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PROGRAMA DE APOIO AO
DESENVOLVIMENTO DO AUDIOVISUAL BRASILEIRO
REGULAMENTO GERAL
Verso atualizada em 07/02/2014
SUMRIO
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13
13
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25
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34
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37
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SEO III NORMAS GERAIS PARA AS CHAMADAS PBLICAS (ITENS 101 A 107)
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48
2
50
53
55
55
56
58
61
63
64
64
68
71
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CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
1.
2.
OBJETO
1.1.
1.2.
1.3.
PRINCPIOS
As polticas pblicas desenvolvidas no mbito do PRODAV so reguladas pelos princpios
da comunicao audiovisual de acesso condicionado, inscritos no art. 4 da Lei n 12.485,
de 12 de setembro de 2011, pelos princpios da poltica nacional do cinema, estabelecidos
pelo art. 2 da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, e pelos
princpios da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais da UNESCO1, promulgada pelo Decreto n 6.177, de 1 de agosto de 2007.
3.
DEFINIES GERAIS
3.1.
3.2.
Princpios da Conveno sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais da UNESCO
(http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150224por.pdf): Princpio do respeito aos direitos humanos e s liberdades
fundamentais. Princpio da soberania. Princpio da igual dignidade e do respeito por todas as culturas. Princpio da solidariedade e
cooperao internacionais. Princpio da complementaridade dos aspectos econmicos e culturais do desenvolvimento. Princpio
do desenvolvimento sustentvel. Princpio do acesso equitativo. Princpio da abertura e do equilbrio.
3.3.
4.
5.
MODALIDADES DE FINANCIAMENTO
Os recursos do Fundo Setorial do Audiovisual podero ser aplicados nas seguintes
modalidades financeiras:
a) apoio no reembolsvel: apoio financeiro a instituies pblicas ou privadas
destinado implementao de projetos audiovisuais;
b) equalizao de encargos financeiros: cobertura parcial ou total de juros e
demais encargos financeiros incidentes em operaes de crdito;
c) participao em projeto: investimento na aquisio de direitos sobre os
resultados comerciais de projeto audiovisual, no envolvendo direitos
patrimoniais;
d) participao em fundo: investimento na aquisio de cotas de fundos de
investimento prioritariamente dirigidos ao desenvolvimento das atividades
audiovisuais;
e) repasse: transferncia de recursos a instituio pblica ou privada sem fins
lucrativos, em decorrncia de convnios ou contratos de repasse;
f) compra pblica: aquisio de bens e servios em aes de desenvolvimento da
atividade audiovisual;
6.
7.
8.
INSTRUMENTOS DE GESTO
Para consecuo dos seus objetivos e metas, o PRODAV utiliza-se dos seguintes
instrumentos de gesto, entre outros:
a) planos anuais de investimento: aes de planejamento financeiro, aprovadas
pelo Comit Gestor do Fundo Setorial do Audiovisual, que discriminam suas
iniciativas e os valores de investimento em cada exerccio fiscal;
b) programas de desenvolvimento setorial ou regional: planos dirigidos ao
desenvolvimento de arranjos de fatores econmicos, polticos e institucionais
localizados em um mesmo territrio ou relativos mesma especialidade
produtiva e articulados por processos de cooperao, integrao ou
complementaridade;
c) planos especiais de desenvolvimento: conjunto articulado de objetivos, metas e
aes, voltado ao desenvolvimento da atividade audiovisual, destinado
abordagem de problemas ou situaes especficas e gerido com a participao
de instituio parceira do FSA;
d) chamadas pblicas: convocao oficial de projetos para financiamento pelo
FSA, com o anncio das normas e critrios de seleo e contratao;
e) sistema de recepo de propostas: sistema informatizado para operao na
internet, desenvolvido para a inscrio e acompanhamento de projetos e
gerenciamento da anlise e seleo;
9.
TRANSPARNCIA ATIVA
9.1.
9.2.
9.3.
CAPTULO II
OBJETIVOS E METAS
SEO I
OBJETIVOS ESPECFICOS A MONTANTE DA PRODUO AUDIOVISUAL
SEO II
OBJETIVOS ESPECFICOS A JUSANTE DA PRODUO AUDIOVISUAL
17. CONCORRNCIA
Em matria de concorrncia na prestao de servios de comunicao audiovisual, o
Programa tem os seguintes objetivos:
a) induzir um modelo de produo audiovisual baseado na segregao das
atividades de produo, programao e empacotamento de contedos;
9
SEO III
METAS E INDICADORES
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CAPTULO III
PARCEIROS E BENEFICIRIOS DO PRODAV
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CAPTULO IV
SUPORTE AUTOMTICO PRODUO E PROGRAMAO
SEO I
DISPOSIES GERAIS
26. DEFINIO
O suporte financeiro automtico um sistema de financiamento pblico em que as aes
financiadas so selecionadas pelo beneficirio indireto, em face de seu desempenho e
prticas comerciais anteriores.
28. MDULOS
O suporte automtico do FSA ser organizado em quatro mdulos, denominados em
funo da atividade do titular da conta automtica:
a) mdulo de produo, em que os titulares da conta automtica so produtoras
brasileiras independentes;
b) mdulo de programao, em que os titulares da conta automtica so
programadoras de canais de televiso, atuantes no servio de acesso
condicionado ou no servio de radiodifuso;
c) mdulo de distribuio, em que os titulares da conta automtica so
distribuidoras brasileiras que atuem no mercado de salas de exibio; e
d) mdulo de empacotamento, em que os titulares da conta automtica so
empacotadoras de canais de televiso.
SEO II
HABILITAO CONTA AUTOMTICA
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34. CONTABILIZAO
34.1. Anualmente, sero lanados a crdito, na conta automtica, os montantes
correspondentes pontuao do beneficirio no sistema de suporte
automtico.
34.2. No haver fator de atualizao dos valores escriturados.
34.3. Ser feita escriturao de valores correspondentes a adiantamento em
contrato de investimento, nos termos dos itens 58, 59 e 60.
34.4. Sero lanados a dbito os valores depositados nas contas de projeto
audiovisual, os desembolsos previstos nos contratos de investimento e os
valores correspondentes pontuao cujo perodo de investimento tenha
vencido.
SEO III
OBRAS E CANAIS DE REFERNCIA
36. PUBLICAO
36.1. As obras e canais de referncia do sistema de suporte automtico sero
tornados pblicos pela ANCINE, no seu portal na internet, na forma de listas
ou outro mecanismo de consulta.
36.2. As obras sero apresentadas com as seguintes informaes:
a) ttulo;
b) produtor responsvel;
c) diretor;
d) forma de organizao temporal da obra (longa-metragem, obra seriada ou
outro);
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SEO IV
COMPROVAO DO LICENCIAMENTO E PONTUAO DO BENEFICIRIO
17
19
O clculo dos pontos e valores dos beneficirios ser realizado de acordo com os termos e
procedimentos definidos no Anexo 1 deste Regulamento.
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49. PONDERAO
49.1. Os pontos obtidos sero ponderados pelos seguintes fatores, conforme os
casos e termos previstos no Anexo 1:
a) sobre a obra audiovisual:
i. destinao inicial da obra;
ii. ocorrncia de pr-licenciamento;
iii. a exibio da obra em horrio nobre de televiso;
iv. custo de produo da obra.
b) sobre o canal de televiso:
i. classificao do canal;
ii. tempo de exibio de obras de referncia em horrio nobre;
c) sobre o produtor responsvel:
i. localizao da sede do produtor;
ii. retorno financeiro ao FSA por investimentos anteriores.
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d) sobre a programadora:
i. localizao da sede da programadora;
ii. classificao pela composio do capital social e vnculos societrios.
e) sobre a distribuidora:
i. quantidade de obras brasileiras independentes distribudas;
ii. retorno financeiro ao FSA por investimentos anteriores.
f) sobre a empacotadora:
i. quantidade de canais brasileiros de espao qualificado nos dois pacotes com
maior nmero de assinantes;
ii. quantidade de programadoras brasileiras diferentes licenciadas.
SEO V
PROPOSIO DE INVESTIMENTO
22
ii.ii
SEO VI
CONTRATAO DO INVESTIMENTO
SUBSEO I
PROCEDIMENTOS E CONDIES DE CONTRATAO
UNIDADE
VALOR MXIMO
ttulo
ttulo
ttulo
minuto
captulo ou episdio
captulo ou episdio
captulo ou episdio
captulo ou episdio
captulo ou episdio
projeto de programao
R$4.500.000,00
R$1.000.000,00
R$1.000.000,00
R$10.000,00
R$105.000,00
R$75.000,00
R$200.000,00
R$160.000,00
R$125.000,00
R$10.000.000,00
SUBSEO II
ADIANTAMENTO
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59. ELEGIBILIDADE
59.1. Podero ser beneficirios diretos de adiantamento, as produtoras que:
a) cumprirem as condies para contratao do investimento;
b) comprovarem pr-licenciamento das obras em valores e percentuais ao menos
20% superiores ao mnimo previsto no item 62; e
c) apresentarem crditos da conta automtica indicada em montante equivalente
ao menos a dois teros do adiantamento.
59.2. Os beneficirios titulares de contas automticas estaro aptos a nova
proposio de investimento somente aps compensarem adiantamento
anterior.
60. CONDIES
Somente ser deferido adiantamento:
a) para projetos de produo de obras audiovisuais;
b) em montante limitado a 50% dos valores mximos de aporte do FSA
estabelecidos no item 57 e a R$500.000,00 (quinhentos mil reais) por ano por
produtor responsvel;
c) para projetos de obras audiovisuais com primeira exibio comercial prevista
para, no mximo, doze meses da data de contratao do investimento;
d) se houver disponibilidades financeiras suficientes do FSA para a operao de
adiantamento.
SUBSEO III
PR-LICENCIAMENTO
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SEO VII
EXECUO E CONTROLE DO PROJETO
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SEO VIII
RETORNO DO INVESTIMENTO
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SUBSEO I
PARTICIPAO SOBRE A RBD E RECEITA DE PR-LICENCIAMENTO
SUBSEO II
PARTICIPAO SOBRE A RLP
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35
SUBSEO III
PARTICIPAO SOBRE OUTRAS RECEITAS DE LICENCIAMENTO
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CAPTULO V
SUPORTE SELETIVO S ATIVIDADES AUDIOVISUAIS
SEO I
DISPOSIES GERAIS
i.
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SEO II
APOIO AO COMISSIONAMENTO DE CONTEDOS
85. OBJETO
85.1. O PRODAV manter mecanismo destinado a financiar em bloco a produo e
licenciamento de contedos e projetos pr-selecionados para as grades de
programao dos canais de televiso.
85.2. O mecanismo de suporte financeiro descrito nesta Seo destina-se s
programadoras brasileiras de TV aberta ou por assinatura.
85.3. O apoio ao comissionamento de contedos poder ser utilizado de forma
complementar aos sistemas de suporte automtico do PRODAV.
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86. DEFINIES
86.1. Entende-se por comissionamento a atividade e o procedimento de seleo
realizados por programadora de televiso para a aquisio de:
a) servios de produo de obras audiovisuais;
b) direitos sobre contedos audiovisuais a serem produzidos ou coproduzidos;
e/ou
c) licenas para a comunicao pblica de contedos audiovisuais independentes
j produzidos ou a produzir (pr-licenciamento).
86.2. Entende-se por editor de comissionamento ou editor responsvel a pessoa
fsica com responsabilidade editorial sobre a programao do canal e com
poder de deciso para o licenciamento e comissionamento de contedos.
88. MODALIDADES
88.1. O suporte financeiro do PRODAV ao comissionamento de contedos utilizar
a modalidade de financiamento em participao em projeto, para o
financiamento da produo dos contedos independentes;
88.2. O Plano Anual de Investimentos do FSA fixar os valores disponveis para
cada modalidade financeira.
88.3. Os limites financeiros de investimento por programadora, projeto de
programao e projeto de produo sero definidos em Resoluo do
Comit Gestor do FSA ou em chamada pblica especfica.
89. FUNCIONAMENTO
89.1. O apoio ao comissionamento de contedos funcionar com base nas
seguintes etapas principais:
a) consulta prvia e enquadramento;
b) seleo pblica das propostas;
c) apresentao e anlise tcnica do projeto de programao;
d) deciso de investimento;
e) contratao dos investimentos;
f) execuo do projeto de programao.
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SUBSEO I
CONSULTA PRVIA E ENQUADRAMENTO
91. ENQUADRAMENTO
91.1. O procedimento de enquadramento visa avaliao preliminar das
capacidades gerenciais, tcnicas e financeiras da programadora, ao exame
da adequao da proposta s condies do FSA e definio prvia dos
limites financeiros para o projeto.
91.2. Na fase de enquadramento, a proposta ser avaliada quanto aos
investimentos em produo pelo Comit de Investimento em Televiso
CITV, que elaborar Instruo de Enquadramento com a anlise preliminar
da proposta e a definio das condies e limites financeiros a serem
observados pela programadora no projeto de programao.
SUBSEO II
SELEO PBLICA DE PROPOSTAS
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SUBSEO III
PROJETO DE PROGRAMAO
SUBSEO IV
CONTRATAO DOS INVESTIMENTOS
98. CONTRATAO
98.1. O agente financeiro credenciado pelo FSA far a contratao dos
investimentos do FSA relativos a cada projeto de produo.
98.2. A programadora dever firmar suas responsabilidades no projeto, seja como
interveniente no contrato de investimento, seja como anuente em termo
prprio.
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SEO III
NORMAS GERAIS PARA AS CHAMADAS PBLICAS
101. DEFINIO
101.1. A seleo de projetos para financiamento, seja em operaes diretas ou
indiretas, ser feita por meio de chamadas pblicas de mbito nacional,
regional ou local.
101.2. Entende-se por chamada pblica a convocao oficial de projetos para
financiamento pelo FSA, com o anncio resumido das normas e critrios de
seleo e contratao.
103. PRIORIDADES
103.1. As chamadas pblicas do PRODAV de apoio a projetos de produo
audiovisual devero observar as seguintes prioridades de seleo:
a) produtoras sediadas nas regies norte, nordeste e centro-oeste do Brasil;
b) projetos de contedos para veiculao em canais comunitrios e universitrios
e por programadoras brasileiras independentes;
c) projetos de contedos audiovisuais classificados como obras especiais,
conforme definio do item 104.
103.2. As prioridades de seleo podero ser efetivadas por meio de:
a) chamadas pblicas dirigidas especificamente seleo dos projetos prioritrios;
b) utilizao de critrios de seleo que valorizem aqueles fatores;
c) definio de condies financeiras especiais para as aes prioritrias;
d) garantia de um nmero mnimo de propostas classificadas para a fase de
deciso de investimento.
105. PROCEDIMENTOS
105.1. Os projetos participantes da chamada pblica sero submetidos s seguintes
etapas eliminatrias:
a) inscrio, em que o projeto cadastrado no sistema informatizado de recepo
de propostas;
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SEO IV
PLANOS ESPECIAIS DE DESENVOLVIMENTO
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SEO VI
MDULO DE DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS
122. OBJETO
O mdulo de desenvolvimento de projetos do PRODAV agrega as aes de apoio
financeiro dirigidas organizao e modelagem de projetos de obras, marcas e formatos
audiovisuais, visando sua produo e comercializao.
promocionais:
episdios-piloto,
UNIDADE
VALOR MXIMO
ttulo
ttulo
ttulo
100.000,00
150.000,00
70.000,00
minuto
minuto
minuto
minuto
ttulo
10.000,00
10.000,00
5.000,00
6.000,00
150.000,00
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CAPTULO VI
DIREITOS SOBRE OS CONTEDOS AUDIOVISUAIS
SEO I
DISPOSIES GERAIS
127. DEFINIES
Entende-se por:
a) licena de uso: autorizao para utilizao privada da obra audiovisual;
b) licena de comunicao pblica: autorizao para exibio ou transmisso
pblica da obra audiovisual em determinado territrio e segmento do mercado;
c) licena de adaptao audiovisual: autorizao para realizao de obra
audiovisual derivada;
d) licena de explorao de marcas, imagens e elementos: autorizao para
aplicao de marcas, imagens e elementos da obra audiovisual em outros
produtos ou servios;
e) licena de explorao comercial: autorizao para comercializao de licenas
de uso, comunicao pblica ou adaptao da obra audiovisual ou de
explorao de suas marcas, imagens e elementos, em determinado territrio e
segmento de mercado.
SEO II
PODER DIRIGENTE E DIREITOS PATRIMONIAIS
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SEO III
LICENCIAMENTO
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CAPTULO VII
PENALIDADES
61
Para as sanes legais descritas nos itens 137 e 138, sero observadas as disposies da
norma da ANCINE que regulamenta o processo administrativo para aplicao de
penalidades por infraes cometidas nas atividades audiovisuais.
141. APLICAO
141.1. As penalidades referidas no item 140 podero ser aplicadas nos seguintes
casos:
a) aplicao dos recursos em itens no financiveis pelo FSA;
b) atrasos prolongados ou frequentes na execuo do projeto ou na entrega de
documentos e informaes;
c) alteraes no projeto, na sua estrutura patrimonial ou na partio dos seus
rendimentos sem prvia anuncia dos agentes do FSA;
d) atraso na obrigao de prestar contas da aplicao dos recursos financeiros
recebidos;
e) encerramento das atividades da instituio;
f) qualquer outra irregularidade que conflite com as normas do FSA.
141.2. O agente responsvel pela deliberao quanto ao cabimento das
penalidades e pela sua aplicao considerar a gravidade do ato, a
reincidncia e o histrico do beneficirio, atendendo ao princpio da
proporcionalidade para a graduao da penalidade.
141.3. A interrupo do desembolso financeiro perdurar pelo tempo em que o
beneficirio, devidamente notificado, no regularizar suas obrigaes.
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CAPTULO VIII
DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS
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ANEXO 1
PROCEDIMENTO DE CLCULO DA PONTUAO PARA O SUPORTE AUTOMTICO
ANEXO 1-A
MDULO DE PRODUO
PASSO UM:
Apurao das receitas de licenciamento da produtora beneficiria, relativas a cada obra
audiovisual constante da lista de obras de referncia, por segmento do mercado audiovisual.
onde:
RLPCINEMA:
RBDA:
RBDB:
RBDC:
RBDD:
CD:
P&A:
onde:
RLTVABERTA:
RBTVABERTA:
CV:
Frmula de clculo:
onde:
RLTVA:
RBTVA:
RFPPV:
RBVPPV:
VRPROG:
CV:
onde:
RLVOD:
RFVOD:
RBVVOD:
RRVD:
VRPROG:
CV:
PASSO DOIS:
Soma dos valores apurados, convertidos razo de um ponto por real (R$).
Frmula de clculo:
onde:
65
PASSO TRS:
Ponderao dos pontos por diversos critrios (pr-licenciamento, exibio em horrio nobre
de televiso, localizao da sede do produtor, custo de produo, retorno ao FSA e destinao
inicial).
Frmula de clculo:
onde:
66
PASSO QUATRO:
Clculo da pontuao final da empresa produtora beneficiria.
PASSO CINCO:
Clculo do valor a ser creditado na conta automtica do produtor.
67
ANEXO 1-B
MDULO DE PROGRAMAO
PASSO UM:
Apurao dos valores lquidos pagos ao produtor pela programadora beneficiria a ttulo de
licenciamento de cada obra de referncia.
Frmula de clculo:
PASSO DOIS:
Converso dos valores apurados em pontos, razo de um ponto por real (R$), mantida a
pontuao por obra.
Frmula de clculo:
PASSO TRS:
Ponderao dos pontos por diversos critrios (pr-licenciamento, exibio em horrio nobre,
localizao da sede do produtor).
Frmula de clculo:
onde:
68
PASSO QUATRO:
Clculo da pontuao inicial da empresa programadora beneficiria pelo conjunto das licenas.
Frmula de clculo:
PASSO CINCO:
Ponderao da pontuao inicial segundo a situao da programadora.
Frmula de clculo:
onde:
PF(PROG):
69
PASSO SEIS:
Clculo do valor a ser creditado na conta automtica da programadora.
Frmula de clculo:
70
ANEXO 1-C
MDULO DE DISTRIBUIO
PASSO UM:
Apurao das receitas lquidas auferidas pelo produtor de cada obra de referncia distribuda
pela beneficiria no segmento de salas de exibio.
Frmula de clculo:
PASSO DOIS:
Converso dos valores apurados em pontos, razo de um ponto por real (R$), mantida a
pontuao por obra.
Frmula de clculo:
PASSO TRS:
Ponderao dos pontos por diversos critrios (pr-licenciamento, exibio em horrio nobre
de televiso, localizao da sede do produtor).
Frmula de clculo:
71
PASSO QUATRO:
Clculo da pontuao inicial da distribuidora beneficiria pelo conjunto das obras distribudas.
Frmula de clculo:
PASSO CINCO:
Ponderao da pontuao inicial segundo a situao da distribuidora.
Frmula de clculo:
72
PASSO SEIS:
Clculo do valor a ser creditado na conta automtica da distribuidora.
Frmula de clculo:
73
ANEXO 1-D
MDULO DE EMPACOTAMENTO
PASSO UM:
Apurao das receitas brutas auferidas pela programadora de cada canal de referncia
licenciado para a beneficiria no segmento de TV por assinatura.
Frmula de clculo:
PASSO DOIS:
Converso dos valores apurados em pontos, razo de um ponto por real (R$), mantida a
pontuao por canal.
Frmula de clculo:
PASSO TRS:
Ponderao dos pontos por diversos critrios (classificao do canal, tempo de exibio de
obras de referncia em horrio nobre, posio ou nmero do canal na grade, vnculos
societrios da programadora, localizao da sede da programadora).
Frmula de clculo:
74
PASSO QUATRO:
Clculo da pontuao inicial da empacotadora beneficiria pelo conjunto dos canais
licenciados.
Frmula de clculo:
PASSO CINCO:
Ponderao da pontuao inicial segundo as prticas comerciais da empacotadora.
75
Frmula de clculo:
PASSO SEIS:
Clculo do valor a ser creditado na conta automtica da empacotadora.
Frmula de clculo:
76