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Art 18 da CR ou CF
O Brasil, Administrado pela Unio(no significa
juno), pelos Estados(DF) e pelos Municpios
Unio, 3 Poderes:
o Poder Judicirio: STF
o Poder Executivo: Presidncia da Repblica
o Poder
Legislativo:
Congresso(Deputados
Federais e Senadores)
Estado, 3 Poderes:
o Poder Judicirio: Tribunal de Justia(juzes)
o Poder Executivo: Governador
o Poder Legislativo: Assembleia ou Cmara
Legislativa(Deputados Estaduais)
Municpio, 2 Poderes:
o Poder Executivo: Prefeito e Vice Prefeito
o Poder
Legislativo:
Cmara
Municipal(vereadores)
O Poder Executivo, faz a nomeao dos STF, o
Supremo fiscaliza o Executivo, e o Legislativo faz as
leis.
O momento inicial dos Poderes(Unio, Estadual e
Municipal), o Poder Legislativo, depois do Executivo
e por ltimo o Judicirio.
Os trs Poderes so harmonicamente
Sempre o Poder Judicirio vai ser o julgador dos
conflitos(particular, legislativo, Executivo, e o prprio
Judicrio)
O Poder Emana do Povo:
o Indiretamente: por meio de eleio
o Diretamente: Referendo ou Plebiscito
As regras de organizao de administrativas e
estruturao dos direitos e deveres dos servidores
pblicos
so
separadas
para
cada
Administrao(Unio, Estado ou Municpio) cabendo
cada uma fazer as suas e regular seu funcionamento
interno.
o Obs: Deve ser observado um mnimo
atendimento da Constituio Federal. Ex
Hierarquia no sentido de Regulao da Constituio:
o Constituio Federal(da Repblica)
o Leis
o Decretos
o Atos Administrativos (edital, nomeao, etc)
Art 21
Atribuies da Unio
Art 25
Atribuies do Estado
Art 30
Atribuies do Municpio
Administrao Pblica
Administrao Pblica:
o Organizao Administrativa.
o Sentido Subjetivo(sujeito que administra).
o Formal(forma Estrutura)
o Orgnico(rgo, Organizao)
administrao pblica:
o Atividade Administrativa.
o Sentido Objetivo(objeto que administra).
o Material(matria , que vai ser administrado)
o Funcional(Funo)
A Administrao Pblica Direta e Indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados(DF) e
Municpios, obedecer os Princpios Constitucionais
da Administrao Pblicas da(LIMPE)
da
1. Legalidade:
A Administrao Pblica s pode agir autorizada
(previso legal, autorizao legal, etc) por Lei.
A Administrao Pblica s pode agir com
legitimidade (conforme o poder dos representantes
recebido pelo povo) ou Direito ou Constituio.
2. Impessoalidade:
=Igualdade e Isonomia. Ex: Licitao
=Interesse Pblico (julgamento objetivo) ou
Finalidade
3. Moralidade:
=Conduta tica do Administrador (boa f, probidade,
honestidade...)
=Vedao de proveito pessoal. Ex: Nepotismo
=Princpio extrado dos Costumes(fonte do Direito)
o Fontes do Direito: Lei, Jurisprudncia, Doutrina
e Costumes
o s vezes, determinado comportamento no est
previsto em nossa constituio, porm devido a
nossos costumes(tradies), isso seja imoral, ou
antitico
4. Publicidade:
=Transparncia aos atos da administrao
=Dar validade a certos atos da Administrao Pblica
= Publicao Oficial
=Sigilo quando atende a interesse pblico
o No h necessidade e de todos os atos da
administrao pblica serem publicados.
Demisso na Administrao Pblica=Demisso com
justa causa
Exonerao=Demisso sem justa causa
5. Eficincia:
Princpio acrescentado(no criado) pela Emenda
Constitucional 19/98.
Criao de Agncia Reguladoras
Administrao Pblica Gerencial.
Busca de Resultados
=economicidade: Equilbrio entre custo e benefcio
(financeiro, social, pblico).
O interesse particular no pode se sobrepor ao
interesse pblico
Contrato de Gesto: O governo pode celebrar acordo
com rgos pblicos ou com entidades, visando atingir
metas de desempenho.
Parcerias Pblicos Privada.
OBS: Se numa questo for pedido para julgar qual
princpio da constituio determinado exemplo est
ferindo, e dentre as opes tiver os princpios da
Impessoalidade e Moralidade, devemos marcar
Impessoalidade somente quando fere a questo de
igualdade e isonomia, quando o exemplo der a ideia de
vedao de proveito pessoal deve-se considerar como
princpio da Moralidade.
Princpios Constitucionais
Administrao Pblica
Implcitos
da
Organizao Administrativa
1. Administrao Pblica(AP)
a. AP Direta: Desempenhada pelo prprio ente
poltico, por meio dos rgos pblicos(Sem
Personalidade
Jurdica).
Ex:
Ministrios,
Presidncia da Repblica, STF, TRE.
b. AP Indireta: Desempenhada pelas entidades
administrativas(Pessoa Jurdica). Pode ser
desempenhada por:
i. Pessoas Jurdicas de Direito Pblico (Criadas
por Lei) Prestam Servios Pblicos sem fins
Lucrativos:
Autarquia:
Agncias
Reguladoras,
Conselhos Profissionais, Departamentos,
Institutos, Universidades. Prestam servios
tpicos (Servio Pblico Personificado) Ex:
Banco Central, CVM, IBAMA, INSS, ANP,
Anvisa, UFMG.
Fundao Pblica (Fundao Autrquica).
Presta Servio Atpico (Patrimnio Pblico
Personificado) Ex: Funai, IBGE, Funasa
ii. Pessoas Jurdicas de Direito Privado
(Autorizadas por Lei; Criada por Registro em
Cartrio) Ou Prestam Servios Pblicos
Lucrativos(Correio) ou Exploram Atividade
econmica(Caixa)
Empresa Pblica (Caixa, Correios):
Sociedade
de
Economia
Mista(BB,
Petrobras, Cemig, Copasa)
Fundao Pblica de direito privado. Ainda
no foi implementada
c. Delegao de Servios ao particular
i. Concesso. Obrigatria utilizao de Licitao
com Concorrncia. Ex: nibus
ii. Permisso: Obrigatria utilizao de Licitao,
sem Concorrncia.
iii. Autorizao: Nem sempre est ligada a um
servio pblico propriamente. Ex: Feira Hippie
A AP Indireta e a Delegao de Servios ao particular
so mecanismos de Descentralizao Administrativa.
Princpio da Autotutela
Poder da Administrao de rever seus prprios atos:
o Anulao: Desfazimento de atos Ilegais efeito
retroativo(=EX TUNC)
o Revogao: Desfazimento de Atos LEGAIS
que no atendem mais a interesse do pblico
efeito no-retroativo(=EX NUNC) nunca
retroage
Ex1: Pessoa admitida em 2005, e em 2008
demitida. Em 2009 ocorre a invalidao da demisso
devido ao um novo entendimento do processo. Efeito
Retroativo, como se no ocorrido a demisso no
perodo, o demitido tem que receber salrios e demais
benefcios no ano de 2008-2009 que no trabalhou.
Ocorre o desfazimento de um Ato Ilegal. Efeito EX
TUNC
Agentes Pblicos
1. Agentes Polticos. Exercerem Comando da
Administrao Pblica, Atividade Governamental
a. Membros de Poder(Judicirio, Executivo e
Legislativo)
b. Detentores de Mandato Eletivo
c. Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais
2. Membros de Carreiras Especiais
a. Magistrados(Juzes)
b. Membros dos rgos Independentes. Ex:
Membros da Defensoria Pblica, MP, Tribunal de
Contas, AGU
So os Agentes Polticos, Membros de Carreiras
Especiais e Militares so remunerados por
Subsdio(Parcela nica Fixada em Lei)
3. Agentes Administrativos
a. Servidores Pblicos: Ocupam cargo pblico.
Vinculada a regime estatutrio (estatuto dos
servidores pblicos).
i. Concurso Pblico/Efetivos
ii. Comissionado (livre nomeao ou cargo de
confiana). S existe para atividade de Direo,
Chefia e Assessoramento
b. Empregados Pblicos: Ocupam emprego pblico.
Vinculado a regime de trabalho celetista.
i. Sempre Concursados
c. Contratados Temporrios: Exerce funo pblica.
Atende a um interesse pblico excepcional.
Lei8745/93. Vinculado a regime administrativo
especial. No prev FGTS, carteira assinada,
estabilidade, etc.
4. Particulares em Colaborao com a Administrao
Pblica.
a. Honorficos. Agentes honorficos so as pessoas
convocadas, designadas ou nomeadas para
prestar, transitoriamente, determinados servios
ao Estado em razo de sua condio cvica, de
sua honorabilidade ou de sua notria capacidade
profissional, mas sem qualquer vnculo
empregatcio ou estatutrio e, normalmente, sem
remunerao. Ex: Mesrios, jurados do Jri.
b. Delegados: So particulares que recebem a
incumbncia da execuo de determinada
Art 37 da Constituio
Os cargos empregos e funes so acessveis aos
brasileiros (natos e naturalizados) que preencham os
requisitos estabelecidos em lei e aos estrangeiros na
forma da lei.
Os cargos e empregos pblicos so preenchidos
mediante concurso pblico, os cargos em comisso so
preenchidos mediante nomeao.
O prazo de validade dos concursos, de at 2 anos
podendo ser prorrogvel uma vez de igual perodo.
Tem que ser discriminado no edital do concurso a
possibilidade ou no da prorrogao.
Durante o prazo improrrogvel, previsto em edital de
convocao, aquele aprovado num concurso tem
prioridade sobre novos concursados.
Na lei 8112 na esfera Federal, no pode-se abrir um
concurso pblico durante o prazo de validade de outro
se ainda estiver candidatos aprovados e no nomeados.
As funes de confiana, exercidas exclusivamente
por servidores efetivos, e os cargos de comisso
destinam-se a atribuies de direo, chefia,
assessoramento.
o Funo: Criados por Decreto/precria
o Cargos: Criados por Lei
o As Funes de Confiana somente podem ser
ocupadas
por
servidores
j
efetivo.
Recrutamento limitado
o Cargo em Comisso: Qualquer pessoa pode ser
nomeada. Recrutamento amplo.
Garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical
O Direito de greve ser exercido nos termos e nos
limites definidos em lei especfica.
o Embora seu exerccio ainda no esteja
regulamentado.
Artigo 38
Artigo 39
A Unio, os Estados(DF) e Municpios, instituiro
conselho de poltica de administrao e remunerao
de pessoal, integrado por servidores designados pelos
respectivos Poderes. Fim da Obrigatoriedade de um
nico regime para a Adm. Direta Autrquica e
Fundacional.
A Fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
Reforma da Previdncia(Aposentadoria no
Servio Pblico)
Regime Prprio(RPPS):
Art 40 da Constituio
Quem gerencia o prprio Estado
Unicamente para Servidores Pblicos ocupantes de
cargos Efetivos
Teto de benefcio depende de lei
Mdia simples ou integralidade
Regime Geral(RGPS):
Constituio de 1988
Carter no-contributivo, no se contribua com
nenhum plano previdencirio
Integralidade (Benefcio calculado pela ltima
remunerao do cargo)
Consequncias:
o Aumento
dos
gastos
pblicos
e
comprometimento da receita tributria para
custear
Artigo 40
Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado
regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo entre
pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste
artigo.
Estabilidade
No que tange a dispensa destes empregados pblicos,
num primeiro momento podemos estabelecer que no
h a estabilidade garantida aos servidores pblicos
titulares de cargos efetivos. Entretanto, esta falta da
estabilidade tambm deve ser vista de forma moderada
e no absoluta porque a demisso de um empregado
pblico no ocorrer sem a instaurao de um
procedimento administrativo que apure a existncia de
falta grave, com a garantia do contraditrio e da ampla
defesa nos mesmos moldes dos servidores pblicos
celetistas.
Assim, embora no h aquela estabilidade prpria dos
servidores com cargos efetivos, o certo que existe
uma maior garantia aos empregados pblicos em
relao aos privados, mormente quando desempenham
funo pblica e houve a aprovao em concurso
pblico, bem como a deciso administrativa da
demisso s vlida se houver a motivao,
indispensvel em todos os atos administrativos, seja
vinculado ou discricionrio, porque previsto
implicitamente no artigo 93, X da CF/88, aplicado por
analogia Administrao Pblica, ou ainda no artigo
4. Tipos de Licitao
O tipo de licitao diz respeito ao critrio de
julgamento da licitao e podem ser divididos em:
menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior
lance. Vejamos cada um.
Processo Administrativo
Resultados da Sindicncia=Investigao
o Arquivamento
o Aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at 30 dias. Ampla defesa e
contraditrio(oportunizao de defesa e
acusao)
o Indicao de penalidade + grave
Encerramento de sindicncia e abertura de
processo administrativo disciplinar.
Processo Administrativo Disciplinar(PAD)
Fases:
1. Instaurao(Comisso de pelo menos 2 servidores
estveis):
Incio o processo administrativo
Apresentao escrita dos fatos que ensejam a
instaurao do processo.
Quando a iniciativa no da Administrao, o
requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitao oral, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
o rgo ou autoridade administrativa a que se
dirige;
o Identificao do interessado ou de quem o
represente;
o Domiclio do requerente ou local para
recebimento de comunicaes;
o Formulao do pedido, com exposio dos
fatos e de seus fundamentos;
o Data e assinatura do requerente ou de seu
representante
A Administrao no pode se recusar a receber
documentos.
Em caso de falhas, o servidor deve orientar o
interessado sobre como proceder
Os rgos e entidades administrativas devero
elaborar modelos ou formulrios padronizados para
assuntos que importem pretenses equivalentes
Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, salvo preceito legal em contrrio.
2. Instruo Sumria: Indiciao, defesa (5 dias),
relatrio
a fase e elucidao dos fatos, com produo de
provas.
As atividades de instruo destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessrios tomada de deciso
realizam-se de ofcio ou mediante impulso do rgo
responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos
interessados de propor atuaes probatrias
Os atos de instruo que exijam a atuao dos
interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes
So inadmissveis no processo administrativo as
provas obtidas por meio ilcitos.
Impedimentos e Suspeio
impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade:
o Tenha interesse direto ou indireto na matria
o Tenha participado ou venha participar como
perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro
grau;
o Esteja litigando judicial ou administravamente
com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar sob pena de
cometimento de falta grave.
Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade
notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins
at o terceiro grau
O indeferimento de alegao de suspeio poder ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
Objetivos
O principal objetivo da Lei de Responsabilidade
Fiscal, previsto no seu artigo 1., consiste em
estabelecer
Art. 1. normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal.
So objetivos da lei de responsabilidade fiscal:
o A ao planejada e transparente, em que se
previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas;
o Garantia de equilbrio nas contas, via
cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e obedincia a limites e
condies no que tange:
renncia de receita;
Gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras;
Dvidas consolidada e mobiliria;
Operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita;
Concesso de garantia; inscrio em restos a
pagar.
A ao planejada, no servio pblico, nada mais do
que a ao baseada em planos previamente traados,
sujeitos apreciao e aprovao do legislativo,
garantindo-lhes a necessria legitimidade. Para
viabilizar essa ao planejada a LRF revigorou e
reestruturou trs instrumentos de planejamento do
gasto pblico, que j estavam previstos na
Constituio:
o O Plano Plurianual (PPA), a
o Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
o Lei Oramentria Anual (LOA).
A ao transparente ser garantida atravs do
conhecimento e da participao da sociedade, que
somente poder ser efetiva se houver ampla
publicidade de todos os atos e fatos ligados gesto
dos recursos pblicos.
Improbidade Administrativa
Atuar de forma desonesta, sem boa-f, no estar
obedecendo o conceito da boa administrao;
Atos de Improbidade Administrativa que causam
enriquecimento ilcito. Tem com elemento subjetivo
o Dolo. Ex: desvio de verba pblica, uso do carro da
adm pblica para uso pessoal
Atos de Improbidade Administrativa que causam
Dano ao Errio: Tem como elemento subjetivo
caracterizador o Dolo e Culposa(negligncia,
imprudncia ou impercia). Ex: funcionrio pblico
deixa de escolher a melhor proposta para a