Universidad Central del Ecuador Campus Sur

Gobernabilidad y Territorialidad en Organismos Seccionales

Quinto Semestre Polticas Pblica
Esteban Valencia19-06-2014
Una breve interpretacin sobre las polticas pblicas
El Estado ha sido un elemento fundamental para la poltica mundial, es as
como a travs del tiempo ha ido evolucionando y adaptndose a las nuevas
problemticas y necesidades de las sociedades modernas. Desde 1945 la
configuracin del mundo ha permitido que los Estados nacionales tengan
mayor protagonismo en las relaciones entre la sociedad civil y la economa, es
por ello que se han constituido varios mecanismos para su accionar.
Las polticas pblicas son el mecanismo fundamental de la accin que ejerce el
Estado como institucin pblica en las sociedades modernas y democrticas,
Qu es una poltica pblica y cules son sus caractersticas? Cul es el ciclo
de una poltica pblica y qu son indicadores? En el siguiente texto se dar
respuesta a estas preguntas para acercar de mejor forma el estudio de las
polticas pblicas en la gobernabilidad y territorialidad en organismos
seccionales.
Una definicin genrica de las polticas pblicas puede ser la que presenta
Leticia Delgado al decir que Las polticas pblicas son conjuntos de objetivos,
decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los
problemas que en un momento dado los ciudadanos y el propio gobierno
consideran prioritarios. (2009:2) para expandir esta definicin se establece
que los objetivos son lo que el Estado quiere llegar a realizar o a ser en relacin
a las problemticas y necesidades de la ciudadana. Las decisiones son el
procesamiento de la informacin que cuenta el Estado y sus organismos para
luego tomar alternativas que permitan la mejor forma de resolver las polticas
pblicas. Y las acciones son todo lo que realiza el Estado en su conjunto, sus
organismos y funcionarios para que se pueda cumplir con las decisiones
tomadas con respecto a los objetivos planteados.
A parte de las tres caractersticas vistas en el prrafo anterior las polticas
pblicas cuentan con tres caractersticas ms que son la legalidad, el control y
la eficiencia. La legalidad es una caracterstica bsica que hace referencia a
que las polticas pblicas del Estado deben estar de acuerdo a la constitucin y
las leyes, a manera de comentario es necesario tambin decir que las polticas
pblicas en la mayora de las veces se configuran como cuerpos legales. Por
ejemplo en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito una poltica pblica
sobre los desperdicios slidos tiene como objetivo regular esta actividad y para
ello el Consejo Metropolitano desarrolla una Ordenanza que es un cuerpo legal.

Continuando con las caractersticas, la siguiente es el control que trata sobre

que ests polticas deben estar enmarcadas en un conjunto de acciones
programticas sobre las que sea posible una evaluacin. EL control en las
polticas pblicas se evidencia a travs de mecanismos que permitan conocer
el estado de la poltica. Por ejemplo en el Caso de la Repblica del Ecuador el
Gobierno Nacional ha implantado una poltica pblica de planificacin del
ordenamiento territorial y para esto existe una dependencia del Estado que se
encarga de controlar las respectivas acciones de los gobiernos autnomos
descentralizados con respecto a esta poltica.
La siguiente y ltima caracterstica es la eficiencia que se refiere a la capacidad
de disponer de los recursos del Estado para conseguir el cumplimiento de las
polticas pblicas con el mnimo de recursos posibles. Un merecido comentario
para esta caracterstica es que la eficiencia es un criterio de gestin que busca
mejorar el accionar del Estado y se la ve como algo que se quiere alcanzar y
que no necesariamente se cumple.
La formulacin y aplicacin de las polticas pblicas se puede considerar un
proceso o un ciclo por lo que cumple con cinco etapas fundamentales, existen
diversas formas de interpretar las polticas pblicas pero la siguiente es una
vlida interpretacin ya que esclarece lo necesario para comprender de forma
general el tema en cuestin. Las principales fases del ciclo de las polticas
pblicas son las siguientes: 1) la identificacin y definicin de problemas; 2) la
formulacin de polticas; 3) la adopcin de la decisin; 4) la implantacin; 5) la
evaluacin.
El Estado y sus organismos deben encargarse de definir claramente los
problemas sobre los cuales va a hacer efecto una poltica pblica concreta ya
que para que pueda ser eficiente su accin debe ser puntual la definicin e
identificacin de los problemas. Este paso es muy importante porque da la
pauta o el inicio a la realizacin de las polticas pblicas y hay que entender
adems que existen variedad de polticas pblicas dependiendo de los temas
sobre los que trabaja el Estado. Por ejemplo hay polticas pblicas ambientales,
educativas, econmicas, laborales, de salud, entre otras.
La formulacin de las polticas pblicas es la etapa o paso fundamental ya que
es el nudo del asunto que permite establecer con claridad ese conjunto de
objetivos, decisiones y acciones que tomar el Estado para responder a un
problema que le aqueja a la sociedad. Lo primero es establecer objetivos y
metas, ya que estos son los que dan la direccin a las polticas pblicas y
permiten su desenvolvimiento, una vez establecido lo que se quiere llegar a
hacer es necesario establecer las alternativas para alcanzarlo y sobre estas
escoger en base a criterios vlidos la mejor forma de realizar la poltica. Sobre
este punto un ejemplo es que en el Municipio de Quito una vez que se ha
identificado la problemtica sobre la cual se quiere intervenir un organismo
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sectorial como una Secretara Tcnica se encarga de elaborar las alternativas

de polticas pblicas para que el Alcalde o Consejo tome la decisin.
La tercera etapa de la formulacin de las polticas pblicas es la adopcin de la
decisin y esta parte se la puede considerar como la accin poltica ya que
corresponde al trabajo de los funcionarios del Estado que toman las decisiones
y sern ellos los encargados de decidir cual alternativa tomar para luego seguir
adelante con el siguiente paso. Se puede comentar esta etapa al decir que en
varias ocasiones la decisin tomada no responde a un criterio eficiente de
trabajo responsable por parte de los funcionarios decisores sino que responde
la decisin a intereses particulares.
La implantacin de las polticas pblicas hace referencia al conjunto
programtico de acciones concretas que se realizar para dar en cumplimiento
la decisin tomada, esta etapa es tambin de gran importancia porque puede
ser considerada la poltica pblica en s, en esta etapa es en donde se visibiliza
el trabajo del Estado, sus organismos y funcionarios a travs de este
mecanismo.
Antes de avanzar con el ltimo paso o etapa hay que tener en claro lo que son
los indicadores en este proceso, segn Leticia Delgado Un indicador es una
magnitud asociada a una actividad que permite, por comparacin con los
estndares valorar peridicamente dichas actividades. (2009: 9). Los
indicadores son enunciados medibles que guan la accin del Estado en el
transcurso de todas las etapas para tener un criterio del cumplimiento objetivo
de lo realizado.
El ltimo paso es la evaluacin de las polticas pblicas que es el que permite
comprobar que se haya cumplido con las decisiones y objetivos establecidos,
pero sobretodo que el Estado haya respondido con eficacia ante algn
problema haciendo uso de la poltica pblica como un mecanismo de respuesta
controlado.
A manera de conclusin se establece que existen diversas formas de aplicar lo
antes mencionado, es decir que en la prctica es cuando se hacen tangibles las
descripciones hechas en este texto como se ha podido evidenciar con los
ejemplos mencionados. Como crtica se puede considerar a las anteriores
descripciones como una interpretacin de la experiencia que se realiza en la
realidad. Para efecto del estudio de las polticas pblicas se recomienda revisar
prcticas y aplicaciones de estas en el Estado a travs de mecanismos de
observacin y acercamiento a las experiencias.
Bibliografa

DELGADO, Leticia Las polticas pblicas. El ciclo de las polticas pblicas.

Clases de polticas pblicas. Eficacia, legalidad y control. Indicadores de
gestin (2009) Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.