Ribamar de Oliveira (Valor, 8/1/15).

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Uma leitura atenta da Medida Provisria 664, editada no fim do ano passado, mostra que os
trabalhadores da iniciativa privada e os servidores da Unio tero regras diferentes para a penso
por morte, contrariando uma tendncia que vem desde 1998, no sentido da harmonizao e da
uniformidade das normas do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) e dos Regimes Prprios
dos Servidores Pblicos. Os segurados do INSS sero os nicos que tero o valor do benefcio
reduzido.

A penso por morte um benefcio concedido ao dependente em caso de falecimento do

segurado. At agora, no caso de morte do segurado do RGPS (mais conhecido do grande pblico
como INSS), os dependentes recebiam 100% do valor da aposentadoria que ele ganhava.
Com a MP 664, cujas regras s valem para as novas aposentadorias, o valor mensal da penso por
morte no RGPS corresponder a 50% da aposentadoria que o segurado recebia, acrescido de tantas
cotas individuais de 10% do valor da mesma aposentadoria, quantos forem os dependentes do
segurado, at o mximo de cinco.
Traduzindo:
pelas regras atuais, se o segurado do RGPS morre e deixa viva e dois filhos, por exemplo, os
seus dependentes tero direito a dividir 100% de sua aposentadoria, sendo o valor rateado
entre todos em partes iguais;
com a MP 664, os trs pensionistas desse segurado (a viva e os dois filhos) tero direito a 80%
da aposentadoria (50% mais trs cotas individuais de 10%).
Haver, portanto, uma reduo de 20% do valor do benefcio para este caso. O benefcio mnimo
continua sendo de um salrio mnimo.
Outra mudana contribuir para a reduo do valor da penso no RGPS. At agora, a lei garantia a
reverso em favor dos demais da parte daquele cujo direito penso cessasse. No nosso exemplo,
se um dos filhos no tivesse mais direito penso, os restantes pensionistas (a viva e o outro filho)
dividiriam 100% da aposentadoria. A MP 664 acabou com essa reverso para a penso por morte no
RGPS. Agora, se um dos dependentes perder o direito penso, o valor que os demais recebero
ser reduzido em 10%. A exceo a essa nova regra para rfo de pai e me.
A MP no reduzir o valor do benefcio de penso por morte paga pelo regime prprio dos
servidores da Unio. O valor nesse regime foi definido pela emenda constitucional 41, de dezembro
de 2003. Essa emenda definiu que a penso ser igual ao valor da totalidade dos proventos do

servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do RGPS, acrescido de 70%
da parcela do salrio excedente a esse limite.
Houve uma pequena alterao que, segundo as fontes consultadas, est relacionada com o objetivo
do governo de fechar brechas legais que permitiram aos servidores reivindicar na Justia valores
mais altos para as penses. A Lei 8.112, de 1990, diz que, por morte do servidor civil, os
dependentes fazem jus a uma penso mensal de valor correspondente ao da respectiva
remunerao ou provento. Essa lei nunca foi alterada, nem mesmo depois da aprovao da emenda
constitucional 41, que acabou com a penso integral.
Os pensionistas de servidores que ingressaram na administrao pblica federal antes da emenda
constitucional 41 podem achar que tm direito adquirido ao valor da penso nos termos da Lei
8.112. A MP 664 altera essa lei e diz que o que vale o que est estabelecido na Lei 10.887, que diz
que os dependentes de servidores falecidos depois de junho de 2004 tero direito regra
estabelecida pela emenda constitucional 41. Essa uma questo que certamente ser resolvida nos
tribunais.
Para o servidor federal no ser eliminado o direito de reverso em favor dos demais dependentes
da parte daquele cujo direito penso cesse. A penso do servidor morto manter o seu valor at
que seja extinta. Os servidores que ingressaram na administrao pblica federal aps a instituio
da Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal (Funpresp), em 2013,
recebero a penso de acordo com as regras do Fundo.
A MP 664, portanto, no mudou o valor do benefcio de penso pago pelo regime prprio dos
servidores da Unio e nem o direito de reverso, porque no podia faz-lo. Para isso seria
necessrio, segundo as fontes consultadas pelo Valor, uma proposta de emenda constitucional
(PEC).
O envio de uma PEC ao Congresso foi o caminho inicial pensado pelo governo, pois o objetivo era
harmonizar o tratamento dado ao segurado do INSS ao segurado dos regimes prprios dos

servidores. A ideia tambm era fixar novas regras para penses para todos os servidores da
Unio, dos Estados e dos municpios, segundo fontes que participaram das discusses. Esse foi
um compromisso que o governo federal assumiu no Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes
Prprios de Previdncia Social (Conaprev).
Para isso, o governo iria mudar a Lei 9.717, de 1998, que dispe sobre regras gerais para a
organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, dos militares dos Estados e do Distrito
Federal. Mas o governo terminou alterando a Lei 8.112, que trata apenas dos servidores civis da
Unio. Com a MP 664, o Brasil ficar na inslita situao de ter regras para penso por morte de
servidores federais diferentes daquelas de servidores estaduais e municipais.
O governo desistiu da PEC e fez tudo por meio de MP, aparentemente porque isso permite uma
resposta rpida aos agentes econmicos, em um momento de grande preocupao interna e
externa com as contas pblicas do Brasil. Qualquer anlise que se faa, no entanto, chegar
concluso de que o maior ganho financeiro imediato do governo com as mudanas ser por causa
da reduo do valor da penso por morte paga pelo RGPS.
Houve, de qualquer forma, avanos na harmonizao de regras do RGPS e do regime prprio dos
servidores da Unio. Os dois regimes tero:
1 carncia de 24 meses de contribuio para acesso penso por morte,
2 a exigncia de tempo mnimo de dois anos de casamento ou unio estvel e
3 fim do benefcio vitalcio para cnjuges jovens.