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AVALIAO EXTERNA E GESTO ESCOLAR: REFLEXES

SOBRE USOS DOS RESULTADOS

ISSN 1982-8632

Revista
@mbienteeducao.
5(1): 70-82, jan/jun,
2012

Cristiane Machado1

cristiane13machado@yahoo.com.br

Resumo
Introduo: este artigo aborda e problematiza usos dos resultados de avaliaes externas no
trabalho pedaggico para melhorar a qualidade do ensino por equipes da gesto escolar no
ensino fundamental. Explora as relaes da avaliao externa e da gesto escolar com usos dos
resultados. Mtodo: analisa dados de alunos de quatro escolas do ensino fundamental de uma
rede municipal de ensino do estado de so paulo para exemplificar possibilidades de usos de
resultados. Concluses: conclui que, para efetivar as funes da gesto escolar, necessrio
evidenciar elementos da realidade escolar que esto disponveis nos resultados das avaliaes
externas e socializ-los com os profissionais da escola para edificar o trabalho coletivo na direo da concretizao de uma escola pblica democrtica. Destaca a importncia da escola no
esgotar a reflexo sobre sua realidade nas avaliaes externas e buscar trilhar a trajetria da
avaliao institucional, contemplando a autoavaliao.
Palavras-chave: Gesto pedaggica da escola Avaliao externa Qualidade do ensino
Abstract

70

Introduction: This article discussesusesandresultsof external assessmentsineducational


workto improvethe quality of educationbyschool managementteamsofelementary schools.
It explores the relationshipsof the external evaluationand theschool managementtousethe
results.Method: It analyzes data fromstudents in fourelementary schools in the stateof So
Paulo to illustratepossible usesof results.Conclusion: This article concludes thatto accomplishthe tasks ofschool management it is necessary to evidencethe elements of a realitythat
is availablein theschoolresults ofexternal evaluations, and to socialize themwithschool professionalsto build thecollective work toward therealization ofademocratic public school.It
stresses the importance ofschools notexhaust thereality intheirreflection onexternal evaluationsand seekto treadthe path ofinstitutional evaluationcontemplatingself-assessment.
Key Words: School, educational management External evaluation Quality of teaching

Avaliao externa
e gesto escolar:
reflexes sobre usos
dos resultados
Machado C

 ocente do Programa de Ps Graduao em Educao da Universidade do Vale do Sapuca - Univs e Doutora


D
em Educao pela Faculdade de Educao da USP. Participa do GEPAVE (Grupo de Estudos e Pesquisas em
Avaliao Educacional) na Faculdade de Educao da USP.

Introduo
Avaliao sempre foi um tema
candente entre os pesquisadores e os
profissionais da educao. Durante
muito tempo o foco dos debates privilegiou a avaliao que feita dentro da
escola, a avaliao da aprendizagem.
No entanto, mais recentemente, a partir de 1990, ganhou relevncia nas
discusses a avaliao externa, que
aquela gestada fora do ambiente escolar.
Fatores diversos impulsionaram
esse movimento, dentre eles as iniciativas do governo federal de criao
do Sistema de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb), em 1990, do Exame
Nacional de Cursos (ENC), em 1995
e do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), em 1998 tiveram, sem
dvida, um papel preponderante. Na
esteira do governo federal alguns governos estaduais amplificaram esse
movimento com a criao de seus prprios sistemas de avaliao do ensino
fundamental, como os pioneiros Cear (1992), Minas Gerais (1992) e So
Paulo (1996).
O objetivo de fornecer informaes sobre o desempenho e resultados
dos sistemas educativos para gestores
educacionais e de ensino, famlias e sociedade aparece, dentre outros, como
principal justificativa nos documentos
oficiais de criao das avaliaes externas (Brasil, 1994), expressando a
importncia do levantamento e coleta
de dados para subsidiar as aes nos
mbitos da gesto da poltica educacional. De modo geral, tais avaliaes
concentraram-se em torno da aplicao de testes para a aferio de competncias e habilidades em lngua portuguesa e matemtica, para obteno de
seus resultados.
Em que pese sua relevncia para
os processos educacionais, sistematizar informaes sobre os sistemas
educativos insuficiente para a constituio de uma avaliao, seja exter-

na ou interna, quando o objetivo a


obteno de dados para elaborar propostas de investimentos e aes para
a melhoria da qualidade da educao.
Avaliar um processo que pode ter
como integrante o levantamento sistemtico de informaes dos alunos em
testes padronizados, mas no se esgota nele. A anlise dos dados obtidos, a
produo de juzos de valor sobre eles
e a utilizao dos resultados alcanados na proposio e direcionamento de
aes so etapas indissociveis do ato
de avaliar.

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No caso das redes pblicas de ensino, urge repercutir os resultados das


avaliaes externas de forma a alavancar o desenvolvimento de processos subsequentes por parte de professores e equipes gestoras de unidades
educacionais, configurando impactos
desejveis na escola.
O reconhecimento da valorizao
da etapa inicial da avaliao, o levantamento, coleta e sistematizao de
informaes, em detrimento do estmulo e elucidao para a apropriao
das etapas seguintes do processo avaliativo ensejaram este artigo. Nele so
abordados e problematizados usos dos
resultados de avaliaes externas por
equipes de gesto escolar de escolas de
ensino fundamental, na perspectiva
de sua utilizao no trabalho pedaggico, visando melhoria da qualidade
do ensino. So tomados para anlise
alguns dados de alunos de quatro escolas do ensino fundamental de uma
rede municipal de ensino do estado de
So Paulo. Antecedendo o estudo desses dados, busca-se explorar relaes
da avaliao externa e da gesto escolar com usos dos resultados.

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Sobre avaliao externa


Avaliao externa todo processo
avaliativo do desempenho das escolas
desencadeado e operacionalizado por
sujeitos alheios ao cotidiano escolar.
Existem vrios arranjos possveis na
organizao dos processos das ava-

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liaes externas e, em algumas experincias e/ou etapas2, a participao


de profissionais das escolas avaliadas
pode ser contemplada, mas a deciso
de implementar uma avaliao do desempenho das escolas sempre externa a elas.
Comumente, tambm uma avaliao em larga escala, abrange contingente considervel de participantes e
pode fornecer subsdios para diversas
aes e polticas educacionais. Para
Freitas (2009, p. 47), essa avaliao
um instrumento de acompanhamento global de redes de ensino com
o objetivo de traar sries histricas
do desempenho dos sistemas, que
permitam verificar tendncias ao
longo do tempo, com a finalidade de
reorientar polticas pblicas.

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Avaliao externa
e gesto escolar:
reflexes sobre usos
dos resultados
Machado C

Fortalecida e ampliada no contexto das reformas educativas dos anos


1990 (Oliveira, 2000), a avaliao externa vem, cada vez mais, adquirindo
centralidade na formulao das polticas educacionais em vrios nveis (Vianna, 2003). No caso da educao bsica, a avaliao externa vem, tambm,
paulatinamente ultrapassando as cercanias das escolas, estreitando a distncia entre o avaliador (governo) e o
avaliado (escola) e produzindo referenciais nacionais de qualidade de ensino.

tura, e em matemtica, com foco na


resoluo de problemas (Inep, 2012). O
diferencial - e aqui est a inflexo -
o tipo de avaliao, que amostral na
Aneb (alguns alunos das sries avaliadas fazem a prova) e censitria na
Prova Brasil (todos os alunos das sries avaliadas fazem a prova).
Corolrio desse diferencial, que
tambm contribuiu para essa inflexo,
a gerao e divulgao dos resultados
dos desempenhos na avaliao da Prova Brasil por municpio e escola, alm
dos dados j produzidos pelo Saeb (resultados dos desempenhos do Brasil,
regies e unidades da Federao), que
no possibilitava a identificao de
municpios e/ou escolas nos dados disponibilizados pelo INEP. Nas palavras
de Sousa e Lopes (2010, p. 55):
A avaliao amostral, com a qual as
escolas e at mesmo os municpios
nunca se identificaram, somada necessidade de fazer da avaliao um
instrumento de gesto para/das unidades escolares levou proposio da
Prova Brasil, cujos resultados esto
disponveis para cada uma das redes
e para cada escola.

Inflexo significativa nesse sentido foi a criao da Avaliao Nacional


do Rendimento Escolar Anresc, tambm conhecida como Prova Brasil. Incorporada ao Saeb em 2005, essa avaliao passou a compor, juntamente
com a Avaliao Nacional da Educao
Bsica Aneb, o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Bsica.

Nesse sentido, dados sobre os desempenhos das escolas e dos municpios, com foco nas habilidades dos
alunos em lngua portuguesa e matemtica, que antes ficavam restritos
aos muros escolares se tornaram pblicos. A relao entre governo federal
e escolas foi estreitada com a disponibilizao de recursos suplementares
para aquelas que no atingiram a mdia nacional. O MEC ofereceu apoio
tcnico ou financeiro aos municpios
com ndices insuficientes de qualidade
de ensino (Brasil, 2012).

Aplicadas a cada dois anos, as


duas avaliaes se complementam e
possuem semelhanas e diferenas
entre si. Podemos destacar como semelhana as provas, que so pautadas
na aferio das habilidades dos alunos
em lngua portuguesa, com foco na lei-

A criao da Prova Brasil abriu a


possibilidade para que o governo federal criasse, em 2007, o Ideb ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica, a partir da agregao dos dados
obtidos nas avaliaes com os dados
das taxas de aprovao j existentes

no Censo Escolar, com o objetivo de


torn-lo um indicador de qualidade
educacional (Inep, 2007, p. 06). Na internet esto disponveis os dados referentes s aferies do Ideb dos anos de
2005, 2007 e 2009. Os dados da ltima
aferio, levantados em 2011, ainda
no foram divulgados.
As informaes coletadas e divulgadas pelo INEP so ferramentas
imprescindveis para a gesto da educao nacional, porm s fazem sentido quando desencadeiam as outras
etapas necessrias para a efetivao
da avaliao externa: a interpretao
dos dados e o uso dos resultados no
trabalho das escolas. Como afirmou
Sousa (2012), ao conceder entrevista
sobre avaliao da aprendizagem aos
profissionais de uma rede pblica do
estado de So Paulo: o problema no
a prova, o problema o que se faz com
os resultados da prova.
Temos observado, frequentemente, a utilizao dos resultados das
avaliaes externas na produo e divulgao de rankings que classificam
as escolas e estimulam a competio
entre elas na busca por melhores resultados. Nesse sentido, subjaz a equivocada transposio da lgica da economia de mercado para a educao
pblica, na qual a competio induz
qualidade. Avaliar as escolas com esse
objetivo no impulsiona a democratizao da educao pblica e sim o seu
desmonte (Sousa, 1997, p. 281).
Para alm dos rankings, os processos avaliativos externos devem servir ao propsito de permitir as revises
necessrias no trabalho desenvolvido
nas escolas e, para tanto, seus resultados devem ser utilizados na anlise
coletiva da realidade escolar e no direcionamento de aes e alternativas
para enfrentar as dificuldades vividas
no ensino-aprendizagem. Confirma
Vianna (2005, p. 16) que:
A avaliao no um valor em si e
no deve ficar restrita a um simples

rito da burocracia educacional; necessita integrar-se ao processo de transformao do ensino/aprendizagem e


contribuir, desse modo, ativamente,
para o processo de transformao dos
educandos.

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Refletir sobre como as escolas


vm, ou no, analisando e utilizando
os resultados das suas prticas consolidados na Prova Brasil e no Ideb e estimular a apropriao competente do
uso dos resultados por parte dos profissionais da escola so condies para
assegurar a melhoria da qualidade das
escolas.
Sobre gesto escolar
O conceito de gesto escolar foi
introduzido na educao no perodo
da redemocratizao poltica nos anos
1980. Tem suas origens no conceito de
administrao escolar, significando
tambm, de modo geral, utilizao racional dos recursos para a realizao
de fins (Paro, 2000, p. 123).
Freitas, (2007 p. 502) aponta que
o conceito de gesto escolar surgiu no
momento de crtica ao carter conservador e autoritrio da administrao
escolar para evidenciar seu compromisso com a transformao social e
com a democratizao do ensino e da
escola.

73

Distinto, embora complementar,


do conceito de gesto educacional, gesto escolar diz respeito organizao
das unidades educacionais, das escolas, enquanto gesto educacional refere-se gesto dos sistemas educacionais em todos os nveis. Vieira (2007,
p. 61) esclarece que gesto escolar nos
remete abrangncia dos estabelecimentos de ensino, enquanto a gesto
educacional se situa no espao das
aes de governo.
Compem a gesto escolar as funes de direo e coordenao4. Dirigir
e coordenar so tarefas que canalizam
o esforo coletivo das pessoas para os

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e gesto escolar:
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objetivos e metas estabelecidos. O


diretor, como o prprio nome sugere,
o dirigente e principal responsvel
pela escola, tem a viso do conjunto,
articula e integra os vrios setores. O
coordenador responde pela viabilizao, integrao e articulao do trabalho pedaggico-didtico em ligao direta com os professores, em funo da
qualidade do ensino (Libneo, 2004 p.
215-219). Ao diretor, conforme Koetz
(2010, p. 166), cabe, ainda,
procurar mecanismos que possibilitem a superao dos obstculos, muitos decorrentes da prpria estrutura
e organizao dos sistemas de ensino
e das unidades escolares, bem como
dos conflitos gerados pela diversidade cultural existente no cotidiano escolar.

74

Muitos so os desafios enfrentados pela escola e, consequentemente,


pela gesto escolar. A valorosa, porm
lenta, conquista de 98%3 das crianas
de 07 a 14 anos no ensino fundamental
em 2009, impele a escola a enfrentar
as mais variadas ordens de dificuldades para cumprir a sua funo social
na sociedade democrtica de garantir
o ensino-aprendizagem para todos os
seus alunos (Ipea, 2010).
Nesse sentido, estabelecer prioridades, decidir aes, mediar solues
pedaggicas, ordenar problemas, apaziguar conflitos, dentre outros, sem
perder de vista a utopia5 da educao
que desejamos, esto na pauta do cotidiano da gesto escolar. Mais do que
nunca o foco na organizao do trabalho imperativo (Paro, 2008).

Avaliao externa
e gesto escolar:
reflexes sobre usos
dos resultados
Machado C

Libneo et al., (2006, p. 355-356)


sugerem seis reas de atuao e organizao do trabalho da gesto escolar,
que devem ser tratadas de forma articulada entre si: 1) planejamento e
projeto poltico; 2) currculo; 3) ensino;
4) prticas administrativas e pedaggicas; 5) desenvolvimento profissional
e 6) avaliao institucional e da aprendizagem. Sendo que as trs primeiras

referem-se s finalidades da escola,


as seguintes aos meios e a ltima
anlise sobre os objetivos e os resultados.
Os dados coletados e disponibilizados pelo INEP, quando apropriados
pelo diretor e pelo coordenador da escola, podem contribuir para a reflexo
sobre todas as reas de atuao da gesto escolar, mas devem, principalmente, servir anlise sobre a efetiva conduo da escola na realizao da sua
funo social na sociedade democrtica que, como dissemos anteriormente,
deve garantir o ensino-aprendizagem
para todos os seus alunos.
Cabe ressaltar que os resultados
obtidos na Prova Brasil e no Ideb podem compor a avaliao institucional
das escolas, mas esta no se esgota
naqueles. A avaliao institucional
um processo de apropriao da escola
pelos seus atores Freitas, (2009, p.
36) que, com certeza, no se resume
ao desempenho dos alunos em lngua
portuguesa e matemtica.

Usos dos resultados: estudos e


possibilidades

A produo de estudos e pesquisas sobre o impacto dos usos dos resultados das avaliaes externas no
trabalho pedaggico das escolas, especialmente na rea da gesto, relativamente recente6 (Barretto et al.,
2001).

No mbito dos sistemas educacionais, investigao conduzida por


Sousa e Oliveira, (2010, p. 813) sobre o delineamento de cinco sistemas estaduais de avaliao durante
os anos de 2005 a 2007, evidenciou
que o uso dos resultados por parte
dos gestores escasso ou inexistente, e que os responsveis pelas iniciativas reconhecem que as escolas
tm dificuldade at mesmo de ler e
compreender os resultados produzidos. Entretanto, oferecer subsdios
para as decises dos gestores apare-

ce como o escopo das avaliaes empreendidas.


Concluso preocupante para gestores e pesquisadores, embora os estados analisados sejam pioneiros na
criao de sistemas prprios de avaliao, ainda no conseguiram lograr xito na consecuo do objetivo declarado.
No caso do Cear, o comeo dos anos
1980 marca as experincias iniciais de
implementao do sistema.
O trabalho coordenado por Werle
(2010) contempla estudos e relatos de
pesquisas sobre avaliao na educao
bsica, realizados em alguns municpios do Rio Grande do Sul, no mbito
da gesto de sistemas e das escolas.
Adentrando os muros das escolas,
estudo de Adrio e Borghi (2008) destacou as caractersticas que podem ter
influenciado o desempenho diferenciado no Saresp de uma escola pblica do
interior de So Paulo. Constataram as
autoras que os resultados da avaliao
redimensionaram o projeto da escola,
uniram o grupo em torno do objetivo
comum de melhorar o processo ensino-aprendizagem, redefiniram as prioridades da escola e impactaram nas prticas dos professores, principalmente,
em relao ao trabalho com alunos
com rendimento abaixo do esperado e
na construo conjunta das habilidades de leitura e escrita. Reconhecem
que para a escola o sistema de avaliao tem servido como mecanismo
de induo e alterao de prticas
educativas no cotidiano, mas ressaltam que, contraditoriamente, dentre
os professores entrevistados no h
consenso sobre a pertinncia da escola
em direcionar seu trabalho em funo
dos resultados no Saresp (Adrio e
Borghi, 2008, p. 91-92).
Pesquisa
desenvolvida
por
Gewehr (2010), em seis escolas pblicas de uma cidade do interior do Paran, analisou o olhar de gestores e
professores sobre o impacto das pol-

ticas de avaliao na educao bsica


no cotidiano das escolas e concluiu que
84% dos gestores entrevistados afirmam ter mudado suas prticas aps a
implementao da Prova Brasil e, dos
professores entrevistados, 73% corroboraram a afirmao dos gestores.
Todavia, pondera a autora que os gestores possuem uma preocupao com
o aumento do ndice no Ideb e, nesse
sentido, desenvolvem uma prtica
voltada para resultados e os professores planejam suas atividades considerando as questes solicitadas nas
avaliaes, mas no se percebe uma
mudana na concepo dos processos
avaliativos (Gewehr, 2010, p. 96).
Em estudo com propsito similar,
Garcia investigou uma escola pblica
de uma cidade do interior paulista,
buscando apreender como a equipe
gestora e os professores organizam
trabalho pedaggico, tendo em vista as
polticas de avaliao externa. Para a
pesquisadora, a equipe gestora investe e estimula o preparo e, at mesmo,
o treino para o Saresp, enquanto os
professores canalizam esforos para
ensinar os alunos sem preocupao em
focar o contedo das provas das avaliaes externas. Entretanto, adverte:
essa liberdade dos professores pode
no ser caracterizada como uma autonomia ou conscincia crtica, revelando, ao contrrio, um desejo de no querer participar ou, inclusive, falta de
profissionalismo (Garcia, 2010, p. 86).
Mais prximo do foco desse artigo,
estudo de Martins, (2010) teve o objetivo de analisar como o coordenador
pedaggico da escola utiliza os resultados das avaliaes externas para melhorar a qualidade do ensino. Foram
entrevistados quatro profissionais de
escolas pblicas de uma cidade do interior paulista. O estudo evidenciou
dificuldade na definio de avaliao
externa, na exposio clara da utilizao dos resultados da escola e no direcionamento do trabalho pedaggico
para a melhoria da qualidade do ensi-

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reflexes sobre usos
dos resultados
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2012

Quadro 1 Ideb Rede Municipal e


Escolas

no, por parte dos coordenadores. No


houve explicitao do trabalho que
desenvolvido com os professores a partir da avaliao externa e nem sobre
como feita a formao em servio
desses profissionais que esto sob responsabilidade do coordenador.

Rede e
Escolas
Rede
Lirio
Rosa
Tulipa
Cravo

Atentando para a amostra utilizada por Martins (2010) vemos que,


dos quatro profissionais entrevistados, trs desempenham a funo de
coordenador h mais de quinze anos, o
que refora nossa preocupao j esboada. Espera-se que o profissional da
educao consiga maior apropriao
das questes do cotidiano educacional,
medida que sua insero na escola
e tempo de experincia aumentam, o
que parece no ocorrer nesse caso.

76

Ideb
2005
4,2
4,3
3,6
4,2
4,7

Ideb
2007
4,5
4,3
4,3
5,3
4,7

Ideb
2009
4,8
4,8
4,6
4,6
4,5

Fonte: INEP

objetivo de examinar possibilidades de


usos pela gesto escolar, dessa forma
desconsideramos os dados utilizados
para efeito da composio da frmula
que calcula o Ideb (Inep, 2007).
A comparao do comportamento da escola nas trs aferies do Ideb
com os dados da rede permite analisar
e relacionar a proximidade, distncia
e/ou os dois movimentos da instituio
com a trajetria da mdia do conjunto
das escolas do sistema. importante
buscar localizar quais polticas educacionais foram implantadas ou cessadas que possam ter contribudo com as
mudanas observadas nos resultados
finais obtidos.

As pesquisas e estudos mencionados convergem para fortalecer a premncia de uma reflexo profunda e
ampla sobre o significado de uso dos
resultados da avaliao externa, que
no pode se resumir na busca por melhores resultados. Usar os resultados
das avaliaes colocar os dados obtidos no alicerce da construo de novas oportunidades de ensinar todos os
alunos.

Embora seja dada muita visibilidade para o Ideb, principalmente pelos rgos de imprensa que publicam
rankings exausto, como se esse
fosse o objetivo ltimo do sistema de
avaliao, para a escola o Ideb deve
ser visto como objetivo primeiro e a
partir do movimento que ele expressa
precisa aprofundar as reflexes sobre
os indicadores que o produziram: desempenho dos alunos na Prova Brasil

So muitas as possibilidades analticas de usos dos resultados pela


gesto escolar dos dados do Ideb disponibilizados pelo INEP na internet.
Vejamos exemplos dos anos iniciais do
ensino fundamental de uma rede municipal de uma cidade do interior do
estado de So Paulo e de quatro das
suas escolas. Os nomes foram alterados e os quadros apresentados tm o

Quadro 2 Prova Brasil Nveis de Desempenho das Escolas em Matemtica e Lngua


Portuguesa
Prova Brasil 2005

Escolas
Avaliao externa
e gesto escolar:
reflexes sobre usos
dos resultados
Machado C

Prova Brasil 2007

Prova Brasil 2009

M.

Nvel

L. P.

Nvel

M.

Nvel

L. P.

Nvel

M.

Nvel

L. P.

Nvel

Lirio

170,98

169,10

177,15

161,43

197,25

176,96

Rosa

160,80

156,19

182,75

163,78

185,68

170,24

Tulipa

174,26

172,29

204,04

189,43

189,39

166,26

Cravo

189,08

179,49

188,84

170,25

186,38

168,42

Fonte: INEP

Quadro 3 Taxas de Aprovao das Escolas


Esco- Aprovao 2005
las
1
2
3
Lirio 100,0 100,0 100,0
Rosa 95,5 92,6 99,7
T u l i - 91,6 91,1 96,6
pa
C r a - 100,0 99,5 98,8
vo

ISSN 1982-8632

4
95,9
88,2
96,8

Aprovao 2007
SI
1
2
100,0 100,0 100,0
100,0 90,7 100,0
100,0 100,0 100,0

94,6

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 99,3

3
100,0
100,0
100,0

4
97,7
98,9
100,0

Aprovao 2009
SI
1
2
100,0 98,7 100,0
99,4 99,3 99,3
100,0 100,0 100,0

3
100,0
100,0
100,0

100,0 98,6

4
90,9
97,7
100,0

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93,8

Fonte: INEP

e taxas de aprovao.

ensino-aprendizagem.

O desempenho dos alunos do ltimo ano da primeira etapa do ensino


fundamental em matemtica (resoluo de problemas) e lngua portuguesa
(leitura) est disponibilizado no site
do INEP. descrito em nveis de desempenho. Em matemtica vo desde
nvel 0 - com pontuao abaixo de 125
- at nvel 12- com pontuao de 400 a
425. Em lngua portuguesa vo de nvel 0 - com pontuao abaixo de 125
- at nvel 9 - com pontuao de 325 a
350. Cada nvel corresponde a um conjunto de habilidades dominadas (Brasil, 2012).

Em todos os casos, indispensvel


que a gesto escolar paute as reunies
pedaggicas para provocar os profissionais da escola, principalmente os
professores, no sentido de estabelecer uma reflexo acerca dos possveis
fatores que explicam a dinmica do
desempenho dos alunos nas trs aferies. uma interpretao pretrita.
No h mais condies de ensinar o
que os alunos no aprenderam porque
eles, em muitos casos, no so mais
alunos da escola, mas possvel reconsiderar procedimentos, rever mtodos
e alterar projetos. Como um exerccio
sobre o que foi trabalhado, retomar
registros, anotaes, atas e documentos essencial. Nesse sentido, estamos concebendo as reunies pedaggicas como espao de reflexo crtica,
coletiva e constante sobre a prtica de
sala de aula e da instituio (Vasconcellos, 2009, p. 120).

Observando o desempenho mdio


dos alunos, vemos que a Escola Tulipa
obteve maior xito em matemtica e
em lngua portuguesa em 2007 e, em
2009, no conseguiu manter o mesmo
resultado. A Escola Cravo teve melhor
desempenho em lngua portuguesa em
2005 do que em 2007 e 2009. As Escolas Lrio e Rosa tm conseguido alguns
modestos avanos nas aferies, significando uma tendncia de melhoria do

77

As taxas de aprovao, descritas


no Quadro 3, juntamente com os resultados da Prova Brasil, compem o Ideb

Quadro 4 Distribuio, em percentagens, dos alunos dos anos iniciais de ensino fundamental em Matemtica - Escola Tulipa
Nvel

Pontos na Escala

Percentual (%) 2005

Percentual (%) 2007

Percentual (%) 2009

Nvel 8

300 a 325

0,0

0,0

1,0

Nvel 7

275 a 300

0,0

4,4

2,8

Nvel 6

250 a 275

1,19

7,4

5,6

Nvel 5

225 a 250

8,33

16,2

8,4

Nvel 4

200 a 225

14,29

23,5

18,7

Nvel 3

175 a 200

22,62

25,0

27,1

Nvel 2

150 a 175

27,38

17,6

18,7

Nvel 1

125 a 150

19,05

4,4

11,2

Nvel 0

125 ou menos

7,14

1,5

6,5

Fonte: INEP

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e gesto escolar:
reflexes sobre usos
dos resultados
Machado C

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@mbienteeducao.
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com os professores, sobre os fatores


que podem estar associados a essa diversidade de distribuio em nveis de
desempenho de um mesmo grupo de
alunos que, teoricamente, submetido
ao estudo de um mesmo contedo,
imprescindvel. A pesquisa de Franco
et al., (2007, p. 277) sobre qualidade e
equidade em educao, que investiga
caractersticas escolares promotoras
de eficcia e de equidade intraescolar,
pode contribuir com esse desafio.

e devem ser cotejadas com os desempenhos dos alunos. Alcanar bons resultados em detrimento da reprovao de
muitos alunos no pode ser visto como
sucesso pelas escolas. Nesse sentido,
fundamental a apreciao da dinmica das taxas de aprovao das escolas
em cada srie/ano luz dos desempenhos dos alunos para o desvelamento
das prticas subjacentes a elas.
Algum tempo depois da divulgao dos resultados do Ideb7, dos dados
da Prova Brasil e das Taxas de Aprovao, o INEP divulga os boletins com
os dados consolidados por escola (Brasil, 2012). Neles, possvel visualizar
a distribuio dos alunos da escola nos
nveis de desempenho alcanados.

78

O boletim permite, tambm, intensificar o estudo dos nveis de desempenho dos alunos. No caso da Escola Tulipa, em matemtica, embora a
mdia esteja concentrada no nvel trs,
conforme Quadro 2, uma anlise mais
acurada nos dados do Quadro 4, revela que a percentagem de alunos que
esto abaixo da mdia maior do que
aqueles que esto na mdia. Enquanto
27,1% dos alunos esto no nvel trs, os
nveis 0, 1 e 2 somados abarcam 36,4%
destes. Considerar apenas a mdia da
escola no nvel de desempenho pode
escamotear a desoladora realidade de
uma escola que no consegue ensinar
a todos os seus alunos.

Na Escola Tulipa, por exemplo,


em matemtica, os alunos esto distribudos em mais nveis de desempenho a cada aferio da Prova Brasil,
conforme demonstra o Quadro 4. Os
alunos que estavam no ltimo ano do
ensino fundamental em 2005 se concentraram em sete nveis de desempenho; em 2007 esse nmero subiu para
oito e em 2009 para nove. Em que pese
a anlise positiva de que, a cada aferio, alguns poucos alunos esto aprendendo mais matemtica, relevante o
destaque para a falta de equidade na
aprendizagem dos alunos. Nesse sentido, uma investigao criteriosa, por
parte da gesto escolar em conjunto

Observando os dados do Quadro


5, que retrata a distribuio dos alunos da Escola Tulipa, em lngua portuguesa, vemos a mesma diversidade
de distribuio nos nveis de desempenho, com exceo da aferio de 2007,

Quadro 5 D
 istribuio, em percentagens, dos alunos dos anos iniciais de ensino fundamental em Lngua Portuguesa - Escola Tulipa

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e gesto escolar:
reflexes sobre usos
dos resultados
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Nvel

Pontos na Escala

Percentual (%)
2005

Percentual (%)
2007

Percentual (%)
2009

Nvel 8

300 a 325

0,00

0,0

1,0

Nvel 7

275 a 300

1,19

0,0

0,0

Nvel 6

250 a 275

0,00

2,9

0,9

Nvel 5

225 a 250

5,95

8,8

7,5

Nvel 4

200 a 225

14,29

25,0

7,4

Nvel 3

175 a 200

23,81

32,4

21,3

Nvel 2

150 a 175

21,43

20,6

24,0

Nvel 1

125 a 150

20,24

10,3

25,9

Nvel 0

125 ou menos

11,90

0,0

12,0

Fonte: INEP

que registra uma diversidade menor,


seis nveis, enquanto em 2005 foram
sete e, em 2009, oito. Outro destaque
importante para esse ano o fato de
a escola no inscrever algum aluno no
nvel 0, fato que, infelizmente, voltou
a se repetir em 2009. Mais uma vez
urgente a investigao sobre os fatores
que podem ser associados a esses resultados.

dos e disponibilizados pela avaliao


externa, que a gesto escolar pode
empreender nas reunies pedaggicas
e no cotidiano da escola para lanar
luzes sobre o trabalho que realizado
com o objetivo de avali-lo e, a partir
desse movimento, estabelecer as prioridades para a continuidade das aes
coletivas da escola na constante busca
da melhoria da sua qualidade.

Situaes como: rotatividade de


professores e/ou alunos, mudanas na
gesto, ausncia de clareza, por parte
dos profissionais, do projeto pedaggico e das metas da escola, insistncia
no desenvolvimento de metodologias
repetitivas, contedos voltados para o
aluno ideal e no real, alteraes drsticas na organizao do cotidiano escolar, como a implantao do ensino fundamental de nove anos, por exemplo,
podem ser elementos desencadeadores
dos resultados da escola.

Efetivar as funes da gesto escolar, de direo e coordenao, significa evidenciar elementos da realidade
escolar e socializ-los com os profissionais da escola para edificar o trabalho
coletivo na direo da concretizao de
uma escola pblica democrtica que,
alm de ser para todos, tambm ensina a todos. Nesse sentido, assertividade e clareza na definio da escola
que queremos e no ser humano que
vislumbramos formar devem ser a essncia da atuao da gesto escolar e o
horizonte da sua organizao.

Assim como ocorre em matemtica, a equipe escolar no pode deter sua


anlise somente na mdia do desempenho dos alunos em lngua portuguesa.
Pois, enquanto a mdia, em 2009, ficou
no nvel dois, temos uma percentagem
maior de alunos no nvel um. Nesse
nvel encontramos 25,9% dos alunos e
naquele 24%. Embora a escola tenha
tido uma percentagem significativa de
alunos no nvel trs, que garantiu a
mdia dois escola, no se pode desprezar o contingente que ficou abaixo
da mdia, somados nveis zero e um
temos 37,9% dos alunos.
Anlises e estudos exploratrios
sobre os resultados da escola, a partir
do cotejamento dos dados desagregados do Ideb com as prticas pedaggicas desenvolvidas, podem fazer a diferena para a escola cumprir seu papel
de ensinar todos os seus alunos.
Essas so algumas possibilidades
reflexivas, com base nos dados gera-

As avaliaes externas, especialmente a Prova Brasil como examinada


aqui, fornecem dados que, se apropriados de forma consistente, podem revigorar os contornos da escola pblica
que realiza a sua funo social na sociedade democrtica de garantir o ensino-aprendizagem para todos os seus
alunos. Porm, a avaliao da escola
e a reflexo sobre sua realidade no
podem se esgotar nelas, que podem
ser tomadas como o ponto de partida
para a trajetria da escola rumo sua
avaliao institucional, que no pode
prescindir de uma autoavaliao.
Utilizar os resultados das avaliaes externas significa compreend-los
no como um fim em si mesmos, mas
sim como possibilidade de associ-los s transformaes necessrias no
sentido de fortalecer a escola pblica
democrtica, que aquela que se organiza para garantir a aprendizagem
de todos.

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Notas explicativas

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 Secretaria de Educao do Estado de So Paulo tem utilizado o currculo oficial da educao bsica de So
A
Paulo que foi consolidado com ampla participao dos professores, como matriz de referncia do SARESP
(SO PAULO, 2009).
3
Vrios so os arranjos que os sistemas adotam na composio da gesto escolar. Em alguns casos, alm de
diretor e coordenador, temos as funes de vice-diretor e orientador. Em outros, como uma rede municipal do
interior de Minas Gerais, ainda temos a funo de supervisor que fica nas escolas e, portanto, tambm compe
a gesto escolar.
4
Dados do IPEA (2010) revelam que em 1992 86,6 % das crianas de 07 a 14 anos estavam na escola, em 2009
atingimos 98% desse contingente.
5
Referncia ao trabalho de Paro (2008, p. 09) no qual o autor diz que utopia, embora signifique lugar que no
existe, no quer dizer que no possa existir nunca, podendo, portanto, se colocar como algo desejvel.
6
Evidncia dessa afirmao pode ser encontrada em Barreto et al, (2010), que analisam 217 artigos produzidos
no perodo de 1990 a 1998 publicados em 10 peridicos. Avaliao de sistema um dos agrupamentos feitos
pelas autoras, com os temas: conceitos e contextualizao, estudos pioneiros, Saeb e avaliao em Minas Gerais
e So Paulo. No h, nessa pesquisa, referncia de artigos sobre usos dos resultados.
7
O Ideb juntamente com os dados da Prova Brasil e as Taxas de Aprovao, foram divulgados em julho de 2010.
Os boletins foram disponibilizados somente em agosto de 2011.
2

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@mbienteeducao.
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Recebido em fevereiro 2012

Aceito em maro 2012