PROJETO DE LEI N. 7.

681, DE 2014
(Do Sr. Raul Henry)
Acrescenta dispositivos ao artigo 42 da Lei n 9.615, de 24 de maro de
1998, para dispor sobre a distribuio dos recursos oriundos da
comercializao dos direitos de transmisso de imagem de eventos
esportivos.

DESPACHO:
S COMISSES DE:
ESPORTE;
CINCIA E TECNOLOGIA, COMUNICAO E INFORMTICA E
CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA (ART. 54 RICD).
APRECIAO:
Proposio sujeita apreciao conclusiva pelas Comisses - Art. 24 II

PUBLICAO INICIAL
Art. 137, caput - RICD

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C0049531A

*C0049531A*
CMARA DOS DEPUTADOS

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1 Esta lei tem por objetivo alterar o artigo 42 da Lei n
9.615, de 24 de maro de 1998, para dispor sobre a distribuio dos recursos
oriundos da comercializao dos direitos de fixao, transmisso e retransmisso de
imagens dos eventos esportivos.
Art. 2 O artigo 42 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998,
passa a vigorar acrescido dos seguintes pargrafos:
Art.42..................................................................................
....................................................................................................
4 Nos torneios e campeonatos profissionais, de mbito
nacional ou regional, a comercializao dos direitos de
que trata o caput deste artigo dever ser realizada de
forma coletiva e unificada, por meio de instituio que
represente todas as entidades de prtica desportiva
participantes do torneio ou campeonato, que ser
escolhida pela maioria absoluta das entidades de prtica
desportiva participantes do torneio ou campeonato;
5 Ressalvado o disposto no 1 deste artigo, a receita
proveniente da comercializao dos direitos de que trata o
caput deste artigo, realizada na forma do 4, ser
distribuda na seguinte proporo:
I - 50% da receita sero divididos equitativamente
entre todas as entidades de prtica desportiva
participantes do torneio ou campeonato;
II - 25% da receita sero divididos conforme a
classificao na ltima temporada do mesmo torneio ou
campeonato; e
III - 25% da receita sero divididos de forma
proporcional mdia do nmero de jogos transmitidos no
ano anterior.
6 Os contratos que tiverem por objeto
comercializao de que trata o caput deste artigo:

I - devero ser publicados nos stios eletrnicos das

entidades de administrao de desporto, de mbito
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nacional ou regional, organizadoras dos campeonatos ou

torneios objeto dos referidos contratos;
II no podero conter nenhuma clusula de
preferncia para renovao ao contratado para transmitir
as partidas do torneio ou campeonato.
7 A instituio representante das entidades de prtica
desportiva pertencentes principal diviso de
campeonato profissional de mbito nacional, escolhida na
forma do disposto no 4, dever, nos termos do 5,
negociar os direitos de transmisso de imagem dos
eventos esportivos em pelo menos dois pacotes distintos
de transmisso, um para a TV aberta e outro para a TV
fechada, que inclui o sistema pay per view.
8 As emissoras de televiso aberta no podero
dedicar mais do que dez por cento do tempo de
transmisso ao vivo, de todas as partidas da principal
diviso de campeonato profissional de mbito nacional,
para a transmisso de jogos ao vivo de uma entidade de
prtica desportiva individualmente e mais do que vinte por
cento para a transmisso de jogos ao vivo de duas
entidades de prtica desportiva.
Art. 3 Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao,
respeitados os contratos j firmados.
JUSTIFICAO
A comercializao dos direitos televisivos de campeonatos
esportivos, principalmente aqueles das ligas profissionais de futebol, bem como a
distribuio dos recursos advindos desses contratos, so temas que tm gerado
muitas discusses e embates.
No Brasil, a diviso dos recursos oriundos das negociaes
dos campeonatos nacionais tem se mostrado demasiadamente injusta e excludente.
Seguimos modelo semelhante ao que adotado na Espanha, onde as negociaes
so individuais e no coletivas.
Naquele pas, dois times dominam o mercado da
comercializao desses direitos - Real Madrid e Barcelona -, que so os dois
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primeiros colocados no ranking espanhol e cobram 120 milhes de euros pelos seus
contratos. O terceiro colocado, o Valencia, recebe 44 milhes de euros, ou seja,
praticamente um tero dos privilegiados concorrentes. J outros clubes tradicionais,
como Atltico de Bilbao e Sevilha, recebem ainda menos: cerca de 20 milhes de
euros. Ou seja, seis vezes menos que os principais clubes do pas. Esses contratos
duraro at 2015 (http://emanuel-junior.blogspot.com.br/2010/11/futebol-direitostelevisivos-e.html).
Diante dessa realidade, verifica-se que na Espanha, por conta
das negociaes individuais, dificilmente algum clube que no seja o Real Madrid ou
o Barcelona consegue se sobressair por temporadas consecutivas. No por acaso,
nos ltimos quinze anos, apenas em quatro ocasies o campeo espanhol no foi o
Real Madrid, nem o Barcelona. comum vermos uma disputa bipolarizada entre
esses dois clubes, que quase sempre disparam nos dois primeiros lugares da
competio, relegando aos demais a briga pelas 3 e 4 colocaes, num
campeonato que concede vagas na Champions League. No restam dvidas de
que isso fruto da imensa desigualdade na negociao dos direitos televisivos.
Na Itlia, os clubes eram livres para negociar os direitos de
televiso individualmente. Mas essa liberdade acabou ao final da temporada de
2010/11. Isso ocorreu devido ao flagrante desequilbrio oramentrio que passou a
existir entre os clubes da principal diviso. Em razo disso, o Ministrio do Esporte
italiano determinou que as cotas de televiso voltassem a ser negociadas
coletivamente.
Ou seja, assim como acontece atualmente na Espanha, havia
um desequilbrio a favor dos grandes clubes italianos Inter, Milan e Juventus. Ao
negociarem os seus direitos individualmente, esses trs acabavam por concentrar
grande parte dos recursos, prejudicando, assim, os demais clubes da Srie A e, por
conseguinte, a competitividade do certame.
Diante desse fato, na Itlia, foi necessria uma interveno
estatal, via Ministrio do Esporte, para que se procurasse um modelo de negociao
coletiva com regras estabelecidas para uma diviso mais equnime desses
recursos, que passou a ser feita da seguinte forma (http://emanueljunior.blogspot.com.br/2010/11/futebol-direitos-televisivos-e.html):
a) 40% divididos igualitariamente entre todas as entidades de
prtica desportiva participantes do campeonato;
b) 30% divididos conforme o desempenho no campeonato
anterior (mrito desportivo); e
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c) 30% divididos com base no tamanho da torcida.

Na Premier League da Inglaterra, liga de futebol de maior
faturamento no mundo, a negociao coletiva e a diviso tambm realizada em
trs partes:
a) 50% divididos igualitariamente entre todas as entidades de
prtica desportiva participantes do campeonato;
b) 25% divididos com base na classificao final da temporada
anterior; e
c) 25% divididos de forma proporcional ao nmero de jogos
transmitidos na televiso.
Esse modelo permitiu, por exemplo, que o Manchester
United, campeo em 2008/09, tenha recebido 66 milhes de euros, enquanto que o
Middlesbrough, penltimo colocado, tenha encaixado 40 milhes de euros.
Na Alemanha, a negociao coletiva e a diviso feita de
modo igualitrio. A Bundesliga destina 75% do montante dos recursos para os
clubes da primeira diviso e 25% para os da segunda, mas dentro das divises a
repartio feita por igual. Isso gera insatisfao nos clubes maiores que, com
razo, pleiteiam critrios que tambm ponderem seus mritos, ou seja, o
desempenho esportivo e a representatividade de suas torcidas.
No caso do Brasil, as negociaes eram coletivas at 2011. A
competio de 2012 marcou o incio de uma nova era no que diz respeito s vendas
dos direitos de transmisso televisiva. Pela primeira vez, desde os anos 1990, os
clubes negociaram individualmente aquilo que ficou chamado de cota de TV,
abandonando a negociao por intermdio do Clube dos Treze. Os contratos
assinados entre os clubes e a Rede Globo so vlidos para os campeonatos de
2012 a 2015.
Com o racha no Clube dos Treze e o fim das negociaes por
parte dessa entidade, o futebol brasileiro passou de um modelo de negociao
coletiva
para
o
modelo
de
negociao
individual
(http://conversasfutebolisticas.blogspot.com.br/2012/05/as-cotas-de-televisao-eespanholizacao.html).
Sobre esse fato, necessrio esclarecer que a negociao
liderada pelo Clube dos Treze no assegurava critrios justos para a diviso da
cota. A entidade executava, a seu critrio, a diviso dos recursos financeiros
privilegiando os seus associados em detrimento dos demais clubes, que eram
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denominados de convidados. Entre os associados, havia tambm uma

estratificao arbitrria, com alguns clubes mais aquinhoados que outros.
Mas, se esse modelo j era injusto, a mudana veio para
piorar. O futebol brasileiro, desse modo, passou de um modelo que gerava
desigualdade para outro que a aprofundava.
A dinmica perversa desse modelo no difcil de ser
compreendida: clubes com maiores oramentos podem contratar melhores times;
melhores times tm maior probabilidade de conquistarem maior nmero de ttulos;
maior nmero de ttulos implica em maior crescimento das torcidas; maiores torcidas
proporcionam maiores audincias nas TVs, o que resulta em contratos de
transmisso financeiramente mais vantajosos. A partir da, todo o ciclo vicioso volta
a se repetir.
Para confirmar o argumento, os nmeros so claros. No
perodo de 2012 2015 as cotas so as seguintes:
Grupo 1 Flamengo e Corinthians: R$ 110 milhes;
Grupo 2 So Paulo: R$ 80 milhes;
Grupo 3 Vasco e Palmeiras: R$ 70 milhes;
Grupo 4 Santos: R$ 60 milhes;
Grupo 5 Cruzeiro, Atltico-MG, Grmio, Internacional,
Fluminense e Botafogo: R$ 45 milhes;
Grupo 6 Coritiba, Gois, Sport, Vitria, Bahia e Atltico-PR:
R$ 27 milhes;
Grupo 7 Atltico-GO (2012), Figueirense (2012), Nutico
(2012 e 2013), Ponte Preta (2012 e 2013), Portuguesa (2012 e 2013) e Cricima
(2013): R$ 18 milhes.
No perodo de 2016 a 2018, essa inaceitvel iniquidade
aumenta:
Grupo 1 Flamengo e Corinthians: R$ 170 milhes
Grupo 2 So Paulo: R$ 110 milhes
Grupo 3 Vasco e Palmeiras: R$ 100 milhes
Grupo 4 Santos: R$ 80 milhes
Grupo 5 Cruzeiro, Atltico-MG, Grmio, Internacional,
Fluminense e Botafogo: R$ 60 milhes.
Grupo 6 Coritiba, Gois, Sport, Vitria, Bahia e Atltico-PR:
R$ 35 milhes
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Grupo 7 Demais clubes: negociaes anuais com as

TVs, a depender da participao na Srie A.
Como possvel notar, nesse ltimo perodo, clubes que
participam do Grupo 6 recebero apenas 20,5% do que recebero Flamengo e
Corinthians. Como possvel existir competitividade com tamanha disparidade?
Antes que se aprofunde esse apartheid futebolstico no Brasil,
necessrio que aprendamos com as melhores experincias internacionais, o que
o caso da Inglaterra, Frana, Alemanha e, ultimamente, da Itlia.
O futebol, no Brasil, mais que um mero esporte. patrimnio
cultural do povo. Depois da lngua portuguesa, o principal trao da identidade
nacional. Por isso, merece uma regulao justa, equilibrada, que garanta o princpio
da competitividade e, ao mesmo tempo, do mrito esportivo e da representatividade
das torcidas. Alm disso, essa proposta se justifica pelo carter de concesso
pblica que tm as transmisses de TV no pas. Por tudo isso, esse um assunto de
inquestionvel interesse pblico.
Como o modelo ingls , indiscutivelmente, o mais bem
sucedido do mundo, fizemos a opo por adotar seus critrios para a distribuio
dos recursos das transmisses pelas TVs abertas e pagas. No se trata, portanto,
de mais uma jabuticaba brasileira, mas de uma iniciativa que tem por objetivo
proporcionar vida longa e saudvel ao nosso futebol.
Pelo exposto, solicito o apoio de meus pares ao presente
projeto de lei.
Sala das Sesses, em 06 de junho de 2014.
Deputado RAUL HENRY
PMDB-PE
LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA
COORDENAO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS - CEDI

LEI N 9.615, DE 24 DE MARO DE 1998

Institui normas gerais sobre desporto e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
.......................................................................................................................................................
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CAPTULO V
DA PRTICA DESPORTIVA PROFISSIONAL
.......................................................................................................................................................
Art. 42. Pertence s entidades de prtica desportiva o direito de arena, consistente
na prerrogativa exclusiva de negociar, autorizar ou proibir a captao, a fixao, a emisso, a
transmisso, a retransmisso ou a reproduo de imagens, por qualquer meio ou processo, de
espetculo desportivo de que participem. (Caput do artigo com redao dada pela Lei n
12.395, de 16/3/2011)
1 Salvo conveno coletiva de trabalho em contrrio, 5% (cinco por cento) da
receita proveniente da explorao de direitos desportivos audiovisuais sero repassados aos
sindicatos de atletas profissionais, e estes distribuiro, em partes iguais, aos atletas
profissionais participantes do espetculo, como parcela de natureza civil. (Pargrafo com
redao dada pela Lei n 12.395, de 16/3/2011)
2 O disposto neste artigo no se aplica exibio de flagrantes de espetculo ou
evento desportivo para fins exclusivamente jornalsticos, desportivos ou educativos,
respeitadas as seguintes condies:
I - a captao das imagens para a exibio de flagrante de espetculo ou evento
desportivo dar-se- em locais reservados, nos estdios e ginsios, para no detentores de
direitos ou, caso no disponveis, mediante o fornecimento das imagens pelo detentor de
direitos locais para a respectiva mdia;
II - a durao de todas as imagens do flagrante do espetculo ou evento desportivo
exibidas no poder exceder 3% (trs por cento) do total do tempo de espetculo ou evento;
III - proibida a associao das imagens exibidas com base neste artigo a
qualquer forma de patrocnio, propaganda ou promoo comercial. (Pargrafo com redao
dada pela Lei n 12.395, de 16/3/2011)
3 O espectador pagante, por qualquer meio, de espetculo ou evento desportivo
equipara-se, para todos os efeitos legais, ao consumidor, nos termos do art. 2 da Lei n 8.078,
de 11 de setembro de 1990.
Art. 43. vedada a participao em competies desportivas profissionais de
atletas no-profissionais com idade superior a vinte anos. (Artigo com redao dada pela Lei
n 9.981, de 14/7/2000)
.......................................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................
FIM DO DOCUMENTO

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