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A LITERATURA E O PROCESSO*
Brasilio Sallum Jr.
Guilherme Stolle Paixo e Casares
Em dezembro de 1989, Fernando Collor de Mello foi eleito para a Presidncia da Repblica do Brasil com cerca de
35 milhes de votos, mais da metade dos votantes. Era o
primeiro presidente a ser eleito conforme a Constituio
democrtica de 1988, quase trinta anos depois que o eleitorado brasileiro elegera diretamente o seu presidente pela
ltima vez, em 1960. Com a eleio de Collor, parecia enfim
efetivada a demanda central da campanha das Diretas J e
do movimento pela democratizao do pas. Contudo, ao
longo do tempo, o presidente foi perdendo prestgio popular, seu governo foi atingido por um volume crescente de
acusaes de corrupo e ficou sem condies de comandar politicamente o pas. Em maio de 1992 Collor foi acusado por seu irmo de associao em esquema de corrupo
gerenciado pelo tesoureiro de sua campanha eleitoral. Em
seguida, formou-se uma Comisso Parlamentar de Inqurito
que confirmou seu envolvimento. Em setembro, a Cmara
*
O presente artigo constitui um dos resultados da pesquisa Impeachment: crise
e transio poltica, que conta com o apoio do CNPq.
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Entenda-se bem de que caractersticas pessoais se trataro aqui. Os cientistas sociais cujos trabalhos sero examinados referem-se mais personalidade poltica de Fernando
Collor e s suas bases socioculturais do que ao perfil psicolgico do ex-presidente.
Skidmore, por exemplo, aponta para a identidade
poltica esquizofrnica de Collor, em parte rebento de
um antiquado cl poltico nordestino, em parte o representante de um Brasil moderno. Sublinha a circunstncia
de ele ter nascido e sido criado em uma famlia tradicional de Alagoas, ter recebido boa parte de sua educao
escolar e vivido a juventude, a partir dos anos 1960, no
Rio e em Braslia. Posteriormente, voltou ao seu estado de
origem para fazer poltica, tornando-se deputado federal,
prefeito nomeado, governador e candidato a presidente
da Repblica. Ele assinala que o aprendizado de Collor
do Brasil moderno no se deu apenas por este ter vivido e
sido educado na regio mais dinmica do pas, o sudeste,
mas tambm por conviver de perto com os meios de comunicao de massa, dado que sua famlia era proprietria
em Alagoas de uma TV repetidora da Rede Globo de Televiso, a mais importante do pas. Para Skidmore, Collor
teria experimentado esta pertinncia a dois mundos tambm em seus casamentos, o primeiro com uma socialite que
representava o sul sofisticado e o segundo, ocorrido na sua
volta Alagoas, com uma jovem da famlia Malta, um dos
cls econmicos e polticos importantes do estado. Para o
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historiador, Collor fazia a ponte entre o mundo tradicional, que vinha aos poucos desaparecendo, e o moderno,
que se expandia.
Argumenta-se tambm que os dois mundos em que
Collor foi socializado estiveram presentes na imagem poltica que projetou ao longo da campanha presidencial.
Com grande sensibilidade para o marketing poltico e com
a ajuda de uma verdadeira empresa poltico-eleitoral,
Collor construiu uma imagem pessoal que, na situao de
crise econmica e poltica experimentada pelo Brasil do
final dos anos 1980, tocou em pontos sensveis das expectativas das massas populares incultas e das elites empresariais. Projetou-se como lder messinico e paladino da
moralidade; como religioso e associado a Frei Damio,
tido no nordeste como um novo Padre Ccero; como a voz
dos que no tinham voz e a fora dos que no tinham fora para lutar contra a corrupo, os marajs e as elites que
exploravam o povo. Tambm projetou de si a imagem de
paladino da modernidade,
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O trecho em questo faz parte de um discurso do programa gratuito de televiso
do Partido de Reconstruo Nacional transmitido em 30/03/1989. Este pargrafo
deve principalmente s anlises de Carlos Melo (2007), e Sallum Jr., Graeff e Lima
(1990). Uma anlise dos discursos de Collor e do binmio messianismo/modernidade encontra-se em Olga Tavares (1997).
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Ao contrrio de outro nordestino, o ex-presidente Sarney, no procurava parecer conciliador perante os outros
polticos e o pblico; seu estilo era belicoso e isso se refletia
na escolha do seu secretrio de imprensa, Claudio Humberto, que usava linguagem ofensiva, atacando pessoalmente
jornalistas e seus editores (Skidmore, 2000, p. 35).
Os autores que focalizam a persona poltica do presidente percebem nela e em suas relaes com o cl poltico-familiar que o levou para Braslia a raiz de suas dificuldades para governar e dos erros que o levaram queda. Seu
estilo de conduta teria se materializado na edio desmedida de medidas provisrias ditos vlidos desde seu recebimento pelo Congresso e reeditveis a cada trinta dias, a
menos que fossem recusadas pelo Congresso.
A ideia-chave dos autores aos quais nos referimos
que o cerne das dificuldades polticas de Collor derivava
da incapacidade de entender que em uma democracia
no basta receber 35 milhes de votos; em uma sociedade recm-democratizada como a brasileira, complexa e
com novos atores polticos, seria fundamental gerar consensos por meio da negociao. Os erros capitais que
teria cometido decorreriam, no fundo, de agarrar-se sua
tradio poltica ao invs de ajustar-se aos novos tempos.
O recurso farto comunicao de massa como reforo
vontade poltica se esvaiu na medida em que fracassou sua
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Tendo em vista o grande nmero de analistas das instituies polticas brasileiras, a bibliografia que analisa desse
ponto de vista o impeachment de Fernando Collor diminuta. Sua caracterstica mais marcante enfatizar as tenses
institucionais inerentes ao sistema presidencialista, em afinidade com o artigo seminal de Juan Linz, The perils of
presidentialism, publicado em 1990. Esse autor observou
com estranheza a opo quase unnime pelo presidencialismo mais propenso ao conflito e ao colapso nas novas
democracias que surgiam ao redor do globo. Para ele, o sistema parlamentarista seria superior tanto na preservao
da estabilidade da democracia como no enfrentamento de
eventuais crises de governo, que raramente transformam-se
em crises do prprio regime democrtico.
Linz sublinha que, embora o presidencialismo d certa
estabilidade ao processo poltico e assegure a renovao dos
quadros dirigentes em funo do mandato fixo do chefe
de Estado e governo , ele acaba por criar uma descontinuidade no processo poltico que pode produzir oscilaes
bruscas de orientao poltica entre os governos. Alm
disso, h uma disputa latente entre poderes no presidencialismo; no somente o parlamento reclama legitimidade
para si, mas tambm o chefe do Executivo, que conta com
amplos poderes constitucionais para comandar o governo e
o Estado. Esse aspecto, que o autor denomina legitimidade
dual, permite qualificar o presidencialismo como um sistema de independncia mtua entre Poderes, enquanto o
parlamentarismo seria caracterizado por uma dependncia mtua entre eles (Linz, 1990, p. 62).
Alm das tenses decorrentes desta dualidade, podem
surgir outras decorrentes da prpria concentrao de podeLua Nova, So Paulo, 82: 163-200, 2011
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23). A fora da Presidncia da Repblica viria do seu carter imperial e/ou plebiscitrio. Imperial porque, a partir
da Constituio de 1988, o chefe do Executivo centraliza o
poder de diversas formas, dentre as quais se pode destacar:
as iniciativas legislativas exclusivas como nas questes
oramentrias; os poderes de veto parcial e total; e, acima
de tudo, o poder de decreto consubstanciado nas medidas
provisrias (MPs). Plebiscitrio porque associado crena
de que o capital poltico-eleitoral do presidente, o acesso
privilegiado aos meios de comunicao e os poderes constitucionais possam assegurar a unidade e a coerncia de
um sistema poltico altamente fragmentado (Lamounier,
1993, pp. 24-25)2.
No centro da argumentao est o carter muito problemtico desta crena no poder unificador da presidncia
plebiscitria. A crena seria problemtica porque entende
que a adeso do grande eleitorado ao presidente estvel
e propicia a ele, de maneira contnua, o poder poltico de
que carece. Para Lamounier, essa estabilidade tanto mais
difcil, pois se acrescenta fragmentao e presidncia
plebiscitria outra caracterstica institucional brasileira: o
corporativismo das relaes capital/trabalho. Ao invs de
organizar a paz social, o corporativismo estaria produzindo o oposto, convertendo-se em fator de falseamento dos
interlocutores e s vezes de indexao exagerada dos conflitos trabalhistas entre regies e setores (Lamounier, 1993,
p. 25). Quer dizer, s tenses propriamente polticas se adicionaria uma regulao das relaes capital/trabalho que
exacerba os conflitos sociais. O raciocnio no se restringiria ao perodo Collor, mas este parece, primeira vista, ilus2
No Brasil, a crena plebiscitria retomaria o culto personalista a Vargas e atribuiria ao presidente da Repblica papel dual e central: por um lado, o de poder estabilizador, capaz de disciplinar e conter particularismos da sociedade; por outro, o
de desestabilizador construtivo, em condies de indicar a direo e ditar o ritmo
das grandes reformas sociais (Lamounier, 1992a, p. 40).
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Esta dificuldade permitiria compreender porque a Presidncia da Repblica, independentemente de quem ocupasse o cargo, tenha recorrido presso, ao clientelismo e a outras instrumentalidades de poder (Lamounier,
1993, p. 26).
Estes dilemas institucionais permitem ao autor afirmar
que os riscos de ingovernabilidade podem ter origem tanto
no Executivo como no Legislativo. Viriam do Executivo se
ocorresse o que denomina cenrio janista, referindo-se
crise que levou o presidente Janio Quadros a renunciar ao
cargo em 1961:
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Estes cenrios seriam situaes-limite e, reconhece Lamounier, entre o apocalipse que eles aludem e as condies
que de fato se delineiam nesse comeo de legislatura, muitas possibilidades e matizes se interpem (1991, p. 83).
Como se v, para estes autores, as tenses institucionais que empurram o sistema presidencial brasileiro para
a ingovernabilidade no seriam inexorveis. A governabilidade depender da personalidade e do estilo de exerccio
da presidncia, como notava Linz ou, na interpretao de
Lamounier (mais orientada para a ao), da sua disposio
de negociar com o Congresso uma poltica alternativa, em
lugar de aferrar-se s suas preferncias. Lamounier ainda
acrescenta outra dimenso-chave interpretao: a opinio
pblica, fundamental para a preservao da adeso plebiscitria Presidncia.
Assim, a no ocorrncia do cenrio janista dependeria da manuteno do prestgio popular do presidente
reforando sua capacidade poltica para dar unidade e direo ao Congresso (expresso destacada da fragmentao
poltica produzida pelas instituies eleitorais, partidrias e
federativas) e/ou, no caso de sua proposta no receber o
apoio necessrio, da capacidade presidencial de negociar
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potenciava o exerccio de sua autoridade legal e de seu estilo de exercer o poder. Passada a fase da ditadura romana, fica implcito, comeam a se manifestar os riscos
governabilidade.
Com efeito, o fracasso na luta contra a inflao, a
recesso prolongada, uma srie de escndalos de corrupo envolvendo membros do governo e o estilo pessoal
de Collor exercer o poder produziram uma reduo drstica do prestgio do presidente junto populao, como
mostra a figura:
Avaliao Governo Collor 1990-1992
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Avaliao (%)
70
60
50
40
30
20
10
0
Antes da
posse
3 meses de
governo
6 meses de
governo
timo / bom
1 ano de
governo
Regular
1 ano e 1/2
de governo
2 anos de
governo
Ruim / Pssimo
2 anos e 1/2
de governo
No sabe
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As eleies de Ibsen Pinheiro (PMDB-RS) e de Mauro Benevides (PMDB-CE)
para as presidncias da Cmara dos Deputados e do Senado Federal se associaram
ao compromisso de valorizao do Congresso, o que inclua o repdio ao uso corriqueiro de medidas provisrias como iniciativa legal.
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As demandas dos partidos ancoravam-se na fora institucional do prprio Congresso. Com efeito, como sublinhou Amaury de Souza, o Congresso recebeu poderes considerveis da Constituio de 1988, inclusive a de decidir sobre a estrutura
e organizao do prprio Executivo.
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sio e, depois, pr-impeachment8. Foi tal coalizo de partidos de centro e de esquerda, auxiliada pela imprensa e
organizaes extraparlamentares, que conduziu as investigaes e todas as iniciativas e negociaes que produziram
o impeachment, incluindo aquelas destinadas a obter aos
poucos o assentimento e at a colaborao ativa de ncleos
de poder entre eles as Foras Armadas e/ou correntes
polticas dos partidos de direita. Isso, de imediato, remete questo: como foi possvel que partidos, aos quais se
atribui coeso interna muito baixa, pudessem manter-se
coesos e unidos ao longo de todo o processo de investigao da CPI e de impeachment? Por que o centro partidrio ao invs de aliar-se direita, como o fez quando
das votaes sobre as polticas liberalizantes vinculou-se esquerda contra o governo Collor, quando se tratava
da afirmao do peso relativo do Congresso Nacional no
Estado e na defesa da renda dos trabalhadores e inativos?
Outra questo diz respeito participao das organizaes
extraparlamentares e de vrios segmentos da populao
no processo de impeachment. Qual foi peso relativo desta
participao e tambm das pesquisas de opinio no impedimento do presidente?
Todas estas questes e as que diziam respeito aos alicerces materiais do Estado demandam um exame do contexto social mais amplo no qual ocorreram os processos poltico-institucionais que redundaram no impeachment. A literatura que focaliza este aspecto do processo de impeachment
8
Em 27/5/1992, Orestes Qurcia, presidente do PMDB, Tasso Jereissati, presidente
do PSDB, e Luiz Incio Lula da Silva, presidente do PT, decidiram formar uma coalizo de oposio para atuar na CPMI. Resolveram tambm convidar Leonel Brizola
(ver Sallum Jr. e Graeff (2004), evento 036). Em 3/06/1992 reuniram-se novamente
e acordaram ao conjunta no Congresso Nacional (ver Sallum Jr. e Graeff (2004),
evento 010). Embora Brizola resistisse, os parlamentares do PDT agiram na CPI em
sintonia com os demais da oposio. Os demais partidos de esquerda eram liderados
pelo PT. Deve-se agregar ao ncleo duro formado pelos trs partidos o grupo do
senador Jos Sarney, que inclua parlamentares do PMDB e PFL.
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e que envolveu: 1) disperso progressiva do poder (multiplicao dos partidos, constituio elaborada sem ncleo
ordenador e com participao de amplos segmentos sociais,
debilidade do poder executivo); 2) impasses institucionais
prolongados sobre a durao do mandato presidencial e o
sistema de governo e 3) insegurana em relao aos rumos
econmicos e polticos do pas, em funo da coexistncia
de distintas utopias econmicas (variando do estatismo ao
neoliberalismo) e polticas (participatria, presidencialista-plebiscitria e parlamentarista). Seguindo este raciocnio, podemos deduzir que a eleio de Fernando Collor
em 1989 foi entendida pelos vitoriosos como uma sorte
de opo popular pelo liberalismo econmico (e at pelo
neoliberalismo) e pelo presidencialismo na sua modalidade plebiscitria, quer dizer, atribuindo graas votao
popular direta ao Executivo a condio de poder predominante sobre os demais.
A argumentao de Lamounier permite-nos sublinhar
que as opes polticas feitas por Collor eram no apenas possveis do ponto de vista institucional, mas correspondiam tambm
a uma das alternativas utpicas, no sentido de Karl Mannheim,
socialmente existentes no final dos anos 1980. Tais opes no
derivavam, pois, da personalidade do presidente, moldada
pelo mandonismo oligrquico de Collor, embora pudessem
ter muita sintonia com ela. A utopia econmica era sustentada por grande parte do empresariado, dos militares e da
grande imprensa e em parte pelos polticos profissionais.
A utopia poltica era uma interpretao conservadora, possvel, da Constituio de 1988, na medida em que dava ao
presidencialismo imperial, herdado dos governos militares,
a legitimidade das urnas. Foi conforme tais opes socialmente vigentes e no decorrentes de arbtrio pessoal que
o governo Collor buscou superar a crise herdada dos anos
1980 (a virtual hiperinflao, a incapacidade de o Estado impulsionar o crescimento econmico etc.). Assim, as
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Apenas para deixar claro: referimo-nos s opes de no partilhar o executivo
com os partidos polticos governistas e de no formar maioria parlamentar estvel.
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O insulamento institucional apenas se exacerbou e estendeu no governo Collor.
No governo Sarney pelo menos a poltica macroeconmica foi insulada, especialmente os planos de estabilizao.
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uma das faces da tradio oligrquica em que foi socializado relevante para explicar a queda do presidente. H
indicaes, no entanto, que ela jogou a um papel limitado. Desde logo o tipo de personalidade s pode ter tido
importncia, se teve, porque se tratava de um presidente
da Repblica. Alm disso, as opes polticas que parecem
manifestar sua personalidade estavam inscritas na Constituio de 1988. No compartilhar o executivo com os partidos e no preocupar-se em formar uma maioria parlamentar estvel eram possibilidades que a Constituio de 1988
lhe oferecia. Dado que elas pareciam apequenar o papel
que boa parte dos congressistas, governistas e oposicionistas
desejava para os partidos ou o Parlamento, aquelas opes
podem ser interpretadas como derivadas da personalidade
arrogante, voluntarista, pouco propensa negociao
do Presidente. Ocorre que tais opes efetivavam tambm
mal ou bem, pouco importa uma das utopias polticas que
orientavam as disputas naquele perodo ps-constituinte.
Com efeito, elas materializavam um regime presidencialista
forte, tanto porque sagrado pelas urnas como porque capaz
de conduzir reformas que superassem a instabilidade monetria e ajustassem o Estado para conform-lo dinmica
do mercado. A maioria das organizaes empresariais e a
grande imprensa vocalizavam estas utopias, o presidencialismo forte e o reformismo liberal. Em suma, o que se atribui
personalidade materializava uma utopia poltica que pareceu encontrar condies de realizao no governo de Fernando Collor. A tentativa de efetivao contrariou, porm,
as prticas clientelistas usuais do presidencialismo de coalizo e a utopia parlamentar que, ancorada no movimento
de oposio ao regime autoritrio e ao poder do Executivo,
aspirava reforar o poder do Congresso at, no limite, transform-lo em centro do Estado, como no parlamentarismo.
Em segundo lugar, tm razo os autores que enfatizam
a importncia da dimenso poltico-institucional para o
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