroncomputadas
se extenCuandoel conflicto
separadasinocomopartede un mismoconflicto.
(y no simnuevasaccionesde protesta
mas de un mes,implicando
di'adurante
comoun nuevoconflicto.
se comput6
de la negociacion)
la continuacion
plemente
en masde una
Cuandoel conflicto
abarcabamasde una planta,o trabajadores
de acciones.Debe
ciudado provincia,
comoun conflicto
se contabilizo
el conjunto
registrados
en cuentaque el analisisse basa en los conflictos
que fueron
tenerse
en la
a tenerciertanotoriedad
por la prensadiaria,es decir,los que Ilegaron
de la
a analizaraqui el tipode selectividad
entrar
No podemos
pfiblica.
opinion
sistemitiinformacion
laboralque los diariospublican.Para evitardesviaciones
ademasde las
todoel periodo,
durante
diversos
periodicos
cas fueron
utilizados
significan
anteriores
Las consideraciones
consultadas.
especializadas
publicacines
puique alcanzaron
notoriedad
todoslos conflictos
que estinincluidos
"mayores",
comoinformamuyresumida
de manera
blica,y algunosmenores,
que aparecian
de conci6nadicionalen oolumnas
o laborales.Sin duda,el nuimero
gremiales
flictosocurridos
al registrado.
Comoindicamuysuperor
fue,en todomomento,
las cifrasdel Cuadro1 con
compa6rense
cionaproximada
de estasubenumeracion,
lamdel Cuadro3.
7 En febrerode 1973el gobiernomilitarhabia aprobadoun nuevoestatutodel emde carreradel personal,incorporando
pleado pu'blicoque regulabala estructura
o promodentrode la mismaa todoslos empleadosque habian sido nombrados
429
nes de los conflictosregistradosse presentanen el cuadro 2. Dada la vigencia del Pacto Social y el aumentosalarial otorgado,las demandasdirectas de aumentossalariales no son numericamnente
importantes.Solo
aparecieronen el 5% de los conflictosentre junio y septiembre.
Ahora bien, una manera indirectade obtener aumentosde ingresos
cuando estos no pueden ser negociadosabiertamentees a traves de la
reclasificacionde tareas o de la reinterpretacion
de clausulas de convenios vigentes. En el sectorpuiblico,esto se manifestoen algunos conflictos, especialmenteen el interiordel pais, en los cuales los empleados
provincialesreclamabanla equiparacionde sus escalas salariales con las
de los empleadosnacionalescorrespondientes
y en otros en los cuales se
reclamabala aplicacionde estatutosy escalafonesya aprobados pero no
implementados.En las emnpresas
privadas tambiense reclamabael cumplimientode leyes laborales y de clausulas de convenioscolectivos. En
unos pocos casos, la demanda se centrabaen la reclasificacion
de tareas,
especialmentecomo "insalubres".8 Una cuarta parte de las disputas
de trabajo duranteel periodo junio-septiembre
incluyerondemandas de
este tipo centradasen consideracioneslegales,estatutariaso de convenio.
La mayoria de estas demandas,al ser satisfechas,indirectamente
resultaba en aumentosde ingresoso en mayorestabilidadlaboral.
Otros motivosde huelgas y paros fuerondeudas y demorasen pagos
de salarios o aumentos,un tipo de accion obrera que dificilmente
se Ileva
a cabo si el clima politicono es favorablea la causa obrera. Especificainenteen el periodo que estamosconsiderando,las empresasdeudoras se
encontrabana menudoen una situacionfinancieradificily en consecuencia la solucional problemadebia venira travesde creditosespeciales de
430
bancosestatales.El momento
econ6mico
de expansi6n,
tantode las actividadesvinculadas
a la exportacion
comolas de mercadointerno(debido
en partea la rapidaredistribucion
del ingresoy aumento
del ingresoreal
de los sectoresobrerosque se veniamanifestando
desdela asunciondel
gobiernoperonista)sin duda era propiciopara iniciaraccionesobreras
de este tipo. Las empresas,con una demandainternacreciente(y en
algunasramascon aumentoen las exportaciones),
y con un gobierno
favorable
a la causa de los trabajadores,
estabanmasdispuestas
a otorgar
los beneficios
demandados
con tal de podermantener
o aun aumentar
el
nivelde actividad.Deudas y demorasen pagosaparecieron
en un.tercio
de los conflictos
del perlodo.
Tambienhubo disputasbasadas en la reincorporacion
de trabajadores
cesantespordiversosmotivos.En algunosorganismos
publicosy empresas privadashubouna movilizaci6n
para obtenerla reincorporacion
de
tIrabajadores
que habiansidodespedidos
pormotivospoliticoso gremiales
durantelos a-nosanteriores;
en otroscasos,se tratabade demandasmas
inmediatas,
especialmente
cesantiasdebidasa carmbios
finaltecnol6gicos;
mente,
existianfrecuentes
casosen los que la demandade reincorporacion
del conflicto
mismo:una accionobreradebida
surgiaduranteel desarrollo
a cualquierotromotivopodiaIlevara la emnpresa
a despediro suspender
a los lidereso activistas
-en ese momento
la reincorporacion
se introducmacomouna nuevademandaque se agregabaa las reivindicaciones
originalesdel conflicto.
El liderazgosindicala menudose hacia cargode estasdemandasobreras. Con un gobiernofavorable
y condiciones
economicas
propicias,
las
de exitoerangrandes.Otrasdemandas,
posibilidades
sin embargo,
caian
fueradel ambitoen el cualla dirigencia
sindicalestablecida
podiaactuar.
Este es el caso de las reivindicaciones
en el control
centradas
de las condicionesde trabajo.De heclho,
estasconstituian
un tipode demandasque se
arrastraba
de la movilizacion
de plantade los afnos
anteriores
y podiaser
estimulada
por grupossindicalesopuestosa la conduccion
sindicalen el
poder. Durantelos priTneros
mesesde gobiernoperonistalos gruposde
oposicionsindicalestabanllevandoa cabouna dobleaccion:dentrode las
obrerasformaban
organizaciones
cuestionadoras
de
nuevasagrupaciones
del liderazgoestablecido,
la legitimidad
atacandolocomo"burocritico";
demandaban
dentrode las fabricas,
mayorparticipacion
y poderobreros
en las decisiones
cotidianas.La acusaciona los lideressindicales
era que
habianestadonegociando
los "burocratas"
con gobiernosy empresarios
muchosafios,a espaldasde los intereses
de los obreros,
durante
llevandolos
a aceptarpasivamente
los acuerdosnegociados.Los obrerosno podian
oponersedado su escasopodery la faltade organizaciones
alternativas.
En los lugaresde trabajo,se podiaesperaruna alta participaci6n
obrera
en disputasque ponianel enfasissobrela salubridad
y la seguridaden
el trabajo,sobreel mejoramiento
de las condiciones
de trabajoy sobreel
mayorcontrol
obrerode las mismas.Con todo,estetipode demandasno
431
proliferaron
de inmediato,
sinoque se fuerondesarrollando
paulatinamente,
cr dose asi el climaen el cual el cuestionamiento
de los lideressindicales
se fue ligandocon las demnandas
de control(Pasado y Presente,1973).
los primeros
mesesdel gobierno
presenciaron
De estaforma,
una enorme
cantidadde confrontaciones
en el planosindical,
aunquepocasvecesestas
Ilegarona involucrar
huelgasy parosen los lugaresde trabajo.Durante
variosa-noslos lideiesobreroshabianestadonegociando
con el gobierno
y con las empresas
en condiciones
desventajosas
y dificiles.La negociaci6ny el acuerdotendi'an
a ser centralizados
y por lo genieral
involucraban ciertasgarantiasde calma y tranquilidad
laboraldadas por los lideres.Esta estrategia
sindicaldesemboco
en la existencia
de una estructurasindicalcentralizada,
conpoco poderen las plantasy organizaciotes
de nivellocal. En muchoscasos,las comisiones
internas
y los delegados
en el papel,no cumplian
de fabrica,aunqueexistentes
su funci6n
de coittactoy representaci6sn
directade la base,ni de correade transmision
del
estadode animode la base para adecuarat mismola politicasindical.
Por el contrario,
se tratabade funcionarios
con muypoco poder,a la
del sindicato,
del Ministerio
esperade 6rdenesprovenientes
de Trabajo
o aun de la empresa.La cantidadde deinandasobrerasacumuladas
era
de trabajoy al ambiente
enorine,
a condiciones
tantoreferentes
de tracon supervisores
comoreferentes
a la actuacionde
bajo y las relaciones
los delegadossindicales.
a manifestarse
Nurmerosas
disputascomenzaron
entoncesen el plano
sindical,con un alto gradode movilizacion
populary la actuacionconspicua de militantes
de oposicionsindicalo independienites.
El descontentocon la gestionde los sindicalistas
localesse canalizabaa travesde
enilas que se exigiaa los delegados
asambleasy reuniones
en las fabricas,
que asumieran
las demandasobreraso renunciaran.
Frecuentemente
se
demandando
al sindicatola convocatoria
elegiancomisiones
provisorias,
a nuevaseleccioneslocales. Duranteel periodojunio-septiembre
pot lo
cuestionaron
la legitimenosveintecasos en los cualeslos trabajadores
sindicales
en el nivelde la plantao del silidimidadde sus representantes
9 En algunosde escato local Ilegarona atraerla atencionpiTblica.
tos casos, la disputase resolviaen el piano sindicalmismo,sin repercutiren paros o huelgas en los lugaresde trabajo. En otros,el conflicto
sindicalse ampliabay se trasladabaa la planta o lugar de trabajo.
432
de la representacion
alrededor
de la RepublicaArgentina),
Construccion
sindicalde cerca de 2,000 trabajadoresdel complejovial-ferroviario
en asamblea,
autoconvocados
Zarate-BrazoLargo. En junio los obreros,
prouna nuevacomision
a la ComisionInternay nombraron
destituyeron
de saluvisoria,acusandoa la anteriorde no lucharpor las condiciones
y de no ocuparsede la carenciade
bridaddel trabajo,de corrupcion
obras sociales. La nuevacomisionprovisoriabusco legalizarsu reprefrentea las autoridadessindicalesnacionales.A pesar de
sentatividad
su
nacionalesfue diferente:
la decisionde las autoridades
las promesas,
propusodividiren dos seccionesla Regionaly designar
representante
a reuen las nuevasseccionales.Los obrerosse volvieron
interventores
niren asamblea,ocupandolas obrasy lugaresde trabajo,medidaque se
levantounos dias edespuespara continuarlas negociaciones.De estas
sindicalprola divisio6n
se nmantuvo
surgiouna solucionde compromiso:
de una nueva
perose llamoa elecciones
puestaporlos lideresnacionales,
de la comision
en las cualesse ratificoa los miembros
interna,
comision
asamblea.
en
elegida
provisoria
en
sindicalconstituia
La disputaen el campo de la representacion
que gozamuchoscasos el primerpaso para luego,con lidereslegitimos
directaban del apoyode la base,comenzara plantearreivindicaciones
de utilizacionde la fuerzade trabajo.
menteligadasa las condiciones
tan crucialesy las luchas
planteosresultaran
De ahi que estosprimeros
intrade ellos tan encarnizadas.La solucionde los conflictos
alrededor
direca menudoera tomadacon la intervencion
sin embargo,
sindicales,
de Trabajo,dado su poderen lo que atainea la legista del Ministerio
todo sindicatorelacion laboraly sindical. Para su funcionamiento,
por parte
gremial,que implicaun reconocimiento
qtlieretenerpersoneria
de Trabajo. Si bien el cuerpolegal relacionadocon et
del Ministerio
en su aplisindicales muyextenso,la discrecionalidad
reconocimiento
de negociar,arbitrary sugeriracuerdos"amiscaciony la posibilidad
Desun poderconsiderable.
del Ministerio
tosos"dan a los funcionarios
de Trabajoestuvoen
de mayode 1973hastajuniode 1975el Ministerio
de la UOM (Union ObreraMetalirmanosde Otero,liderimportante
obreroperonista.Su presenciaen
gica), sindicatoliderdel movimiento
a las organipodia sugerirque su gestioniba a favorecer
el-ministerio
a la "buroa los liderazgosestablecidos,
centralizadas,
zacionessindicales
ocuno
esto
siempre
meses
los
primeros
durante
Sin
embargo,
cracia".
conflictos,
tratando
en numerosos
personalmente
rrio. Otero intervino
acuerdos.En su actuacionse
mediar,arbitrary concretar
de negociar,
favorecia
algunoscasos en los cualesla soluciondel ministro
encuentran
y a la base obreramas que al liderazgosina los gruposcuestionadores
dicalestablecido.De hecho,en algunoscasos llegoa "ordenar"al sindiformuladas
porun grupode obreros.
cato hacersecargode las demandas
cornisiones
un nuevoIlamadoa eleccioneso reconocio
En otros,arbitro6
-aun cuando,
en esta direccion
provisorias.Las decisionesministeriales
433
Lo presidencia
de Peron. Octubre1973- Junio1974.
El cambiode presidente
en octubrereavivoel debatepoliticoy llevo
un lugarmas
su estrategia
a diversosgruposa replantear
para conquistar
en la escenapolitica.En algunoscirculosinclusivese llego
prominente
del Pacto Social,sugiriendo
su reemplazopor
a debatirla continuidad
cosa que no ocurrio.En
de cortem'asobrerista,
una politicaeconomica
estabanen plenoapoel campolaboral,los movimienrtos
independientes
imgeo. En variaseleccionessindicales,
que incluianalgunossindicatos
a nivellocal y algunonacional,los candidatosindependientes
portantes
habiansalidovictoriosos
y su liderazgohabia sido reconocido
y avalado
de Trabajo. En numerososconflictos
de planta,las
por el Ministerio
con alta participacion
de la base obrera-tomas de
tacticasmilitantes
fabrica(a vecescon rehenes),trabajoa reglamento,
parosactivos,etceen el logrode victoriasinmediatas
tera- habianmostradosu eficiencia
en las demandasobreras.La movilizacion
obreray las conquistas
obtemeseseranuna consecuencia
directade la instauranidasen los primeros
ciondel nuevogobierno.Comoha sido sefialado:
...la existencia
de un gobiernoconsagrado
con el votode los trabajadores... tienedos importantes
consecuencias.Por un lado, crea un
nuevo espacio politicopara la expresionde la protesta,debido al
de los intereses
cambioen la composici6on
socialesrepresentados
en el
gobierno.Por otro,desencadenaun movimiento
reivindicativo
que
busca reeditaren el planode la experiencia
de trabajoel triunfo
politico conseguidoen las urmas.
. .
.a
434
centralizado
y artialtamente
obrerounificado,
mientode un movimiento
popular
vertical.De ahi en mas,la movilizacion
culadoen una estructura
organizadas
con la excepcionde manifestaciones
no iba a ser estimulada,
podesdela cuipula.De hecho,despuesde Ia movilizacion
y planificadas
despularel dia de la asuncionde Peron,la masapopularpracticamente
de mayodel afio
el primero
apareciode las calleshastael actoorganizado
siguiente.
a los sectores
frente
y el mopopulares
La nuevaactitudgubernamental
sanen la Ley de Asociaciones
Profesionales,
obrerose manifesto
vimiento
de 1973.10 La ley,que regulabalas
en noviembre
cionadaporel Congreso
obrerasy la actuacionsindical,incluiaclausulascuyaapliorganizaciones
de la estructura
sindical:la duracion
la centralizacion
cacionsignificaba
a los
se extendiade dos a cuatroanios;se otorgaba
de los cargoselectivos
a los locales; se les otorgaba
centrales
el poderde intervenir
sindicatos
de fibrica,sinderede comisiones
tambien
el derechoa revisardecisiones
su disconformidad
cho a apelacion.Si bienalgunosgruposmanifestaron
esta fueaprobada.A partirde entoncespaulacon la nuevalegislacion,
instrumento
para la cenen un importante
se fueconvirtiendo
tinamente
sindicales.
tralizacion
de las organizaciones
y "verticalizacio'n"
del gobierno
de diLos cambiosen la orientacion
y en el poderrelativo
una disminucion
en la fresindicalesno significaron
versascorrientes
de
de los conflictos.
del poderadquisitivo
El deterioro
cuenciao intensidad
y haciafinde anioexistiaya la certezade que
los salariosiba notAndose,
en
habriaalgiunreajusteantesde la fecha(junio de 1974) establecida
a sermas frecuentes
el Pacto Social.Las demandassalarialescomenzaron
la cuestionsalarial
en los conflictos
de trabajo:entrejunioy septiembre
registrados;
en el 5% de los conflictos
fue mencionadaexplicitamente
de 1974,aparecioen 21%ode los conflicentreoctubrede 1973y febrero
tos (cuadro2). En marzode 1974la GranParitariaNacionalfueconpersonalmente
vocada,y al no poderliegara un acuerdo,Peronintervino
I1 Quiza'seste aumentosalarial,algo
y anunci6el montodel aumento.
mayorde lo esperado,era el precioque Peronestabadispuestoa pagar
centralisindical.
de la organizacion
para obtenerel apoyoincondicional
salarial
de la negociacion
zada. t-sta,a su vez, ganabacon el resultado
un nuevoinstrumento
frente
a la clase obrera.Los movide legitimidad
10
435
a la CGT por
y de oposicionno podriancriticar
mientosindependientes
obreros.
no obedecera los intereses
de la cu'pulasindicalalrededorde los
Al margende las negociaciones
obrerosen los lugaresde trabajo.
salarioshabia numerososconflictos
mas frecuentes
1974los motivos
Duranteel periodooctubre1973-febrero
cede trabajadores
de trabajoy la reincorporacion
eranlas condiciones
de trabajo constituyen
una banderamovilizasantes. Las condiciones
incluyeun sinniudora por excelencia.La legislacionlaboralargentina
a las condiciones
referentes
merode normas,c6digosy reglamentaciones
fisicasen las cualesse desarrollala tareaproductiva.Si a esta se agrepor
colectivos
en los convenios
establecidos
gan los beneficios
sectoriales,
una plantaen la cual todaslas
es dificilencontrar
ramaso por empresa,
son
se cumplen.A menudolas transgresiones
pertinentes
regulaciones
es mas serioe implicapelimenores.En otroscasos,el incumplimiento
grosrealesa la saludo seguridadde los trabajadores.La demandasdude ropade trabajoadecuada,
a la provision
ranteesteperiodose referian
y los periodosde descanso,proel controlde los ritmosde produccion
e higienede los lugaresde
salubridad
ventilacion
blemasde temperatura,
etcetera.Si bien
trabajo,malostratospor partedel personalsuperior,
con el apoyogeneralizado
de los
estostemaspuedencontarfa6cilmente
de las demandases un accicuandoel detonante
obreros-especialmente
si el climapoliticono es favorable
dente- rarasveces son formulados
por lideres
a la causaobrera.Estas demandaserana menudoarticuladas
que a travesde estasludcas
localesnuevosy sin posicionsindicalformal,
al liderazsu apoyode base y asi podercuestionar
consolidar
intentaban
go sindicalestablecido.
de gruposopositores
en los conflictos
la participacion
Para comprender
obreraen
con estetipode demandasdebe recordarse
que la participacion
de trabajo,o sea, la presenciareal de la
el controlde las condiciones
obreraen la fabrica,era una demandacon un significado
organizacion
al poder. No se tratabade una
politicounidoal retornodel peronismo
reconociera
la presenciasindicaldentrode la planta,
nuevaconquistaque
"modernos"
de cogestion
y particini de la aplicacionde los mecanismos
en algunasempresaspuiblicas,
pacion (que se estabanexperimentando
talescomoSEGBA, Gas del Estado y Telefonos)sino de una presencia
habia conocidodurante
directay cotidianaque la clase obreraargentina
12 Ademas,
la definicion
de la escenade la
la primeragestionperonista.
desde
antecedentes
luchadentrode la fabricacontabacon importantes
militante
finesde la decadadel sesenta,cuandoel "nuevosindicalismo"
con las
de accionen ese plano,coincidiendo
habia puestola estrategia
de trabajoen los sectoresmas dinamicosde la econuevascondiciones
12
436
437
porreincorporaciones
porotrolado,las demandas
En el sector
puiblico,
discrecional
porla aplicacion
comoprotesta
especialmente
se manifestaron
se hicieron
'3 Estasprotestas
masfrecuende la Leyde Prescindibilidad.
de
en la proporcion
en parteel aumento
tesa lo largode 1974y explican
de 1974
de 1973y febrero
en el sector
conflictos
publico:entreoctubre
entre
en el sector
ocurrieron
registradas
p(ublico;
el 14% de las disputas
y juniode 1974estaproporcion
mnarzo
crecioal 32% (cuadro2). El
de 1873,
en noviembre
de estetipoocurrio
importante
conflicto
primer
del Estado)en Cordoba.
Mecdanicas
de IME (Industrias
en las plantas
a los miemincluyendo
a 250obreros,
despidio
En estecaso,la empresa
la mencionada
ley,comorespuesta
aplicando
interna,
brosde la comision
de seguridad
de medidas
de la plantaen demanda
a unparoy ocupacion
de la empresa.
enla administracion
unaccidente)
y cambios
(habiahabido
manifesnumerosas
produjo
de la Leyde Prescindibilidad
Estaaplicacion
y parosde solidade protesta
sindicales
declaraciones
taciones
callejeras,
aunquelosobreel conflicto,
de iniciado
ridad.Un mesy mediodespues
reunionesy
ros habianvueltoal trabajo,la policiaseguia disolviendo
14
no habiansido reincorporados.
asambleas.Los despedidos
continuaban
teniendo
sindicales
como
Duranteestosmeses,los conflictos
de delegadosy de lideres
de comisiones
internas,
focoel cuestionamiento
que ocup6la atencionde las
locales. Quizas el caso mas espectacular,
durantevariosdias,fueel que se desy de la opinionpu'blica
autoridades
en la plantade ACINDAR (empresaproarrolloen Villa Coilstitucion,
ductorade acero) duranteel mes de marzode 1974. En las elecciones
de marzola seccionalde
nacionalesde la UOM celebradasa principios
desde hacia cuatro
no participopor estarintervenida
Villa Constitucion
al despidode cuatro
y frente
local era considerable
anios.El descontento
interna
los obrerosen asamblea
de la comision
y sietedelegados,
miembros
la reincorla inmediata
ocupacionde la planta,reclamando
decidieron
de la seccionallocal de la
la normalizacion
poracionde los despedidos,
de insalubridad
al mismotiempolas condiciones
y
UOM y derlunciando
mientras
se
trabajoriesgosoen la planta. Durantelos dias siguientes,
entrela UOM nacionaly los denegociaciones
l1evabana cabo dificiles
la intervencion
variosacontecimientos:
legadosde fabrica,se sucedieron,
del
sindicaldeclarocaducoel mandatode la comisioninternaexpulsando
y pr'acprimero,
sindicatoa sus miembros;otrasplantasmetalurgicas
al paro
de la ciudaddespues,se plegaron
todoslos trabajadores
ticamente
casi totalde la actividaden apoyoa las delievandoa una paralizacion
13
14
438
la empresa,al mismotiempo,se
intiel Ministerio
bajo. En cuantoemergiauna situacionde conflicto,
15
El uso politicode esta legislaciones obvio,dado que no existeuna clara definicuancion de "rama"o "actividad".En abril de 1974comenzoun largoconflicto,
de Trabajo decidioque el personalno docentede la Universidad
do el Ministerio
por ATE (Asociacionde TraNacionalde BuenosAires debia estarrepresentado
bajadoresdel Estado) en vez de APUBA (Asociaciondel Personalde la Universidad de Buenos Aires). Esta decisionocasionouna huelga,un nuevo control
del n6merode miembrosde cada organizacion(APUBA tenia 8,000 miembros,
anterior.Pero,
ATE unos centenares)y la revisionde la decisionministerial
o el conjunto
,cual es la "actividad"en un caso como 6ste? Es la universidad
publica existiandos organizaciones
de oficinasdel Estado? En la administracion
sindicales,ATE y LUPCN(Union del PersonalCivil de la Nacion). Varios conEl
entreestas dos organizaciones.
sindicalocurrieron
flictospor encuadramiento
en el movimiento
sindicalargentino.
es un viejo temade conflicto
encuadrainiento
La rivalidadentrela UOM (Uni6n ObreraMetaluirgica)y SMATA (Sindicato
por ejemplo,data de la epoca
Automotor),
de Mecanicosy Afinesdel Transporte
de su creacionen la decada del cuarenta.
439
440
Durante el Congreso hubo dificiles negociaciones entre las fracciones del movimiento rindical quie resultaron en una solucion de compromisopara reelegir at
Secretario General de la CGT, Adelino Romero, pero a costa de un cambio sustancial en la configuraciondel Comit6 Central Confederal. Adelino Romero murio
a los pocos dias, victima de un ataque cardiaco. El Secretario Adjunto quo lo
reemplazo permanecio poco tiempo, cuestionado por varios grupos. Hubo meses
de crisis de liderazgo y conflictos importantesalrededor de esta falta de direcci6n, que terminaroncuando C Herreras se afirmo como Secretario General a
comienzos de 1975.
441
tambihii
El Cuadro3, con los conflicto6
una disiminucion
oficiales,
muestra
en
eaa epoca.
442
de centralizacion
y desmovilizacion
que, comoya se dijo, cont6con el
apoyoy la intervencion
administrativa
directadel Ministerio
de Trabajo.
Entrenoviembre
de 1974 y marzode 1975-losasuntossindicales
estuvieronpresentes
en el 28% de los conflictos
de trabajoregistrados.
Un
conflicto
tipicoen esa epoca comenzabaen la fabrica,
con una acdeion
de
protesta
ligadaa las condiciones
inmediatas
de trabajo.Al ser declarado
ilegalporel Ministerio
de Trabajo,sin embargo,
el conflicto
se trasladaba
inmediatamente
del escenariofabrilal sindical,ya que desde-eliministerio se estabacuestionando
la legitimidad
de la organizacion
obrera,con
la-consiguiente
disputadentrode la organizacion
sindical.De estemodo,
si anteslas disputassindicalesestabancentradasen el reconocimiento
y
la .representatividad
de lidereslocalesy en los intentos
por partede la
base de reemplazar
a comisiones
internasy delegados,ahora la disputa
era entrela organizacion
y el Ministerio,
en tantose vinculabaa la aplicaci6nde la nuevalegislacion.Mientrasque en el periodoanteriorel
de Trabajo entrabaen la escenadel conflicto
Ministerio
para tratarde
resolverlo,
como'arbitro
en una disputa,ahoramuchos.
conflictos
surgian
como respuestaa decisionesministeriales.
de conflictos
fue disminuyendo,
Mientrasel nuimero
la intensidad
de
fuemuynotoria.Hubo variossumamente
algunos,
largosque afectaron
sectores
vitalesde !a economiaargentina.En un ciertosentido,
eranconflictos'unicos,batallasfinalesen la lucha por la independ:encia
sindical.
Por ejemplo,el conflicto
en IKA-Renatiltcomenzoen julio, con una
demandade aumentossalariales.Esta fue inmediatamente
impugnada
por el Ministerio
de T'rabajocomocontraria
al Pacto Social. La reaccionobrerafueelaborarun plande medidasde fuerzaincluyendo
el quite
de colaboraci6n
con lo cualse lograba,en te'minos
y el trabajoa desgano,
la paralizacion
practicos,
de la produccion.De ahi, el conflicto
tuvodos
a suslineasde desarrollo:una, centradaen la empresa,que comenzo;
pendertrabajadores"por desabastecimiento"
anuncio
y posteriormente
el cierrede sus plantas.La otra,centradaen el sindicato.El Ministernio
de Trabajo,al declararilegaleslas accionesobreras,apuntabaa que las
del SMATA nacionalpresionaran
sobrela seccionalCordoba,
,nutoridades
daba el paso siguiente,
ya que si el ministerio
la personeria
suspendida
seriala delsindicato
nacional.Esto Ilev6,eventualmente,
a que el SMATA
nacionalexpulsaraa los dirigentes
de Cordobay nombrara
un delegado
al mismotiempolas negociaciones
asumiendo
normalizador,
con el Ministerioy la empresa.Mientras
tanto,la baseobreraseguiacon sus medidas
de fuerza,lideradapor las autoridadesexpulsadas.A esta altura,la
demandade restitucion
de las autoridades
sindicales
localesse habiaagregado a las reivindicaciones
originales.La estrategiade la direccion
nacionalde .SMATA fue negociarun importante
aumentosalarial.(a
pesar de la vigenciadel Pacto Social), con lo cual lograbadividirel
paquetede demandasobreras.Al someterla propuestade regresaral
trabajonormalcon el aumentosalariala las asambleasobreras,los tra-
443
bajadores,desgastados
despuesde dos mesesde conflicto,
aceptaronlos
terminos
negociadospor el sindicatonacional,dejandopendiente
la demandade restitucion
de las autoridades
localesparaun momento
posterior
-cosa que ya no ocurrio.
Otrosconflictos
importantes
incluyeron
el de los graficosen Buenos
Aires,los conductores
de omnibusde Rosarioy C6rdoba,los trabajadoresdel azuicaren Tlucuman
y variosgruposde ferroviarios,
ademas
de algunasempresasgrandes(como Bagley,Matarazzo,PropulsoraSiderurgica,
PASA Petroquimica,
etcetera). Las demandasobreraseran
diversas,a menudoconstituyendo
un cornplejo
paquetede reivindicaciones. Todos estosconflictos
requirieron
negociaconesen los nivelesmas
altosde gobierno,
en las que participaron
los ministros
de Economiay
Trabajo, gobernadores
y ministros
provinciales,
diputadosy senadores,
y a veceshastala presidente.
Las confrontaciones
laboralesrapidamente
se convertian
en problemas
politicosde importancia.
Finalmente,
de conflictos
aunqueel nuimero
abiertosiba disminuyendo,
estabasurgiendo
una nuevafuentede preocupacion
parael gobierno:el
ausentismo,
que atrajola atencionpu'blicahacia finesde 1974. Las asociacionesempresarias
fueronlas primerasen denunciar
el nuevoproblema; el ministro
de Economiaretomoentonces
el tema,ligandolos pedila productividad
dosde aumentos
salarialescon la necesidadde aumentar
el ausentismo.
El ministro
de Trabajo,por su parte,asumio
y disminuir
la defensaobrera,alegandoque los datos sobreestimaban
la incidencia
cosa que
del fen6meno,
pidiendouna nueva investigacion
exhaustiva,
nuncase llevo a cabo porquelos problemasinmediatos
monopolizaban
la atenciondel gobierno.El aumentoen el ausentismo
es relativamente
a las mafacilde explicar:dada Ia aplicacionde la legislacion
represiva
nifestaciones
colectivas
de protesta
y la nuevaleyde Contratos
de Trabajo
laboral
(sancionadaen noviembre
de 1974) que asegurabala estabilidad
los despidosen el sectorprivado,el ausentismo
se convirtio
y dificultaba
en un canal alternativo
obrero.
de expresiondel descontento
colectivay la crisispolitica.Abril-junio
La negociacio'n
1975.
En enerode 1975el Ministerio
de Trabajocomenzoa prepararla convocatoriade las comisiones
salariosy condiparitariasque discutirian
en junio,o sea, despuesde los dos
cionesde trabajoa serimplementadas
su trabajo
comenzaron
afnosde vigenciadel Pacto Social. Las comisiones
a partirde marzo,concentrandose
en la reclasificacion
gradualmente
de
estas no habiansido revisadasdesde 1955,
tareas (en algunossectores,
a pesardel cambiotecnologico
ocurridoduranteesos veinteafios). Era
dificilcomenzara negociarlos aumentossalarialescuandola inflacion
era tan elevada-habia llegadoal 8.5% en enero,superandoel 10%
6
444
445
446
semanade junioy
ocurri6durantela uiltima
El picode la movilizaci6n
el pais estaba
econ6mica,
de produccion
de julio. En terminos
ia primera
paralizado,sumidoen una crisispoliticay laboralinigualada.La falta
era total:asi, despues
y de decisionen el equipogobernante
de coherencia
de firmarel nuevoconvenioque otorgabaaumentossalarialesde hasta
masivade
organizouna manifestacion
130%o,el sindicatometaluirgico
a la presidente.El lema era "Gracias,Isabel".
apoyo y agradecimiento
en la manifestaci6n
y en los festejos.Esto ocurrio
La presidente
participo
a crecerlos rucomenzaron
el 24 de junio. Durantelos dias siguientes,
sino
por el gobierno
no ibana ser ratificados
moresde que los convenios
por un aumentosalarialuniforme.Frentea
anuladosy reemplazados
la movilizacion
obrerasigui6creciendo.Los lideresse
estos rumores,
frente
a un dilema:"a menosque se adaptena
nuevamente
encontraban
del proceso,(los lideres)seran
y asumanla direccion
las circunstancias
por la politicaeconomicade un gobiernoque ellos mismos
destruidos
parteo seranlas victimasde la protesta
constituyeron
y del cual forman
de masas". (Reviewof theRiverPlate,Julio8, 1975).
de apoyoa la
El 27 de junio la CGT convocoa una manifestacion
que ratifiquelos acuerdosnegociados.La presolicitandole
presidente,
y al
sidenteestavez no aparecioen los balconesde la casa de gobierno,
estabananuladosy el
anuncioque los acuerdosnegociados
dia siguiente
en formacentraliaumentosalarialiba a ser otorgadopor el gobierno,
de Trabajorenunci6
zada y uniforme
paratodoslos sectores.El ministro
obrerano podia tenerotrocauce que la
de inmediato
y la movilizacion
huelgageneral -en realidad,lo u'nicoque faltabaera una ratificacion
del estadode huelga; de hecho,la paralizacioneconomica
institucional
la CGT dispuso
despuesde unosdias de indecision,
era total.Finalmente,
de la central
obrera,despues
tunparogeneralde 48 horas. La declaracion
el apoyode los obrerosa la presidente
y de demandarla
de ratificar
de los acuerdosnegociados,
repudiaba"el uso disaplicacioninmediata
sinprecedentes..."-una
crecionaldel poderque lievaa confrontaciones
mas inmediatos
de la presidente
que
alusiondirigidaa los colaboradores
Era la primeravez
seguiansin aceptaruna solucionde compromiso.
peronista.
que la CGT Ilamabaa una huelgageneralduranteun gobierno
clelparo generaly la movilizacion
Comoresultado
obrera,el gabinete
los acuerdos.
18
ratificaria
anuncioque el gobierno
renuncio
y la presidente
a expresarsu apoyoa la presisindicalesvolvieron
Las organizaciones
el equipo
debiaabocarsea la tareade reorganizar
denteque nuevamente
con una victoriade los lideres
gobernante.La crisishabia terminado
sin embargo,estosno
sindicales.Comolos mesessiguientes
mostraron,
sino que siguieron
el liderazgogubernamental
asumierondirectamente
18
447
obrerasy la crisispolitica.
El poderde las organizaciones
Julio1975-Enero1976.
del pais despuesde la crisisno era una
institucional
La reorganizacion
obrerono era
tareafacil. Aunquehabiaganadola batalla,el movimiento
un actorunificadoy poderosocon un programade accionclaro y con
a los otrosactorespoliticosimportantes.
Frentea
voluntadde imponerlo
e independientemente
intentando
estade actuarauto6noma
la alternativa
blecersu hegemonia
politicao negociary aliarsecon otrasfuerzassociadel poderde decisi6ngubernamental,
la CGT
les en la reconstruccion
optopor el segundocamino.Esta opcionya era explicitaen la resolude la CGT
la huelgageneral,
el 8 de julio. El documento
cionde levantar
declarabaentonces:
comocodel movimiento
obreroargentino,
59 Reiterarla disposicion
a contribuir,
de la comunidad
juntoa los
organizada,
lumnavertebral
en
demassectoresdel pais,a lievaradelanteel procesode revoluco6n
potencia,desde el plano de las decisiones
paz hacia una Argentina
y la aplicaciont'acticade las grandespoliticasnacionales."
estrategicas
El nuevopoderde los lideresobrerosno estabaexentode cuestionahubo
las negociaciones,
mientos.Durantecasi dos meses,se sucedieron
cambiosen las autoridadesmaximasdel
varioscambiosde ministros,
e importantes
disputasinternasdentrodel liderazgo
PartidoJusticialista
de la CGT y las 62 organizaciones
peronistas.
Con el liderazgoobreroocupadoen, negociaciones
politicasde alto
nivel,las huelgasduranteestosdos meses siguieronsu logica propia,
colectivos
salarial
de convenios
ancladasen las negociaciones
y la tematica
porqueno lograban
implicadaen ellas. Algunossectoresprotestaban
otrosque ya habianfirmado
llegara un acuerdoconla parteempresaria;
a la luz de las ventajasobtenidas
pediansu reconsideracion
los convenios
habla protestas
sus conveniosposteriormente;
ligapor los que firmaron
los
das a la demoraen recibirlos beneficios
acordados;y finalmente,
beneficioscomparablesa los
empleadospublicosseguiandemandando
en sectoresprivados.Ademas,un nuevo
obtenidos
por los trabajadores
peligrose estaba perfilando:Ia recesioneconomicase estabahaciendo
de desempleo
La presi6on
y suspensiones.
evidente
y crecianlos ternores
de la base para que el liderazgoobreroencareeste nuevoproblemaiba
en aumento,
en un momento
en que los lideresestabantan ocupadosen
politicasque no podianprestarlela debida-atencion.
las negociaciones
448
449
450
a la
a pocosmesesde haberretormado
decisiones
salariales.Sin embargo,
definidacomederechoobrero,era dificilsaber
colectiva,
negociacion
"... si prevalecerael criteriooficialde elaboraruna politicade salasectoriales
rios armonica,... o si, en cambio,las presionesaut6onomas,
451
1976
La crtsisfinal. Febrero-marzo
Los u'ltimosdos meses de gobiernoperonistafueronde constante
a finesde enerode 1976fueun uiltimo
deterioro.El cambiode gabinete
el poderformaldel "entorno"presidencial.Al
intentode reconstruir
base de apoyoreal,las
hacerlo,el equipogobernante
abandonosu utnica
obreras. Los lideresobrerosexpresaronde inmediato
organizaciones
con los cambiosde gabinete.Hubo algunosintentos
su insatisfaccion
con la Presidente,
finalfueel colapso
de reconciliacion
pero el resultado
de
y el deterioro
del podery prestigio
del movimiento
obrerounificado
sus lideres.
el dilema
los lideresenfrentaban
Si durantetodoel gobiernoperonista
entrelos que
divididos
de serjuez y parte,ahoraestabanmanifiestamente
se oponianal grupogobernante
algunaposibiliy los que vei'antodavria
con el. Sin embargo,la
dad de negociary lograralgun compromiso
suertepoliticade ambosgruposestabaindisolublemente
ligadaa la suerte
del golpemilitarla estructura
del gobierno.En el momento
sindical,
apatanfuertey poderosaunosmesesantes,estabapracticamente
rentemente
entregruposeran insalvables,
la capacidadde
en ruinas.Las divisiones
a la claseobrera,inexistente.
movilizar
Los lidereslo sabian.Unos dias
diversasreunionespara
antesdel golpe del 24 de marzose celebraron
obrerodebia encararen
discutirel tipo de accion que el movimiento
caso de un golpe. Las propuestasincluianuna huelgageneral,ocupacionesactivasde los lugaresde trabajo,etcetera.Comorelataun informe
"nadiedudaque una huelgageneral... es
sobreuna de estasreuniones,
los trabajadores
ante la ruptura
la utnicareaccionque puedenintentar
del ordenconstitucional".
(La Nacion,marzo21, 1976) Sin embargo,
llevara cabo tal accion.
sabianque era casi imposible
todoslos presentes
dice:
El mismoinforme
demostraron
no poca sorpresaal escu"algunosde los participantes
char a quienessugerianun paro generalpor tiempoindeterminado
con ocupacionde los lugaresde trabajo,por cuanto-se aclaro- no
habia en la reunionmuchosdirigentes
de
con una representatividad
sus bases que les permitiera
afrontar
y manejarcon verdadero
exito
una decisionde ese tipo".
sobrelas huelgas
tambienla informacion
Ios cuadros1 y 2 presentan
durantelos mesesde febrero
es minima.
y marzode 1976. Su relevancia
La crisispoliticaafectabaentoncesa todoslos sectoresde la sociedad
452
Conclusiones
un relatoselectivo
de los acontecimiento
obreros
Este trabajopresento
tratando
en el periodo1973-1976,
de mostrar
c6molas luchasobrerasse
de los cambiosen la escena
fueronmodificando
en funcion
y elaborando
sin empoliticay en el campoeconomico.Este analisisde coyunturas,
el probargo,debieraproporcionar
los elementos
para poderinterpretar
en un plano
ceso en terminos
de dimensiones
analiticas,identificables
mas abstracto,
que se combinan
de maneracomplejaen la realidadhist6de ese
ricaconcreta.Se puedendistinguir
porlo menostresdimensiones
obrero
tipo: las relaciones
laborales,la din6amica
internadel movimiento
en cada periodo
y la escenade la luchapolitica.Estossontemaspresentes
y en cada conflicto,
perosolocobransentidocuandose los aisla y se analizanlas regularidades
que gobiernan
su desarrollo
y cambioen el tiempo.
un componente
se puedeencontrar
que responde
Asi, en cada conflicto
laboralesen el ambitode trabajo.El enfrena la logicade las relaciones
en ei plianosalarialy en el de los deberesy derechosde empleatamiento
doresy trabajadoresen la relacion,laboralcotidianalimitaun primer
encuadrandola
asi en formasinsticampolegitimopara la negociacion,
los temasrelacionados
tucionalizadas
y aceptadasde relacion.AdemAs,
de contratacion
con las condiciones
y uso de la fuerzade trabajoson a
casi
de imnportancia.
menudobanderastrovilizadoras
Si bien presentes
una instanciade enfrentamientos
es purarnente
siempre,
ningunconflicto
en el campode las relaciones
laboralesentreempleadores
y trabajadores
(Hyman,1977). Por un lado,se desarrcilaen el marcode la historia
del movimiento
a su dinamicainterna,asi
obreromismo,respondiendo
en
a las orientaciones
comno
y formasde accionobrerapredominantes
cada momento
hist6rico.Por otrolado,los conflictos
obrerostambien
se
insertan
en el campode la luchapolitica.En tantoactorespoliticosim-
453
de los empleadospuiblicos
Debe recordarseque las condicionesde contratacion
tales comoel estatutodel
especificas,
estanlegalmente
sujetasa reglamentaciones
(vease la nota
la ley de prescindibilidad
empleadopu'blicoy, en su momento,
7).
454
455
456
457
CUADRO 1
HUJZGAS EN LA ARG1-NTINA. JUNIO DE
% con
TIPO DE EMPRESA
PromedioAdminist.Empresa Jmpresa Agrup. tomade
mensual pu'blica publica privada sindical planta
Periodo
73 30,5
Junio- Septiembre
16%
7%
75%
2%0
43%
4%
10%
84%
2%
31%
19%
Marzo- Junio14 . .
39,0
17%
15%
67%
1%
Julio- Octubre74..
22,5
17%o
17%o
65%
1%fo 11%
19%
19%
60%
2%
10%7
15%
20%
64%
1%
4%
33,0
20%
17%
64%
...
9%
16%
28%
55%
1%
7%.
12%
26%fo
56%
6%o
....
FUENTE:
de diarios,revistassemanales
Elaboracionpropiaen base a la informacion
Laboral del DIL (Docuiy mensualesv el BoletinMensualde Informaci6n
Laboral,Buenos Aires).
mentacione Informacion
458
Negociaciones
:.
::
: : : :
paritarias
Repudioa
I
Oposicion a
Lk
L
administracion
empresaN L) u\
g
N
violencia
N*\
uO
Asuntosindical
:<>8
L
L- LI LR Zg g
Asunto
legal
'-4~~~~~~~~~~~-
o contractual
Z8 v
C\~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~U
Temora despidos
o cierrede firma
<
i2 2
Condicionesde
*
trabafo
P4
X
V
de
Reincorporacion
cesanteso suspendidosC
Demandas
salariales
VR
L
N
UR UR L-R Vf
C
0. N 0
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Deudas yretrasos
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c
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0
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459
CUADRO3
CONILICTOS DZ TRABAJO. ESTADI)STICAS
1973
Diciembre ........
Febrero...........
Marzo
Abril ........
Mayo ............
Junio. ............
Julio .............
Agosto ...........
Septiembre ........
Octubre ..........
Noviembre ........
Diciembre ........
1975 Enero ............
Febrero ..........
Marzo ...........
Abril ............
Mayo ............
Junio ............
Julio .............
Agosto ...........
Septiembre ........
Cordoba
58
14
99
10
75
94
76
15
10
9
85
65
84
62
49
60
37
22
6
14
10
5
2
2
32
14
53
65
46
47
90
77
121
3
3
5
13
10
24
20
25
7
109
14
Diciembre73 - Febrero74
Marzo - Junio74.91,00
Julio - Octubre 74.65,00
Noviembre74 - Mrirzo75
Abril - Junio 75.52,67
Julio - Agosto 75.83,50
77,30
39,20
Cordoba
13,00
13,75
8,75
3,00
15,67
22,50
(1977).
460 REVISTA
MEXICANA
DE SOCIOLOGIA
CUADRo4
DEL SALARIO
REALY EL COSTODE VIDA
XVOLUCION
Salarioreal*
(Enero1968:100)
1973 Encro.113.4
......
Febrero
Marzo .
......
Abril ..............
Mayo ..............
Junio ..............
Julio ..............
Agosto .............
Septiembre ..........
Octubre ............
Noviembre ..........
Diciembre ...........
Febrero .
......
Marzo .............
Abril ..............
Mayo ..............
Junio..............
.
Julio ........
Agosto .............
Septiembre ..........
Octubre ............
Noviembre ..........
Diciembre ...........
V-iaci6n %oen
costode vida
(desestacionalizado)**
105.4
97.0
92.9
90.8
10.3
7.9
8.9
5.0
4.4
114.3
113.8
113.1
112.2
103.8
1.9
0.6
0.6
- 0.1
0.9
110.4
108.4
107.1
123.8
120.3
111.8
115.3
117.4
114.8
112.8
109.1
105.1
120.5
107.0
104.0
99.4
114.5
104.4
100.4
88.2
108.5
90.8
0.8
0.1
0.6
1.9
1.5
3.4
4.3
3.9
2.4
3.0
3.4
2.7
3.3
5.2
8.5
4.9
8.4
10.2
4.8
21.3
34.9
23.8
10.9
12.6
8.0
11.5
1976 Enero........
Febrero
........
Marzo........
106.4
90.8
80.5
461
14.6
19.3
38.0
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