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AVANCE 2014
MEMORIA
DE ORDENAMIENTO
MEMORIA / TOMO I
AVANCE 2014
VOLUMEN 3/3
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
1. LINEAMIENTOS
Y VISIN DE LA
METRPOLI DE
LIMA CALLAO
856
Foto 2:
PRDC - Plan Regional de
desarrollo concertado
de Lima Metropolitana
2012-2025
Fuente: Municipalidad
Metropolitana de Lima
Ejes Estratgicos
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
Cuadro 1:
Visiones y ejes
estratgicos de desarrollo
para Lima y Callao
Visin al 2025
Polticas de Desarrollo
Ejes de Desarrollo
Ejes Estratgicos
Objetivos Estratgicos
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Visin al 2021
MEMORIA
Ejes de Desarrollo
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II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 2:
Ejes Estratgicos PRDC,
Ejes de Desarrollo PDC y
Lineamientos del PLAM
Fuente: Plan Regional de
Desarrollo Concertado (20122015) y Plan de Desarrollo
Concertado de la Regin
Callao (2011-2021)
Ejes Estratgicos
( PRDC Lima)
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Ejes de Desarrollo
(PDC Callao)
1. Superacin de la pobreza y
la desigualdad.
2. Generacin de capacidades.
Ciudad justa e
incluyente
Ciudad patrimonial y
creativa
Ciudad sostenible, saludable y resiliente
3. Gestin ambiental y
ordenamiento territorial.
Ciudad compacta
Ciudad integrada.
Ciudad policntrica
5. Fortalecimiento de la
Gobernabilidad.
Ciudad dinamizadora
del Per y proyectada al
mundo.
Ciudad competitiva.
Ciudad planificada y
gobernable.
858
1.2 Lineamientos de
planeamiento urbano
Los grandes lineamientos de desarrollo urbano que a continuacin se presentan
son la expresin conceptual del modelo de ciudad que prospectivamente se
aspira a plasmar al 2035 para la metrpoli de Lima - Callao. Estos lineamientos
concuerdan con el marco estratgico de las polticas, objetivos estratgicos
y especficos del PRDC y PDC a los cuales se le complementan acciones
estratgicas de implicancia en el ordenamiento urbano.
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Ilustracin 1:
Ciudad justa e incluyente
ESCENARIO ACTUAL
ESCENARIO OBJETIVO
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
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PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
860
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
ESCENARIO ACTUAL
ESCENARIO OBJETIVO
Ilustracin 2:
Ciudad patrimonial y
creativa
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
862
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Ilustracin 3:
Ciudad sostenible y
resilente
ESCENARIO ACTUAL
ESCENARIO OBJETIVO
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Por otra parte, por sus caractersticas geofsicas, las provincias de Lima y Callao
se encuentran directamente expuestas a diversos peligros entre los cuales
destacan en orden de prioridad: sismos, tsunamis, inundaciones y huaycos.
Aumentando la vulnerabilidad metropolitana, se viene intensificando el
desarrollo de superficies urbanizadas en suelos inadecuados por su capacidad
portante, as como la presencia de sistemas inapropiados de construccin y
el incremento de la poblacin urbana no informada y capacitada para asumir
con responsabilidad sus decisiones de habitabilidad, a pesar de la divulgacin
e incremento del conocimiento de los procesos fsicos y humanos que generan
altos riesgos y dan lugar a los desastres.
Esta condicin de riesgo en amplios sectores de la ciudad, se ha consolidado
entre otras razones por la debilidad institucional, la deficiente planificacin
urbana, la frgil e insuficiente legislacin relativa al riesgo y una pobre gestin
para mitigar la vulnerabilidad del territorio ante los peligros propios de ubicacin
geogrfica. Ante este panorama es indispensable que las diferentes instancias
de gobierno coordinen urgentemente polticas sobre la gestin de riesgos de
desastres en el territorio metropolitano como una actividad transversal y
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Callao, centro, norte, sur y este) las cuales presentan insuficientes niveles de
articulacin vial entre s y un sistema de transporte pblico deficiente. Todas las
reas convergen en el sector central en una relacin de dependencia debido, en
gran medida, al desarrollo de la estructura vial metropolitana y los sistemas de
transporte en las ltimas dcadas.
La red vial de la metrpoli es predominantemente mono cntrica. Posee una
malla que confluye hacia la zona central carente de anillos viales que eviten
la concentracin del transporte, presenta secciones viales aceptables pero
en algunos casos invadidas por edificaciones o carentes de equipamientos,
mobiliario y an con longitudes viales incompletas, y tiene insuficientes
intercambios viales que articulen las cinco grandes reas interdistritales
mencionadas. As mismo el mantenimiento es deficiente, con los severos
perjuicios que esto ocasiona a la economa urbana.
Por otro lado, la poblacin metropolitana atiende su demanda de movilidad
desplazndose en un alto porcentaje en transporte pblico a pesar de experimentar
un ligero descenso en los ltimos aos, debido al empobrecimiento de la
calidad de este sistema con tiempos de viaje excesivos. Si bien este ndice sigue
encontrndose todava dentro de rangos deseables, es necesario garantizar que
la tendencia a disminuir no se acente, para lo cual es indispensable consolidar
y perfeccionar la reforma del transporte en curso, que involucra la creacin de
un sistema integrado de transporte pblico que articule diversas modalidades
con tarifas tambin integradas, que cuente con una red de amplia cobertura en
la ciudad y que transite sobre un sistema de infraestructura vial con capacidad
ptima y mantenimiento adecuado.
Es indispensable plasmar una nueva concepcin de la movilidad urbana en la
ciudad, bajo principios de sostenibilidad y con atencin prioritaria a peatones,
ciclistas y transporte pblico rpido-masivo que mejore la calidad del aire,
reduzca el ruido y las emisiones de gases de efecto invernadero. Una concepcin
ampliada y eficiente de integracin tambin implica la movilidad de mercancas,
comercio interno y externo de la ciudad, estableciendo condiciones para
propiciar el desarrollo adecuado de la vida urbana.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Implantacin del Sistema Integrado de Transporte que capte como mnimo
dos tercios de la demanda de viajes diarios que se generan en la ciudad,
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
ESCENARIO ACTUAL
ESCENARIO OBJETIVO
Ilustracin 4:
Ciudad compacta,
Ciudad integrada, Ciudad
policntrica.
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Considerando el crecimiento intenso metropolitano en el eje costero nortesur, se prev en el futuro escenarios de conurbacin en el mbito de los lmites
provinciales que en contraposicin, promovidos y catalizados por la metrpoli,
debera dar paso a un sistema de ciudades metropolitanas consolidadas de ms
de 500,000 habitantes a nivel nacional y de ciudades intermedias regionales que
acten como centros de desarrollo compensatorios a la capital de la repblica,
a fin de evitar la tendencia de un centralismo limitante del desarrollo nacional.
Para ello es fundamental que la urbe ejerza el rol de ciudad del conocimiento
y exporte a nivel nacional ciencia y tecnologa, para el desarrollo regional de
actividades econmicas y productivas.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
CIUDAD REGIN
ESCENARIO ACTUAL
ESCENARIO OBJETIVO
Ilustracin 5:
Ciudad regin
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Que mejora sus redes logsticas, incrementa sus zonas productivas y crea
condiciones favorables para el desarrollo econmico.
El PBI de las provincias de Lima y Callao al 2012 representa el 53% del PBI
nacional. La produccin de la metrpoli es fundamentalmente terciaria (72.8%
del PBI) as como es destacable la contribucin del sector secundario (23.2%
del PBI ) siendo el primario, como era de esperarse, el ms deprimido (4.0% del
PBI).
La concentracin y distribucin espacial asimtrica son las caractersticas ms
resaltantes de la estructura de produccin metropolitana. Las reas de mayor
produccin de bienes y servicios y los establecimientos que la generan al
nivel de toda la ciudad y del pas, se encuentran concentrados mayormente
en el Cercado de Lima, Ate, La Victoria, Carmen de la Legua en el Callao y
Lurigancho-Chosica as como en los distritos de Miraflores y San Isidro, aunque
en estos dos distritos, la produccin es de servicios financieros, empresariales
y comerciales.
Si bien la gran y mediana empresa destacan en el valor de la produccin y en la
contribucin al PBI metropolitano, y estando estas dos categoras empresariales
insertas en la dinmica del mundo globalizado, la pequea y la micro empresa,
por lo general informal, tienen un rol fundamental en las economas locales
siendo la fuente ms grande de generacin de empleo, por lo que es muy
importante incorporarlas al sistema econmico urbano estructurando sus
relaciones y eslabonndolas productiva y jerarquizadamente, a fin de potenciar
su crecimiento y progresivamente sumarlas al sector formal de la economa.
En este sentido la ciudad debe dotar de las infraestructuras estratgicas
(instalaciones de agua-desage, energa, comunicaciones, vialidad) y sistemas
logsticos eficientes al sector productivo de bienes y servicios, a fin de facilitar
su competitividad interna y externa, como motor del desarrollo econmico
metropolitano y nacional.
Las principales acciones estratgicas a implementar son las siguientes:
Establecimiento de campos feriales nacionales e internacionales dotados
de centros de convenciones, almacenes, salas de exhibicin y de negocios,
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
CIUDAD COMPETITIVA
Ilustracin 6:
Ciudad competitiva
ESCENARIO ACTUAL
ESCENARIO OBJETIVO
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM
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ORDENAMIENTO
MEMORIA
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LINEAMIENTOS
Y VISIN
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
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LINEAMIENTOS
Y VISIN
Ilustracin 7:
Ciudad planificada y
gobernable
Fuente:PLAM
Elaboracin: PLAM
873
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Definir las zonas crticas actuales y a futuro con limitaciones para la provisin
de sus servicios,de forma concertada con SEDAPAL.
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Promover zonas verdes con especies xerfitas, sustituir csped por xerfitas
en zonas estratgicas, implementar sistemas de riego sostenible para
reducir el consumo de agua.
Introducir elementos de diseo urbanstico que permitan la creacin de
reservorios locales de agua y de lagunas de depuracin (por ej. parques o
corredores verdes con diseo sensible al agua).
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
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PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Crear una cartera de proyectos de verde urbano y riego sostenible con aguas
residuales tratadas que sirvan de ejemplo para las estrategias generales
sobre el verde.
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
LINEAMIENTOS
Y VISIN
Considerar el reso de aguas grises para crear una red de depsitos para la
extincin de incendios en cotas altas.
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
2. PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
2.1. Planteamiento de la propuesta
Sustentada por el Marco de planificacin, la Caracterizacin metropolitana y los
Lineamientos y vision del PLAM, proveniente del PRDC, se formula la propuesta
de ordenamiento urbano y territorial para el desarrollo de la metrpoli de LimaCallao y sus distritos, fundamentndose por tanto, en dos planteamientos:
El primero, la voluntad poltica de transformacin de la metrpoli de Lima
Callao en una ciudad de ciudades, con modelos urbansticos, espaciales y de
desarrollo puestos en ejecucin simultneamente, tanto para las reas de
ciudad ms evolucionadas en trminos socioeconmicos como para revertir
los procesos de precariedad y pobreza presentes en mayor medida en la gran
periferia metropolitana y, en menor medida, en sus reas centrales.
Y el segundo, la decisin de constituir un plan compuesto por tres enfoques
para optimizar sus alcances: programtico, prospectivo y planificador y por
tanto previsor. De ese modo se constituye, adems, en una hoja de ruta de
cmo enfocar la concertacin y los consensos para gestionarlo; en una gua
operacional, con un conjunto de propuestas e instrumentos y, finalmente,
cumple un rol director de la convergencia entre actores para un buen sistema
de gestin pblico-privada-social.
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
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PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
Grfico 1:
El hinterland de la
metrpoli de Lima Callao
Fuente: PLAM
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Ilustracin 1:
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Huacho
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territorial de la metrpoli
de Lima- Callao en la
regin sudamericana.
Fuente: PLAM
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II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
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II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
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MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
Ilustracin 2:
Estructura de
la Propuesta de
ordenamiento urbano y
territorial
Fuente: PLAM
887
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
Los Sistemas urbansticos identifican los espacios destinados a los componentes tangibles -reservas de suelo- de los distintos sistemas que organizan la estructura y funcionalidad del territorio de la metrpoli.
La metrpoli podr ser ms eficiente si cuenta con los espacios necesarios
para ser destinados a emplearse para la red general de comunicaciones,
los espacios libres pblicos, el equipamiento comunitario y las instalaciones
encaminadas a lograr el desarrollo del territorio. Son, pues, los elementos
fundamentales que conforman la estructura general bsica del ordenamiento
urbano y territorial determinante de la ciudad existente y de su desarrollo
urbano. Estn constituidos por las comunicaciones y sus zonas de proteccin,
espacios libres pblicos y zonas verdes, equipamientos comunitarios, redes
arteriales, grandes abastecimientos, suministros de energa y otros anlogos,
que condicionan el uso lucrativo del suelo por los particulares a causa del
inters general de la colectividad. En suma, todos los elementos o componentes
espaciales, instalaciones de uso pblico e inters social.
En ese marco, el PLAM propone de manera muy clara en sus planos de
ordenamiento y en la explicacin en los captulos siguientes, los siguientes
sistemas:
Sistema de movilidad (M)
Sistema de espacios abiertos e infraestructura ecolgica (A)
Sistema de equipamientos (E)
Sistema de servicios bsicos (S)
888
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
Las reas normativas establecen el contenido normativo que regula las condiciones relativas a las actuaciones de ordenamiento, gestin y ejecucin material
en las distintas reas territoriales de la metrpoli que presentan caractersticas
homogneas.
Mientras que la regulacin pormenorizada del suelo corresponder a la
zonificacin especfica y detallada que establezca a travz de los procesos
de registro de zonificacin, coordinando y compatibilizando con cada uno de
los distritos su propuesta con el PLAM, las reas normativas determinan
el marco general sobre los derechos y deberes de la tenencia del suelo, los
usos prioritarios, compatibles o incompatibles, las condiciones de lotizacin,
los parmetros urbansticos y edificatorios, as como las condiciones de
habitabilidad, condiciones estticas y condiciones de uso que sirvan para
desarrollar y alcanzar los lineamientos del PLAM a escala metropolitana. En
aras al desarrollo integral de la metrpoli, es fundamental la observancia de
dichas condiciones y su desarrollo en los planeamientos derivados del PLAM
para coordinar las diversas realidades territoriales.
Para todo ello, se atender a lo establecido en los captulos correspondientes
de la Normativa (TOMO III) y respectivamente a los diferentes tipos de reas
normativas establecidas. stas incluyen las reas de tratamiento normativo, las
de desarrollo urbanizable y las de preservacin, para concretar el ordenamiento
de los espacios destinados a los programas y funciones de los distintos sectores
urbanos, residenciales, industriales, comerciales y de otros usos; as como la
regulacin y/o proteccin de los suelos considerados no urbanizables por sus
especiales valores culturales, rurales, agrarios, paisajsticos o de riesgos no
mitigables, etc.
Las reas normativas deben asegurar en primera instancia el derecho a
la vivienda como determinacin y principio bsico de la transformacin y
regeneracin de la metrpoli de Lima Callao. La vivienda, tanto de promocin
y edificacin privada como pblica, debe tener una previsin en el planeamiento
y en los distintos sectores de la ciudad con los tratamientos pertinentes a cada
realidad distrital. Es una determinacin resultante de la condicin humana,
reconocer el derecho a una vivienda digna como un criterio bsico de utilizacin
del suelo metropolitano. Las distintas realidades socioespaciales se abordan en
el PLAM mediante la determinacin de estndares que cuantifican la previsin
de suelo necesario para abordar la demanda del crecimiento demogrfico al
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II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
890
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
PROPUESTA DE
ORDENAMIENTO
URBANO Y
TERRITORIAL
891
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
3. RGIMEN
DE SUELO
892
A. EL SUELO URBANO
Incluye las reas actualmente ocupadas; el rea Central Metropolitana y
el rea ocupada de las reas Territoriales Inmediatas. Estas ltimas son tierras
urbanizadas que cuentan con servicios de energa elctrica y vas; o presentan
al menos dos terceras partes de su superficie consolidada por edificaciones.
Se incluyen adems las islas rsticas, que podrn ser sometidas a procesos de
urbanizacin en el corto y mediano plazo.
B. SUELO URBANIZABLE
Compuesto por aquellas tierras declaradas como superficies de expansin de
corto, mediano y largo plazo; as como las reas para los asentamientos con
actividades productivas.
Estas reas pueden comprender las actuales tierras eriazas, zonas de defensa
nacional que ya no cumplen su funcin, terrenos de denuncios mineros que
concluyeron su ciclo de explotacin y, en un menor grado, tierras agrcola
que han perdido su valor agrologico. Estaban destinadas a atender parte del
crecimiento de la poblacin metropolitana al 2010.
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
C. SUELO NO URBANIZABLE
Para mayor detalle ver Tomo IV, plano OT.1.1 Clasificacin de Suelo por
Condiciones Generales de Uso PLAN MET 1990-2010
893
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
A. REA URBANA
Se destinar a los usos residenciales, comerciales, industriales, recreacionales,
parques zonales, equipamiento urbano, usos especiales, zonas de
reglamentacin especial y otros contenidos en el reglamento de Zonificacin
General de la ciudad.
Se excepta de esta clasificacin la Zona Especial de Habilitacin Restringida
que corresponde a los cerros de la provincia de Lima.
894
En el artculo 6 de la Ordenanza N 228-MML se hace nfasis en la restriccin
de uso de las reas con valor patrimonial y ecolgico. Las reas naturales, tales
como humedales, pantanos, lomas costeras y otras que muestren recursos
naturales relevantes; las zonas arqueolgicas de valor histrico o cultural en su
condicin de patrimonio cultural y natural de la Nacin, no puede ser objeto de
uso o disposicin distinta a los fines propios de su naturaleza, y ninguna entidad
del Estado puede alterar su condicin, ni darlo en concesin.
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
A. REA URBANA
rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos urbanos.
Est constituida por reas ocupadas con actividades urbanas, con servicios
de agua, alcantarillado, electrificacin, vas de comunicacin y transporte.
Contempla la siguiente sub clasificacin, usando criterios de prevencin y
reduccin de riesgos:
rea Urbana
Apta para su consolidacin, la que se puede densificar
rea urbana con restricciones para su consolidacin
La que presenta niveles de riesgo muy alto y que por su naturaleza de
ocupacin (consolidado) debe ser sujeta a calificacin como zona de
reglamentacin especial.
rea urbana en situacin de alto riesgo no mitigable
Sujeta a calificacin como zona de reglamentacin especial para fines de
paulatina desocupacin.
C. REA RURAL
rea no habilitada como urbana que presenta actividad agrcola.
D. REA DE PROTECCIN
rea en la que ocurre por lo menos una de las circunstancias siguientes:
Zona no ocupada por edificaciones, considerada de alto riesgo no mitigable.
rea de reserva natural o en rea protegida.
Yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos.
reas que tiene recursos hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ros.
895
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
896
A. PELIGRO SSMICO
El peligro ssmico se manifiesta como criterio o condicionante de la siguiente
manera:
Asociado a la calidad geotcnica del suelo, es decir a las caractersticas
y propiedades que tiene el suelo superficial para soportar o albergar
infraestructura o edificaciones. Para tal efecto sirven de referencia en primer
lugar la categorizacin del suelo que establece el Reglamento Nacional de
Edificaciones, que en el caso de Lima Metropolitana y el Callao es similar y
corresponde a la exigencia mxima (Zona 3) y en segundo lugar los estudios
de micro zonificacin ssmica geotcnica que determinan distintos niveles
de peligros segn el tipo de suelo.
Asociado a la pendiente del terreno, considerando que la inclinacin de la
superficie sobre la que se ha edificado o se proyecta alguna edificacin,
resulta determinante para la estabilidad de la misma, sobre todo en
condiciones de exigencias impuestas por los movimientos ssmicos.
Considerando que el borde externo de la ciudad se caracteriza por la presencia
de las primeras estribaciones andinas, con una topografa accidentada, se han
determinado rangos para el tratamiento en cada situacin y un valor lmite
para la configuracin urbana a efectos de que sirva como un indicador para
restricciones hoy inexistentes.
B.PELIGRO DE INUNDACIN
El peligro de inundacin est asociado a dos fuentes:
La ocurrencia de un tsunami, en la medida que existe alta probabilidad de
ocurrencia de sismos frente al litoral e incluso en latitudes lejanas de la
cuenca del Pacfico, los cuales pueden ocasionalmente generar tsunamis
que afecten gran parte del litoral de la metrpoli de Lima - Callao.
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
Cuadro 1:
Criterios e
Indicadores
Asociados al Riesgo
de Desastres
Criterios
Fuente: incluida en
cuadro
Elaboracin: PLAM
Calidad del
suelo
Pendiente
del terreno
RGIMEN
DE SUELO
No apto por
consideraciones
territoriales
(no aplica el
criterio)
Estudio o fuente
Zonificacin ssmica,
RNENorma E030.
Microzonificacin
ssmico geotcnica,
formulada por el
CISMID Proyecto
SATREPS (2014),
Proyecto SIRAD
(2010), MVCSPrograma Nuestras
Ciudades (20102012) y Proyeccin
al 2021 IMP (2011).
PLAM 2035 .
Criterios
Inundacin
fluvial
Curvas de
inundacin faja
marginal
No apto para
urbanizarse
ALA (Autoridad
Local del Agua
Rmac, Lurn
Chilln)
Curvas de
inundacin
Apto en condiciones
excepcionales,
requiere
infraestructura
y equipamiento
para mantener su
condicin urbana
(medidas de
preparacin y alerta
temprana frente a
tsunami)
No apto para
urbanizarse
Curvas de
inundacin
formuladas por la
DHN MGP, Proyecto
SIRAD (2010)
Apto en condiciones
excepcionales,
requiere
mejoramiento,
reforzamiento
estructural, etc.
(medidas de
reduccin del riesgo
de desastres)
Apto,
condicionado a la
implementacin de
obras y medidas
tcnicas de
mejoramiento de la
calidad del suelo,
equipamiento
urbano, etc.
No apto y
requiere obras
de proteccin
del suelo y
paisaje.
No apto, precisa
reubicacin de
poblacin asentada y
asignacin de nuevo
uso al suelo
Apto solamente
para usos
recreativos o
de proteccin
paisajstica.
No apto y
requiere obras
de proteccin
del suelo y
paisaje.
30% <pendiente<
47% Riesgo
mitigable
Apto, requiere
mejoramiento,
reforzamiento
estructural,
infraestructura de
proteccin, muros
de contencin, etc.
(reduccin del riesgo
de desastres)
Apto,
condicionado a
mejoramiento,
reforzamiento
estructural,
equipamiento.
Usos recreativos
o de proteccin
paisajstica.
Apto solo
para obras de
proteccin del
suelo y paisaje.
Programas urbano
integrales (Barrio
Mio_MML)
PLAM 2035
>47% Pendientes
Riesgo no
mitigable
No apto, precisa
reubicacin y
asignacin de nuevo
uso al suelo
No apto y
requiere obras
de proteccin
del suelo y
paisaje.
PLAM 2035
Peligro Alto
Inundacin por
Tsunami
Estudio o fuente
* Solo para los casos en los cuales ya estn ubicados en el rea urbana, cuenten con ttulo de propiedad se debern incorporar a programas
urbanos para zonas de alto riesgo no mitigable)
No apto por
consideraciones
territoriales (no
aplica el criterio)
Programas urbano
integrales (Barrio
Mio_MML)
897
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
RGIMEN
DE SUELO
PLAM 2035
Cuadro 2:
Criterios por Valor
Ambiental
Nombre
reas Naturales Protegidas - SERNANP
EXTENSION (Ha)
D.S. N005-2006-AG
263.27
D.S. N 024-2009-MINAM
6 913.23
D.S. N 024-2009-MINAM
5 146.88
D.S. N 024-2009-MINAM
4 289.88
275.45
10 452.45
R.M. N 189-2010-MINAM
2 193.01
Falta definir
Falta definir
10
4 660
Ecosistemas Frgiles
11
Loma Manchay
12
Loma Lcumo
13
Loma Lurn
1370
14
Loma Pachacamac
4547.69
15
Loma Pacta
993.47
16
691.48
17
Loma Retamal
656.29
18
Loma Amancaes
237.45
19
Loma Carabayllo
1767.75
898
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
C. ECOSISTEMAS FRGILES
Ecosistema con caractersticas o recursos singulares, vulnerable a factores
exgenos. La necesidad de conservacin es mayor ya que tiene baja capacidad
de resiliencia, se debe promover la proteccin, evitando la alteracin en su
estructura y composicin.
De acuerdo a la Ley General del Ambiente (Artculo 99.-De los Ecosistemas
frgiles), se indica que en ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas
adoptan medidas de proteccin especial para los ecosistemas frgiles, tomando
en cuenta sus caractersticas y recursos singulares; su relacin con condiciones
climticas especiales y con los desastres naturales.
899
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
900
3.2 Propuesta
reas Urbanas
No precisa
Cuadro 3:
Categoras
Generales de
Zonificacin
Vigentes
Residenciales
Habilitacin Recreacional
Reserva Natural
Servicios Pblicos
Comerciales
Reglamentacin especial
Pre urbana
Industriales
Monumental
De produccin agrcola
Otros Usos
Mineras
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
Cuadro 4:
Subcategoras de
Zonificacin
Existentes
Fuente: IMP
Elaboracin: PLAM
901
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
3.2.2 Objetivos
Contener el crecimiento horizontal desregulado de la ciudad a fin de
garantizar la sostenibilidad del desarrollo urbano y la proteccin de los
ecosistemas.
Garantizar la seguridad de los habitantes de la ciudad de Lima frente a los
riesgos de desastres derivados de la ocupacin urbana no planificada, en
reas sin vocacin para el adecuado desarrollo urbano.
Asegurar la dotacin de servicios bsicos, accesibilidad y equipamientos
definiendo las reas que puedan ser abastecidas a fin de garantizar buenos
estndares de habitabilidad.
Establecer reservas de suelo para una expansin futura de la ciudad de
manera controlada y planificada.
A. SUELO URBANO
Comprende una superficie de 91432.56 ha de suelo ocupado por edificaciones
y usos urbanos con dotacin de infraestructuras bsicas y de servicio pblico,
algunas zonas con procesos de urbanizacin incompletos y otras zonas de
riesgo recuperable o mitigable.
Esta rea comprende el suelo urbano consolidado que cuenta con infraestructura
vial, redes primarias de energa, red de agua-alcantarillado, que posibilita
su urbanizacin y edificacin. Estas reas pueden tener distintos niveles de
intensidad de consolidacin. Algunas todava cuentan con urbanizaciones
incompletas que podrn ser sometidas a procesos perentorios de urbanizacin
a corto y mediano plazo.
Tambin incluye el suelo urbano de carcter transitorio, como reas en
conflicto, las que presentan condiciones que no les permiten ser aptas para
urbanizarse pero tienen reconocimiento legal, normativo o una categora de
zonificacin que las reconoce como urbanas. En este caso se plantea realizar
un estudio especfico de cada rea que justifique su adecuacin al suelo urbano
o que verifique su calidad de suelo no urbanizable por cumplir con los criterios
generales planteados para tal fin. Un ejemplo de este caso son las reas
ropuestas a desclasificar: estas reas de tratamiento normativo, son parte de las
estrategias que se pueden asumir en el uso del suelo para controlar y reajustar
la lnea lmite del suelo urbano, con el objeto de otorgar seguridad y mitigar
los riesgos que puedan afectar a la poblacin. Los motivos que determinan esta
clasificacin de suelo tienen dos variantes:
Con poblacin expuesta a riesgos no mitigables, no aptos para su
habitabilidad.
Con actividades extractivas intensivas, como canteras en las zonas identificadas.
902
II
MEMORIA DE
ORDENAMIENTO
MEMORIA
PLAM 2035
RGIMEN
DE SUELO
B. SUELO URBANIZABLE
Comprende el suelo de una extensin de 8253.77 ha, apto para desarrollo
urbano a habilitarse en el corto, mediano o largo plazo. Ests reas solo
podrn incorporarse al suelo urbano mediante un estudio previo que evale las
implicancias de su incorporacin a nivel econmico, ambiental y social. Este
estudio debe considerar los riesgos inherentes al territorio y a las actividades
que se proyectan. En ellos se debe indicar la factibilidad de dotacin de servicios
de agua, alcantarillado, electrificacin, transporte y vas de comunicacin,
equipamiento e infraestructura urbana.
C. SUELO NO URBANIZABLE
Comprende el suelo con una extensin de 186040.55 ha, no apto para uso
urbano. Su inclusin en el proceso de urbanizacin no es necesaria, entre otras
razones, por asegurar la preservacin de sus valores ambientales, ecolgicos y
cientficos, as como la determinacin de usos compatibles con la explotacin
de sus recursos naturales, productivos, paisajsticos y recreativos encontrados
en l.
Son reas no aptas o incompatibles para el desarrollo urbano calificadas como
no urbanizables. En primera instancia son delimitadas por la suma de las reas
calificadas como de riesgos no mitigables y por criterios de proteccin territorial.
De esta manera se garantiza la preservacin y conservacin de los ecosistemas
903