UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA

FACULDADE DE DIREITO PROFESSOR JACY DE ASSIS

Luiz Paulo Polloni

Mariana Oliveira Rocha e Sousa

Direito Fundamental Moradia

Trabalho desenvolvido para a disciplina

Organizao dos Estados e Poderes,
Professor Gabriel Lisboa.

Uberlndia, 2015.
UNIVERSIDADE FEDERAL DE UBERLNDIA
FACULDADE DE DIREITO PROFESSOR JACY DE ASSIS

Luiz Paulo Polloni

Mariana Oliveira Rocha e Sousa

Direito Fundamental Moradia

Uberlndia, 2015.
SUMRIO
1 INTRODUO .....................................................................................................................4
2 CONCEITO DE MORADIA .................................................................................................4
3 DIREITO MORADIA E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ................................5
4 MORADIA COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL .............................................6
5 CONCLUSO ........................................................................................................................8
6 REFERNCIAS .....................................................................................................................9

O DIREITO FUNDAMENTAL MORADIA

1 INTRODUO
No incio das civilizaes, qualquer lugar era propcio para que o homem
estabelecesse como abrigo. Cavernas e rvores eram utilizados pelos primeiros grupos para a
preservao de suas vidas e proteo de sua integridade fsica. No entanto, com as
organizaes das civilizaes em sociedade e o avano exacerbado do capitalismo esse
acesso de todos moradia foi se tornando cada vez mais distante. Quase no se v espaos
livres em uma grande cidade, por exemplo, e quando esses so encontrados, no apresentam
infraestrutura suficiente para desenvolvimento pleno do direito moradia.
A especulao imobiliria, presente em quase todo o territrio brasileiro, e a
existncia e preservao de latifundirios improdutivos provocam em nosso pas uma
segregao social em relao aos menos favorecidos. Dessa forma, s tem cumprido o seu
direito moradia aqueles que tm condies financeiras para compr-lo, o que corresponde
uma minoria da populao.
Se em seu estado natural o homem, na imensido do orbe,
encontrava um ponto para estabelecer-se e a abundncia de material para a
sua edificao, o incremento da populao e a carncia de espaos livres
foram comprimindo a potencialidade de exerccio de moradia, at a sua
gradual e drstica reduo, seno extino para os mais desfavorecidos (os
moradores debaixo das pontes, das ruas, das praas e das caladas), como
ocorre diariamente nos grandes aglomerados humanos. (NOLASCO, 2008,
p.88)
Desse modo, o direito a moradia passou de direito de todos para apenas direito dos
mais favorecidos. E quando fornecido minoria, na maioria dos casos, no abrange o perfeito
desenvolvimento da dignidade da pessoa humana.
2 CONCEITO DE MORADIA
Nolasco (2008, p. 88) define o direito moradia como sendo a posse exclusiva de
um lugar onde se tenha um amparo, que se resguarde a intimidade e se tenha condies para
desenvolver prticas bsicas da vida. um direito erga omnes, um lugar de sobrevivncia do
individuo. o abrigo e o amparo para si prprio e seus familiares [...] da nasce o direito
sua inviolabilidade e constitucionalidade de sua proteo.
J Sarlet (2008) ressalta a viso de independncia desse direito, trata-o como direito
autnomo que possui esfera de cobertura e fins prprios, o que no impossibilita a sua
possvel conexo com outros bens tidos fundamentais.
O festejado Sergio Iglesias Nunes de Souza complementa brilhantemente acerca do
assunto:
A moradia consiste em bem irrenuncivel da pessoa natural,
indissocivel de sua vontade e indisponvel, que permite a fixao em lugar
determinado, No s fsico, como tambm as fixao dos seus interesses
naturais da vida cotidiana, exercendo-se de forma definitiva pelo individuo,
e, secundariamente, recai o seu exerccio em qualquer pouso ou local, mas
sendo objeto de direito e protegido juridicamente. O bem da moradia
inerente pessoa e independente de objeto fsico para a sua existncia e
proteo jurdica. Para ns, moradia elemento essencial do ser humano

e um bem extrapatrimonial. Residncia o simples local onde se

encontraria o individuo. E a habitao o exerccio efetivo da
moradiasobre determinado bem imvel. Assim, a moradia uma
situao de direito reconhecida pelo ordenamento jurdico [...]. (SOUZA,
2004, p.45)
Dessa forma, o direito moradia direito de igualdade, em outras palavras, direito
social de acesso, consagrado pelo simples fato de o indivduo existir. Atravs dele, faz-se a
justia distributiva, repassando bens sociedade por meio do capital produzido pela mesma
3 DIREITO MORADIA E A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
Embora o direito moradia tenha sido includo expressamente como direito
constitucional apenas no ano de 2000, atravs da emenda constitucional de n. 26, este direito
j era tratado anteriormente na atual constituio. Contudo, de forma indireta, o que abria
respaldo para a sua no aplicabilidade e questionamento da sua essencialidade.
Antes da referida emenda, em uma breve leitura dos artigos 5 e 6 da Constituio,
poderia, um menos conhecedor, interpretar que o direito moradia no era reconhecido na
atual Carta Magna devido lacuna expressa de regulamento acerca desse tema, concluindose, por conseguinte, que esse direito at o presente momento nunca tinha sido positivado no
mbito constitucional brasileiro. (SOUZA, 2004)
Contudo, ocorre que o direito moradia j era consagrado na Constituio Federal
de 1988, em seu artigo 7, inciso IV, ao estabelecer que o salrio mnimo deveria ser
suficiente para atender s necessidades primordiais do trabalhadores rurais e urbanos ,
juntamente com seus dependentes, incluindo- se a o direito moradia:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que
visem melhoria de sua condio social:[...]
V - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com
moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem
o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim;[...]
(CF/ 1988)
Nesse diapaso, a moradia embora ainda no enunciada com um direito social
universal, j era vista como preocupao e buscada como status constitucional. No artigo
referido anteriormente v-se a, j, considerao da moradia como necessidade essencial
primaria do indivduo. E desse pensamento, d-se sua importantssima caracterstica no s
de direito social, como tambm de direito personalssimo, humano e fundamental diante da
evidente preciso desta para a sobrevivncia do ser humano. (SOUZA, 2004)
Alm desse dispositivo constitucional, o direito moradia era protegido
analogamente pelo artigo 4, inciso II, o qual menciona que o Brasil, em suas relaes
internacionais, regido pelos direitos humanos. Como o direito moradia reconhecido em
tratados e convenes internacionais j estava respaldado:
Entretanto, o direito moradia no era s previsto neste
citado dispositivo constitucional. O inciso II do artigo quarto, da vigente
constituio determina que a Republica Federativa do Brasil reja-se, nas
suas relaes internacionais, pelo principio da prevalncia dos direitos
humanos. Dessa forma, perante os organismos internacionais, o Estado
obrigado a atender e dar proteo ao direito a moradia, sob pena de no s

descumprir o seu papel junto a sociedade brasileira , mas tambm junto aos
rgos internacionais.Em verdade, o assunto referente ao direito a moradia
no s interessa a determinado Estado, mas a toda humanidade, j que tal
assunto de interesse legitimo internacional, reconhecimento tido nos
tratados aos quais o Brasil pertence. (SOUZA, 2004, p.131)
E, alm disso, importante ressaltar que a Constituio j dispunha em seu art. 23,
inciso IX, que cabia a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios [...] promover
programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico. (SARLET, apud PINHEIRO, 2008, p.168)
E como sabido, o direito moradia s foi expressamente includo no rol dos
direitos constitucionais como direito social fundamental em 14 de fevereiro de 2000, atravs
da emenda constitucional n. 26 que modificou a redao do art. 6, passando a expressar o
seguinte: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (PINHEIRO, 2008, p.168)
O surgimento da inovadora emenda teve com espelho os direitos exprimidos em
tratados internacionais que o Brasil aderiu, inovando e desenvolvendo o rol de direitos
nacionalmente garantidos, ao passo que esse direito ainda no se encontrava positivado
expressamente. (SOUZA, 2004)
Inovao tamanha reflexo de uma nova viso universal de que o individuo
merecedor de uma vida digna, sendo assim, o direito moradia, assim com tantos outros,
requisito para que se alcance a vivencia plena. E dada a sua importncia, fcil de subtrair
que esse direito esteve, desde a promulgao da Constituio, implcito devido a estar
diretamente entrelaado com o princpio da dignidade humana. (PINHEIRO, 2008)
Nesse diapaso, a Constituio Federal de 1988 reflexo do Estado Democrtico de
Direito to almejado e necessrio para tantos brasileiros, a fim de que se aproxime da to
oportuna vida digna. Para tanto, se faz necessria abrangncia de viso em relao a esse
direito, reconhecendo-o no s com um direito social positivado, como tambm, antes de
qualquer questionamento, um direito fundamental do ser humano.
4 MORADIA COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL
A moradia um dos direitos humanos e estes foram recepcionados pela Constituio
Federal por meio do reconhecimento dos tratados internacionais. Os direitos humanos so
congnitos, totais, inviolveis, intransferveis e, a princpio, no prescrevem, em outras
palavras, so direitos jusnaturais. (SILVA, apud SOUZA, 2004)
O direito fundamental um direito correlacionado, principalmente, quando abarca
tambm direitos humanos. o que se d com o direito moradia, h uma forte ligao entre
ele e o direito vida, educao, ao amparo social, integridade fsica dentre outros,
caracterizando a sua interdependncia a outros direitos tambm fundamentais, no devendo
ser interpretado isoladamente a fim de alcanar objetivos positivos. (SOUZA, 2004)
No se pode deixar de manifestar que, na aplicabilidade do princpio da dignidade
da pessoa humana, h traduo material dos direitos fundamentais, o que obviamente, pelo
princpio da indivisibilidade, se estende aos direitos sociais em geral e de forma especial ao
direito moradia. (SARLET, 2008)
A inseparvel relao da dignidade humana e do direito moradia origina-se do
direito a condies materiais mnimas para uma vivncia ampla:
Com efeito, sem um lugar adequado para proteger a si prprio e a
sua famlia contra intempries, sem um lugar para gozar de sua intimidade
e privacidade, enfim, de um espao essencial para viver com um mnimo de

sade e bem-estar, certamente a pessoa no ter assegurada a sua dignidade,

alias, a depender das circunstancias, por vezes no ter sequer assegurado
o direito a prpria existncia fsica, e, portanto, o seu direito a vida. No
por outra razo que o direito a moradia, tambm entre ns- e de modo
incensurvel- tem sido includo at mesmo no elenco dos assim designados
direitos de subsistncia, como expresso mnima do prprio direito a vida.
(SARLET, 2008, p.45)
Dentro deste pensamento, o direito moradia desfruta de dupla caracterizao,
devido a impor ao Estado prestaes positivas a fim de assegurar ao ser humano uma
habitao digna e, paralelamente, impor uma absteno por parte do governo com intuito de
proteger esse direito de possveis agresses oriundas do prprio rgo protetor ou de
particulares. (PINHEIRO, 2008)
Primeiro, nas palavras de Cristina Queiroz (apud PINHEIRO, 2008, p.170), esse
direito , primeiramente, a impossibilidade de ser privado aleatoriamente de moradia ou se
impedido de obt-la, aproximando-se dos direitos, liberdades e garantias. E segundo,
consiste, ainda, no direito de t-la, resultando na implantao de medidas e prestaes para
chegar a esse objetivo, caracterizando-se o prprio direito social. Em linhas curtas, um
direito complexo e multifacetado.
De acordo com Ingo Wolfgang Sarlet (2008), o que importante simples
conscientizao da dimenso negativa e positiva dos direitos fundamentais de forma geral, ao
passo que na sua condio de direito subjetivo de defesa exige uma no-interferncia do
Estado e na sua extenso social ter como meta a criao e alicerce de rgos, a promulgao
de leis que estabeleam mtodos de tutela e facilidade de acesso a bens e servios.
importante ressaltar que embora exista uma discusso acerca de sua possvel
natureza ambgua, se exalta a viso do direito moradia como direitos social fundamental
implementado, obrigatoriamente, por parte do Estado, medida que em seu meio de direito
individual no implica uma obrigao de fazer, mas sim uma de no-fazer por parte do
Estado, logo, no existe grandes dificuldades de alcance. A problemtica reside na absteno
do poder pblico ao tentar efetivar este direito.
O encaixe do direito moradia dentre os direitos sociais tem a inteno de impedir
a invocao, muito utilizada, do interesse social perante o individual, protegendo a sociedade
sim, contudo, primeiramente, a necessidade do indivduo:
A justificativa para o direito moradia ser um direito social
permite a possibilidade de maior estruturao da legislao infraconstitucional, no sentido de preserv-lo, a fim de proteger o indivduo,
sem que, sob pretexto de proteger a coletividade, seja sacrificado. Ou seja,
no se justifica o sacrifcio do direto a moradia de uma pessoa ou de
algumas delas, sob pretexto do beneficio social. Se o direito moradia
fosse includo apenas como direito individual, teria fragilidade diante do
interesse da funo social que a limita. (SOUZA, 2004, p.125)
Afirma, ainda, Aina (apud BONOTTO, 2006) que sendo os direitos sociais tambm
fundamentais, logo, pode ser considerado desse porte o direito moradia, encontrando-se,
obviamente, no topo da hierarquia da Constituio Federal.
E, dessa forma, se o objetivo de elenc-lo no artigo sexto era de torn-lo menos
importante do que os direitos trazidos no artigo quinto, pecou-se, pois, sua relevncia [...] o
qualifica como imprescritvel, irrenuncivel, inviolvel, universal e, sobretudo, dotado de
efetividade. (VIANA, apud NOLASCO, 2008, p.90)
Sendo moradia um direito absoluto, a principal discusso, aps seu reconhecimento,
passa a ser a forma que ser implantada a sua tutela por parte do Estado, ao passo que, sendo

esse direito condio para a vida humana, no pode ficar restrito boa vontade dos
representantes e a possvel disponibilidade dos cofres pblicos.
CONCLUSO
Neste trabalho, procurou-se estudar o direito moradia como condio fundamental
do ser humano ao relatar a sua afirmao no decorrer do tempo, seu carter natural, sua
positivao entre o rol dos direitos fundamentais na atual constituio e acima de tudo, a
viso de que esse direito compe o mnimo necessrio para que o indivduo tenha uma vida
de dignidade plena.
Iniciou-se atravs de uma introduo ao termo moradia, demonstrou-se o seu teor
jusnatural visto que desde sempre o ser humano possua a conscincia da sua necessidade,
mesmo que no tivesse importncia a forma como a moradia era desenvolvida. Fato que
atravs dela, desde j, se desfrutava de outros tantos direitos, pois, mesmo nos primrdios, ter
uma moradia significava ter proteo para si e sua famlia, descanso, reproduo.
Mostrou-se a primazia do Direito moradia; a viso gradativa desenvolvida acerca
de sua necessidade em mbito nacional; e a concepo de fundamentalidade. Notou-se que a
moradia um direito jusnatural, a medida que desde os primrdios j tinha reconhecida sua
importncia pelo fato de compor o carter humano. um direito to nato que condiciona o
desenvolvimento de muitos outros direitos, como a educao, sade, privacidade, o amparo
social. Pois, de nada vale o indivduo ter garantida a vida se no tem um lugar para se
proteger, descansar, desenvolver-se, um lugar que lhe de possibilidade um desenvolvimento
pleno.
Seguindo este pensamento, a sua aplicao est diretamente ligada com o princpio
base da Constituio. certo que sem um lugar que lhe proporcione condies mnimas de
vivncia, o ser humano est fadado a viver na subumanidade, j que a depender da situao,
a ausncia desse direito, impossibilita a prpria existncia fsica.
Ao final desse trabalho, conclui-se que os direitos sociais so to fundamentais
quanto s liberdades individuais, ao passo que a plena realizao de um est intimamente
relacionada com a efetivao do outro; que o direito moradia, garantido
constitucionalmente dentre os direitos sociais, vai muito alm do carter secundrio que lhe
atribudo, merc da convenincia de quem responsvel por sua aplicao. Este direito
necessrio para que a pessoa usufrua de forma plena do princpio da dignidade humana, na
medida em que a sua ausncia infringe o mnimo existencial por no se desfrutar, ao menos,
de uma vida razovel. Sua fundamentalidade se fortifica na necessidade que os outros tantos
direitos tem em relao sua existncia, pois, a sua prestao abrange direitos como a vida,
a segurana, educao, sade, desenvolvimento, dentre muitos outros.

6 REFERNCIAS

BARIN, Erico Fernando. A Efetivao do Direito Social Constitucional

Moradia como Pressuposto Dignidade da Pessoa Humana. 2006. 132 f. Dissertao
(Mestrado) Universidade de Santa Cruz (UNISC), Santa Cruz do Sul, 2006.
BONOTTO, Carmen Denise de Lemos. A Concretizao do Direito
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Social. 2006. 130 f. Dissertao (Mestrado) - Universidade de Santa Cruz (UNISC), Santa
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BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal. 5. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2002.
NOLASCO, Loreci Gottschalk. Direito Fundamental Moradia. So Paulo:
Editora Pillares, 2008.
PINHEIRO, Marcelo Rebello. A Eficcia dos Direitos Sociais de Carter
Prestacional : em busca da superao de obstculos. 2008. 195 f. Dissertao (Mestrado)
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SARLET, Ingo Wolfgang. Supremo Tribunal Federal, o direito moradia e a
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SOUZA, Srgio Iglesias Nunes de. Direito Moradia e de Habitao: Anlise
Comparativa e suas Implicaes Tericas e Prticas com os Direitos da Personalidade. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2004.