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A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988
Ana Luiza Backes
Dbora Bithiah de Azevedo
A sociedade no Parlamento
Cmara dos
Deputados
Braslia | 2008
A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988
Braslia | 2008
Cmara dos
Deputados
A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988
SRIE
Colees especiais. Obras comemorativas
n. 1
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Backes, Ana Luiza.
A sociedade no Parlamento : imagens da Assemblia Nacional
Constituinte de 1987/1988 / organizao e textos de Ana Luiza Backes,
Dbora Bithiah de Azevedo. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies
Cmara, 2008.
243 p. (Srie colees especiais. Obras comemorativas ; n. 1)
ISBN 978-85-736-5558-2
1. Brasil. Assemblia Nacional Constituinte (1987). 2. Assemblia
constituinte, fotografias, Brasil, 1987-1988. I. Azevedo, Dbora Bithiah
de. II. Ttulo. III. Srie.
Este livro parte integrante do projeto de comemorao dos 20 anos da Constituio Cidad, no
mbito da Cmara dos Deputados.
CDU 342.4(81)
ISBN 978-85-736-5558-2
Agradecimentos
Assessoria de Projetos Especiais da Diretoria-Geral da Cmara dos
Deputados, Secretaria de Comunicao Social da Cmara dos Deputados e Biblioteca do Senado Federal pelo apoio.
Ao Museu da Repblica, no Rio de Janeiro, em especial sua Diretora
Magaly Cabral, pela cesso dos cartazes e das publicaes do movimento
social utilizados no livro.
Aos cartunistas Chico Caruso e Joo Spacca e ao Sr. Ivan Cosenza de
Souza, filho do cartunista Henfil, pela cesso das charges.
Aos consultores legislativos da Cmara dos Deputados Alberto Queiroz
Filho, Cassiano Negro, Luiz Henrique Vogel e Mrcio Rabat; ao consultor de oramento da Cmara dos Deputados Ingo Antnio Luger, ao
consultor legislativo do Senado Federal Fernando Trindade e estudante
Maria Cndida Luger pela leitura e sugestes apresentadas.
Aos demais servidores do Centro de Documentao e Informao que
colaboraram na identificao, organizao e digitalizao das imagens.
Apresentao
Introduo
Captulo 1 A assemblia por dentro
Captulo 2 A assemblia debate
Captulo 3 A assemblia d a palavra sociedade
Captulo 4 A sociedade se faz ouvir
Captulo 5 A assemblia redige e vota as propostas
Captulo 6 A promulgao da nova carta
Notas
Bibliografia
Anexos
Ficha tcnica
Sumrio
9
11
19
47
69
97
153
173
185
189
193
243
Apresentao
A Reconquista da Cidadania
O movimento cvico que conduziu aos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte,
h mais de vinte anos, foi o grande marco democrtico da histria recente do pas. Em
seus corredores e galerias, o Congresso recebeu a presena ativa da populao, que, nas
manifestaes de rua e em seus movimentos sociais, despertava para as possibilidades
de realizaes propiciadas pela democracia.
Este livro um registro precioso desse momento nico da vida nacional. Mais do que
contar uma histria, ele conseguiu capturar o alvorecer da cidadania, o momento histrico em que a sociedade brasileira fez sua aposta na renovao de nossas instituies.
O trabalho iconogrfico sobre os constituintes ora publicado resultado de exaustiva
e cuidadosa pesquisa no acervo fotogrfico da Cmara dos Deputados. Trata-se de
painel primoroso, que oferece ao leitor uma memria visual abrangente de todo o
processo de elaborao da nova Constituio.
Somos conduzidos a uma viagem no tempo que reconstri o enorme esforo realizado
durante os vinte meses em que esteve reunida a Assemblia. Dentre as muitas homenagens que a Cmara dos Deputados presta aos vinte anos da Constituio cidad, este
livro se destaca pela capacidade de sntese que as imagens to bem produziram. Um
trabalho valioso, que preserva a memria das conquistas polticas brasileiras.
Arlindo Chinaglia
Introduo
lves
Luiz A
13
O Servio Fotogrfico da Cmara dos Deputados recebeu a tarefa de registrar as atividades da Assemblia
Nacional Constituinte em 1987 e 1988. O trabalho
nos legou um acervo de cerca de 28 mil fotos, um
retrato amplo e variado da atividade legislativa e da
movimentao social que envolveu o Congresso naquele perodo, abarcando indivduos e multides. O
Arquivo da Cmara guarda essa rica documentao,
que j serviu a pesquisas, biografias e documentrios e
permanece aberta a novas leituras.
lves
Exemplos do
Jornal da Constituinte.
15
Luiz Alves
Caixas de armazenamento
das folhas com copies,
negativos e fotos.
Luiz Alves
Cerca de 28 mil fotos esto arquivadas em caixas com os copies (miniaturas), os negativos e vrias ampliaes. Embora
subsista um grande e variado acervo, cabe assinalar que muitos negativos foram perdidos ao longo do tempo, apagando
o registro de momentos importantes, bem como h fotos
sem identificao da data e do evento registrado e muitos
negativos deteriorados.
Dirios da Assemblia
Nacional Constituinte.
17
e no plenrio esto registrados na ntegra, impressos nos Dirios da Assemblia Nacional Constituinte.
O Arquivo da Cmara guarda todo o acervo documental produzido durante o funcionamento da Assemblia: o Dirio da Assemblia Nacional
Constituinte (DANC); as 63 edies do Jornal da Constituinte ( JC); os
programas televisivos; as sugestes de entidades, cidados e constituintes,
bem como o trabalho parlamentar propriamente dito emendas, anteprojetos, projetos, pareceres, relatrios, atas de reunies e de audincias
pblicas, regimentos. No total, so 2.707 caixas de documentos originais,
disponveis para consulta.
1
A assemblia
por dentro
21
Sesso de instalao da Assemblia Nacional Constituinte, com a presena dos chefes dos trs Poderes, em 1/2/87.
Os chefes dos trs Poderes na instalao da Assemblia, da esquerda para a direita: o presidente do Senado, senador Humberto Lucena, o presidente da
Repblica, Jos Sarney, o presidente do Supremo Tribunal Federal, ministro Jos Carlos Moreira Alves, e o presidente da Cmara dos Deputados, Ulysses
Guimares, em 1/2/87.
Os membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal reuniram-se unicameralmente em Assemblia Nacional Constituinte no
dia 1 de fevereiro de 1987, em sesso presidida pelo presidente do
Supremo Tribunal Federal. A instalao e o funcionamento da Assemblia representavam um passo decisivo na superao do regime
autoritrio implantado em 1964, uma vitria do movimento pela democratizao do pas.
A eleio dos parlamentares constituintes, em 1986, foi um momento
importante neste processo, marcando um significativo avano da capacidade do Congresso Nacional de representar a sociedade brasileira. A
liberdade de organizao partidria, recm-conquistada, levou a que
treze partidos alcanassem representao e eleio de representantes
de setores sociais excludos da esfera poltica pelo regime autoritrio
implantado em 1964, entre eles, um nmero considervel de pessoas
que haviam tido seus direitos polticos cassados.
Interesses especficos de cunho regional, tnico/racial, econmico e outros encontraram, ento, lugar para se expressarem. O vigoroso movimento
sindical, que ressurgira no final dos anos 70, elegeu vrios representantes.
Setores historicamente excludos dos espaos de poder, com destaque para
as mulheres, atingiram representao expressiva.
A Assemblia era composta de 559 parlamentares, sendo 72 senadores (48
eleitos em 1986 e 24 que haviam sido eleitos em 1982) e 487 deputados.1As
deliberaes eram tomadas em sesso unicameral, em que os votos de senadores e deputados tinham o mesmo valor.
23
Charge de Chico Caruso referente sesso de instalao da Assemblia Nacional Constituinte em 1 de fevereiro de 1987 sob a presidncia do ministro Jos Carlos Moreira Alves.
Revista Isto . n 529 (jan/fev.87). p. 22/23.
Mesa Diretora da Assemblia: (da esquerda para a direita, sentados) deputados Marcelo Cordeiro (PMDB BA) e Jorge Abarge (PDS PA), senador Mauro Benevides (PMDB CE), deputado
Ulysses Guimares (PMDB SP), senador Mrio Maia (PDT AC) e deputado Arnaldo Faria de S (PTB SP), em 10/11/87.
25
Deputado Ulysses Guimares (PMDB SP), presidente da ANC, e deputado Bernardo Cabral (PMDB AM), relator, em 2/2/88.
Presidente
1 Vice-Presidente
2 Vice-Presidente
1 Secretrio
2 Secretrio
3 Secretrio
27
Jornal da Constituinte
vol. 395. n 56. Capa.
2
Comisso de Sistematizao,
em 15/11/87.
31
Ao longo das votaes do texto constitucional, impsse a necessidade de negociao entre os partidos para
organizar acordos, impedindo que o processo de votao fosse demasiadamente catico ou que se gerassem
os chamados buracos negros (quando nenhum texto
apresentado conseguia maioria para ser aprovado).
A Mesa da Assemblia passou a reunir-se sistematicamente com as lideranas dos partidos para preparar as
votaes. Vale registrar que mais tarde, em 1989, o Regimento Interno da Cmara dos Deputados institucionalizou esse procedimento, criando o Colgio de Lderes.
33
35
Os partidos na Assemblia
Partido
Bancada
PFL
135
PMDB
PDS
303
38
PDT
26
PT
16
PTB
PL
PDC
18
07
06
PCB
03
PSB
02
PCdoB
PSC
PMB
Total
03
01
01
55
37
Diversidade de gnero
Se analisarmos esse fato do ponto de vista histrico, vamos perceber que o quadro atual
indito: Carlota Pereira de Queiroz foi a nica constituinte eleita em 1934, mas para a de
1946 nenhuma mulher foi eleita, e apenas 15 mulheres tinham cumprido mandato at hoje
na Cmara Federal. Para o Senado nunca foi eleita uma mulher, embora quatro tenham
exercido o mandato em substituio aos titulares. As constituintes eleitas em 1986 superaram o nmero total de mulheres que j passaram pelo Congresso Nacional com mandato
prprio em toda a histria da Repblica. As mulheres superaram em novembro todos os
marcos eleitorais anteriores.3
3
A eu me lembro da Tribuna Livre da Mulher. Timidamente, vieram nossas feministas. To vazio o plenrio...
to vazio. A audincia que davam para os temas corporativos, eles no davam s mulheres.
Rose de Freitas, deputada constituinte pelo PMDBES. Correio Braziliense, em
28/10/2007.
41
Igualdade racial
Jornal da Constituinte
vol. 353. n 13 p. 7.
43
Questes regionais
Questes trabalhistas
Deputado Joo Paulo (PT MG) com trabalhadores rurais de Minas Gerais, em 18/11/87.
45
Sindicalistas pelo direito de greve com deputado Paulo Paim (PT RS), em 10/8/88.
Outras frentes
2
A assemblia
debate
Luiz
Alve
O Senador Afonso Arinos era um dos parlamentares mais experientes na Assemblia, tendo sido membro
da Constituinte de 1946. Sua longa e importante trajetria como homem pblico revela a importncia da
tribuna parlamentar como momento essencial da ao poltica. Em entrevista, o senador se definiu como o
homem que falava: O que eu era era o homem que falava. Isso eu sempre fui. Ento, eles precisavam de
mim porque queriam que eu falasse. Seu discurso de 13 de agosto de 1954, pedindo a renncia de Getlio
Vargas, considerado um marco da queda do presidente, desembocando no episdio do trgico suicdio.4
51
Estou presente nesta Assemblia, pela primeira vez, na condio de mulher, de negra e de favelada.
Benedita da Silva. (PT RJ). DANC da sesso de 19/2/87, p. 363.
O debate
Captulo IV Dos debates
Art. 52. Os constituintes falaro ao microfone das tribunas
ou dos apartes.
(Regimento Interno da Constituinte)
53
Deputado Nelson Jobim (PMDB RS) ao microfone, em 24/8/88. (o deputado substituiu Mrio Covas na liderana do
PMDB, em julho de 88).
55
Deputados Cristina Tavares (PMDB PE) e Fernando Lyra (PMDB PE). s/d.
Debate entre o senador Marcondes Gadelha (PFLPB) e deputado Paulo Ramos (PMDB RJ), em 13/7/87.
57
O debate e a defesa das propostas produziram momentos emocionantes, alterando, em muitas situaes, a tendncia das votaes.
Eu vou contar para vocs um episdio. (...) Estvamos debatendo uma proposta do deputado Alceni Guerra, que concedia 5 dias de licena-paternidade. O Dr. Ulysses, sempre
muito brincalho, conseguia temperar a aridez das discusses
temticas com alguma pilhria que ele colocava no meio da
discusso. Com isso, gerava a gargalhada, renovava as energias, e a Assemblia ia tocando o barco. E ele fez uma pilhria sobre isso. Disse o seguinte: Esta uma homenagem ao
homem gestante. Os 5 dias de licena-paternidade.
A Assemblia explodiu numa efusiva gargalhada. O Alceni
ficou mais vermelho que um pimento ele estava aqui hoje,
pela manh. Com aquilo, ele, que no estava inscrito para
sustentar a proposta que estava em discusso, pediu a palavra, foi para a tribuna, cresceu, fez um discurso memorvel,
depois de ter conquistado o grande silncio de toda a platia.
E o resultado? O Dr. Ulysses foi obrigado a se desculpar, e,
submetida a votos, a proposta virou lei e hoje est no inciso
XIX do art. 7 da Constituio Federal. Vejam como nasceu a
licena-paternidade.
Placar da votao
Sim
337
Abstenes
28
No
Total
67
432
Em movimento incessante, cada assunto tratado na Assemblia mereceu rplicas, trplicas, apartes, apoiamentos, protestos. Boa parte daqueles temas continuam hoje a ser
objeto de discusso na sociedade e no Parlamento, em uma espcie de eterno retorno
de questes que dizem respeito prpria concepo da vida humana. Alguns temas
foram debatidos exausto.
Sr. Presidente, vou ser breve. Essa a stima vez que encaminho contra emendas apresentadas pelo constituinte Amaral
Netto sobre a pena de morte.
Deputado Jos Genono, PT SP. (DANC 10/8/88. p. 12405 votao da
emenda da pena de morte).
Deputado Jos Genono (PT SP), s/d.
5
EncaminhamEntos dE votao
Senador Fernando Henrique Cardoso (PMDB SP) durante discusso sobre reforma do Regimento, em 23/11/87.
Sr. Presidente, eu seria o ltimo a desrespeitar o Regimento desta Casa. O Regimento desta
Casa manda que falem dois oradores a favor da matria em votao e dois contra.
Senador Fernando Henrique Cardoso, PMDB SP. (DANC, 27/1/88, votao da emenda do presidencialismo.) O ento
senador por So Paulo foi relator do Regimento Interno da Constituinte.
61
Acordos, negociaes
Deputado Lula (PT SP), que havia sido presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So
Bernardo, conversa com o senador Albano Franco (PMDB SE), que havia sido presidente da
Confederao Nacional da Indstria, e com o deputado Afif Domingos (PL SP), que havia sido
presidente das Associaes Comerciais de So Paulo, em 2/12/87.
63
Sr. Presidente, Srs. Constituintes, em primeiro lugar preciso que fique claro que este um texto de acordo. Portanto,
natural que nem todos estejam satisfeitos. Esta definio,
portanto, por ser resultado de um acordo, no tem as qualidades que ns, da esquerda, gostaramos que tivesse, mas
ela evita o confronto, que nos poderia ser prejudicial, porque
poderia ser aprovada a emenda do Centro (...)
Deputado Vladimir Palmeira (PT RJ). DANC, 28/4/88 votao da definio de empresa nacional.
Sr. Presidente, o PMDB, lamentando que no se tenha chegado at agora a um acordo, confia que ele seja feito no decorrer
das votaes. Por isso votar no.
Deputado Lula (PT SP) e senadores Fernando Henrique Cardoso (PMDB SP) e
Mrio Covas (PMDB SP), em 22/2/88.
Deputados Gerson Peres (PDS PA) e Jorge Arbage (PDS PA) e senador Jarbas Passarinho
(PDS PA), em 3/5/88.
65
67
3
A assemblia d
a palavra sociedade
71
A Assemblia Nacional Constituinte foi um dos momentos em que o Parlamento brasileiro foi mais aberto
participao popular. Foram estabelecidas formas institucionais de ouvir a sociedade nos diversos momentos
do processo de elaborao da nova Constituio, possibilitando uma intensa interao Legislativo-Sociedade
em todas as etapas. E a sociedade ocupou esses espaos,
trazendo suas contribuies.
O Regimento Interno da ANC (...) permitiu uma ampla exposio dos parlamentares quilo que se poderia chamar de a
voz (ou as vozes) da sociedade civil. Seja nas subcomisses (e
de modo espordico ou varivel nas comisses temticas), seja
em um momento estratgico conjugado ao desencadeamento
dos trabalhos da comisso de sistematizao, ocorreram manifestaes intensas e macias dos de fora, com freqncia canais
ou expositores dos de baixo, que impregnaram as disposies
constitucionais advogadas pelos constituintes. Assim, estes se
desprenderam relativamente do cordo umbilical com o formalismo constitucional, ampliaram sua rede de articulao
variedade dos interesses e valores das classes e diminuram ou
cortaram seus vnculos com a tirania dos objetivos esprios,
filtrados pelos partidos da ordem e do governo. No se atingiu
uma situao ideal. Porm conquistou-se um ponto de partida para um processo constituinte moderno, de essncia democrtica e voltado para o futuro almejado pela maioria real.
Deputado Florestan Fernandes (PT SP).6
73
Raimundo
Jos Alve
A MENINA LUZIMAR As escolas particulares tm que ser iguais s escolas pblicas tambm.
Porque assim, no teremos futuro deste jeito, porque ns no vamos ter condies de estudar.
Ata da reunio do dia 5/5/87 da Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso.
75
Foram realizados, nos auditrios do Congresso Nacional, debates e painis sobre a Constituinte, organizados
por diversas entidades de sociedade civil.
77
7
Uma grande conquista para assegurar a participao popular foi admitir no Regimento
da Constituinte a apresentao de emendas populares.
Art. 24. Fica assegurada, no prazo estabelecido no 1 do artigo anterior, a apresentao de
proposta de emenda ao Projeto de Constituio, desde que subscrita por 30.000 (trinta mil)
ou mais eleitores brasileiros, em listas organizadas por, no mnimo, 3 (trs) entidades associativas, legalmente constitudas, que se responsabilizaro pela idoneidade das assinaturas,
obedecidas as seguintes condies: (...)
Regimento Interno da Assemblia Constituinte.
A mobilizao para a coleta de assinaturas foi espantosa, visto que feita com pouqussimos recursos financeiros e sem apoio da imprensa.
Foram apresentadas 122 emendas populares, reunindo 12 milhes de assinaturas. Considerando-se que o eleitorado da poca era de aproximadamente 70 milhes e, ainda,
que cada eleitor podia subscrever apenas trs emendas, constata-se que em torno de
dez por cento da populao participou do processo.
81
83
85
87
Armando Rollemberg, presidente da Federao Nacional dos Jornalistas, defendeu a emenda que propunha a
democratizao dos meios de comunicao.
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O conhecido jornalista Barbosa Lima Sobrinho, ento com noventa anos, fez a defesa
da emenda que propunha o monoplio estatal do petrleo. Seu depoimento recupera
a luta pelo controle nacional do petrleo desde a dcada de 1940, da qual participou
ativamente:
Sr. Presidente da Comisso de Sistematizao, Senador Afonso Arinos, meu prezado companheiro da Academia Brasileira de Letras, Srs. Constituintes, minhas senhoras e meus senhores: constituinte de 1946, nunca imaginaria que teria oportunidade de comparecer perante
uma outra Constituinte, para defender uma emenda popular que no existia em 1946, e que
agora surge para dignificar e prestigiar, cada vez mais, a democracia brasileira. (...)
Do maior movimento popular da Histria brasileira o Petrleo nosso! nasceu a Petrobrs e se estabeleceu o monoplio estatal do petrleo. O substitutivo que deu origem Lei
n 2.004, de autoria do ilustre brasileiro Euzbio Rocha, foi promulgado em 3 de outubro de
1953, para alegria de todos quantos defendem o interesse nacional.
Naquela poca, os opositores da Petrobras diziam ser impossvel aos brasileiros conduzir sozinhos a indstria de petrleo. Era dura a nossa realidade em 1953: produo de apenas 2.700
barris/dia (menos de 2% do consumo de ento), 30 gelogos e menos de 100 engenheiros trabalhando no setor petrleo. Decorridos praticamente 34 anos, o sonho virou realidade.
(Ata do dia 3/9/1987. DANC, 27/1/88, no Suplemento B, pg. 514)
Galerias, em 17/3/88.
Galerias
O povo invadiu o Congresso, que abriu suas portas: cinco milhes e quatrocentas
mil pessoas por ele circularam livremente entre fevereiro de 1987 e julho de 1988,
conforme declarado pelo presidente da Assemblia . As galerias viviam repletas, representantes dos mais diversos movimentos tomavam os corredores, os sales e os
gabinetes. As discusses e votaes eram acompanhadas atentamente.
1
3
Galerias, em 14/3/88.
5
No dia da votao do artigo que define os poderes do Ministrio Pblico, 12/4/88, a foto
das galerias registra a presena dos interessados.
Galerias, em 12/4/88.
4
A sociedade
se faz ouvir
O movimento de participao popular no se dava apenas nos espaos institucionais, mas essencialmente nas
ruas, na frente do Congresso, em atos pblicos realizados pelo pas, nas coletas de assinaturas, em caminhadas e na abordagem corpo-a-corpo, em diferentes tipos
de lobbies e presso, nos corredores e gabinetes.
Manifestao, em 3/8/87.
Manifestao, em 17/7/87.
101
25/4/88.
Partidos polticos e organizaes tradicionais da sociedade, como sindicatos e associaes, dialogaram com os
novos setores que se organizavam em torno da Constituinte. A disputa poltica inclua palavras de ordem e
uma luta por espao visual que colocasse em evidncia as
reivindicaes mais diversas.
s/d.
103
Estudantes, em 29/9/87.
24/5/88.
24/5/88.
105
107
10
111
Mobilizao indgena
Durante os 19 meses dos trabalhos da ANC, sucessivas delegaes permaneceram mobilizadas em Braslia, reunindo-se e revezando-se periodicamente. Com suas pinturas e adornos
cerimoniais, portando arcos, flechas e bordunas e executando danas e cantos rituais, circularam de forma desenvolta e disciplinada pelos gabinetes dos constituintes e corredores das duas
Casas. Participaram de audincias pblicas, articularam-se com outros movimentos sociais,
elaboraram e distriburam documentos com suas posies, abordaram os parlamentares, deixaram cocares nas cabeas das grandes lideranas e a cada votao postaram-se em corredor
polons na entrada do plenrio da Cmara. A cada vitria subiram em festejo a rampa do
Congresso Nacional. Ao final, obtiveram o texto constitucional mais avanado at ento
visto, em matria de direitos indgenas. 11
Galerias, em 1/6/88.
113
A sociedade tomou as ruas fazendo algazarra, expressando as mais diversas reivindicaes. Ao redor da coleta
de assinaturas para as emendas populares foram feitas
manifestaes pela participao popular na elaborao
da Constituio. Em todo o Brasil, desde antes da instalao da Assemblia Nacional Constituinte, foram realizados debates, seminrios, caminhadas e outras atividades de mobilizao.
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O movimento de mulheres
fez presso durante toda a
Constituinte.
121
123
Todos os espaos do
Congresso Nacional
foram utilizados por
manifestantes.
Manifestao na varanda, em
29/9/87.
As emendas populares foram entregues no incio de agosto de 1987, sendo realizado um grande ato na frente do
Congresso Nacional no dia 13/8/87.
Jornal da Constituinte. vol. 352. n 12. Capa.
125
127
12
131
Paralelamente s manifestaes organizadas por entidades, outros segmentos sociais foram atrados pelo intenso movimento no Congresso Nacional produzido pela
Constituinte.
Os manifestantes no ocuparam apenas as ruas e a Esplanada em frente ao Congresso, mas invadiram os corredores da Cmara e do Senado, por todas suas entradas,
buscando ser ouvidos pelos constituintes.
Manifestantes entrando no Congresso, em 12/8/87.
133
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141
Encontro de Constituintes e
vereadores, em 15/6/87.
143
145
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149
Personalidades pblicas
As mais diferentes personalidades e lideranas polticas, sociais e culturais visitaram o Congresso Nacional
para exercer presso sobre os constituintes e destacar
as lutas que apoiavam. Polticos cassados pelo regime
autoritrio foram recebidos pelos constituintes e deram
depoimentos.
151
Herbert de Souza em manisfestao a favor da emenda que proibia a comercializao de sangue, s/d.
O SR. RAIMUNDO BEZERRA (PMDB - CE) Sr Presidente, dizia que hoje demos ao
Brasil uma poltica racional de sade. Mas preciso que estejamos atentos para algo que nos
ameaa e que talvez se transforme na maior tragdia do sculo XX, maior, talvez, do que a da
Primeira e da Segunda Guerra Mundiais e das exploses de Hiroshima e Nagasaki. Refiro-me,
Sr. Presidente, AIDS, cujo vrus tem, como um de seus veculos, o sangue e seus derivados,
atravs das transfuses, elementos que so necessrios sobrevida de milhes de pessoas, mas que
agora ameaam toda a humanidade. Por isso trouxemos, para a apreciao desta Casa, emenda
de fuso assinada pelo grande mdico, professor e lder do governo Carlos SantAnna. S. Exa.,
ex-ministro da Sade, conhece bem os problemas desta rea no Brasil e se faz presente porque
acredita ser necessria uma vigilncia, bem como um freio maior do uso do sangue e seus derivados, para que possamos controlar a contaminao e a transmisso da AIDS.
(Encaminhamento da votao de emenda sobre a comercializao de sangue. DANC, 18/5/88, pg. 10459)
5
A assemblia redige
e vota as propostas
155
Fila para entrega dos requerimentos de destaque nas votaes. Durante a Constituinte, mais de cinco mil destaques
foram apreciados pelos parlamentares.
157
Durante as discusses e votao, a Mesa Diretora era constantemente procurada para resolver e encaminhar as mais
diversas questes.
Deputados Plnio de Arruda Sampaio (PT SP) e Roberto Freire (PCB PE) examinam o texto na Comisso de Redao Final, em 30/9/88.
15
Polmicas e embates
161
Presidencialismo x parlamentarismo
A deciso sobre o sistema de governo foi disputada passo
a passo. O parlamentarismo venceu na Comisso de Sistematizao, mas foi derrotado em Plenrio, numa votao
emocionante, em que estavam todos os 559 constituintes
presentes.
Reforma do Regimento
Em novembro de 1987, aproximando-se o momento
das votaes em Plenrio, houve uma verdadeira revolta
quanto conduo dos trabalhos. Um grupo, que passou
a se denominar de Centro, reunindo representantes
dos partidos conservadores e uma parte do PMDB, lutou por uma reforma regimental, obtendo uma mudana
radical das normas do jogo. O principal problema era
que o Regimento dava ao texto votado pela Comisso de
Sistematizao a preferncia na votao das propostas:
para alterar o texto aprovado na Comisso, onde o qurum mnimo era 47 votos, seria necessrio reunir 280 votos em Plenrio. As batalhas em torno da reforma duraram quase dois meses, ao final dos quais foi decidido que
seria possvel apresentar novas emendas e que os textos
que reunissem maioria de votos teriam a preferncia no
momento da votao.
163
Manifestao nas galerias divide partidrios dos quatro e dos cinco anos, s/d.
165
167
Mesa durante a votao de dispositivos relacionados Reforma Agrria, em 10/5/88. Ao lado do presidente Ulysses, direita, o secretrio-geral da Mesa, Paulo Affonso Martins de Oliveira.
Reforma agrria
A distribuio de terras por reforma agrria foi um dos
temas mais debatidos na Constituinte, acompanhado com
paixo em todas as fases, tanto pelo movimento dos semterra como pelo dos proprietrios rurais. As batalhas mais
disputadas se deram em torno da possibilidade de desapropriao das propriedades produtivas, matria onde se
deu vitria dos proprietrios rurais.
A UDR comemora resultado favorvel na votao, carregando nos braos seu presidente, Ronaldo Caiado, s/d.
16
Plenrio, em 1/9/88.
171
O texto constitucional terminou de ser votado na madrugada do dia 2 de setembro de 1988. Foi a seguir
encaminhado para a Comisso de Redao Final, que
procedeu aos ajustes e correes necessrios.
6
A promulgao
da nova Carta
175
177
Prometo manter, defender, cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Na Sesso de Promulgao da nova Carta, as galerias foram ocupadas por governadores, ministros de Estado e outras autoridades, em 5/10/88.
17
so constifundamental no proces
como uma liderana
e
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e conferiu
s
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sol
tico
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s
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ociaes e acordos, pos
nova Carta, cunhando
da
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clu
tuinte. Conduziu neg
con
a
ir
ant
parlamentar para gar
firmeza ao trabalho
.
ad
Cid
Constituio
O enorme esforo dimensionado pelas 61.020 emendas, alm de 122 emendas populares, algumas com mais de um milho de assinaturas, que foram apresentadas, publicadas, distribudas,
relatadas e votadas, no longo trajeto das subcomisses redao final. A participao foi tambm
pela presena, pois diariamente cerca de dez mil postulantes franqueavam, livremente, as 11
entradas do enorme complexo arquitetnico do parlamento, na procura dos gabinetes, comisses,
galerias e sales. H, portanto, representativo e oxigenado sopro de gente, de rua, de praa,
de favela, de fbrica, de trabalhadores, de cozinheiras, de menores carentes, de ndios, de
posseiros, de empresrios, de estudantes, de aposentados, de servidores civis e militares, atestando a contemporaneidade e autenticidade social do texto que ora passa a vigorar. Como o
caramujo, guardar para sempre o bramido das ondas de sofrimento, esperana e reivindicaes
de onde proveio.
Ulysses Guimares, no discurso na Sesso de Promulgao da Constituio, em 5 de outubro de 1988
Cinco exemplares da nova Constituio Federal foram assinados por todos os constituintes no dia da promulgao, permanecendo dois sob a guarda do Congresso Nacional
(um na Cmara dos Deputados, outro no
Senado Federal), um com a Presidncia da
Repblica, um no Supremo Tribunal Federal e, por fim, um com o Arquivo Nacional.
183
Notas
187
Pronunciamento feito no Seminrio Vinte Anos da Constituio Federal, realizado na Cmara dos Deputados em 10/6/2008.
Notas
Conforme Monclaire, Stphane. In: Seminrio 15 anos da Constituio. Imprenta: Braslia. Senado Federal, Instituto do Legislativo Brasileiro, 2004.
Citado por LACERDA, Rosane. A participao indgena no processo Constituinte. Constituio e Democracia. n 20, maro de 2008. p. 17.
Os Trabalhos Desenvolvidos na Assemblia Nacional Constituinte 19871988. A Constituio Federal de 1988. Carta Mensal. Rio de Janeiro, v. 50, n.
589, abr. 2004. p. 37.
10
11
12
13
Bibliografia
Bibliografia
191
Assemblia Nacional Constituinte, 1987: repertrio biogrfico dos membros da Assemblia Nacional Constituinte de 1987. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1987.
CABRAL, Bernardo. Os trabalhos desenvolvidos na Assemblia Nacional Constituinte 1987-1988. A Constituio Federal de 1988. Carta Mensal. RJ, v. 50,
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GOMES, Sandra. O impacto das regras de organizao do processo legislativo no
comportamento dos parlamentares: um estudo de caso da Assemblia Nacional
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LIMA, Haroldo. A experincia dos comunistas na Constituinte 1987/88. Informe
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JOBIM, Nelson Azevedo. A Constituinte vista por dentro vicissitudes, superao e
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MICHILES, Carlos [et al.]. Cidado constituinte: a saga das emendas populares. RJ:
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OLIVEIRA, Mauro Mrcio. Fontes de informaes sobre a Assemblia Nacional
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Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1993.
Anexos
Anexo 1
Deputados constituintes
Deputados constituintes
1) Abigail Feitosa
2) Acival Gomes
3) Adauto Pereira
4) Ademir Andrade
5) Adhemar de Barros Filho
6) Adolfo Oliveira
7) Adroaldo Streck
8) Adylson Motta
9) Acio de Borba
10) Acio Neves
11) Afif Domingos
12) Agassiz Almeida
13) Agripino de Oliveira Lima
14) Airton Cordeiro
15) Airton Sandoval
16) Alair Ferreira
17) Alarico Abib
18) Albrico Cordeiro
19) Albrico Filho
20) Alceni Guerra
21) Alcides Saldanha
22) Aldo Arantes
23) Alrcio Dias
24) Alexandre Puzyna
25) Aloisio Vasconcelos
26) Aloysio Chaves
27) Aloysio Teixeira
28) Aluzio Campos
29) lvaro Antnio
30) lvaro Valle
31) Alysson Paulinelli
32) Amaral Netto
33) Amaury Mller
34) Amilcar Moreira
35) ngelo Magalhes
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Deputados constituintes
1) Bocayuva Cunha
2) Bonifcio de Andrada
3) Borges da Silveira
4) Bosco Frana
5) Brando Monteiro
6) Caio Pompeu
7) Cardoso Alves
8) Carlos Alberto Ca
9) Carlos Benevides
10) Carlos Cardinal
11) Carlos Cotta
12) Carlos Mosconi
13) Carlos SantAnna
14) Carlos Vinagre
15) Carlos Virglio
16) Carrel Benevides
17) Cssio Cunha Lima
18) Clio de Castro
19) Celso Dourado
20) Csar Cals Neto
21) Csar Maia
22) Chagas Duarte
23) Chagas Neto
24) Chico Humberto
25) Christvam Chiaradia
26) Cid Carvalho
27) Cludio vila
28) Cleonncio Fonseca
29) Costa Ferreira
30) Cristina Tavares
31) Cunha Bueno
32) Dlton Canabrava
33) Darcy Deitos
34) Darcy Pozza
35) Daso Coimbra
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Deputados constituintes
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Deputados constituintes
1) zio Ferreira
2) Fbio Feldmann
3) Fbio Raunheitti
4) Fadah Gattass
5) Farabulini Jnior
6) Fausto Fernandes
7) Fausto Rocha
8) Felipe Mendes
9) Feres Nader
10) Fernando Bezerra Coelho
11) Fernando Cunha
12) Fernando Gasparian
13) Fernando Gomes
14) Fernando Lyra
15) Fernando Santana
16) Fernando Velasco
17) Firmo de Castro
18) Flavio Palmier da Veiga
19) Flvio Rocha
20) Florestan Fernandes
21) Floriceno Paixo
22) Frana Teixeira
23) Francisco Amaral
24) Francisco Benjamim
25) Francisco Carneiro
26) Francisco Coelho
27) Francisco Dias
28) Francisco Digenes
29) Francisco Dornelles
30) Francisco Kster
31) Francisco Pinto
32) Francisco Rossi
33) Francisco Sales
34) Furtado Leite
35) Gabriel Guerreiro
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Deputados constituintes
1) Gandi Jamil
2) Gastone Righi
3) Genebaldo Correia
4) Gensio Bernardino
5) Geovah Amarante
6) Geovani Borges
7) Geraldo Alckmin Filho
8) Geraldo Bulhes
9) Geraldo Campos
10) Geraldo Fleming
11) Geraldo Melo
12) Gerson Marcondes
13) Gerson Peres
14) Gidel Dantas
15) Gil Csar
16) Gilson Machado
17) Gonzaga Patriota
18) Gumercindo Milhomem
19) Gustavo de Faria
20) Harlan Gadelha
21) Haroldo Lima
22) Haroldo Sabia
23) Hlio Costa
24) Hlio Duque
25) Hlio Manhes
26) Hlio Rosas
27) Henrique Crdova
28) Henrique Eduardo Alves
29) Herclito Fortes
30) Hermes Zaneti
31) Hilrio Braun
32) Homero Santos
33) Horcio Ferraz
34) Humberto Souto
35) Iber Ferreira
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Deputados constituintes
1) Ibsen Pinheiro
2) Inocncio Oliveira
3) Iraj Rodrigues
4) Irma Passoni
5) Ismael Wanderley
6) Israel Pinheiro
7) Iturival Nascimento
8) Ivo Cerssimo
9) Ivo Lech
10) Ivo Mainardi
11) Ivo Vanderlinde
12) Jacy Scanagatta
13) Jairo Azi
14) Jairo Carneiro
15) Jalles Fontoura
16) Jayme Paliarin
17) Jayme Santana
18) Jesualdo Cavalcanti
19) Jesus Tajra
20) Joaci Ges
21) Joo Agripino
22) Joo Alves
23) Joo Carlos Bacelar
24) Joo Cunha
25) Joo da Mata
26) Joo de Deus Antunes
27) Joo Herrmann Neto
28) Joo Machado Rollemberg
29) Joo Natal
30) Joo Paulo
31) Joo Rezek
32) Joaquim Bevilcqua
33) Joaquim Francisco
34) Joaquim Hayckel
35) Joaquim Sucena
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Deputados constituintes
1) Jofran Frejat
2) Jonas Pinheiro
3) Jonival Lucas
4) Jorge Arbage
5) Jorge Hage
6) Jorge Leite
7) Jorge Medauar
8) Jorge Uequed
9) Jorge Vianna
10) Jos Camargo
11) Jos Carlos Coutinho
12) Jos Carlos Grecco
13) Jos Carlos Martinez
14) Jos Carlos Sabia
15) Jos Carlos Vasconcelos
16) Jos Costa
17) Jos da Conceio
18) Jos Dutra
19) Jos Egreja
20) Jos Elias
21) Jos Fernandes
22) Jos Freire
23) Jos Genono
24) Jos Geraldo
25) Jos Guedes
26) Jos Jorge
27) Jos Lins
28) Jos Loureno
29) Jos Luiz de S
30) Jos Luiz Maia
31) Jos Maranho
32) Jos Maria Eymael
33) Jos Maurcio
34) Jos Melo
35) Jos Mendona Bezerra
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Deputados constituintes
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Deputados constituintes
1) Luiz Leal
2) Luiz Marques
3) Luiz Salomo
4) Luiz Soyer
5) Luiz Viana Neto
6) Lysneas Maciel
7) Maguito Vilela
8) Maluly Neto
9) Manoel Castro
10) Manoel Moreira
11) Manoel Ribeiro
12) Manuel Viana
13) Marcelo Cordeiro
14) Mrcia Kubitschek
15) Mrcio Braga
16) Marcos Lima
17) Marcos Queiroz
18) Maria de Lourdes Abadia
19) Maria Lcia
20) Mrio Assad
21) Mrio de Oliveira
22) Mrio Lima
23) Marluce Pinto
24) Matheus Iensen
25) Mattos Leo
26) Maurcio Campos
27) Maurcio Fruet
28) Maurcio Nasser
29) Maurcio Pdua
30) Maurlio Ferreira Lima
31) Mauro Campos
32) Mauro Fecury
33) Mauro Miranda
34) Mauro Sampaio
35) Max Rosenmann
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Deputados constituintes
1) Mello Reis
2) Melo Freire
3) Mendes Botelho
4) Mendes Ribeiro
5) Messias Gis
6) Messias Soares
7) Michel Temer
8) Milton Barbosa
9) Milton Lima
10) Milton Reis
11) Miraldo Gomes
12) Miro Teixeira
13) Moema So Thiago
14) Moyss Pimentel
15) Mozarildo Cavalcanti
16) Mussa Demes
17) Myrian Portella
18) Naphtali Alves de Souza
19) Narciso Mendes
20) Nelson Aguiar
21) Nelson Jobim
22) Nelson Sabr
23) Nelson Seixas
24) Nelton Friedrich
25) Nestor Duarte
26) Neuto de Conto
27) Nilso Sguarezi
28) Nilson Gibson
29) Nion Albernaz
30) Noel de Carvalho
31) Norberto Schwantes
32) Nyder Barbosa
33) Octvio Elsio
34) Olvio Dutra
35) Onofre Corra
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Deputados constituintes
1) Orlando Bezerra
2) Orlando Pacheco
3) Oscar Corra
4) Osmar Leito
5) Osmir Lima
6) Osmundo Rebouas
7) Osvaldo Bender
8) Osvaldo Coelho
9) Osvaldo Macedo
10) Osvaldo Sobrinho
11) Oswaldo Almeida
12) Oswaldo Lima Filho
13) Oswaldo Trevisan
14) Ottomar Pinto
15) Paes de Andrade
16) Paes Landim
17) Paulo Almada
18) Paulo Delgado
19) Paulo Macarini
20) Paulo Marques
21) Paulo Mincarone
22) Paulo Paim
23) Paulo Pimentel
24) Paulo Ramos
25) Paulo Roberto
26) Paulo Roberto Cunha
27) Paulo Silva
28) Paulo Zarzur
29) Pedro Canedo
30) Pedro Ceolin
31) Percival Muniz
32) Pimenta da Veiga
33) Plnio Arruda Sampaio
34) Plnio Martins
35) Prisco Viana
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Deputados constituintes
1) Raimundo Bezerra
2) Raimundo Rezende
3) Ralph Biasi
4) Raquel Cndido
5) Raquel Capiberibe
6) Raul Belm
7) Raul Ferraz
8) Renan Calheiros
9) Renato Bernardi
10) Renato Johnsson
11) Renato Vianna
12) Ricardo Fiuza
13) Ricardo Izar
14) Rita Camata
15) Rita Furtado
16) Roberto Augusto
17) Roberto Balestra
18) Roberto Brant
19) Roberto Dvila
20) Roberto Freire
21) Roberto Jefferson
22) Roberto Rollemberg
23) Roberto Torres
24) Roberto Vital
25) Robson Marinho
26) Rodrigues Palma
27) Ronaldo Carvalho
28) Ronaldo Cezar Coelho
29) Ronaro Corra
30) Rosa Prata
31) Rosrio Congro Neto
32) Rose de Freitas
33) Rospide Netto
34) Rubem Branquinho
35) Rubem Medina
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Deputados constituintes
1) Ruben Figueir
2) Ruberval Pilotto
3) Ruy Nedel
4) Sadie Hauache
5) Salatiel Carvalho
6) Samir Acha
7) Sandra Cavalcanti
8) Santinho Furtado
9) Sarney Filho
10) Saulo Queiroz
11) Srgio Brito
12) Srgio Naya
13) Srgio Spada
14) Srgio Werneck
15) Sigmaringa Seixas
16) Slvio Abreu
17) Simo Sessim
18) Siqueira Campos
19) Slon Borges dos Reis
20) Sotero Cunha
21) Stlio Dias
22) Tadeu Frana
23) Telmo Kirst
24) Theodoro Mendes
25) Tidei de Lima
26) Tito Costa
27) Ubiratan Aguiar
28) Ubiratan Spinelli
29) Uldurico Pinto
30) Ulysses Guimares
31) Valmir Campelo
32) Valter Pereira
33) Vasco Alves
34) Vicente Bogo
35) Victor Faccioni
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1) Victor Fontana
2) Victor Trovo
3) Vieira da Silva
4) Vilson Souza
5) Vingt Rosado
6) Vinicius Cansano
7) Virgildsio de Senna
8) Virglio Galassi
9) Virglio Guimares
10) Vitor Buaiz
11) Vivaldo Barbosa
12) Vladimir Palmeira
13) Wagner Lago
14) Waldeck Ornlas
15) Waldyr Pugliesi
16) Walmor de Luca
17) Wilma Maia
18) Wilson Campos
19) Ziza Valadares
Deputados constituintes
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17
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19
Anexo 2
Senadores constituintes
Senadores constituintes
1) Affonso Camargo
2) Afonso Arinos
3) Afonso Sancho
4) Albano Franco
5) Alexandre Costa
6) Alfredo Campos
7) Almir Gabriel
8) Aluizio Bezerra
9) lvaro Dias
10) lvaro Pacheco
11) Antnio Farias
12) ureo Mello
13) Carlos Alberto
14) Carlos Chiarelli
15) Carlos DeCarli
16) Chagas Rodrigues
17) Cid Sabia de Carvalho
18) Dirceu Carneiro
19) Divaldo Suruagy
20) Edison Lobo
21) Fbio Lucena
22) Fernando Henrique Cardoso
23) Francisco Rollemberg
24) Gerson Camata
25) Guilherme Palmeira
26) Hlio Gueiros
27) Hugo Napoleo
28) Humberto Lucena
29) Iram Saraiva
30) Irapuan Costa Jnior
31) Itamar Franco
32) Ivan Bonato
33) Jamil Haddad
34) Jarbas Passarinho
35) Joo Calmon
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Senadores constituintes
1) Joo Castelo
2) Joo Lobo
3) Joo Menezes
4) Jorge Bornhausen
5) Jos Agripino
6) Jos Fogaa
7) Jos Igncio Ferreira
8) Jos Paulo Bisol
9) Jos Richa
10) Jutahy Magalhes
11) Lavoisier Maia
12) Leite Chaves
13) Leopoldo Peres
14) Louremberg Nunes Rocha
15) Lourival Baptista
16) Luiz Viana
17) Mansueto de Lavor
18) Marcelo Miranda
19) Mrcio Lacerda
20) Marco Maciel
21) Marcondes Gadelha
22) Mrio Covas
23) Mrio Maia
24) Maurcio Correa
25) Mauro Benevides
26) Mauro Borges
27) Meira Filho
28) Mendes Canale
29) Nabor Jnior
30) Nelson Carneiro
31) Nelson Wedekin
32) Ney Maranho
33) Nivaldo Machado
34) Odacir Soares
35) Olavo Pires
231
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
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29
30
31
32
33
34
35
1) Pompeu de Sousa
2) Rachid Saldanha Derzi
3) Raimundo Lira
4) Roberto Campos
5) Ronaldo Arago
6) Ronan Tito
7) Ruy Bacelar
8) Severo Gomes
9) Teotonio Vilela Filho
10) Virglio Tvora
11) Wilson Martins
Senadores constituintes
233
10
11
235
Anexo 3
Cronologia da
Assemblia Nacional
Constituinte
Cronologia
237
- 1985-
- 1986 -
- 1987 -
7 de abril a 25 de maio: Subcomisses temticas realizam quase duzentas audincias pblicas, uma verdadeira radiografia do Brasil.
Cronologia
239
- 1988 -
Anexo 4
Abreviaes
243
Abreviaes
PL Partido Liberal
Ficha tcnica
Projeto grfico
Paula Pereira Scherre
Capa e diagramao
Paula Pereira Scherre e Tereza Cristina Pires da Silva
Reviso de texto
Centro de Documentao e Informao / Coordenao Edies Cmara
Seleo das fotos
Ana Luiza Backes
Debora Bithiah de Azevedo
Akimi Watanabe
Alessandro Shirlei de Souza
Cludio Dumas Gomes
Cristiane Medeiros Jardim
Nilze De Campos
Paula Pereira Scherre
Raimundo Jos Alves
Fotografias
Centro de Documentao e Informao / Coordenao de Arquivo
Luiz Alves (pginas 12, 14, 15, 16, 49)
Raimundo Jos Alves (pgina 73)
Pesquisa histrica e documental
Ana Beatriz de Castro Carvalho Lacerda
Solange Oliveira Pinardon
Marta Lira Oliveira Veras
245
Ficha tcnica
A sociedade no Parlamento
Imagens da Assemblia Nacional Constituinte de 1987/1988
Ana Luiza Backes
Dbora Bithiah de Azevedo
A sociedade no Parlamento
Cmara dos
Deputados
Braslia | 2008