PR-REITORIA DE PESQUISA, PS-GRADUAO E EXTENSO

NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISA EM QUALIDADE DE VIDA E MEIO AMBIENTE

MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE URBANO

Ericka Vicente Brando

URBANIZAO E VIOLNCIA: UMA REFLEXO SOBRE A ANOMIA

ESTATAL E A ALTERAO DOS NDICES DA VIOLNCIA URBANA EM
BELM DO PAR

BELM
2009

Ericka Vicente Brando

URBANIZAO E VIOLNCIA: UMA REFLEXO SOBRE A ANOMIA ESTATAL E A

ALTERAO DOS NDICES DA VIOLNCIA URBANA EM BELM DO PAR
Dissertao apresentada ao programa de
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
Urbano, da Universidade da Amaznia, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre. Linha de pesquisa: Dinmica Scioambiental Urbana.
Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello

BELM
2009

Ericka Vicente Brando

URBANIZAO E VIOLNCIA: UMA REFLEXO SOBRE A ANOMIA ESTATAL E

A ALTERAO DOS NDICES DA VIOLNCIA URBANA EM BELM DO PAR
Dissertao apresentada ao programa de
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
Urbano, da Universidade da Amaznia, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de
Mestre. Linha de pesquisa: Dinmica Scioambiental Urbana.
Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello

Defesa: Belm(PA), 19 de outubro de 2009

Banca Examinadora:

___________________________________
Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello

Orientador, Universidade da Amaznia

__________________________________
Prof. Dr. Marco Aurlio Arbage Lobo

Examinador, Universidade da Amaznia

__________________________________
Prof. Dr. Reinaldo Nobre Pontes

Examinador, Universidade da Amaznia

Ao meu marido, que durante toda a minha

vida acadmica me apoiou e acreditou no meu
trabalho, e que, mais uma vez, sonhou o meu
sonho tornando-o nosso. A ele com amor.

AGRADECIMENTOS
A Deus pelo dom da vida, nos momentos difceis em que Ele me confortou e me
conduziu ao caminho do conhecimento.
Pr-Reitoria de Ps-Graduao da Universidade da Amaznia, na pessoa da
professora Nbia Maria de Vasconcelos Maciel, pela competncia com que conduz os
programas de mestrado da universidade, em especial o Programa de Mestrado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano.
Coordenao do Programa de Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
Urbano, na pessoa do professor Marco Aurlio Arbage Lobo, pela dedicao e empenho
durante todo o curso e, ainda pelos conhecimentos repassados sobre Sistema de Informao
Geogrfica, que foram de grande valia para o desenvolvimento desta dissertao.
s professoras Nrvia Ravena e Voyner Ravena Caete, pela grande
contribuio no que trata do desenvolvimento de um olhar que escapa viso
tecnicista, promovendo assim o aclaramento das questes que envolvem o espao
urbano construdo e, consequentemente a busca da compreenso deste fenmeno.
professora Luciana Costa da Fonseca, a qual, como colega, procuro me
espelhar no desenvolvimento da docncia, por ter encontrado nela uma grande
inspirao, uma verdadeira mestra ao que se prope realizar, o ensino e a aprendizagem.
E ainda por ter me proporcionado a viso de uma cincia to ampla e importante,
quando tratamos o meio ambiente urbano, o direito com suas nuances e vertentes.
Ao professor Mrio Vasconcelos Sobrinho, que contribuiu sobremaneira
ao desenvolvimento desta dissertao, atravs dos momentos de convivncia,
os quais proporcionaram o aprimoramento do pensamento cientfico refletindo no
desenvolvimento e compreenso de cada uma das etapas que constituem a pesquisa.
Ao meu orientador, professor Leonardo Augusto Lobato Bello, acima de tudo pela
confiana que depositou nesta pesquisa, e consequentemente nesta pesquisadora. A
pacincia, dedicao, empenho e, ainda, pela forma com que abraou esta pesquisa
incondicionalmente e por ter aceito orient-la.
Aos novos colegas que atravs dos nossos debates contriburam para o meu
conhecimento nas mais diferentes reas.
A cada um dos funcionrios que fazem parte do Programa de Mestrado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, que por vezes, estavam presentes nos
momentos de convivncia que constituram os dois ltimos anos, sempre com uma palavra
ou um gesto amigo e carinhoso, em especial ao nosso querido Tiago, sempre por perto com
o objetivo de nos proporcionar o conforto adequado ao desenvolvimento de nossas tarefas.
Atodos os amigos que de alguma forma contriburam, mesmo que inconscientemente,
para o desenvolvimento desta pesquisa, seja lendo, dando sugestes, indicando literaturas
ou simplesmente me aguentando nos momentos mais difceis.
A minha famlia pelo carinho e compreenso, nos momentos de ausncia e
tambm de conflito.
A Elaynia Cristina Vicente Ono pela dedicao, profissionalismo e competncia
com que realizou o projeto grfico desta dissertao, conferindo a esta pesquisa uma
leitura clara atravs de uma diagramao adequada ao escopo cientfico.
FIDESA, pela assistncia financeira concedida por meio da bolsa de estudos
para a realizao deste mestrado.

A mente que se abre a uma nova ideia jamais

voltar ao seu tamanho original.
Albert Einstein

RESUMO
BRANDO, Ericka V. Urbanizao e Violncia: uma reflexo sobre a anomia estatal e a alterao
dos ndices da violncia urbana em Belm do Par. 112 f. Dissertao (Mestrado) Universidade da
Amaznia, Belm, 2009.

No Brasil o fenmeno urbano transformou as cidades em organismos caracterizados

pelo seu poder de polarizao, que traz como consequncia desta caracterstica a
produo das desigualdades socioteritoriais, reflexo da interao do homem com o
meio ambiente urbano. Um dos fenmenos decorrentes desta produo scio-espacial
a violncia urbana, foco desta pesquisa, que leva em considerao a constituio
do espao urbano como fator intrnseco ao fenmeno. Diante da necessidade de
polticas pblicas que dem conta do fenmeno da violncia urbana, esta pesquisa
volta-se ao estudo das desigualdades scio-territoriais com o objetivo de mapelas tendo como ferramenta um sistema de informao geogrfica como instrumento
de anlise do fenmeno. A metodologia adotada se d a partir da adaptao de
algumas metodologias utilizadas anteriormente, como por exemplo, Wiens (2007),
onde se prope a classificao do ndice de infraestrutura e equipamentos urbanos,
em contraponto com ao ndice de criminalidade violenta, constitudo por meio da
adaptao da metodologia utilizada por Massena (1986). De posse dos ndices as
variveis foram contrapostas, tendo como pano de fundo a sua leitura, o mapeamento
cartogrfico do espao. A partir da metodologia adotada nesta pesquisa, buscou-se
criar artifcios que pudessem contribuir na anlise do espao urbano, facilitando o
entendimento do objeto em estudo, neste caso o municpio de Belm.
Palavras-chave: Urbanismo. Violncia Urbana. SIG. Belm

ABSTRACT
BRANDO, Ericka V. Urbanizao e Violncia: uma reflexo sobre a anomia estatal e a alterao
dos ndices da violncia urbana em Belm do Par. 112 f. Dissertao (Mestrado) Universidade da
Amaznia, Belm, 2009.

The urban phenomenon in Brazil transformed the cities in organisms characterized

for its power of polarization, that brings as a consequence of this characteristic the
production of the socio-spacial inequalities, facing the interaction of the man with the
urban environment. One of the decurrent phenomena of this socio-spatial production is
the urban violence, focus of this research, that takes in consideration the constitution of
the urban space as intrinsic factor to the phenomenon. Ahead of the necessity of public
politics that give account of the phenomenon of the urban violence, this research turns
it the study of the socio-spacial inaqualities with the objective of mapping them with a
software tool of geographic information as instrument of analysis of the phenomenon.
The methodology adopted was the adaptation of some methodologies used previously,
as for example, Wiens (2007), where if it considers the classification of the index of
infrastructure and urban equipment, in counterpoint with the index of violent crime,
constituted by the adaptation of the methodology used for Massena (1986). The indices
was compared with the variable had been opposed, with the cartographic mapping of
the space. The methodology adopted in this research, was used to create artifices that
could contribute in the analysis of the urban space, facilitating the agreement of the
object in study, in this case the city of Belm.
Keywords: Urbanism. Urban violence. GIS. Belm

LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Princpios da Escola Penal Clssica..........................................................37
Tabela 2: Tendncias da violncia urbana no Brasil...................................................40
Tabela 3: Delimitao das fases do PRONACI..........................................................42
Tabela 4: Caractersticas do programa Terraview 3.3.1.............................................49
Tabela 5: Origem dos dados......................................................................................54
Tabela 6: Constituio da dimenso social................................................................57
Tabela 7: Constituio da dimenso ambiental..........................................................58
Tabela 8: Constituio da dimenso econmica........................................................58
Tabela 9: Indicadores relacionados segundo sua classificao, secundria e primria....59
Tabela 10: Classificao dos ndices grupais.............................................................64
Tabela 11:Construo do ndice sinttico do bairro de guas Lindas........................64
Tabela 12: Relao do ICV com o iIEU......................................................................94

LISTA DE ILUSTRAES
Ilustrao 1: Ilustrao da Teoria Multifatorial............................................................16
Ilustrao 2: Esquema dos pressupostos do planejamento urbano integrado...........25
Ilustrao 3: Boulevard da Repblica.........................................................................29
Ilustrao 4: Planta da cidade de Belm, com a primeira lgua patrimonial demarcada-1903....31
Ilustrao 5: Esquema que retrata as diversas causas da violncia urbana.............35
Ilustrao 6: Fluxograma da arquitetura do SIG........................................................46
Ilustrao 7: Mapa de pontos do TerraView...............................................................47
Ilustrao 8: Ilustrao de mapa densidade............................................................48
Ilustrao 9: Mapa de Kernel.....................................................................................48
Ilustrao 10: Metodologia utilizada na pesquisa.......................................................53
Ilustrao 11: Municpio de Belm diviso poltico-administrativa...........................55
Ilustrao 12: iIEU......................................................................................................61
Ilustrao 13: Exemplo de limiares do iIEU................................................................62
Ilustrao 14: Esquema da construo do ndice grupal...........................................62
Ilustrao 15: Construo do ndice sinttico.............................................................63

LISTA DE MAPAS
Mapa 1: Mapa do iIEU................................................................................................71
Mapa 2: Mapa do iIEU correlacionando os ndices grupais.......................................73
Mapa 3: Mapa do ndice Social Grupal......................................................................74
Mapa 4: ndice grupal social e a relao com os ndices parciais
de segurana, sade e lazer..............................................................................75
Mapa 5: ndice grupal social e a relao com os ndices parciais de educao.......77
Mapa 6: ndice ambiental grupal................................................................................82
Mapa 7: ndice ambiental grupal e a relao com os ndices parciais de saneamento..84
Mapa 8: ndice econmico grupal..............................................................................86
Mapa 9: ndice econmico grupal e a relao entre os ndices social grupal e
ambiental grupal...........................................................................................87
Mapa 10: ndice de criminalidade violenta.................................................................89
Mapa 11: ndice de criminalidade violenta e os eventos de criminalidade violenta....92
Mapa 12: Relao do ICV com o iIEU........................................................................94

LISTA DE SIGLAS
AE

Anurio Estatstico do Municpio de Belm 2006

AEbd

Anlise Espacial de Dados Geogrficos

AGB

Associao dos Gegrafos Brasileiros

BDG

Banco de Dados Geogrficos

CBB

Comisso dos Bairros de Belm

CMP

Central de Movimentos Populares

CODEM

Companhia de Desenvolvimento e Administrao da rea

Metropolitana de Belm

CRISP

Centro de Estudos da Criminalidade da Universidade Federal de

Minas Gerais

DABEL

Distrito Administrativo de Belm

DABEN

Distrito Administrativo do Bengu

DAENT

Distrito Administrativo do Entroncamento

DAGUA

Distrito Administrativo do Guam

DASAC

Distrito Administrativo da Sacramenta

DPP

Domiclio Particular Permanente

DPPa

Domiclios Particulares Permanentes Abastecidos pela Rede

Geral de gua

DPPb

Domiclio Particular Permanente com Banheiro

DPPe

Domiclio Particular Permanente com Ligao a Rede de Esgoto

DPPl

Domiclio Particular Permanente Servido por Coleta de Lixo

FIDESA

Fundao Instituto para o Desenvolvimento da Amaznia

FUNCATE

Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia Espaciais

IAB

Instituto dos Arquitetos do Brasil

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

iCV

ndice de Criminalidade Violenta

IGS

Instituto Econmico e Social da Polnia

iIEU

ndice de Infraestrutura e Equipamentos Urbanos

INPE

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IPARDES

Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPPUC

Instituto de Polticas Pblicas de Curitiba

ias1

ndice Ambiental Social 1

ias2

ndice Ambiental Social 2

ias3

ndice Ambiental Social 3

ias4

ndice Ambiental Social 4

ier

ndice Econmico de Renda

ise1

ndice Social de Educao 1

ise2

ndice Social de Educao 2

ise3

ndice Social de Educao 3

issg

ndice Social de Segurana

issd

ndice Social de Sade

islz

ndice Social de Lazer

MEC

Ministrio da Educao

NEV

Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo

ONU

Organizao das Naes Unidas

PC

Polcia Civil do Estado do Par

PDN

Plano de Desenvolvimento Nacional

PDTU

Plano Diretor de Transportes Urbanos

PDU

Plano Diretor Urbano

PIAPS

Plano de Integrao e Acompanhamento de Programas Sociais

de Preveno Violncia

PIN

Plano de Interveno Nacional

PMB

Prefeitura Municipal de Belm

PNSP

Plano Nacional de Segurana Pblica

PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania

PUC-SP

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

PUC-RJ

Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro

SEDUC

Secretaria de Estado de Educao

SEGEP

Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento

e Gesto

SEMMA

Secretaria Municipal de Meio Ambiente

SESPA

Secretaria de Estado de Sade Pblica

SIG

Sistema de Informao Geogrfica

tDPP

Taxa de Domiclio Particular Permanente

tDPPa

Taxa de Domiclio Particular Permanente Abastecido por gua

tDPPb

Taxa de Domiclio Particular Permanente com Banheiro

tDPPl

Taxa de Domiclio Particular Permanente Servido de Coleta de Lixo

SUMRIO
1.

INTRODUO...................................................................................................16

2. REVISO DE LITERATURA..................................................................................19
2.1. O PROCESSO DE URBANIZAO..................................................................19
2.1.1. O processo de urbanizao no Brasil........................................................21
2.1.2. O processo de urbanizao em Belm (PA)...............................................27
2.2. VIOLNCIA URBANA........................................................................................34
2.2.1. Crime e violncia: uma viso das escolas penais.....................................36
2.2.2. Uma abordagem da violncia urbana: o cenrio brasileiro......................39
2.3. SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA:
UMA FERRAMENTA DE ANLISE....................................................................44
2.3.1. Anlise espacial de dados geogrficos......................................................45
2.3.2. Anlise espacial de dados geogrficos: uma aplicao no ambiente
urbano............................................................................................................49
3. MATERIAL, MTODO E DESCRIO DOS DADOS......................................52
3.1. ORIGEM DOS DADOS......................................................................................52
3.2. DELIMITAO DO UNIVERSO DA PESQUISA................................................54
3.3. CONSTRUO DOS INDICADORES POR BAIRRO.......................................56
3.3.1. Indicadores do iIEU......................................................................................56
3.3.2. Indicadores do iCV.......................................................................................60
3.4. CONSTRUO DOS NDICES POR BAIRRO..................................................60
3.4.1. Construo do ndice de infraestrutura e equipamentos urbanos:

mtodo genebrino........................................................................................61
3.4.2. Construo do ndice de criminalidade violenta: mtodo bayesiano.....65
3.5. MAPAS TEMTICOS.........................................................................................66

4. ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS......................................68
4.1. ANLISE DO IIEU POR BAIRRO......................................................................68
4.1.1. Anlise comparativa do iIEU correlacionando as suas dimenses..........72
4.1.1.1. Anlise comparativa do ndice social grupal...........................................72
4.1.1.2. Anlise comparativa do ndice ambiental grupal.....................................83
4.1.1.3. Anlise comparativa do ndice econmico grupal..................................85
4.2. ANLISE DO ICV POR BAIRRO.......................................................................88
4.3. ANLISE DA RELAO EXISTENTE ENTRE O iIEU E O ICV........................93

5. CONSIDERAES FINAIS...............................................................................96

REFERNCIAS........................................................................................................101
APNDICE A

1 INTRODUO
Acredita-se que nas primeiras dcadas do sculo XXI a violncia urbana ser um
dos principais focos de pesquisas entre a sociedade brasileira e mundial, constituindo-se
talvez como o maior desafio de gesto da urbe. Alguns pases, como por exemplo: os
Estados Unidos da Amrica e a Colmbia j se mobilizam na inteno de criar mecanismos
que viabilizem a sustentabilidade da segurana pblica. A cidade no est resumida sua
delimitao fsico-geogrfica, ela deve ser analisada a partir de um todo que interage
diretamente com suas partes, com caractersticas dinmicas sujeitas a mudanas.
Partindo deste princpio, o planejamento urbano se faz imprescindvel na
relao do todo com as partes e atua como um agente na estruturao das partes
com o todo. As reas de urbanizao desordenada fazem com que surjam bolses
dentro do tecido urbano, que se constituem em reas potenciais ao desenvolvimento
da violncia urbana, uma vez que os indivduos que vivem nestes espaos encontram
dificuldades no que diz respeito a acessibilidade, educao, equipamentos de lazer,
cultura e outros. Isto faz com que diminuam as oportunidades de insero na sociedade,
levando ao aumento da formao de novos indivduos no crime. vlido ressaltar que
a violncia urbana est presente em todas as classes sociais, no entanto no extrato
mais pobre, onde as oportunidades so limitadas, que ela se intensifica.
Elliot e Merril (1961, p. 11) apud Gomes (2002), doutrinadores da Teoria
Multifatorial, afirmam que muitos delitos so frutos de uma acumulao de sete ou
mais circunstncias negativas (Ilustrao1).
Um jovem seria capaz de conviver e superar duas ou trs das caractersticas
citadas acima como negativas, porm se ele tiver que enfrentar um nmero maior
passa a ser muito difcil sua superao, o que o leva a ingressar na criminalidade.

Ilustrao 1: Ilustrao da Teoria Multifatorial

Fonte: Elaborada pela autora com base em Elliot e Merril (1961) apud
Gomes (2002) (2009)
16

No Brasil o primeiro relatrio oficial sobre o desenvolvimento sustentvel

no pas, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE,
2004), constatou que no perodo de 1992 a 1999 os homicdios passaram de 19,2
para cada 100.000 habitantes para 26,18 para cada 100.000 habitantes, o que
reflete em um aumento de aproximadamente 40%. A pesquisa em questo tomou
para anlise o fenmeno da urbanizao como fator relacional do aumento deste
indicador de violncia urbana.
A questo central que norteia esta pesquisa foi pautada na tentativa de
compreenso de como a ausncia de infraestrutura e de equipamentos urbanos
podem contribuir para o crescimento da violncia urbana nos grandes centros
metropolitanos. O critrio estabelecido aqui para definir reas de risco considera
aquelas reas que apresentam a soma de dois fatores: (i) a constituio espontnea de
stios urbanos, sem nenhum planejamento prvio; (ii) a anomia estatal, caracterizada
pela precariedade ou at inexistncia de infraestrutura e equipamentos urbanos, tais
como escola, posto de sade, gua encanada, esgoto sanitrio e reas de lazer.
A temtica violncia urbana est diretamente atrelada s polticas pblicas que
devem nortear a elaborao e a implantao de aes mitigadoras, relacionadas
violncia urbana, objetivando garantir urbe suas funes. Dessa maneira, a sociedade
que a habita se encontrar protegida. O tema violncia urbana deve ser gerido com
uma viso holstica buscando gerenciar e integrar todos os fatores componentes deste
fenmeno. Quando se fala de polticas pblicas, com um pano de fundo da violncia
urbana, no se trata apenas de questes voltadas segurana pblica, mas tambm
de questes que envolvem o planejamento urbano, a educao, a sade e a cultura.
H, portando, a necessidade de um estudo amplo sobre a temtica para obter juzo
sobre o tema em discusso.
A presente pesquisa atuou dentro da linha de discusso que entende o fenmeno
da anomia estatal como catalisador da violncia urbana, em especial nos grandes
centros metropolitanos. Tem-se como hiptese que a presena de infraestrutura
dentro do tecido urbano fundamental para que os indivduos interajam atravs
do acesso a educao, equipamentos de lazer, cultura e outros, com o objetivo de
aumentar as oportunidades de insero na sociedade. Partindo deste princpio temse como objetivo realizar uma anlise que dispe da relao entre a implantao
de infraestrutura e equipamentos urbanos em reas de urbanizao desordenada
e a alterao dos ndices da violncia urbana nos grandes centros metropolitanos.
Tal anlise foi demonstrada atravs do georeferenciamento da rea que compem o
tecido urbano do municpio de Belm, identificando atravs de mapas temticos as
variveis consideradas neste estudo, como por exemplo: o perfil socioeconmico da
populao traduzido em nveis de escolaridade e renda.
17

Para esta pesquisa foi adotado como objeto de estudo o municpio de Belm,
capital do estado do Par, que constitudo por reas insulares (39 ilhas) e pela
rea continental. Neste estudo foi considerada apenas a rea continental envolvendo
analiticamente 37 dos 71 bairros1 que se distinguem pelo processo de urbanizao
de cada um, gerando caractersticas particulares que foram expostas anlise nesta
pesquisa acadmica, e a partir dos questionamentos acima postos realizou-se uma
leitura atravs da visualizao de mapas temticos obtidos com o auxilio de uma
ferramenta computacional, o Sistema de Informao Geogrfica (SIG).
Nesta pesquisa foi utilizado como ferramenta o programa TerraView 3.3.1,
software livre, desenvolvido e disponibilizado pelo Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE). As anlises de dados georeferenciados aconteceram por
meio de mapas temticos que tem como suporte o tratamento de dados de base
geogrfica e dados estatsticos tabulados, transformando as anlises em imagens
cartogrficas de leitura universal.
A presente dissertao consta de cinco captulos que trataram sobre a questo
central da pesquisa. O primeiro captulo buscou introduzir o tema direcionando o
leitor com objetivo de esclarecer as premissas da pesquisa. No captulo segundo foi
exposto o que se refere reviso de literatura, onde os conceitos foram destacados
e contrapostos para uma melhor anlise dos fatos que representam a pesquisa.
No captulo terceiro foram contemplados os procedimentos metodolgicos que
a pesquisa seguiu para alcanar sua finalidade, neste captulo foi descrito cada
etapa da metodologia adotada na pesquisa, detalhadamente. No captulo quarto
foram tratadas a anlise e a interpretao dos dados coletados durante a pesquisa.
No captulo quinto foram dispostas as concluses e as sugestes pertinentes
pesquisa realizada. E por fim seguem as referncias bibliogrficas que fizeram
parte desta pesquisa.

Lei Municipal n. 7.806 de 30 de julho de 1996, que delimita as reas que compem os bairros de
Belm e d outras providncias.
18

2 REVISO DE LITERATURA
O presente captulo disserta sobre a literatura que trata das questes inerentes
a esta pesquisa como crescimento urbano desordenado e violncia urbana, e ainda
fala do uso da ferramenta que esteia a discusso, o georreferenciamento destes dados
traduzindo-os em mapas cartogrficos.
O primeiro tpico deste captulo trata da temtica do crescimento urbano
dos centros metropolitanos caracterizado pelo assentamento urbano, muitas vezes
no planejado, onde o acesso a cidade, de fato, negado populao que habita
essas reas.
comum e cotidiano o tema violncia urbana, que faz parte de discusses
que acontecem nos mbitos mais distintos como: no meio acadmico, mas tambm
nos meios de comunicao em massa, nas ruas, e at mesmo em reunies sociais, e
ainda assim, diante de intensos debates a conceituao de extrema complexidade.
O segundo tpico desta reviso versa sobre tal temtica.
O ltimo tema a ser tratado nesta reviso trata a concretizao da arguio
entre os aspectos que envolvem os ndices de violncia urbana e o nvel de
infraestrutura urbana, que toma como princpio o georreferenciamento desses
dados estatsticos convertendo-os em uma anlise de leitura universal atravs de
mapas temticos.

2.1 O PROCESSO DE URBANIZAO

Esta sesso aborda aspectos relacionados ao processo de urbanizao e
crescimento urbano imposto s cidades durante o seu desenvolvimento. Para chegar
a tal abordagem, se faz necessrio, inicialmente, trazer tona a origem do termo
urbanismo, tendo como base a vertente de pensamento francesa, que foi difundida
por dois grandes tericos. Um conceito bastante disseminado o do urbanista francs
Alfred Agache2, que se intitula criador do termo. Para Agache (1931) apud Santos
(2006, p. 7) o termo significa:
Uma cincia, e uma arte e, sobretudo uma filosofia social. Entende-se
por urbanismo, o conjunto de regras aplicadas ao melhoramento das
edificaes, do arruamento, da circulao e do descongestionamento das
artrias pblicas. a remodelao, a extenso e o embelezamento de
uma cidade, levados a efeito, mediante um estudo metdico da geografia
humana e da topografia urbana sem descurar as solues financeiras.
2

Alfred Agache, urbanista francs nascido em Tours em 1875, faleceu em Paris em 1959. Chegou
ao Brasil em fevereiro de 1927, contratado pelo prefeito Prado Junior, para elaborar o plano de
remodelao da cidade do Rio de Janeiro.
19

Por sua vez, Bardet3 (1990) postula que o termo surgiu pela primeira vez no ano
de 1910, no Bulletin de la Societ geographique de Neufchtel. Nascia ento uma nova
cincia caracterizada por seu carter crtico e reflexivo. Segundo Bardet (1990, p.8)
[...] afim de disciplinar essas massas que traziam problemas de
grandes nmeros devido a sua concentrao em certos pontos do
espao [...] uma nova cincia de aplicao devia eclodir: a cincia
da organizao das massas sobre o solo. Por volta de 1910 ela foi
batizada na Frana de Urbanismo (tow planning, stdtebau), o que
quer dizer, etimologicamente, cincia do planejamento das cidades.

Villaa (2004, p. 180) chamou ateno ao cuidado que necessrio existir

quando se coloca em pauta a conceituao do termo urbanismo:
[...] pode ter trs sentidos. O primeiro corresponde ao conjunto de tcnicas
e / ou discursos referentes ao do Estado sobre a cidade; corresponde,
em ingls, ao city planning, ao francs urbanism e ao portugus urbanismo,
no sentido antigo. Esse sentido existe no Brasil desde seu aparecimento
na Frana, no incio deste sculo. O segundo corresponde a um estilo de
vida Wirth, 1973, publicado em 1938, sendo designado, em ingls, por
urbanism; finalmente o terceiro refere-se ao conjunto das cincias e
supostas cincias que estudam o urbano; este ltimo sentido s passou
a ser utilizado no Brasil em dcadas recentes.

A partir das premissas pontuadas por Agache (1931) apud Santos (2006),
e Bardet (1990) e de posse das variveis que o termo em pauta sugere ao ser
evocado, buscou-se nesta pesquisa o entendimento mais aprofundado do processo
de urbanizao. Este teve seu incio no sculo XIX, caracterizado pela Revoluo
Industrial que tirou o homem do campo e o levou cidade, na busca por novos meios
de produo, com a perspectiva de conquistar melhores condies de vida. Durante
este processo, houve diferentes respostas ao processo de urbanizao no que tange
a assimilao das mudanas trazidas pela revoluo industrial.
Algumas cidades do continente europeu como Barcelona, Paris e Londres
receberam as mudanas acompanhadas de planejamento, permitindo que o
assentamento da populao que migrava do campo para a cidade ocorresse de
maneira favorvel a esta sociedade, atrelando os benefcios gerados pela indstria.
J a Amrica Latina, que conheceu o fenmeno da urbanizao no sculo
seguinte da Europa, respondeu ao processo de urbanizao de maneira acelerada e
desequilibrada. Ao chegar a pases como Brasil, Chile, Colmbia e Equador, a indstria
gerou a migrao da sociedade do campo para a cidade, sem que houvesse um
planejamento urbano que pudesse dar conta de receber tal contingente nas cidades.
Gaston Bardet foi um urbanista, um arquiteto e um escritor francs, que nasceu em 1907 e faleceu em 1989
na cidade de Vichy. Ele foi um terico do urbanismo francs e publicou o livro Lurbanisme, em 1945.

20

[...] deve-se atentar tambm em quando se pretende fazer comparaes

entre o planejamento urbano na Europa ou nos Estados Unidos e o
planejamento urbano no Brasil. L, ao contrrio daqui, ele corresponde
em parte ao concreta do Estado (VILLAA, 2004, p. 191).

Ao considerar as particularidades entre os cenrios que contextualizam o incio do

processo de urbanizao na Europa e no Brasil, tem-se ento a aclarao dos diferentes
saldos desse processo. No cenrio europeu o planejamento urbano atuou legitimando a
ao concreta do Estado. J no Brasil, o planejamento urbano atuou como uma fachada
ideolgica trabalhando de forma a ocultar atuao do Estado, traduzindo-se em mero
discurso, ao confundir o campo ideolgico com polticas urbanas.
Estas que se referem a reais aes e consequentes propostas de ao do Estado
sobre o urbano. Uma vez que, segundo Villaa (2004, p. 173) urbanismo a ao
do Estado sobre a organizao do espao intra-urbano, da a apreciao de cenrios
distintos que se apresentam aps dois sculos do incio do processo de urbanizao.

2.1.1 O processo de urbanizao no Brasil

A histria da urbanizao brasileira pode ser dividida em trs perodos distintos,
que remetem, consequentemente, a trs fases distintas. Nestas, os conceitos de
urbanismo se mesclam histria do pas se encaixando e reproduzindo o espao
social e geogrfico com suas caractersticas e pretenses bem delimitadas no tempo e
no espao, expressando o cenrio a que se refere cada um dos perodos em questo.
Para Villaa (2004, p. 182):
O primeiro perodo marcado pelos planos de melhoramentos
e embelezamento ainda herdeiros da forma urbana monumental
que exaltava a burguesia e que destruiu a forma urbana medieval
(e colonial, no caso do Brasil). o urbanismo de Versalhes, de
Washington, de Haussmman e de Pereira Passos. O segundo, que se
inicia na dcada de 1930, marcado pela ideologia do planejamento,
enquanto tcnica de base cientifica, indispensvel para a soluo dos
chamados problemas urbanos. Finalmente o ltimo, que mal est
comeando, o perodo marcado pela reao ao segundo.

A primeira fase do urbanismo, a que Villaa (2004) se refere, abrangeu o perodo

que vai de 1875 a 1930, e foi caracterizada pelo embelezamento das cidades, premissa
trazida da Frana que pregava a beleza monumental. Notou-se esta fase em diversas
cidades do continente europeu e americano como, por exemplo: Madri, Barcelona,
Buenos Aires, Budapeste, Washington e Chicago. No Brasil tal vertente urbanstica
tomou cidades como Rio de Janeiro, So Paulo, Belm, e outras tantas. Uma das
21

marcas dessa vertente explicitou-se pelo conceito de embelezamento urbano, o qual

no se resumiu apenas ao discurso, mas se concretizou pela ao do Estado.
No Brasil o planejamento urbano surgiu em 1875, acoplado ao princpio do
embelezamento urbano. Benchimol (1992, p. 228) apud Villaa (2004, p. 193)
transcorre com clareza sobre o termo, a saber:
O termo embelezar tem enorme ressonncia no discurso
propagandstico da poca. Designa, mais do que a imposio de novos
valores estticos, a criao de uma nova fisionomia arquitetnica
para a cidade. Encobre, por assim dizer, mltiplas estratgias. A
erradicao da populao trabalhadora que residia na rea central;
[...] a mudana de funo do centro, atendendo num plano mais
imediato aos interesses especulativos que cobiavam essa rea
altamente valorizada e num plano mais geral s exigncias da
acumulao e circulao do capital comercial e financeiro; razes
ideolgicas ligadas ao desfrute das camadas privilegiadas; razes
polticas decorrentes de exigncias especficas do Estado republicano
em relao quela cidade que era a sede do poder poltico nacional.

O segundo perodo da histria do urbanismo, a que esta sesso se refere,

est vinculado a uma nova realidade trazida reboque da Revoluo Industrial, no
momento o Estado precisava responder migrao da populao rural para as cidades.
A caracterstica principal deste perodo 1930 a 1990 est conectada s melhorias
voltadas infraestrutura, priorizadas at mesmo frente as obras de habitao, muitas
vezes esquecidas. Neste novo cenrio tem-se como princpio a cidade como fora de
produo, como relata Villaa (2004, p. 199):
[...] com o crescimento da riqueza do pas com a concentrao e
centralizao crescentes do capital, h a necessidade de obras cada
vez mais gigantescas, e as de embelezamento dificilmente teriam
porte suficiente para consumir recursos vultuosos. Passa-se assim da
cidade bela para a cidade eficiente, da cidade do consumo para
a cidade da produo. Em ambas; entretanto, o interesse imobilirio
estar sempre fortemente presente.

No Brasil, o fenmeno da migrao do campo para as cidades comeou a

ser observado mais intensamente a partir da segunda metade do sculo XX,
quando se verificou que, em 1940, o Brasil tinha apenas cerca 23,6% do total de
sua populao morando nas cidades. Algumas dcadas depois, no ano de 2000,
o nmero de habitantes urbanos em relao ao total de sua populao saltou para
81,2%. Em termos de nmeros absolutos, esta estatstica se traduz em um salto que
compreende um intervalo de 60 anos, onde as cidades que antes abrigavam 18,8
milhes de habitantes passam a acolher 138 milhes de habitantes, correspondendo
a um aumento de mais de 125 milhes pessoas.
22

Uma interpretao mais minuciosa indica que as cidades brasileiras receberam

um enorme contingente populacional em um breve espao de tempo, sem que para tanto
houvesse um planejamento urbano adequado para o assentamento desta populao,
juntamente com a ausncia de polticas pblicas que alcanassem as necessidades da
cidade de maneira efetiva, transformando o ofcio do urbanista em um fazer utpico.
A funo social da propriedade no se efetivou como era a inteno dos arquitetos
ao defenderem a reforma urbana no congresso do Instituto dos Arquitetos do Brasil
(IAB), em 1963. A especulao imobiliria tomou seu lugar excluindo grande parte da
populao e priorizou assim as classes mdia e alta. A contrapartida apresentada pelo
poder pblico foi a criao de conjuntos habitacionais sempre localizados em vazios
urbanos, ou seja, reas afastadas do centro urbano, sem servios e infraestrutura,
penalizando assim, no s aos seus moradores como tambm os cofres pblicos no
momento em que tiveram, mais tarde, que ampliar a rede de infraestrutura.
As reformas urbanas, realizadas em diversas cidades brasileiras
entre o final do sc. XIX e o incio do sc. XX, lanaram as bases
de um urbanismo moderno, a moda da periferia. Realizavam obras
de saneamento bsico para a eliminao das epidemias, ao mesmo
tempo em que se promovia o embelezamento paisagstico e eram
implantadas as bases legais para um mercado imobilirio de corte
capitalista. A populao excluda desse processo era expulsa para
os morros e franjas da cidade. Manaus, Belm, Porto Alegre, Curitiba
Santos, Recife, So Paulo e especialmente o Rio de Janeiro so
cidades que passaram por mudanas que conjugaram saneamento
ambiental, embelezamento e segregao territorial, neste perodo
(MARICATO 2008, p. 17).

No ano de 1964, no momento da ascenso do regime militar, com o intuito de

amenizar a problemtica da habitao popular, o Brasil passou a ter um direcionamento
de recursos voltados habitao com a criao do Banco Nacional de Habitao e do
Sistema Financeiro de Habitao. Este foi o marco que permitiu a implementao, neste
perodo, de um novo conceito de moradia que passa a ser reconhecido nas cidades
brasileiras, a chegada da verticalizao por meio dos edifcios de apartamentos.
Durante o perodo que envolveu o governo militar, e mesmo aps ele com a volta do
Estado Democrtico em 1988, algumas lacunas, no que diz respeito ao processo de
desenvolvimento urbano, ficaram abertas.
O terceiro e ltimo perodo referente ao processo de urbanizao, tratado nesta
sesso, marca a retomada da democratizao do pas, que atravs da nova Constituio
(1988) previu a criao e a implementao do plano diretor, agora transformado em
projeto de lei. No entanto, a chave propulsora desta nova fase foi a politizao dos
planos atravs da conscientizao popular em resposta ao perodo anterior, que por
sua vez permitiu o cerceamento de atitudes relacionadas a ao dos entes clssicos,
23

como os tecnocratas e cientistas, sobre a cidade, transformando assim tal fazer em

sesses de debates que agora envolveram uma concepo multidisciplinar tanto
no contexto tcnico-cientifico como na tomada de poder da sociedade como parte
integrante do processo.
Os problemas a serem atacados num plano diretor, bem como suas
prioridades (dos problemas, no das obras, como disse A Folha), so
uma questo poltica e no tcnica. So questes que devem estar
nas plataformas dos movimentos populares e dos partidos polticos. O
diagnstico tcnico servir, isto sim, e sempre a posteriori (ao contrrio do
tradicional), para dimensionar, escalonar ou viabilizar as propostas, que
so polticas; nunca para revelar os problemas VILLAA (2004, p. 236).

Ao observar o resultado no desenvolvimento das cidades, aps dcadas sem

a interveno devida de polticas que respondessem s necessidades do espao
urbano, tm-se hoje questionamentos que levam reflexo: (i) Como dispor das reas
de Proteo Ambiental ocupadas por habitaes irregulares? (ii) Como reagir diante
da especulao imobiliria? (iii) Como por em prtica a funo social da propriedade
e outras tantas que levam ao caos urbano?
A cidade brasileira hoje o pas. O Brasil est estampado nas suas cidades.
Sendo o pas, elas so a sntese das potencialidades, dos avanos e
tambm dos problemas do pas. Vamos falar dos problemas. Nossas
cidades so hoje o locus da injustia social e da excluso brasileiras.
Nelas esto a marginalidade, a violncia, a baixa escolaridade, o precrio
atendimento sade, as ms condies de habitao e transporte e o
meio ambiente degradado. Essa a nova face da urbanizao brasileira
(VILLAA, 2003 apud BRITO 2009, p. 185).

Os urbanistas e os polticos vivenciam na primeira dcada do sculo XXI o que

alguns autores chamam de limitaes do planejamento democrtico caracterizado
por um ambiente construdo que naturalmente reflete a sociedade que o constri e
o ocupa, espelho de uma sociedade desigual e autoritria.
Segundo Villaa (1999) apud Maricato (2008, p. 56), a inviabilidade do
planejamento no Brasil est ligada a falta de condies da elite de conquistar uma
posio hegemnica com suas propostas para a cidade. O chamado planejamento
urbano modernista-funcionalista obteve resultados equivocados revelando planos
urbansticos que foram batizados de ideias fora do lugar posto que no alcanavam
o mrito principal a que se propunham, isto , solucionar o fenmeno do vertiginoso
crescimento urbano.
O urbanismo contemporneo precisou, portanto, lidar com uma histria recente
de urbanizao desordenada. Os agentes envolvidos nesse processo extrapolam o
saber tcnico e devem ampliar seus conhecimentos, buscando a realidade emprica
24

urbana, bem como detectar os erros e acertos das experincias convencionais recentes
(dcadas de 1980 e 1990), alm de observar tambm as experincias vividas em
outros pases, em especial nos chamados pases em desenvolvimento.
Atualmente a realidade urbana aparece mais como um caos e uma
desordem que contm uma ordem a descobrir do que como objeto.
Qual o alcance, qual o papel, disso que se chama urbanismo? Existem
urbanistas, sados ou no do corpo dos arquitetos. Se j conhecem a
ordem urbana, no tm necessidade de uma cincia. Seu urbanismo
j contm esse conhecimento, ele se apodera do objeto e encerra no
seu sistema de ao. Se no conhecem a ordem urbana, oculta ou em
formao, tem necessidade de uma cincia nova. Mas, ento, o que
atualmente o urbanismo? Uma ideologia? Uma prtica incerta e parcial
que se pretende global? Um sistema que implica elementos tcnicos
que se fia na autoridade para se impor? H que se perguntar e exigir
uma resposta clara e slida (LEFEBVRE 2008, p. 59).

Nesta linha, segundo Maricato (2008), o planejamento urbano acredita que

para implementar uma proposta coerente, que d conta das suas especificidades,
faz-se necessrio a construo de um cenrio que responda a alguns pressupostos
(Ilustrao 2).

Ilustrao 2: Esquema dos pressupostos do planejamento urbano integrado

Fonte: Elaborado pela autora com base em Maricato (2008) (2009)

No Brasil, via de regra, os centros urbanos apresentam uma realidade bastante

peculiar e distante do que preconiza o Estatuto da Cidade4, revelando a cidade como
um espao elitizado e segregador, dedicado s classes alta e mdia, ficando reservado
Instrumento idealizado durante o processo de construo da Constituio de 1988 como uma emenda
popular identificada pela defesa da reforma urbana, que conquistou 250.000 assinaturas, passando a fazer
parte do texto constitucional e, inserido no Captulo de Poltica Urbana, artigos 182 e 183, obtendo a Sano
Presidencial somente em julho de 2001. Este instrumento nasce com princpios que buscam atender as
funes sociais das cidades e das propriedades visando o direito moradia e incluso territorial, a superao
da dualidade entre as cidades formais e informais, legais e ilegais, propondo ainda uma gesto democrtica
que inclui todos os segmentos sociais no processo de elaborao e implementao de propostas.

25

 classe baixa as habitaes implantadas e consolidadas em reas de invases,

algumas vezes atravs de um processo de assentamento espontneo, outras at
mesmo dotado de certa organizao.
A forma como estas reas se constituem, na sua maioria margem do tecido urbano
formal das cidades, demonstra que mesmo estando localizadas fora da cidade constituda
pela ao do Estado, e ainda denominadas como reas ilegais, so sem dvida reas
institucionais, e de acordo com Maricato (2008) as novas favelas e loteamentos ilegais
surgem nas terras vazias desprezadas pelo mercado imobilirio privado.
A ocupao do solo obedece a uma estrutura informal de poder: a lei de
mercado precede a lei/norma jurdica. Esta aplicada de forma arbitrria.
A ilegalidade tolerada porque vlvula de escape para um mercado
fundirio altamente especulativo. Tanto a argumentao de cunho
liberal quanto a estatizante so utilizadas para assegurar manuteno
de privilgios. Regulao exagerada convive com total laissez faire em
diferentes reas de uma mesma cidade (MARICATO 2008, p. 83).

Ao fenmeno do urbanismo no cabe mais o pensamento cartesiano, devendose abandonar os princpios que partem apenas da comparao simplista dos elementos.
Para dar conta desta temtica necessria, alm da busca por argumentos cientficos,
para se apoiar no momento em que compreende e analisa o fenmeno, a discusso
sob diversas ticas a partir dos mtodos que percebem a constituio do espao
fsico, do assentamento humano, adentrando em suas relaes de vizinhana, e ainda
chegando ao nvel de descrever as heterogeneidades do espao fsico e a absoro
desses espaos pelo sujeito que o habita.
[...] o objetivo no construir o antigo urbanismo, comprometido desde
quando Marx e Nietzsche o submeteram mais dura critica terica. A
questo saber se a sociedade urbana autoriza a elaborao de um
novo urbanismo, uma vez que a sociedade dita industrial capitalista
ou no, desacreditou praticamente o antigo (LEFEBVRE 2008, p. 65).

Ao tratarmos o espao fsico podemos encontrar duas situaes distintas, a

saber: o espao natural que no teve interferncia do homem e o espao resultante da
ao do homem. Este, reflete a sociedade e a poca a que ela pertence, percebida e
traduzida por processos distintos, mas que reagem de maneira relacional, retratados
pela economia, pelas relaes sociais e polticas, dentro de um cenrio onde de acordo
com a intensidade destes fenmenos o espao se molda.
Funcionalidade, forma e estrutura, alicerces que constituem o espao, o
habitat de uma sociedade, so fatores necessrios compreenso global deste ente,
compreenso esta que s se faz possvel a partir da anlise simultnea das trs
categorias analticas que o sustentam. De posse deste julgamento para que se tenha
26

em mente a possibilidade de xito no que trata o planejamento de espaos urbanos, a

equipe que envolve esta competncia deve aplicar seus conceitos tendo em vista que a
funcionalidade, a forma e a estrutura que se adquam ideia de totalidade para atingir
os moldes de uma determinada sociedade. A funcionalidade, a forma e a estrutura do
espao no alcanam seu cume quando tratadas separadamente, precisam ganhar a
dimenso da totalidade para contribuir efetivamente na anlise dos espaos urbanos.
Na busca de novas solues para a efetivao do espao urbano Jane Jacobs5,
seguindo a inquietao de Levebvre6 ao discorrer sobre a nova tica do fazer urbanstico,
lana severas crticas ao chamado planejamento moderno, no no que tange a mtodos,
e sim a princpios e objetivos que moldaram o planejamento urbano e a reurbanizao
modernos e ortodoxos. Em sua obra mais conhecida, Morte e vida de grandes cidades7,
Jacobs indaga a respeito do que leva determinadas ruas, parques e at mesmo bairros
a serem violentos ou prazerosos ao convvio da sociedade, de forma a pensar o ofcio
urbanstico, questionando e instigando o saber da importncia em relacionar a prtica
vivencial das cidades como alicerce para embasar princpios que indiquem ao plano
urbanstico a promoo da vitalidade socioeconmica que faz uso da cidade. Na busca
equivocada pelo modelo urbanstico moderno, o que se viu, via de regra, so a segregao
e a expropriao de uma parcela da sociedade que vive margem da cidade legal8.
O processo de crescimento urbano vivenciado no Brasil, desde o fim do sculo
XIX, passou por transformaes conceituais no intuito de responder s mudanas
ideolgicas ao longo do tempo, passando pela premissa do embelezamento das
cidades, muito bem explicitada neste captulo, pela citao de Benchimol (1992) apud
Villaa (2004), entremeando ao perodo da grande migrao populacional rural s
cidades e desembocando no incio do sculo XXI, com o desafio de gesto das urbes.

2.1.2 O processo de urbanizao em Belm (PA)

Feliz Lusitnia, Santa Maria do Gro Par, Santa Maria de Belm do Gro Par
e por fim simplesmente Belm denominam a capital do estado do Par, constituda no
Jane Jacobs nasceu em 1916 na cidade de Scranton no estado da Pensilvania, mesmo sem possuir
formao urbanstica a jornalista autodidata desenvolveu uma viso bastante peculiar sobre as
cidades, influenciou o trabalho de vrios pesquisadores, foi editora associada da revista Architectural
Forum e em 1961 publicou o livro The death and life of great American cities.
6
Henri Lefebvre (1901-1991) estudou e se graduou na Universidade de Paris, em Filosofia (1920),
foi um cone da filosofia francesa. Realizou estudos sobre o espao urbano, os quais so tomados
at hoje como referncia para quem pesquisa o assunto, suas obras mais difundidas so: O
direito cidade (1969) e A revoluo urbana (1970), nos quais o autor analisa a influncia do
sistema econmico capitalista no espao urbano, com base na necessidade do poder industrial
modelar a cidade de acordo com os seus interesses, mas sem excluir a influncia de outros
agentes sociais.
7
Livro publicado originalmente em 1961, com o ttulo The death and life of great American cities.
8
A cidade Legal o espao que possibilita o transcorrer do cotidiano tendo mantida as suas funes
sociais de fornecer s pessoas moradia, trabalho, sade, educao, cultura, lazer, transporte,
saneamento ambiental, servios pblicos em geral, enfim toda infraestrutura urbana
5

27

ano de 1616, sob uma morfologia diminuta e singular, ergueu-se entre as vertentes
do rio Guam e a baa do Guajar, em seu cume topogrfico surgiu como marco
da colonizao, o forte do Prespio que agregava a si uma grande importncia no
contexto militar uma vez que sua localizao estratgica caracterizou-se como a
entrada da Amaznia.
Seguido do Forte do Prespio, o primeiro, Belm mantm a premissa da arquitetura
fortificada com a chegada das misses religiosas que, ao adentrar o territrio tambm
fincam suas fortificaes. De acordo com Vianna (1966) a colonizao da cidade de
Belm data do incio do sculo XVII como consequncia da disputa da colonizao das
Amricas, alvo das duas maiores potncias da poca, as Coroas Portuguesa e Espanhola.
Estabelecidos no Gro-Par os luso brasileiros, em 1616, com a
fundao da chamada Feliz Lusitnia e do Forte do Prespio, em
Belm, no tardou que recolhessem notcias relativas frequncia e
permanncia de estrangeiros [...] (VIANNA, 1966, p. 58)

Rodrigues e Cardoso (1990) descrevem com clareza a constituio da cidade

com base nas construes fortificadas, cada convento instalado se encontrava sobre
a proteo de um forte, como por exemplo: o Prespio defendia o Convento dos
Jesutas, o Fortim de So Pedro Nolasco o Convento dos Mercedrios, e o da Barra o
dos Capuchos de Santo Antnio.
Belm surge visando a guarda do territrio lusitano, e ao tomar tal parmetro
em anlise a escolha do stio no poderia ser mais adequada, entretanto ao tomarmos
como critrio de anlise a expanso urbana logo percebemos os obstculos de uma
rea cercada por baixios alagados que primeira vista dava a impresso de tratar de
uma pequena ilha, acarretando na dificuldade de expanso, que tinha como seu maior
entrave a transposio do igarap do Piri9, o que levou seus primeiros caminhos a
serem abertos paralelos ao rio.
[...] a cidade tem seu stio atual limitado, a oeste, pela baa do Guajar
e, a leste, pelo igarap do Tucunduba, afluente do rio Guam, que lhe
serve de fronteira meridional; para o norte, a cidade termina no vale do
Igarap do Una e de seus formadores. [...] (PENTEADO, 1968, p. 43).

Em meados do sculo XVIII e incio do sculo XIX, Belm vivencia as primeiras

intervenes urbansticas consideradas de grande porte, a primeira delas foi a
superao da barreira fsica que o igarap do Piri representou expanso urbana,
seguido pelo aterramento das reas dos igaraps do Reduto e das Armas.
9

O igarap do Piri constituiu uma rea alagada que dividiu Belm em dois grandes ncleos, a Cidade
e a Campina, suas guas corriam ao encontro da baa do Guajar e do rio Guam, local onde se
encontra o mercado do Ver-o-Peso.
28

Belm, Capital da Borracha O fim da dcada de 1840 anunciava a

aproximao de grandes acontecimentos: surgiram em Belm seus dois
primeiros Bancos e mais novas representaes consulares. Alm disso
criou-se a Capitania do Porto, inaugurou-se a Freguesia da Trindade e
a colnia inglesa passou a ter seu prprio cemitrio; so trs fatos que
revelam a importncia do movimento porturio, a expanso de Belm
e a presena efetiva do comrcio britnico (PENTEADO, 1968, p. 127).

A poca urea de Belm est ligada ao chamado ouro branco, assim batizado
na poca o ltex, exportado em grande escala primeiramente para a Inglaterra tendo
posteriormente seu comrcio expandido para os Estados Unidos, a Frana e Portugal.
No decorrer desse perodo 1850 a 1920 Belm foi cenrio da primeira etapa do
urbanismo brasileiro, aquele que pregava o embelezamento, como foi analisado na
sesso anterior. Nesta etapa Belm passou por intervenes urbanas significativas,
as mesmas por exemplo vivenciadas nas cidades do centro-sul como So Paulo e
Rio de Janeiro, as ruas foram caladas com paraleleppedo de granito importados de
Portugal ao mesmo tempo em que ganhou edificaes institucionais como o magnfico
Teatro da Paz devendo-se citar ainda o elegante e grandioso projeto do boulevard da
Repblica (Ilustrao 3).
O reflexo do urbanismo voltado ao embelezamento da cidade, no diferente
de outras, se deu pela efetiva ao do Estado, que influenciado pela economia da

Ilustrao 3: Boulevard da Repblica

Fonte: Par (2004, p. 79)

29

borracha direcionou os investimento pblicos e tambm privados para as reas

centrais, resultando na valorizao imobiliria e expulsando assim as classes
mais populares para as franjas da cidade, que mais tarde indicaria o novo eixo de
expanso futura.
Aps o perodo que concerne ao apogeu da metrpole da borracha, que comea
a se desfazer na dcada de 1920, ao enfrentar a produo do ltex em fazendas da
Malsia a cidade passa por um perodo de declnio e estagnao que comprometeu
seu desenvolvimento urbano ao longo das prximas dcadas.
Sem luz pelas ruas, sem dispor de gua em quantidade suficiente s suas
necessidades, sem energia para que houvesse um desenvolvimento
industrial razovel, a capital do Par, paradoxalmente no decaia:
estava como estagnada na sua evoluo, espera de um novo surto
de progresso, consequncia de fatores que at ento desconhecia,
lhe trouxesse condies socioeconmicas para transform-la em uma
grande cidade (PENTEADO, 1968, p. 183).

A capital paraense chega ao segundo perodo do processo urbano brasileiro,

substituindo a vertente do urbanismo do embelezamento, implementou a premissa
urbanstica que pregava pelas grandes obras de infraestrutura.
O evento da Segunda Guerra Mundial (1939 a 1945) teve consequncias benficas
para Belm no momento em que o domnio nipnico sobre a Malsia, traz de volta a
procura pelo ltex amaznico. Este evento foi caracterizado como o segundo ciclo da
borracha, o qual foi responsvel pelo suspiro econmico da capital, que ganhou ainda o
reforo da interveno poltica provida pelos ento presidentes do Brasil e dos Estados
Unidos, Getlio Vargas e Franklin Delano Roosevelt, que firmam um acordo entre as
partes que consta da implementao de uma base naval americana em Belm e, em
contra partida a capital recebeu em seu beneficio a implementao de infraestrutura que
contemplou a instalao de um complexo sistema de diques que teve como objetivo
deter a ao das mars sobre a cidade, Belm recebeu ainda, como parte do acordo, a
implementao de aes voltadas ao saneamento bsico e telgrafos.
Outro brao do Governo Federal atuou ainda na primeira metade do sculo XX
ao iniciar o processo de institucionalizao de grandes pores territoriais com propsito
militar e ainda com finalidades educacionais e cientficas. Estas reas margeavam
o entorno da Primeira Lgua Patrimonial10 da cidade formando o chamado cinturo
institucional11 o qual foi tido como um limitador do processo de expanso urbana, visto
que neste perodo a Primeira Lgua Patrimonial (Ilustrao 4), havia sido tomada pela
A Primeira Lgua Patrimonial constituda pela poro do territrio municipal doada pela Coroa
Portuguesa para formar a Municipalidade de Belm, em 1627, e corresponde rea mais urbanizada
da cidade (CARNEIRO et al., 2007).
11
Grandes extenses de terra de propriedade do Exrcito, Marinha, Aeronutica, Universidade e outras
instituies, tambm denominada de cinturo institucional.
10

30

populao urbana que deu preferncia as reas constitudas por solo firme e no sujeitos
a alagaes, e j partia timidamente para a ocupao das baixadas.
O urbanismo das grandes obras de infraestrutura pode ser visto ainda na cidade
de Belm atravs de intervenes voltadas macro-estrutura, tal afirmao parte da

Ilustrao 4: Planta da cidade de Belm, com a primeira lgua patrimonial demarcada 1903
Fonte: Par (2004, p. 28)

31

anlise dos projetos de drenagem e estrutura viria, obras de porte como os da bacia
do Una dcada de 1980 que correspondeu a cerca de 60% da rea urbana do
municpio de Belm, com abrangncia de 380.650 habitantes, dos quais cerca de 49%
viviam em regies alagadas ou alagveis.
O Projeto Una ocupa um espao de 3.664 hectares, constituindo 60%
do municpio de Belm, com estimativa populacional total de 543.543
habitantes. A bacia do Una compreende nove bairros: Umarizal,
Souza, Ftima, Marco, Telgrafo, Pedreira, Sacramenta, Marambaia
e Bengu. Estes bairros esto dispostos em sete subreas na zona
urbana, para a realizao das obras (PORTELA, 2004, p. 9).

O vetor propulsor da migrao interestadual em Belm esteve ligado mais

uma vez interveno do Governo Federal, presidido agora por Jucelino Kubitchek
Oliveira, que dentro da premissa de integrar as regies do pas, em 1960, entre outras
aes, promove a abertura da rodovia Belm-Braslia.
Na segunda metade da dcada de 1960, Belm presenciou o adensamento
das reas centrais constitudas pela presena de servios e do comrcio, que por
sua vez comeou a apresentar o fenmeno da verticalizao. As reas de baixadas,
sujeitas a ao das mars, antes desprezadas, tem um aumento populacional levando
a ocupao inclusive de reas institucionais. Na dcada de 1970 a expanso urbana
comea timidamente a ultrapassar o cinturo institucional, que tem nas dcadas de
1980 e 1990 esta tendncia efetivada em direo ao municpio de Ananindeua.
Atravs de seu Plano de Desenvolvimento Nacional PDN, da
Operao Amaznia e do Plano de Interveno Nacional PIN,
conjuntamente com a construo da Belm-Braslia, estimulou-se
intensificao da ocupao urbana e criao de novos municpios na
regio Norte. Esta poltica de desenvolvimento ir desencadear um
processo intenso de ocupao com a chegada dos migrantes do
Nordeste e Sul do Brasil (SOARES, 2007)12.

Faz-se de maneira clara a aluso das aes urbansticas desse perodo s

premissas do urbanismo das grandes obras de infraestrutura, de oramentos vultuosos,
que tendem a levar ao entorno da rea central a populao menos favorecida
monetariamente, no momento em que implanta os primeiros conjuntos habitacionais
localizados alm dos limites da Primeira Lgua Patrimonial, rea esta carente de
infraestrutura e equipamentos urbanos, separadas da rea central pela lacuna espacial
que se d em funo da disposio das reas institucionalizadas, formando uma espcie
de barreira que distingue espacialmente o ncleo central do perifrico.
12

A citao direta foi colhida de uma publicao disponibilizada em meio digital, no contendo numerao
de pginas.
32

Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 1999), quando se

analisa o perodo compreendido entre 1991 e 1996, pode-se constatar um crescimento
de 14,7% das reas perifricas que envolvem as metrpoles em relao ao ncleo
urbano. O mesmo estudo aponta que no municpio de Belm, capital do estado do
Par, ocorreu um perceptvel crescimento de sua periferia, com ampliao em torno de
157,9%, em contrapartida a uma retrao do seu ncleo urbano, no mesmo perodo.
Perceptivelmente Belm atravessou, como muitas cidades brasileiras, o
perodo que foi de 1930 a 1990 buscando o urbanismo pautado nas grandes obras de
infraestrutura, que por vezes desprezava o cenrio catico da habitao que alcanava
na dcada de 1990, segundo a Comisso dos Bairros de Belm13, um dficit na ordem
de 200.000 unidades habitacionais. Como consequncia deste perodo visvel a
concatenao de diversos movimentos sociais que reagiram ao mtodo urbanstico
tecnocrata e excludente, o que possibilitou a interao, a partir de uma nova fase, a
do Plano Diretor, legitimado agora pela Constituio de 1988.
Observa-se que no perodo entre 1991-2000, Belm teve um acrscimo
de 26,60% na sua taxa de urbanizao passando de 78,48% para
99,35% em 2000. Sendo ainda que neste ltimo ano, a populao
do municpio representava 20,68% da populao do estado, e 0,75%
da populao do pas. Neste sentido, detendo-se especificamente
no processo migratrio do estado do Par, tem-se que a maioria dos
migrantes da cidade de Belm so oriundos de cidades interioranas
do prprio Par, sendo esta a principal corrente migratria na regio
Norte, a denominada migrao cidade cidade, ou seja, da cidade
pequena para a cidade grande, principalmente para as capitais dos
estados (DIAS; DIAS, 2007)14.

Na terceira e atual fase do urbanismo brasileiro, devidamente referido no

captulo anterior, Belm se apresentou pioneira na assimilao de seus novos
preceitos, uma vez que j compunha no ano de 1993 o seu Plano Diretor Urbano15,
que por sua vez definia a organizao espacial do municpio ao mesmo tempo em
que se vinculou s polticas pblicas com o vis da poltica setorial e habitacional,
este foi apenas um dos instrumentos formatados para auxiliar no planejamento do
desenvolvimento do municpio, outro exemplo o Plano Diretor de Transportes

A Comisso dos Bairros de Belm (CBB), fundada em 21 de janeiro de 1979 passou a ter como
principal pauta e bandeira a luta pela Reforma Urbana, produto de uma discusso realizada desde a
dcada de 1970 e definida como central no congresso nacional de fundao da Central de Movimentos
Populares (CMP) no ano de 1983.
14
A citao direta foi colhida de uma publicao disponibilizada em meio digital, no contendo numerao
de pginas.
15
Uma das diretrizes do PDU / Lei n. 7.603 (BELM, 1993) tambm busca alcanar a justa distribuio
dos benefcios decorrentes da ao do poder pblico e diz que a cidade cumpre suas funes sociais
na medida em que assegura o direito de todos os seus habitantes ao acesso moradia, ao transporte
coletivo, ao saneamento, energia eltrica, iluminao pblica, ao trabalho, educao, sade,
ao lazer, segurana, ao patrimnio ambiental e cultural, informao e cultura.
13

33

Urbanos16 da Regio Metropolitana de Belm (1991/2001), que se apresentam

regulamentados pelo Estatuto da Cidade.
Entretanto o panorama ao qual Belm compete nas primeiras dcadas do sculo
XXI, mesmo de posse desses instrumentos de planejamento urbano que procura
se calcar nas premissas do dito urbanismo contemporneo, ainda assim, como nas
demais regies metropolitanas brasileiras, possui o desafio do desenvolvimento urbano
estampado em suas ruas, bairros e distritos, espelhando uma cidade carente e desigual.
O destino do planejamento no Brasil atual, o perfil, a credibilidade e
o contedo dos planos diretores esto assim ligados aos avanos da
conscincia de classe, da organizao do poder poltico das classes
populares. Esse um processo vagaroso, uma vez que no Brasil,
como diria Martins, nossa historia lenta, pois grande o poder do
atraso (VILLAA, 2004, p. 240).

Ao tratar nesta sesso da reviso de literatura sobre crescimento urbano,

no se pode negar o espao fsico ou ambiente construdo como objeto e sujeito do
processo de urbanizao, uma vez que este evento aconteceu com bases na excluso
social, produzindo reas degradadas e agredindo o meio ambiente, revertendo ao
surgimento, em meados dos anos 1990, no fenmeno chamado violncia urbana, a
ser tratado no tpico a seguir.

2.2 VIOLNCIA URBANA

Esta sesso procurou-se ater na compreenso do fenmeno da violncia urbana,
entretanto para alcanar tal entendimento foi necessrio, antes de tudo, a busca da
conceituao do termo violncia: (a) Segundo Ferreira (1993, p. 568): violncia a
qualidade de ser violento; ato de violentar; constrangimento fsico ou moral; uso da
fora; coao; (b) Para Dias (1997, p. 103-104), o termo originrio do latim vis absoluta
(violncia fsica) e vis compulsiva e ou vis impulsiva (violncia moral).
Por sua vez, a definio de violncia urbana de acordo com Soares (2005, p. 245),vai
alm da etimologia da palavra, e detentora de muitos significados (Ilustrao 5).
Bitencourt (2003) postula com base nas premissas de Durkheim (1982) que o dolo
no apenas um fenmeno social normal, como tambm cumpre outra funo importante,
qual seja, a de manter aberto o canal de transformaes de que a sociedade precisa.
16

A proposta bsica do projeto Via Metrpole (PDTU) em Belm, tambm um modelo integrado
de transporte coletivo, com linhas troncais nas avenidas principais da regio metropolitana e um
sistema de vias alimentadoras articuladas por terminais. Esse sistema apontado tambm pelo
Ministrio das Cidades como prioritrio na concesso de investimentos, juntamente com os projetos
de reduo de tarifas do transporte coletivo e o uso de transporte sobre trilhos em casos onde h
demanda compatvel.
34

Ilustrao 5: Esquema que retrata as diversas causas da violncia urbana

Fonte: Elaborado pela autora com base em Soares (2005) (2009)

O crime , pois, necessrio; ele se liga s condies fundamentais

de toda a vida social e, por isso mesmo, tem sua utilidade; pois estas
condies de que solidrio so, elas prprias, indispensveis
evoluo normal da moral e do direito. (DURKHEIM, 1982, p. 61)

Dando alicerces a esta reviso de literatura, so citados a seguir alguns autores

que estudaram as possveis causas da violncia urbana. Inicia-se este apontamento
por Kosovski (2003, p.172-176) que ao realizar uma reflexo sobre o tema da violncia
urbana, percebe a existncia de fatores que contribuem para a instaurao do panorama
atual, a saber: (i) a revoluo tecnolgica, (ii) a exploso demogrfica, (iii) as mudanas
geopolticas, (iv) a sociedade permissiva, (v) os meios de comunicao de massa, (vi) a
certeza da impunidade ou a incerteza da punio, (vii) a grande disseminao das drogras.
O panorama descrito por Kosovski (2003, p. 172-176) concatena com o que se
convencionou chamar de estado de anomia, ou seja, na ausncia de normas, ou ainda
uma sociedade que toma como norma o desvio, em funo da mudana de valores ou at
mesmo da ausncia deles, levando uma sociedade criminalidade sem culpa, ou seja, esta
sociedade acredita nos valores agora adotados e no percebe o ato como um fator negativo.
Durkheim (1982) coloca que os laos sociais so as normas que todos aprendem
a respeitar, que mantm a sociedade unida. Ao elaborar a Teoria do Controle aquele
autor enumera trs mecanismos que mantm o comportamento do indivduo sob
controle: o autocontrole; (ii) o medo da punio e (iii) o controle social informal.
Para Friedmann (1992) apud Akerman e Bousquat (1999, p. 113), o
empowerment, ou recuperao da cidadania, atravs do espao local, do espao do
cidado, essencial. Tomando tal afirmao esta pesquisa traz como linha principal de
35

anlise o empoderamento do espao social e fsico como fator relevante na busca da

regresso dos ndices de violncia urbana.
At o presente momento, a reviso dissertada buscou a definio do termo violncia
urbana, entretanto ao citar alguns autores apontou para o surgimento de algumas teorias,
todas elas vulnerveis a crticas, que levou percepo de que este fenmeno determinado
por vrios fatores, este entendimento nos aclarou para a necessidade de realizar a seguir
uma abordagem do ponto de vista das escolas penais, a sesso seguinte proporcionou um
maior juzo de causa a respeito da violncia urbana dentro do enfoque penal.

2.2.1 Crime e violncia: uma viso das escolas penais

Mesmo diante da diversidade a qual o termo violncia est inserido, possvel
verificar que existe uma forte conexo entre a temtica violncia e a ideia de crime.
De acordo com o relato do Cdigo Penal Brasileiro: considerada como conduta
criminosa aes violentas que causam grande repulsa social traduzidas em assaltos,
homicdios, estupros, entre outros.
Para esta pesquisa foi importante estudar, ainda que de maneira breve, o
conceito de crime, visto a conexo existente com a violncia urbana no momento em
que praticada atravs de condutas criminosas.
A Lei de Introduo ao Cdigo Penal Brasileiro (Decreto Lei n 3.914/41), em
seu Artigo 1, define:
Art 1 - Considera-se crime a infrao penal que a lei comina pena
de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa; contraveno, a infrao penal
a que a lei comina, isoladamente, pena de priso simples ou de multa,
ou ambas alternativa ou cumulativamente.

Na inteno de iluminar a abordagem da violncia urbana a presente pesquisa

conversou com escolas penais que estudam as causas do crime. As teorias sobre o tema
comearam a surgir e ser sistematizadas no sculo XIX, e tinham por objetivo trazer tona as
possveis causas que levam o indivduo criminalidade. Dentro deste panorama esta pesquisa
se debruou sob a perspectiva de trs escolas: (i) Escola Clssica, (ii) Escola Positiva e (iii)
Escola Moderna Alem, sem perder de vista a sua interao com a realidade brasileira.
A Escola Clssica est ligada fortemente a Francesco Carrara17, que segundo
Machado (2006, p. 327), encadeia os seus princpios conforme descrito na Tabela 1.
17

Francesco Carrara, jurista italiano, tratou de todos os assuntos do Direito Penal como cincia
estritamente jurdica. Sua obra mais importante, dentre vrias, Programma del corso di Diritto
Criminale. Suas ideias ainda hoje servem de base para o conhecimento da cincia penal.
36

Tabela 1: Princpios da Escola Penal Clssica

PRINCPIO
01
02
03
04

CONTEDO
O crime um ente jurdico, pois na sua essncia violao de um
direito, como exigncia racional
O fundamento da punibilidade o livre arbtrio
A pena a retribuio jurdica e restabelecimento da ordem externa
violada pelo crime
Utilizao do mtodo lgico-abstrato no estudo do direito penal

Fonte: Machado (2006, p. 327). Elaborada pela autora (2009)

Os clssicos acreditavam que o crime resultado do livre arbtrio, ou seja, no

determinado por outra causa que no seja esse poder ilusrio que tem o homem, na posse
do seu livre arbtrio, de agir independente de quaisquer motivos (MACHADO, 2006, p. 438).
Em contraponto Escola Clssica surgiu a Escola Positiva no fim do sculo XIX,
neste perodo a Antropologia, a Sociologia e ainda a Psicologia passam por grandes
mudanas, o desenvolvimento dessas cincias no passa despercebido no mbito das
cincias penais e gera questionamentos que vo de encontro aos valores adotados pela
Escola Clssica. A chamada Escola Positiva acredita na existncia de um corpo social
contra o delinquente, onde os interesses sociais so priorizados em detrimento dos
interesses individuais.
A Escola Positiva prega que o homem age como sente e no como pensa.
As aes humanas so sempre o produto de seu organismo fisiolgico e psquico e
da atmosfera fsica e social onde nasceu e na qual vive (MACHADO, 2006). Desta
forma as aes do homem so frutos da juno de fatores antropolgicos, psquicos,
fsicos e sociais (meio social). Para a Escola Positiva o meio social age de forma
determinante no que tange criminalidade.
A Escola Moderna Alem surge como crtica ao dicotmico modelo positivista,
que v apenas a relao entre a ordem e a anomia, onde segundo Soares e Guindani
(2007) a primeira, tratada como pressuposto idealizado e a segunda como uma
patologia a ser explicada por remisso a desvios independentes dos processos
geradores da ordem (obstruda e trada). Tal concepo foi embasada pelos autores
Franz von Liszt, seguido por Adolphe Prins, Gerard van Hamel e Karl Stoos.
Segundo Bitencourt (2003, p. 58): o homem determinado pelo motivo mais
forte, sendo imputvel quem tiver capacidade de se deixar levar pelos motivos. A
37

concepo desta escola tem sua representatividade no momento em que considera o

crime ao mesmo tempo um fato jurdico no excludente do fenmeno social.
Na tentativa de dar conta do fenmeno em discusso surgiu nos Estados Unidos
o movimento Lei e Ordem, que um legtimo exemplo do direito penal, que teve sua
origem nos anos 1970, com o intuito de deflagrar o crescimento da violncia urbana.
O preceito da chamada Lei e Ordem prega o Direito Penal Mximo, imputando-o a
funo de neutralizar a criminalidade.
O exemplo desta vertente foi possvel evidenciar em Nova York, no ano de
1993, com o surgimento da poltica Tolerncia Zero, que tinha como doutrina uma
ao efetiva e prxima no que tange aos chamados pequenos delitos urbanos como:
a prostituio, a pichao, entre outros delitos que se apresentassem no espao
pblico. No Brasil percebem-se alguns dispositivos inseridos no Cdigo Penal que
acenam para a adoo desta conduta punitiva, como por exemplo a Lei de Crimes
Hediondos, Lei n 8072/90 de acordo com a transcrio abaixo:
25 Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica de tortura, o trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis
de: I anistia, graa e indulto; II fiana e liberdade provisria;\
1 A pena por crime previsto neste artigo ser cumprida integralmente
em regime fechado.
2 Em caso de sentena condenatria, o juiz decidir
fundamentadamente se o ru poder apelar em liberdade.
3 A priso temporria, sobre a qual dispe a Lei n 7.960, de 21 de
dezembro de 1989, nos crimes previstos neste artigo, ter prazo de trinta
dias, prorrogvel por igual perodo em caso de extrema e comprovada
necessidade.

A implementao no Brasil, da vertente vista acima, causou vrias crticas

no sentido de tratar problemas sociais apenas pela tica penal, ou seja, os conflitos
ocasionados por questes socioeconmicas passaram a ser tratados como
simplesmente prticas criminosas. As estatsticas contribuem para o questionamento,
visto que mesmo aps a adoo de leis mais severas os ndices de violncia urbana
no tm tido decrscimo considervel.
Em contraponto ao movimento da Lei e Ordem que prega o eficientismo penal,
surgiu o movimento intitulado Abolicionismo Penal, que acredita que o sistema penal
tradicional deve ser substitudo pelo que se chamou de modelos alternativos de
soluo de conflitos.
O movimento abolicionista se sustenta no que considera falhas do sistema
penal tradicional, em outras palavras o movimento se justifica a partir de uma anlise
das condutas tradicionais as quais se acredita no estarem desempenhando o papel
a que se propem, como por exemplo, a pena de priso no cumpre com suas
38

finalidades diretas que seriam: (i) a reprovao e (ii) a preveno; argumenta-se ainda
que grande parte das condutas tidas como criminosas podem ser solucionadas por
outros ramos do direito.
Ao abolicionismo encontramos algumas reflexes que se fazem pertinentes,
vlido ressaltar que a reduo ou reformulao do sistema penal coerente, e que
de fato o sistema penal vem perdendo a legitimidade no que diz respeito ao controle
dos conflitos sociais. No entanto, no existe um mtodo desenhado para legitimar o
sistema penal, que responda a sociedade diante do fenmeno que resulta nos altos
ndices de criminalidade, muitas vezes atos praticados com crueldade espantosa,
restando como artifcio a aplicao do direito penal.
Hassemer (2005) citado por Machado (2006) enfatiza sobremaneira que:
aos quem pregam a abolio do Direito Penal sero tidos como: perigosamente
ingnuos. Para Hassemer os procedimentos que envolvem o sistema jurdico penal
esto arraigados na nossa cultura, no se pode clamar por duas vertentes to distintas
ao mesmo tempo como a socializao e a abolio do controle social.
Encerrando este breve estudo a respeito do complexo significado dos termos
violncia e crime do ponto de vista das escolas penais, buscou-se o entendimento
alm do termo em sua amplitude, levando-se em considerao tambm a relao
intrnseca entre eles. A sesso a seguir realizou um recorte especificamente no
que tange temtica violncia urbana, no cenrio nacional, temtica esta que tem
agregado muitos estudos com resultados diversos, onde se faz cada vez mais presente
a multidisciplinaridade que envolve as causas da violncia.

2.2.2 Uma abordagem da violncia urbana: o cenrio brasileiro

O cenrio da violncia urbana no Brasil pode ser visualizado a partir de uma linha
do tempo que egressa do regime militar autoritrio desembocando na ultima dcada
do sculo XX j com uma realidade concretizada, realidade esta que, segundo Adorno
(2002, p. 88) abrange quatro tendncias bem definidas da violncia urbana (Tabela 2).
As estatsticas oficiais no respondem realidade absoluta no que tange
delinquncia, o crime e at mesmo a violncia urbana. Os dados dimensionais da violncia
no pas alcanam de um modo geral as ocorrncias de homicdio que se formam a partir
de dados coletados pelo Ministrio da Sade, que dispem dos registros oficiais de bitos.
Segundo Adorno (2002, p.89) observa-se que os homicdios evoluram de 21,04/100.000
habitantes, em 1991, para 25,33/100.000, em 1997. Esta anlise ganha outra dimenso ao
partir dos nmeros que envolvem os bitos na sua generalidade e os nmeros que envolvem
39

Tabela 2: Tendncias da violncia urbana no Brasil

TENDNCIAS

CONTEDO

O crescimento da delinquncia urbana, em especial dos crimes contra o

patrimnio (roubo, extorso mediante sequestro) e de homicdios dolosos
(voluntrios);

A emergncia da criminalidade organizada, em particular em torno

do trfico internacional de drogas, que modifica os modelos e perfis
convencionais da delinquncia urbana e prope problemas novos para o
direito penal e para o funcionamento da justia criminal;

Graves violaes de direitos humanos que comprometem a consolidao

da ordem poltica democrtica e;

A exploso de conflitos nas relaes intersubjetivas, mais propriamente

conflitos de vizinhana que tendem a convergir para desfechos fatais.
Trata-se de tendncias que, conquanto relacionadas entre si, radicam em
causas no necessariamente idnticas.

Fonte: Elaborada pela autora com base em Adorno (2002, p. 88) (2009).

os bitos por causas violentas, na dcada de 1980. Neste caso, enquanto o nmero total de
bitos cresceu 20%, o nmero de bitos por causas violentas cresceu 60%.
Diante deste cenrio desordenado, em 2000, no Brasil, institui-se o Plano Nacional
de Segurana Pblica (PNSP), quando o Governo Federal, em meio a uma crise da
segurana pblica, pretendeu criar uma estratgia que respondesse s necessidades da
sociedade, reunindo as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) em uma
fora tarefa articulada. Na tentativa de combater a crise da segurana pblica pode-se citar
ainda a criao do Plano de Integrao e Acompanhamento dos Programas Sociais de
Preveno Violncia (PIAPS), que por sua vez visava articular segmentos como da sade,
da educao, do meio ambiente, entre outros, que apontaria as demandas locais de cada
municpio, atravs de uma pesquisa entre o poder pblico local associado sociedade civil.
Para exemplificar a importncia dessas mudanas estruturais, o PNSP
(BRASIL, 2000, p. 13) argumenta com a seguinte hiptese:
determinada rea urbana mal iluminada, no conta com equipamentos
e servios pblicos ou eles so insuficientes , cercada por
terrenos baldios. Suponha-se que no haja acesso virio fcil e que
as ruas prximas ou vielas no tenham calamento. Adicionem-se
alguns ingredientes explosivos: ausncia de espaos apropriados
para esporte e lazer, nenhuma atividade cultural atraente, alguns
bares vendendo bebida alcolica noite toda.

40

Cabem aos gestores, aes que desarmem o cenrio atual que favorecem
as condies de crescimento da criminalidade urbana, ou seja, em outras palavras,
segundo o prprio PNSP (BRASIL, 2000, p. 13) cita, de forma elucidativa:
(a) iluminar as reas problemticas; (b) ocup-las com aes
agregadoras, ldicas o de lazer; (c) reaproveitar os espaos pblicos,
reformando-os para inundar os bairros populares com reas para
esporte e para atividades culturais: artsticas, festivas, musicais;
(d) urbanizar os territrios para reduzir o isolamento; (e) apoiar a
construo de redes locais; (f) implementar polticas integradas
que focalizem os trs domnios fundamentais para a vida social: a
casa, a rua ou a comunidade e o bairro e a escola, inclusive seu
desdobramento profissionalizante, que conduz ao trabalho.

A reflexo das evidncias relacionadas na pesquisa de Melgao (2003) leva a

crer que o planejamento de polticas pblicas de segurana de mbito multidisciplinar
e no deve ser baseado apenas em dados estatsticos. As demais variveis devem
ser estudadas e pontuadas para a obteno de um resultado coeso e amplo. No
cabe mais em pleno sculo XXI a correlao pura e simples das dimenses pobreza
e violncia, de acordo com o relatrio do IBGE (2004) que traduz os indicadores de
desenvolvimento sustentvel no Brasil em 2004, e tomando como referncia o item
segurana, pode-se analisar a evoluo do coeficiente de mortalidade por homicdio
que aponta os estados mais pobres, como Piau e Maranho, os menores ndices,
9.12 e 9.82 para cada 100.000 hab., respectivamente, e os estados mais ricos,
como Rio de Janeiro e So Paulo, com os maiores ndices, 50.57 e 41.92 para cada
100.000 hab., respectivamente.
Segundo Gomes (2002), possvel analisar tambm outros dados que embasam
o conceito de que a misria por si s no motivo causador da violncia, Alguns
pases africanos, por exemplo, possuem baixssimos coeficientes de mortalidade por
homicdio, em torno de menos de trs homicdios para cada 100.000 hab.
Gomes (2002) aponta que a misria transforma-se, sim, em ingrediente
substancial causador da violncia urbana, no momento em que submete esta
populao ao que se pode nomear de urbanizao desordenada, caracterizada
pela falta de policiamento, falta de segurana, de sade, de educao, de lazer e de
expectativa de vida que se traduz em condies de vida precria.
a interveno efetivamente capaz de prevenir a violncia e a criminalidade
aquela que busca alterar as condies propiciatrias imediatas, isto
, as condies diretamente ligadas s prticas que se deseja eliminar.
No a ao voltada para mudanas estruturais, cujos efeitos somente
exercero impacto de desacelerao sobre as dinmicas criminais em
um futuro distante o que, evidentemente, no significa que essas
mudanas de tipo estrutural no devam ser realizadas (Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, Relatrio de Gesto, 2005, p. 2).
41

O cenrio de violncia urbana vivido pelo Brasil encontra-se em nvel de alerta,

e na tentativa de resposta a este problema o Governo Federal lanou o Programa
Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) foi institudo no Brasil em
agosto de 2007, e previu a articulao de polticas de segurana com aes sociais,
priorizando a preveno e buscando atingir as causas. Doze regies metropolitanas
foram contempladas pelo plano, entre elas esta a Regio Metropolitana de Belm, mais
precisamente os municpios de Belm e Ananindeua. Segundo o PRONASCI, a taxa de
homicdio do municpio de Belm de 32 por 100.000 habitantes, sendo que ao analisar
a ocorrncia de homicdios em Belm percebemos que a populao que se encontra na
faixa etria de 15 a 29 anos vitimizada em 52,6 por 100.000 habitantes.
Dentro de uma base constituda pelo preceito de que a sociedade deve se mobilizar
em defesa da sade, igualdade e educao atravs da promoo dos jovens na busca da
consolidao de um territrio de cidadania e coeso social, o PRONASCI institui a juno
de polticas sociais polticas de segurana pblica trabalhando dentro de um cenrio
comum. O programa foi elaborado para atuar em trs momentos distintos (Tabela 3).
O governo brasileiro j percebe a tnica do fenmeno em tela, e de posse
disso comea a tratar a violncia urbana com a nfase que cabe a este fenmeno de
extrema complexidade.
Tabela 3: Delimitao das fases do PRONASCI
CONTEDO

MOMENTOS

1 Momento

O primeiro momento trata a pacificao do territrio, o programa busca

entrar nos territrios ditos como de risco pelo alto ndice de violncia que
possui, unindo a atuao dos trs entes federativos: Governo Federal, Estado
e Municpio, com o objetivo principal de restabelecer o equilbrio social, por
meio de aes que promovam a recuperao de espaos e equipamentos

2 Momento

O segundo momento recai sobre aes estratgicas que possibilitem a

3 Momento

urbanos entre outras aes que permitam a garantia do territrio sociedade.

E por fim, o terceiro momento, a maior de todas as tarefas que toca a

conquista do jovem cidadania, atravs da incluso do jovem em conjunto

com a famlia

consolidar e manter o territrio buscando a gesto integrada entre os

entes voltados segurana pblica com foco na valorizao da vida e na
reduo da criminalidade violenta

Fonte: PRONASCI (2007). Elaborada pela autora (2009)

42

Eric Cadora18, em seus estudos voltados a violncia urbana, postula que a

melhor maneira de reduzir a reincidncia criminosa a reabilitao, no de presos, mas
dos bairros que o geram. Embora possamos observar que nas regies metropolitanas
a presena da violncia urbana est generalizada, o mesmo no acontece quando
realizado um levantamento do endereo domiciliar dos criminosos, em geral estas
pessoas ocupam poucos bairros, geralmente reas com alta concentrao habitacional.
Destaca-se que a ocupao ilegal de terras informalmente consentida
(ou por vezes at incentivada) pelo Estado que, entretanto, no admite
o direito formal do acesso a terra e a cidade. Isso se d por conta da
articulao entre legislao, mercado e renda imobiliria. A ocupao
consentida inclusive em reas de proteo ambiental, mas raramente
em reas valorizadas pelo mercado imobilirio calado em relaes
capitalistas (MARICATO, 1996, p. 5).

Um dos pontos da reviso de literatura desta pesquisa envolveu a questo da

regularizao fundiria de reas perifricas ocupadas, onde a populao que a habita,
no possui de fato o direito a cidade, ou seja, esta parcela da populao urbana ocupa
o que se convencionou chamar de cidade ilegal19. Segundo Maricato (1996), nos
meados dos anos 90, a chamada violncia urbana um dos temas fundamentais
que preocupa todas as camadas sociais. O espao, o territrio, o ambiente fsico
parte intrnseca desse quadro, embora frequentemente esquecido e ignorado. A
preocupao aqui foi a de destacar o espao fsico ou ambiente construdo como
objeto e sujeito desse processo.
[...]a gama de capacidades enormemente variada desde ter
acesso fidedigno a nutrio adequada a ter a possibilidade de ser
um participante respeitado na vida comunitria. A expanso das
capacidades das pessoas depende tanto da eliminao da opresso
quanto da proviso de recursos como educao bsica, sade e redes
de segurana social (SEN, 1999 apud EVANS, 2003, p. 32).

Ao realizar a reviso de literatura com base no tema proposto, foram

encontrados alguns estudos e propostas que relatam a relao entre reas onde
precria a existncia de infraestrutura e equipamentos urbanos tais como escola,
posto de sade, gua encanada, esgoto sanitrio e reas de lazer e o crescimento da
Eric Cadora dirige o Justice Mapping Center, que utiliza mapeamento computadorizado e softwares
estatsticos para analisar e divulgar informaes sobre criminalidade. A pesquisa do centro
baseada no princpio que a sociedade americana estratificada e que o local onde as pessoas
vivem determinado por diferentes expresses sociais e econmicas. O centro possui colaborao
com a Universidade de Columbia Columbia University Graduate School of Architecture, Planning, &
Preservation. Disponibilizado em <http://www.justicemapping.org>. Acesso em: 26 dez. 2008.
19
Segundo Maricato (1996; 2008), a cidade ilegal caracterizada por habitaes onde existe a
completa ilegalidade da relao do morador com a terra. Esta ilegalidade pode ser caracterizada
pela falta de documentao de propriedade, na ausncia da aprovao do projeto pela prefeitura ou
no descompasso entre o projeto aprovado e sua implantao. A irregularidade na implantao do
loteamento impede o registro do mesmo pelo cartrio de registro de imveis.
18

43

violncia urbana. Em alguns pases j existe a iniciativa de reestruturar estas reas

com o intuito de equacionar o problema da violncia urbana.
No Brasil, na cidade do Rio de Janeiro, na favela da Rocinha, j pode ser vista
a aplicao de um programa que foi utilizado na Colmbia20, no entanto preciso
ateno ao empregar um modelo, pois a monocultura institucional21 leva mera
importao de projetos que funcionaram em determinada conjuntura, sem levar em
considerao a cultura e as circunstncias nacionais.
Como possvel perceber, ao analisar as teorias aqui descritas, a violncia
urbana depende de vrios fatores para ser efetivada em uma sociedade. Desta forma
no seria possvel desenvolver uma definio sobre as causas do crime no seio da
sociedade, o que nos levou a caminhar na direo de um estudo amplo dentro de
uma viso holstica.
No entanto, esta dissertao optou pela adoo de um recorte que investiga
a relao entre violncia urbana e anomia estatal, no que trata especificamente
a questo da infraestrutura e equipamentos urbanos tendo como anlise o tecido
urbano, da cidade de Belm, metrpole da Amaznia22.

2.3 SISTEMA DE INFORMAO GEOGRFICA: UMA FERRAMENTA DE ANLISE

Esta sesso se props dissertar acerca da ferramenta de anlise baseada
em Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG), que devidamente associada a um
Banco de Dados Geogrficos (BDG) e s tcnicas de Anlise Espacial de Dados
Geogrficos (AEbd) transformou-se em um conjunto de instrumentos relevantes que
auxiliam na gesto de polticas pblicas, facilitando a tomada de deciso por parte dos
gestores pblicos, no momento em que permite a produo de anlises espaciais de
dados integrados em uma mesma base cartogrfica, uma vez que ao gerir a cidade
necessrio que haja a compreenso do espao.
Compreender a distribuio espacial de dados oriundos de fenmenos
ocorridos no espao constitui hoje em um grande desafio para a
elucidao de questes centrais em diversas reas do conhecimento,
seja em sade, em ambiente, em geologia, em agronomia, entre tantas
outras. Tais estudos vem se tornando cada vez mais comuns, devido a
disponibilidade de sistemas de informao geogrfica (SIG) de baixo
custo e com interfaces amigveis (CMARA et al., 2004, p. 1).
O Plano de Segurana Integrado da Colmbia props vrias aes de combate a violncia urbana, com
a participao da populao, que incluiu desde a construo de equipamentos pblicos, como creches
e praas, at processos jurdicos que deram a posse definitiva dos imveis ocupados s famlias.
21
Para Evans (2003), a monocultura institucional a imposio de verses idealizadas baseada em
planejamento que no levam em considerao as culturas e as circunstncias nacionais.
22
De acordo com o Censo Populacional do IBGE de 1999, a Regio Metropolitana de Belm possua
1.280.614 habitantes.
20

44

O SIG proporciona uma anlise espacial23, a partir da visualizao por mapas,

de diversos fatores a que se deseja estudar como por exemplo densidade populacional,
ndices de qualidade de vida, ocorrncia de homicdios entre outros, tais informaes
so geradas com base em um banco de dados em conjunto com uma base geogrfica
transpondo tais dados a uma leitura universal permitindo a visualizao espacial de
determinado fenmeno.
Como exemplo desta prtica pode ser vista a atuao de algumas vertentes
que aplicam a metodologia do SIG, na busca da anlise do evento da violncia urbana
relacionada ao espao territorial onde ela ocorre. Dentro deste cenrio podemos citar,
entre outras, a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), por meio do
Ncleo de Seguridade e Assistncia Social, que construiu um Mapa da excluso/
incluso social da cidade de So Paulo, utilizando a metodologia de adoo do SIG,
proporcionando a produo de instrumentos que auxiliem a tomada de deciso no
momento da implementao de determinada poltica pblica.
O SIG como ferramenta permite a melhor aplicao das polticas pblicas,
resultando, de forma positiva, em um melhor planejamento das polticas setoriais. Tendo
em vista a necessidade de entender melhor o fenmeno da violncia urbana, a tendncia
de se replicar a metodologia do mapa de excluso/incluso social, foi utilizada em outros
centros urbanos, inicialmente a partir de uma parceria que envolveu a PUC-SP, o Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais e ainda o Instituto Polis. Outra referncia desta prtica
pode ser encontrada nos trabalhos desenvolvidos pelo Centro de Estudos de Criminalidade
e Segurana Pblica da Universidade Federal de Minas Gerais (CRISP)24 e no Ncleo de
Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV)25.

2.3.1 Anlise espacial de dados geogrficos

Ao tratar especificamente, nesta sesso, de anlise espacial e geoprocessamento, esta pesquisa buscou referncia em Cmara et al., (2004) ao pontuar acerca
da classificao dos trs tipos de dados que podem ser considerados em uma anlise
espacial, a saber:
O primeiro trata de Eventos ou Padres Pontuais como sendo fenmenos
expressos por ocorrncias identificadas com pontos localizados no espao,
denominados processos pontuais. So exemplos: localizao de crimes, ocorrncias
de doenas e espcies vegetais.
Segundo Cmara et al., (2004) [...] a nfase da Anlise Espacial mensurar propriedades e
relacionamentos, levando em conta a localizao espacial do fenmeno em estudo de forma explicita
24
Disponvel em: <http://www.crisp.ufmg.br/>
25
Disponvel em: <http://www.nevusp.org/>
23

45

O segundo trata de Superfcies Contnuas que so estimadas com base em

um conjunto de amostras de campo que podem estar regularmente ou irregularmente
distribudas. Usualmente, esse tipo de dados resultante de levantamento de recursos
naturais e inclui mapas geolgicos, topogrficos, ecolgicos, fitogeogrficos e pedolgicos.
E por fim o terceiro tipo o de reas com Contagem e Taxas Agregadas,
que tratam de dados associados a levantamentos populacionais, como censos e
estatsticas de sade e que originalmente referem-se a indivduos localizados em
pontos especficos do espao. Por razes de confidencialidade, estes dados so
agregados em unidades de anlise usualmente delimitadas por polgonos fechados
como setores censitrios, zonas de endereamento postal e municpios.
A cada um dos tipos de anlise o SIG realiza, atravs do auxlio computacional,
o tratamento desses dados geogrficos a partir do armazenamento de uma base
geogrfica e de atributos de dados georeferenciados representados em uma mesma
projeo cartogrfica. De acordo com Cmara et al (2004), um SIG possui basicamente
cinco componentes: (i) interface com usurio, (ii) entrada e interao de dados, (iii)
funes de processamento grfico de imagens, (iv) visualizao e plotagem e (v)
armazenamento e recuperao de dados (Ilustrao 6).
A taxonomia de dados explanada acima pode ser concatenada, atravs da
utilizao de um SIG, a trs tipos de mapas, a saber: (i) mapa de pontos, (ii) mapa
temtico e (iii) mapa de superfcie.

Ilustrao 6: Fluxograma da arquitetura do SIG

Fonte: Cmara (2004, p. 79)

46

O mapa de pontos se traduz em uma das tcnicas mais simples, porm muito
efetiva de anlise atravs da visualizao de pontos georeferenciados (Ilustrao 7).
Os pontos representam eventos individuais apontando a sua localizao, neste caso
os dados so relacionados ao geoprocessamento de endereos.

Ilustrao 7: Mapa de pontos do TerraView

Fonte: Beato Filho e Assuno (2008, p. 28)

O mapa temtico consegue tornar visveis reas distintas de um distrito, e

trabalhar em cima da densidade de determinado evento, ou seja, possvel visualizar
a densidade populacional de um determinado bairro, ou o ndice de criminalidade
de determinado distrito, sem que seja necessria a interpretao de cada evento
separadamente, mas, sim, com base em um parmetro mais abrangente do evento
em anlise (Ilustrao 8).
Por fim pode-se trabalhar com mapas de superfcie de Kernel, que so mais
indicados para uma anlise de padres complexos de pontos sem perda de informao.
De acordo com Beato Filho e Assuno (2008, p. 31), os mapas de Kernel podem
ser usados para visualizar as tendncias temporais de incidncias criminais em um
determinado dia da semana. A anlise realizada com esta aplicao recomendada
quando se precisa de um maior grau de informaes a serem analisadas (Ilustrao 9).
O panorama encontrado na primeira dcada do sculo XXI no que trata a
utilizao dos Sistemas de Informao Geogrfica est em crescente popularizao,
uma vez que as plataformas SIG esto sendo desenvolvidas com caractersticas que
47

Ilustrao 8: Ilustrao de mapa densidade

Fonte: Beato Filho e Assuno (2008, p. 30)

Ilustrao 9: Mapa de Kernel

Fonte: Beato Filho e Assuno (2008, p. 33)

transpem a uma interface amigvel. A validao das tcnicas de estatstica espacial

tem direcionado as empresas e as instituies responsveis pelo desenvolvimento de
programas a trabalharem em uma mesma direo, na inteno de concatenar estas
48

tcnicas aos programas com o objetivo de tornar vivel a sua utilizao. No cenrio
atual, podemos elencar uma srie de programas que foram desenvolvidos para tal
aplicao, como por exemplo, Spring, ArcGIS, Mapinfo, TerraView, entre outros.
importante ressaltar que no processo de anlise espacial, algumas vezes
ser necessrio a utilizao de mais de um programa, cada um possui caractersticas
especficas as quais se complementam. De acordo com Cmara et al., (2004), dentre
os programas de SIG, alguns j esto estabelecidos pelas caractersticas descritas
acima, nesta pesquisa, optou-se pelo TerraView 3.3.1, por ter uma interface amigvel e
responder aos objetivos desta pesquisa, na Tabela 4 pode-se visualizar as caractersticas
do programa adotado nesta pesquisa.
Tabela 4: Caractersticas do programa Terraview 3.3.1
SOFTWARE TERRAVIEW 3.3.1
Descrio
Autores
Disponibilidade

Software de anlise e visualizao de dados na biblioteca TerraLib

Equipes da Diviso de Processamento de Imagens do INPE, Grupo de
Computao Grfica da PUC-RIO e da FUNCATE
<www.terralib.org>
Anlise Exploratria: estatsticas descritivas, clculo de variograma

Funes

(2D e 3D) ndice I de Moran (Global e Local), mapa de Moran, ndice

C de Geary, com testes de hipteses sobre autocorrelao espacial

Aplicabilidade

Anlise de reas

Fonte: Elaborada pela autora (2009)

2.3.2 Anlise espacial de dados geogrficos: uma aplicao no ambiente urbano

Uma geografia que se prope ativa no pode considerar o espao
geogrfico apenas como territrio, mas como territrio usado por seus
habitantes. O territrio resultado do processo histrico e a base material
e social das novas aes humanas (SANTOS et al., 2000, p. 3.).

Com base nas premissas de Santos et al., (2000), esta sesso buscou
discorrer sobre a utilizao de um SIG, a partir de seus princpios e ainda pautar tais
consideraes sobre a leitura de um Sistema de Informao Geogrfica (SIG) como
ferramenta de apoio gesto de uma cidade, tendo em vista a complexidade e os
fenmenos intrnsecos que a cidade comporta.

49

Melgao (2003) exemplifica alguns conceitos por meio do georreferenciamento,

como, por exemplo, a relao existente entre a violncia urbana, as diferenas
socioeconmicas e a ausncia do poder pblico que gerou mapas temticos diversos.
Na leitura de Melgao (2003, p. 3):
Os SIGs trazem as maiores possibilidades de representao
cartogrfica, pois so capazes de trabalhar com dados de temticas
diversas (sade, educao, segurana pblica, transportes, cobertura
vegetal, urbanizao) e relacionar essas variveis de forma bastante
complexa, oferecendo um rico panorama dos fluxos e dinmicas sociais.

A proposta de trabalhar a ferramenta de SIG, no atende somente a uma

necessidade de demonstrao dos resultados e posterior anlise, mas principalmente por
tratar de dois fatores considerados de alta complexidade como a urbanizao e a violncia
urbana, que tem em seu cerne caractersticas que extrapolam mais de uma cincia, ou
seja, so temticas conhecidas por sua multidisciplinaridade. O SIG permite que a anlise
que envolve tanto a observao emprica dos fatos sobrepondo aos conceitos estudados
anteriormente, no momento em que permite sobreposies dos mapas, alguns detalhes
que passavam despercebidos passam a chamar ateno dos pesquisadores e dos
gestores pblicos para aspectos no percebidos no arcabouo terico.
A utilizao de mapas para o estudo de fenmenos sociais um artifcio
centenrio, que pode ser observada nos estudos realizados por Guerry (1833) e Quetelet
(1842) apud Beato Filho e Assuno (2008). Naquela poca j se havia percebido que
a tipologia do crime est relacionada com a geografia onde ele se insere.
Os estudos realizados com base em mapas impressos, onde as reas de estudo
eram demarcadas com tachinhas coloridas indicando a localizao e tipo de crime,
ainda so usados para ilustrar determinados estudos. A utilizao desse mecanismo
j no responde mais ao que vivenciamos no incio do sculo XXI, onde o nmero de
eventos a serem analisados muitas vezes so superiores ao nmero de tachinhas que
podem ser inseridas em determinada regio.
A evoluo dos computadores e programas tem transformado a ferramenta
computacional, tornando-a mais gil, potente e acessvel, fazendo com que haja
uma melhoria substancial no que toca ao processamento e leitura de vrios dados
simultaneamente. Os novos mecanismos computacionais permitem que sejam
geradas informaes precisas para tomadas de decises, fazendo com que, tanto
os gestores quanto a comunidade acadmica, tenham como analisar e identificar os
padres de violncia urbana.
Este advento computacional se traduz em marcos significativos na gesto da
segurana pblica com nfase nas organizaes policiais. Na Amrica Latina alguns
50

pases j adotaram o SIG como ferramenta de apoio aos estudos da violncia urbana,
como por exemplo, Brasil, Chile, Argentina e Colmbia. Talvez o diferencial do SIG seja
a clareza com que informaes e eventos de alta complexidade podem ser traduzidos
em mapas, o que facilita a anlise promovendo o compartilhamento das informaes.
O uso do SIG permite a visualizao das chamadas reas quentes da
criminalidade26, direcionando as aes estratgicas voltadas ao controle e
posteriormente erradicao da ocorrncia violenta em determinados pontos da
cidade. O uso desta ferramenta permite uma maior clareza na identificao dos fatores
determinantes das ocorrncias violentas.
Em alguns casos, um grande nmero de ocorrncias pode originarse num pequeno nmero de ofensores. A tarefa de anlise criminal.
Portanto, dever ser complementada pela atividade de investigao pelos
policiais. Em outros casos, fatores relacionados a aspectos urbansticos
e ambientais podem ser a explicao. O estudo das caractersticas
ambientais e ecolgicas dos locais em que ocorrem os crimes tem sido
tema bastante explorado pela literatura nos ltimos anos, alm de ter
subsidiado importantes experincias de polticas pblicas e projetos de
segurana (BEATO FILHO; ASSUNO, 2008 p. 18).

A tica que relaciona ambientes marcados pela desordem e degradao

fsica violncia urbana tem sido reforada por inmeros estudos que correlacionam
a criminalidade e a incivilidade. De acordo com Kelling e Coles (1996) apud Beato
Filho e Assuno (2008), os mapas atuam como agente facilitador na arguio a esta
anlise, no momento em que permitem o exame visual de reas ou regies geogrficas,
transformadas a posteriori em bases de informao para tomada de decises.
O captulo da reviso de literatura buscou conectar alguns temas, a partir de um
recorte especfico e ainda, considerando a complexidade das variveis que envolvem
tanto o fenmeno da violncia urbana quanto o fenmeno urbano. O objetivo deste
captulo est em produzir um arcabouo terico que auxilie a construo da metodologia
adotada nesta pesquisa, a qual foi minuciosamente detalhada no captulo seguinte.

26

Segundo Assuno e Beato (2008), reas quentes ou hotspots da criminalidade so reas que
concentram um maior nmero de casos em um determinado espao de tempo.
51

3 MATERIAL, MTODO E DESCRIO DOS DADOS

Este captulo tem como objetivo apresentar a origem dos dados que comportam
a anlise desta pesquisa e explicar o mtodo utilizado no tratamento e na anlise dos
dados adotados, e ainda a correlao entre eles, com o intuito de mensurar a relao
pertinente entre a infraestrutura e os equipamentos urbanos e a violncia urbana.
No desenvolvimento desta pesquisa adotou-se algumas variveis, a saber: (i)
econmicas, (ii) ambientais, (iii) espaciais e (iv) sociais; com o objetivo de proporcionar
uma avaliao do municpio de Belm e ainda uma avaliao que contemplasse a
escala intra-urbana, o bairro. O levantamento foi embasado em fontes secundrias
(Anurio Estatstico do Municpio de Belm, Polcia Civil, Secretaria Municipal de
Meio Ambiente, Secretaria de Estado de Educao, Secretaria de Estado de Sade e
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
A presente pesquisa construiu dois ndices a partir do levantamento de alguns
indicadores, devidamente agrupados e estruturados, com o objetivo de determinar
para o municpio de Belm um ndice de Infraestrutura e Equipamentos Urbanos
(iIEU) e um ndice de Criminalidade Violenta (iCV). A construo desses ndices foi
esteada em duas metodologias que sero dissertadas em detalhe na sesso 3.4.
Para a anlise e interpretao dos ndices foi adotado o mtodo de AEbd atravs
da utilizao do software TerraView 3.3.1, o qual possibilitou a criao de mapas
temticos, transpondo a anlise a uma leitura universal. Foi descrita na Ilustrao 10
a metodologia utilizada na pesquisa.

3.1 ORIGEM DOS DADOS

Os dados que constituem esta pesquisa foram obtidos em meios digitais
e pesquisa documental em rgos municipais, estaduais e federais. Procurou-se
adotar os dados que gerassem indicadores27 dos bairros do municpio de Belm,
unidade espacial adotada nesta pesquisa, desconsiderando assim os indicadores
que no corresponderam unidade espacial assumida, pelo fato de no suprirem as
informaes necessrias a compreenso da estrutura intra-urbana local.
As fontes que embasaram a coleta de dados desta pesquisa foram obtidas
atravs dos rgos descritos na Tabela 5. Por meio das fontes aqui relacionadas
foram considerados dois tipos de dados nesta anlise, a saber: (i) de Base Estatstica
e (ii) de Base Geogrfica
27

O termo indicador originrio do latim indicare, que significa descobrir, apontar, anunciar, estimar
[...] (HAMMOND et al., 1995 apud WIENS, 2007).
52

Ilustrao 10: Metodologia utilizada na pesquisa

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

Os dados considerados nesta pesquisa agregam diversas variveis como

economia, educao, demografia, segurana pblica e ambiente.
Esta pesquisa encontrou algumas limitaes no que se refere coleta de dados,
visto que a falta de informaes catalogadas por bairros e ainda a atualizao delas uma
realidade que se fez presente no cenrio em estudo, municpio de Belm, o que nos levou a
limitar o recorte da pesquisa em funo das informaes disponveis por unidade de bairro.
Outra limitao encontrada nesta etapa foi o fato de alguns dados possurem anosbase diferenciados, o que levou adoo de um nico ano-base. Neste caso foi tomado
o ano de 2009, por ser o ltimo ano que possui dados relacionados unidade espacial
adotada. No caso de mdias ou somas, onde se faz presente mais de um ano na construo
de um indicador, foi tomado como base o ltimo ano. Ao construir a tabela de indicadores
parciais foi inserida uma coluna que demonstra os anos de defasagem de cada informao.
53

Tabela 5: Origem dos dados

RGO
Secretaria Municipal de Coordenao
Geral do Planejamento e Gesto
Secretaria Municipal de Meio Ambiente
Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica
Secretaria de Estado de Educao
Secretaria de Estado de Estado
de Sade Pblica

SIGLA

VNCULO

SEGEP

Prefeitura Municipal de Belm

SEMMA

Prefeitura Municipal de Belm

IBGE

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

SEDUC

Governo do Estado do Par

SESPA

Governo do Estado do Par

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

A fonte que forneceu os dados de base geogrfica, foi a PMB atravs do seu
Anurio Estatstico 2006, vlido ressaltar que no caso do Anurio Estatstico (AE) os
dados so compostos pela leitura de outras fontes, como as secretarias municipais, o
IBGE, a Polcia Civil do Estado do Par (PC), e a Companhia de Desenvolvimento e
Administrao da rea Metropolitana de Belm (CODEM), que repassam informaes
ao AE para a sua composio.

3.2 DELIMITAO DO UNIVERSO DA PESQUISA

O municpio de Belm contempla oito distritos administrativos, entre reas
insulares e rea continental, conforme se observa na Ilustrao 11.
Nesta pesquisa foram adotados como recorte desta anlise, apenas cinco
distritos. O critrio de incluso foi mais uma vez com base nas informaes disponveis
pela unidade espacial adotada, bairro, o que sintetizou a pesquisa no estudo dos
distritos a saber:
(i)

Distrito Administrativo de Belm (DABEL),

(ii)

Distrito Administrativo do Guam (DAGUA),

(iii)

Distrito Administrativo da Sacramenta (DASAC),

(iv)

Distrito Administrativo do Entroncamento (DAENT) e,

(v)

Distrito Administrativo do Bengu (DABEN).

Os bairros do municpio de Belm por vezes fazem parte de mais de um distrito,

conforme pode ser visto na Ilustrao 11.
54

PREFEITURA MUNICIPAL DE BELM

A
BA

DE

MA

RAJ

SECRETARIA MUNICIPAL DE COORDENAO GERAL

DO PLANEJAMENTO E GESTO
DIVISO POLTICO-ADMINISTRATIVA

BAIRROS DO MUNICPIO DE BELM

Conforme Lei n 7.806, publicado no
Dirio Oficial do Municpio, em 30 de julho de 1996.

DAMOS

Ilha de Mosqueiro

DABEN
01 Tapan
02 So Clemente
03 Parque Verde
04 Bengu
05 Cabanagem
06 Una
07 Mangueiro

Ilha de
Cotijuba

DAOUT

Ilha de
Caratateua

DAENT
07 Mangueiro
08 Val-de-Ces
09 Marambaia
10 Castanheira
11 guas Lindas
12 Curi-Utinga
17 Souza
27 Universitrio

DASAC
09 Marambaia
13 Maracangalha
14 Barreiro
15 Sacramenta
16 Pedreira
18 Telgrafo
19 Marco
20 Umarizal
21 Ftima
DABEL
19 Marco
20 Umarizal
22 Reduto
23 Nazar
24 So Brs
25 Canudos
28 Campina
29 Batista Campos
30 Cremao
31 Guam
32 Cidade Velha
33 Jurunas

DAICO

N
NO
01

O
02

L
SO

03
05 06

04

SE
S

07

08
13

09

14 15
18

NE

10

11

17
16

19
DAGUA
20
21
22
12 Curi-Utinga
23 24 25
28
19 Marco
26
29
30
32
24 So Brs
31
33
25 Canudos
34
26 Terra Firme
29 Batista Campos
31 Guam
Ilha do
30 Cremao
Combu
32 Cidade Velha
33 Jurunas
Ilha de
34 Condor
Cintra

12

27

Ilha do
Murutucu

Ilha Grande

Ilustrao 11: Municpio de Belm diviso poltico-administrativa

Fonte: Anurio Estatstico (BELM, 2006) Adaptada pela autora (2009)

55

Os cinco distritos elencados acima constituem trinta e nove bairros, entretanto

cinco bairros foram excludos da anlise pelo mesmo critrio exposto anteriormente,
isto , a ausncia de informaes sobre a unidade espacial adotada, bairro. Quando
se dispunha de informao, muitas vezes notava-se a inconsistncia dos dados.
Este fato ocorreu nas anlises dos bairros da Pratinha, do Aur, Coqueiro, Miramar e
Guanabara, o que levou a sua excluso. Portanto, adotaram-se apenas 34 (trinta e quatro)
dos 39 (trinta e nove) bairros como universo de representatividade do municpio de Belm.

3.3 CONSTRUO DOS INDICADORES POR BAIRRO

Esta sesso teve por objetivo detalhar a construo dos indicadores que foram
utilizados na composio do ndice de Infraestrutura e Equipamentos Urbanos (iIEU) e
do ndice de Criminalidade Violenta (iCV). Para cada um dos ndices foram adotados
indicadores aos quais se apresentam nas sesses a seguir.

3.3.1 Indicadores do iIEU

Esta pesquisa prope a utilizao de uma metodologia de anlise de ndices
de infraestrutura e equipamentos urbanos com base na adaptao da metodologia
aplicada por Wiens (2007), que adota como princpio base cinco dimenses, a saber:
(i) social, (ii) espacial, (iii) econmica, (iv) ambiental e (v) cultural. E a partir das
dimenses busca-se a classificao de cada uma delas submetendo-as ao que se
denominou chamar de classificao secundria que envolve a explicao de cada
dimenso adotada. Esta metodologia assumida por Wiens (2007) uma aplicao
tambm do Instituto de Polticas Pblicas de Curitiba (IPPUC), que por sua vez
baseou sua concepo nos critrios adotados pelo IBGE (2004) para a construo
dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel.
A metodologia proposta utiliza para a formulao do iIEU a adoo de 11
indicadores distribudos em apenas trs dimenses, a saber: (i) social, (ii) econmica
e (iii) ambiental. De acordo com o critrio adotado alguns indicadores foram excludos
e outros foram agregados. Props-se a realizar a anlise da infraestrutura urbana e
dos equipamentos urbanos a partir da interao e da interdependncia das dimenses
adotadas para a formulao do iIEU.
Na formulao do iIEU cada uma das dimenses so compostas por subdimenses, que se convencionou chamar de classificao secundria, que por sua vez
caracterizada por indicadores que podem ser de natureza simples, ou seja, constitudo
por um nico indicador, como por exemplo, a dimenso econmica caracterizada pela
56

sub-dimenso renda formada por um nico indicador, isto , o valor do rendimento

nominal mediano mensal das pessoas com rendimento responsveis pelos Domiclios
Particulares Permanentes (DPP)28 em Reais (R$). As sub-dimenses podem ser
caracterizadas ainda, por indicadores de natureza composta, ou seja, constitudos por
mais de um indicador, como por exemplo, a dimenso social que foi constituda pelas
sub-dimenses classificadas como educao, segurana, sade e lazer composta por
seis indicadores, sendo trs indicadores referentes a educao, um indicador referente
a segurana, um indicador referente a sade e um indicador referente a lazer.
Nesta sesso buscou-se apresentar cada um dos indicadores utilizados,
devidamente delimitados em suas classificaes secundrias que explicitam o que
cada dimenso representa. A delimitao desta anlise foi tomada a partir do que
se convencionou chamar de limiares, de acordo com Wiens (2007), que permitiu
relacionar as caractersticas especficas de cada bairro em estudo, possibilitando
assim a mensurao de indicadores qualitativos.
A dimenso social foi constituda a partir das sub-dimenses classificadas como
educao, segurana, sade e renda, resultando em um indicador composto, obtido
a partir de outros seis indicadores delimitados na Tabela 6:
Tabela 6: Constituio da dimenso social
SUBDIMENSO

FRMULA

Educao
Educao
Educao
Segurana
Sade
Lazer

OBJETIVO DO INDICADOR
Mensurar a taxa de alfabetizao;
Mensurar a relao entre o nmero de analfabetos existentes para cada alfabetizado
Mensurar o nmero de equipamentos de
educao existentes para cada 10.000 hab.
em idade escolar*
Mensurar o nmero de equipamentos de
segurana existentes para cada 10.000 hab.
Mensurar o nmero de equipamentos de segurana existentes para cada 100.000 hab.
Mensurar a quantidade de rea verde**
(m) por hab.

*Esta pesquisa considerou como populao em idade escolar as crianas entre quatro anos de idade
at completarem 17 anos, de acordo com o critrio adotado pelo Ministrio da Educao (MEC).
**Nesta pesquisa considerou-se como reas verdes aquelas trabalhadas pelo poder pblico,
como praas, parques e bosques.
Fonte: Elaborada pela autora (2009)
28

Segundo o IBGE o conceito de domiclio particular permanente se caracteriza como moradia de uma ou mais
pessoas onde o relacionamento entre os seus ocupantes ditado por laos de parentesco, de dependncia
domstica ou por normas de convivncia, e que foi construdo para servir exclusivamente de habitao.
57

A dimenso ambiental, assim como a social, foi constituda a partir da sub-dimenso

classificada como saneamento, a qual se estabelece com base em um indicador
composto, obtido a partir de outros quatro indicadores descritos na Tabela 7.
Tabela 7: Constituio da dimenso ambiental
SUB-DIMENSO

FRMULA

OBJETIVO DO INDICADOR

Saneamento

Mensurar a taxa de DPPe*

Saneamento

Mensurar a taxa de DPPa**

Saneamento

Mensurar a taxa de DPPcl***

Saneamento

Mensurar a taxa de DPPb****

*Esta pesquisa considerou como domiclio particular permanente com rede de esgoto (DPPe) os
conectados a rede de esgoto, uma vez que a fossa sptica no depende diretamente da ao do
poder pblico.
**Esta pesquisa considerou como domiclio particular permanente com abastecimento de gua (DPPa)
os conectados a rede geral de abastecimento, no sendo considerados os domiclios abastecidos por
poo uma vez que este equipamento no depende diretamente da ao do poder pblico.
***Esta pesquisa considerou como domiclio particular permanente servido por coleta de lixo (DPPcl)
apenas os domiclios servidos por coleta de lixo, neste caso no foram considerados os outros
destinos dados ao lixo, uma vez que este servio no depende diretamente da ao do poder pblico.
****Esta pesquisa considerou como domiclio particular com banheiro (DPPcl) apenas os domiclios
que possuem banheiro.
Fonte: Elaborada pela autora (2009)

A dimenso econmica foi composta a partir da sub-dimenso renda que por

sua vez se constitui a partir de um indicador simples, representado pelo valor do
rendimento nominal mediano mensal das pessoas com rendimento responsveis
pelos DPP em reais (R$), conforme foi representada na Tabela 8.

Tabela 8: Constituio da dimenso econmica

SUB-DIMENSO

FRMULA
rendimento nominal mediano

Econmica

mensal das pessoas com rendimento

responsveis pelos DPP em reais (R$)

Fonte: Elaborada pela autora (2009)

OBJETIVO DO
INDICADOR
Estabelecer uma faixa

de

rendimento nominal mediano

mensal.*

58

A Tabela 9 relaciona os indicadores delimitados nesta sesso de acordo com

a sua classificao secundria (sub-dimenso) e respectivamente a sua classificao
primria (dimenso) de acordo com sua fonte, periodicidade, atualizao dos dados
e ao ano de defasagem. No que se refere ao ano base adotado, para esta pesquisa
foi considerado o ano de 2009, pelo fato de ser o ltimo ano em que se tem dados
referentes a unidade espacial adotada, o bairro.
Os onze indicadores descritos nesta sesso foram adotados com base
em dois parmetros. O primeiro buscou a interdependncia desses dados com
o grau de urbanizao, ou seja, buscou quantificar a infraestrutura urbana e os
equipamentos urbanos presentes no universo estudado; o segundo parmetro
foi a disponibilizao dos dados de forma que pudessem responder unidade
Tabela 9: Indicadores relacionados segundo sua classificao, secundria e primria
Classificao
primria

Social

Ambiental

Econmica

Fonte

Periodicidade

ltima
atualiz.

Defasagem
/indicador

Educao

AE/IBGE

Censo

2000

Educao

AE/IBGE

Censo

2000

Educao

AE/IBGE/
SEDUC/
PMB

Censo

2009

Segurana

AE/IBGE/
PMB

Censo

2006

Sade

AE/IBGE/
SESPA/
PMB

Censo

2006

Lazer

AE/IBGE
SEMMA

Censo

2006

Saneamento

AE/IBGE

Censo

2000

Saneamento

AE/IBGE

Censo

2000

Saneamento

AE/IBGE

Censo

2000

Saneamento

AE/IBGE

Censo

2000

Renda

AE/IBGE

Censo

2000

Classificao
secundria

ndices

Fonte: Elaborada pela autora (2009)

59

espacial adotada. A tabela com os indicadores relacionados acima, por bairro, foi
inserida no Apndice A.
3.3.2 Indicadores do iCV
Esta pesquisa buscou tratar os indicadores com base na adaptao da metodologia
utilizada por Massena (1986), que trata do ndice de criminalidade violenta. Para este
estudo foram considerados quatro eventos especficos como crimes violentos29, a
saber: (i) nmero de homicdios, (ii) nmero de tentativas de homicdios, (iii) nmero de
estupros e (iv) nmero de latrocnios. O indicador formado a partir da Frmula 1.

CV=(n homicdio+n tentativa de homicdio+n latrocnio+nestupro)

Frmula 1: Construo da frmula do indicador criminalidade violenta
Fonte: Wiens (2007, p. 85)

Outro indicador adotado para a construo do iCV foi o nmero total da populao.
A tabela com os indicadores relacionados acima, por bairro, foi inserida no Apndice A.

3.4 CONSTRUO DOS NDICES POR BAIRRO

Esta sesso descreve a construo dos ndices que foram tomados para
anlise da interdependncia entre as variveis adotadas nesta pesquisa. Foram
construdos a partir da adaptao de algumas metodologias utilizadas em outras
pesquisas, que trataram a temtica em questo, a saber: (i)
Mtodo Genebrino30, que embasou a construo do iIEU; e para a construo
do iCV foi adaptada a metodologia utilizada por Massena (1986).
No caso do iCV, os dados obtidos foram tratados com base na adoo do
mtodo bayesiano, para a devida leitura dos dados, uma vez que temos como
unidade espacial o bairro que, pelo fato de se tratar de uma escala relativamente
pequena dentro do universo estudado, necessita ser tratado para no incorrer em uma
Segundo Massena (1986), crime violento definido como aquele que envolve uma violncia
predatria, e que se realiza atravs de um contato direto entre o criminoso e a vitima.
30
O mtodo Genebrino ou Distancial um mtodo que mensura, basicamente, os resultados do grau
de satisfao das necessidades materiais e culturais da populao. Foi usado pela primeira vez
em 1966, pelo Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento da ONU e posteriormente incorporado pelo
Instituto Econmico e Social (IGS) da Polnia. No Brasil, o primeiro trabalho a usar o mtodo foi
intitulado A medio do nvel de satisfao das necessidades materiais e culturais da populao em
Curitiba, elaborado pelo IPPUC em conjunto com o IPARDES em 1984 (WIENS, 1997, p. 85).
29

60

leitura equivocada dos nmeros, evitando assim distores que comprometessem os

resultados desta pesquisa.

3.4.1 Construo do ndice de infraestrutura e equipamentos urbanos:

mtodo genebrino
Ao adotar o Mtodo Genebrino para a construo do iIEU buscou-se alcanar um
nmero a partir de dimenses que estabeleceram o grau de infraestrutura urbana, uma vez
que envolve uma gama de variveis diversas a considerar como por exemplo, saneamento
bsico, grau de alfabetizao da populao, nmero de domiclios particulares permanentes,
entre outros.
O mtodo genebrino partiu de um indicador simples, representado pelo que chamamos
de valor emprico (nmero de equipamentos de educao, total da populao) passando ao
ndice parcial, e em seguida ao ndice grupal que resultou no ndice sinttico (Ilustrao 12).

Ilustrao 12: iIEU

Fonte: Wiens (2007, p. 84)

Para a avaliao dos dados foram estabelecidos limiares que variam em uma
escala com dois extremos, o limiar mximo, considerado como timo e o limiar mnimo
considerado como pssimo (Ilustrao 13).

Ilustrao 13: Exemplo de limiares do iIEU

Fonte: Wiens (2007, p. 85) Adaptada pela autora (2009)

61

A primeira etapa desta metodologia consta da transformao do valor emprico

em porcentagem, onde pode-se obter uma variao que vai de 0% a 100% atravs da
aplicao da frmula de construo de ndices parciais (Frmula 2).

Frmula 2: Construo do ndice parcial

Fonte: Wiens (2007, p. 85)

No caso de existir mais de um indicador por dimenso, como acontece por exemplo
na dimenso social desta pesquisa, deve-se adotar o indicador grupal, que representa
os indicadores parciais compondo o que chamamos de ndice grupal (Ilustrao 14).

Ilustrao 14: Esquema da construo do ndice grupal

Fonte: Wiens (2007, p. 87).

Para o clculo do ndice grupal deve ser adotada a mdia aritmtica simples
dos ndices parciais que compem o grupo, atravs da Frmula 3.

Frmula 3: Construo do ndice grupal

Fonte: Wiens (2007, p. 87).

62

O ltimo passo resulta na formulao do ndice sinttico, que construdo a

partir de vrios ndices grupais, resultando assim no iIEU (Ilustrao 15).

Ilustrao 15: Construo do ndice sinttico

Fonte: Wiens (2007, p. 87). Adaptada pela autora (2009)

O clculo do ndice sinttico que traduz o iIEU elaborado a partir da mdia

aritmtica dos ndices grupais (Frmula 4).

Frmula 4: Construo do ndice sinttico

Fonte: Wiens (2007, p.87).

Postos e aceitos os valores delimitados para os limiares mximos e mnimos,

ainda que as grandezas em anlise sejam diretamente ou inversamente proporcionais,
tem-se para os ndices parciais, grupais e sintticos, o maior valor como sendo sempre
a melhor condio.
Esta pesquisa tomou como parmetro de anlise o mesmo critrio adotado
pelo IPUUC, onde os ndices, grupal e sinttico, foram divididos em quatro faixas de
acordo com a Tabela 10.
Na construo do ndice sinttico, cada indicador possui um peso especfico,
como demonstra a Tabela 11, que descreve a construo do ndice sinttico do bairro
de guas Lindas. Nesta pesquisa, por exemplo, temos o ndice sinttico construdo a
partir de trs dimenses, que condiciona que cada uma das dimenses ter o peso de
63

Tabela 10: Classificao dos ndices grupais

VARIAO - PORCENTAGEM

CLASSIFICAO

0% a 24,99%

Ruim

25% a 49,99%

Regular

50% a 74,99%

Bom

75% a 100%

timo

Fonte: Wiens (2007, p. 87). Adaptada pela autora (2009)

Tabela 11: Construo do ndice sinttico do bairro de guas Lindas

0% - 100%

5,55

0%

93,45%

100%

93,45

(unidade)

5,55

165,54

244,25

32,33

(unidade)

5,55

0 (unid)

5,65 (unid)

51,51
(unid)

10,97

0 (unid)

0 (unid)

110,97
(unid)

(%)

(unidade)

5,55

(unidade)

5,55

0 (unid)

18,47
(unid)

72,98
(unid)

25,31

(m/hab.)

5,55

0 m/
hab.

0 m/hab.

27,28 m/
hab.

(%)

8,33

0%

1,73%

100%

1.73

(%)

8,33

0%

0,74%

100%

0,74

(%)

8,33

0%

84,12%

100%

84,12

(%)

8,33

0%

91,65%

100%

91,65

(R$)

33,33

R$
200,00

R$
251,00

R$
2500,00

2.22

24,59

VALOR
VALOR
VALOR
MNIMO EMPRICO MXIMO

26,99

44,56

PESO

2,22

INDICADORES

NDICE
NDICE
NDICE
PARCIAL GRUPAL SINTTICO

Fonte: Adaptada pela autora (2009)

64

1/3 do total, e as dimenses constitudas a partir de mais de um indicador, como por

exemplo a dimenso ambiental que construda por quatro indicadores, ter o seu 1/3
dividido igualmente pelos quatro indicadores.
A adaptao da metodologia de Wiens (2007), possibilitou a construo do
iIEU dos trinta e quatro bairros que fazem parte do universo da pesquisa. Aps a
construo deste ndice a sesso seguinte tratou da construo do iCV.
3.4.2 Construo do ndice de criminalidade violenta: mtodo bayesiano
Para a construo do iCV foi adaptada a metodologia de Massena (1986), ao
adotar os princpios desta metodologia buscou-se identificar a partir de quatro eventos
especficos (homicdio, tentativa de homicdio, estupro e latrocnio) o grau de violncia
por bairro, e tambm do municpio de Belm, considerando como universo de pesquisa
os trinta e quatro bairros em estudo.
A metodologia utilizada para analisar os eventos relacionados anteriormente,
prope a soma das ocorrncias dos eventos dividida pela populao total multiplicado
por 10.000 habitantes (Frmula 5).

Frmula 5: Construo do ndice de criminalidade violenta

Fonte: Adaptada pela autora (2009)

Nesta pesquisa, onde a unidade espacial em estudo o bairro, foi incorporado

anlise o tratamento dos dados atravs do mtodo bayesiano ou taxas bayesianas.
Esta metodologia permite a anlise das ocorrncias de criminalidade violenta, tendo como
unidade espacial uma rea relativamente pequena sem que haja distoro dos resultados
obtidos. No entanto, a adoo de reas pequenas como unidade espacial de trabalho
pode incorrer em estimativas inconsistentes, uma vez que o acrscimo ou decrscimo de
um nico evento pode representar uma grande diferena quando falamos em taxas.
[...] aproximadamente 20% dos municpios mineiros possuam, no
mximo, 4 mil habitantes em 1996. Se a populao fosse de 4 mil, a
ocorrncia de um nico crime violento nessa populao levaria a uma
taxa de 25 por 100 mil, enquanto a adio de apenas mais um caso
faria a taxa pular para 50 por 100 mil. Essa instabilidade caracterstica
de taxas de pequenas populaes. J para o municpio com 20 mil
habitantes, a taxa de 25 por 100 mil ocorre quando cinco casos forem
registrados. Para a taxa dobrar para 50 por 100 mil, como antes,
necessria a ocorrncia de cinco casos adicionais, o que mais raro de
acontecer por mero acaso (BEATO FILHO; ASSUNO, 2008, p. 35).

65

A metodologia que aplica a taxa bayesiana procura corrigir as taxas usuais

(taxas brutas) transformando-as no que denomina de taxa de risco que permite
trabalhar com pequenas populaes sem que haja uma variabilidade grande que
possa comprometer a anlise dos dados obtidos.
Aps encontrar o iCV, atravs da frmula especificada na Figura 19, foram obtidas
as taxas brutas por bairro que posteriormente foram submetidas anlise bayesiana.
Para a aplicao desta anlise as taxas foram submetidas ao software TerraView 3.1.1,
a escolha desta ferramenta deu-se por dois motivos, a saber: (i) por ter uma plataforma
agradvel e de fcil manipulao, mantendo a segurana dos dados obtidos e (ii) por ter
sido utilizado para a construo dos mapas temticos, detalhados na sesso a seguir.

3.5 MAPAS TEMTICOS

O mapa do municpio de Belm, foi disponibilizado pela SEGEP, a base
cartogrfica mais recente, que se apresenta descriminado por seus oito distritos e
trinta e nove bairros, entretanto o universo desta pesquisa realizou um recorte que
abrange apenas cinco distritos e trinta e quatro bairros, a justificativa deste recorte foi
a unidade espacial adotada nesta anlise, bairro, o que limitou a pesquisa em funo
das informaes necessrias que respondessem a unidade espacial.
A anlise foi realizada tomando como base os dados elencados nas sesses
anteriores deste captulo, a partir dos ndices construdos iIEU e iCV referenciados
a unidade espacial adotada, transformando esta leitura em polgonos que delimitaram
as reas referentes a cada bairro.
Aps a construo dos ndices que foram tomados como parmetro desta
pesquisa, foi construdo um banco de dados, atravs da tabulao dos dados com
o auxilio do software Excel 2007, para posteriormente serem convertidos no formato
mdb atravs do software Access 2007, uma vez que a plataforma do software utilizado
para construo dos mapas temticos (TerraView 3.1.1) s realiza a leitura do banco de
dados em formatos especficos como por exemplo o formato adotado mdb.
O arquivo digital com a base cartogrfica foi tratado atravs do software AutoCad
2008. Nesta etapa as reas referentes a delimitao do municpio por bairros foram
redesenhadas e transformadas em polgonos fechados. De posse da base cartogrfica
digitalizada foi possvel transportar as informaes geogrficas plataforma do
software TerraView 3.1.1, possibilitando a integrao dessas com o banco de dados
que caracteriza a concretizao do sistema de informaes geogrficas para que as
anlises espaciais sejam efetivadas.

66

Aps todos os tratamentos preliminares dos dados, tanto do que trata a base
cartogrfica quanto as informaes estatsticas, passou-se ao software Terraview, que
permitiu a construo dos mapas temticos que embasaram a anlise do fenmeno
da violncia urbana em consequncia do prprio espao urbano construdo. A anlise
foi realizada tomando como base o bairro com suas caractersticas especficas, as
quais foram determinadas em funo dos ndices em estudo de cada um dos bairros.

67

4. ANLISE E INTERPRETAO DOS RESULTADOS

A construo dos ndices, juntamente com a base cartogrfica do objeto em
estudo, foram as bases estruturais que permitiram realizar a anlise a que esta pesquisa
se props, ou seja, atravs da anlise espacial foi possvel iniciar o mapeamento da
criminalidade violenta no municpio de Belm no estanque ao perfil dos bairros no
que diz respeito a infraestrutura e equipamentos urbanos, agregando ainda outros
aspectos como o geogrfico e socioeconmico.
4.1 ANLISE DO IIEU POR BAIRRO.
O iIEU foi constitudo a partir de onze variveis classificadas em trs dimenses,
as quais reproduzem, com pesos especficos, o retrato de cada bairro estudado.
A anlise da dimenso social trata seis ndices parciais, sendo trs voltados a
sub-dimenso educao, um voltado a segurana, um voltado a sade e por fim um
voltado ao lazer.
A sub-dimenso educao nesta pesquisa envolveu trs parmetros de
anlise com propostas distintas, entretanto com objetivo nico, o de mensurar a
capacidade de crescimento social a partir do acesso de condies bsicas para
o desenvolvimento educacional da populao, uma vez que a educao possui
um valor que agrega alm do aumento na produtividade, como tambm, se torna
elemento propulsor do desenvolvimento igualitrio no momento em que proporciona
a sociedade ferramentas que imputam a diminuio da pobreza e a melhoria das
condies de vida em um centro urbano.
A sub-dimenso segurana compe a dimenso social com o objetivo de
mensurar a presena do Estado institucionalizada, ou seja, estabelecer a relao
entre a presena efetiva do Estado nos bairros com objetivo de oferecer a sociedade
o acolhimento institucional.
Ao tratar os dados que integram a sub-dimenso sade, mais uma vez esta
pesquisa procurou mensurar qual seria o grau de acessibilidade da sociedade aos
equipamentos de sade, neste caso o parmetro adotado para quantificar tais
equipamentos disponveis a sociedade foi a tabulao apenas dos equipamentos
pblicos, mais uma vez, assim como na educao e segurana, procurou-se computar
apenas o que reflete a presena do Estado institucionalizada.
E por fim a sub-dimenso lazer se props a mensurar o acesso da sociedade
no que tange a presena de reas voltadas a atividades culturais que possam ser
capazes de produzir um espao comunitrio, onde a integrao e identificao com
68

estes espaos laborem a interao da prpria sociedade, transformando estes espaos

pblicos e dando a eles caractersticas implcitas de quem os usufrui.
A dimenso ambiental compreende quatro sub-dimenses, todas elas com
enfoque no que trata o saneamento bsico. Esta tem como objetivo abordar cada subdimenso dentro do enfoque que retrata a qualidade de vida em um centro urbano.
Os servios voltados ao abastecimento de gua potvel pela rede geral e
esgotamento sanitrio, assim como a coleta de lixo, esto diretamente ligados ao que
chamamos aqui de presena do Estado institucionalizada. So servios bsicos, os
quais desempenham um papel que vo alm da qualidade de vida ambiental, mas
tambm agregam de maneira efetiva na formao de uma sociedade mais coesa com
poder de amortizar a formao de reas perifricas, muitas vezes caracterizadas pela
ausncia de servios bsicos como por exemplo os de saneamento.
Outro item analisado na dimenso ambiental, tambm pertinente ao que tange
o saneamento bsico, foi a presena de banheiro nos DPPs, com o objetivo maior de
mensurar o grau de acesso que a populao de determinado bairro atinge no que trata
uma melhor qualidade de vida em um centro urbano, no momento em que dispe de
um equipamento bsico de saneamento, mesmo no sendo este, caracterizado como
um equipamento pblico, ou seja, voltado a ao especfica do Estado.
Nesta dimenso, a ambiental, foi possvel ainda tratar uma relao
intrnseca da populao e do nmero de DPPs, com o objetivo de mensurar
a necessidade da implementao da infraestrutura urbana relacionada com a
demanda populacional de cada bairro.
A terceira e ltima dimenso estudada foi a econmica, que atravs da sua
sub-dimenso renda vai alm da anlise pura da condio financeira do indivduo
responsvel por DPP, mas permite a inter-relao com as dimenses estudadas
anteriormente, no momento em que reflete na anlise da demanda dos servios a
sociedade. A anlise compreendida na dimenso econmica auxilia na avaliao no
que diz respeito as necessidades de cada bairro, facilitando assim a tomada de ao
do poder pblico no direcionamento dos recursos.
A compreenso do iIEU est vinculada, nesta pesquisa, a indicadores que se
correlacionam entre si, dentro de um parmetro que busca estabelecer um ambiente
urbano sustentvel, atravs da insero da sociedade que o compe, sem que haja
a excluso aos servios bsicos, como por exemplo: (i) educao, (ii) sade, (iii)
segurana, (iv) lazer e (v) saneamento.
O iIEU se constitui em um ndice que permite trs nveis de anlise , a saber: (i)
o parcial, (ii) o grupal e (iii) por fim o sinttico. Atravs da anlise espacial, realizada
com o auxilio da ferramenta computacional Terra View 3.1.1, foi possvel compreender
69

cada bairro presente ao universo desta pesquisa a partir do nvel sinttico e ainda
observando a inter-relao dos vrios aspectos que compem este ndice.
A anlise do iIEU foi similar a anlise dos ndices grupais descritos no captulo
anterior, onde o ndice foi dividido em quatro faixas, a saber:
Ruim (0% a 24,99%)
Regular (25% a 49,99%)
Bom (50% a 74,99%)
timo (75% a 100%)
A avaliao do iIEU do municpio de Belm31 alcanou um resultado regular
dentro da faixa de anlise adotada, caracterizado pelo percentual apresentado de
38,01%. A partir deste parmetro esta pesquisa buscou uma correlao analtica entre
o municpio como um todo e os bairros que compem.
Por sua vez, o iIEU dos bairros revelou que apenas um bairro encontra-se
na situao tima, dois encontram-se na situao ruim, oito na situao bom e
vinte e trs na situao razovel. O resultado inicial desta anlise evidencia que o
municpio de Belm apresenta grandes desigualdades intraurbanas, uma vez que
67,65% dos bairros que compem este estudo encontram-se inseridos na faixa
regular, apresentando grandes contrastes em relao aos 32,35% dos bairros
distribudos nas demais faixas.
O Mapa 1 permite a visualizao da anlise espacial do iIEU, onde o bairro de
Nazar figura como o melhor bairro obtendo uma porcentagem de 77,44% (iIEU). Ao
analisar os bairros que se encontram na faixa ruim, encontramos os bairros de So
Clemente e guas Lindas com ndices de 18,87% e 24,59%, respectivamente.
Ao comparar o iIEU do bairro de Nazar com o iIEU do municpio de Belm
visvel a disparidade dos ndices, entretanto ao confrontarmos o iIEU do municpio
com os bairros que figuram na faixa caracterizada como ruim a proximidade maior, o
que de fato no ameniza a desigualdade intraurbana presente no municpio. A melhor
compreenso do iIEU nesta pesquisa partiu na anlise das dimenses que o compem
descritas na sesso seguinte.

31

Nesta pesquisa o universo de estudo limita-se a cinco distritos administrativos, a saber: (i) DABEN,
(ii) DABEL, (iii) DAGUA, (iv) DAENT e (v) DASAC. Os cinco distritos que compem a pesquisa
compreendem 34 bairros em estudo.
70

Ruim (0% a 24,99%)

2 Bairros

Regular (25% a 49,99%)

23 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

8 Bairros

timo (75% a 100%)

1 Bairro

Mapa 1: Mapa do iIEU

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

71

4.1.1 Anlise comparativa do iIEU correlacionando as suas dimenses.

As trs dimenses tomadas como alicerce na construo do iIEU apresentaram-se
sempre correlacionadas e por isso permitiram uma anlise a partir da interdependncia
existente entre elas, visto que o iIEU procurou representar no s a qualidade no que
trata os servios de saneamento do ponto de vista estrutural, mas tambm a qualidade
econmica e social de um bairro (Mapa 2).

4.1.1.1 Anlise comparativa do ndice social grupal.

A anlise da dimenso social foi baseada nas suas sub-dimenses e, reproduziu
mais uma vez, a desigualdade intraurbana presente no municpio de Belm (Mapa 3), uma
vez que o ndice social grupal do municpio encontra-se no limiar regular com 31,21%.
Verificou-se a partir da anlise espacial que apenas um bairro figura na condio tima,
um bairro na condio boa, vinte e seis bairros na condio regular e seis bairros na
condio pssima.
O bairro da Campina figurou como o de melhor ndice social grupal com
77,88%, caracterizado geograficamente por ser uma das primeiras reas do municpio
a ser urbanizada, faz parte da regio central onde est presente o maior nmero de
equipamentos urbanos pblicos revelando assim, o melhor acesso aos servios e, ainda
concatena com o fato de ser um bairro onde a caracterstica de ocupao residencial no
predominante, este fato se faz claro quando se observa o indicador populao com
apenas 5.407hab. um dos bairros menos populosos do municpio, com exceo do
bairro do Una e Universitrio com populao de 2.629hab. e 4.724hab., respectivamente.
Ao realizar a anlise do ndice social grupal o bairro da Campina se destaca
com os melhores resultados do municpio em dois ndices parciais a saber: (i) iSSEG e (ii)
iSLZ. Alm do fato do bairro ser possuidor dos melhores ndices parciais de segurana
e lazer, existem outros pontos que enfatizam esta anlise.
Considerando os 34 (trinta quatro) bairros que compem este estudo (Mapa 4)
apenas 17 (dezessete) possuem equipamentos de segurana, e dos 42 (quarenta e
dois) equipamentos de segurana, considerados nesta pesquisa, o bairro da Campina
agrega 6 (seis), o que representa 14% dos equipamentos de segurana inseridos
neste bairro, o bairro da campina se apresenta com uma excelente situao no que
trata a relao dos equipamentos de segurana e a populao residente, iSSEG.
Ao tratar o iSLZ, 8 (oito) bairros esto completamente desprovidos de reas de
lazer, ou seja, a presena de praas, parques e bosques, j a Campina possui 21 das
72

Ruim (0% a 24,99%)

2 Bairros

Regular (25% a 49,99%)

23 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

8 Bairros

timo (75% a 100%)

1 Bairro

Mapa 2: Mapa do iIEU correlacionando os ndices grupais

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

73

Ruim (0% a 24,99%)

6 Bairros

Regular (25% a 49,99%)

26 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

1 Bairro

timo (75% a 100%)

1 Bairro

Mapa 3: Mapa do ndice Social Grupal

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

74

Ruim (0% a 24,99%)

6 Bairros

Regular (25% a 49,99%)

26 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

1 Bairro

timo (75% a 100%)

1 Bairro

Mapa 4: ndice grupal social e a relao com os ndices parciais de segurana, sade e lazer.
Fonte: Elaborado pela autora (2009)

75

184 reas de lazer, este nmero pode ser melhor percebido quando falamos em rea
per capita, onde a Campina atinge o melhor nmero 27,28m/hab., ficando com o
segundo melhor indicador o bairro da Cidade Velha com 7,09 m/hab.
A anlise do ndice social grupal, depe fortemente a favor do bairro da Campina,
uma vez que 2 (dois) dos 6 (seis) ndices parciais que compem o ndice social grupal
figuram na melhor situao, iSSEG e iSLZ, estando 3 (trs) na faixa tima, iSE1, iSE2, iSE3,
o que minimiza o resultado do iSSD, onde o bairro alcana a pior situao encontrada.
O bairro de Val de Ces apresentou-se como o segundo melhor resultado na
anlise do ndice social grupal, este fato decorreu de algumas distores fazendo-se
necessrio a interpretao dos dados atravs da anlise espacial.
Este resultado implicou em dois ndices parciais, a saber: (i) iSSD e (ii) iSE3,
os quais despontam em relao ao contexto do municpio, apresentando a melhor
situao encontrada o que remete ao limiar de 100%, entretanto ao buscar a
interpretao destes dados fez-se necessrio a anlise de cada um dos fatores
que envolvem os nmeros.
Ao passo que o bairro de Val de Ces possuidor do melhor ndice de sade,
atingindo o limiar mximo, e o segundo melhor bairro o de guas Lindas que se
encontra na faixa regular com 25,31%, verifica-se uma grande lacuna nos resultados
alcanados entre o primeiro e o segundo melhor ndice parcial de sade.
O contexto do municpio se apresentou dentro da faixa ruim no que trata o
ndice parcial de sade, onde 14 (quatorze) dos 34 (trinta e quatro) bairros indicam
0%, ou seja no apresentam nenhum equipamento pblico de sade.
Esse reflexo no resultante apenas do nmero de equipamentos de sade que
foram implantados no bairro de Val de Ces, onde dos 50 (cinquenta) equipamentos
de sade considerados nesta pesquisa, 4 (quatro) encontram-se em Val de Ces. Esta
anlise est firmada na relao existente entre o nmero de equipamentos de sade
e a populao residente, que procurou mostrar o acesso que determinada populao
possui em relao ao servio de sade publica.
O segundo indicador que levou o bairro de Val de Ces a figurar como nico
bairro dentro do limiar bom o iSE3, (Mapa 5), muito embora a este resultado tambm
cabe uma anlise, uma vez que ele est inserido no melhor resultado encontrado,
atingindo 100%, o que o leva ao limiar timo. Mais uma vez foi necessrio observar
este resultado com o objetivo de interpretar os nmeros, que neste caso, assim
como o indicador de segurana, est correlacionado diretamente com o nmero
da populao em idade escolar, Val de Ces possui um dos menores indicadores
com 1.359hab. em idade escolar, perdendo apenas para o bairro Universitrio com
939hab. em idade escolar.
76

Ruim (0% a 24,99%)

6 Bairros

Regular (25% a 49,99%)

26 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

1 Bairro

timo (75% a 100%)

1 Bairro

Mapa 5: ndice grupal social e a relao com os ndices parciais de educao.

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

77

O ndice social grupal foi constitudo por 6 (seis) ndices parciais, dentre os
quais, como dito anteriormente, o bairro de Val de Ces alcanou a melhor situao
encontrada (iSSD e iSE3), entretanto os outros 4 (quatro) ndices parciais no apresentaram
resultados equilibrados, como por exemplo o iSE1, iSE2 que figuraram na faixa tima de
anlise em contraponto com iSSEG que apresentou a pior situao encontrada assim
como o iSLZ que tambm se encontrou na pior faixa de anlise com ndice 7,29%.
Na faixa de anlise ruim, o municpio em estudo apresentou 6 (seis) bairros,
a saber: (i) Universitrio, (ii) Barreiro, (iii) Cabanagem, (iv) So Clemente, (v) Terra
Firme e (vi) Una.
O bairro de So Clemente, possui uma condio extrema, uma vez que se encontra
na pior situao onde, em 5 (cinco) dos 6 (seis) ndices parciais que compem o ndice
social grupal a saber: (i) iSE2, (ii) iSE3, (iii) isSEG, (iv) iSSD e (v) iSLZ (Mapas 4 e 5), o bairro figurou
na faixa ruim, e no que trata o iSE1, onde figurou na faixa tima, ainda assim representa o
menor ndice encontrado. A condio encontrada no bairro de So Clemente, onde o ndice
social grupal atingiu 14,87%, se mostra como sendo o outro ponto da balana quando o
defrontamos com o bairro da Campina que atingiu no ndice social grupal 77,88%.
A populao residente neste bairro caracterizou-se como uma das menores,
com 5.833hab., ou seja, assim como o bairro da Campina, com 5.407hab., sua
populao uma das menores entre os bairros estudados que possui, em mdia, uma
populao em torno de 30.437hab.
Em contraponto ao bairro da Campina, que faz parte da primeira lgua
patrimonial, So Clemente encontra-se em uma rea de invaso, onde a ocupao
aconteceu de forma irregular, e a presena efetiva do Estado insatisfatria ou em
alguns casos inexistente.
A anomia estatal se traduziu na anlise do ndice social grupal do bairro de
So Clemente, onde o nico ndice social parcial que se encontra na faixa de anlise
tima, o iSE1, que buscou mensurar a taxa de alfabetizados levando em considerao
a populao de 15 anos ou mais, refletiu, assim como os demais ndices parciais, a
pior situao encontrada com 89,16% (Mapa 5).
O segundo pior ndice social grupal foi o do bairro Universitrio que atingiu o
percentual de 17,37%. O bairro apresentou em todos os ndices parciais que compem
o ndice social grupal, resultados que figuraram na faixa ruim, com exceo do iSE1,
que apesar de estar presente na faixa de anlise tima, ainda assim reflete uma das
piores situaes encontradas com 90,07% (Mapas 4 e 5).
A populao do bairro Universitrio a menor em relao ao universo
estudado e ocupa uma rea de baixada, onde no h presena de estabelecimento

78

pblico de ensino, equipamento de sade e segurana, e ainda no h a presena

de reas de lazer (Mapas 4 e 5).
O bairro do Barreiro se incluiu na pior faixa de anlise do ndice social grupal uma vez
que ao analisarmos os ndices parciais como iSEG, iSSD e iSLZ, ele figura como a pior situao
encontrada neste estudo, ficando ainda o iSE2, iSE3, na faixa ruim de anlise com 23,83% e
12,33% respectivamente, e assim como nas anlises anteriores o iSE1, apareceu mais uma
vez como exceo nesta anlise atingindo o percentual de 91,13% (Mapas 4 e 5).
A populao do Barreiro, em contraponto aos bairros acima analisados, possui
uma populao que se aproxima da mdia, com 24.446hab. A forma de ocupao
tambm teve sua origem irregular, entretanto j se percebe a interveno do Estado
no que trata a implantao de equipamentos pblicos de ensino, o que ainda assim
no reverteu a situao precria, uma vez que o nmero de equipamento de educao
no supre a necessidade da populao em idade escolar, na anlise do iSE3. Tal fato
refletiu diretamente na anlise do iSE2, onde perceptvel que a populao em idade
escolar no est sendo atendida.
O bairro da Cabanagem com ndice social grupal de 22,42%, e com populao
de 29.013hab., no apresentou reas de lazer assim como no existe a presena de
equipamentos de segurana, ou seja os iSLZ e iSSEG, foram caracterizados como a pior
situao encontrada (Mapa 4).
O iSSD com 9,45% tambm encontrou-se na pior faixa de anlise, o que nos levou a
perceber que mesmo que haja a presena de equipamentos de sade, ainda assim no
contempla a populao do bairro uma vez que a relao entre o nmero de equipamento
de sade e a populao representa 6,89 equipamentos de sade para cada 100.000hab.
Os ndices parciais voltados a educao figuraram em duas faixas de anlise
distintas. O iSE1, aparece mais uma vez como exceo nesta anlise atingindo o
percentual de 91,79% (Mapa 5). No que trata a anlise do iSE2 o bairro encontrou-se
na faixa regular, com 29,49%, onde para cada 1.000 alfabetizados, existem 172,21
analfabetos. O iSE3, est presente na faixa ruim, onde para cada 10.000hab. existe
apenas 1,96 equipamento de educao, resultando no ndice parcial de 3,81%, uma
das piores situaes encontradas, perdendo apenas para o bairro da Maracangalha
com iSE3 igual a 2,33%, alm dos bairros do Universitrio, Una e So Clemente que
figuraram como a pior situao encontrada.
O bairro da Terra Firme foi inserido na faixa de anlise ruim no que trata o
ndice social grupal, com 24,75%. O iSSEG, foi o pior ndice parcial do bairro por no
apresentar nenhum equipamento de segurana, entretanto outros ndices parciais
figuraram na pior faixa de anlise como o iSSD com 4,34%, que equivale a presena
de 3,17 equipamentos de sade para cada 100.000hab. O iSLZ por sua vez, colaborou
79

sobremaneira com o resultado do ndice social grupal, uma vez que apresentou um
dos piores ndices parciais encontrados com 0,14% que refletiu em 0,04m/hab.
No que trata os ndices parciais voltados a educao percebeu-se uma melhora
dos resultados, o iSE3 igual a 10,79%, que indicou 5,53 equipamentos de educao
para cada 10.000hab. O iSE2 igual a 40,47%, o que representou 145,39 analfabetos
para cada 1.000 alfabetizados, e por fim a anlise referente ao iSE1 igual a 92,77%,
estando, assim como nos demais bairros, na faixa de anlise tima.
O bairro do Una ficou na faixa de anlise ruim ao observarmos o seu ndice
social grupal com 23,16%. Ao partirmos para a anlise dos ndices parciais que
compem o ndice social grupal foi possvel o entendimento deste resultado. Todos
os ndices parciais que remetem a ao efetiva do Estado foram caracterizadas neste
estudo como a pior situao encontrada. Com uma populao de 4.724hab. o bairro
no possui equipamentos de sade, de segurana, de educao, assim como no
existem reas destinadas ao lazer como por exemplo praas.
O iSE2 igual a 42,55%, o que representou 140,32 analfabetos para cada 1.000
alfabetizados, esta dado colaborou muito com o resultado do ndice social grupal, uma
vez que encontrou-se na faixa de anlise regular. E por fim a anlise referente ao iSE1
igual a 96,43%, sendo o nico ndice parcial a figurar na faixa de anlise tima.
O estudo do ndice social grupal apontou grande parte dos bairros, 26 (vinte e
seis) dos 34 (trinta e quatro) que formam o universo desta pesquisa, encontraram-se
na faixa de anlise regular, demonstrando que de fato so responsveis pelo resultado
do ndice social grupal, que figura nesta mesma faixa. Foi possvel perceber que os
ndices parciais destes 26 (vinte e seis) bairros encontraram uma linha de equilbrio
dentro da faixa regular, sem que houvesse grandes distores que elevem ou reduzam
os resultados, de forma a manter-se sempre na faixa regular.
Ao buscar a anlise voltada a vertente educao esta pesquisa buscou analisar
a situao da populao total do bairro, mas tambm se preocupou em destacar a
populao em idade escolar, a qual se volta a maior parte dos equipamentos de
educao implementados pelo poder pblico.
Ao considerarmos os parmetros voltados a educao da populao residente
por bairro possvel demonstrar geograficamente o mapa da educao no municpio
sob os diversos aspectos abordados neste estudo (Mapa 5).
O iSE1 buscou mensurar a taxa de alfabetizao da populao de 15 anos ou
mais, e a partir dessa anlise foi possvel identificar uma homogeneidade, no havendo
grandes distores intraurbanas, e ainda refletiu em uma situao tima uma vez que
todos os bairros do municpio encontram-na faixa de anlise de 80% a 100%.

80

A anlise do iSE2 buscou mensurar a relao entre o nmero de analfabetos para

cada alfabetizado, considerando nesta relao a populao total do bairro, onde a pior
situao encontrada foi no bairro de So Clemente, havendo para cada 1.000 alfabetizados
244, 25 analfabetos, o que o insere na faixa de anlise do ndice parcial na categoria ruim.
Ao confrontarmos a pior situao com a melhor, que neste caso corresponde
ao bairro de Nazar, onde para cada 1.000 alfabetizados existem 14,47 analfabetos,
visvel, mais uma vez, a existncia da desigualdade intraurbana refletida diretamente
nos nmeros apresentados, ao contrrio do iSE1 que mantm uma homogeneidade nos
resultados encontrados.
E por fim, agregando as anlises anteriores, o iSE3, buscou mensurar o nmero de
equipamentos de educao existente para cada habitante em idade escolar, o reflexo
deste estudo apontou mais uma vez para grandes distores nos resultados. O melhor
resultado encontrado foi no bairro de Val de Ces com 51,51 equipamentos de educao
para cada 10.000hab. em idade escolar, e o pior resultado foram ilustrados pelos bairros
Universitrio, Una e So Clemente que no possuem nenhum equipamento de educao.
O aspecto que envolve a segurana pblica, nesta pesquisa, buscou fomentar a
discusso em torno da presena do Estado com o objetivo de ordenar a conduta urbana
e proporcionar a segurana pblica por meio do melhor acesso aos equipamentos de
segurana como seccionais, juizados, entre outros que evidenciam a presena do
poder pblico (Mapa 6). Neste aspecto os piores ndices parciais encontrados foram
nos bairros de guas Lindas, Barreiro, Cabanagem, Canudos, Castanheira, Condor,
Curi Utinga, Ftima. Mangueiro, Parque Verde, Reduto, So Clemente, Terra Firme,
Umarizal, Una, Universitrio e Val de Ces, onde no foi detectada a presena de
equipamentos de segurana, enquanto a melhor situao foi apontada no bairro da
Campina com 110,97 equipamentos de segurana para cada 100.000hab.
O quesito sade pblica buscou avaliar o acesso da populao a este servio,
com o objetivo de visualizar o mapa de equipamentos de sade seccionado por bairros
(Mapa 4), o qual subsidiou a anlise espacial com foco nas diferenas intraurbanas
existentes ou no. Na anlise do municpio a pior situao foi detectada em 14
(quatorze) dos 34 (trinta e quatro) bairros em estudo o que significa que 41,17% do
municpio apresentou-se completamente desprovido de equipamento de sade.
A anlise das reas de lazer foi realizada como ponto integrante da discusso, no
momento em que recai sobre o acesso do indivduo ao lazer e a cultura, desta forma ao
analisarmos os resultados obtidos, perceptvel a existncia de grandes distores (Mapa4).
A diferena presente entre a melhor situao e a segunda melhor, mostra claramente esta
distoro, onde o bairro da Campina possui 27,28m de rea de lazer para cada habitante
seguido pelo bairro da Cidade Velha com 7,09m de rea de lazer para cada habitante.
81

Ruim (0% a 24,99%)

0 Bairro

Regular (25% a 49,99%)

2 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

11 Bairros

timo (75% a 100%)

21 Bairros

Mapa 6: ndice ambiental grupal.

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

82

O municpio detentor de 677.225m voltados ao lazer e cultura, entretanto apenas os

bairros de Campina e Cidade Velha somam 232.818 m, ou seja, 34,38% destas reas
esto localizadas em dois bairros cuja soma da populao residente representa 1,68% do
total residente no municpio. Para enfatizar esta anlise importante relatar que 8 (oito) dos
34 (trinta e quatro) bairros que compem este estudo encontram-se desprovidos de reas
destinadas ao lazer e a cultura, o que representa 12,91% da populao.

4.1.1.2 Anlise comparativa do ndice ambiental grupal.

A anlise da dimenso ambiental foi baseada, assim como a social, nas suas
subdimenses e, configurou um panorama com menor desigualdade intraurbana,
figurando na faixa de anlise tima, isso se traduziu no momento em que 61,77%
dos bairros figuraram nesta mesma faixa de anlise, 32,35% dos bairros figuraram na
faixa de anlise bom, estando sempre muito prximo do limiar timo e apenas 5,88%
dos bairros foram detectados na faixa regular (Mapa 6).
A dimenso ambiental procurou retratar a situao do municpio em relao a
infraestrutura urbana no que trata o saneamento bsico, dessa forma foram adotados 4
ndices parciais a saber: (i) iAS1, que buscou mensurar o nmero de DPP abastecido pela
rede de esgoto, (ii) ) iAS2, que buscou mensurar o nmero de DPP com abastecimento
de gua pela rede geral,(iii) iAS3, que buscou mensurar o nmero de DPP servido por
coleta de lixo e (iv) iAS4, que buscou mensurar o nmero de DPP provido de sanitrio.
Diante da anlise espacial realizada a partir da dimenso ambiental, possvel
perceber (Mapa 6), que a linha que delimita a primeira lgua patrimonial do municpio,
encontrou-se na melhor faixa de anlise, onde dos 21 (vinte e um) bairros analisados
como timo, 17 (dezessete) fazem parte da primeira lgua patrimonial e, os quatro
bairros restantes que figuram na melhor faixa de anlise esto circundando esta rea.
Ao analisarmos os quatro ndices parciais (Mapa 7), verificou-se que o iAS1,
apresentou uma grande lacuna no que trata os seus resultados em relao aos demais
ndices parciais, muito embora o ndice ambiental grupal esteja caracterizado como
timo, as condies relacionadas ao abastecimento pela rede de esgoto precrio,
onde 41, 11% dos bairros em estudo esto na faixa ruim de anlise.
No que trata o iAS2 temos 76,47% dos bairros em estudo figurando na faixa tima
de anlise, e apenas dois bairros se apresentaram dentro da faixa de anlise ruim,
destoando completamente dos demais, guas Lindas e So Clemente com 0,74% e
18,01% respectivamente.
O iAS3 assim como o iAS4 100% dos bairros em estudo figuraram na faixa tima
de anlise, o que levou o ndice ambiental grupal a obter um resultado timo. Apesar
83

Ruim (0% a 24,99%)

0 Bairro

Regular (25% a 49,99%)

2 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

11 Bairros

timo (75% a 100%)

21 Bairros

Mapa 7: ndice ambiental grupal e a relao com os ndices parciais de saneamento.

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

84

de alguns resultados demonstrarem quedas na anlise desta dimenso, e de serem

estes resultados preocupantes, ainda assim a anlise ambiental grupal refletiu uma
menor desigualdade intraurbana.

4.1.1.3 Anlise comparativa do ndice econmico grupal.

A anlise da dimenso econmica foi baseada na subdimenso renda que
comps o iER que por sua vez analisou o rendimento nominal mensal das pessoas
com rendimento responsveis pelos DPPs em reais (R$). Nesta anlise buscou-se
relacionar o nvel de renda mediano mensal, por bairro, ao acesso desta populao
aos servios pblicos como educao, sade, segurana, lazer e ainda a infraestrutura
urbana no que trata o saneamento bsico.
A anlise espacial permitiu a visualizao do mapa de renda do municpio
(Mapa 8), e ainda a observncia deste com os demais ndices grupais considerados
neste estudo (Mapa 9).
O ndice econmico grupal do municpio figurou na faixa ruim de anlise com
18,98%. Foi possvel enxergar, atravs da anlise espacial, as diferenas intraurbanas
presentes na dimenso econmica, uma vez que o mapa de renda do municpio
apresentou apenas 3 (trs) dos 34 (trinta e quatro) bairros em estudo, inseridos na
faixa de anlise tima, a saber: (i) Nazar, (ii) Reduto e (iii) Batista Campos. Estes
bairros aparecem centrais e pertencentes a primeira lgua patrimonial do municpio e,
ainda, so adjacentes fisicamente entre eles.
A desigualdade intraurbana, nesta dimenso, ficou clara ao detectarmos que
do universo considerado 8,82% dos bairros figuraram na situao tima, no havendo
a insero de nenhum bairro na faixa de anlise bom, sendo remetido diretamente a
prxima faixa de anlise, razovel, onde 6 (seis) bairros esto inseridos, o que reflete
17,65% do universo estudado. Na ltima faixa de anlise, ruim, encontram-se grande
parte do universo em estudo, 25 bairros que corresponde a 73,53%.
Outro ponto em destaque nesta anlise foi visualizado entre os bairros que
figuraram na faixa de anlise ruim, onde 84% destes bairros no ultrapassaram a faixa
de 10% no que tange o ndice parcial de renda, o que enfatizou a anlise, uma vez que
foram detectados resultados como os dos bairros de So Clemente e Universitrio
com 0% e 1,30% respectivamente. Em contraponto encontramos os bairros de Nazar
com 100% e os bairros do Reduto e Batista Campos com 78%.

85

Ruim (0% a 24,99%)

25 Bairros

Regular (25% a 49,99%)

6 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

0 Bairro

timo (75% a 100%)

3 Bairros

Mapa 8: ndice econmico grupal.

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

86

Ruim (0% a 24,99%)

25 Bairros

Regular (25% a 49,99%)

6 Bairros

Bom (50% a 74,99%)

0 Bairro

timo (75% a 100%)

3 Bairros

Mapa 9: ndice econmico grupal e a relao entre os ndices social grupal e ambiental grupal.
Fonte: Elaborado pela autora (2009)

87

A anlise dos ndices social e ambiental grupal, frente ao ndice econmico

grupal nos permitiu a interpretao de alguns resultados observando a relao
existente entre as dimenses que estruturaram este estudo.
A distribuio de renda da populao do municpio mostrou uma relao
clara com a leitura dos ndices social e ambiental grupal (Mapa 9), uma vez que as
melhores rendas mediana mensal, por responsvel de DPP, encontram-se em bairros
onde foram detectados os melhores resultados no que trata a dimenso ambiental e,
ainda social se considerarmos as distores apresentadas nas anlises dos bairros
de Campina e Val de Ces, anteriormente descritas neste estudo.

4.2 ANLISE DO iCV POR BAIRRO.

O iCV foi constitudo com base em 4 (quatro) eventos especficos que envolvem
o contato direto entre o agressor e a vtima, a saber: (i) homicdio, (ii) tentativa de
homicdio, (iii) estupro e (iv) latrocnio. A soma desses crimes foi dividida pela populao
residente no bairro e relativizada para cada 10.000hab.
O propsito de tomar como anlise eventos criminosos onde o contato entre o
agressor e a vtima sejam eminentes foi adotado com o objetivo de caracterizar o que
se convencionou chamar, nesta pesquisa, de criminalidade violenta.
A anlise espacial dos resultados alcanados neste estudo permitiu visualizar o
mapa de criminalidade violenta no municpio de Belm (Mapa 10), que foi delimitado
em quatro faixas de anlise, onde foram detectados bairros com iCV igual a zero,
muitas vezes por inconsistncia dos dados, como por exemplo o bairro de guas
Lindas, e o bairro da Campina com iCV igual a 22,19 ocorrncias de crimes violentos
para cada 10.000hab., que por sua vez, alm de ser possuidor de uma populao
residente pequena, em relao a mdia dos bairros envolvidos nesta pesquisa, ainda
caracterizado pela presena de uma populao pendular, que se desloca diariamente
na busca ao acesso dos servios institucionais constitudos no bairro e tambm em
funo das atividades de comrcio desenvolvidas.
A esta anlise foi necessrio a submisso dos resultados brutos ao tratamento
pelo mtodo bayesiano, com o propsito de tornar menos vulnervel os resultados que
consideram pequenas populaes, esta anlise foi realizada por meio da ferramenta
computacional Terraview 3.1.1.
A faixa de anlise adotada neste ndice foi construda com base na distribuio
dos resultados pelo conceito de passos iguais, onde o intervalo dos valores existentes

88

Faixa 1

14 Bairros

Faixa 2

16 Bairros

Faixa 3

2 Bairros

Faixa 4

2 Bairros

Mapa 10: ndice de criminalidade violenta

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

89

foi dividido em quatro intervalos de tamanhos iguais, associando cada intervalo a uma
faixa de anlise de acordo com a Tabela 12.
Tabela 12: Classificao do ndice de criminalidade violenta

VARIAO

CLASSIFICAO

0 a 4,79 ocor./10.000hab.

Faixa 1

4,8 a 9,59 ocor./10.000hab.

Faixa 2

9,6 a 14,49 ocor./10.000hab.

Faixa 3

14,5 a 19,5 ocor./10.000hab.

Faixa 4

Fonte: Elaborada pela autora (2009)

O mapa de criminalidade violenta do municpio revelou 2 (dois) bairros na Faixa

4, a Campina e o Bengu, com iCV igual a 19,36 ocorrncias para cada 10.000hab. e
17,68 ocorrncias para cada 10.000hab. respectivamente. A anlise espacial mostra
que so bairros com caractersticas distintas, o primeiro pertence a primeira lgua
patrimonial com uma populao de apenas 5.407 hab. e o segundo pertence a rea
de expanso do municpio com populao de 28.120hab.
Pertencente a Faixa 3, a segunda mais violenta, onde o iCV compreende
um intervalo que vai de 9,6 a 14,49 ocorrncias para cada 10.000hab., esto os
bairros de Val de Ces com 9,80 ocorrncias para cada 10.000hab., e Una com 9,78
ocorrncias para cada 10.000hab. Neste caso os dois bairros pertencem a rea de
expanso do municpio.
Na Faixa de anlise 2, onde o intervalo de ocorrncias para cada 10.000hab.
vai de 4,8 a 9,59, foi detectada a presena de 16 (dezesseis) dos 34 (trinta e quatro)
bairros que compem este estudo. vlido ressaltar que dos bairros que figuram
nesta faixa 81,25% esto localizados dentro da primeira lgua patrimonial.
E por fim a melhor situao encontrada no municpio pertence a Faixa 1, onde
intervalo de ocorrncias para cada 10.000hab. vai de 0 a 4,79. Nesta situao foram
apontados 14 (quatorze) bairros, sendo que 28,57% pertencem a primeira lgua
patrimonial do municpio.
Os bairros da Campina e do Bengu apresentaram os maiores ndices de
criminalidade violenta, entretanto a incidncia de crimes violentos apresenta-se
distintamente. Na Campina um equilbrio no registro das ocorrncias em cada um
dos eventos, no havendo um destaque maior para um evento especfico, j no
90

Bengu dentre os quatro eventos de criminalidade violenta o homicdio aparece como

indicador principal, sendo o bairro com maior nmero de ocorrncia em todo municpio,
com 33 homicdios registrados no ano de 2005, de acordo com a Polcia Civil, que
disponibilizou os seus dados atravs do AE do municpio, ficando atrs apenas do
bairro do Guam que registrou neste mesmo perodo 38 homicdios (Mapa 11).

91

Faixa 1

14 Bairros

Faixa 2

16 Bairros

Faixa 3

2 Bairros

Faixa 4

2 Bairros

Mapa 11: ndice de criminalidade violenta e os eventos de criminalidade violenta.

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

92

4.3 ANLISE DA RELAO EXISTENTE ENTRE O iIEU E O iCV.

Esta anlise foi realizada tomando como parmetro os ndices adotados nesta
pesquisa, o iIEU e o iCV, tal metodologia foi adotada em nveis de anlise diferenciados,
sempre partindo do critrio especfico e alcanando o critrio generalista, qual seja
ele, buscou-se pela anlise que respondesse unidade espacial adotada. No que trata
o iIEU, as etapas analticas averiguaram os ndices parciais, passando aos ndices
grupais e chegando ao ndice sinttico, sempre cruzando as informaes pertinentes a
esta anlise. No tratamento do iCV o parmetro de anlise se repete, sempre partindo
do bairro levando a uma confrontao do ndice e tambm dos indicadores especficos
que o compem.
A partir da anlise dos ndices realizada nas sesses anteriores, esta pesquisa
cruzou os resultados com o objetivo de buscar a relao existente ou no entre a
infraestrutura presente em um centro urbano e a criminalidade violenta. Objetivando
a viabilidade desta anlise optou-se pelo critrio de incluso que apontasse os
bairros que figuraram na melhor faixa de anlise do iIEU e os bairros que figuraram
na faixa onde o iCV mais alto, o que resultou em dois bairros com melhor ndice
de infraestrutura e equipamentos urbanos e dois bairros com os maiores ndices de
criminalidade violenta, de acordo com o Mapa 12.
Como melhor situao encontrada, no que trata a anlise do iIEU, este estudo
apontou o bairro de Nazar com o melhor ndice de infraestrutura e equipamentos
urbanos, sendo ainda o nico dos 34 (trinta e quatro) bairros a figurar na faixa de
anlise tima, com 77,45%. Ao realizar a anlise do iCV do bairro de Nazar foi
constatado um dos menores ndices encontrados, com apenas 3,43 ocorrncias para
cada 10.000 hab., de acordo com a anlise bayesiana considerada nesta pesquisa.
Como pior situao encontrada no que trata a anlise do iCV, este estudo
apontou o bairro do Bengu, onde aps a submisso dos valores brutos a anlise
bayesiana, o ndice alcanou o patamar de 16,24 ocorrncias para cada 10.000 hab.
Agregando a este resultado a anlise do iIEU no bairro do Bengu figurou abaixo da
mdia do municpio com o ndice de 36,37%.
Com base nos resultados relacionados acima, foi possvel traar um fio condutor
entre os conceitos que embasaram este estudo, uma vez que a relao entre os ndices
de criminalidade violenta e infraestrutura e equipamentos urbanos se mostraram
coerentes atravs dos resultados obtidos nesta pesquisa. Fatores relacionados a
localizao geogrfica, ao acesso a cultura, educao e lazer, a segurana e sade
pblica, mostram-se fortemente entrelaadas ao fenmeno da violncia urbana.

93

Bairro

iIEU

Nazar

77.45%

Campina

73.36%

Bairro

iCV Bayes

Bengu

16.24 ocor./10.000hab.

Campina

14.73 ocor./10.000hab.

Mapa 12: Relao do iCV com o iIEU

Fonte: Elaborado pela autora (2009)

94

O bairro da Campina se apresentou nesta pesquisa com caractersticas que, em

uma anlise inicial, rebate e rejeita a relao entre os ndices de criminalidade violenta
e infraestrutura e equipamentos urbanos, uma vez que foi apontado como o segundo
melhor iIEU (73,36%) e tambm com o segundo maior iCV (14.73 ocorrncias para
cada 10.000hab.).
Entretanto o bairro da Campina apresenta caractersticas que o distingue dos
demais, como o fato de ser eminentemente comercial, possuidor de uma populao
residente pequena, apenas 5.407 hab., tendo como contraponto uma grande populao
pendular que transita pelo bairro em busca ao acesso dos servios institucionais e
ainda das atividades de comrcio constitudas no bairro.

95

5. CONSIDERAES FINAIS
A sustentabilidade da urbe vem acoplada ao seu entendimento em um contexto
mais amplo, no somente do espao fsico mas tambm da cidade enquanto organismo
que compreende suas partes como elementos integrados. Dessa forma o planejamento
urbano atua como um agente facilitador, proporcionando reas iluminadas caracterizadas
pelo acesso cidade, onde se faz presente o indivduo inserido na sociedade.
O meio ambiente urbano transparece suas desigualdades sociais no obstante
das desigualdades espaciais o qual retrata um espao fsico demarcado por territrios
luminosos e hegemnicos em contraponto a territrios opacos e alienados, estes
muitas vezes so tomados pela violncia.
A insero das novas tecnologias no mbito exploratrio com objetivo de
identificar as caractersticas de determinada cidade, no se resume ao traado de
mapas de informao, este elemento se mostra muito rasteiro ao estudo do fenmeno
urbano. A ferramenta de geoprocessamento tem como fundamento maior ilustrar e
delinear cada espao e absorv-lo em sua totalidade onde o individuo to importante
quanto o espao que ele ocupa.
O mapeamento da violncia urbana permite o melhor entendimento do fenmeno
uma vez que possvel a sua relao direta com o territrio, apontando os espaos
alienados tendo a anomia estatal como uma realidade, onde a violncia prevalece. Atravs
do mapeamento se fez claro que as reas que surgem fora do cinturo institucional,
reas que compreendem as franjas da cidade, so marcadas pela violncia. Entretanto
a soluo do fenmeno da violncia urbana no recai sobre aes que visem apenas o
desenvolvimento blico da policia, mas sim a retomada da cidadania.
Maricato (2008, p. 97), fala com clareza da importncia em correlacionar o
espao fsico a sociedade que o habita:
A dimenso da tragdia urbana brasileira est a exigir o desenvolvimento
de respostas que, acreditamos, devem partir do conhecimento da
realidade emprica respaldado pelas informaes cientificas sobre o
ambiente construdo para evitar a formulao de idias fora do lugar
to caractersticas do planejamento urbano do Brasil.

Aes que tratam o espao como produto da sociedade e que tomam a

abordagem da temtica violncia urbana parte desse processo, tem obtido resultados
satisfatrios no que trata o enfrentamento do fenmeno. Cidades sul-americanas
como, por exemplo, em Bogot, a prefeitura iniciou, no ano de 1998, a implementao
do programa que pleiteava reduo dos ndices de violncia, agindo diretamente
em questes como a regularizao fundiria, juntamente com a construo de
96

equipamentos pblicos, como creches e praas, e at processos jurdicos que deram

a posse definitiva dos imveis ocupados. Tais aes podem ser traduzidas na reduo
de 84% da taxa de homicdio em dez anos de programa, que alerta ainda sobre a
importncia da presena institucional como delegacias de famlia, unidades de
mediao pacfica de conflito e defensoria pblica.
O mapa desenvolvido no contexto desta pesquisa mostrou a desigualdade
espacial ao delinear com clareza os espaos luminosos e opacos do municpio de
Belm, as mensuraes e avaliaes adotadas neste estudo permitiram a visualizao
espacial de cada varivel considerada. Ao analisar os dois ndices que compem este
estudo, verificou-se a pertinncia na correlao entre a presena de infraestrutura
urbana e avariao dos ndices de criminalidade violenta.
Os bairros com os melhores ndices de infraestrutura e equipamentos urbanos
compreendem a rea que corresponde a primeira lgua patrimonial, dos 8 (oito) bairros
que encontram-se na segunda melhor faixa de anlise do iIEU 75% esto localizados
dentro da primeira lgua patrimonial. Isto significa dizer que a populao residente
nestes bairros est acolhida pela presena efetiva do Estado, possuindo uma maior
capacidade de desenvolvimento social com base na educao, sade, segurana,
e lazer atravs de espaos voltados ao desenvolvimento de atividades culturais que
integram a sociedade.
Observou-se ainda neste estudo que os bairros que esto localizados dentro
da primeira lgua patrimonial encontram-se dentro das duas melhores faixas do iCV.
vlido ressaltar que dos 16 bairros que compem a rea de expanso do municpio,
25% apresentam inconsistncia de dados no que trata o ndice em tela, uma vez que
em 4 (quatro) dos 16 bairros no h registro de nenhum dos eventos considerados
nesta pesquisa como crimes violentos.
Em relao ausncia de registros de ocorrncia criminosa nestas reas de
expanso esta pesquisa considerou como consequncia o fato de 12 dos 16 bairros
em questo no possurem equipamentos de segurana, de acordo com os critrios
adotados nesta pesquisa, o que reflete em 75% dos bairros no terem acesso facilitado
aos servios de segurana pblica. Tal fato recorre mais uma vez a falta de infraestrutura
bsica, ou seja a eminente anomia Estatal. Como fato agregador a este panorama esta
pesquisa considerou ainda o fato de no haver uma identidade consolidada nestes
bairros que muitas vezes no constituem seu limite territorial fazendo com que haja
distores no que relata o registro oficial de ocorrncias dos eventos criminosos.
Neste estudo o bairro de Nazar, alm de ter obtido o maior iIEU e figurar na
melhor faixa de anlise, ainda apresenta os melhores ndices no que trata a taxa
de alfabetizao da populao com 15 anos ou mais e ainda no que se refere ao
97

nmero de analfabetos para cada 1.000 alfabetizados, em contraponto a estes ndices

a pesquisa revelou que o nmero de equipamentos de educao de 17,39 para
cada 10.000hab. em idade escolar, o que o levou a figurar como o stimo melhor
ndice. Diante dos dados acolhidos neste estudo, h inicialmente uma incoerncia
dos resultados, entretanto ao agregar a esta anlise o ndice econmico de renda do
bairro em questo, a incoerncia inicial toma outra forma, uma vez que se mostrou ser
o bairro com maior renda mediana mensal, esta populao no acessa a educao
pblica, fazendo em sua grande maioria a opo pelo ensino privado.
Ao olhar para os ndices que envolvem o lazer, a segurana e a sade, verificouse mais uma vez a concordncia desses resultados com o ndice econmico de renda.
A presena do Estado perceptvel no momento em que o bairro em tela apresenta o
terceiro melhor ndice no que diz respeito a segurana e ao lazer, estando abaixo da
mdia apenas no ndice que considera a sade ficando clara a correlao existente
entre a demanda por este servio e o nvel de renda mediano mensal do bairro, que
tem como caracterstica o direcionamento da populao ao servio privado de sade.
A anlise da dimenso ambiental refora a posio do bairro de Nazar, pois
dentro dos critrios adotados nesta pesquisa o iSA1, que buscou mensurar a taxa de
domiclio servida por esgoto, o iSA3 que buscou mensurar a taxa de domicilio abastecida
por coleta de lixo e o iSA4 que buscou mensurar a taxa de domiclio com banheiro
correspondem a melhor faixa de anlise. Os resultados refletem o fato de o bairro em
tela fazer parte da primeira lgua patrimonial do municpio que leva a populao de
maior rendimento mediano mensal a optar pelo espao de melhor infraestrutura.
No que trata a dimenso ambiental grupal, apenas o iSA2 que buscou mensurar
a taxa de domiclio abastecido por gua na rede geral, obteve um resultado dentro da
faixa de anlise bom, entretanto este fato no compromete a anlise do ndice grupal,
uma vez que a populao residente no bairro de Nazar possui a melhor condio
de renda mediana mensal, de acordo com os critrios adotados nesta pesquisa,
direcionando a demanda voltada a este servio bsico, assim como nos servios
voltados a educao e sade, aos meios de acesso onde no h interferncia direta
do Estado, ou seja, parte da populao que no acessa o servio de abastecimento
de gua geral, o faz por opo, uma vez que utiliza outros meios.
Ao voltar a anlise sob o bairro do Bengu, o qual apresentou o maior ndice
de criminalidade violenta, foi perceptvel a coerncia relatada no que diz respeito aos
conceitos que envolveram as bases desta pesquisa. O bairro possuidor de um dos
piores ndices de infraestrutura e equipamentos urbanos encontrados nesta pesquisa,
entretanto ao tratar cada uma das dimenses que compem o referido ndice, foi possvel
detectar alguns pontos que refletem diretamente o resultado encontrado no iCV.

98

A dimenso ambiental, assim como nos demais bairros que fazem parte deste
estudo, no apresentou uma situao crtica, mas ao analisar as sub-dimenses que a
compem foi perceptvel a fragilidade do iSA1, que buscou mensurar a taxa de domiclio
servida por esgoto, uma vez que figurou como o dcimo pior ndice, dimensionando a
ausncia do saneamento bsico em um item que reproduz alm do retrato de qualidade
de vida ambiental, mas tambm significa a formao de uma sociedade coesa inserida
na cidade e no pertencente a uma periferia alienada e ignorada pelo Estado.
A dimenso social se mostrou frgil no que tratam os critrios voltados
educao, entretanto se fez alarmante a anlise voltada aos critrios voltados a
segurana pblica e ao lazer e cultura.
vlido ressaltar que a educao da populao est relacionada no somente ao
desenvolvimento educacional, mas um elemento propulsor que esteia o aumento da
produtividade e ainda agrega coeso sociedade urbana. Dessa forma esta pesquisa
confere ao bairro do Bengu uma situao mediana, nem ao extremo pssimo, nem
to pouco ao extremo timo, o que no quer dizer que no necessite de maior ateno
por parte do Estado visto que possui uma das maiores populaes em idade escolar.
As sub-dimenses que retrataram a segurana pblica, a sade e o lazer
figuraram na pior faixa de anlise, dentro dos critrios adotados nesta pesquisa,
caracterizando uma populao desamparada pelo acolhimento institucional uma vez
que tem seu acesso restrito aos servios pblicos aqui retratados.
Os resultados acima assimilados so potencializados no momento em que
temos a dimenso econmica associada como fator que limita e exclui o bairro, uma
vez que o iER do bairro compreende a pior faixa de anlise, de acordo com os critrios
adotados nesta pesquisa. A esta anlise coube a interdependncia da renda com
a presena efetiva do Estado na forma de servios pblicos que atendam a uma
sociedade mais carente.
O bairro de Nazar assim como o do Bengu, atravs da anlise descrita acima,
se encaixaram nos conceitos elencados neste estudo, confirmando a hiptese que
estruturou as anlises adotadas nesta dissertao, que acredita na influncia direta
entre a ausncia do Estado e o aumento do ndice de criminalidade violenta.
O bairro da Campina foi inserido neste contexto com uma leitura pertinente que
pode levar a hiptese adotada nesta pesquisa a xeque, uma vez que apresenta ao
mesmo tempo o segundo melhor ndice de infraestrutura e equipamentos urbanos e
ainda o segundo maior ndice de criminalidade violenta.
Entretanto tal fato contribui e valida a hiptese adotada neste estudo, uma vez
que se faz uma anlise scio-espacial do bairro. Ao olhar a questo fsico-territorial
constatou-se que o bairro faz parte da primeira lgua patrimonial da cidade, e ainda foi
99

um dos primeiros bairros urbanizados do municpio, fatos que o leva a ter um alto grau
de infraestrutura urbana.
Em contraponto a anlise scio-espacial, ao ater-se sobre os aspectos voltados
a ocupao e uso do solo, a Campina um bairro caracterizado por ser uma rea
eminentemente central, onde a ocupao comercial se sobrepe a ocupao residencial.
Esta anlise no se faz estanque ao aspecto estrutural do bairro, uma vez que possui alm
da estrutura comercial uma ampla oferta dos servios pblicos considerados neste estudo.
As particularidades que envolvem a caracterizao do bairro da Campina, o faz
plo atrativo de populaes residentes nos demais bairros do municpio, com nfase a
populao que no dispe de uma infraestrutura bsica, fazendo do bairro receptor de um
movimento populacional pendular, flutuante, que eleva o seu iCV visto que, neste estudo,
realizou-se uma correlao direta entre o nmero de registros de ocorrncias criminosas
com a populao residente ao bairro e no com movimento populacional pendular.
A anlise relacional entre os ndices de criminalidade violenta e o de infraestrutura e
equipamentos urbanos no municpio de Belm deve considerar ainda que o fator geogrfico
tem influncia no que tange a expanso uma vez que cortado por bacias hidrogrficas que
se interpem as dificuldades que envolvem esta expanso de forma coesa, caracterizada
em grande parte pela presena das desigualdades espaciais eminentes entre os bairros
que comportam esta pesquisa. A desigualdade espacial vem junto a desigualdade social,
no momento em que em determinados bairros so caracterizados pela presena de
habitaes precrias no que trata a presena de servios bsicos como saneamento,
educao, sade, segurana e ainda a exiguidade de espaos pblicos voltados ao lazer
e cultura da populao.
O desenvolvimento desta pesquisa se traduziu em ultrapassar vrios obstculos
no que diz respeito a coleta de informaes oficiais, uma vez que a carncia de dados
que respondessem a unidade de anlise adotada assim como a atualizao dos dados
do municpio de Belm uma realidade. Os dados que compuseram esta pesquisa
foram limitados pela indisponibilidade de referncias que dessem aporte a uma anlise
mais profunda, considerando a unidade espacial adotada, o bairro, o que permite sugerir
o aprofundamento desta anlise especfica por bairro e a sua correlao espacial de
vizinhana com os bairros circundantes.
Esta pesquisa buscou contribuir ao entendimento do fenmeno da violncia urbana
tomando como alicerce deste evento o prprio fenmeno urbano, explorando a anlise
espacial como elemento capaz de responder s lacunas presentes no desenvolvimento
do planejamento urbano de uma cidade, no que tange o direcionamento das polticas
pblicas em conexo com as demandas de um centro urbano voltadas as diferentes
escalas que compreendem este espao.
100

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103

APNDICE

10829

24446

19412

28120

29013

5407

14612

24667

12025

42038

30480

18892

13206

102124

62740

32699

27767

62370

64016

18706

GUAS LINDAS

BARREIRO

BATISTA
CAMPOS

BENGU

CABANAGEM

CAMPINA

CANUDOS

CASTANHEIRA

CIDADE VELHA

CONDOR

CREMAO

CURI UTINGA

FTIMA

GUAM

JURUNAS

MANGUEIRO

MARACANGALHA

MARAMBAIA

MARCO

NAZAR

BAIRRO

5256

15528

14333

5974

8242

13320

22138

2882

4312

6998

8753

2601

5865

3347

1610

6579

6173

5138

5085

2720

Domiclios
Populao Particulares
Permanentes

15764

48699

47111

18172

21302

42747

67149

9451

13345

22525

28400

9282

17618

10906

4459

16977

18076

15503

14679

6317

15870

49867

51332

19178

22199

45665

71816

9818

13925

23327

30185

9503

18377

11270

4522

18496

19402

15723

16107

6760

257

2754

3780

2703

2724

5896

10322

834

1346

1661

3989

478

1770

836

138

3777

2939

527

3381

1321

17758

56973

53559

22256

26568

51177

81674

11330

15959

26505

34085

10778

20793

12751

5008

21932

22123

17844

18172

7980

3451

14896

11078

8339

10001

16892

29189

3349

4981

7189

11582

2671

6140

3464

971

10204

8367

4066

7875

3539

Populao
Populao
Populao Populao
de 15 anos
Populao
de 15 anos
Alfabetiem Idade
ou mais
Analfabeta
ou mais
zada
Escolar
Alfabetizada

i) Tabela de Valores Empricos por Bairro

APNDICE A

13

19

14

25

Total de
Estabelecimentos
de Ensino

3395

13683

12387

5337

4273

12883

21192

2785

3664

6441

8640

2525

4705

3133

1442

5109

4063

4406

4777

20

5252

15378

14120

5877

7730

13024

21415

2841

4048

6942

8551

2581

5773

3291

1607

5928

5911

5102

4596

2493

Domiclios
com
Domiclios
Ligao de
com
gua na
Banheiro
Rede Geral

4270

8131

5757

850

1759

3867

2378

983

1165

2622

1888

1795

1456

1090

1552

1178

934

3189

420

47

Domiclios
com Ligao
de Esgoto
na Rede
Geral

5255

15501

14166

5795

7499

13257

21588

2844

4036

6983

8684

2569

5774

3343

1609

6030

5994

5134

4559

2288

Domiclios
Total de
Total de
com
Equipamentos Equipamentos
Coleta de
de Segurana
de Sade
Lixo

61511,43

152498,16

84114,35

29508

6897,32

13244,31

3107,72

10020,78

4255,59

11281,2

5092,64

85307,97

1918,25

147510,13

28004,06

43212,85

2500,00

700,00

500,00

300,00

400,00

300,00

300,00

350,00

320,00

500,00

300,00

800,00

408,00

400,00

1252,50

250,00

280,00

2000,00

239,00

251,00

Rendimento Nominal
Mediano Mensal
das Pessoas
rea
com Rendimento
Verde
Responsveis por
Total (m)
Domiclios
Particulares
Permanentes (R$)

Continua

69067

6998

44407

19881

5833

12856

51916

42785

63191

30064

4724

2629

5481

1034925

PEDREIRA

REDUTO

SACRAMENTA

SO BRS

SO CLEMENTE

SOUZA

TAPAN

TELGRAFO

TERRA FIRME

UMARIZAL

UMA

UNIVERSITRIO

VAL DE CES

TOTAL BELM

238439

1301

560

1144

7501

13735

9135

12510

3292

1455

5040

9928

1863

16339

7773

717993

3991

1478

3103

23855

39880

29791

32038

9525

3110

16048

30254

5680

50408

20322

755258

4054

1641

3218

24198

42986

31477

34003

9707

3488

16243

31925

5729

51975

21243

81994

221

396

514

848

7181

3594

5595

447

966

483

3830

122

3742

2621

860089

4769

1888

3663

27536

49391

35540

39984

11430

3955

18353

36528

6544

59900

25350

280868

1359

939

1369

6264

19794

11165

16344

3149

1978

3980

12255

1483

17075

9505

Populao
Populao
Populao Populao
de 15 anos
Populao
de 15 anos
Alfabetiem Idade
ou mais
Analfabeta
ou mais
zada
Escolar
Alfabetizada

Fonte: Anurio Estatstico do Municpio de Belm 2006. Adaptada pela autora

31488

PARQUE VERDE

BAIRRO

Domiclios
Populao Particulares
Permanentes

i) Tabela de Valores Empricos por Bairro

265

11

17

17

16

16

Total de
Estabelecimentos
de Ensino

194775

1009

552

501

6729

13044

8839

4003

2482

262

4390

9203

1630

14103

3163

229846

1284

546

986

7478

13192

8774

10964

3279

1016

5031

9719

1862

16104

7142

Domiclios
com
Domiclios
Ligao de
com
gua na
Banheiro
Rede Geral

71276

591

12

4592

897

2184

805

1059

3214

2178

1779

6485

2142

Domiclios
com Ligao
de Esgoto
na Rede
Geral

231801

1299

560

1090

7495

13314

9021

11562

3289

1148

5037

9517

1862

16175

7515

42

50

Domiclios
Total de
Total de
com
Equipamentos Equipamentos
Coleta de
de Segurana
de Sade
Lixo

804552,59

10904,25

10965

2346,09

2329,4

33904,84

16128,25

17454,9

7136

12816,6

3082,5

360

1280,00

230,00

280,00

1100,00

270,00

305,50

300,00

1000,00

200,00

1200,00

300,00

2000,00

480,00

350,00

Rendimento Nominal
Mediano Mensal
das Pessoas
rea
com Rendimento
Verde
Responsveis por
Total (m)
Domiclios
Particulares
Permanentes (R$)

Concluso

93,45

91,13

98,60

93,17

91,79

98,61

96,77

95,87

97,67

94,09

96,56

95,83

96,26

93,50

93,61

95,96

94,75

91,78

97,66

99,33

GUAS LINDAS

BARREIRO

BATISTA CAMPOS

BENGU

CABANAGEM

CAMPINA

CANUDOS

CASTANHEIRA

CIDADE VELHA

CONDOR

CREMAO

CURI UTINGA

FTIMA

GUAM

JURUNAS

MANGUEIRO

MARACANGALHA

MARAMBAIA

MARCO

NAZAR

BAIRRO

Taxa de
Alfabetizao

1,45

4,83

7,06

12,15

10,25

11,52

12,64

7,36

8,43

6,27

11,70

4,43

8,51

6,56

2,76

17,22

13,28

2,95

18,61

16,55

Coeficiente
de Analfabetos

ii) Tabela de Indicadores por Bairro

17,39

4,70

11,73

1,20

4,00

11,25

4,80

8,96

6,02

11,13

3,45

18,72

14,66

25,98

41,19

1,96

29,88

14,76

6,35

5,65

Coeficiente de
Equipamentos de
Educao pela
Populao em
Idade Escolar
Por 10.000
Habitantes

32,08

7,81

4,81

3,60

0,00

3,19

1,96

0,00

0,00

3,28

0,00

49,90

0,00

0,00

110,97

0,00

3,56

10,30

0,00

0,00

Coeficiente de
Equipamentos de
Segurana pela
Populao por
100.000
Habitantes

5,35

3,12

6,41

0,00

0,00

3,19

4,90

15,14

10,59

9,84

4,76

8,32

0,00

0,00

0,00

6,89

14,22

0,00

0,00

18,47

Coeficiente de
Equipamentos
de Sade pela
Populao por
100.000
Habitantes

3,29

2,38

1,35

1,06

0,21

0,21

0,03

0,76

0,23

0,37

0,12

7,09

0,00

0,13

27,28

0,00

1,00

2,23

0,00

0,00

Coeficiente de
reas Verdes
(m)
por Populao

81,24

52,36

40,17

14,23

21,34

29,03

10,74

34,11

27,02

37,47

21,57

69,01

24,83

32,57

96,40

17,91

15,13

62,07

8,26

1,73

64,59

88,12

86,42

89,34

51,84

96,72

95,73

96,63

84,97

92,04

98,71

97,08

80,22

93,61

89,57

77,66

65,82

85,75

93,94

0,74

99,98

99,83

98,83

97,00

90,99

99,53

97,52

98,68

93,60

99,79

99,21

98,77

98,45

99,88

99,94

91,66

97,10

99,92

89,66

84,12

99,92

99,03

98,51

98,38

93,79

97,78

96,73

98,58

93,88

99,20

97,69

99,23

98,43

98,33

99,81

90,10

95,76

99,30

90,38

91,65

Taxa de Domiclio Taxa de Domiclio

Taxa de
Taxa de Domiclio
Particular
Particular
Domiclio
Particular
Permanente
Permanente
Particular
Permanente com
com gua da Rede
com Coleta
Permanente com
Rede de Esgoto
Geral
de Lixo
Banheiro

2500,00

700,00

500,00

300,00

400,00

300,00

300,00

350,00

320,00

500,00

300,00

800,00

408,00

400,00

1252,50

250,00

280,00

2000,00

239,00

251,00

Rendimento Nominal
Mediano Mensal
das Pessoas
com Rendimento
Responsveis por
Domiclios Particulares
Permanentes (R$)

Continua

96,99

99,14

94,77

98,80

89,16

98,13

94,22

94,64

92,77

98,58

96,43

90,07

98,45

95,07

PEDREIRA

REDUTO

SACRAMENTA

SO BRS

SO CLEMENTE

SOUZA

TAPAN

TELGRAFO

TERRA FIRME

UMARIZAL

UNA

UNIVERSITRIO

VAL DE CES

TOTAL BELM

Fonte: Adaptada pela autora

95,66

PARQUE VERDE

BAIRRO

Taxa de
Alfabetizao

9,53

4,63

20,97

14,03

3,08

14,54

10,11

13,99

3,91

24,42

2,63

10,49

1,86

6,25

10,34

Coeficiente
de Analfabetos

ii) Tabela de Indicadores por Bairro

9,44

51,51

0,00

0,00

11,17

5,56

15,23

10,40

28,58

0,00

40,20

5,71

13,49

9,37

5,26

Coeficiente de
Equipamentos de
Educao pela
Populao em
Idade Escolar
Por 10.000
Habitantes

4,06

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

2,34

1,93

7,78

0,00

5,03

2,25

0,00

2,90

0,00

Coeficiente de
Equipamentos de
Segurana pela
Populao por
100.000
Habitantes

4,83

72,98

0,00

0,00

6,65

3,17

9,35

3,85

0,00

0,00

10,06

4,50

0,00

0,00

0,00

Coeficiente de
Equipamentos
de Sade pela
Populao por
100.000
Habitantes

0,78

1,99

0,00

0,00

0,36

0,04

0,05

0,65

1,25

0,00

0,88

0,16

1,83

0,04

0,00

Coeficiente de
reas Verdes
(m)
por Populao

29,89

45,43

0,18

1,05

61,22

6,53

23,91

6,43

32,17

0,27

63,77

21,94

95,49

39,69

27,56

81,69

77,56

98,57

43,79

89,71

94,97

96,76

32,00

75,39

18,01

87,10

92,70

87,49

86,31

40,69

97,22

99,85

100,00

95,28

99,92

96,93

98,75

92,42

99,91

78,90

99,94

95,86

99,95

99,00

96,68

96,40

98,69

97,50

86,19

99,69

96,05

96,05

87,64

99,61

69,83

99,82

97,89

99,95

98,56

91,88

Taxa de Domiclio Taxa de Domiclio

Taxa de
Taxa de Domiclio
Particular
Particular
Domiclio
Particular
Permanente
Permanente
Particular
Permanente com
com gua da Rede
com Coleta
Permanente com
Rede de Esgoto
Geral
de Lixo
Banheiro

360,00

1280,00

230,00

280,00

1100,00

270,00

305,50

300,00

1000,00

200,00

1200,00

300,00

2000,00

480,00

350,00

Rendimento Nominal
Mediano Mensal
das Pessoas
com Rendimento
Responsveis por
Domiclios Particulares
Permanentes (R$)

Concluso

iii) Tabela de Indicadores da Dimenso Social por Bairro.

ISE1

ISE2

ISE3

ISSG

ISSD

ISLZ

ndice
Grupal Social

GUAS LINDAS

93,45

32,23

10,97

0,00

25,31

0,00

26,99

BARREIRO

91,13

23,83

12,33

0,00

0,00

0,00

21,21

BATISTA CAMPOS

98,60

87,91

28,65

9,28

0,00

8,16

38,77

BENGU

93,17

45,61

58,01

3,20

19,49

3,65

37,19

CABANAGEM

91,79

29,49

3,81

0,00

9,45

0,00

22,42

CAMPINA

98,61

88,72

79,97

100,00

0,00

100,00

77,88

CANUDOS

96,77

73,16

50,44

0,00

0,00

0,48

36,81

CASTANHEIRA

95,87

65,15

28,46

0,00

0,00

0,00

31,58

CIDADE VELHA

97,67

81,84

36,34

44,96

11,39

26,01

49,70

CONDOR

94,09

52,09

6,70

0,00

6,52

0,44

26,64

CREMAO

96,56

74,34

21,60

2,96

13,49

1,36

35,05

CURI UTINGA

95,83

65,47

11,69

0,00

14,51

0,83

31,39

FTIMA

96,26

69,86

17,39

0,00

20,75

2,78

34,51

GUAM

93,50

48,26

9,31

1,76

6,71

0,11

26,61

JURUNAS

93,61

52,83

21,84

2,87

4,37

0,77

29,38

MANGUEIRO

95,96

58,02

7,76

0,00

0,00

0,77

27,09

MARACANGALHA

94,75

50,28

2,33

3,25

0,00

3,90

25,75

MARAMBAIA

91,78

71,10

22,78

4,33

8,79

4,94

33,95

MARCO

97,66

80,21

9,12

7,04

4,28

8,73

34,51

NAZAR

99,33

94,07

33,75

28,90

7,33

12,05

45,91

PARQUE VERDE

95,66

57,67

10,21

0,00

0,00

0,00

27,26

PEDREIRA

96,99

74,42

18,19

2,61

0,00

0,16

32,06

REDUTO

99,14

92,37

26,18

0,00

0,00

6,71

37,40

SACRAMENTA

94,77

57,07

11,09

2,03

6,17

0,59

28,62

SO BRS

98,80

89,23

78,05

4,53

13,78

3,22

47,93

SO CLEMENTE

89,16

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

14,86

SOUZA

98,13

83,99

55,49

7,01

0,00

4,60

41,53

TAPAN

94,22

42,71

20,19

1,74

5,28

2,39

27,76

TELGRAFO

94,64

58,60

29,56

2,11

12,81

0,20

32,99

TERRA FIRME

92,77

40,47

10,79

0,00

4,34

0,14

24,75

UMARIZAL

98,58

87,39

21,69

0,00

9,12

1,34

36,35

UNA

96,43

42,55

0,00

0,00

0,00

0,00

23,16

UNIVERSITRIO

90,07

14,13

0,00

0,00

0,00

0,00

17,37

VAL DE CES

98,45

81,03

100,00

0,00

100,00

7,29

64,46

TOTAL BELM

95,07

60,97

18,57

3,66

6,62

2,40

31,21

BAIRRO

Fonte: Adaptada pela autora

iv) Tabela de Indicadores da Dimenso Ambiental por Bairro

BAIRRO

ISA1

ISA2

ISA3

ISA4

ndice Grupal Ambiental

GUAS LINDAS

1,73

0,74

84,12

91,65

44,56

BARREIRO

8,26

93,94

89,66

90,38

70,56

BATISTA CAMPOS

62,07

85,75

99,92

99,30

86,76

BENGU

15,13

65,82

97,10

95,76

68,45

CABANAGEM

17,91

77,66

91,66

90,10

69,33

CAMPINA

96,40

89,57

99,94

99,81

96,43

CANUDOS

32,57

93,61

99,88

98,33

81,10

CASTANHEIRA

24,83

80,22

98,45

98,43

75,48

CIDADE VELHA

69,01

97,08

98,77

99,23

91,02

CONDOR

21,57

98,71

99,21

97,69

79,30

CREMAO

37,47

92,04

99,79

99,20

82,12

CURI UTINGA

27,02

84,97

93,60

93,88

74,87

FTIMA

34,11

96,63

98,68

98,58

82,00

GUAM

10,74

95,73

97,52

96,73

75,18

JURUNAS

29,03

96,72

99,53

97,78

80,76

MANGUEIRO

21,34

51,84

90,99

93,79

64,49

MARACANGALHA

14,23

89,34

97,00

98,38

74,74

MARAMBAIA

40,17

86,42

98,83

98,51

80,98

MARCO

52,36

88,12

99,83

99,03

84,84

NAZAR

81,24

64,59

99,98

99,92

86,43

PARQUE VERDE

27,56

40,69

96,68

91,88

64,20

PEDREIRA

39,69

86,31

99,00

98,56

80,89

REDUTO

95,49

87,49

99,95

99,95

95,72

SACRAMENTA

21,94

92,70

95,86

97,89

77,10

SO BRS

63,77

87,10

99,94

99,82

87,66

SO CLEMENTE

0,27

18,01

78,90

69,83

41,75

SOUZA

32,17

75,39

99,91

99,61

76,77

TAPAN

6,43

32,00

92,42

87,64

54,62

TELGRAFO

23,91

96,76

98,75

96,05

78,87

TERRA FIRME

6,53

94,97

96,93

96,05

73,62

UMARIZAL

61,22

89,71

99,92

99,69

87,63

UNA

1,05

43,79

95,28

86,19

56,58

UNIVERSITRIO

0,18

98,57

100,00

97,50

74,06

VAL DE CES

45,43

77,56

99,85

98,69

80,38

TOTAL BELM

29,89

81,69

97,22

96,40

76,30

Fonte: Adaptada pela autora

v) Tabela de ndices Grupais e ndice Sinttico por Bairro

ndice Grupal Ambiental

ndice Grupal Social

ndice Grupal da Dimenso

Econmica

ndice Sinttico

GUAS LINDAS

44,56

26,99

2,22

24,59

BARREIRO

70,56

21,21

1,70

31,16

BATISTA CAMPOS

86,76

38,77

78,26

67,93

BENGU

68,45

37,19

3,48

36,37

CABANAGEM

69,33

22,42

2,17

31,31

CAMPINA

96,43

77,88

45,76

73,36

CANUDOS

81,10

36,81

8,70

42,20

CASTANHEIRA

75,48

31,58

9,04

38,70

CIDADE VELHA

91,02

49,70

26,09

55,60

CONDOR

79,30

26,64

4,35

36,76

CREMAO

82,12

35,05

13,04

43,41

CURI UTINGA

74,87

31,39

5,22

37,16

FTIMA

82,00

34,51

6,52

41,01

GUAM

75,18

26,61

4,35

35,38

JURUNAS

80,76

29,38

4,35

38,16

MANGUEIRO

64,49

27,09

8,70

33,42

MARACANGALHA

74,74

25,75

4,35

34,94

MARAMBAIA

80,98

33,95

13,04

42,66

MARCO

84,84

34,51

21,74

47,03

NAZAR

86,43

45,91

100,00

77,45

PARQUE VERDE

64,20

27,26

6,52

32,66

PEDREIRA

80,89

32,06

12,17

41,71

REDUTO

95,72

37,40

78,26

70,46

SACRAMENTA

77,10

28,62

4,35

36,69

SO BRS

87,66

47,93

43,48

59,69

SO CLEMENTE

41,75

14,86

0,00

18,87

SOUZA

76,77

41,53

34,78

51,03

TAPAN

54,62

27,76

4,35

28,91

TELGRAFO

78,87

32,99

4,59

38,81

TERRA FIRME

73,62

24,75

3,04

33,81

UMARIZAL

87,63

36,35

39,13

54,37

UNA

56,58

23,16

3,48

27,74

UNIVERSITRIO

74,06

17,37

1,30

30,91

VAL DE CES

80,38

64,46

46,96

63,93

TOTAL BELM

76,30

31,21

6,52

38,01

BAIRRO

Fonte: Adaptada pela autora

vi) Tabela de Indicadores e ICV

Populao

Latrocnio

Homicdio

Tentativa de
Homicdio

Estupro

ICV

GUAS LINDAS

10829

0,00

BARREIRO

24446

2,05

BATISTA CAMPOS

19412

2,58

BENGU

28120

33

18,14

CABANAGEM

29013

17

9,65

CAMPINA

5407

22,19

CANUDOS

14612

7,53

CASTANHEIRA

24667

1,62

CIDADE VELHA

12025

6,65

CONDOR

42038

11

4,76

CREMAO

30480

13

15

10,83

CURI UTINGA

18892

4,76

FTIMA

13206

7,57

GUAM

102124

38

21

7,15

JURUNAS

62740

23

18

8,29

MANGUEIRO

32699

1,22

MARACANGALHA

27767

0,36

MARAMBAIA

62370

27

15

9,14

MARCO

64016

13

10

4,22

NAZAR

18706

2,67

PARQUE VERDE

31488

0,64

PEDREIRA

69067

20

10

5,07

REDUTO

6998

1,43

SACRAMENTA

44407

21

7,66

SO BRS

19881

10

11,07

SO CLEMENTE

5833

0,00

SOUZA

12856

1,56

TAPAN

51916

12

4,43

TELGRAFO

42785

14

5,84

TERRA FIRME

63191

25

15

7,75

UMARIZAL

30064

10

6,32

UNA

4724

10,58

UNIVERSITRIO

2629

0,00

VAL DE CES

5481

9,12

TOTAL BELM

1034925

55

323

171

88

6,16

BAIRRO

Fonte: Adaptada pela autora