Contexto general Guatemala

Guatemala es el pas ms poblado de Centroamrica, con una extensin total de poco menos de 109 mil kilmetros cuadrados:
segn el ltimo censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, en 2011, la poblacin total de Guatemala era de 14,7
millones de habitantes, con una elevada proporcin de jvenes1. Colinda con Mxico, Belice, Honduras y El Salvador. Las
principales actividades econmicas son los cultivos agrcolas para la exportacin: caf, caa de azcar, banano, cardamomo y,
cada vez ms, palma africana y cultivos destinados a la produccin de agro combustibles. Ms del 60% de poblacin vive en el
rea rural, y un porcentaje similar es poblacin indgena, lo cual convierte a Guatemala en uno de los pases con mayor
poblacin indgena del mundo. Tres pueblos indgenas (Maya, Xinka y Garfuna) conviven en Guatemala con la poblacin
ladina.
El tercer informe de avances en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en Guatemala, presentado en
noviembre de 2010, conclua que el 51% de la poblacin vive en situacin de pobreza y observa los ndices de pobreza ms
altos en los departamentos de Alta Verapaz, El Quich y Huehuetenango, e incidan sobre todo en la poblacin maya. Segn el
Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD), este informe revela un pas afectado por la desigualdad y la exclusin.
Las grandes brechas del pas trascienden las variables de ingresos, y se ilustran por diferenciales en trminos de dominio
geogrfico (con prevalencia en los Departamentos indicados), etnia (poblacin indgena), gnero (mujeres) y grupos etarios
(nios/as y ancianos/as)2. Las cifras siguen siendo desoladoras actualmente ya que en 2011 Guatemala se ha desplomado
hasta el puesto 131 (entre 187 pases) en la ltima medicin del ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD)3. En la regin de Amrica Latina y el Caribe, nicamente se encuentra por encima de Hait.
Junto a las altas cotas de pobreza y de falta de alimentos, la poblacin indgena (y muy especialmente la poblacin y las
comunidades mayas), fue la ms afectada durante el conflicto armado interno que determin el rumbo del pas durante 36
aos. La violencia y las masacres cometidas durante este perodo por el ejrcito guatemalteco quedaron sistematizadas en el
Informe de la Comisin de Esclarecimiento Histrico (CEH), y en el Proyecto de Recuperacin de la Memoria Histrica (REMHI)
impulsado por la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG), que coinciden en su anlisis en que
la poblacin indgena, y muy especialmente la poblacin y las comunidades mayas, result gravemente afectada por la
implementacin de polticas y operaciones contrainsurgentes. Segn las investigaciones de la CEH, el 93% de los crmenes
cometidos durante el conflicto armado interno fueron cometidos por fuerzas gubernamentales.
Contexto y coyuntura poltica
La realidad socio-poltica en Guatemala contina evidenciando en la actualidad que es imposible abordar cualquier anlisis
sobre el contexto y la coyuntura poltica sin tomar en cuenta la Historia del pas, siquiera su historia reciente. Sea para abordar
problemticas de primer orden en la escena nacional como la fragilidad de las instituciones democrticas en el pas y los
grandes obstculos que encuentran para hacer efectivo el funcionamiento de un autntico Estado de Derecho como eje
vertebrador de la vida pblica-, sea para evaluar conflictos locales que responden a problemticas estructurales como los
desalojos violentos de poblacin campesina e indgena en el Valle del Polochic en marzo de 2011, la dimensin histrica es
esencial. Por muchos motivos evidentes, pero sobre todo porque permite contar con un enfoque ms completo e hilado de las
causas y las consecuencias de problemticas estructurales que siguen ahogando al pas, de los procesos sociales que han ido
evolucionando para solucionarlas desde un enfoque de promocin y defensa de los DDHH, y de las amenazas y ataques que
han encontrado en el camino tales procesos y los actores que los protagonizan. Esta ptica, por lo dems, permite visibilizar la
legitimidad de procesos y actores sociales que, en su labor de defensa de derechos y de resistencia frente a la vulneracin de
derechos econmicos, sociales y culturales reconocidos por la vigente legislacin nacional e internacional, se topan con el
cuestionamiento de su labor, con intentos de desacreditacin, e incluso con difamaciones y acusaciones judiciales infundadas.
En este sentido, los procesos de recuperacin de la memoria histrica cobran un enorme sentido, pues permiten entender la
continuidad de las luchas contra la impunidad del pasado y del presente, y los procesos sociales de defensa de derechos y de
resistencias colectivas, de entonces y de ahora: son los procesos de recuperacin de memoria histrica los que permiten
evidenciar que la misma poblacin indgena afectada en los 80s por las masacres del ejrcito, y por polticas como la tierra
arrasada que se implement en El Quich, resulta hoy tambin la poblacin ms afectada por la implementacin de megaproyectos que no cuentan con su debido consentimiento previo, libre e informado, o por los desalojos violentos de poblacin
que, vulnerando los estndares internacionales de derechos humanos, incluyen tambin la quema de viviendas y cosechas,
como en el pasado.
Violencia e impunidad en Guatemala

Los desafos que enfrenta la sociedad guatemalteca en materia de derechos humanos son complejos y numerosos; como se ha
indicado, persisten problemticas estructurales e histricas que se traducen en elevadsimos ndices de pobreza, inequidad en
la tenencia de la tierra, exclusin y marginacin de la poblacin indgena. La situacin de violencia e impunidad existente en
Guatemala es otro de los elementos que se mantiene con carcter estructural en el tiempo.
En el ao 2011, el Ministerio de Gobernacin registr un total de 5.632 vctimas de homicidio, lo que representa una tasa de
ms de 38 homicidios por cada 100.000 habitantes, una de las ms altas de todo el mundo. De acuerdo con el informe de su
visita a Guatemala del Relator Especial de la ONU sobre la Independencia de Jueces, Fiscales y Abogados, slo el 2% de los
homicidios cometidos son juzgados y nicamente el 4% del conjunto de delitos cometidos son juzgados 4. El ensaamiento y la
crueldad, han sido factores identificados durante los ltimos dos aos en la comisin de actos extremadamente violentos, que
han sido evaluados con una clara intencin de sembrar el terror social para diversos fines.
Este clima de impunidad comprende a los delitos actuales y tambin a las graves violaciones de derechos humanos cometidas
durante el periodo del conflicto armado y, segn el Relator Especial de la ONU citado, est directamente vinculado a las
acciones de ciertos sectores que han buscado crear las condiciones que les permitan mantener la cooptacin de las
instituciones pblicas y ponerlas al servicio de intereses espurios, que en muchas ocasiones guardan relacin tambin con el
crimen organizado y/o el narcotrfico5.
En la conferencia de prensa ofrecida por Navi Pillay, Alta Comisionada de las Naciones para los Derechos Humanos, tras su
visita al pas en marzo de 2012, destac algunos esfuerzos importantes que Guatemala ha realizado en la lucha contra la
impunidad y en la promocin y proteccin de los derechos humanos de todas y todos los guatemaltecos. Como ejemplo de los
avances se refiri al reconocimiento de la competencia de la Corte Penal Internacional mediante la ratificacin del Estatuto de
Roma, y a la apertura de investigaciones y el desarrollo de procesos judiciales por violaciones graves de derechos humanos
cometidas durante la guerra.
An as, Pillay seal que persisten grandes retos: Guatemala debe decidir entre romper con el pasado y transformarse en un
Estado moderno firmemente cimentado en la democracia, los derechos humanos y el Estado de derecho, o si desea ms del
mismo viejo sistema fracasado que ha beneficiado slo a unos pocos. Enfoc sus preocupaciones en varios temas: la
impunidad, el racismo y la discriminacin contra los pueblos indgenas, el impacto sobre ellos de los proyectos de inversin
econmica que no son debidamente informados y consultados, la situacin de defensoras y defensores de derechos humanos
y la eleccin del Procurador de Derechos Humanos. La Alta Comisionada record que cuando los delitos del pasado
permanecen sin castigo, la impunidad fomenta la comisin de nuevos delitos, desde graves violaciones a los derechos
humanos hasta otras actividades ilegales, y lament que actualmente se registren ms muertes violentas cada ao que en
tiempos del conflicto armado interno y altos niveles de homicidios y violencia contra las mujeres. En particular, entre los temas
pendientes, la Alta Comisionada se refiri: al incumplimiento de los Acuerdos de Paz y la necesidad de retomar la agenda que
establecen sus compromisos para la construccin de la paz y la superacin de problemticas estructurales; a las reformas
urgentes, que dependen en gran medida de la voluntad poltica del Congreso, para que el sistema de justicia supere obstculos
estructurales y sea verdaderamente independiente, imparcial y accesible; a las polticas de seguridad con enfoque preventivo y
centrado en los grupos de mayor riesgo; a la reforma y fortalecimiento de la Polica Nacional Civil (PNC), el control efectivo de
armas y la supervisin de las empresas privadas de seguridad; a la revisin exhaustiva de las leyes y polticas relativas a las
tierras indgenas, la minera y el medio ambiente; a la reforma de la Ley de Minera para adecuarla a los estndares
internacionales de modo que se evite el aumento de los desalojos; al reconocimiento pblico de los defensores y las defensoras
de derechos humanos, y el establecimiento de un mecanismo de proteccin efectivo para aquellos que estn en riesgo o
enfrentan amenazas, ataques, intimidacin y criminalizacin debido a su labor en la promocin y defensa de los derechos
humanos6.
Situacin de los defensores y las defensoras de derechos humanos
La violencia en Guatemala es producto de una realidad histrica, en consecuencia, las personas y organizaciones que
promueven y defienden los derechos humanos, han sido y continan siendo blanco de ataques fsicos, amenazas,
intimidaciones, persecucin, allanamientos de oficinas de trabajo y casas particulares, secuestros, e incluso asesinatos,
dirigidas a impedir u obstaculizar el trabajo que realizan.
La entonces Representante Especial del Secretario General sobre la situacin de los defensores de los derechos humanos,
Hina Jilani, indic en su informe tras la visita al pas en 2008 presentado ante la Asamblea General de Naciones Unidas en
febrero de 2009, Guatemala es un pas que afronta desafos considerables. Se sita entre los pases que tienen mayor

desigualdad en la distribucin de ingresos. La violencia y el crimen organizado son problemas acuciantes, el nivel de impunidad
es casi total y la influencia de los poderes paralelos obstaculiza el cambio. Esto ha deteriorado dramticamente el entorno en el
que actan los defensores.7 Adems, entre sus recomendaciones preliminares destacaron las siguientes: el gobierno de
Guatemala debe tomar medidas visibles y concretas para otorgar a la labor de los defensores de derechos humanos
reconocimiento y legitimidad poltica, y llama a que el gobierno condene con firmeza los ataques sufridos por defensores y que
reconozca la importancia de su trabajo. El gobierno debe adoptar una poltica gubernamental sobre la proteccin de defensores
en consulta con defensores de derechos humanos y partes interesadas y evaluar el sistema actual de medidas de proteccin e
introducir medidas de respuesta rpida y proteccin efectiva. A la Comunidad internacional la Sra. Jilani recomend seguir
monitoreando la situacin de los defensores de derechos humanos y manifestar su apoyo por su labor mediante, inter alia, las
intervenciones de mecanismos de derechos humanos internacionales y regionales, la labor de la Oficina del Alto Comisionado
de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) en Guatemala, y las acciones previstas en las Directrices de la
Unin Europea sobre los defensores de derechos humanos.
Segn los datos contenidos en el informe anual 2011 de la Unidad de Proteccin a Defensores y Defensoras de Derechos
Humanos (UDEFEGUA)8, este ltimo ao ha sido el peor en lo que respecta a ataques cometidos contra defensores/as desde
que comenzaron a registrar datos en el ao 2000. UDEFEGUA registr en 2011 un total de 409 agresiones contra
defensores/as de derechos humanos, lo cul representa el mximo de su serie histrica y un incremento de un 34% respecto a
2010 (305 agresiones). Dentro de este total, UDEFEGUA registr durante 2011 el asesinato de 19 defensores y defensoras,
pertenecientes a distintas comunidades y organizaciones sociales, frente a los 8 asesinatos registrados en 2010.
Junto a ello, UDEFEGUA reporta en su informe que los ataques contra defensores/as de derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC) se incrementaron enormemente durante 2011, hasta alcanzar un 76% del total, confirmando la tendencia
ascendente de los ltimos aos en lo que respecta a agresiones contra defensores/as en el marco de conflictos relacionados
con el acceso a la tierra y con el control y gestin del territorio y los recursos naturales. Por otro lado, en un informe publicado
en 20109, UDEFEGUA presenta una sistematizacin de los casos de criminalizacin contra defensores/as de derechos
humanos durante el periodo comprendido entre los aos 2004-2009, registrando un total de 592 procesos penales abiertos
contra defensores/as, de los cules se han cerrado o sobresedo aproximadamente el 60%.
Durante los ltimos aos se han mantenido, y en algunos casos intensificado, las siguientes tendencias en lo que respecta a los
actos de violencia e intimidacin cometidos en contra de los defensores y defensoras de derechos humanos en Guatemala: un
preocupante aumento de las amenazas y ataques contra defensores/as de los DESC; un clima de amenazas concentrado
especialmente en contra de sindicalistas, defensores y defensoras del derecho a la verdad y a la justicia, y poblacin
organizada campesina e indgena; una creciente criminalizacin (persecucin infundada penal por va legal) de estas personas
y colectivos; en este marco, una intensificacin de los sealamientos negativos y difamaciones en su contra y en contra de sus
organizaciones y comunidades, por parte de actores pblicos y no estatales; un alarmante nivel de impunidad ante las
agresiones y las violaciones de derechos humanos denunciadas por defensores y defensoras; yel tratamiento de estos ataques,
por parte de los poderes pblicos, como resultado de la delincuencia comn.
Durante el primer semestre de 2012, el contexto poltico y social en Guatemala ha sido caracterizado por una dinmica de
difamacin y estigmatizacin en contra del trabajo de defensores y defensoras de derechos humanos. Varias instancias
guatemaltecas e internacionales concuerdan en sealar que en Guatemala la criminalizacin se est utilizando como respuesta
directa a las protestas de los movimientos sociales, especialmente los que defiende el derecho a las consulta previa, libre e
informada como mecanismo de control y decisin sobre el territorio y los recursos naturales.
La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Navi Pillay, expres su preocupacin al respecto en
la conferencia de prensa realizada a conclusin de su visita a Guatemala el 15 de marzo de 2012. Segn palabras de la Alta
Comisionada, Las medidas represivas a menudo aumentan el riesgo de estigmatizacin y pueden inadvertidamente terminar
criminalizando actividades lcitas y el ejercicio de libertades civiles [] Veo tambin con preocupacin las denuncias sobre el
creciente uso del ejrcito en funciones de seguridad [] He urgido al Gobierno a reconocer pblicamente [la] contribucin [de
los/as defensores/as de derechos humanos] a la justicia y la democracia, as como a adoptar e implementar un mecanismo de
proteccin efectivo para aquellos que estn en riesgo o enfrentan amenazas, ataques, intimidacin y criminalizacin debido a
su labor en derechos humanos10.
Segn datos de la UDEFEGUA, en el primer semestre de 2012 (primer semestre del gobierno de Otto Prez Molina, al frente
del Partido Patriota PP) se han registrado 145 agresiones a defensores/as de derechos humanos, un aumento del 13,79%
respecto al primer semestre del gobierno de lvaro Colom. De las agresiones registradas, el 59% han sido hacia defensores/as

de derechos econmicos, sociales y ambientales, confirmando el aumento de las agresiones hacia los Pueblos Indgenas y
los/as activistas ambientales que trabajan en defensa del territorio y para la aplicacin del derecho a la consulta previa 11. En
este mbito, tambin la Alta Comisionada de Naciones Unidas seala la necesidad de que el Estado lleve a cabo una revisin
exhaustiva de las leyes y polticas existentes relativas a las tierras indgenas, mineras y medio ambiente, en particular una
reforma a la Ley de Minera, de acuerdo a los estndares internacionales, de modo que se evite el aumento del nmero de
desalojos12.
La situacin actual y las tendencias observadas en Guatemala, coinciden en gran medida con las identificadas a nivel regional
por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). En su segundo informe sobre la situacin de defensores y
defensoras de derechos humanos en 2011, se refiri a la persistencia de obstculos ya sealados en su informe
anterior: continan los asesinatos, agresiones, desapariciones forzadas, amenazas, seguimientos y allanamientos, as como
los sealamientos por parte de altas autoridades que desprestigian y estigmatizan la labor de defensa de los derechos
humanos. Adems, la Comisin ha notado una creciente sofisticacin en los mecanismos destinados a impedir, obstaculizar o
desmotivar la labor de defensa y promocin de los derechos humanos, reflejado en la iniciacin de acciones penales sin
fundamento, en la restriccin de fuentes de financiamiento a las organizaciones y en la ausencia de mecanismos adecuados y
efectivos para su proteccin13.