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1. INTRODUO
Advogada, Agente de Controle Externo do TCE/BA, Ps-graduanda em Direito do Estado e Responsabilidade Fiscal pelo
CEPPEV Centro de Ps-graduao e Pesquisa da Faculdade Visconde de Cairu.
as
matrias
acima
enumeradas
ou
E a alnea g, do inciso XII, do art. 155, da CF/88, que atribui lei complementar
competncia para regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do
Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e
revogados.
Com efeito, aps a CF/88, no foi editada outra lei complementar para regular a
concesso e revogao de benefcios fiscais, estando vigente a LC n. 24/75,
porm, no em sua totalidade, uma vez que seu art. 4 afronta o 6, do art. 150,
da CF/88, hierarquicamente superior e cronologicamente posterior.
Assim, a situao posta a de saber se a ratificao dos convnios, firmados no
mbito do CONFAZ, se d por lei especfica ou por decreto executivo. De
antemo, ressalta-se que, diversamente do quanto asseverado pela SEFAZ, a
questo da compatibilidade entre a LC n. 24/75 e a Carta Magna no pacfica
na melhor doutrina e jurisprudncia ptria. Seno vejamos:
Segundo o Professor Celso Ribeiro Bastos, h uma corrente dos que defendem a
tese (...) de que seria o convnio o instrumento adequado, necessrio e suficiente
concesso de iseno de ICMS, independentemente de aprovao legislativa
ulterior ( o sistema que tem sido praticado pelos Estados-Membros, com a s
exceo do Rio Grande do Sul). E uma outra corrente que (...) agasalha a tese
inconstitucionalidade
depararmos
com
uma
regra
1
2
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito financeiro e de direito tributrio . So Paulo: Saraiva, 1991, p. 260.
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 15. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 493/494.
Tinha-se,
nesse
particular,
verdadeira
anomalia
jurdica.
Na
Constituio
exige
que
todos
os
Estados -membros
da
MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 22. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 202 e
conforme o caso).
Nunca demais esclarecer que decreto legislativo lei em sentido material e que
decreto do executivo no passa de um ato administrativo.
Ento, os Estados e o Distrito Federal devem, para conceder benefcios de ICMS,
sempre firmar entre si convnios. Mas no so estes, que os fazem nascer.
Apenas integram o processo legislativo necessrio concesso destas
desoneraes tributrias. A celebrao dos convnios interestaduais, no mbito
do CONFAZ, levada a efeito atravs dos representantes do Poder Executivo, e
sua ratificao deve ser feita pelos representantes do Poder Legislativo. Afinal,
convnio no lei e nem o CONFAZ rgo legislativo.
Segundo Alcides Jorge Costa, citado por Roque Carraza: Os convnios so uma
fase peculiar do processo legislativo, em matria de isenes de ICMS. Fase que
limita a competncia das Assemblias Legislativas, mas que no pode eliminla.5
343.
4
CARRAZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 777/778.
5
CARRAZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 197/198.
CARRAZA, Roque Antonio. Curso de direito constitucional tributrio. 19. ed. rev., ampl. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2003, p. 198.
3. RATIFICAO LEGISLATIVA
convnios
celebrados
no
mbito
do
CONFAZ,
completamente
Foi deferida, em 14/06/1995, pelo STF, por votao unnime, medida cautelar da
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.296, contra Lei Estadual n. 11.205/95,
do Estado de Pernambuco, cujo Relator foi o Ministro Celso de Mello,
suspendendo a eficcia dessa lei, que outorga ao Poder Executivo a prerrogativa
de dispor, normativamente, sobre matria tributria, por ofensa ao princpio da
reserva absoluta de lei em sentido formal.
Conveniente transcrever alguns excertos desse acrdo:
A essncia do direito tributrio respeitados os postulados fixados
pela prpria Constituio reside na integral submisso do poder
estatal a rule of law.
A lei, enquanto manifestao estatal estritamente ajustvel aos
postulados subordinantes do texto consubstanciado na Carta da
Repblica, qualifica-se como decisivo instrumento de garantia
constitucional dos contribuintes contra eventuais excessos do
Poder Executivo em matria tributria.
(...)
O legislador, em conseqncia, no pode deslocar para a esfera
institucional de atuao do Poder Executivo que constitui
instncia juridicamente inadequada o exerccio do poder de
regulao
estatal
incidente
sobre
determinadas
categorias
Neste sentido, CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 15. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003,
p. 492.
8
HOUAISS, Antonio. Dicionrio de sinnimos e antnimos da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2003.
geral.
contributiva,
redistribuio
de
rendas,
razoabilidade
desenvolvimento econmico.
Para o ilustre doutrinador, Paulo de Barros Carvalho:
O
mecanismo
das
isenes
um
forte
instrumento
de
fatalmente
ir
deparar -se
com
resqucios
dessa
CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de direito tributrio. 15. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 493.
em
cada
caso,
por
despacho
da
autoridade
d)
As
isenes
no
gerais
so
aquelas
concedidas
(particularmente,
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS