Antonio Miguel Grompone

Rosinella Radici

La formacin de Profesores de Educacin Secundaria en Uruguay

Nada que no vuelva, con sus frutos a lo social,

tiene sentido.
Al menos no tiene sentido humano,
republicano, ciudadano ni de responsabilidad
colectiva....
Sumario
1. El Uruguay hacia fines del siglo XIX y principios del Siglo XX.
2. Biografa del Dr. Antonio Grompone.
3. Obras Pensamiento del Dr. Grompone.
4. Su Gran Obra: el Instituto de Profesores Artigas.
4.1. Antecedentes educativos.
4.2. Creacin y Plan de Estudios del I.P.A.
5. La Formacin Docente en Uruguay.
6. Conclusiones.
7. Bibliografa
1. El Uruguay hacia fines del siglo XIX y principios del Siglo XX.
Los gobiernos de los militares colorados Lorenzo Latorre (1876-1880), Mximo
Santos (1882-1886) y Mximo Tajes (1886-1890), asentaron el poder central,
dominaron a los caudillos rurales y tornaron difciles los alzamientos.
Los medios de comunicacin (telgrafo) y transportes (ferrocarril) fortalecieron el
poder montevideano. Tambin contribuy el afianzamiento de la paz interna el
fortalecimiento del sentimiento nacional que ya no admiti la internacionalizacin
de los partidos uruguayos y sus alianzas con los federales y unitarios argentinos o
los bandos brasileos.
A los militares sucedieron los gobiernos civiles, presidencialistas y autoritarios, de
Julio Herrera y Obes (1890-1894) y Juan Idiarte Borda (1894-1897).
Al exclusivismo colorado y sus manipulaciones electorales respondieron las
revoluciones blancas capitaneadas por el caudillo rural Aparicio Saravia. Su
levantamiento en 1897 fue la base de un gobierno colorado de compromiso con los
blancos, el de Juan Lindolfo Cuestas (1897-1903).
La paz interna y el fuerte gobierno central montevideano estuvieron vinculados a
paralelas transformaciones que ocurrieron en la demografa, la economa, la
sociedad y la cultura del Uruguay.
El Uruguay de 1830 apenas contaba con 70.000 habitantes. El de 1875 posea ya
450.000 y el de 1900 un milln. El factor crucial de la revolucin demogrfica fue
la inmigracin europea. Franceses, italianos y espaoles llegaron en varias oleadas
durante el siglo XIX. Proclives al espritu de empresa y al ahorro se convirtieron

hacia 1870-1880 en los principales propietarios rurales y urbanos. Fueron tambin

los iniciadores de la industria de bienes de consumo. Los inmigrantes, hostiles por
lo general a las disputas entre blancos y colorados, exigieron la paz interna.
El Uruguay de fines del siglo XIX tuvo as caractersticas econmicas que lo
singularizaron en el contexto latinoamericano. Produca alimentos y satisfaca otras
dos necesidades bsicas del hombre, su calzado, con el cuero, y su vestimenta con
la lana.
Sus mercados externos se haban diversificado. El librecambio europeo que dur
hasta la crisis mundial de 1929, le dio a Uruguay un lugar econmico seguro y
rentable en el mundo.
A partir de 1860 comenzaron las primeras inversiones extranjeras, sobre todo
britnicas. Los ingleses ya haban construido los ferrocarriles e invertido en los
servicios pblicos de Montevideo: agua corriente, gas, telfonos, tranvas.
El ferrocarril fue esencial para que el gobierno central pudiera controlar el interior.
Cuando en 1886 el Ro Negro fue cruzado por un puente ferroviario, el Uruguay,
que siempre haba estado dividido en dos mitades, se unific.
Todos estos inversores, exigan la pacificacin interna del Uruguay, pues las
utilidades de la empresas extranjeras y el cobro de los intereses de la deuda del
gobierno uruguayo estaban ligados a la marcha pacfica y prspera del pas.
En 1875, el crecimiento demogrfico y la legislacin aduanera proteccionista
ambientaron el nacimiento de la industria moderna. Incipiente y desarrollada slo
en la provisin de bienes de consumo: alimentos, bebidas, muebles, tejidos,
cueros, gener tanto un patronato deseoso de orden como un proletariado hostil al
enganche en las filas de los ejrcitos blancos y colorados.
Ocurrieron cambios tambin en el orden cultural y mental. La Universidad haba
abierto su puertas por iniciativa del Presbtero Dmaso Antonio Larraaga, quien
promovi la sancin de una Ley aprobada en 1833.
Sobre la base de esta Ley se organizaron las ctedras en 1836. El primer
reglamento orgnico de la Universidad, del ao 1849, dispuso que la Universidad
comprendera la totalidad de la instruccin: primaria, secundaria y superior. El
empuje de las ciencias naturales y el positivismo cristaliz en 1875 en la creacin
de la Facultad de Medicina que conjuntamente con la Facultad de Matemticas,
abrieron a los jvenes la posibilidad de encarar otra preparacin adems de la de
jurisprudencia. La Ley Orgnica de 1885, proyectada por Alfredo Vsquez Acevedo
introdujo modificaciones que permitieron mayor eficiencia y ejecutividad. La
juventud universitaria, se embarc primero en el espiritualismo eclctico y luego en
el positivismo y el agnosticismo, cuando no el atesmo.
En 1877, el gobierno del coronel Latorre, inspirado por Jos Pedro Varela, decret
la reforma en la Enseanza Primaria, volvindola obligatoria y gratuita, separndola
de la Universidad y otorgndole recursos para su desarrollo. La tasa de
analfabetismo comenz a descender. El deseo de incrementar la actividad poltica
de los habitantes y a la vez prepararlos mejor para el nuevo orden econmico
estuvo detrs de esta transformacin.
Otro signo de la modernidad fue la aparicin de un nuevo modelo demogrfico. La
natalidad comenz a decrecer ya en 1890, la edad promedio del matrimonio
femenino ascendi de 20 a 25 aos, y comenzaron a aparecer las primeras formas
de control artificial de la natalidad.

La figura de Jos Batlle y Ordoez (1856-1929) domina polticamente los primeros

aos del siglo XX. Fue electo Presidente en dos oportunidades: 1903-1907 y 19111915.
Electo Jos Batlle y Ordoez en 1903, Aparicio Saravia dirigi en 1904 la ltima
gran revuelta rural. Esta revolucin es distinta a las anteriores pues se sustenta en
un programa de reivindicaciones polticas, sobre la mera adhesin a la tradicin
partidaria.
La economa vio aparecer nuevas formas industriales que valorizaron plenamente la
produccin de carnes al refrigerarlas y venderlas a Europa. Esto tuvo consecuencias
polticas pues alej definitivamente el fantasma de las viejas guerras civiles entre
blancos y colorados ya que los estancieros se oponan a ellas por destruir bienes
con valor de mercado.
La intervencin estatal comenz. La gestin financiera del Estado (Banco de la
Repblica, 1896 y Banco Hipotecario, 1912), comercial (Banco de Seguros, 1911),
e industrial (energa elctrica y telfonos, 1912, combustibles y petrleo, 1931), se
constituy en un elemento definitorio de la relacin entre sociedad civil y Estado en
todo el siglo XX.
La democracia poltica se afianz con el logro del voto secreto que se implement
por primera vez para la eleccin de la Convencin Nacional Constituyente de 1916.
La Constitucin de 1917estableci la representacin proporcional y el voto secreto.
En lo social, el Uruguay vivi una poca de legislacin del trabajo, protectora de los
obreros y otros sectores populares (la ley de 8 horas fue aprobada en 1915) y de
garantas para el retiro de los trabajadores establecidas por diferentes leyes que
fundaron Cajas de Jubilaciones para casi todos los oficios en los aos 20.
Demogrficamente el pas, que contaba con 1.042.000 habitantes segn el Censo
realizado en 1908, apenas duplic su poblacin en 1930, estimada en 1.900.000. El
descenso de la tasa de mortalidad fue muy significativo y se debi sobre todo al
avance del nivel de vida de la poblacin y a las medidas higinicas que el gobierno
adopt. El descenso relevante de la tasa de natalidad convirti al Uruguay,
probablemente en el primer pas de Amrica Latina que obviamente controlaba sus
nacimientos.
La difusin de la cultura con la expansin de Enseanza Secundaria en el interior
del pas, la fcil recepcin de los modelos demogrficos europeos por una poblacin
de origen inmigratorio, la mentalidad prudente de las dominantes clases medias,
todo ello explica que en 1930 el Uruguay tuviera de s mismo la imagen de un pas
moderno, europeizado y escasamente latinoamericano.
La cultura y la enseanza se haban secularizado y la influencia de la Iglesia
Catlica era escasa al grado de que sin mayores repercusiones sociales ni polticas
el Estado y la Iglesia se separaron por la Constitucin de 1917.
La ley de divorcio por causal, la primera aprobada, fue en 1907 y la mujer obtuvo
en 1913 la ley de divorcio "por su sola voluntad". En 1932 logr el derecho al
sufragio.
La crisis econmica mundial iniciada en 1929 en Estados Unidos, repercuti en el
Uruguay a partir de 1930-31. El descenso del precio de las materias primas y
alimentos que el Uruguay exportaba, y las restricciones del comercio internacional,
generaron aumento de la desocupacin y cada del ingreso.
La lucha por la distribucin del mismo se acentu entre los grupos sociales y el

reformismo social batllista fue enjuiciado duramente por ineficaz y populista por las
gremiales de estancieros y comerciantes que criticaban el peso impositivo de un
Estado que no controlaban.
El Presidente de la Repblica electo en 1931, Gabriel Terra, oy estas demandas de
las clases altas y con el apoyo de algunas fracciones de los dos partidos
tradicionales dio un golpe de Estado el 31 de marzo de 1933, disolviendo el Poder
Legislativo y la parte colegiada del Poder Ejecutivo, el Consejo Nacional de
Administracin.
Este golpe y el gobierno resultante, el de Terra hasta 1938, aunque represor del
movimiento obrero y los partidos de izquierda y "progresistas", y desconocedor en
muchos planos, de los derechos individuales, demostr tambin la originalidad de
la historia uruguaya. El golpe haba sido protagonizado por un presidente civil y
dado con la aprobacin del ejrcito pero sin su intervencin directa, haba contado
con el apoyo de parte de los partidos polticos tradicionales y adems, procurado la
legitimacin inmediata de las urnas convocando a elecciones ya en 1933.
La lenta recuperacin de la economa mundial, el peso en la sociedad de las
tradiciones democrticas, y el alineamiento del Uruguay con los Aliados enemigos
del nazi-fascismo en la II Guerra Mundial (1939-45), determinaron la recuperacin
plena de la vida institucional democrtica con las elecciones de noviembre de 1942
en las que fue electo presidente Juan Jos de Amzaga (1943-1947).
Bajo el gobierno de Luis Batlle Berres (1947-1951), la prosperidad econmica se
consolid por los crecientes beneficios que depar a las exportaciones uruguayas la
guerra de Corea (1950-1953).
La prosperidad econmica y el impulso del gobierno de este segundo batllismo
consolidaron un vigoroso crecimiento de la industria de sustitucin de
importaciones y el nmero de obreros aument con espectacularidad.
Otra vez, el pas de los aos 50 pareca recordar al pas de los aos 20. El
desarrollo cultural era muy importante y el analfabetismo tenda a desaparecer.
Desde el gobierno se insista en que el Uruguay era la Suiza de Amrica, tanto por
la continuidad de su democracia, como por la fuerza de su clase media y hasta por
el Ejecutivo Colegiado que lo rega.
2. Biografa del Dr. Antonio Grompone.
El Dr. Antonio Grompone (1893-1965), pertenece a una generacin segura de su
pas, confiada
Naci en la ciudad de Salto en el ao 1893.
Hijo de inmigrantes, mantuvo toda su vida un gran apego a
las tradiciones italianas.
Su carrera docente comenz muy tempranamente. En 1913
fue Profesor de Fsica y de Qumica en el Liceo
Departamental de Salto, pero para poder iniciar sus
estudios universitarios, se debi ir a vivir a Montevideo.
En 1914 trabaj como Ayudante del Museo de Historia
Natural y en 1916 fue nombrado Jefe de Seccin del
Ministerio de Relaciones Exteriores; esa Seccin se convirti

luego en la Oficina de Comercio Exterior, de la que fue Director.

Tambin en ese ao comenz a desempearse como Profesor de Filosofa en
Enseanza Secundaria.
En 1918 finaliz sus estudios universitarios, recibindose de Doctor en Derecho y
Ciencias Sociales.
De 1926 a 1933 fue Profesor de Filosofa del Instituto Normal de Seoritas y a
partir de 1928, Profesor Catedrtico de Filosofa del Derecho en la Facultad de
Derecho.
Durante toda su vida ocup diferentes cargos de dirigente de la Enseanza: en
varios perodos fue Consejero de la Facultad de Derecho y tambin Decano de ella,
fue miembro del Consejo Central Universitario en varias ocasiones y Consejero de
Enseanza Secundaria, integr mltiples comisiones ligadas con la educacin.
Paralelamente a esas actividades, se desempe como asesor letrado de muchas
empresas y mantuvo su estudio privado donde ejerci su profesin.
La obra escrita de Grompone fue abundante. Con excepcin de tres de sus libros, el
resto de su produccin se refiere a problemas educativos. Su pedagoga fue social,
concebida para formar profesores para el nivel secundario.
El Dr. Grompone posey una vastsima cultura, pues sus intereses no estuvieron
limitados a los de sus especialidades sino que tambin cubri reas como literatura,
bellas artes y msica; una clara manifestacin de ello fue su biblioteca de casi
30.000 volmenes.
La creacin del Instituto de Profesores "Artigas" puede considerarse su obra mayor
ya que sta marc una etapa trascendente en la enseanza en el Uruguay. El
cumplimiento irregular de las disposiciones vigentes sobre a formacin de
"profesores agregados" llev a que el 2 de julio de 1949 el Dr. Grompone elevara al
Consejo de Enseanza Secundaria un proyecto por el cual se creaba un Instituto de
Profesores en sustitucin de la ex-Seccin Agregaturas.
A partir de 1950 y hasta su muerte, acaecida en Montevideo en 1965, el Dr.
Grompone se desempe como Director de dicho Instituto. A l dedic gran parte
de su tiempo y de sus preocupaciones y constituy una obra de la cual hablaba,
an en los momentos ms difciles, con orgullo y cario.
3. Obras Pensamiento del Dr. Grompone.
Sus obras se enmarcan dentro de una posicin post-positivista y pragmatista. Tres
son las fundamentales: Filosofa de las revoluciones sociales (1932), Fuerza y
Derecho (1934) y La Ideologa de Batlle (1938).
En el campo de la pedagoga, encontramos las siguientes obras: Conferencias
pedaggicas (1927), Problemas sociales de la Enseanza Secundaria (1947),
Formacin de Profesores de Enseanza Secundaria(1952), Universidad oficial y
Universidad viva (1953) y Pedagoga universitaria (1963).
Grompone afirma que la educacin deber formar un hombre que se adecue a las
necesidades del medio social en el que est inserto. La educacin no es acopio de
conocimiento, sino desarrollo de aptitudes que posibiliten la creatividad del

individuo. La educacin debe apuntar tanto a la formacin intelectual del hombre

como al conocimiento de la realidad en que vive. El Estado democrtico, deber
tender a que esta funcin de la educacin se cumpla.
Su inclinacin pragmatista y empirista se observa en la necesidad de que la
pedagoga acte como ciencia. Dice Grompone: la pedagoga es ciencia y es arte
de la educacin y afirma que la pedagoga tiene dos funciones esenciales: hacer
propias las experiencias ajenas y estudiar los problemas que ha de resolver cada
uno en su ctedra.
La Pedagoga debe considerar el rol de la educacin en la vida del estado
democrtico, como formadora de individualidades que influyen en el destino de la
sociedad. As debe decidir que conocimientos son los ms tiles (pragmatismo).
El proceso educativo debe centrarse en el alumno y tiene que transitar en ambos
sentidos, tanto en lo terico y lo prctico. Critica a quienes educan solamente en lo
terico, sin vinculacin con la realidad del educando.
En Pedagoga Universitaria afirma: En este libro no se formulan recetas
dogmticas. Slo se quiere hacer un ensayo de exposicin de una idea razonada.
Lo importante es que en pedagoga y especialmente en pedagoga de la enseanza
superior pesan factores que no se pueden determinar solamente por acciones
individuales, porque est en juego una institucin con un fin de direccin, un
ncleo de docentes, estudiantes, necesidades de espacio y material, y sobre todo
la funcin social que desempea, ya sea desde el punto de vista econmico o
cientfico.
La Universidad, para Grompone, es central en un proyecto de pas, en un proyecto
de Estado democrtico que tome para s y para los suyos el ejercicio pleno de la
libertad, con igualdad de oportunidades en el marco de un espritu de solidaridad
que efectivamente se derrame en cada uno de sus habitantes. La educacin debe
necesariamente estar presente en el plan de construccin de una sociedad
democrtica.
Grompone considera que la enseanza tiene un valor desde el punto de vista de la
formacin humana. El conocimiento cientfico o intelectual tiene un significado que
procede del medio. La enseanza superior se determina porque tiene como
finalidad la formacin especializada de los jvenes para la actividad cientfica o
intelectual o la tcnica fundamentada en ella, y su caracterizacin se obtiene por la
doble circunstancia, de ser una formacin post-secundaria y porque prepara
directamente para la actuacin del hombre adulto.
Y atendamos al siguiente pensamiento: La actividad especializada es siempre una
funcin social y est supeditada a las condiciones del ambiente, por lo cual ya sea
consciente o inconscientemente la enseanza est penetrada por el sentido y valor
que se atribuye al hombre.
4. Su Gran Obra: el Instituto de Profesores Artigas.
4.1. Antecedentes educativos.
El Estado Moderno, al jerarquizar la educacin como factor esencial del desarrollo
cre un sistema educativo que propendiera a su desarrollo y sustentara sus
bases.
En nuestro pas surge en primera instancia la Educacin Primaria, que fue objeto de

preocupacin tanto de la sociedad como de sus dirigentes, desde la poca colonial.

En 1875, Jos Pedro Varela, impuls un proceso de reconversin nacional hacia la
modernizacin del pas a travs de la educacin, teniendo como sustento los
principios rectores de gratuidad, obligatoriedad, laicidad y universalidad. El sistema
vareliano pretendi articular desde el aula escolar un complejo y peculiar proceso
de integracin social y de construccin de ciudadana. En este sentido sealaba La
extensin del sufragio a todos los ciudadanos, exige como consecuencia forzosa, la
educacin difundida a todos () las grandes necesidades de la democracia, todas
las exigencias de la repblica, solo tienen un medio posible de realizacin: educar,
educar, siempre educar.
Este modelo fundacional, concibi desde su origen al docente como actor central y
pieza clave en el proceso de alfabetizacin, de creacin de ciudadana y de
construccin de una identidad nacional. A Jacobo Varela se le debe la fundacin del
Internato Normal de Seoritas, inaugurado en 1882, cuya direccin se le confi a
Mara Stagnero de Munar. Su edificio propio se inaugur en 1886. El Instituto
Normal de Varones se inaugura en 1891, bajo la direccin del maestro Joaqun
Ramn Snchez. En 1900 se elimina el rgimen de internado y pasan a
denominarse Institutos Normales. En 1936, cuando ya cada uno de los Institutos
Normales llevaban el nombre de sus directores fundadores, se unifican en uno solo:
Institutos Normales Ma. S. de Munar y Joaqun R. Snchez, denominacin que
an mantienen.
Este camino permiti al Uruguay, finalizado los aos treinta, contar con la totalidad
del plantel de docentes de Educacin Primaria profesionalizado y titulado, hecho
que constituy una singularidad en Amrica Latina.
El problema de la modernizacin de la educacin secundaria es encarado por
Francisco Antonio Berra, vinculado al Ateneo, (centro cultural de la poca) , quien
manifestaba: Hemos tenido hasta ahora programas defectuosos, estamos
acostumbrados a ensear sin mtodo y carecemos de profesores que renan al
saber de la materia la aptitud del maestro y exijo que no se presenten al Ateneo,
profesores que no tengan esa doble competencia. A Alfredo Vasquez Acevedo se
le debe la reforma de la Universidad (1885) . Moderniz su equipamiento, vari
sustancialmente la metodologa pedaggica, reform los planes de enseanza
secundaria.En 1912 se crean los Liceos Departamentales y la Seccin Femeninna
de enseanza secundaria. En 1935 Enseanza Secundaria se convirti en ente
autnomo. Se modifica el plan de estudios: cinco aos comunes y uno de
preparatorio. En 1941 sufre el plan otra modificacin, variando a cuatro y dos aos
respectivamente..
La formacin especfica de profesores de enseanza media fue mucho ms tarda.
La ley N 1.825 de 14 de julio de 1885 estableca como atributo del Consejo
Universitario proponer al Poder Ejecutivo el nombramiento de los catedrticos. La
ley N 2.078 de 1889 impona la obligatoriedad del concurso para llenar las
vacantes, salvo en el caso de espectabilidad notoria. Con estas dos disposiciones se
efectuaron las designaciones de profesores de Preparatorios.
En el Reglamento de 1890, aprobado por el Consejo Universitario, se atribua el
desempeo de la Enseanza Secundaria a los catedrticos titulares y sustitutos,
quienes deban tener ttulo de Bachiller. Los segundos estaban destinados a suplir
las faltas del titular por licencias. En el Reglamento de sustitutos de 1905 se
dispona la eleccin directa de los mismos por el Consejo Universitario. Se impona
como obligacin dirigir la clase seis veces al ao, por lo menos, de acuerdo con las
instrucciones del profesor titular, quien deba adems informar sobre el desempeo

del sustituto.
El Reglamento de 1915, aprobado por el poder Ejecutivo, mantena las mismas
exigencias en cuanto a ttulos y mritos. El nombramiento se efectuaba por
mayora de los miembros del Consejo presentes. El sustituto deba dictar tres
lecciones en presencia del profesor titular, en la fecha y con el tema que ste
indicase.
En 1926 el Consejo de Enseanza Secundaria cre un curso de Pedagoga cuya
finalidad era el perfeccionamiento del personal docente y la formacin de
profesores de enseanza media. Este curso funcion hasta 1927.
Con el Reglamento de 1939 se inicia otra etapa. Se reemplaza la denominacin de
profesores sustitutos por la de profesores agregados y se establecen las bases
para la formacin pedaggica, especializacin y prctica docente. Se impona la
asistencia a Cursos de Pedagoga durante dos aos, cursos de preparacin de la
asignatura en que se especializaran y realizacin de prctica docente. Se exiga al
profesor agregado el ttulo de bachiller o de maestro.
El Consejo Nacional de Enseanza Secundaria, creado el 11 de diciembre de 1935,
decidi aplicar de esta reglamentacin lo que se refera a prctica docente. Se
proyect la creacin del Instituto Normal de Profesores con un criterio que
comprenda prctica docente, disciplina de especializacin y pedagoga.
La ley N 9.691 de 1937 estableca la creacin del Instituto Nacional de Profesores,
pero por problemas presupuestales no pudo ser ejecutada y fue derogada al poco
tiempo.
El Reglamento de 1941, similar al de 1934, cambiaba las exigencias de promedio a
Muy bueno para ingresar como profesor agregado.
Los reglamentos de 1944 y 1945 establecan como condiciones ser maestro o
bachiller y las mismas respecto del promedio de calificaciones o rendir una prueba
de ingreso en la asignatura elegida. Los profesores de Idiomas Modernos, Dibujo,
Canto Coral y Cultura Musical deban acreditar cultura general. La formacin de
profesor se haca mediante una preparacin tcnico pedaggica con cursos y
seminarios de Ciencias de la Educacin durante dos aos, cursos de especializacin
en la asignatura elegida y prctica docente. El nmero de inscriptos fue alto y de
ellos muchos obtuvieron el ttulo de Profesor Agregado, que fue considerado por el
Consejo de Enseanza Secundaria para la designacin de cargos vacantes. No
obstante en algunos casos las designaciones se efectuaban al margen de la
reglamentacin.
El aumento de estudiantes, profesores y establecimientos liceales de 1935 a 1944
es notorio. De 5844 alumnos en Liceos de Montevideo y 5499 en los del Interior se
pasa a 9487 y 8043 respectivamente. En 1935 se inscriben en total 17.447 y en
1949 se inscriben 21.747 alumnos entre Montevideo y el Interior. La creciente
expansin de los estudiantes de Secundaria hizo necesario pensar no slo en
aumentar la cantidad de profesores sino en formarlos de manera sistemtica.
4.2. Creacin y Plan de Estudios del I.P.A.
En 1949, la Ley N 11.285, del 2 de julio de 1949, en su artculo 49, establece:
Crase en sustitucin de la actual Seccin Agregaturas, el Instituto de Profesores
de Enseanza Secundaria, cuya organizacin y funcionamiento reglamentar el
Consejo respectivo, dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de la

presente ley.
El Instituto de Profesores empez a funcionar dos aos ms tarde bajo el impulso
del Dr. Antonio Grompone, quien es designado como su primer director. La Ley
11.473 de 1950, qen su artculo 64, establece que el Instituto de Profesores pase a
llamarse Artigas. Dicha ley se refera a un cmulo de disposiciones de homenaje
por el centenario de la muerte de Artigas.
El Instituto de Profesores, dice Antonio Grompone, en el libro Formacin de
Profesores de Enseanza Secundaria (1952), tiene tres finalidades: la formacin
de profesores, el mejoramiento del cuerpo docente actual y una tarea de
investigacin educativa en torno al problema social de organizacin y finalidad de
la enseanza media, mediante el estudio de la realidad.
La formacin de profesores se orienta en torno a tres direcciones: la prctica
docente, la especializacin en la asignatura elegida y la preparacin en materia
pedaggica.
El Reglamento de organizacin y funcionamiento del Instituto de Profesores de
Enseanza Secundaria, en su captulo I, indica los cometidos fundamentales:
a. La formacin tcnica y pedaggica del personal docente de Enseanza
Secundaria.
b. La expedicin de diplomas de Profesor de Enseanza Secundaria en las distintas
especialidades.
c. El mejoramiento del personal docente, por la realizacin de cursos y seminarios
de perfeccionamiento tcnico u extensin cultural pedaggica
d. La realizacin de investigaciones relacionadas con la enseanza media y su
coordinacin con las dems ramas de la enseanza.
e. La publicidad de estudios e investigaciones.
El captulo II, establece la constitucin y organizacin de las autoridades. Indica
que estar a cargo de un Director que actuar con una Comisin Asesora, integrada
por seis miembros: dos Profesores de Enseanza Secundaria, dos Profesores del
Instituto, un delegado de los egresados y otro de los alumnos. La misma estar
presidida por el Director.
El captulo III establece las condiciones de ingreso:
a. Tener 18 aos cumplidos y no ms de 40.
b. Ser ciudadano natural o legal.
c. Poseer ttulo universitario, diploma de maestro o certificado de estudio que
acredite la aprobacin de los dos ciclos de Enseanza Secundaria. Los aspirantes a
Cultura Musical, Dibujo o Idiomas Modernos pueden ingresar con primer ciclo de
Secundaria, pero debern rendir un examen que acredite cultura general.
d. Aprobar el examen de ingreso al Instituto.
e. Tener aptitud fsica.
El captulo IV establece el Plan de estudios y la organizacin de los cursos,
abarcando tres aos y comprende asignaturas tcnico pedaggicas, cursos de
especializacin y prctica docente que integran un todo armnico que ha sido
pensado con vistas a un medio social y educacional determinado y teniendo
como finalidad la formacin de profesores adaptada al medio educacional y social,
con capacidad para aprender por sus propios medios.
El plan de estudios que disea para el I.P.A. insiste en todo lo que refiere a
problemas vivos, de inters actual y tambin que el profesor cumpla una actividad

directa, tanto para que se forme una personalidad propia, desterrando el

verbalismo que lo coloca en la posicin de revelador de verdades. Se trata de que
sean profesores activos en el ambiente que van a actuar. Por ello afirma que: no
es un plan ideal para un medio ideal, sino un ajuste de realidades.
Dicho plan, se desarrolla con una estructura de asignaturas coordinadas, que
corresponden tanto a las que deben ensearse, como a comprender el alcance de
la misma dentro de l campo del conocimiento cientfico.
El Instituto, debe dar, la conciencia del mtodo cientfico, para que el profesor
formado en l, sea capaz de hacerla surgir en sus futuros alumnos.
5. La Formacin Docente en Uruguay.
Promediado los aos sesenta, la Comisin de Inversiones y Desarrollo Econmico
(CIDE) se instal en el seno del Estado. Este equipo integrado por expertos y
tcnicos destacados, pusieron en la agenda las dos realidades docentes del
Uruguay.
Por una parte, el Magisterio profesionalizado, por otra la Enseanza Secundaria en
la cual los docentes titulados apenas alcanzaban en 1964 al 11.6% del total de
docentes que impartan clases en este nivel. Las propuestas realizadas destinadas a
resolver esta debilidad para una matrcula secundaria creciente, se vieron
truncadas en principio por la inoperancia de las edites polticas, y ms tarde por el
gobierno militar que se instal en el pas en los comienzos de la dcada del setenta.
El modelo fundacional del IPA cuando el Dr. Antonio Miguel Grompone lo dise e
instrument sobre finales de la dcada de los cuarenta, respondi a las
circunstancias histricas y coyunturales de entonces. Fue un modelo selectivo, cuya
aspiracin era formar un gran cuerpo de lite. En las primeras generaciones se
admitan tan solo 10 alumnos por curso, que eran elegidos luego de un riguroso
examen de ingreso.
Mientras el acceso a Educacin Secundaria comenz a crecer y masificarse, el
modelo original del I.P.A. continu vigente, y la cantidad de profesores no
alcanzaba siquiera para ocupar las vacantes existentes.
El gobierno militar tuvo una actitud punitiva hacia toda la enseanza, por
considerar que jugaba un rol importante en la confrontacin socio-poltica del
Uruguay de la crisis. El I.P.A. no estuvo ajeno. La dictadura se instal tambin en
las aulas proscribiendo docentes por razones polticas.
Hasta 1976 se ingresaba al IPA por medio de un riguroso examen de ingreso y con
un cupo para cada especialidad, situacin que contrastaba con el libre ingreso a la
Universidad.
El Plan de 1977, que unific la formacin de la formacin docente bajo una nica
autoridad: la Inspeccin General Docente del CONAE, perjudic mucho a la
institucin formando a profesores y maestros en un plan de tres aos que no
llegaba a los requisitos mnimos para ser considerado un grado acadmico, ni en
nmero de horas, ni en la formacin de los propios docentes del Instituto ya que
muchos de sus docentes a partir del ao 1972 debieron exiliarse o bien fueron
destituidos por el rgimen dictatorial de las dcadas del setenta y ochenta.
Esto produjo el inicio de un IPA que en lugar de formar en la excelencia lo haca
para el mero mercado educacional secundario. Comienza as un proceso de
decadencia. Asimismo, en 1977, se implementa la modalidad semi-libre, mediante
la cual se cursaban las asignaturas generales en los Institutos de Formacin

Docente de Interior ( nueva denominacin para los Institutos Normales) y se

rendan exmenes libres de las asignaturas especficas en el I.P.A.. Dicha medida
tuvo como objetivo de descentralizar la formacin docente de la capital y lograr un
debilitamiento institucional del modelo histrico del IPA. Con el advenimiento de la
democracia en 1985, la educacin paulatinamente fue recuperando el terreno
perdido durante la dictadura. En 1986 se aprueba el actual plan donde se retoma la
estructura de 4 aos de duracin y de 3 cursos de didcticas especiales. Se
mantiene la modalidad de semi-libres en los IFD del interior para la carrera de
profesorado.
Sin embargo, recin en la campaa electoral previa a las elecciones nacionales de
1994, la Educacin ocup los primeros planos de la agenda poltica de todos los
partidos.
En 1995 se instal en el pas un profundo proceso de reforma de la educacin que
plante como uno de los pilares de su propuesta la profesionalizacin y
dignificacin de la formacin y la funcin docente. Se instrumentaron varias
acciones tendientes a mejorar la calidad de los docentes en ejercicio, mejorar la
oferta de su formacin en procura de cubrir las necesidades.
Una de las primeras medidas de las autoridades educativas, fue la realizacin de un
censo de docentes de enseanza media realizado entre los meses de octubre y
noviembre de 1995.
Los resultados de este relevamiento, ilustraron los profticos anuncios de la CIDE
de los aos sesenta En todo el pas menos de uno de cada tres docentes de
educacin media posea ttulo de profesor (30.6%), menos de la mitad en
Montevideo (44.4%) y apenas uno de cada cinco en el Interior del pas (19.6%). Y
adems estaban concentrados en el rea humanstica.
Posteriormente, un estudio realizado por MESyFOD (Mejoramiento de la Enseanza
Secundaria y Formacin Docente), permiti observar que el 64% de alumnos que
ingresaron en el I.P.A. en 1996 ya no estaban en la institucin dos aos ms tarde.
Este estudio evidenci que solamente 1 de cada 7 ingresados en 1996, cursaron en
1999 al menos una materia correspondiente al cuarto y ltimo ao de la carrera
docente.
En 1996 se cre el Centro de Capacitacin y Perfeccionamiento Docente (CECAP),
con el objetivo de actualizar a los docentes de todos los niveles de la A.N.E.P. En
dicho centro se llevaron a cabo los cursos para profesores de Educacin Secundaria
en actividad, con el fin de capacitarlos en la enseanza por reas. (Reforma
Rama: Experiencia Piloto 1996).
Tambin se crearon los Centros Regionales de Profesores (CERPs), cuyo propsito
era potenciar el desarrollo y actualizar profesionalmente a los docentes, que a
partir de entonces pasaran a dictar clases bajo una nueva modalidad curricular
conocida como experiencia piloto 1996, tendiente a la formacin de profesores
medios por reas. Los primeros CERPs fueron creados en el ao 1997, con el
propsito de remediar los principales problemas a los cuales se enfrentaba la
enseanza media: la alta tasa de abandono de los estudiantes de profesorado que
concurran a los centros de formacin docente y el bajo ndice de egresos de estos
centros.
Actualmente existen seis centros regionales distribuidos geogrficamente en el
litoral, norte, este, oeste, centro y sur del pas, con sede en las ciudades de Salto,
Rivera, Maldonado, Colonia, Atlntida y Florida. Estos centros han ampliado la

formacin de profesores de enseanza media al resto del pas, pero son criticados
por descuidar la calidad formativa de la carrera docente.
Se elimin el Instituto Magisterial Superior (I.M.S.) donde se realizaban cursos de
posgrado (perfeccionamiento y especializaciones) para los docentes de magisterio y
profesorado.
La introduccin y difusin de las nuevas tecnologas de informacin se presentan
como un instrumento adecuado para la ausencia de profesores titulados en
educacin media en el interior del pas. As se crea en el ao 2002 la modalidad
Semipresencial, para la Formacin de Profesores. En dicha modalidad se cursan las
asignaturas del tronco comn en los Institutos de Formacin Docente del interior y
las especficas de la especialidad, mediante la modalidad a distancia con cursos
tutoreados. Este rgimen no alcanza a todas las especialidades.
6. Conclusiones.
En la construccin de la democracia la educacin es elemento indispensable para la
formacin de una ciudadana que participe en forma libre, racional y responsable en
el desarrollo de los procesos democrticos.
El reconocimiento de la dignidad humana, la libertad, la igualdad de derechos, la
justicia econmica y social, el respeto a la ley, la tolerancia de la diversidad, la
solidaridad, la responsabilidad personal y la cvica, son valores de la cultura
democrtica producto del aprendizaje social. La permanencia de estos valores
depende de que sean enseados, aprendidos y practicados. As, los mismos se
convierten en pautas de conducta que propician una mayor prctica y demanda de
democracia.
La educacin es la vida presente y es parte de la experiencia humana, es un
proceso donde educadores y educandos, alcanzan un nivel de conciencia sobre la
realidad a fin de actuar sobre ella, en un sentido de transformacin social.
Cuando en 1949 el Dr. Grompone fund el Instituto de Profesores Artigas en
Montevideo, concibi un centro de enseanza superior, donde se
formen docentes con aptitud para estudiar, realizar, dirigirse a si mismos,...., con
autonoma mental, con aptitud para ser independiente y actuar con eficacia. No
podemos perder el espritu que Grompone le asign a la formacin de profesores.
En la actualidad en el marco de un nuevo proceso poltico nacional, no podemos
dejar de reflexionar acerca del rol de los educadores como generadores de
procesos de cambio. El modelo educativo sobre el cual se delinee la nueva Ley de
Educacin, influir en las concepciones que los hombres y mujeres de este pas
adopten como ser individual y social.
La formacin docente constituye una pieza clave del engranaje del sistema
educativo. No debe perder el impulso hacia la profesionalizacin y la dignificacin.
Debemos postular la modernizacin de instituciones de Formacin Docente, adoptar
paulatinamente instrumentos que permitan establecer un sistema adecuado de
gestin y uniformizar los planes y programas para el profesorado nacional.
Asimismo debemos bregar por el incremento del presupuesto asignado a la
educacin. Asociar rendimientos y resultados educativos a mejoras salariales
aparece como una estrategia pertinente y de racionalizacin de los recursos
disponibles.

La tarea del docente tiene tras de s condicionantes socio polticas que configuran
diferentes concepciones del hombre y de la sociedad y consecuentemente
diferentes posiciones sobre el papel de la educacin y de los procesos educativos.
La valorizacin de las Instituciones Educativas como instrumentos generadores de
saber, es el mejor servicio que puede prestrseles, pues ellas son las encargadas
de contribuir a la eliminacin de la selectividad social y de lograr la democratizacin
de la sociedad. Por lo tanto actuar en las instituciones educativas implica actuar
hacia la transformacin social, generando igualdad de oportunidades y trasmitiendo
los valores que sustentan la democracia.
Los contenidos educativos deben conectarse con su significacin humana y social.
dice Grompone Nada que no vuelva, con sus frutos a lo social, tiene sentido. Al
menos no tiene sentido humano, republicano, ciudadano ni de responsabilidad
colectiva. La educacin no se contentar entonces, con satisfacer necesidades y
carencias, sino con despertar otras necesidades, disciplinar mtodos de estudio,
exigir el esfuerzo del alumno, a fin de movilizarlo hacia una participacin
organizada y activa en la democratizacin de la sociedad.
La Educacin es un derecho humano fundamental que debe ser objeto de una
poltica de Estado. Es preciso que la nueva Ley de Educacin contribuya a disear,
desde lo jurdico, un Sistema Nacional de Educacin, nico e integral.
7. Bibliografa
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de Profesores Artigas. Montevideo, 1952.
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