Manual de Obras Públicas - Edificações

ESTADO DE RONDNIA
PREFEITURA DO MUNICPIO DE BURITIS

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA
______________________________________________________________________
PREFEITURA MUNICIPAL DE BURITIS.

Secretaria Municipal de Planejamento
CNPJ N 01.266.058/0001-44
Manual de Obras
Pblicas
- Edificaes
(69) 3238
2383
Prticas do Setor de Engenharia
Buritis
NOV. / 2.014
Rua So Lucas, 2476,Setor 06 , Buritis/RO Fone FAX (69) 3238-2383 / 2486 / 3860
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SUMRIO
PRTICA EM ESCRITRIO
1 INTRODUO ...................................................................................... 03
2 PROCEDIMENTOS PRELIMINARES ..................................................... 06
2.1 PROGRAMA DE OBRAS ................................................................ 06
2.1.1 PLANO PLURIANUAL ........................................................... 06
2.1.2 LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS .............................. 07
2.1.3 LEI ORAMENTRIA ANUAL ............................................... 07
2.2 ESTUDO DE VIABILIDADE ............................................................ 09
2.3 RECURSOS ORAMENTRIOS ...................................................... 11
3 PROJETOS ............................................................................................. 14
3.1 FATORES DE RISCO EM PROJETOS ............................................... 15
3.2 PROJETO BSICO .......................................................................... 16
3.3 PROJETO EXECUTIVO ................................................................... 18
3.4 VERIFICAES .............................................................................. 19
3.4.1 PROJETO BSICO ................................................................. 19
3.4.2 PROJETO EXECUTIVO .......................................................... 20
4 ORAMENTO ........................................................................................ 22
4.1 FATORES DE RISCO NOS ORAMENTOS ...................................... 22
4.2 PLANILHA DO ORAMENTO BSICO ........................................... 22
4.3 CONSIDERAES SOBRE O BDI ................................................... 24
4.4 VERIFICAES .............................................................................. 27
5. LICITAO ......................................................................................... 29
5.1 FATORES DE RISCO NAS LICITAES ......................................... 30
5.2 VERIFICAES .............................................................................. 31
5.2.1 DO EDITAL ............................................................................ 31
5.2.2 DO PROCEDIMENTO LICITATRIO ...................................... 35
6 CONTRATAO ................................................................................... 36
6.1 FATORES DE RISCO ....................................................................... 37
6.2 VERIFICAES .............................................................................. 38
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6.3 ALTERAES CONTRATUAIS ....................................................... 41

6.3.1 FATORES DE RISCO .............................................................. 43
6.3.2 VERIFICAES ..................................................................... 43
7 EXECUO DO CONTRATO ................................................................. 45
7.1 FISCALIZAO DA EXECUO DO CONTRATO .......................... 45
7.1.1 FUNO DA FISCALIZAO ................................................ 45
7.1.2 ATRIBUIES E RESPONSABILIDADES DO FISCAL ........... 47
7.1.3 PONTOS DE RISCO ................................................................ 50
7.1.4 VERIFICAO ....................................................................... 51
7.2 LIQUIDAO / PAGAMENTO ........................................................ 53
7.2.1 FATORES DE RISCO .............................................................. 54
7.2.2 VERIFICAES NOS PROCESSOS DE LIQUIDAO / PAGAMENTO ..... 55
8 ENCERRAMENTO DO CONTRATO ........................................................ 56
8.1 FATORES DE RISCO ....................................................................... 57
8.2 VERIFICAES .............................................................................. 58
9 SUMRIO BSICO DE LEGISLAO DE OBRAS ................................. 59
10 SITES UTEIS ........................................................................................ 63
11 HISTRICO DAS ALTERAES .......................................................... 64
PRTICA EM CAMPO
PRTICA GERAL DE CONSTRUO ......................................................... 3
ANEXO 1 - CADERNO DE ENCARGOS ......................................................... 7
ANEXO 2 - GARANTIA DE QUALIDADE ...................................................... 8
ANEXO 3 - FISCALIZAO ........................................................................ 10
APENSO 1- MODELO DE RELATRIO DE ANDAMENTO DE SERVIOS E OBRAS ...... 12
ANEXO 4 - MEDIO E RECEBIMENTO .................................................... 13
SERVIOS PRELIMINARES
DEMOLIO ............................................................................................... 14
ANEXO 1-FISCALIZAO .......................................................................... 16
LOCAO DE OBRAS ................................................................................. 17
ANEXO 1- FISCALIZAO ......................................................................... 18
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TERRAPLANA ............................................................................................ 19
ANEXO 1-FISCALIZAO .......................................................................... 22
REBAIXAMENTO DE LENOL FRETICO ................................................. 23
FUNDAES E ESTRUTURAS
FUNDAES ............................................................................................... 27
ESTRUTURAS DE CONCRETO .................................................................... 37
ESTRUTURAS METLICAS......................................................................... 45
ESTRUTURAS DE MADEIRA ...................................................................... 52
CONTENO DE MACIOS DE TERRA ...................................................... 56
ARQUITETURA E ELEMENTOS DE URBANISMO
ARQUITETURA ........................................................................................... 63
INTERIORES ............................................................................................... 96
COMUNICAO VISUAL ............................................................................ 98
ANEXO 1 - FISCALIZAO ...................................................................... 100
PAISAGISMO ............................................................................................ 101
ANEXO1- FISCALIZO ........................................................................... 104
PAVIMENTAO ...................................................................................... 105
INSTALAES HIDRULICAS E SANITRIAS
GUA FRIA ............................................................................................... 122
ANEXO 1- FISCALIZAO ....................................................................... 126
GUA QUENTE ......................................................................................... 127
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ESGOTOS SANITRIOS ............................................................................ 131
ANEXO 1- FISCALIZAO .......................... ............................................. 135
DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS ........................................................... 136
ANEXO 1- FISCALIZAO .............................. ......................................... 140
DISPOSIO DE RESDUOS SLIDOS ...................................................... 141
ANEXO 1- FISCALIZAO ............................... ........................................ 142
INSTALAES ELTRICAS E ELETRNICAS
INSTALAES ELTRICAS ...................................................................... 143
ANEXO 1- FISCALIZAO ........................ ............................................... 148
TELEFONIA .............................. ................................................................ 149
ANEXO 1 - FISCALIZAO ............................. ......................................... 153
ANTENAS COLETIVAS DE TV E FM E TV A CABO .................................. 154
ANEXO 1 - FISCALIZAO ......................... ............................................. 157
CIRCUITOS FECHADOS DE TV .............. ................................................... 158
ANEXO 1 - FISCALIZAO ................................ ...................................... 161
RELGIOS SINCRONIZADOS ................................................................... 162
SONORIZAO ......................................................................................... 166
ANEXO 1- FISCALIZAO .................................... ................................... 169
DETECO E ALARME DE INCNDIO ..................................................... 170
ANEXO 1 - FISCALIZAO ....................... ............................................... 173
SISTEMA DE SUPERVISO, COMANDO E CONTROLE DE EDIFICAES ........ 174
ANEXO 1 -FISCALIZAO .................... ................................................... 177

SISTEMA DE CABEAMENTO ESTRUTURADO .......................................... 178
ANEXO 1 -FISCALIZAO .................................. ..................................... 181
INSTALAES MECNICAS E DE UTILIDADES
GS COMBUSTVEL ....................................... .......................................... 182
AR COMPRIMIDO ..................................................................................... 187
ANEXO 1 - FISCALIZAO ................. ..................................................... 191
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VCUO ..................................................................................................... 192

OXIGNIO .................................... ............................................................. 197
VAPOR ...................................................................................................... 202
ANEXO 1 - FISCALIZAO .......................................... ............................ 206
AR CONDICIONADO CENTRAL ................................................................ 207
ANEXO 1 - FISCALIZAO ............................................... ....................... 212
VENTILAO MECNICA ........................................................................ 213
ANEXO 1 - FISCALIZAO ............................. ......................................... 216
INSTALAES DE PREVENO E COMBATE A INCNDIO
PREVENO E COMBATE A INCNDIO....... ............................................ 217
SERVIOS COMPLEMENTARES
LIMPEZA DE OBRAS ................................................................................ 221
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PRTICA EM ESCRITRIO
1 - INTRODUO
O Manual Tcnico de Fiscalizao Obras Publicas e Servios de
Engenharia, da Subsecretaria de Fiscalizao e Controle, tem por finalidade
proporcionar uma diretriz tcnica mnima nas atividades de fiscalizao realizadas pelo
Tribunal de Contas do Municpio de Buritis, no mbito do Controle Externo, nas Obras
Publicas e nos Servios de Engenharia executados, direta ou indiretamente, pela
Administrao Publica Municipal.
No mbito do Municpio de Buritis, a Lei Municipal n 13.278, de 07 de
janeiro de 2002, estabelece que as licitaes e contrato administrativos estejam sujeitos
a Legislao Federal (Lei Federal no 8.666/93 e alteraes) e as normas especificas nela
estabelecidas, bem como no Decreto Municipal no 44.279 de 24 de dezembro de 2002.
As fontes bsicas em que se fundamenta este manual tcnico so:
Lei Federal n 8.666 de 21 de junho de 1993 e respectivas alteraes;
Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000;
Lei Federal n 6.496/77;
Lei Municipal n 13.278 de 7 de janeiro de 2002;
Decreto Municipal n 44.279 de 24 de dezembro de 2002;
Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA;
Resolues do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA.
Obra publica e aquela que se destina a atender os interesses gerais da
sociedade, contratada por rgo ou entidade publica da Administrao Direta ou
Indireta, Federal, Estadual ou Municipal, executada sob sua responsabilidade ou
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delegada, custeada com recursos pblicos compreendendo a construo, reforma

fabricao, recuperao ou ampliao de um bem publico.
A execuo de obras publicas e dos servios de engenharia deve ser
originada no planejamento do que se pretende executar. No setor publico essa ao de
planejamento se da por exigncia legal, pois e condio previa para empenho e licitao
de obras e servios de engenharia (art. 16, 4, da Lei Complementar n 101/2000 Lei
de Responsabilidade Fiscal).
Planejar uma obra ou empreendimento significa definir o que fazer, quando
fazer, como fazer, onde fazer, a que custo se espera fazer, definindo ainda seus
mecanismos de controle.
Cada uma das etapas de execuo de uma obra dever ser adequadamente
estudada, planejada e subdividida de forma a cumprir, no somente em seus aspectos
legais e formais, mas de forma a resultar em uma obra de boa qualidade, segura,
adequada finalidade a que se destina e a um preo justo.
Genericamente ser tratada por obra pblica a construo, reforma,
fabricao, recuperao ou ampliao e os servios de engenharia realizados por
execuo direta ou indireta.
A execuo de obra pblica, assim como os demais atos da administrao
pblica, devem atender aos princpios da legalidade, legitimidade, eficincia e
economicidade inscritas na Constituio Federal.
Os procedimentos bsicos a serem seguidos para uma correta contratao e
fiscalizao de obras publicam e servios de engenharia executados pela administrao
pblica podem ser sintetizados no fluxograma:
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FLUXOGRAMA PARA CONTRATAO DE OBRAS PBLICAS E SERVIOS

DE ENGENHARIA
2 - PROCEDIMENTOS PRELIMINARES
2.1 Programa de Obras
A Constituio Federal instituiu os instrumentos de planejamento publico no
Brasil, nos termos do artigo 165, a saber:
Art.165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o Plano Plurianual;
II - as Diretrizes Oramentrias;
III - os Oramentos Anuais.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, cujo objetivo consiste, conforme o caput
do seu artigo 1, em estabelecer "normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, tambm discorre sobre o emprego dos instrumentos
de planejamento para a sua consecuo. De acordo com o 1 desse artigo, a
responsabilidade na gesto fiscal pressupe:
ao planejada e transparente;
preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas publicas;
garantia de equilbrio nas contas, atravs do cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas, com limites e condies para a renuncia de receita e a gerao de
despesas com pessoal, seguridade social, divida, operaes de credito, concesso de
garantia e inscrio em restos a pagar;
Assim, a Administrao Publica, necessariamente, tem que caminhar em
busca da eficincia e eficcia da gesto dos recursos pblicos por meio de aes
planejadas e transparentes.
Nesse sentido, os instrumentos de planejamento publico institudos pela
Constituio Federal constituem elemento fundamental para a gesto e a transparncia
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das aes governamentais, em especial aquelas ligadas aos investimentos em obras e

servios.
2.1.1 Plano Plurianual - PPA
Plano Plurianual e um instrumento de planejamento publico elaborado pelo
Poder Executivo e aprovado pelo Poder Legislativo, para um perodo de quatro anos e
tem por finalidade:
Estabelecer as diretrizes, os objetivos e metas para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e,
Para as relativas aos programas de durao continuada.
Os Programas de Governo constantes no Plano Plurianual tero metas e
indicadores quantificados.
O objetivo do Plano Plurianual garantir a continuidade dos planos e
programas, institudos pelo governo anterior.
O Plano Plurianual ter vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro
do governo subsequente.
Na realizao de qualquer investimento no setor pblico, os governantes
devem observar se os mesmos esto includos no Plano Plurianual, sob pena de crime de
responsabilidade, conforme dispe o artigo 167 da C.F. in verbis:
Artigo 167 - So vedados:
................
IX .......................................................................................
1 - Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei
que o autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
A lei de diretrizes oramentrias, segundo instrumento de planejamento,
institudo pela Constituio Federal de periodicidade anual compreender:
As metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente;
Orientar a elaborao da lei oramentria anual;
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Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e

Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
Sendo assim, a LDO dever estabelecer os parmetros necessrios
alocao dos recursos no oramento (lei oramentria anual), de forma que possibilite a
realizao das metas e objetivos contemplados no PPA. A LDO um instrumento que
funciona como elo de ligao entre o PPA e os oramentos anuais, compatibilizando as
diretrizes do Plano estimativa das disponibilidades financeiras para determinado
exerccio financeiro.
2.1.2 Lei Oramentria Anual - LOA
A Lei Oramentria Anual, terceiro instrumento de planejamento, institudo
pela Constituio Federal, com periodicidade anual, constitui o mais importante
instrumento de gerenciamento oramentrio e financeiro da Administrao Pblica, cuja
principal finalidade administrar o equilbrio oramentrio entre receitas e despesas.
Esta lei dever abranger o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas
e o da seguridade social.
A Lei Oramentria Anual reservar os recursos para a execuo dos
Programas de Governo, cujas metas esto explicitadas na Lei de Diretrizes
Oramentrias do ano anterior execuo da L.O.A.
2.2 Estudo de Viabilidade
Estudo efetuado para assegurar a viabilidade tcnica econmica e o
adequado tratamento do impacto ambiental de um empreendimento, a partir dos dados
levantados no Programa de Necessidades, bem como de eventuais condicionantes do
Contratante.
O Estudo de Viabilidade visa anlise e escolha da soluo que melhor
responda ao Programa de Necessidades do rgo ou entidade, sob os aspectos legal,
tcnico, econmico e ambiental do empreendimento.
Alm de estudos e desenhos que assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental, o Estudo de Viabilidade deve ser
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constitudo por um relatrio justificativo, contendo a descrio e avaliao da

alternativa selecionada, as suas caractersticas principais, os critrios, ndices e
parmetros utilizados, as demandas a serem atendidas e o pr-dimensionamento dos
sistemas previstos.
Devero ser consideradas as interferncias entre estes sistemas e
apresentada a estimativa de custo do empreendimento.
Esse estudo preliminar e necessrio para as licitaes de obras e servios,
conforme o estabelecido nos artigos da LF 8.666/93 transcritos abaixo:
Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade
de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade,
seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;
IX Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes,
com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio,
ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com
base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental
do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e
a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:(...).
Art. 7 - As licitaes para a execuo de obras e para a prestao
de servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular,
seguinte sequncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
III - execuo das obras e servios.
(...)
2 - As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
(...).
2.3 Recursos Oramentrios

No contexto de uma gesto transparente e planejada, voltada para a
responsabilidade fiscal, a indicao do recurso prprio para a despesa procedimento
indispensvel, conforme os dispositivos legais expostos abaixo:
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LF 8.666/93 - Art. 38 caput:

"O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de
seu objeto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero
juntados oportunamente:..." .
DM 44.279/03 - Art 2:
"O processo de licitao, devidamente autuado, dever ser instrudo,
conforme o caso, com os seguintes elementos:
VII - indicao da disponibilidade oramentria;....".
Essa indicao da disponibilidade oramentria dever considerar ainda os

aspectos e elementos preconizados nos artigos 15, 16, 17 e 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF, conforme segue:
Art. 15 da LRF
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao
patrimnio pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao
que no atendam o disposto nos artigos 16 e 17.
Art. 16 da LRF
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental
que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em
que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
(...)
2o - A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada
das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
(...)
4o - As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo
de obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art.
182 da Constituio.
O inciso II do artigo 16 determina que o ordenador de despesa declare estar,

essa despesa, compatvel com o plano plurianual (PPA), configurando sua
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responsabilidade. No caso de contratos, a responsabilidade pelo descumprimento desse

dispositivo ser do ordenador de despesa e no de quem assinou o contrato.
Na declarao, o ordenador assegura que a despesa tem cobertura de
dotao especifica e suficiente, ou credito genrico, de forma que somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de trabalho,
no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio e, ainda, que esta em
conformidade com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas do Plano Plurianual
(PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentarias (LDO).
Na estimativa devero estar delineadas as premissas do raciocnio e a
metodologia de calculo adotada para a apurao do impacto oramentrio-financeiro da
despesa, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
A estimativa e um informe tcnico, enquanto a declarao e um ato
administrativo, sendo ambas condies previas para a realizao de licitao de
servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para o empenho da
despesa, no caso de dispensa e inexigibilidade de licitao. Tal fato torna esses dois
documentos essenciais a fase interna da licitao, obrigando a sua incluso no
procedimento, ao lado dos requisitos exigidos pelos artigos 7o, 14 e 38 da Lei Federal
no 8.666/93.
Art. 17 da LRF
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo
que fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um
perodo superior a dois exerccios.
1 - Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o
caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do
artigo
16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o - Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado de
comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do
artigo
4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
(...)
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4 - A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente,

conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem
prejuzo do exame de compatibilidade da despesa com as demais
normas do plano plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
5 - A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da
implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o
instrumento que a criar ou aumentar.
(...)
O ato, que criar ou aumentar despesa obrigatria de carter continuado,

devera estar instrudo com a estimativa prevista no inciso I do artigo 16 e demonstrar a
origem dos recursos para o seu custeio, bem como comprovar que tal despesa no
afetara as metas dos resultados fiscais previstas no anexo da Lei de Diretrizes
Oramentarias (LDO), referido no 1o do artigo 4o, devendo seus efeitos financeiros,
nos perodos seguintes, tidos como exerccios, serem compensados pelo aumento
permanente da receita (elevao de alquota, ampliao da base de calculo, majorao
ou criao de tributo/contribuio) ou pela reduo permanente da despesa.
Depreende-se, portanto, do artigo 17 que, no exerccio em que ocorrer a
criao ou aumento de despesa obrigatria de carter continuado, bem como nos
subsequentes, as metas previstas para os resultados fiscais no podero ser afetadas.
Cabe ao gestor promover a compensao necessria, aumentando a receita ou reduzindo
a despesa.
E, ainda, vedado dar inicio a execuo da despesa obrigatria de carter
continuado, antes da implementao do aumento da receita ou reduo da despesa
necessria a compensao de que trata o 2o do artigo 17 da LRF, o qual, combinado
com o artigo 165 da Constituio Federal, significa que, na insero de despesas de
capital no plano plurianual (PPA) que impliquem em aumento de despesas correntes,
devero estar ambas contempladas no plano plurianual.
No caso, por exemplo, da ampliao/construo de hospital, no e suficiente
haver previso dos recursos necessrios a obra: e preciso que haja proviso de recursos
para seu funcionamento.
3 - PROJETOS
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Uma obra conhecida por meio de seu projeto. Este, quanto mais
explicitado e confivel for, menores distores acarretar ao oramento, pois a preciso
desse oramento depende do conhecimento e avaliao do custo do maior nmero
possvel de servios intervenientes.
Um projeto completo compreende o conjunto de plantas, cortes, elevaes,
detalhes, memrias descritivas, especificaes e oramento. O projeto elaborado a
partir dos anteprojetos e pr-oramentos que possibilitaram os estudos de viabilidade
tcnico econmica.
Na fase de elaborao do projeto bsico, so feitos estudos comparativos de
custos de diversas alternativas de soluo, e so tomadas decises mais objetivas,
resultando da, desenhos preliminares que permitem a identificao e quantificao
aproximada dos servios que compem a obra.
Nessa fase, os oramentos so denominados de "oramentos bsicos" e
devem apresentar um grau de preciso, pois subsidiam decises, em aspectos mais
restritos do empreendimento.
Mesmo se tratando de obras e servios de engenharia, o Projeto Bsico no
representa apenas os desenhos e as solues tcnicas, mas toda a avaliao inicial
visando demonstrar a viabilidade e a convenincia da execuo da obra ou do servio.
Todos os estudos e projetos devero ser desenvolvidos de forma a que
guardem sintonia entre si, tenham consistncia material e atendam s diretrizes gerais
do programa de obras e do estudo de viabilidade. A responsabilidade pela elaborao
dos projetos ser de profissionais ou empresas, legalmente habilitados junto ao
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA. O autor ou
autores devero assinar todas as peas que compem os projetos especficos, indicando
o nmero do registro no CREA e proceder as Anotaes de Responsabilidade Tcnicas
(ARTs), tambm, no CREA, nos termos da Lei n. 6.496/77.
Os projetos devem ser elaborados de acordo com as leis, decretos,
regulamentos, portarias e normas federais, estaduais e municipais, direta e indiretamente
aplicveis a obra pblica, alm das normas tcnicas devidas.
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Os projetos normalmente so elaborados em trs etapas sucessivas: Estudo

Preliminar, Projeto Bsico e Projeto Executivo.
O desenvolvimento consecutivo dessas etapas ter como ponto de partida o
Programa de Necessidades, programa esse que definir as caractersticas de todos os
espaos necessrios realizao das atividades previstas para o empreendimento.
Ha duas maneiras de elaborao dos projetos bsico e executivo:
a) Elaborao dos projetos pela prpria unidade gestora.
Neste caso, devera ser designado um responsvel tcnico vinculado a
unidade gestora, com inscrio no CREA estadual, que efetuara o registro das
respectivas ARTs referentes aos projetos.
b) Elaborao dos projetos por empresa contratada pela Administrao.
No caso de a entidade no dispor de corpo tcnico especializado, fara
licitao para contratar empresa especializada para elaborar o projeto bsico e, se for
o caso, o projeto executivo, cabendo ao rgo contratante a elaborao de pelo
menos o anteprojeto, baseado no programa de necessidades e no estudo de
viabilidade, com as caractersticas mnimas necessrias a concepo do
empreendimento.
3.1 - Fatores de Risco em Projetos
Estudo de viabilidade tecnico-economico insuficiente ou inexistente;
Ausncia de licitao para a contratao de projetos (Lei 8.666/93, art. 13, 1);
No elaborao do projeto bsico (Lei 8.666/93, art. 7, 2, I);
O projeto bsico no foi devidamente aprovado pela autoridade competente (Lei
8.666/93, art. 7, 2, I);
Os projetos, especificaes e referencias que compem o projeto bsico so
insuficientes para o perfeito entendimento, pelos interessados, do trabalho a
realizar (Lei 8.666/93, art. 6, IX, e Resoluo do Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA no 361/91). Principais
ocorrncias:
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- Ausncia ou insuficincia de memorial descritivo (incluindo conjunto de

materiais, equipamentos e tcnicas de execuo);
- Ausncia ou insuficincia de especificaes tcnicas;
- Ausncia ou insuficincia de plantas, cortes e perfis do empreendimento;
- Ausncia ou insuficincia ou incompatibilidade com as especificaes tcnicas
das composies dos custos unitrios dos servios;
- Ausncia ou insuficincia de estudos geotcnicos;
- Ausncia ou insuficincia de levantamentos topogrficos;
- Ausncia ou insuficincia de estudos adequados relativamente as distancias de
transporte para fornecimento ou bota-fora de terra;
Projeto Executivo no contem todos os elementos necessrios a completa
execuo da obra (Lei 8.666/93, art. 6, X e 7, 1);
Os projetos bsico e executivo no consideram integralmente os requisitos de
segurana; funcionalidade e adequao ao interesse pblico; economia e
facilidade na execuo, conservao e operao, possibilidade de emprego de
mo-de-obra, materiais e tecnologia existentes no local; adoo de normas
tcnicas de sade e segurana do trabalho, impacto ambiental (Lei 8.666/93, art.
12);
Ausncia
ou
insuficincia
de
relatrio
de
impacto
ambiental
para
empreendimentos potencialmente modificadores do meio ambiente (Lei

8.666/93, art. 12 e Resoluo CONAMA 001, de 23/01/86, art. 2);
Falta de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, no Conselho Regional
de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, do(s) autor(es) do projeto, o
que inviabiliza a responsabilizao por algum eventual erro tcnico (Lei
6.496/77, art. 1 e 2);
No adoo de projetos padronizados por tipo, categoria ou classe, apesar de o
empreendimento pertencer a um conjunto de obras destinadas ao mesmo fim
(Lei 8.666/93, art. 11);
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Projetos desatualizados ou executados superficialmente em face da urgncia

em contratar;
Projeto padro adotado sem as adequaes necessrias para o empreendimento
que se pretende executar, inclusive do projeto de fundao;
No realizao do as built;
3.2 - Projeto Bsico
O projeto bsico o elemento mais importante para a execuo de uma obra
pblica.
O inciso IX, art. 6 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece, de maneira clara e
objetiva, os requisitos de um projeto bsico. Para efeito de conceito quanto exata
extenso do Projeto Bsico quando da aplicao do dispositivo legal, considerando que
atribuio do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (artigo 27,
alnea f, da Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966) orientar as atividades
das profisses da rea tecnolgica de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e afins, em
benefcio da sociedade, adotamos a conceituao estabelecida na Resoluo n 361, de
10 de dezembro de 1991.
Projeto Bsico o conjunto de elementos que define a obra, o servio ou o
complexo de obras e servios que compem o empreendimento, de tal modo que suas
caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam perfeitamente definidos,
possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de execuo. As principais
caractersticas de um Projeto Bsico so:
O desenvolvimento da alternativa escolhida como sendo vivel, tcnica,
econmica, e ambientalmente, e que atenda aos critrios de convenincia de seu
proprietrio e da sociedade;
Fornecer uma viso global da obra e identificar seus elementos constituintes de
forma precisa;
Especificar o desempenho esperado da obra;
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As solues tcnicas adotadas quer para o conjunto, quer para suas partes, que
devem ser suportadas por memrias de clculos e de acordo com critrios de
projeto pr-estabelecidos, de modo a evitar e/ou minimizar reformulaes e/ou
ajustes acentuados, durante sua fase de execuo;
Identificar e especificar, sem omisses, os tipos de servios a executar, os
materiais e equipamentos a incorporar obra;
Definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso
compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao do
custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por cento);
Fornecer subsdios suficientes para a montagem do plano de gesto da obra;
Considerar, para a sua boa execuo, mtodos construtivos compatveis e
adequados ao porte da obra;
Detalhar os programas ambientais, compativelmente com o porte da obra, de
modo a assegurar sua implantao de forma harmnica com os interesses
regionais.
A avaliao do projeto bsico uma das etapas mais importantes da
fiscalizao a cargo do Controle Externo, pois grande parte das irregularidades
encontradas tem sua origem na deficincia desse projeto.
Os diversos elementos que o compem (estudos geotcnicos e ambientais,
plantas e especificaes tcnicas, oramento detalhado etc.) muitas vezes apresentamse inconsistentes ou mesmo no existem, gerando problemas futuros de significativa
magnitude. Entre as consequncias de um projeto bsico deficiente, pode-se destacar:
Falta de efetividade ou alta relao custo/beneficio do empreendimento, devido
inexistncia de estudo de viabilidade adequado;
Alteraes de especificaes tcnicas, devido falta de estudos geotcnicos ou
ambientais adequados;
Utilizao de materiais inadequados, por deficincias das especificaes (devese definir as condies de aceitao de similaridade, e no restringir a
especificao a uma nica marca aceitvel);
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Alteraes contratuais em funo da insuficincia ou inadequao das plantas e

especificaes tcnicas, envolvendo negociao de preos.
Essas consequncias acabam por frustrar a execuo/concluso do objeto
licitado, dadas as diferenas entre o objeto licitado e o que ser efetivamente
executado, o que implica a necessidade de se responsabilizar o autor e/ou o responsvel
pela aprovao do projeto bsico, quando este se apresenta inadequado.
3.3 - Projeto Executivo
o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa
da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT (Lei 8.666/93, art. 6).
Aps a elaborao do projeto bsico, a Administrao deve providenciar o
projeto executivo que apresentar os elementos necessrios realizao do
empreendimento com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as suas etapas.
A realizao do projeto executivo poder ser concomitantemente com a
execuo das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao (Lei 8.666/93,
art. 7, 1).
O ideal que o projeto executivo seja elaborado pela Administrao ou
contratada empresa para esse fim, antes da licitao da obra, de modo a evitar futuras
alteraes e, consequentemente aditivos ao contrato.
Projeto executivo bem elaborado, antes da licitao da obra, auxilia a
Administrao no perfeito conhecimento da obra, permitindo a avaliao de seu custo
com maior preciso.
Necessrio destacar que na fase de elaborao do projeto executivo, as
solues j esto definidas. Assim, o projeto executivo apresenta o detalhamento dos
elementos construtivos do projeto bsico, respeitando o vnculo com o objeto que se
pretende contratar.
3.4 - Verificaes
3.4.1 - Projeto Bsico
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Para o Projeto Bsico, nos procedimentos de fiscalizao, deve-se verificar:

Se foi realizado estudo de viabilidade para o empreendimento;
Se foi realizada licitao para elaborao do projeto bsico, caso no tenha sido
elaborado pela prpria administrao;
Se o projeto bsico foi aprovado pela autoridade competente, conforme o
disposto no inciso I do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93;
Se existe projeto bsico para toda a obra;
Se o projeto bsico possui todos os elementos necessrios, conforme o disposto
no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93;
Se existe Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do(s) responsvel(is)
pela sua elaborao, conforme dispem os arts. 1 e 2 da Lei n 6.496/77;
Qual a data de sua elaborao;
Qual o valor previsto pelo rgo licitante para execuo da obra;
Se possui oramento detalhado de custos unitrios;
Quais as referncias de custo utilizadas pela Administrao para elaborao
desse oramento;
Se o custo da obra est compatvel com valor de mercado;
Se forem realizados estudos de impacto ambiental (EIA) exigidos;
Se possuir a licena ambiental, caso seja exigida, conforme dispe o art. 2 da
Resoluo CONAMA n 237/97. Necessrio registrar que o procedimento para
licenciamento ambiental envolve diversas etapas, desde a definio, pelo rgo
ambiental, dos documentos, projetos e estudos necessrios ao processo de
licenciamento, passando pela anlise do rgo competente que poder realizar
vistorias tcnicas e audincias pblicas, alm da solicitao de esclarecimentos e
complementaes, at a publicao do deferimento, ou no, do pedido de
licena. O pargrafo primeiro do artigo 10 da Resoluo CONAMA n 237,
determina, ainda, que dever constar do processo de licenciamento, a certido da
Prefeitura Municipal declarando que o tipo de empreendimento compatvel
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com a legislao sobre o uso e ocupao do solo, bem como a autorizao para
desmatamento e uso da gua, quando for o caso. No artigo 11, a referida
Resoluo define que os estudos necessrios ao processo de licenciamento
devero ser realizados por profissionais legalmente habilitados.
Se as exigncias dos rgos licenciadores esto sendo cumpridas e
acompanhadas;
Se os projetos de abastecimento de gua, luz e esgoto, quando for o caso, esto
previamente aprovados nas concessionrias e nas entidades competentes;
Se no projeto bsico foram considerados principalmente os seguintes requisitos,
conforme dispe o art. 12 da Lei n 8.666/93: segurana; funcionalidade e
adequao ao interesse pblico; economia na execuo, conservao e operao;
possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matriasprimas existentes no local para execuo, conservao e operao; facilidade na
execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra ou do
servio; adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho
adequadas; impacto ambiental.
3.4.2 - Projeto Executivo
Para o Projeto Executivo, nos procedimentos de fiscalizao, deve-se
verificar:
Se o projeto executivo compatvel com o projeto bsico;
Se o projeto executivo abrange toda a obra;
Se o projeto executivo foi elaborado em data prxima execuo do
empreendimento;
Se o valor previsto no projeto executivo para execuo da obra compatvel
com o valor previsto no projeto bsico. Caso no seja, verificar se h
justificativa tcnica e se essa justificativa coerente;
Se o projeto executivo foi (ou ser) realizado pela contratante, pela contratada
para execuo da obra ou por terceira pessoa;
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Se existe ART do(s) responsvel(is) pela sua elaborao, conforme dispem os

artigos 1 e 2 da Lei n 6.496/77.
Se o projeto executivo contm todos os elementos necessrios completa
execuo da obra, conforme o disposto no inciso X do art. 6 da Lei n 8.666/93;
Se o projeto executivo foi aprovado pela autoridade competente, conforme o
disposto no 1 do art. 7 da Lei n 8.666/93;
Se o projeto executivo foi realizado antes da licitao ou se foi autorizado pela
Administrao o seu desenvolvimento concomitante com a execuo da obra,
conforme o disposto no 1 do art. 7 da Lei n 8.666/93;
Se as tcnicas de construo previstas e os materiais especificados no projeto
executivo so os mesmos previstos no projeto bsico. Caso negativo, verificar:
se h justificativa tcnica para essa modificao; se esta justificativa tcnica
coerente; se foi realizada uma anlise do custo-benefcio e do desempenho
tcnico dessa nova tcnica; e qual a implicao da utilizao dessa nova tcnica
no custo da obra;
Se aps a execuo das obras foram elaborados os projetos de como construdo
(As Built) possibilitando a existncia de arquivos confiveis do que foi
executado.
4 - ORAMENTO
4.1 - Fatores de Risco nos Oramentos
Custos unitrios dos insumos superestimados em relao ao mercado;
Custos unitrios de itens servios no justificados em relao a produtividade da
mo-de-obra, equipamentos e consumo de materiais;
Encargos Sociais: taxa no detalhada;
Benefcios e Despesas Indiretas BDI: taxa no detalhada e/ou parcelas no
demonstradas;
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Quantidades de servios sem demonstrativos que possibilitem verificar a sua

adequao aos elementos do projeto bsico;
4.2 - Planilha do Oramento Bsico
Denomina-se oramento bsico ou base, a parte do projeto que estabelece o
custo provvel da obra. Qualquer que seja a modalidade contratual, o projeto bsico
conter o oramento das obras, apresentando para cada item da planilha de quantidades
os respectivos preos unitrios e a importncia total.
A Lei 8.666/93, art. 6, inciso IX, alnea f estabelece como elemento do
projeto bsico o oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em
quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. Para garantir a
exigncia propriamente avaliados deve-se observar a Resoluo n 361/91 do Confea
que estabelece no art. 3, alnea f que o projeto bsico deve definir as quantidades e
os custos de servios e fornecimentos com preciso compatvel com o tipo e porte da
obra, de tal forma a ensejar a determinao do custo global da obra com preciso de
mais ou menos 15% (quinze por cento)
O art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93 estabelece que as obras e os
servios somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em
planilhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios, bem como,
no art. 40, 2, inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte
integrante o oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.
Excetuam-se essas exigncias nas licitaes para concesso de servios com execuo
prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da Administrao
Pblica concedente (Lei n. Lei 8.666/93, art. 124).
Destacamos dois tipos de oramentos: o oramento preliminar (sinttico) e o
final (analtico). A diferena entre eles que o primeiro no possui, necessariamente, a
composio dos servios a serem executados, s mencionando o tipo de servio e seu
respectivo custo. J o segundo contempla a composio dos servios, estabelecendo
quais so os insumos necessrios realizao dos mesmos, os respectivos preos
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unitrios e quantidades, podendo ser obtidos em publicaes tcnicas ou tabelas de

rgos pblicos.
Assim:
a) A elaborao do oramento preliminar dever basear-se em:
Pesquisa de preos mdios vigentes no mercado local da execuo dos servios;
Estimativa de quantidade de materiais e servios, fundamentada em ndices de
consumo referentes a empreendimentos similares.
b) A elaborao do oramento final dever basear-se em:
Coleta de preos realizada no mercado local ou regio de execuo dos servios;
Avaliao dos custos horrios de equipamentos, considerando as condies
locais de operao e a taxa legal de juros;
Avaliao da Taxa de Leis Sociais (LS) em funo das caractersticas do local de
execuo dos servios;
Avaliao da Taxa de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) em funo do
volume ou porte dos servios e do local de execuo;
Pesquisa dos ndices de aplicao de materiais e mo-de-obra, considerando as
condies locais ou regionais de execuo.
Como o preo estabelecido em funo do custo final, fundamental que o
valor do oramento de custo seja o mais prximo possvel do real. Essa condio,
embora necessria, no suficiente, pois o oramento de custo dever tambm ser
convenientemente estruturado, de modo a permitir que eventuais distores nas
despesas previstas para as vrias reas, possam, em tempo hbil, ser detectadas,
reavaliadas, corrigidas, ou mesmo reformuladas.
So objetivos desse oramento:
Fornecer suporte para a tomada de decises quanto viabilidade e alocao de
recursos na implantao de um empreendimento;
Fornecer subsdios para a escolha de solues nos campos do projeto, obras,
suprimentos, administrao e institucional;
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Fornecer os elementos necessrios programao e controle financeiro da

implantao do empreendimento, possibilitando a aferio dos custos reais em
relao aos previamente previstos;
Fornecer subsdios para reformular e realocar recursos.
Nas Planilhas Oramentarias, cada servio e sua quantidade devero
corresponder a uma especificao tcnica e a uma norma de medio e pagamento.
Devero conter ainda todos os tipos de servio necessrios a execuo do
empreendimento.
A maior ou menor preciso que se obtm no oramento esta na dependncia
direta do conhecimento que se tem do empreendimento, j que improvisaes ou
suposies podero levar a resultados desastrosos.
As unidades de quantificao devem, preferencialmente, ser as mesmas
usadas no mercado e referir-se ao critrio de medio adotado.
Identificados os quantitativos e verificados os preos praticados no
mercado, obtm-se o custo do empreendimento. Pode se considerar, na execuo de um
determinado servio, dois tipos de custo. O custo direto e o custo indireto.
O custo direto reflete o somatrio das despesas com insumos identificveis e
economicamente quantificveis, que podem ser atribudos a execuo dos vrios
servios. So despesas intrnsecas e, portanto, especificas de cada um dos servios a
serem executados.
Os custos indiretos abrangem o somatrio dos insumos que, embora sejam
identificveis, no so passiveis de serem economicamente quantificveis para serem
atribudos a execuo de um determinado servio. So despesas que devem ser rateadas
entre os vrios servios a serem executados.
4.3 - Consideraes sobre o BDI.
Na elaborao dos oramentos bsicos ou planilhas de custos unitrios,
exigida para lanamento de uma licitao pela Lei Federal 8.666/93, a administrao
publica, com raras excees, caracteriza, os custos (sem BDI) de um determinado
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empreendimento e adiciona a este uma previso de BDI para fixar o preo base da
licitao.
Preco = Custo Direto + BDI
O Beneficio ou Bonificao e Despesas Indiretas - BDI e uma taxa que
remunera os Benefcios esperados como recompensa no termino de alguma atividade
comercial e as Despesas Indiretas inevitveis, no agregadas ao custo direto.
O BDI deve ser diferenciado por obra, atravs de dados reais
criteriosamente avaliados. O ndice pode variar de empresa para empresa, de acordo
com a eficincia na administrao de despesas indiretas e do fluxo de caixa.
A taxa do BDI depende, tambm, da poca de realizao do servio, pois
esta vinculada aos custos financeiros (a taxa de mercado e varivel) e ao lucro (que em
funo da demanda de mercado pelo tipo de obra, tambm pode variar).
O oramento base para lanamento da licitao deve ter uma previso de
BDI, para a devida reserva financeira ou empenho do valor estimado.
Ressalte-se que, para que a taxa de BDI adotada num oramento possa ser
efetivamente analisada, e importante que os contratantes exijam (j no edital da
licitao) a apresentao de sua composio na proposta oramentria.
Em consonncia com essa necessidade de que as despesas indiretas dos
oramentos sejam tratadas de forma mais analtica, se faz necessrio que sejam
discriminados os itens que compem o BDI, de forma a permitir, quando da analise do
oramento, uma aferio a contento dos percentuais utilizados como base da estipulao
da taxa total.
No mesmo sentido, o Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo,
conforme Ata da 2.004a Sesso Ordinria (pgs. 62 e 63, DOM de 6/12/2001), TC
4.101.01-93, relativo ao acompanhamento do Edital de Licitao da Concorrncia no
01/01 do Departamento de Iluminao Publica, se posicionou ao decidir que a
...respeito da composio dos preos unitrios do BDI e de outros encargos nas
propostas dos licitantes, entendo pertinentes as ponderaes dos rgos tcnicos.
Ressalto, pois, a necessidade de a Administrao conhecer a composio dos preos
constantes das propostas, inclusive para efeito dos reajustes e revises contratuais....
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Usualmente, as seguintes despesas podem fazer parte da composio do

BDI: instalao e manuteno do canteiro; mobilizao e desmobilizao de obra;
controle tecnolgico; servios topogrficos; equipamentos e ferramentas; transporte de
pessoal; seguros; taxas; administrao local (obra); administrao central; servios
mdicos; impostos; risco de execuo; custo financeiro do capital de giro; e lucro
(bonificao).
Para exemplificar as implicaes envolvidas com BDI na Instalao e
manuteno do canteiro, tem-se:
a) Instalao: definida em funo do tipo e complexidade da obra. Obras mais simples
(exemplo: escolas) exigem apenas um barraco, porem em obras de grande
complexidade deve ser planejada toda uma infraestrutura, como por exemplo:
Sistema habitacional: a verificao da necessidade de recrutamento de mo-deobra em locais distantes pode obrigar a empreiteira a fornecer condies de
moradia para os trabalhadores e famlia.
Sistema virio: deve-se garantir o acesso de todos os recursos necessrios a
execuo da obra, alm da manuteno e operao do empreendimento.
Saneamento: A verificao das necessidades referentes a captao (mananciais),
aduo, tratamento, armazenamento e distribuio de agua; coleta, tratamento e
destinao de aguas servidas, eliminao e controle de doenas endmicas, pode
exigir pesados investimentos.
Sistema de energia: Deve ser efetuado o levantamento das disponibilidades
locais regionais para o dimensionamento dos investimentos necessrios.
Para obras de mdio/grande porte, geralmente so necessrios investimentos
em Edificaes (escritrio, alojamento, cantina, almoxarifado, carpintaria, bancada p/
corte e dobragem de ao, urbanizao); Placa de Obra; Moveis para escritrio; Tapume;
Cerca; Ligao de agua, luz, energia e esgoto.
b) Manuteno: No basta instalar o canteiro. No decorrer das obras, haver gastos com
manuteno, como por exemplo: agua, energia e telefone; reparos e reformas e
vigilncia.
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Da mesma forma a mobilizao e desmobilizao de obra tem implicaes

com o transporte de equipamentos pesados ao canteiro, o que gera custos para a
construtora. Tais valores costumam ser altos em longas distancias ou em obras de curta
durao. Esse item e muito utilizado na construo de rodovias e dragagem de portos.
J o controle tecnolgico, que consiste na verificao da conformidade dos
materiais aplicados e importante para se garantir a qualidade da obra.
Alm dos custos locais, existe a despesa com a administrao central no
escritrio central que precisa ser rateada entre as obras em execuo. Afinal a empresa
possui uma estrutura para a captao e gerencia dessas obras, podendo-se destacar:
aluguel do escritrio central; equipamentos e despesas gerais do escritrio; agua, luz e
telefone do escritrio; salrios da presidncia e diretoria; contabilidade, compras e
recursos humanos.
O BDI, portanto, e o resultado de um oramento que resulta na taxa que e
cobrada do cliente incluindo todos os custos indiretos, tributos etc. e a sua remunerao
para a realizao de um empreendimento. O resultado desse oramento depende de uma
serie de variveis entre as quais podemos apresentar algumas mais importantes.
Tipo de obra para cada tipo de obra tais como de edificaes, rodovirias,
saneamento, obras de arte, hidreltricas, ferrovirias etc. os custos indiretos
podem variar muito de obra para obra.
Valor do Contrato dependendo do valor da obra pode definir o porte e a
complexidade do mesmo, exigindo maior ou menor aporte de infra estrutura para
poder executa-la.
Prazo de execuo os custos indiretos na sua maioria so proporcionais ao
prazo da obra, principalmente em relao aos custos com o pessoal. Se o prazo
for prorrogado mantendo a mesma estrutura, as despesas indiretas de mo-deobra, por exemplo, ficaro maiores e o BDI ficara maior.
Volume de faturamento da empresa o rateio da administrao central no BDI e
funo do montante das despesas da sede em relao ao volume de faturamento
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global. Se esse faturamento cair, o rateio tende a ser maior, se o faturamento

crescer em funo de termos aditivos, por exemplo, o rateio tende a ser menor.
Local de execuo da obra a distancia entre a sede da empresa e o local de
execuo da obra, tem um grande peso no custo indireto, principalmente em
relao ao transporte e despesas com o pessoal do quadro permanente da
empresa.
4.4 - Verificaes
Referentes as obras publicas, dependendo do tipo de fiscalizao, deve-se:
Constatar qual e a origem dos custos unitrios orados e verificar, no que for
possvel, se ha compatibilidade com os de mercado (Lei 8.666/93, art. 44, 3 e
art. 48, inciso II);
Analisar, por amostragem, dentre os itens mais significativos em relao ao valor
global, pelo menos 5 (cinco) deles quanto as quantidades oradas e pelo menos 5
(cinco) quanto aos preos unitrios, se os mesmos no forem de Tabelas de
Preos da Municipalidade. Verificar a sua adequao quanto as suas
composies, preos dos insumos, coeficientes de produtividade, salrios e
encargos.
Verificar se o cronograma fsico-financeiro apresenta distribuio adequada de
servios e custos;
Constatar se a taxa de BDI esta detalhada e avaliar, no que for possvel, a
pertinncia das parcelas que a compe;
Avaliar, no que for possvel, a razoabilidade das taxas relativas a leis e encargos
sociais aplicadas na parcela de mo-de-obra direta nas composies de custos
unitrios.
5 - LICITAO
No caso da licitao de obras, o requisito para dar incio ao procedimento
interno o cumprimento do art. 7 2, incisos I a IV, que se reportam aprovao de
projeto bsico pela autoridade competente, existncia de planilhas do oramento
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bsico, previso de recursos oramentrios e a incluso do objeto nas metas do Plano

Plurianual, ou seja, quando:
Houver projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos, aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
Existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos
os seus custos unitrios;
Houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
O produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Ainda em funo do 4, art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal, quando
se tratar de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa, condio prvia para empenho e licitao de servios ou
execuo de obras, a existncia dos seguintes elementos:
Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar
em vigor e nos dois subsequentes, acompanhada das premissas e metodologia de
clculo utilizado;
Declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Cumpridos os requisitos faz-se o enquadramento na modalidade adequada,
em funo do valor estimado no seu oramento detalhado, conforme art. 23 da lei
8.666/93. Na forma do 5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada
de preos, conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda
para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o
caso de tomada de preos ou concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo,
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exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou
empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio.
Relativamente a habilitao observa-se os artigos 27 a 36 da Lei 8.666/93.
Parte-se ento para a elaborao do instrumento convocatrio (edital) na
forma do art. 40 da Lei 8.666/93, atentando-se para os anexos previstos no 2, o
projeto bsico e/ou executivo com todas as suas partes desenhos, especificaes e outros
complementos; o oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos unitrios;
as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao e a
minuta do contrato a ser firmado.
O procedimento licitatrio e o julgamento se processam conforme o art. 38 e
39 da Lei 8.666/93.
5.1 - Fatores de Risco nas Licitaes
Fatores de Risco dos projetos e do oramento, subitens 3.1 e 4.1;
No atendimento do art. 16 da LRF quando tratar de criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa;
Qualificao econmico-financeira:
- ndices econmicos restritivos;
- ausncia de estudos ou defasagem dos estudos que demonstrem as exigncias
da qualificao;
- Capital social mnimo incompatvel com o limite fixado na legislao;
- Insuficincia da garantia exigida.
Qualificao tcnica:
- exigncia de quantidades mnimas nos atestados relativos a qualificao
tcnica profissional;
- limitao de nmero de atestados ou contratos para comprovao da
capacidade operacional da empresa;
- avaliao restritiva dos atestados apresentados.
Licitaes de pr-qualificao:
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- No atendimento do 2 do art. 114 da lei 8.666/93 quanto s exigncias

relativas concorrncia (projeto bsico, oramento);
- No atendimento do prazo de publicidade para a concorrncia realizada
posteriormente;
Reajuste de Preos: ponderao de ndices paramtricos nas equaes de reajuste
que no corresponde ponderao dos grupos de servios do oramento de
referncia;
Ausncia de servios na Planilha de Oramento;
Inexistncia e/ou insuficincia de estudo de impacto ambiental para os
empreendimentos potencialmente modificadores do meio ambiente.
Inexistncia e/ou insuficincia de estudo que demonstre a exequibilidade dos
custos unitrios ofertados pelos proponentes que sejam discrepantes (variao de
mais que 20% para mais ou para menos) dos custos unitrios adotados pela
administrao nos oramentos de referentes;
Objeto de licitao para Ata de Registro de Preos no compatvel com o
instrumento;
Alterao das condies previstas no Edital;
Restrio do carter competitivo pela exigncia de que os proponentes, na
formulao de seus preos unitrios nao podem alterar os coeficientes de
produtividade adotado pela Administrao.
5.2 Verificao
A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da
isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. Ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
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Dentre os tipos de fiscalizaes exercidos por este Tribunal esto inseridos

os acompanhamentos de edital ou de licitao.
Nos acompanhamentos de editais a analise e previa a entrega das propostas
por parte dos licitantes e o art. 113 da Lei 8.666/93, alterado pela Lei 8.883/94, atribui
aos Tribunais de Contas o controle das despesas decorrentes dos contratos, bem como
receber representaes contra irregularidades na aplicao da Lei de Licitaes e,
principalmente, competncia para determinar a adoo de medidas corretivas
pertinentes nos Editais de Licitaes.
Nos acompanhamentos de licitao e efetuado o acompanhamento e analise
das etapas do procedimento licitatrio.
5.2.1 - Do Edital
Analisar se o edital atende ao exigido na legislacao vigente, nos seguintes
aspectos:
a) Compatibilidade com as atividades da Unidade e Autorizao
Verificar se:
H compatibilidade do objeto com as atividades da Unidade licitante;
O despacho de autorizao est datado e assinado, contendo a modalidade de
licitao.
b) Modalidade, publicidade, garantias e apresentao das propostas.
Verificar se:
O limite para a modalidade do certame foi respeitado, nos termos da legislao
pertinente, tendo como parmetro a data do despacho de autorizao;
A data marcada para recebimento dos envelopes a mesma que constou na
publicidade do evento;
A forma e os prazos de publicidade foram obedecidos, inclusive nos casos de
alterao de clusula do edital;
O percentual exigido para garantia na participao da licitao est em
conformidade com o previsto na legislao, quando houver;
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A garantia exigida para a execuo do contrato est em conformidade com o

previsto na legislao, quando houver;
O edital estabelece a apresentao da documentao em envelope separado, no
caso de concorrncia e tomada de preos;
Houve audincia pblica, quando for o caso;
c) Habilitao Jurdica
Verificar se o edital contempla as exigncias essenciais estabelecidas na
legislao vigente (art. 28 da Lei 8.666/93 e alteraes).
d) Regularidade Fiscal
Verificar se o edital contempla as clusulas essenciais estabelecidas na
e) Exigncia para qualificao tcnica
Verificar se as exigncias no frustram o carter competitivo da licitao e
atendem ao disposto na legislao vigente (atualmente o Art. 30 da Lei 8.666/93
e alteraes).
Analisar as exigncias quanto a capacitao tcnico-profissional, a instalaes
de canteiros e a maquinas e equipamentos, necessrios para realizar as obras
e/ou os servios licitados.
f) Elementos do edital
Verificar se o edital contempla as clausulas essenciais estabelecidas na
g) Lei n 101/2000 (LRF)
Verificar o atendimento do art. 16 da LRF quando se trata de criao,
expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa.
h) Objeto
Verificar:
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Se existe justificativa para o objeto licitado e se o tipo da licitao adotado esta

de acordo com o objeto e com a legislao vigente;
No caso de Ata de Registro de Preos, se o objeto e compatvel com o
instrumento utilizado;
Se o objeto esta descrito de forma clara e sucinta apresentando uma descrio
literal da inteno caracterizada por natureza, funo, finalidade, definies
geogrficas e geomtricas, metodologia construtiva e servios correlatos quando
couber;
Os elementos tcnicos disponveis (projeto bsico e/ou executivo), quanto a sua
suficincia, clareza e correo, para avaliar se permitem uma completa
compreenso do objeto licitado e, por consequncia, a elaborao de propostas
tcnicas e financeiras objetivas e corretas, dentre os quais:
- Planta de localizao do empreendimento;
- Plantas, cortes e perfis;
- Memorial descritivo, incluindo o conjunto de materiais, equipamentos, tcnicas
de execuo, especificaes tcnicas;
- Levantamento topogrfico;
- Estudos geolgicos (incluindo laudo de sondagens do terreno);
- Quadro resumo de quantidades para os itens de servio que compem
O empreendimento incluindo critrios de medio e pagamento;
- Plantas de localizao de emprstimos de terra e bota-foras de terra e entulhos;
- Levantamento de interferncias superficiais e subterrneas
Para os projetos bsico e/ou executivo os itens especificados nos subitens 3.4.1
e/ou 3.4.2.
Para os projetos que envolvam grandes investimentos (maiores que 1% do
oramento) e sejam potencialmente modificadores do meio ambiente, alm das
verificaes estipuladas anteriormente, importante constatar a existncia da
anlise de benefcios/custos e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente
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(RIMA), aprovado pelos rgos competentes, verificando, no que couber, a sua

consistncia e adequao ao objeto.
i) Prazo de execuo
Verificao de sua conformidade com os padres usuais, identificando a
existncia ou no de fatores que indiquem a necessidade de estudos mais aprofundados
e/ou reviso do mesmo.
j) Oramento
Verificar:
Se h indicao de recursos oramentrios suficientes para a abertura da
licitao.
Se existe pesquisa prvia ou planilha de custos (quantidades e preos unitrios);
Os itens especificados no subitem 4.4.
l) Especificaes tcnicas e/ou normas de execuo
Anlise das especificaes tcnicas com o objetivo de verificar a sua
conformidade geral aos padres tcnicos usuais e a sua suficincia e conformidade
quanto aos servios que compem o objeto da licitao.
m) Critrios de avaliao e julgamento
Verificar:
Se os critrios para avaliao e julgamento das propostas so objetivos.
No caso das licitaes de melhor tcnica ou de tcnica e preo, se os critrios,
alm de objetivos, so adequados ao objeto e no frustram o carter competitivo
da licitao.
n) Minuta do contrato
Verificar se os termos da Minuta do Contrato acompanham os termos do
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Edital.
5.2.2 - Do Procedimento Licitatrio
Analisar se o procedimento licitatrio atende ao exigido na legislao
vigente, nos seguintes aspectos:
a) Publicidade
Verificar o cumprimento dos prazos de recurso em todas as fases.
b) Habilitao
Observar no ato de entrega dos envelopes se os mesmos esto devidamente
lacrados, devendo todos serem rubricados antes de sua abertura.
c) Classificao
Verificar se os envelopes de propostas das empresas habilitadas
permanecem lacrados.
d) Impugnaes e Recursos
Avaliar se os critrios adotados pela Comisso de Licitaes no tiveram
carter subjetivo nas anlises de impugnaes e recursos e observaram ao estabelecido
no Edital.
d) Adjudicao e Homologao
Verificar se o valor adjudicado compatvel com o valor estimado.
Observar se o objeto licitado foi adjudicado e homologado empresa vencedora
do certame nas quantidades e valores propostos.
Avaliar se os critrios adotados pela Comisso de Licitaes retratam o ocorrido
no procedimento licitatrio e se processaram em estrita observncia ao
estabelecido no Edital.
6 CONTRATAO
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Aps deliberao da autoridade competente quanto homologao e

adjudicao do objeto da licitao, ou quanto sua dispensa ou inexigibilidade, so
celebrados os contratos administrativos para a realizao das obras e servios, de acordo
com o que estabelece o art. 54 da Lei Federal n 8.666/93 transcrito abaixo:
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se
pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se
lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as
condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os
direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade
com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam.
2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de
licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da
respectiva proposta.
A Administrao no poder celebrar contrato sem observar a ordem de
classificao das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob
pena de nulidade.
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para
sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta
a que se vinculam.
O artigo 55 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece as clusulas obrigatrias
em todos os contratos, conforme transcrio abaixo:
Art. 55 So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e
periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de
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atualizao monetria entre a data do adimplemento das

obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o
caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria econmica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,
quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades
cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou
ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente
aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo
do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele
assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao
exigidas na licitao.
1 (VETADO)
2 - Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no
estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare
competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer
questo contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32 desta Lei.
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3 - No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade

comunicaro,
aos
rgos
incumbidos
da
arrecadao
fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as

caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63
da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus
representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo
da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da
Lei Federal n 8.666/93 e s clusulas contratuais.
O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento
(sondagens, fundaes, impermeabilizao etc.), at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao, conforme dispe o artigo 72 da Lei Federal n 8.666/93.
6.1 Fatores de Risco
Com relao celebrao de contratos, observam-se os seguintes pontos de
risco:
Divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a constante no edital de

licitao;
No vinculao do contrato ao edital de licitao, ou ao termo que a dispensou

ou a inexigiu, e a proposta do licitante vencedor, em desacordo com o disposto
no 1 do artigo 54 da Lei Federal n 8.666/93;
Ausncia de clausulas obrigatrias estabelecidas no artigo 55 da Lei Federal

n 8.666/93;
Subcontratao no admitida no edital e no contrato;
Documentos fiscais faltantes ou vencidos (CND e FGTS);
Emisso de nota de empenho extempornea ou insuficiente para atender a

despesa do exerccio;
Falta de estimativa de custo;
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Falta de despacho de autorizao ou despacho extemporneo (contrato verbal) e

com efeitos financeiros retroativos;
Classificao funcional / programtica ou econmica inadequadas;
Falta de pesquisa previa de mercado;
Baseado em Ata de Registro de Preos com objeto incompatvel;
O contrato decorre de procedimento licitatrio irregular;
Objeto do contrato no condizente com o objeto social da contratada;
Preos contratados divergentes dos homologados;
Garantias contratuais insuficientes;
Falta de definio de penalidades e de sua gradao.
6.2 Verificaes
Para os contratos de obras e servios celebrados, nos procedimentos de
fiscalizao deve-se verificar:
Se a contratao foi precedida de requisio devidamente justificada, constando

as quantidades estimadas, em funo das necessidades e finalidade da unidade /
entidade. O objetivo dessa verificao e constatar se o objeto contratado est
devidamente caracterizado e a sua real necessidade dentro da finalidade e
propsitos da unidade / entidade requisitante, em consonncia com os princpios
preconizados na Lei Federal n 8.666/93;
Se, na convocao de licitantes remanescentes, foi obedecida a ordem de

classificao, de acordo com os parmetros estabelecidos no pargrafo 2 do art.
64 da Lei Federal n 8.666/93;
No caso de dispensa de licitao, se esto devidamente justificadas as causas que

caracterizaram a necessidade da contratao direta e a escolha do contratado (LF
8.666/93 - art. 24 e incisos I, II e IV do art. 26; DM 44.279/03 - art. 12 a 17);
No caso de inexigibilidade de licitao, se esto devidamente justificadas as

causas que caracterizaram a necessidade da contratao direta e a escolha do
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contratado (LF 8.666/93 - art. 25 e art. 26 incisos I, II e IV; DM 44.279/03 - art.

12 a 17);
No caso de dispensa ou inexigibilidade, se esto devidamente justificados os

preos contratados (LF 8.666/93 - art. 26 pargrafo nico, inciso III; DM
44.279/03 - art. 12);
No caso de contratao oriunda de Ata de Registro de Preos, se foi realizada a

devida pesquisa prvia de preos de mercado, considerando a quantidade a ser
adquirida (DM 44.279/03 - art. 34);
No caso de contratao oriunda de Ata de Registro de Preos, se a quantidade

contratada est de acordo com o estipulado na referida Ata de RP;
No caso de contratao oriunda de Ata de Registro de Preos, se o objeto est

compatvel com o estipulado na referida Ata de RP;
No caso de contratos oriundos de licitao, se o Despacho de Autorizao foi

exarado pela Autoridade Competente e precedeu a contratao (LF 4.320/64 art. 60; DM 44.279/03 - art. 44 e 45);
No caso de dispensa ou inexigibilidade, se o Despacho de Ratificao foi

exarado pela Autoridade Competente e publicado dentro dos prazos
estabelecidos na legislao (LF 8.666/93 - art. 26);
Se os documentos fiscais do contratado estavam em vigncia, nos termos do

disposto na LF 8.666/93 - art. 29 e DM 44.279/03 - art. 40 e 41;
Se a(s) Nota(s) de Empenho foi(ram) emitida(s) previamente e em valor(es)

suficiente(s) para atender despesa prevista para o exerccio, de acordo com o
disposto na LF 4.320/64 - art. 60 e 61 e DM 23.639/87;
Se a classificao funcional programtica ou econmica adequada, de acordo

com o disposto na LF 4.320/64 e Lei Oramentria;
Se no contrato foram estabelecidas com clareza e preciso as condies para sua

execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam;
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______________________________________________________________________
Se o contrato contm todas as clusulas obrigatrias dispostas no artigo 55 da

Se a formalizao do contrato atendeu ao disposto na legislao, com a

publicao resumida do instrumento contratual efetuada no prazo estabelecido,
nos termos estabelecidos na LM 13.278/02 - art. 26;
No caso de exigncia de garantia prestada pelo contratado, se esta foi prevista no

instrumento convocatrio e atendeu ao disposto na legislao, nos termos da LF
8.666/93 - art. 56;
Se a previso para a durao do contrato atendeu ao disposto na legislao, nos

termos da LF 8.666/93 - art. 57;
No caso de contratao direta que implique na criao, expanso ou

aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa, se foi
atendido o artigo 16 da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal);
No caso de contratao que implique na substituio de servidores e empregados

pblicos, se o seu valor est sendo contabilizado como "Outras Despesas de
Pessoal", nos termos do 1 do art. 18 da LC 101/00 (LRF).
Se a descrio do objeto e demais clusulas do contrato esto compatveis com

aquelas previstas no edital de licitao ou no termo que a dispensou ou a
inexigiu;
Se o contrato contm clusulas estabelecendo as penalidades cabveis;
A existncia de subcontratao no admitida no edital ou no contrato;
Se o contrato decorre de procedimento licitatrio regular;
Se o objeto do contrato condizente com o objeto social da contratada;
Se os preos contratados so compatveis com os homologados;
Se as especificaes tcnicas para execuo da obra, constantes do contrato, so

as mesmas estabelecidas no projeto bsico;
Se o critrio de reajuste estabelecido no contrato o mesmo previsto no edital de

licitao;
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Se o ndice de reajustamento previsto no contrato est compatvel com o objeto

contratado.
6.3 Alteraes Contratuais

Os contratos podero ser alterados, com as devidas justificativas,
unilateralmente pela Administrao, quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos, ou quando necessria
a modificao do valor contratual e/ou prazo de execuo em decorrncia de acrscimos
ou diminuio quantitativa de seu objeto. Poder, tambm, ser alterado por acordo das
partes, observando, em qualquer hiptese, o disposto no artigo 65 da Lei Federal no
8.666/93, que estabelece os casos em que os contratos administrativos podem ser
alterados, conforme transcrito a seguir:
Art. 65 Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando
houver
modificao
do
projeto
ou
das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus

objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em
face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento,
por imposio de circunstncias supervenientes, mantido o
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valor
inicial
atualizado,
vedada
antecipao
do
pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado,

sem a correspondente contraprestao de fornecimento de
bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio
da Administrao para a justa remunerao da obra, servio
ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea
econmica extraordinria e extracontratual.
Alterado pela Lei n 8.883, de 08/06/94
1 - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas
obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por
cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o
limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus
acrscimos.
2 - Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
Alterado pelo art. 1 da Lei n 9.648, de 27/05/98
3 - Se no contrato no houverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios, esses sero fixados
mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1 deste artigo.
4 - No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao
pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
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outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde

que regularmente comprovados.
5 - Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou
extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta,
de comprovada repercusso nos preos contratados,
implicaro a reviso destes para mais ou para menos,
conforme o caso.
6 - Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os
encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial.
7 (VETADO)
8 - A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do
mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
As alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsicofinanceiro e planilhas oramentarias, respeitado o estabelecido na lei, devero ser
justificadas por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para
celebrar o contrato, devendo ser cobertas por Termo de Aditamento. No caso de
alteraes de especificaes tcnicas, e preciso atentar para a manuteno da qualidade,
garantia e desempenho requeridos inicialmente para os materiais a serem empregados,
observando-se a convenincia e necessidade dessas alteraes.
6.3.1 Fatores de Risco
Ausncia de aditivos contratuais contemplando eventuais alteraes de projeto,

especificaes tcnicas, cronograma fsico-financeiro e planilhas oramentarias;
No justificativa de acrscimos ou supresses de servios, bem como de

eventuais alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsicofinanceiro e planilhas oramentarias, em desacordo com o disposto no caput do
artigo 65 da Lei Federal 8.666/93;
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Extrapolao, quanto aos acrscimos ou supresses de servios, dos limites

definidos no 1 do artigo 65 da Lei Federal 8.666/93;
Alteraes, sem justificativas coerentes e consistentes, de quantitativos e tipos

de servios, reduzindo quantitativos de servios cotados a preos muito baixos
e/ou aumentando quantitativos de servios cotados a preos muito altos, acima
dos praticados no mercado, alterando a equao econmica do contrato;
Acrscimo de servios contratados por preos unitrios diferentes da planilha

oramentria apresentada na licitao, em desacordo com o disposto no 1 do
artigo 65 da Lei Federal 8.666/93;
Prorrogao de prazo sem justificativa;
Subcontrataes no previstas no edital ou subcontratadas no habilitadas para

os servios contratados;
Subcontratao do objeto finalstico do contrato.
6.3.2 Verificaes
Para as alteraes nos contratos de obras e servios celebrados, nos
procedimentos de fiscalizao deve-se verificar:
Se a autorizao para o aditamento, pela autoridade competente, ocorreu durante

o prazo de vigncia do contrato e se o despacho autorizatorio esta datado e
assinado;
A compatibilidade dos Termos Aditivos com o objeto contratado;
Se as justificativas para a elaborao dos Termos Aditivos so consistentes;
No caso de acrscimos e supresses, se os mesmos so indispensveis a

concretizao do objeto contratual e esto dentro dos limites definidos no 1 do
artigo 65 da Lei Federal no 8.666/93;
No caso de acrscimos, se existem planilhas orcamentarias, nota de empenho e

cauo complementar;
No caso de supresso, se existem planilhas oramentarias e nota de

cancelamento de empenho;
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Se a dotao oramentria onerada esta correta;
A natureza dos eventuais preos extracontratuais e sua compatibilidade com a

estrutura de formao dos preos contratuais, relativamente aos preos dos
insumos, coeficientes de produtividade, encargos, salrios e BDI. Ateno
especial na retroao desses preos para a data-base da contratao, quando no
forem da Tabela contratual;
No caso de prorrogao, se o edital e o termo de contrato previam essa

prorrogao e as condies da mesma e se houve prorrogao da cauo;
Se necessrio, proceder a diligencias ao rgo de origem para verificao e

complementao dos elementos tcnicos no constantes do processo T.C., bem
como obteno de esclarecimentos adicionais;
Existncia de subcontratao no admitida no edital ou no contrato ou

subcontratada no habilitada para a execuo dos servios contratados;
Se o objeto subcontratado no era o finalstico da contratao original.
7 EXECUO DO CONTRATO
significativa a ocorrncia de irregularidades na fase de execuo dos
contratos.
Vale destacar, no entanto, que a Lei 8.666/93 estabelece:
Art. 67 - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1 - O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
2 - As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.
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Art. 68 - O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no

local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Art. 69 - O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato
em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados.
Art. 70 - O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo
do
contrato,
no
excluindo
ou
reduzindo
essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo

interessado
Assim, a responsabilidade sobre a execuo do contrato do representante

da Administrao especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo da
obra.
7.1 Fiscalizao da Execuo do Contrato
7.1.1 - Funo da Fiscalizao
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
A fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico
pelo Contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das
disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.
A funo da fiscalizao exigir da contratada o cumprimento integral de
todas as suas obrigaes contratuais, segundo procedimentos definidos no Edital e no
Contrato e o estabelecido na legislao em vigor. Desde a elaborao do projeto bsico,
ja devem estar previstas as normas de fiscalizao do futuro contrato.
A fiscalizao dos servios executados e de competncia e responsabilidade
do rgo contratante a quem caber verificar se no seu desenvolvimento esto sendo
cumpridos o termo de contrato, os projetos, especificaes e demais requisitos, bem
como autorizar os pagamentos de faturas, substituio de materiais, alterao de projeto,
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solucionar problemas executivos, assim como participar de todos os atos que se fizerem
necessrios para a fiel execuo de servios contratados.
A solicitao de aditamentos contratuais sobre prazos, alteraes de projeto,
acrscimos de quantitativos e novos servios, deve ter manifestao da fiscalizao do
contrato.
A fiscalizao se efetiva no local da obra, atravs de visitas peridicas,
tantas quantas forem necessrias para o acompanhamento de todas as etapas da obra e
fazendo-se presente por ocasio da execuo dos servios de maior responsabilidade e
atua desde o inicio dos trabalhos ate o recebimento definitivo das obras e ser exercido
no interesse exclusivo do contratante, no excluindo nem reduzindo a responsabilidade
da contratada, inclusive de terceiro, por qualquer irregularidade.
A fiscalizao pode exigir a substituio de qualquer empregado da
contratada ou de seus contratados no interesse dos servios, assim como aceitar a
substituio dos integrantes da equipe tcnica contratada, atravs de solicitao por
escrito da mesma.
A fiscalizao compete, portanto, o controle sobre os materiais utilizados, os
recursos humanos envolvidos, os servios executados e os equipamentos utilizados,
conforme:
Materiais: adequao as especificaes quanto ao tipo, qualidade, desempenho

(podem ser submetidos a testes de laboratrio).
Recursos humanos: competncia tcnica e profissional, qualidade da mo-deobra, relacionamento e comportamento.
Equipamentos: conforme especificado, tipo potencia capacidade, estado de

conservao e desempenho.
Qualquer aspecto que no atender ao especificado, devera ser adequado pela
contratada e no pode ser motivo para alterao de prazo ou aumento de preo.

Concluda a obra ou servio (objeto do contrato), se em perfeitas condies,
ser recebida provisoriamente pela fiscalizao e pelo responsvel pelo seu
acompanhamento, que lavrar o Termo de Recebimento Provisrio.
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A contratada fica obrigada a manter as obras e servios em perfeitas

condies de conservao e funcionamento, por sua conta e risco, at ser lavrado o
TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO.
Decorridos no mximo 90 dias do Termo de Recebimento Provisrio (art.
73, 3, Lei 8.666/93) se os servios de correo das anormalidades porventura
verificadas forem executados e aceitos pela comisso de vistoria, e comprovado o
pagamento dos encargos referentes ao contrato, sobretudo a contribuio Previdncia
Social, ser lavrado o TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO e
liberada a cauo ou garantia, se existir.
Aceitas as obras e os servios, a responsabilidade da contratada pela
qualidade, correo e segurana nos trabalhos, subsiste na forma da Lei.
7.1.2 - Atribuies e Responsabilidades do Fiscal
Estabelece a legislao que o representante da Administrao (fiscal)
anotar em registro prprio (Dirio de Obra) todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados. As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do
representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo
das medidas convenientes.
O fiscal tem como funo proceder ou acompanhar as medies devendo
analisar e corrigir se for o caso os quantitativos dos materiais e servios empregados e
os respectivos valores, providenciar a classificao dos materiais e atestar a correo e
exatido dos servios executados e valores monetrios a pagar.
As comunicaes entre o representante da contratada e o representante da
contratante, sero sempre por escrito, sem emendas ou rasuras, em duas vias, devendo o
recebedor assinar e datar a segunda via que ser arquivada pelo remetente.
Constituem motivos para resciso do contrato (Lei 8.666/93, art. 78, incisos
VII e VIII): o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para
acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores e o
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cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas pelo representante da

administrao.
As premissas bsicas para o exerccio da fiscalizao so o pleno
conhecimento do contrato e do seu objeto.
As responsabilidades do fiscal do contrato podem ser assim resumidas:
Obter cpia da documentao da obra e manter, no canteiro de obras, um arquivo

completo e atualizado contendo: projetos, especificaes, memoriais, caderno de
encargos, edital de licitao, oramentos, contrato, proposta da contratada,
cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e normas da
Administrao sobre obras pblicas, correspondncias, relatrios dirios,
certificados de ensaios e testes de materiais e servios, prottipos e catlogos de
materiais e equipamentos aplicados nos servios e obras etc.;
Recolher ART de fiscalizao;
Certificar-se da existncia do Dirio de Obra e vis-lo periodicamente;
Tomar conhecimento da designao do responsvel tcnico (preposto) da

contratada;
Analisar e aprovar o projeto das instalaes provisrias e canteiro de servio

apresentados pela Contratada no incio dos trabalhos;
Analisar e aprovar o plano de execuo e o cronograma detalhado dos servios e

obras a serem apresentados pela Contratada no incio dos trabalhos;
Solicitar e acompanhar a realizao dos ensaios geotcnicos e de qualidade;
Acompanhar todas as etapas de execuo e liberar a etapa seguinte;
Elaborar relatrios, laudos e medies do andamento da obra;
Avaliar as medies e faturas apresentadas pela contratada;
Opinar sobre aditamentos contratuais;
Verificar as condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das pessoas

que por ali transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT), exigindo da
contratada as correes necessrias;
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Comunicar ao superior imediato, por escrito, a ocorrncia de circunstncias que

sujeitam a contratada a multa ou, mesmo a resciso contratual;
Manter o controle permanente de custos e dos valores totais dos servios

realizados e a realizar;
Acompanhar o cronograma fsico-financeiro e informar contratada e ao seu

superior imediato (do fiscal), as diferenas observadas no andamento das obras;
Elaborar registros e comunicaes, sempre por escrito;
Promover reunies peridicas no canteiro de servio para analise e discusso

sobre o andamento dos servios e obras, esclarecimentos e providencias
necessrias ao cumprimento do contrato;
Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente

constatadas nos desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de
projeto, bem como fornecer informaes e instrues necessrias ao
desenvolvimento dos trabalhos;
Solucionar as duvidas e questes pertinentes a prioridade ou sequencia dos

servios e obras em execuo, bem como as interferncias e interfaces dos
trabalhos da Contratada com as atividades de outras empresas ou profissionais
eventualmente contratados pelo Contratante;
Promover a presena dos autores dos projetos no canteiro de servio, sempre que
for necessria a verificao da exata correspondncia entre as condies reais de
execuo e os parmetros, definies e conceitos de projeto;
Paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer servio que no seja executado

em conformidade com projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial
aplicvel ao objeto do contrato;
Solicitar a substituio de materiais e equipamentos que sejam considerados

defeituosos, inadequados ou inaplicveis aos servios e obras;
Solicitar a realizao de testes, exames, ensaios e quaisquer provas necessrias

ao controle de qualidade dos servios e obras objeto do contrato;
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Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios e obras,

aprovando os eventuais ajustes que ocorrerem durante o desenvolvimento dos
trabalhos;
Aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, verificar e atestar

as respectivas medies, bem como conferir, vistar e encaminhar para
pagamento as faturas emitidas pela Contratada;
Verificar e aprovar a substituio de materiais, equipamentos e servios

solicitada pela Contratada e admitida no Caderno de Encargos, com base na
comprovao da equivalncia entre os componentes, de conformidade com os
requisitos estabelecidos no Caderno de Encargos;
Verificar e aprovar os relatrios peridicos de execuo dos servios e obras,

elaborados de conformidade com os requisitos estabelecidos no Caderno de
Encargos;
Solicitar a substituio de qualquer funcionrio da Contratada que embarace ou

dificulte a ao da Fiscalizao ou cuja presena no local dos servios e obras
seja considerada prejudicial ao andamento dos trabalhos;
Verificar e aprovar os desenhos de como construdo (as built) elaborados pela

Contratada, registrando todas as modificaes introduzidas no projeto original,
de modo a documentar fielmente os servios e obras efetivamente executados;
Emitir Termo de Recebimento Provisrio da obra;
Auxiliar no arquivamento da documentao da obra.
7.1.3 - Pontos de Risco
Dirio de Obra inexistente ou incompleto quanto aos registros necessrios para

caracterizar a concluso das etapas e fatos que interfiram no bom e regular
andamento da obra, com a indicao de causa e responsvel (Lei 8.666/93, art.
67 1);
Falta de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART do Responsvel Tcnico

pela obra e do Responsvel pela fiscalizao (Lei 6.496/77, art. 1o e 2);
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Os materiais aplicados e os servios executados no foram inspecionados pela

fiscalizao, com vistas a se constatar o atendimento as especificaes (lei
8.666/93, art. 78, inciso I e II);
O descumprimento das especificaes da obra, pois a contratada pode aumentar

seu lucro por meio da substituio de materiais por outros de menor custo e pior
qualidade;
A utilizao de artifcios para se promoverem alteraes substanciais no contrato

sem
extrapolar
limite
de
25%
(por
exemplo,
so
aumentados
significativamente quantitativos de servios concernentes as fases iniciais da

obra, gerando acrscimo superior a 25% no valor total do contrato, o que e
evitado por meio da reduo indevida de quantitativos de servios que sero
executados apenas no final da obra);
Medies de servios no executados e superestimava de volumes de servios

realizados, especialmente em contratos por preos unitrios, o que acarretara
superfaturamento ou, no mnimo, antecipao de pagamentos;
Pagamento de servios no efetivamente executados (adiantamento);
Ausncia de documentos da obra no canteiro (projeto, especificaes,

memoriais, caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da
contratada, cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e
normas da Administrao sobre obras publicas, etc.);
Pagamento de servios no aprovados pela fiscalizao;
Falta de comprovao, pela fiscalizao, de servios executados;
Permuta indiscriminada de servios e alterao de projeto sem manifestao da

fiscalizao;
O contratado no manteve, durante a execuo do contrato, todas as condies

de qualificao tcnica (instalaes, equipamentos e pessoal tcnico) exigidas na
licitao (Lei 8.666/63 artigos 30 e 55);
Descumprimento do cronograma fsico-financeiro e do prazo contratual;
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Paralisao injustificada da obra ou servios;
Subcontratao de partes da obra fora do limite estabelecido pela Administrao

(Lei 8.666/93, art. 72);
No realizao do as built como construdo (projeto);
Impropria emisso dos termos de Recebimento Provisrio (incompleto, fora do

prazo etc.);
Recebimento de obra com falhas visveis de execuo.
7.1.4 - Verificao
Verificar:
Se a execuo da obra esta sendo acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, conforme dispe o art.
67 da Lei n 8.666/93 (Observao: e permitida a contratao de terceiros para
assistir e subsidiar a Administrao de informaes pertinentes a essa atribuio,
conforme dispe o caput do art. 67 da Lei n 8.666/93);
A atuao da firma responsvel por assistir e subsidiar a fiscalizao da obra,

quando for o caso (custo do servio, aes implementadas, etc.);
Se o contrato esta sendo executado fielmente pelas partes, de acordo com as suas
clausulas, conforme dispe o art. 66 da Lei n 8.666/93;
Se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de

licitao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, ou se
seus substitutos possuem experincia equivalente ou superior, conforme dispe o
1, inciso I, c/c o 10o, ambos do art. 30 da Lei 8.666/93;
Se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram inspecionados

pela fiscalizao, com vista a se constatar o atendimento as especificaes,
conforme dispem os incisos I e II do art. 78 da Lei n 8.666/93 (Observao:
verificar se eventuais substituies de materiais especificados foram analisadas,
aprovadas e registradas no processo licitatrio pela fiscalizao, e se foram
mantidos os mesmos padres de qualidade e preo).
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Se existem placas de identificao da obra, conforme dispe o art. 16 da Lei n

5.194/66 e as normas do rgo contratante ou concedente;
Se o responsvel tcnico pela execuo possui, na obra, a Anotao de
Responsabilidade Tcnica (ART), do CREA, conforme dispem os artigos 1 e
2 da Lei n 6.496/77;
Se o cronograma fsico de execuo da obra vem sendo cumprido; caso a obra
esteja atrasada, verificar as justificativas, que devem constar do processo;
Se as eventuais paralisaes das obras ou dos servios foram devidamente
justificadas;
Se h evidncias da efetiva fiscalizao do contrato por parte da administrao
(registros do fiscal no dirio de obras com a frequncia que a caracterstica ou
etapa da obra exige atas de reunio entre o fiscal e o preposto da contratada).
7.2 Liquidao / Pagamento
Nos termos do art. 62 da LF 4.320/64, o pagamento da despesa s ser
efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. Essa, conforme estipulado no
art. 63 da citada lei, consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por
base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Essa verificao tem
por fim apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
Ainda, conforme discorre o 2 do artigo em questo, a liquidao da
despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
No caso de obras pblicas e servios de engenharia, essa comprovao
dever estar consubstanciada nas planilhas ou boletins de medio, documentos que
devem ser elaborados para evidenciar com exatido os quantitativos dos servios
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executados, habilitando assim ao adequado pagamento a contratada de obras e servios

com execuo parcelada ou global.
Na administrao pblica, cada unidade adota critrios de medio
regulamentados, que lhes permite estabelecer o dimensionamento do valor a pagar,
seguindo uma linha de atuao uniforme.
O contedo dos critrios ou normas de medio depender da modalidade
adotada para contratao da obra ou servio:
a) No caso de contratos por preos unitrios devero ser produzidas especificaes
precisas de como ser feita a medio de volumes, reas, distncias, pesos, etc.,
relativos a cada servio, em correspondncia com os itens da planilha de
quantitativos, a periodicidade e os valores aproximada;
b) Para os contratos por preo global, com a liberao de pagamentos contra a
concluso de etapas, devero ser tecnicamente caracterizados de forma precisa e
completa os estgios de construo correspondentes a cada evento definido no
edital e no instrumento contratual.
A critrio da administrao, as medies podero ser realizados pela
fiscalizao ou por comisso designada e, nesta circunstncia, a medio das etapas ser
solicitada por escrito contratante que dever efetuar a medio, classificao de
materiais e conferncia, dentro do prazo definido no Edital e no Contrato.
Quando da existncia de contrato de consultoria, a consultora devera
acompanhar as medies e sobre elas manifestar-se, bem como atestar sua veracidade e
pertinncia atravs de assinatura do profissional indicado e aceito pela contratante,
aspectos estes previstos na licitao e no contrato. Por ultimo, a fiscalizao emite o seu
parecer e, estando os servios em conformidade com o contrato, assina tambm a
medio.
Cabe, ainda, a conferencia pelo gerente ou gestor do contrato, ou pelos
servios de controle mantidos pela administrao, para s ento seguir para pagamento.
Assim sendo, as medies devem ser assinadas pelo preposto da contratada,
pelo representante da consultora (quando houver) e pelo fiscal ou comisso designada
pela contratante.
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No existe hiptese legal possvel para que seja realizado pagamento a

maior com base em uma medio com quantitativos que extrapolam aqueles
efetivamente executados.
Uma medio, de carter provisrio, eventualmente, poder divergir em
alguns aspectos do que esta especificado e contratado (como e caso de itens novos
acrescidos ou a classificao de material 1, 2 e 3 categoria), porem, devera ser
avaliada e adequada ou corrigida antes do pagamento.
Em obras complexas e de grande porte que esto sujeitas a muitas alteraes
de quantitativos de servios e envolvendo grande volume de recursos, e fundamental a
preocupao com os procedimentos de medio.
Portanto, nos contratos para execuo de obras ou servios na modalidade
de Empreitada por Preo Unitrio, devera ser estabelecida a sistemtica de medio,
prevendo, dentre outros, o intervalo de tempo mnimo entre as medies e o valor
estimado mnimo do faturamento em cada medicao (tendo como parametro o
cronograma fsico-financeiro).
7.2.1 - Fatores de Risco
Pagamento de servios no executados;
Pagamentos de servios executados, porem no aprovados pela fiscalizao;
Pagamentos de servios relativos a contrato de superviso, apesar de a obra estar
paralisada;
Antecipao de medies ou medio de servios no previstos;
Falta de comprovao e conferencia pela fiscalizao de servios executados;
Divergncias entre as medies atestadas e os valores efetivamente pagos;
Medies e pagamentos sendo efetuados com critrios divergentes em relacao
aos estipulados no edital de licitao e contrato;
Inconsistncias e incoerncias nos relatrios de fiscalizao;
Pagamento de valores acima do mercado para servios executados em funo de
deficincias no oramento e avaliao dos preos das obras e servios;
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Condies fiscais da contratada.

7.2.2 Verificaes nos processos de Liquidao / Pagamento
Para os processos de Liquidao / Pagamento, nos procedimentos de
fiscalizao de obras publicas, deve-se verificar:
A compatibilidade das memorias de calculo das medies realizadas pela
fiscalizao com os critrios definidos no edital e no contrato;
Se houve antecipaes de medies e/ou pagamentos, relativas aos ltimos
meses do ano;
Se o calculo do reajustamento esta correto, de acordo com os critrios previstos
no contrato e no edital de licitao, conforme dispe o inciso XI do art. 40 c/c
inciso III do art. 55 da Lei n 8.666/93;
A compatibilidade entre os valores das ordens bancarias emitidas, as faturas
atestadas pela fiscalizao e as medies realizadas;
A compatibilidade entre os quantitativos de servios lanados nas medies
efetuadas
e aqueles efetivamente realizados
no perodo considerado,
observando-se os relatrios de fiscalizao;

As evidencias da conferencia pela fiscalizao dos servios executados e
lanados nas medies aprovadas;
Se a contratada possui as certides fiscais atualizadas.
8 ENCERRAMENTO DO CONTRATO
Aps a execuo da obra ou servio, o seu objeto ser recebido provisria e
definitivamente nos termos do definido nos artigos 73 e 74 da LF 8.666/93, observado o
disposto nos seus artigos 75 e 76, conforme transcritos abaixo:
Art. 73 - Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes
em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
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b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade

competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes,
aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no
art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e consequente aceitao.
1 - Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos
demais, mediante recibo.
2 - O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurana da obra ou do
servio, nem tico-profissional pela perfeita execuo do contrato,
dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
3 - O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos
excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
4 - Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se
refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou
procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como
realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Art. 74 - Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea
"a", desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
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Pargrafo nico - Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito

mediante recibo.
Art. 75 - Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas
tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por
conta do contratado.
Art. 76 - A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Deve-se observar, no recebimento de obras, as legislaes municipais no

que se refere obteno do habite-se e das ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs,
telefone etc., quando pertinentes. Devero, tambm, ser providenciadas junto aos rgos
federais, estaduais e municipais e concessionrias de servios pblicos, a vistoria e
regularizao dos servios e obras concludos.
Conforme venha a ser estipulado no edital de licitao e no contrato, o
contratado dever entregar o projeto as built da obra (como construdo), a fim de
subsidiar o seu cadastro e futuras intervenes a titulo de manuteno ou reformas.
8.1 Fatores de Risco
Ausncia de recebimento provisrio das obras e servios, pelos responsveis por
seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado
pelas partes, em desacordo com o disposto no art. 73, inciso I, alnea a, da Lei
Federal n 8.666/93;
Ausncia de recebimento definitivo das obras e servios, por servidor ou
comisso
designada
pela
autoridade
competente,
mediante
termo
circunstanciado assinado pelas partes, aps prazo de observao ou vistoria que

comprovasse a adequao do objeto aos termos contratuais, em desacordo com o
disposto no art. 73, inciso I, alnea b, da Lei Federal n 8.666/93;
Descumprimento de condies descritas no edital de licitao e no contrato para
o recebimento da obra;
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Descumprimento de prazos de concluso, de entrega, de observao e de

recebimento definitivo, conforme o caso, previstos no contrato e em seus termos
aditivos, em desacordo com o disposto no inciso IV do art. 55 da Lei Federal n
8.666/93;
Recebimento da obra com falhas visveis de execuo;
Omisso da Administrao, na hiptese de terem surgido defeitos construtivos
durante o perodo de responsabilidade legal desta;
No realizao de vistoria dos rgos pblicos competentes para a emisso do
habite-se e para as ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone etc.,
quando pertinentes;
No providenciadas junto aos rgos federais, estaduais e municipais e
concessionrias de servios pblicos, a vistoria e regularizao dos servios e
obras concludos.
8.2 Verificaes
Para os encerramentos dos contratos, nos procedimentos de fiscalizao,
deve-se verificar:
A existncia de termo circunstanciado, assinado pelas partes, atestando o
recebimento provisrio das obras e servios pelos responsveis por seu
acompanhamento e fiscalizao, de acordo com o disposto no art. 73, inciso I,
alnea a, da Lei Federal n 8.666/93;
A existncia de termo circunstanciado, assinado pelas partes, atestando o
recebimento definitivo das obras e servios por servidor ou comisso designada
pela autoridade competente, aps prazo de observao ou vistoria que comprove
a adequao do objeto aos termos contratuais, de acordo com o disposto no art.
73, inciso I, alnea b, da Lei Federal n 8.666/93;
O cumprimento de condies descritas no edital de licitao e no contrato para o
recebimento da obra;
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O cumprimento de prazos de concluso, de entrega, de observao e de

recebimento definitivo, conforme o caso, previstos no contrato e em seus termos
aditivos, em desacordo com o disposto no inciso IV do art. 55 da Lei Federal n
8.666/93;
Se a obra foi recebida sem falhas visveis de execuo;
Na hiptese de terem surgido defeitos construtivos durante o perodo de
responsabilidade legal da Administrao, se foram adotadas as providncias
cabveis para o acionamento do contratado com vistas correo dos eventuais
defeitos constatados;
Se forem realizadas vistorias dos rgos pblicos competentes para a emisso do
habite-se e efetuadas as ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone
etc., quando pertinentes;
Se forem providenciadas, junto aos rgos federais, estaduais e municipais e
concessionrias de servios pblicos, a vistoria e regularizao dos servios e
obras concludos.
9 SUMRIO BSICO DE LEGISLAO DE OBRAS
ASSUNTO
ACRSCIMOS OU SUPRESSES EM OBRAS OU SERVIOS
LEGISLAO
LF 8.666/93
art. 65, 1 a 8
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PRTICA EM CAMPO
PRTICA GERAL DE CONSTRUO
SUMRIO
1. Objetivo
2. Terminologia
3. Condies Gerais
4. Normas e Prticas Complementares
Anexos
Anexo 1 - Caderno de Encargos
Anexo 2 - Garantia de Qualidade
Anexo 3 - Fiscalizao
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Anexo 4 - Medio e Recebimento

1. OBJETIVO
Estabelecer as diretrizes gerais para a execuo de servios e obras de
construo, complementao, reforma ou ampliao de uma edificao ou conjunto de
edificaes.
2. TERMINOLOGIA
Para os estritos efeitos desta Prtica, so adotadas as seguintes definies:
2.1 Contratante
rgo setorial ou seccional do SISG que contrata a execuo de servios e
obras de construo, complementao, reforma ou ampliao de uma edificao ou
conjunto de edificaes.
2.2 Contratada
Empresa ou profissional contratado para a execuo de servios e obras de
edificaes.
2.3 Caderno de Encargos
Parte do Edital de Licitao, que tem por objetivo definir o objeto da
licitao e do sucessivo contrato, bem como estabelecer os requisitos, condies e
diretrizes tcnicas e administrativas para a sua execuo.
2.4 Fiscalizao
Atividade exercida de modo sistemtico pelo Contratante e seus prepostos,
objetivando a verificao do cumprimento das disposies contratuais, tcnicas e
administrativas, em todos os seus aspectos.
3. CONDIES GERAIS
Devero ser obedecidas as seguintes condies gerais:
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3.1 Subcontratao
3.1.1 A Contratada no poder, sob nenhum pretexto ou hiptese, subcontratar todos
os servios e obras objeto do contrato.
3.1.2 A Contratada somente poder subcontratar parte dos servios se a subcontratao
for admitida no contrato, bem como for aprovada prvia e expressamente pelo
Contratante.
3.1.3 Se autorizada a efetuar a subcontratao de parte dos servios e obras, a
Contratada realizar a superviso e coordenao das atividades da subcontratada, bem
como responder perante o Contratante pelo rigoroso cumprimento das obrigaes
contratuais correspondentes ao objeto da subcontratao.
3.2 Legislao, Normas e Regulamentos
A CONTRATADA ser responsvel pela observncia das leis, decretos,
regulamentos, portarias e normas federais, estaduais e municipais direta e indiretamente
aplicveis ao objeto do contrato, inclusive por suas subcontratadas e fornecedores.
Durante a execuo dos servios e obras, a CONTRATADA dever:
Providenciar junto ao CREA as Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ARTs
referentes ao objeto do contrato e especialidades pertinentes, nos termos da Lei n.
6496/77;
Obter junto Prefeitura Municipal o alvar de construo e, se necessrio, o
alvar de demolio, na forma das disposies em vigor;
Obter junto ao INSS o Certificado de Matrcula relativo ao objeto do
contrato, de forma a possibilitar o Licenciamento da execuo dos servios e obras, nos
termos do Artigo 83 do Decreto Federal n. 356/91;
Apresentar Delegacia Regional do Trabalho, antes do incio dos trabalhos,
as informaes pertinentes sua identificao e ao objeto do contrato, bem como o
Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT, de conformidade com a Portaria N. 4/95 da Secretaria de Segurana e Sade
no Trabalho e modificaes posteriores;
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Responsabilizar-se pelo fiel cumprimento de todas as disposies e acordos

relativos legislao social e trabalhista em vigor, particularmente no que se refere ao
pessoal alocado nos servios e obras objeto do contrato;
Atender s normas e portarias sobre segurana e sade no trabalho e
providenciar os seguros exigidos em lei e no Caderno de Encargos, na condio de
nica e responsvel por acidentes e danos que eventualmente causar as pessoas fsicas e
jurdicas, direta ou indiretamente envolvidas nos servios e obras objeto do contrato;
Efetuar o pagamento de todos os impostos, taxas e demais obrigaes fiscais
incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato, at o Recebimento
Definitivo dos servios e obras.
3.2.1 A Contratada ser responsvel pela observncia das leis, decretos, regulamentos,
portarias e normas federais, estaduais e municipais direta e indiretamente aplicveis ao
objeto do contrato, inclusive por suas subcontratadas e fornecedores.
3.2.2 Durante a execuo dos servios e obras, a Contratada dever:
Providenciar junto ao CREA as Anotaes de Responsabilidade Tcnica - ARTs

referentes ao objeto do contrato e especialidades pertinentes, nos termos da Lei
n. 6496/77;
Obter junto Prefeitura Municipal o alvar de construo e, se necessrio, o
alvar de demolio, na forma das disposies em vigor;

Obter junto ao INSS o Certificado de Matrcula relativo ao objeto do contrato,
de forma a possibilitar o licenciamento da execuo dos servios e obras, nos
termos do Artigo 83 do Decreto Federal n. 356/91;

Apresentar Delegacia Regional do Trabalho, antes do incio dos trabalhos, as
informaes pertinentes sua identificao e ao objeto do contrato, bem como o
Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Construo - PCMAT, de conformidade com a Portaria N. 4/95 da Secretaria de
Segurana e Sade no Trabalho e modificaes posteriores;
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______________________________________________________________________
Responsabilizar-se pelo fiel cumprimento de todas as disposies e acordos

relativos legislao social e trabalhista em vigor, particularmente no que se
refere ao pessoal alocado nos servios e obras objeto do contrato;

Atender s normas e portarias sobre segurana e sade no trabalho e
providenciar os seguros exigidos em lei e no Caderno de Encargos, na condio
de nica e responsvel por acidentes e danos que eventualmente causar a pessoas
fsicas e jurdicas direta ou indiretamente envolvidas nos servios e obras objeto
do contrato;
Efetuar o pagamento de todos os impostos, taxas e demais obrigaes fiscais
incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato, at o Recebimento
Definitivo dos servios e obras.
3.3 Projeto dos Servios e Obras

3.3.1 O Contratante fornecer Contratada todos os projetos executivos que compem
o objeto do contrato, de conformidade com as disposies do Caderno de Encargos.
3.3.2 O Contratante fornecer em tempo hbil os projetos aprovados pelos rgos
Federais, Estaduais e Municipais e concessionrias de servios pblicos que exeram
controle sobre a execuo dos servios e obras, como a Prefeitura Municipal (Projeto
Legal), o Corpo de Bombeiros (Projeto de Preveno e Combate a Incndio), as
concessionrias de energia eltrica e de telefonia (Projetos de Entrada de Energia
Eltrica e de Telefonia), as concessionrias de gs, gua e esgotos (Projetos de
Instalaes Hidrulicas, Sanitrias e Gs Combustvel) e CONAMA ou rgo estadual
competente (Licena Ambiental de Instalao - LAI).
3.3.3 A Contratada dever executar os servios e obras em conformidade com
desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de projeto, bem como com as
informaes e instrues contidas no Caderno de Encargos.
3.3.4 Todos os elementos de projeto devero ser minuciosamente estudados pela
Contratada, antes e durante a execuo dos servios e obras, devendo informar
Fiscalizao sobre qualquer eventual incoerncia, falha ou omisso que for constatada.
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3.3.5 Nenhum trabalho adicional ou modificao do projeto fornecido pelo

Contratante ser efetivado pela Contratada sem a prvia e expressa autorizao da
Fiscalizao, respeitadas todas as disposies e condies estabelecidas no contrato.
3.3.6 Todas as eventuais modificaes havidas no projeto durante a execuo dos
servios e obras sero documentadas pela Contratada, que registrar as revises e
complementaes dos elementos integrantes do projeto, incluindo os desenhos como
construdo.
3.3.7 Desde que prevista no projeto, a Contratada submeter previamente aprovao
da Fiscalizao toda e qualquer alternativa de aplicao de materiais, servios e
equipamentos a ser considerada na execuo dos servios e obras objeto do contrato,
devendo comprovar rigorosamente a sua equivalncia, de conformidade com os
requisitos e condies estabelecidas no Caderno de Encargos.
3.3.8 Os projetos de fabricao e montagem de componentes, instalaes e
equipamentos, elaborados com base no projeto fornecido pelo Contratante, como os de
estruturas metlicas, caixilhos, elevadores, instalaes eltricas, hidrulicas, mecnicas
e de utilidades, devero ser previamente submetidos aprovao da Fiscalizao.
3.4 Segurana e Sade no Trabalho
3.4.1 Antes do incio dos trabalhos, a Contratada dever apresentar Fiscalizao as
medidas de segurana a serem adotadas durante a execuo dos servios e obras, em
atendimento aos princpios e disposies da NR 18 - Condies e Meio Ambiente do
Trabalho na Indstria da Construo.
3.4.2 A Contratada fornecer aos funcionrios todos os equipamentos de proteo
individual exigidos pela NR 6 - Equipamentos de Proteo Individual (EPI), tais como:
capacetes e culos especiais de segurana, protetores faciais, luvas e mangas de
proteo, botas de borracha e cintos de segurana, de conformidade com a natureza dos
servios e obras em execuo.
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3.4.3 A Contratada manter organizadas, limpas e em bom estado de higiene as

instalaes do canteiro de servio, especialmente as vias de circulao, passagens e
escadarias, refeitrios e alojamentos, coletando e removendo regularmente as sobras de
materiais, entulhos e detritos em geral.
3.4.4 A Contratada dever estocar e armazenar os materiais de forma a no prejudicar
o trnsito de pessoas e a circulao de materiais, obstruir portas e sadas de emergncia
e impedir o acesso de equipamentos de combate a incndio.
3.4.5 A Contratada manter no canteiro de servio equipamentos de proteo contra
incndio e brigada de combate a incndio, na forma das disposies em vigor.
3.4.6 Caber Contratada comunicar Fiscalizao e, nos casos de acidentes fatais,
autoridade competente, da maneira mais detalhada possvel, por escrito, todo tipo de
acidente que ocorrer durante a execuo dos servios e obras, inclusive princpios de
incndio.
3.4.7 Cumprir Contratada manter no canteiro de servio medicamentos bsicos e
pessoal orientado para os primeiros socorros nos acidentes que ocorram durante a
execuo dos trabalhos, nos termos da NR 18.
3.4.8 Caber Contratada manter vigias que controlem a entrada e sada de materiais,
mquinas, equipamentos e pessoas, bem como manter a ordem e disciplina em todas as
dependncias do canteiro de servio.
3.4.9 O Contratante realizar inspees peridicas no canteiro de servio, a fim de
verificar o cumprimento das medidas de segurana adotadas nos trabalhos, o estado de
conservao dos equipamentos de proteo individual e dos dispositivos de proteo de
mquinas e ferramentas que ofeream riscos aos trabalhadores, bem como a observncia
das demais condies estabelecidas pelas normas de segurana e sade no trabalho.
3.5 Gerenciamento de Resduos da Construo
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A empresa CONTRATADA dever elaborar e implementar obrigatoriamente

nessa obra o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
(PGRCC), conforme o disposto nas seguintes legislaes e resolues:
- Decretos Municipais que institurem um Regulamento de Plano Integrado de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
- Resoluo CONAMA 307 de 5 de Julho de 2002: Estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
- Resoluo CONAMA 348 de 18 de Agosto de 2004: Altera a Resoluo CONAMA n
307, de 5 de julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.
A empresa CONTRATADA dever viabilizar a coleta seletiva de resduos
no canteiro de obra, ao que envolve o desenvolvimento do PGRCC especfico para a
obra, alm da conscientizao e sensibilizao da mo-de-obra e introduo de rotinas
de segregao/armazenamento dos resduos e a organizao dos seus fluxos.
O PGRCC deve ser elaborado por um profissional ou equipe tcnica
devidamente habilitada nas reas de: Engenharia Civil, Engenharia de Produo Civil,
Engenharia Ambiental, Engenharia Qumica, Engenharia Sanitria, Arquitetura ou
Bilogo, com inscrio no Conselho de Classe referido ou com ps-graduao na rea
de meio ambiente.
O PGRCC dever ser entregue FISCALIZAO para anuncia antes do
incio da execuo dos servios.
A constatao por parte da FISCALIZAO do no cumprimento do
PGRCC implicar em penalidades para a empresa CONTRATADA.
1.3.4. Subcontratao
A CONTRATADA no poder, sob nenhum pretexto ou hiptese,
subcontratar todos os servios e obras objeto do contrato.
A CONTRATADA somente poder subcontratar parte dos servios se a
subcontratao for admitida no contrato, bem como for aprovada prvia e
expressamente pelo CONTRATANTE.
Se autorizada a efetuar a subcontratao de parte dos servios e obras, a
CONTRATADA realizar a superviso e coordenao das atividades da subcontratada,
bem como responder perante o CONTRATANTE pelo rigoroso cumprimento das
obrigaes contratuais correspondentes ao objeto da Subcontratao.
1.3.5. Impugnaes
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Sero impugnados pela FISCALIZAO da CONTRATANTE todos os

trabalhos que no satisfizerem s condies contratuais.
Ficar o CONSTRUTOR obrigado a demolir e refazer os trabalhos
impugnados pela CONTRATANTE, bem como remover os entulhos, ficando por sua
conta exclusiva as despesas correspondentes.
3.6 Execuo dos Servios e Obras
3.6.1 Durante a execuo dos servios e obras, a Contratada dever:
Submeter aprovao da Fiscalizao at 5 (cinco) dias aps o incio dos

trabalhos o projeto das instalaes provisrias ou canteiro de servio compatvel
com o porte e caractersticas do objeto do contrato, definindo todas as reas de
vivncia, dependncias, espaos, instalaes e equipamentos necessrios ao
andamento dos servios e obras, inclusive escritrios e instalaes para uso da
Fiscalizao, quando previstas no Caderno de Encargos;

Providenciar as ligaes provisrias das utilidades necessrias execuo dos
servios e obras, como gua, esgotos, energia eltrica e telefones, bem como
responder pelas despesas de consumo at o seu recebimento definitivo;

Manter no local dos servios e obras instalaes, funcionrios e equipamentos
em nmero, qualificao e especificao adequados ao cumprimento do
contrato;
Submeter aprovao da Fiscalizao at 5 (cinco) dias aps o incio dos
trabalhos o plano de execuo e o cronograma detalhado dos servios e obras,
elaborados de conformidade com o cronograma do contrato e tcnicas adequadas
de planejamento;
Providenciar para que os materiais, mo-de-obra e demais suprimentos estejam
em tempo hbil nos locais de execuo, de modo a satisfazer as necessidades
previstas no cronograma e plano de execuo dos servios e obras objeto do
contrato;
Alocar os recursos necessrios administrao e execuo dos servios e obras,
inclusive os destinados ao pagamento de todos os impostos, taxas e demais
obrigaes fiscais incidentes ou que vierem a incidir sobre o objeto do contrato;
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Submeter previamente aprovao da Fiscalizao eventuais ajustes no

cronograma e plano de execuo dos servios e obras, de modo a mant-la
perfeitamente informada sobre o desenvolvimento dos trabalhos;

Submeter previamente aprovao da Fiscalizao qualquer modificao nos
mtodos construtivos originalmente previstos no plano de execuo dos servios
e obras;
Executar os ajustes nos servios concludos ou em execuo determinados pela
Fiscalizao;
Comunicar imediatamente Fiscalizao qualquer ocorrncia de fato anormal
ou extraordinrio que ocorra no local dos trabalhos;

Submeter aprovao da Fiscalizao os prottipos ou amostras dos materiais e
equipamentos a serem aplicados nos servios e obras objeto do contrato;

Realizar, atravs de laboratrios previamente aprovados pela Fiscalizao, os
testes, ensaios, exames e provas necessrias ao controle de qualidade dos
materiais, servios e equipamentos a serem aplicados nos trabalhos;

Evitar interferncias com as propriedades, atividades e trfego de veculos na
vizinhana do local dos servios e obras, programando adequadamente as
atividades executivas;
Elaborar os relatrios peridicos de execuo dos servios e obras, elaborados
de conformidade com os requisitos estabelecidos no Caderno de Encargos;

Providenciar as ligaes definitivas das utilidades previstas no projeto, como
gua, esgotos, gs, energia eltrica e telefones;

Providenciar junto aos rgos Federais,
Estaduais
Municipais
concessionrias de servios pblicos a vistoria e regularizao dos servios e

obras concludos, como a Prefeitura Municipal (Habite-se ou Certificado de
Concluso), o Corpo de Bombeiros (Preveno e Combate a Incndio), as
concessionrias de energia eltrica e de telefonia (Entrada de Energia Eltrica e
Telefonia), as concessionrias de gs, gua e esgotos (Instalaes Hidrulicas,
Sanitrias e Gs Combustvel) e CONAMA ou rgo estadual competente
(Licena Ambiental de Operao - LAO);

Retirar at 15 (quinze) dias aps o recebimento definitivo dos servios e obras,
todo pessoal, mquinas, equipamentos, materiais, e instalaes provisrias do
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______________________________________________________________________
local dos trabalhos, deixando todas as reas do canteiro de servio limpas e

livres de entulhos e detritos de qualquer natureza.
3.7 Responsabilidade
3.7.1 Durante 5 (cinco) anos aps o Recebimento Definitivo dos servios e obras, a
Contratada responder por sua qualidade e segurana nos termos do Artigo 1245 do
Cdigo Civil Brasileiro, devendo efetuar a reparao de quaisquer falhas, vcios,
defeitos ou imperfeies que se apresentem nesse perodo, independentemente de
qualquer pagamento do Contratante.
3.7.2 A presena da Fiscalizao durante a execuo dos servios e obras, quaisquer
que sejam os atos praticados no desempenho de suas atribuies, no implicar
solidariedade ou corresponsabilidade com a Contratada, que responder nica e
integralmente pela execuo dos servios, inclusive pelos servios executados por suas
subcontratadas, na forma da legislao em vigor.
3.7.3 Se a Contratada recusar, demorar, negligenciar ou deixar de eliminar as falhas,
vcios, defeitos ou imperfeies apontadas, poder o Contratante efetuar os reparos e
substituies necessrias, seja por meios prprios ou de terceiros, transformando-se os
custos decorrentes, independentemente do seu montante, em dvida lquida e certa da
Contratada.
3.7.4 A Contratada responder diretamente por todas e quaisquer perdas e danos
causados em bens ou pessoas, inclusive em propriedades vizinhas, decorrentes de
omisses e atos praticados por seus funcionrios e prepostos, fornecedores e
subcontratadas, bem como originados de infraes ou inobservncia de leis, decretos,
regulamentos, portarias e posturas oficiais em vigor, devendo indenizar o Contratante
por quaisquer pagamentos que seja obrigado a fazer a esse ttulo, incluindo multas,
correes monetrias e acrscimos de mora.
4. NORMAS E PRTICAS COMPLEMENTARES
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A execuo dos servios e obras de construo, reforma ou ampliao de

uma edificao ou conjunto de edificaes, dever atender tambm s seguintes Normas
e Prticas Complementares:
Prticas de Projeto, Construo e Manuteno de Edifcios Pblicos Federais;

Normas da ABNT e do INMETRO;
Cdigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federais, Estaduais e Municipais,
inclusive normas de concessionrias de servios pblicos;

Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREACONFEA.
ANEXO 1
CADERNO DE ENCARGOS
SUMRIO
1. Objetivo
2. Terminologia
3. Condies Gerais
1. OBJETIVO
Estabelecer as diretrizes gerais para a elaborao do Caderno de Encargos
para a execuo de servios e obras de construo, complementao, reforma ou
ampliao de uma edificao ou conjunto de edificaes.
2. TERMINOLOGIA
2.1 Administrao
rgo, entidade ou unidade administrativa da Administrao Pblica.
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
2.2 Licitao
Procedimento administrativo destinado a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao.
Parte integrante do Edital de Licitao, que tem por objetivo definir o
objeto da Licitao e do sucessivo Contrato, bem como estabelecer os requisitos,
condies e diretrizes tcnicas e administrativas para a sua execuo.
2.4 Contratante
2.5 Contratada
edificaes.
3. CONDIES GERAIS
3.1 A elaborao do Caderno de Encargos dever apoiar-se nas disposies
estabelecidas pela Lei de Licitaes e Contratos e PRTICAS de Projeto, Construo e
Manuteno de Edifcios Pblicos Federais, de modo a buscar maior qualidade e
produtividade nas atividades de contratao de servios e obras.
3.2 O Caderno de Encargos conter todos os elementos de projeto, bem como as
informaes e instrues complementares necessrias execuo dos servios e obras
objeto do contrato, como:
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
Descrio e abrangncia dos servios objeto da Licitao, localizao e plano ou
programa de suporte do empreendimento;

Prazo e cronograma de execuo dos servios, total e parcial, incluindo etapas
ou metas previamente estabelecidas pelo Contratante;

Memorial Descritivo, Especificaes Tcnicas, Desenhos e demais elementos de
projeto correspondentes aos servios e obras objeto da Licitao;

Planilhas de Oramento, contendo a codificao, a discriminao, o quantitativo,
a unidade de medida e o preo unitrio de todos os servios e fornecimentos
previstos no projeto;
Regulamentao de Preos e Medies, contendo a definio, a composio e o
critrio de medio de todos os itens das Planilhas de Oramento;

Definio do modelo de Garantia de Qualidade a ser adotado para os servios,
fornecimentos e produtos pertinentes ao objeto da Licitao;

Informaes especficas sobre os servios e obras objeto da Licitao e
disposies complementares do Contratante;

Relao das Prticas de Projeto, Construo e Manuteno de Edifcios Pblicos
Federais aplicveis aos servios e obras objeto da Licitao.
3.3 Todas as disposies e procedimentos pertinentes s Prticas de Projeto,

Construo e Manuteno de Edifcios Pblicos Federais devero ser verificados,
ajustados e complementados pelo Contratante, de modo a atenderem s peculiaridades
do objeto da Licitao.
3.4 Os ajustes e complementaes realizados continuamente pelos rgos setoriais ou
seccionais abrangidos pelo SISG sero periodicamente compilados e avaliados pela
Administrao, com vistas atualizao permanente das Prticas de Projeto, Construo
e Manuteno de Edifcios Pblicos Federais, incorporando as inovaes tecnolgicas e
a experincia adquirida ao longo do tempo.
ANEXO 2
GARANTIA DE QUALIDADE
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
SUMRIO
1. Objetivo
2. Terminologia
3. Condies Gerais
1. OBJETIVO
Estabelecer as diretrizes gerais para a definio do modelo de Garantia de
Qualidade e do Sistema de Qualidade a serem adotados na execuo de servios e obras
de construo, complementao, reforma ou ampliao de uma edificao ou conjunto
de edificaes.
2. TERMINOLOGIA
2.1 Garantia de Qualidade
Aes planejadas e sistemticas a serem realizadas pela Contratada
durante a execuo dos servios e obras, de modo a infundir no Contratante a confiana
de que os produtos, fornecimentos ou servios atendem aos requisitos de qualidade
estabelecidos no Caderno de Encargos.
2.2 Sistema de Qualidade
Estrutura organizacional, responsabilidades, processos, procedimentos e
recursos mobilizados pela Contratada na gesto da qualidade dos servios e obras objeto
do contrato.
2.3 Gesto de Qualidade
Parte da funo gerencial da Contratada que implementa o Sistema de
Qualidade a ser adotado na execuo dos servios e obras objeto do contrato.
2.4 Controle de Qualidade
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
Tcnicas operacionais e atividades da Contratada para verificar o

atendimento dos requisitos de qualidade pertinentes aos servios e obras objeto do
contrato.
3. CONDIES GERAIS
3.1 O Caderno de Encargos ser o instrumento hbil para a indicao do modelo de
Garantia de Qualidade selecionado pelo Contratante para os fornecimentos e produtos
relativos ao objeto do contrato.
3.2 A seleo do modelo de Garantia de Qualidade dever ser efetuada de
conformidade com as disposies das Normas NBR 19.000 - Normas de Gesto de
Qualidade e Garantia de Qualidade - Diretrizes para Seleo e Uso, NBR 19.001 Sistemas
de
Qualidade
Modelo
para
Garantia
de
Qualidade
em
Projetos/Desenvolvimento, Produo, Instalao e Assistncia Tcnica, NBR 19.002

Sistemas de Qualidade - Modelo para Garantia de Qualidade em Produo e Instalao
e NBR 19.003 - Sistemas de Qualidade - Modelo para Garantia de Qualidade em
Inspeo e Ensaios Finais.
3.3 O Contratante poder discriminar os componentes do Sistema de Qualidade a ser
adotado pela Contratada, ajustando, suprimindo ou adicionando componentes ao
Sistema selecionado, de forma a adequar o modelo de Garantia de Qualidade aos
servios e obras objeto do contrato.
3.4 O Sistema de Qualidade adotado pela Contratada dever ser estruturado de
conformidade com a Norma NBR 19004 - Gesto da Qualidade e Elementos do Sistema
da Qualidade - Diretrizes, contemplando, no mnimo, os seguintes elementos:
Responsabilidade e autoridade pela qualidade, definindo explicitamente as
responsabilidades gerais e especficas pela qualidade;

Estrutura organizacional, apresentando a estrutura da Gesto de Qualidade da
Contratada, bem como as linhas de autoridade e comunicao;
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
Recursos e pessoal, indicando os recursos humanos e materiais a serem
utilizados pela Contratada;

Procedimentos operacionais, indicando as atividades da Contratada para o
cumprimento dos objetivos da qualidade.
3.5 A Contratada dever apresentar o Sistema de Gesto de Qualidade atravs de um

Manual de Qualidade, que conter a descrio completa e adequada do Sistema,
servindo de referncia permanente para a sua implementao e manuteno.
3.6 Os procedimentos operacionais devero abordar, no mnimo, as seguintes
atividades a serem realizadas durante a execuo dos servios e obras:
Anlise do contrato, abrangendo o Caderno de Encargos e todos os demais
documentos anexos;
Controle de documentos, incluindo correspondncia, atas de reunies, e demais
documentos pertinentes execuo do contrato;

Registro e utilizao dos elementos de projeto, inclusive de eventuais
modificaes posteriores;
Controle de execuo dos servios, abrangendo aquisio, registro, manuseio e
armazenamento de materiais e equipamentos, utilizao de equipamentos e
tcnicas de construo, tratamento de interfaces e pendncias de execuo, sade
e segurana no trabalho, inspeo e ensaios de controle de materiais,
equipamentos e servios, bem como instrumentos de planejamento, como
fluxogramas e cronogramas;
Auditorias e registros de qualidade;
Contratao e superviso de servios de terceiros;
Registro, qualificao e treinamento de profissionais.
ANEXO 3
FISCALIZAO
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
SUMRIO
1. Objetivo
2. Terminologia
3. Condies Gerais
Apensos
Apenso 1 - Modelo de Relatrio de Andamento de Servios e Obras
1. OBJETIVO
Estabelecer as diretrizes gerais para a Fiscalizao de servios e obras de
edificaes.
2. TERMINOLOGIA
2.1 Contratante
2.2 Contratada
edificaes.
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
2.4 Fiscalizao
3. CONDIES GERAIS
Devero ser observadas as seguintes condies gerais:
3.1 O Contratante manter desde o incio dos servios e obras at o seu recebimento
definitivo, a seu critrio exclusivo, uma equipe de Fiscalizao constituda por
profissionais habilitados que considerar necessrios ao acompanhamento e controle dos
trabalhos.
3.2 A Contratada dever facilitar, por todos os meios ao seu alcance, a ampla ao da
Fiscalizao, permitindo o acesso aos servios e obras em execuo, bem como
atendendo prontamente s solicitaes que lhe forem efetuadas.
3.3 Todos os atos e instrues emanados ou emitidos pela Fiscalizao sero
considerados como se fossem praticados pelo Contratante.
3.4 A Fiscalizao dever realizar, dentre outras, as seguintes atividades:
Manter um arquivo completo e atualizado de toda a documentao pertinente

aos trabalhos, incluindo o contrato, Caderno de Encargos, oramentos,
cronogramas, caderneta de ocorrncias, correspondncia, relatrios dirios,
certificados de ensaios e testes de materiais e servios, prottipos e catlogos de
materiais e equipamentos aplicados nos servios e obras;

Analisar e aprovar o projeto das instalaes provisrias e canteiro de servio
apresentados pela Contratada no incio dos trabalhos;

Analisar e aprovar o plano de execuo e o cronograma detalhado dos servios e
obras a serem apresentados pela Contratada no incio dos trabalhos;

Obter da Contratada o Manual de Qualidade contendo o Sistema de Gesto de
Qualidade e verificar a sua efetiva utilizao;
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______________________________________________________________________
Promover reunies peridicas no canteiro de servio para anlise e discusso

sobre o andamento dos servios e obras, esclarecimentos e providncias
necessrias ao cumprimento do contrato;

Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente
constatadas nos desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de
projeto, bem como fornecer informaes e instrues necessrias ao
desenvolvimento dos trabalhos;

Solucionar as dvidas e questes pertinentes prioridade ou sequncia dos
servios e obras em execuo, bem como s interferncias e interfaces dos
trabalhos da Contratada com as atividades de outras empresas ou profissionais
eventualmente contratados pelo Contratante;

Promover a presena dos Autores dos projetos no canteiro de servio, sempre
que for necessria a verificao da exata correspondncia entre as condies
reais de execuo e os parmetros, definies e conceitos de projeto;

Paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer servio que no seja executado
em conformidade com projeto, norma tcnica ou qualquer disposio oficial
aplicvel ao objeto do contrato;

Solicitar a substituio de materiais e equipamentos que sejam considerados
defeituosos, inadequados ou inaplicveis aos servios e obras;

Solicitar a realizao de testes, exames, ensaios e quaisquer provas necessrias
ao controle de qualidade dos servios e obras objeto do contrato;

Exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios e obras,
aprovando os eventuais ajustes que ocorrerem durante o desenvolvimento dos
trabalhos;
Aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, verificar e atestar
as respectivas medies, bem como conferir, vistar e encaminhar para
pagamento as faturas emitidas pela Contratada;

Verificar e aprovar a substituio de materiais, equipamentos e servios
solicitada pela Contratada e admitida no Caderno de Encargos, com base na
comprovao da equivalncia entre os componentes, de conformidade com os
requisitos estabelecidos no Caderno de Encargos;
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______________________________________________________________________
Verificar e aprovar os relatrios peridicos de execuo dos servios e obras,

elaborados de conformidade com os requisitos estabelecidos no Caderno de
Encargos;
Solicitar a substituio de qualquer funcionrio da Contratada que embarace ou
dificulte a ao da Fiscalizao ou cuja presena no local dos servios e obras
seja considerada prejudicial ao andamento dos trabalhos;

Verificar e aprovar os desenhos como construdo elaborados pela Contratada,
registrando todas as modificaes introduzidas no projeto original, de modo a
documentar fielmente os servios e obras efetivamente executados.
3.5 Qualquer auxlio prestado pela Fiscalizao na interpretao dos desenhos,

memoriais, especificaes e demais elementos de projeto, bem como na conduo dos
trabalhos, no poder ser invocado para eximir a Contratada da responsabilidade pela
execuo dos servios e obras.
3.6 A comunicao entre a Fiscalizao e a Contratada ser realizada atravs de
correspondncia oficial e anotaes ou registros na Caderneta de Ocorrncias.
3.7 A Caderneta de Ocorrncias, com pginas numeradas em 3 (trs) vias, 2 (duas)
destacveis, ser destinada ao registro de fatos e comunicaes que tenham implicao
contratual, como: modificaes de projeto, concluso e aprovao de servios e etapas
construtivas, autorizaes para execuo de trabalho adicional, autorizao para
substituio de materiais e equipamentos, ajustes no cronograma e plano de execuo
dos servios e obras, irregularidades e providncias a serem tomadas pela Contratada e
Fiscalizao.
3.8 A Fiscalizao dever exigir relatrios dirios de execuo dos servios e obras
(Dirio de Obra), com pginas numeradas em 3(trs) vias, 2(duas) destacveis, contendo
o registro de fatos normais do andamento dos servios, como: entrada e sada de
equipamentos, servios em andamento, efetivo de pessoal, condies climticas, visitas
ao canteiro de servio, inclusive para as atividades de suas subcontratadas.
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
3.9 As reunies realizadas no local dos servios e obras sero documentadas por Atas
de Reunio, elaboradas pela Fiscalizao e que contero, no mnimo, os seguintes
elementos: data, nome e assinatura dos participantes, assuntos tratados, decises e
responsveis pelas providncias a serem tomadas.
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
APENSO 1
MODELO DE RELATRIO DE ANDAMENTO DE SERVIOS E OBRAS
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
ANEXO 4
MEDIO E RECEBIMENTO
SUMRIO
1. Objetivo
2. Terminologia
3. Condies Gerais
1. OBJETIVO
Estabelecer as diretrizes gerais para a medio e recebimento dos servios
e obras de construo, reforma ou ampliao de uma edificao ou conjunto de
edificaes
2. TERMINOLOGIA
2.1 Contratante
2.2 Contratada
edificaes.
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
2.4 Fiscalizao
3. CONDIES GERAIS
3.1 Somente podero ser considerados para efeito de medio e pagamento os servios e
obras efetivamente executados pela Contratada e aprovados pela Fiscalizao,
respeitada a rigorosa correspondncia com o projeto e suas modificaes expressa e
previamente aprovadas pelo Contratante.
3.2 A medio de servios e obras ser baseada em relatrios peridicos elaborados pela
Contratada, registrando os levantamentos, clculos e grficos necessrios
discriminao e determinao das quantidades dos servios efetivamente executados.
3.3 A discriminao e quantificao dos servios e obras considerados na medio
devero respeitar rigorosamente as planilhas de oramento anexas ao contrato, inclusive
critrios de medio e pagamento.
3.4 O Contratante dever efetuar os pagamentos das faturas emitidas pela Contratada
com base nas medies de servios aprovadas pela Fiscalizao, obedecidas as
condies estabelecidas no contrato.
3.5 O Recebimento dos servios e obras executados pela Contratada ser efetivado em
duas etapas sucessivas:
Na primeira etapa, aps a concluso dos servios e solicitao oficial da

Contratada, mediante uma vistoria realizada pela Fiscalizao e/ou Comisso de
Recebimento de Obras e Servios, ser efetuado o Recebimento Provisrio;

Nesta etapa, a Contratada dever efetuar a entrega dos catlogos, folhetos e
manuais de montagem, operao e manuteno de todas as instalaes,
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
equipamentos e componentes pertinentes ao objeto dos servios e obras,
inclusive certificados de garantia;

Aps a vistoria, atravs de comunicao oficial da Fiscalizao, sero indicadas
as correes e complementaes consideradas necessrias ao Recebimento
Definitivo, bem como estabelecido o prazo para a execuo dos ajustes;

Na segunda etapa, aps a concluso das correes e complementaes e
solicitao oficial da Contratada, mediante nova vistoria realizada pela
Fiscalizao e/ou Comisso de Recebimento de Obras e Servios, ser realizado
o Recebimento Definitivo;
O Recebimento Definitivo somente ser efetivado pelo Contratante aps a
apresentao pela Contratada da Certido Negativa de Dbito fornecida pelo
INSS, certificado de Recolhimento de FGTS e comprovao de pagamento das
demais taxas, impostos e encargos incidentes sobre o objeto do contrato.
SERVIOS PRELIMINARES
DEMOLIO
SUMRIO
1. Objetivo
2. Execuo dos Servios
3. Normas e Prticas Complementares
Anexos
Anexo 1 Fiscalizao.
1. OBJETIVO
Estabelecer as diretrizes gerais para a execuo de servios de Demolio.
2. EXECUO DOS SERVIOS
2.1 Materiais e Equipamentos
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
Os materiais e equipamentos a serem utilizados na execuo dos servios

de demolies e remoes atendero s especificaes do projeto, bem como s
prescries da NBR 5682.
Os materiais sero cuidadosamente armazenados, em local seco e
protegido. O manuseio e armazenamento dos materiais explosivos obedecero
regulamentao dos rgos de segurana pblica.
2.2 Processo Executivo
Antes do incio dos servios, a Contratada proceder a um detalhado
exame e levantamento da edificao ou estrutura a ser demolida. Devero ser
considerados aspectos importantes tais como a natureza da estrutura, os mtodos
utilizados na construo da edificao, as condies das construes da edificao, as
condies das construes vizinhas, existncia de pores, subsolos e depsitos de
combustveis e outros.
As linhas de abastecimento de energia eltrica, gua, gs, bem como as
canalizaes de esgoto e guas pluviais devero ser removidas ou protegidas,
respeitando as normas e determinaes das empresas concessionrias de servios
pblicos.
A Contratada dever fornecer, para aprovao da Fiscalizao, um
programa detalhado, descrevendo as diversas fases da demolio previstas no projeto e
estabelecendo os procedimentos a serem adotados na remoo de materiais
reaproveitveis.
Os tapumes e outros meios de proteo e segurana sero executados
conforme o projeto e as recomendaes da Norma NBR 5682.
Os servios de demolio devero ser iniciados pelas partes superiores da
edificao, mediante o emprego de calhas, evitando o lanamento do produto da
demolio em queda livre. As partes a serem demolidas devero ser previamente
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
molhadas para evitar poeira em excesso durante o processo demolio. Os materiais

provenientes da demolio, reaproveitveis ou no, sero convenientemente removidos
para os locais indicados pela Fiscalizao.
A Contratada ser responsvel pela limpeza da rea, ao trmino dos
servios.
2.2.1 Demolio convencional
A demolio convencional, manual ou mecnica, ser executada conforme
previsto no projeto e de acordo com as recomendaes da Norma NBR 5682.
A demolio
manual
ser
executada
progressivamente,
utilizando
ferramentas portteis motorizadas ou manuais. A remoo de entulhos poder ser feita

por meio de calhas e tubos ou por meio de aberturas nos pisos, desde que respeitadas as
tolerncias estipuladas nos itens 7.1.3 e 7.1.4 da Norma NBR 5682. Ser evitado o
acmulo de entulho em quantidade tal, que provoque sobrecarga excessiva sobre os
pisos ou presso lateral excessiva sobre as paredes. Peas de grande porte de concreto,
ao ou madeira podero ser arreadas at o solo, por meio de guindaste, ou removidas
atravs de calhas, desde que reduzidas a pequenos fragmentos.
A demolio mecnica, com empurrador, por colapso planejado, com bola
de demolio ou com utilizao de cabos puxadores, ser executada com os
equipamentos indicados para cada caso, segundo sempre as recomendaes dos
fabricantes. Quando necessrio e previsto em projeto, iniciar a demolio por processo
manual, de modo a facilitar o prosseguimento dos servios. Quando forem feitas vrias
tentativas para demolir uma estrutura, atravs de um s mtodo executivo e no for
obtido xito, dever-se-o utilizar mtodos alternativos, desde que aprovados pela
Fiscalizao.
2.2.2 Demolio com explosivos
Os explosivos somente sero utilizados por profissionais experientes e
habilitados e sob a superviso dos rgos de segurana pblica.
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
A demolio com explosivos ser realizada em quatro etapas, a saber:

Remoo de materiais e equipamentos
Aps uma rigorosa inspeo, a Contratada dever verificar os cuidados a
serem tomados para no haver danos durante a remoo de todo o material ou
instalaes economicamente reaproveitveis, tais como elevadores, caixilhos, portas,
fiaes eltricas e outros, conforme previsto no projeto. Os materiais e equipamentos
removidos sero transportados at os locais de armazenamento indicados pela
Fiscalizao.
Preparao da edificao
Nesta fase, verificar a necessidade de escoras e tirantes para orientao da
queda durante a demolio. A fim de permitir a instalao de cargas explosivas nos
principais elementos estruturais, poder ser necessria a execuo de pequenas
demolies pelo processo convencional.
Carregamento
Antes da demolio propriamente dita, a estrutura ser carregada com
explosivos. Sero instalados elementos protetores que impeam o lanamento de
fragmentos em alta velocidade. A obra nesta fase dever ser vigiada com a finalidade de
impedir a entrada de elementos estranhos.
Precaues especiais sero tomadas, se existirem instalaes eltricas,
antenas de radiodifuso e para-raios nas proximidades.
Detonao
Antes da detonao, a rea ser isolada e evacuada a uma distncia segura,
determinada unicamente pelo tcnico responsvel pela demolio. Ser feita uma
vistoria final, verificando as instalaes dos explosivos e o seu tamponamento, os
circuitos de interligao das espoletas eltricas e o posicionamento correto dos sistemas
de proteo.
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______________________________________________________________________
Ser efetuada a contagem regressiva, anunciada atravs de sinais

previamente convencionados at o instante da detonao. Aps a detonao, a rea
dever permanecer isolada. A sua liberao somente ser efetuada aps vistoria pelo
tcnico responsvel e o seu parecer.
2.3 Recebimento
Os servios sero aceitos aps a efetiva demolio definida no projeto e a

posterior remoo da totalidade dos entulhos resultantes.
3. NORMAS E PRTICAS COMPLEMENTARES
A execuo de servios de Demolio dever atender tambm s seguintes
Normas e Prticas Complementares:
Prticas de Projeto, Construo e Manuteno de Edifcios Pblicos Federais;

Normas da ABNT e INMETRO:
NBR 5682 - Contratao, Execuo e Superviso de Demolies - Procedimento
Cdigos, Leis, Decretos, Portarias e Normas Federais, Estaduais e Municipais,
inclusive normas de concessionrias de servios pblicos;

Instrues e Resolues dos rgos do Sistema CREACONFEA.
ANEXO 1
FISCALIZAO
SUMRIO
1. Objetivo
2. Fiscalizao
1. OBJETIVO
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000
ESTADO DE RONDNIA
______________________________________________________________________
Estabelecer as diretrizes gerais para a Fiscalizao dos servios de

Demolio.
2. FISCALIZAO
A Fiscalizao dever realizar, alm das atividades mencionadas na Prtica
Geral de Construo, as seguintes atividades especficas:
2.1 Estruturas
Garantir o cumprimento integral das determinaes contidas no projeto e na
Prtica de Construo;
Exigir o cumprimento integral e preciso das normas e dos procedimentos
considerados eficazes para garantir a segurana de terceiros, das construes
vizinhas e dos trabalhadores empenhados na execuo dos servios;

Verificar se todas as ligaes da edificao s redes de servios pblicos esto
devidamente desligadas e plugadas;

Acompanhar rigorosamente a execuo de cada etapa dos servios, impedindo a
permanncia de partes da estrutura em demolio em posio no segura, por
menor que seja o tempo de permanncia;

Tomar especial cuidado quando for necessria a utilizao de explosivos,
exigindo, neste caso, alm do cumprimento integral de todas as recomendaes
descritas na Prtica de Construo, para verificao e arquivo, a comprovao da
real experincia anterior do tcnico responsvel pela execuo e da devida
autorizao para o uso de explosivos fornecida pelos rgos de segurana
pblica;
Observar se so tomadas as devidas providncias no
CNPJ n 01.266.058/0001-44 CEP.: 76880-000

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PREFEITURA DO MUNICPIO DE BURITIS

PREFEITURA MUNICIPAL DE BURITIS.

6.3 ALTERAES CONTRATUAIS ....................................................... 41

ANEXO 1 - FISCALIZAO ...................................................................... 130

ANEXO 1 -FISCALIZAO .................... ................................................... 177

VCUO ..................................................................................................... 192

delegada, custeada com recursos pblicos compreendendo a construo, reforma

FLUXOGRAMA PARA CONTRATAO DE OBRAS PBLICAS E SERVIOS

das aes governamentais, em especial aquelas ligadas aos investimentos em obras e

Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e

constitudo por um relatrio justificativo, contendo a descrio e avaliao da

2.3 Recursos Oramentrios

LF 8.666/93 - Art. 38 caput:

Essa indicao da disponibilidade oramentria dever considerar ainda os

O inciso II do artigo 16 determina que o ordenador de despesa declare estar,

responsabilidade. No caso de contratos, a responsabilidade pelo descumprimento desse

4 - A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente,

O ato, que criar ou aumentar despesa obrigatria de carter continuado,

Os projetos normalmente so elaborados em trs etapas sucessivas: Estudo

- Ausncia ou insuficincia de memorial descritivo (incluindo conjunto de

empreendimentos potencialmente modificadores do meio ambiente (Lei

Projetos desatualizados ou executados superficialmente em face da urgncia

Alteraes contratuais em funo da insuficincia ou inadequao das plantas e

Para o Projeto Bsico, nos procedimentos de fiscalizao, deve-se verificar:

Se existe ART do(s) responsvel(is) pela sua elaborao, conforme dispem os

Quantidades de servios sem demonstrativos que possibilitem verificar a sua

unitrios e quantidades, podendo ser obtidos em publicaes tcnicas ou tabelas de

Fornecer os elementos necessrios programao e controle financeiro da

Usualmente, as seguintes despesas podem fazer parte da composio do

Da mesma forma a mobilizao e desmobilizao de obra tem implicaes

global. Se esse faturamento cair, o rateio tende a ser maior, se o faturamento

bsico, previso de recursos oramentrios e a incluso do objeto nas metas do Plano

- No atendimento do 2 do art. 114 da lei 8.666/93 quanto s exigncias

Dentre os tipos de fiscalizaes exercidos por este Tribunal esto inseridos

A garantia exigida para a execuo do contrato est em conformidade com o

Se existe justificativa para o objeto licitado e se o tipo da licitao adotado esta

(RIMA), aprovado pelos rgos competentes, verificando, no que couber, a sua

Aps deliberao da autoridade competente quanto homologao e

atualizao monetria entre a data do adimplemento das

3 - No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade

fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as

Divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a constante no edital de

No vinculao do contrato ao edital de licitao, ou ao termo que a dispensou

Ausncia de clausulas obrigatrias estabelecidas no artigo 55 da Lei Federal

Subcontratao no admitida no edital e no contrato;

Documentos fiscais faltantes ou vencidos (CND e FGTS);

Emisso de nota de empenho extempornea ou insuficiente para atender a

Falta de estimativa de custo;

Falta de despacho de autorizao ou despacho extemporneo (contrato verbal) e

Classificao funcional / programtica ou econmica inadequadas;

Falta de pesquisa previa de mercado;

Baseado em Ata de Registro de Preos com objeto incompatvel;

O contrato decorre de procedimento licitatrio irregular;

Objeto do contrato no condizente com o objeto social da contratada;

Preos contratados divergentes dos homologados;

Garantias contratuais insuficientes;

Falta de definio de penalidades e de sua gradao.

Se a contratao foi precedida de requisio devidamente justificada, constando

Se, na convocao de licitantes remanescentes, foi obedecida a ordem de

No caso de dispensa de licitao, se esto devidamente justificadas as causas que

No caso de inexigibilidade de licitao, se esto devidamente justificadas as

contratado (LF 8.666/93 - art. 25 e art. 26 incisos I, II e IV; DM 44.279/03 - art.

No caso de dispensa ou inexigibilidade, se esto devidamente justificados os