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e Polticas Pblicas
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Jnior Macambira
Liana Maria da Frota Carleial
ORGANIZADORES
Emprego, Trabalho
e Polticas Pblicas
Fortaleza
2009
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REVISO DE TEXTO
MARIA LUSA VAZ COSTA
NORMALIZAO BIBLIOGRFICA
PAULA PINHEIRO DA NBREGA
PROGRAMAO VISUAL E DIAGRAMAO
LUIZ CARLOS AZEVEDO
CAPA
HERON CRUZ
Catalogao na Fonte
E 55e
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SUMRIO
APRESENTAO ..........................................................7
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IMPACTO DA ESPECIALIZAO
INDUSTRIAL E DOS ARRANJOS
PRODUTIVOS LOCAIS SOBRE A
ECONOMIA DE ESCALA NAS
MICRORREGIES CEARENSES
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IMPACTOS DA FINANCEIRIZAO NO
MUNDO DO TRABALHO
Cssio da Silva Calvete ...................................................421
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CONHECIMENTO, FIRMAS-REDE E O
(ANTI)-TRABALHADOR COLETIVO E SOCIAL
Liana Maria da Frota Carleial .........................................445
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APRESENTAO
Carlos Alberto Ramos abre o livro com o ensaio Auge
e decadncia das polticas de emprego no Brasil, lanando
questionamentos quanto capacidade das polticas de emprego de influir decisivamente na trajetria do emprego da
fora de trabalho. Ao resgatar os embates tericos em torno das polticas ativas de emprego, o autor mostra como os
modelos de interpretao macroeconmica clssico e keynesiano estabeleceram uma hegemonia oscilante ao longo
das ltimas dcadas. O autor inicia uma abordagem que
o fio condutor do livro, trabalhando com o pano de fundo
das mutaes do capitalismo contemporneo. a entrada em
cena de categorias que figuram como personae dramatis obrigatrias nos embates do pensamento econmico deste ltimo
fin de sicle.
A crise de acumulao moldada pela regulao fordista e o desgaste poltico do modelo keynesiano so marcos
referenciais. Sua anlise da dinmica econmica levanta a
discusso em torno da taxa de salrio, penetrando nas construes tericas e no rebatimento dos modelos macroeconmicos adotados. Mostra-nos como a vingana clssica desenhada pelo horizonte neoliberal produziu um efeito direto
sobre as polticas pblicas de emprego. Meio sculo aps a
Teoria Geral de Keynes, novamente os desempregados no
so empregveis e os problemas do desemprego passaram
a ser localizados no mercado de trabalho, e no na macroeconomia. Esse tipo de pensamento sustentou o auge das polticas de qualificao.
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A proposta pensar de forma sistmica o papel do sistema pblico de emprego, situando sua funo em articulao
com as estratgias setoriais de investimentos, integrando os
programas de emprego e qualificao profissional com os mecanismos de financiamento pblico, com as polticas tributrias e de renda, com as polticas setoriais e sociais (industrial,
agrcola, de sade, de habitao etc.), e com os mecanismos
de incluso social. Todos esses vetores devem convergir para
uma macroestratgia de desenvolvimento de longo prazo. O
realinhamento do sistema pblico de emprego com o enfoque
de desenvolvimento e fortalecimento do mercado de trabalho exige, assim, a superao dos limites que o mantiveram
incompleto e aprisionado a uma poltica de trabalho descolada dos objetivos macroeconmicos.
Claudio Dedecca caracteriza com preciso como a ausncia de um norte estratgico de desenvolvimento faz com
que as polticas de trabalho sejam marcadamente compensatrias, espasmdicas e errticas.
O ensaio de Tarcisio Arajo e Roberto de Lima, Olhares sobre a recente poltica de qualificao profissional no
Brasil: controle social e reorientao, promove uma reflexo sobre as promessas no realizadas de inovaes institucionais e metodolgicas da poltica nacional de qualificao
profissional brasileira.
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Originados na dcada de 70, atravs do Sistema Nacional de Emprego (SINE), foi diante da presso da conjuntura adversa nos anos 90 que os elementos fundamentais das
polticas pblicas de trabalho foram articulados, de forma
ainda incompleta. Mas os autores tambm lanam seu olhar
para alm desse perodo adverso e vislumbram novas tarefas e desafios para o Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda (SPETR) diante da possibilidade de retomada
do crescimento econmico. Essa linha de argumentao conecta-se com outras desenvolvidas neste livro. O sentido
que, para alm das alternativas adotadas no ciclo recessivo,
cabe pensar o redesenho das polticas de trabalho a partir
das novas possibilidades apresentadas pela economia brasileira. Essa uma das razes da detalhada anlise da srie
histrica em questo.
O ensaio aponta na direo da reviso das polticas at
aqui adotadas, preparando o SPETR para as condies de
crescimento. Por outro lado, o balano da sua estruturao,
em suas dimenses de intermediao, qualificao e promoo de trabalho e renda mostram que o atual quadro institucional permanece incompleto, embora tenha ampliado algumas de suas funes ao longo das ltimas dcadas. Por outro
lado, o desenvolvimento do mecanismo de financiamento
expresso no Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) exige
novas definies diante das enormes tarefas que se projetam
no horizonte, entre elas a necessria articulao do mundo do
trabalho e suas instituies com as instncias decisivas para a
poltica econmica. A informalidade, a heterogeneidade laboral e a baixa capacidade do sistema em captar vagas no setor
formal expem a debilidade crnica do SPETR para lidar com
os principais problemas do mercado de trabalho brasileiro.
Seu reaparelhamento e reorientao so considerados fundamentais pelos autores para articul-lo com os projetos de
desenvolvimento social do Pas.
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O processo de perda de participao do setor industrial na economia brasileira tem uma de suas componentes
na distribuio da indstria em termos regionais. Assim, ao
identificar microrregies ganhadoras e perdedoras de emprego industrial formal os autores fornecem a nova geografia do
capital industrial.
Entre as concluses mais relevantes est a que mostra
que regies com uma base industrial relevante, como no interior de So Paulo, ainda que tenham reduzido sua participao no emprego industrial, se especializaram em indstrias
de maior contedo tecnolgico. Em vrios casos, houve ganhos de empregos industriais nestas indstrias capital-intensivo. Ou seja, a reestruturao industrial no corresponde
apenas a uma periferizao com o esvaziamento dos tradicionais centros industriais, mas representa uma nova diviso
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Outro aspecto refere-se a qualificar melhor a descentralizao quando se considera o processo a partir de
microrregies industriais, pois embora fique evidenciada
a perda de importncia das Regies Metropolitanas de So
Paulo e do Rio de Janeiro, os autores destacam a expanso
de microrregies industriais no Centro-Oeste, em direo
regio Sul, em especial no Paran e Santa Catarina. Por
outro lado, a distribuio em direo ao Noroeste marcante no perodo ps-1990, com nfase em indstrias de baixo
contedo tecnolgico.
No estudo os autores reforam a concluso de que para
as indstrias de maior contedo tecnolgico as economias
de aglomerao permanecem mais importantes que incentivos fiscais, ou que estes so mais efetivos quando j existir
na regio uma base industrial importante. Um aspecto que
no passa despercebido diz respeito s mudanas na geografia do trabalho industrial, mostrando as alteraes no perfil
da classe operria a partir das microrregies. A produo de
uma populao para o capital um dos resultados imediatos do realinhamento espacial da indstria com um conjunto
de repercusses na configurao das redes urbanas e no seu
tecido social.
Ricardo Silva, no seu ensaio Papel dos Servios no
desenvolvimento regional brasileiro aps 1990, estabelece uma ponte com a discusso anterior, conectando o tema
da desindustrializao ao da expanso dos servios. Outro
ponto de contato a abordagem centrada nas novas espacialidades regionais.
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das ocupaes do tercirio tambm merece ateno, principalmente nos servios distributivos. A desigualdade espacial
da qualidade dessa expanso tambm perceptvel nas estatsticas, na medida em que em todas as categorias as regies
Norte e Nordeste apresentaram as maiores taxas de ocupados
sem contribuio.
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pblicos, distribuio de escolaridade e maior acesso s oportunidades de trabalho, o poder de compra, principalmente
das populaes dos estratos mais pobres, altera-se pouco,
predominando o consumo de bens e servios estritamente
vinculados sobrevivncia.
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A anlise feita pelos autores sobre a distribuio da renda do trabalho, construdos para o perodo de 2001 a 2006,
indicam que a composio da fora de trabalho mudou no
perodo mais recente. Uma mudana que rebaixou alguns
segmentos de renda do trabalho em decorrncia dos processos de desestruturao do trabalho organizado. As elevadas
taxas de desemprego urbano durante mais de uma dcada e
o acesso generalizado educao formal, refletido estatisticamente em anos de escolaridade, contriburam para estreitar
os diferenas de salrio. Assim, concluem que uma mudana distributiva combinada com baixo crescimento da renda
mdia em geral e reduzido aumento relativo nos estratos
mais pobres no pode ser classificada como uma mudana
estrutural da distribuio da renda.
Os resultados obtidos no ensaio reforam a necessidade
de uma abordagem crtica do assunto, infelizmente ainda escassa, segundo os autores. A reduo dos nveis de pobreza
no significa que os pobres apresentaram elevaes expressivas em suas participaes relativas, tanto no que diz respeito
renda quanto ao consumo domiciliar, permanecendo a desigualdade estrutural que atinge at 17 vezes a diferena de
consumo entre os 20% mais pobres e o 10% mais ricos.
Assim, se por um lado h uma tendncia de que a renda do trabalho esteja contribuindo para a queda da desigualdade nacional e regional da renda, por outro lado no h
indcios de uma mudana estrutural ampla na distribuio
de renda pessoal. Alm disso, os fatores decisivos para essa
tnue alterao foram resultado de um contexto conjuntural
de expanso econmica, reduo do exrcito de reserva e recomposio do poder de barganha dos trabalhadores: Uma
mudana desse tipo (no estrutural) na distribuio de renda
compatvel com o melhor desempenho do mercado de tra-
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rodo acentuaram o j precrio quadro de excluso socioeconmica dos principais grupos da populao ocupada no Brasil.
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Ironicamente, a promoo do informal afasta-se das tradicionais polticas de formalizao do informal preconizadas
pelo PREALC, valorizando-o como uma alternativa de atenuao da questo social. Contudo, como bem alerta o autor,
a preocupao com a questo social traz consigo o ovo da
serpente para o interior das polticas pblicas e do Estado:
Por trs dessa expresso sugestiva e sensibilizadora escondia-se uma estratgia de intensificao liberal em que o informal passa a assumir um lugar singular numa nova forma
de apreender o desenvolvimento. No mais pela apologia de
expanso do crescimento econmico e consequente eliminao do informal (integrando-o no setor formal), mas, ao
contrrio, pela promoo deste.
A nova importncia do informal consiste, para Fernando Pires, na porta de entrada para a estratgia liberal de crtica referente responsabilidade do Estado, justificando a
necessidade de desregular a legislao e o controle tributrio
para facilitar a organizao dos pequenos negcios. Destacando o debate terico sobre a importncia do informal para
a acumulao capitalista, o autor mostra que vrias agncias
internacionais apontavam o setor como uma fonte potencial
de acumulao, quer seja considerado como autnomo ou
complementar. Contudo, a partir da avaliao do Estado
como ator principal no debate terico que se evidenciam os
aspectos mais graves dessa produo de sentido para os
pases perifricos do capitalismo.
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Para Fernando Pires, o aporte terico atual no setor informal a representao da imposio da diviso internacional do trabalho na periferia e dos efeitos de desestruturao flexibilista do mundo do trabalho, no sendo apenas
consequncia da fraca determinao do Estado na aplicao
das leis de regulao do mercado de trabalho.
Problemas relacionados legitimidade do Estado em
tempos de severa crise fiscal tambm interferem nas novas
concepes do informal. Sendo assim, a informalidade materializa-se tambm por acordos implcitos entre empregadores
e trabalhadores numa forma particular de legitimidade que,
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para o autor, representa uma consolidao da excluso social pela assimilao, integrando um regime de acumulao
que reproduz as desigualdades. Para o autor o mecanismo de
legitimidade estatal e de garantia da coeso social atravs da
promoo do informal refora prticas clientelistas e integra
excluindo, reforando as diferenciaes sociais que tonificam o capitalismo perifrico.
Sua concluso sobre o debate informal mostra estar distante de ser uma mera questo semntica, pois a sua promoo estabelece as condies de um regime social que confere
uma satisfao restrita das necessidades, aprofundando a
desregulamentao e a flexibilizao das relaes de trabalho
iniciadas com o avano neoliberal.
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central em sua anlise de um modelo de crescimento inclusivo. Segundo sua anlise com o desenvolvimento urbano e
industrial protagonizado desde a dcada de 1930, parte dos
ganhos de produtividade foi carreada para a nova propriedade social. Em outros termos, estratgico o papel do fundo pblico para orientar o desenvolvimento social. Mas essa
possibilidade depende fundamentalmente da retomada do
crescimento econmico: O desenvolvimento nacional permitiu a propriedade social alargar o tempo de vida, bem como
direcion-lo sociabilidade moderna, com mais educao,
sade, consumo e investimento humano. Por outro lado, em
ambiente adverso baixo crescimento e elevado desemprego
os mecanismos de flexibilidade quantitativa so postos em
marcha pelas empresas de forma nefasta para aqueles da propriedade social os trabalhadores.
A viso de Marcio Pochmann refora, ainda, a posio
daqueles que defendem os avanos institucionais no Brasil
como decisivos para barrar parcialmente o processo de reestruturao do capital. A Constituinte cidad de 1988 , sem
dvida, o elemento central desses avanos, apesar dos ciclos
conjunturais desfavorveis da economia. Neste sentido, representa um marco antecipatrio das possibilidades de modernizar sem excluir.
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Para o autor, h uma causalidade dialtica entre a globalizao financeira e a mundializao da produo forando
a reestruturao produtiva no mbito da organizao capitalista e no cho da fbrica. Todos os processos de reduzir
custos, diminuir riscos, aumentar a intensidade do trabalho e
se adaptar demanda correspondem a sincronizao ao tempo do capital financeiro: A reestruturao produtiva busca
reduo de custo, aumento de poder em relao disposio
do tempo do trabalhador e intensificao do trabalho.
As mudanas impostas pela financeirizao so profundas e nefastas para a classe trabalhadora. Para Cssio Calvete,
as alteraes nos sistemas nacionais de relaes do trabalho,
nos tipos de vnculos, nas formas de remunerao e na gesto
do tempo do trabalho que tornaram mais flexveis as relaes
trabalhistas foram impostas no sentido de moldar o mercado
de trabalho fluidez e efemeridade do capital financeiro.
Novas prticas de remunerao de tipo rentista se insinuam para os trabalhadores.
A questo fundamental levantada pelo autor que essa
lgica do curto prazo, no pode ter outro resultado para os
trabalhadores que no seja uma nova forma de degradao
do trabalho, com mais instabilidade e mais insegurana. Consequncias dessa a subjetividade estranhada para o trabalhador so conhecidas: estresse intenso, depresso constante e
cansao generalizado conduzem a um conjunto de doenas
ocupacionais associadas.
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mediaes. Essa negao, assumindo a forma do antitrabalhador coletivo, tambm um meio que permite que a
contradio do capital ainda se mova como capital financeiro e suas formas.
O conceito de trabalhador coletivo em Marx nos remete
lgica da cooperao no mbito da oficina desde a manufatura na qual se instala a natureza do trabalho sob o capital
como um trabalho necessariamente cooperado: o trabalhador coletivo formado pela combinao de um grande nmero
de operrios parciais que constitui o mecanismo especfico do
perodo manufatureiro.
Para Liana, em cada momento de negao da base material pretrita ao processo de trabalho o trabalhador coletivo
deveria ser reestruturado: A cada mudana do processo de
trabalho era preciso renovar o trabalhador coletivo.
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Mas algo ocorre a partir do momento em se estabelece o sistema de mquinas na grande indstria apontando na
direo da superao do trabalhador coletivo. Liana coloca
o limiar desse momento como o surgimento do antitrabalhador coletivo, ou seja, o desenvolvimento das prprias foras
produtivas leva o capitalismo a uma fronteira: O assalariamento continua a forma prevalente de insero nos mercados
de trabalho, o trabalho negado nos processos de trabalho e
reposicionado na sociedade, a incorporao de trabalhadores
na produo da mercadoria mundializada independe do territrio, das diferentes regulaes e condies de vida entre
eles, negando o clssico trabalhador coletivo.
A consequncia do desenvolvimento do conceito de trabalhador coletivo no conceito carregado de negatividade que
o antitrabalhador coletivo encontra materialidade especfica
na relao entre conhecimento, explorao e financeirizao
representando, para a autora, a sntese do trabalho cooperado
e fortemente diferenciado na fase financeira do capitalismo.
Diante da financeirizao que avassala o campo da produo, as formas organizacionais se adaptam a esse processo
e atingem o ncleo do trabalhador coletivo o cho de fbri-
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Introduo
Em 1999, o nmero de trabalhadores que, dentro dos programas do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), foram beneficiados por cursos de Formao Profissional (FP) se elevava
a 2,9 milhes. Em 2004, ou seja, pouco mais de dez anos depois,
esse nmero caa para insignificantes 148 mil, sendo ainda menor em 2006 (116 mil). Em termos financeiros, a queda no montante alocado formao profissional no do total de despesas
do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) que tinha sido de
5,3% em 1998, caiu para 0,2% em 2007 (ver Grfico 1 e Tabela
1). Em geral, as Polticas de Emprego Ativas (PEA, Formao
Profissional + Intermediao) que atingiram recursos de quase
0,5% do Produto Interno Bruto (PIB) em 1999, apresentam hoje
percentuais insignificantes ou residuais.
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Grfico 1 Participao dos Gastos em Qualificao Profissional sobre as Despesas Total do FAT Perodo 1998 a 2007
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada em Dados do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE).
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12.296,9
13.205,2
12.354,0
13.983,4
14.370,8
14.849,5
15.029,2
16.075,0
16.345,4
18.369,9
17.282,8
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fonte: MTE.
12.198,1
1996
(B)
(A)
6.507,1
6.800,9
6.214,2
6.605,8
6.311,9
6.020,0
5.706,7
5.574,0
4.912,4
4.677,2
4.988,6
5.374,2
4.861,4
BNDES
- 40%
PIS/PASEP
- FAT(*)
12.317,1
EMPRSTIMOS
ARRECADAO
1995
ANO
RECEITA
10.961,6
9.905,8
7.934,8
7.605,8
7.661,3
8.458,4
8.105,7
7.291,6
8.019,5
9.103,7
8.055,4
8.319,0
7.916,2
(C)
PAGAMENTO
157,0
166,1
128,3
158,4
180,2
197,9
136,6
239,1
261,2
217,8
202,9
211,9
21,6
(D)
APOIO
OPERACIONAL
SEGURO-DESEMPREGO
4.621,7
3.783,9
2.704,2
2.369,1
2.077,0
1.829,5
1.427,7
1.192,7
1.158,0
1.229,4
1.192,8
1.291,5
1.304,5
(E)
PAGAMENTO
19,8
24,3
10,1
19,2
3,8
36,3
36,4
34,8
44,9
65,1
47,6
69,0
39,6
(F)
APOIO
OPERACIONAL
ABONO SALARIAL
15,7
22,0
23,4
74,4
50,8
53,3
51,4
81,1
107,9
133,4
222,7
51,6
170,0
142,8
103,3
124,1
78,0
66,3
223,1
(H)
INTERMEDIAO DE
EMPREGO
795,3
764,1
712,1
883,5
814,9
640,6
46,2
(G)
QUALIFICAO
PROFISSIONAL
DESPESAS
28,8
23,6
15,1
18,0
15,6
3,9
4,5
11,9
(I)
APOIO
OPERACIONAL
AO
PROGER
109,8
116,2
115,9
154,6
171,5
380,6
460,1
308,2
323,6
386,6
279,7
164,6
2,3
(J)
OUTROS
PROJETOS/
ATIVIDADES
22.324,9
20.851,0
17.182,4
17.068,4
16.565,1
17.307,4
16.862,2
15.562,4
15.552,9
16.703,0
15.663,8
16.141,6
14.426,8
(K)
TOTAL
DAS
DESPESAS
(3.244,6)
(1.815,0)
(837,0)
(993,4)
(1.536,0)
(2.457,9)
(2.491,4)
(1.579,0)
(3.199,0)
(3.497,8)
(3.366,8)
(3.943,5)
(2.109,7)
( L ) = (A - K)
SALDO
Tabela 1 Balano Financeiro do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) - (1995-2005) (Em valores reais.
Base: dez/2--4. Deflator IGP-DI)
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Aspectos Tericos/Histricos
Tradicionalmente, dois paradigmas concorreram no intuito de explicar as razes do desemprego e, conseqentemente,
fundamentar as polticas que tentavam reverter o fenmeno.
Em tempos cronolgicos, a primeira matriz analtica
esteve vinculada ao que se convencionou denominar de
modelo clssico. Sinteticamente, este modelo macroeconmico hierarquizava o mercado de trabalho em tal magnitude que nele se determinariam os salrios reais e o nvel de
emprego e, a partir deste (nvel de emprego), e via funo de
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Essa hegemonia comeou a ficar comprometida em meados dos anos 70, mas no pela identificao de fragilidades
no paradigma keynesiano (como por exemplo, na ausncia de
microfundamentos a hipteses caras a seu pensamento, como
a hiptese de salrios nominais inflexveis e reais flexveis) seno porque as ferramentas usuais de administrao conjuntural j no davam respostas adequadas aos desafios colocados
pelo novo tempo histrico. Assim como a passividade induzida pelo modelo clssico era incompatvel com o desemprego
dos anos 30, o pensamento keynesiano no oferecia respostas ou alternativas de polticas combinao de inflao e
desemprego visvel na maioria das naes na dcada de 70.
Combinada com essa caracterstica, a crescente globalizao
dos mercados (especialmente dos mercados financeiros) tornava ineficazes as administraes nacionais do ciclo mediante ferramentas monetrio-fiscais, especialmente no caso das
pequenas economias ou dos pases perifricos. Essa perda de
controle do Estado/Nao sobre os instrumentos de poltica tipicamente keynesianos abriu espao para uma reverso
da situao, possibilitando que o modelo clssico sasse dos
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mercado de trabalho e as polticas tinham de estar direcionadas para atuar nesse espao.3
A Experincia Brasileira
O auge
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prego subiu de 4,15% (dezembro de 1992) para 6,33% (dezembro de 1998). Ou seja, o mercado de trabalho estava em franca
deteriorao, tanto em termos qualitativos (aumento da informalidade) como quantitativos (aumento do desemprego).
Grfico 2 Brasil Variao do Emprego Formal Versus Variao do PIB 1994 a 2007
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PIB
Emprego
2007(*)
5,40
5,91
2006
3,80
5,87
2005
3,20
5,97
2004
5,71
7,46
2003
1,15
2,95
2002
2,66
4,94
2001
1,31
2,31
2000
4,31
5,35
1999
0,25
2,57
1998
0,04
0,58
continua...
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continuao Tabela 2
1997
3,38
1996
2,15
1,20
0,76
1995
4,22
-0,08
1994
5,85
-0,74
40
Diante dessa situao, vrios diagnsticos eram factveis. Por exemplo, a hiptese de um extraordinrio aumento da produtividade, resultado da abertura da economia, era
plausvel e podia explicar por que o aumento do PIB no se
concretizou em novas vagas com carteira. Neste caso, as escolhas de poltica seriam mnimas e se reduziam a duas: aumentar a taxa de crescimento do PIB (uma opo por todos
desejvel, mas de difcil concretizao nesses anos) ou uma
reduo da jornada de trabalho (de eficcia muito questionada pelas escolas de economia dos gestores de poltica nesses
anos e difcil de ser vivel em termos polticos).4
A segunda alternativa era supor que os altos custos do
trabalho formal inibiam as contrataes reguladas pela CLT.
Nesse caso, a opo de poltica consistia em discutir os encargos sociais. Tentativas nessa direo foram ensaiadas, contudo foram inviveis politicamente.
No o nosso objeto neste texto discutir esses diagnsticos. O certo que ambos eram plausveis de explicar a
dinmica do mercado de trabalho desses anos e poderiam
constituir o cardpio de poltica, na medida em que fossem
validados empiricamente.
Contudo, no obstante os tmidos ensaios para rediscutir
aspectos regulatrios e os encargos sociais, os gestores de poltica
adotaram, em meados dos anos 90, uma estratgia que mimetiSobre o pessimismo do pensamento mais ortodoxo sobre o impacto
de uma reduo da jornada de trabalho sobre o emprego ver Gonzaga e Pereira (2001).
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41
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0,57
0,67
0,67
0,68
0,77
0,78
0,79
0,84
0,76
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
0,30
0,33
0,32
0,32
0,32
0,29
0,27
0,27
0,23
0,21
0,50
0,47
0,40
0,37
0,39
0,40
0,39
0,35
0,37
0,42
(C)
PAGAMENTO
(D)
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
APOIO
OPERACIONAL
SEGURO DESEMPREGO
0,20
0,17
0,13
0,12
0,11
0,09
0,07
0,06
0,05
0,06
(E)
PAGAMENTO
(F)
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
APOIO
OPERACIONAL
ABONO SALARIAL
(G)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,04
0,04
0,03
0,04
QUALIFICAO
PROFISSIONAL
DESPESAS
(H)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,01
0,01
0,01
0,00
0,01
INTERMEDIAO DE
EMPREGO
(I)
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
APOIO OPERACIONAL
AO PROGER
(J)
0,01
0,01
0,01
0,01
0,01
0,02
0,02
0,01
0,02
0,02
OUTROS
PROJETOS /
ATIVIDADES
(K)
1,02
1,00
0,87
0,83
0,85
0,82
0,81
0,74
0,72
0,76
TOTAL
DAS DESPESAS
-0,26
-0,15
-0,08
-0,05
-0,08
-0,14
-0,13
-0,08
-0,15
-0,16
(L) =
(A - K)
SALDO
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada em Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE).
0,60
(B)
(A)
1999
BNDES
- 40%
PIS/
PASEPFAT(*)
1998
ANO
EMPRESTIMOS
ARRECADAO
RECEITA
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A decadncia
A partir de 2002, os recursos alocados s Polticas Ativas
de Emprego apresentaram uma brusca reduo. Nesse ano,
a queda (em termos reais) das despesas referentes formao
profissional foi de ordem de 76,33% e de 22,37% no caso da
intermediao. Esse processo continuou, de forma ainda mais
acentuada, com a mudana de Governo em 2003. Ainda que
nos ltimos anos possamos observar uma tnue recuperao,
os patamares hoje, de 2007, so dramaticamente inferiores
aos atingidos no auge dessas polticas. Por exemplo, em 2007
os recursos do FAT utilizados nas atividades de formao foram quase 93% inferiores ao seu mximo de 2001. No caso da
intermediao essa contrao atingiu 51%. Hoje, as Polticas
Ativas de Emprego (Formao + Intermediao) ocupam um
lugar marginal dentro do universo das Polticas de Emprego.
Por exemplo, em 2002 as Polticas Ativas representavam 11%
do total gasto no Seguro-Desemprego (Poltica Passiva). Hoje
(2007), esse percentual atinge apenas 1,16%. Com respeito
configurao adquirida por esse tipo de interveno no mercado de trabalho no seu auge (2001) hoje se pode argumentar
que no pas esse tipo de poltica pblica foi abandonado.
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Comentrios Finais
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Contudo, essa constatao emprica no pode inibir a reflexo terica. Por exemplo, um ponto em aberto consiste em
se perguntar por que as elasticidades foram to reduzidas (e
mesmo ilgicas) nos anos 90 e passaram a adquirir nveis
to elevados depois de 1999. A taxa de cmbio flexvel tem
tal potencialidade de impacto sobre o nvel de demanda por
trabalho, como sugere Frenkel (2008)? Quais so os meandros
que vinculam essas duas magnitudes (taxa de cmbio flexvel
e nvel de ocupao formal)? Por que a valorizao na taxa de
cmbio nos ltimos anos no teve impacto negativo sobre as
elasticidades? Esses so motivos de reflexo no mundo acadmico e podem servir de parmetros para desenhar polticas
no caso do atual contexto histrico mudar. Hoje, sem muita
reflexo terica e mesmo na ausncia de polticas ativas de
Emprego dignas desse nome, a trajetria do emprego, como
Keynes sempre imaginou, depende, de forma crucial, das decises tomadas no Ministrio da Fazenda e do Banco Central,
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Referncias
AMADEO, E. Desemprego, salrios e preos: um estudo
comparativo de Keynes e da macroeconomia da dcada de
1970. [S.l.]: BNDES, 1987.
FRENKEL, R. Un rgimen de poltica macroeconmica con
el tipo de cambio real como meta intermedia. Disponvel
em: <www.itf.org.ar/lectura_detalle.asp?id=3>. Acesso em:
20 set. 2008.
GONZAGA, G.; PEREIRA, R. Partilha do trabalho e a demanda por trabalhadores e horas. Revista Brasileira de Economia, v. 55, n. 1, p. 5-32, 2001.
48
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Introduo
O restabelecimento da possibilidade de crescimento
sustentado da economia brasileira, nestes ltimos anos, tem
produzido efeitos positivos sobre a gerao de empregos formais, rompendo o cenrio pessimista sobre suas perspectivas
observado ao longo dos anos 90. Se sustentadas as tendncias
atuais, o crescimento da economia tender induzir a recuperao do mercado formal de trabalho, sendo que a elevao
da taxa de expanso do produto poder acelerar este movimento. Dentro desta perspectiva, a poltica pblica de emprego, trabalho e renda2 tende ter papel extremamente importante para o processo de recomposio do mercado formal de
trabalho, pois ela poder atuar, principalmente, sobre a estrutura ocupacional, cabendo dinmica econmica responder
pela gerao de novas oportunidades de trabalho.
Neste sentido, novas condies se apresentam para a gesto da poltica de emprego. Enquanto, nos anos 90, seu foco
se orientou para a compensao dos problemas de emprego
causados por uma dinmica econmica que desestruturava o
mercado formal de trabalho catapultando o desemprego no
territrio nacional, constata-se, no presente, que ela necessita
ser orientada para o fortalecimento das relaes entre crescimento econmico e estruturao do mercado de trabalho. Ou
melhor, abre-se a perspectiva da poltica de emprego superar seu carter compensatrio em favor de outro de natureza
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De outro, a alterao da convergncia poltica prevalecente no aps-guerra quanto ao papel do Estado na regulao
do mercado e das relaes de trabalho. As greves de 68 haviam permitido a emergncia de uma perspectiva, no interior
da fora de trabalho, que reivindicava maior democratizao
e menor burocratizao atravs de um sistema de representao menos centralizado e com autonomia nas bases das
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A evidente necessidade de empreender esforos da poltica pblica com o objetivo de reduzir as dificuldades de informao dos desempregados quanto s possibilidades de emprego e de estimular a elevao da qualificao dos mesmos
com a preocupao de permitir-lhes acesso ao conhecimento
associado s novas tecnologias da informao estimulou a
integrao das funes da poltica de emprego com vistas
constituio de um sistema integrado de polticas e aes.
A perspectiva mais difundida sobre sistema pblico de
emprego teve, portanto, como ponto de partida as trs funes
bsicas: o seguro-desemprego, a intermediao de mo-deobra e a qualificao profissional. Ela foi construda segundo
o entendimento que o sistema pblico de emprego tem por
funo proteger os trabalhadores na ausncia de trabalho,
buscar a reabsoro destes em um menor espao de tempo
e fomentar sua qualificao com o objetivo de favorecer sua
insero no mercado de trabalho. Ademais, considerou que
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essas funes bsicas, em geral de natureza permanente, devem ser complementadas por outras de natureza transitria,
orientadas para problemas de emprego especficos ou conjunturais do mercado de trabalho.
Como apontado anteriormente, as funes bsicas nasceram anteriormente concepo de um sistema pblico de
emprego que as integrasse. A crise do capitalismo concorrencial com a emergncia, pela primeira vez, de um desemprego
de massa, deu origem s primeiras iniciativas de polticas de
seguro-desemprego na Inglaterra e na Alemanha.
As tenses polticas e sociais predominantes no mundo,
no final da Primeira Guerra Mundial, levaram as naes a
constiturem a primeira instituio de cooperao internacional, a Organizao Internacional do Trabalho, em 1919. No documento de sua constituio, era afirmado que a paz no mundo
exigia a melhoria das condies de trabalho e a proteo situao de desemprego que atingia milhes de trabalhadores.
54
Para o enfrentamento dos problemas de emprego, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) deveria elaborar
Convenes sobre temas e polticas. Aprovadas na Conferncia Internacional do Trabalho, realizada anualmente, caberia
a cada pas tornar signatrio de cada uma delas, se obrigando
a implement-la em seu espao nacional. Na primeira Conferncia, realizada em outubro de 1919, foram aprovadas seis
Convenes: sobre as horas de trabalho; sobre o desemprego,
sobre a proteo maternidade; sobre o trabalho noturno para
as mulheres; sobre o salrio mnimo e sobre o trabalho noturno para os jovens.
A Conveno sobre desemprego propunha que os pases membros estabelecessem polticas contra o desemprego,
agncias pblicas de emprego e um seguro(renda) desemprego. Ademais, mencionava, genericamente, sistemas nacionais
de polticas de mercado de trabalho. Essa Conveno no
teve a adeso do Brasil. Tendo aderido OIT em 1934, o pas
ratificou a Conveno 88, que definiu as diretrizes para a organizao do sistema pblico de emprego.
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Nesta Conveno, o sistema pblico de emprego deveria auxiliar os trabalhadores a encontrarem um emprego adequado e as empresas (patres) a recrutarem os trabalhadores
que convenham s suas necessidades. Ademais, o sistema
pblico de emprego deveria fortalecer as demais polticas em
favor do emprego e de seguro-desemprego. Pode-se afirmar
que a Conveno 88 se voltou, em grande medida, para a intermediao de mo-de-obra, atualizando parte do contedo
presente na Conveno 2.
Somente na Recomendao 83, que estabeleceu diretrizes
para estrutura do sistema pblico de emprego, se fazia meno
qualificao profissional. Este tema foi sendo objeto de outras
recomendaes, em especial daquela aprovada em 1949.
Pode-se observar, facilmente, que os pilares bsicos da
noo sobre o sistema pblico foram sendo incorporados pela
OIT paulatinamente e de modo no integrado. Em grande medida, as orientaes para a estruturao do sistema pblico de
emprego eram limitadas intermediao de mo-de-obra.
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Em grande medida, a ainda relativamente baixa incidncia de um sistema pblico de emprego que congregue as
diversas funes de modo integrado deve-se a implantao
isolada de cada um delas no tempo e muitas vezes com fontes
de financiamento e formas de gesto bastante distintas.
Enquanto o seguro-desemprego tendeu originalmente
ser uma poltica financiada pelas partes, isto , pelos trabalhadores e empresas, observa-se que a intermediao de mode-obra foi assumida pelo aparelho de Estado, bem como a
qualificao profissional. Como apontado, a concepo de
um sistema pblico de emprego de natureza integrada vem
aparecer a partir dos anos 70, quando a emergncia de um desemprego estrutural passou a exigir dos governos nacionais
a adoo de iniciativas que buscassem ampliar a re-insero
dos desempregados na atividade econmica. Presso, essa,
que obrigou a definio de estratgias de reorganizao das
polticas de mercado de trabalho com vistas sua maior eficincia e menor custo por trabalhador desempregado.
Pode-se dizer que as condies de funcionamento dos
sistemas nacionais pblicos de emprego no aps-guerra eram
convergentes com um contexto de pleno emprego, que os demandava fundamentalmente para a mobilizao e qualificao
de trabalhadores em um contexto de demanda ascendente de
mo-de-obra. O esgotamento do ciclo de crescimento imps
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Quanto intermediao de mo-de-obra, os instrumentos da poltica visavam melhorar a mobilidade da mo-deobra em uma situao de escassez relativa. Agora, ela objetiva
induzir a reinsero, buscando inclusive estimular as formas
de auto-ocupao. A intermediao vem assumindo, mesmo
que parcialmente, a funo das polticas de mercado de trabalho, ao incorporar programas de incubao ou criao de
empreendimentos prprios por parte dos desempregados.
lgico que as mudanas de orientao das polticas de
intermediao e qualificao profissional, agora voltadas para
a ampliao da empregabilidade do trabalhador ocupado ou
desempregado, tenderam afetar a funo do seguro-desemprego. Maiores exigncias foram incorporadas aos critrios
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desempenho do sistema. Afinal, o acesso ao seguro-desemprego passou a colocar o trabalhador mais prximo s aes
de intermediao e qualificao. Ademais, a integrao abriu
a possibilidade de um melhor aproveitamento da infra-estrutura pertencente s trs funes, bem como de um maior
conhecimento do desempregado em favor da gesto e das estratgias das polticas de mercado de trabalho.
No h porque criticar a integrao das funes. Ao
contrrio, este processo deveria ser ampliado em relao s
demais polticas sociais e econmicas. Seria interessante, por
exemplo, que a poltica industrial incorporasse na definio
de seu desenho parte das diretrizes das polticas de intermediao e qualificao profissional. Tambm, a poltica educacional poderia fornecer sua infra-estrutura, quando ociosa,
para a realizao dos cursos de qualificao profissional.
Ademais, a integrao e articulao das funes facilitaram enormemente o contato do trabalhador, desempregado
ou no, com as polticas de emprego. Tornaram mais abrangente o atendimento ao trabalhador, reduzindo para esse, inclusive, os custos de acesso.
59
inegvel, portanto, que o processo de integrao e articulao das funes deve ser valorizado e considerado relevante para a qualidade e eficincia da poltica de emprego.
Contudo, preciso reconhecer que ele incorporou caractersticas que so desfavorveis ao trabalhador, que enfraquecem
os possveis ganhos que o processo poderia trazer.
Quanto intermediao de mo-de-obra, verifica-se um
esforo de reabsoro a qualquer custo do trabalhador desempregado. Nesse processo, a poltica no pergunta sobre a
qualidade dos postos de trabalho que as empresas oferecem
e nem sobre os riscos inerentes s atividades de empreendedorismo. A absoro do desempregado, nessas condies,
vem chancelando uma ampla gama de ocupaes de baixa
produtividade e desestimulando as empresas a investirem
em qualificao. Ademais, tem reiterado um crescente desequilbrio entre qualificao elevada do trabalhador e baixa
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Quanto qualificao profissional, se observa uma expressiva fragmentao da aquisio de conhecimento. Processos de formao especializada e de curta durao tornaramse norma corrente, levando que experincias de formao
de longo prazo, de antiga tradio, fossem abandonadas. As
formaes continuadas e de longa durao, muitas vezes articulada formao educacional propedutica ou mesmo profissional, foram desvalorizadas, tendo ganhado importncia
aquelas de natureza modular e de curta durao.
A construo de uma trajetria de conhecimento, fundada na sua cumulatividade sistmica, foi substituda por outra caracterizada pela aquisio de um mix de conhecimento
marcado por uma forte fragmentao. O diploma vem sendo
foi substitudo por um conjunto de certificados. Ao trabalhador cabe obter a gama mais ampla possvel de certificados,
na esperana de reduzir seu risco em relao ao desemprego,
mesmo que o trabalho realizado seja crescentemente precrio
e pior remunerado.
possvel argumentar que as vantagens da integrao e
articulao das funes carregam tambm desvantagens que
acabam reduzindo os possveis ganhos que o processo geraria para o desenvolvimento dos sistemas nacionais pblico
de emprego.
Sendo estas desvantagens fruto de uma nova diretriz de
poltica de emprego, denominadas de poltica ativa, pode-se
afirmar que essa tem se mostrado ineficaz, pois vem alimentando a progressiva precariedade das condies de trabalho
sem que a situao de pleno emprego seja restabelecida.
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importante refletir sobre este processo, pois os resultados limitados dessas polticas tm sido crescente e equivocadamente associados s supostas disfunes do sistema
pblico de emprego. (OCDE, 2005). Os problemas observados decorrem do fato de se atribuir uma responsabilidade ao
sistema que no lhe devida e nem adequada. No cabe a
ele resolver os problemas de emprego, mas favorecer o dinamismo do mercado de trabalho decorrente de uma trajetria de crescimento econmico. O papel do sistema difundir
econmica e socialmente os benefcios do crescimento, como
ocorreu durante a expanso do aps-guerra.
Tentativas de enfrentar o desemprego com polticas ativas de mercado de trabalho ocorreram no incio e na dcada
de 30 do sculo passado, sendo completamente mal sucedidas. A experincia do desenvolvimento capitalista mostra
que as polticas de enfrentamento do desemprego decorrem
do aumento do investimento e do consumo pblico e privado
e da efetividade dos mecanismos de distribuio da riqueza.
Nas ltimas dcadas, houve uma clara regresso do investimento, do consumo e da distribuio de renda. A poltica
macroeconmica, dominada pela sua dimenso monetria,
vem esterilizando os mecanismos de distribuio de renda
impondo menores taxas de crescimento que, em uma trajetria esperada de aumento da produtividade, tem alimentado
uma permanente racionalizao de empregos e dos salrios
para a maioria dos trabalhadores.
61
importante frisar que a integrao das polticas visando a constituio de um sistema pblico de emprego articulado internamente deve ser considerada como um movimento positivo, pois permite uma ateno mais abrangente
ao trabalhador, criando possibilidades para uma ampliao
proteo social ao trabalho. Portanto, a dimenso problemtica desse processo de integrao e articulao deve-se
aos objetivos adotados, que visam principalmente atenuar os
problemas de emprego atravs da induo de uma insero
a qualquer custo do trabalhador no mercado de trabalho. O
sistema pblico de emprego tem se travestido em lcus para
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O sistema pblico de emprego chamado para atenuar esse processo de emagrecimento forado do mercado de
trabalho, que naturalmente recusado por aqueles que dele
dependem para sobreviver.
Observa-se o estabelecimento de um processo contraditrio. De um lado, empreende-se um avano das instituies
de proteo ao trabalho. De outro, realiza-se este movimento
segundo objetivos esprios aos interesses daqueles que deveriam ou seriam por ela beneficiados.
Portanto, fundamental que se tenha clareza dos problemas que atingem hoje o mercado de trabalho, recusando os
diagnsticos que os imputam suposta disfuno do sistema
pblico de emprego, acusando-o de custoso e ineficiente. Esses diagnsticos sugerem, sistematicamente, a racionalizao
do sistema, com o intuito de enfraquecer os instrumentos de
proteo ao trabalho e potencializar aqueles voltados para a
induo forada de reingresso dos trabalhadores no mercado
de trabalho, geralmente em condies e relaes de trabalho
cada vez mais desfavorveis.
Nesse sentido, cabe diferenciar o sistema pblico de
emprego das polticas de mercado de trabalho. Mesmo que
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Neste sentido, inquestionvel que o processo de integrao, via construo de um sistema pblico de emprego,
assumiu preferencialmente natureza compensatria, que
buscou a proteo ao trabalho frente ao desemprego, mas
tambm procurou frear acentuadamente a evoluo dos custos que tal proteo tendia produzir.
evidente que esta concepo de poltica de emprego
poderia conseguir amenizar a situao de desemprego e de
ausncia de renda, mas tinha pouca possibilidade de con-
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S recentemente, em 2005, se consolidou uma diretriz de integrao das funes em um sistema pblico de
emprego, trabalho e renda, tendo, contudo, esta iniciativa
sido relevada a um segundo plano desde 2007. Apesar da
situao atual, importante pensar sobre a possibilidade de convergncia da poltica pblica de emprego com
a perspectiva de desenvolvimento do pas, com a preocupao de reproduzir e potencialize as relaes presentes
entre crescimento, gerao de empregos formais e reduo
da desigualdade de renda.
A relevncia deste esforo torna-se mais evidente
quando consideradas as vantagens institucionais existentes no pas no campo da gesto das polticas pblicas, em
geral. O desenvolvimento institucional do Estado Brasileiro marcado pela constituio de fundos pblicos importantes, seja para a poltica de emprego e renda, seja
para as polticas setoriais, como para as polticas sociais.
Ademais, o pais conta com instituies relevantes para a
gesto e realizao das aes, como, por exemplo, o Fundo de Amparo ao Trabalho, o Banco Nacional de Desenvolvimento, o Banco do Brasil, bem como o Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social. Ademais, o pas
encontra na sociedade a presena de instituies de representao com experincia j consolidada na construo de
poltica em fruns tripartites.
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Ao final do II Congresso Nacional foi definida uma proposio que deu base Resoluo 466, de 21 de dezembro
de 2005, do CODEFAT, que ordena as primeiras iniciativas
para a construo do Sistema Pblico de Trabalho, Emprego
e Renda. (CONGRESSO..., 2006). A resoluo institui o Convnio nico com o objetivo de determinar que os governos
estaduais e municipais e a centrais sindicais definam conjuntamente planos estaduais de emprego com vistas integrao
institucional e de funes da poltica de emprego. Adotada
esta primeira orientao, o CODEFAT no mais deu marcha
s demais questes encontradas no documento aprovado no
II Congresso, estando, portanto, a construo do sistema em
situao de compasso de espera.
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O desafio que se apresenta o de atualizar apropriadamente esta base institucional com o objetivo da construo do
Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, mas tambm
o de pens-lo como instrumento relevante em uma estratgia
de desenvolvimento com maior equidade social. E para tanto
fundamental que ele se relacione tanto com a poltica de
renda quanto com as polticas setoriais e sociais.
Esta viso mais abrangente do sistema pblico de emprego deriva dos desafios que o processo de desenvolvimento com equidade dever enfrentar, em face do elevado grau
de heterogeneidade regional e setorial que caracteriza nosso
mercado de trabalho e estrutura social.
O processo acelerado de desenvolvimento brasileiro,
entre 1930 e 1980, foi marcado por um crescimento mdio elevado e marcado por transformaes produtivas e sociais profundas. De um pas predominantemente agrcola em 1930, o
Brasil se transformou em uma economia urbano-industrial no
final dos anos 70. Mesmo assim, ele continua a reproduzir
uma significativa populao agrcola, de dimenso ainda elevada em termos absolutos, e uma informalidade pondervel
dentre a populao no agrcola.
71
Essa heterogeneidade fica evidente atravs de um simples olhar sobre o perfil atual da populao economicamente
ativa brasileira. Os dados revelam que 18%, aproximadamente, da Populao Economicamente Ativa (PEA) se insere na
atividade agrcola, ou em produo para prprio consumo ou
em trabalho no remunerado, situaes ocupacionais associadas, em sua maioria, a formas de trabalho precrias e de baixa
produtividade, sendo que parte pondervel destas ocupaes
encontra-se situada na Regio Nordeste. Ademais, outros
34% so empregados sem carteira, empregados domsticos
sem carteira ou trabalhadores autnomos. Em contraparte, as
ocupaes potencialmente com maior proteo e produtividade representam um pouco mais de 1/3 da PEA brasileira.
Este retrato agregado do perfil da populao economicamente ativa explicita que a poltica de emprego deve atuar em
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72
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
CentroOeste
Total
7.217.277
25.320.832
42.634.044
15.515.489
7.234.813
97.922.455
797.245
3.918.884
2.325.742
1.457.991
752.259
9.252.121
1.339.926
4.322.340
15.669.579
5.282.656
1.901.190
28.515.691
Funcionrio pblico
565.915
1.428.725
2.485.533
875.543
599.120
5.954.836
Demais funcionrios
pblicos
26.399
27.576
117.213
38.599
33.058
242.845
Outros empregados
sem carteira
1.176.812
3.482.420
5.316.510
1.684.112
964.715
12.624.569
56.681
227.987
1.078.381
307.735
162.604
1.833.388
410.856
1.372.280
2.052.079
634.381
428.721
4.898.317
Conta-prpria
1.262.558
4.037.013
6.573.077
2.115.535
1.124.835
15.113.018
Empregador
174.764
446.732
1.496.116
630.177
256.731
3.004.520
Prprio Consumo
293.413
2.008.262
712.144
654.994
222.339
3.891.152
Construo para
Prprio Uso
8.766
24.838
77.364
22.446
11.344
144.758
No Remunerado (1)
532.448
1.869.365
842.432
884.285
185.806
4.314.336
Desempregados
571.494
2.154.410
3.887.874
927.035
592.091
8.132.904
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
11,0
15,5
5,5
9,4
10,4
9,4
continua...
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continuao Tabela 1
Empregado com
carteira assinada
18,6
17,1
36,8
34,0
26,3
29,1
Funcionrio pblico
7,8
5,6
5,8
5,6
8,3
6,1
Demais funcionrios
pblicos
0,4
0,1
0,3
0,2
0,5
0,2
Outros empregados
sem carteira
16,3
13,8
12,5
10,9
13,3
12,9
0,8
0,9
2,5
2,0
2,2
1,9
5,7
5,4
4,8
4,1
5,9
5,0
17,5
15,9
15,4
13,6
15,5
15,4
Empregador
2,4
1,8
3,5
4,1
3,5
3,1
Prprio Consumo
4,1
7,9
1,7
4,2
3,1
4,0
Construo para
Prprio Uso
0,1
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
Conta-prpria
No Remunerado (1)
7,4
7,4
2,0
5,7
2,6
4,4
Desempregados
7,9
8,5
9,1
6,0
8,2
8,3
73
Algumas aes bsicas para a interao do sistema pblico de emprego com as demais polticas podem ser indicadas. Por exemplo:
Definio de parmetros para gerao de empregos, elevao da qualificao e melhoria das condies de trabalho, segundo as diretrizes do Sistema Pblico de Emprego (SPE), para os investimentos pblicos de longo prazo
para a indstria, infra-estrutura e habitacional.
Elaborao de estratgias de qualificao para os recursos humanos vinculados direta e indiretamente s polticas de educao e sade;
Identificao das relaes entre a poltica de desenvolvimento tecnolgico e a demanda por investimentos em
qualificao da fora de trabalho;
Transferncia do financiamento dos fundos pblicos da
folha de salrios para o faturamento das empresas, considerando tamanho e perfil tecnolgico;
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74
Referncias
AZEREDO, B. Polticas pblicas de emprego: a experincia
brasileira. So Paulo: Associao Brasileira de Estudos do
Trabalho, 1998. (Coleo Teses e Pesquisas, v. 1).
CONGRESSO NACIONAL SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA, 2., 2006, Braslia, DF.
Anais... Braslia, DF: Ministrio do Trabalho e Emprego, 2006.
18/6/2009 09:47:25
DEDECCA, C. S.; BARBOSA, A. F.; MORETTO, A. Transformaes recentes do sistema pblico de emprego nos pases
desenvolvidos: tendncias e particularidades. So Paulo:
Unitrabalho/A+ Comunicao, 2007.
MORETTO, A. O sistema pblico de emprego no Brasil:
uma construo inacabada. 2007. Tese (Doutorado) Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia, Campinas, 2007.
OCDE. Employment outlook 2005. Paris, 2005.
RICCA, S. Los servicios del empleo: su naturaleza, mandato,
funciones y administracin. Genebra: OIT, 1983.
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Introduo
No 14. ano da poltica pblica de qualificao profissional no Pas, financiada com recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT)2, deve-se reconhecer e
urgente faz-lo que um balano de ganhos e perdas leva
a uma constatao imediata: preciso que o programa seja
redefinido, reorientado. Pretendemos, neste artigo, fundamentar tal viso e, ao mesmo tempo, propor alternativas
de redirecionamento.
77
Professores do Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
2
Embora de conhecimento relativamente amplo, o carter especfico da informao sobre a origem dos recursos do FAT no algo
que possa ser considerado de domnio pblico. Por isso, explicitaremos aqui os elementos da gnese financeira desse Fundo: o FAT
criado pela Lei no. 7.998 (1990) alimentado por contribuies
do Programa de Integrao Social (PIS) e do Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP), conforme a
seguinte composio: 0,65% do faturamento de pessoas jurdicas
de direito privado; 1,00% sobre a folha de pagamento de pessoas jurdicas sem fins lucrativos (entidades filantrpicas); e 1,00%
do valor das receitas (arrecadao e transferncias) de pessoas
jurdicas de direito pblico interno. Em 2000, a arrecadao do
PIS/PASEP foi de R$ 9,6 bilhes, cerca de US$ 5,2 bilhes, dos
quais R$ 8,1 bilhes (US$ 4,4 bilhes) foram destinados ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT). (BRASIL, 2001, p. 11). A
diferena entre a arrecadao total e a parcela repassada ao FAT
deve ser atribuda alocao de recursos para o Fundo de Estabilizao Fiscal (FEF), de acordo com a poltica de ajuste fiscal do
Governo federal.
1
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bem assim para um melhor desempenho do setor produtivo; (Item I, Artigo 3.). (BRASIL. RESOLUO N
126, 2008).
Os tipos de aes a serem executadas, constantes do Artigo 4, so programas de educao profissional e projetos
especiais. O primeiro contempla aes voltadas para a qualificao e requalificao da Populao Economicamente Ativa (PEA), classificadas em programas nacionais, estaduais ou
emergenciais; no plano nacional, aes em consonncia com
eixos estratgicos do desenvolvimento nacional e diretrizes do
CODEFAT; no mbito estadual, alm dos j cobertos por programas nacionais, outros setores e/ou clientelas prioritrias
em cada Estado, definidos pelas secretarias de trabalho e comisses de emprego estaduais e do Distrito Federal, em consonncia, tambm, com eixos estratgicos de desenvolvimento
de cada Estado e com as peculiaridades locais; os programas
emergenciais se destinam a atender demandas urgentes, surgidas ao longo da implementao de planos ou projetos em
parceria com a SEFOR (Secretaria de Formao Profissional),
do Ministrio do Trabalho e Emprego, associados a conjunturas de crise e/ou a processos de reestruturao e modernizao
produtiva que atinjam determinados setores ou clientelas.
81
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Pelo menos duas ponderaes devem ser feitas a respeito de tais objetivos. Primeiro, a fantstica meta de 20% (de
fato distribuda em 7% para as secretarias de trabalho estaduais e o restante para as parcerias, em particular instituies do Sistema S)8 revelou-se, desde o incio, no factvel,
constituindo uma enorme presso para cumprimento de metas pelos estados, com conseqente queda de qualidade dos
cursos (e seminrios) de qualificao oferecidos; dado o no
Nos termos do Artigo 3 da Resoluo 258/2000: O PLANFOR
implementado por meio de Planos Estaduais de Qualificao (PEQs)
e Parcerias Nacionais ou Regionais (PARCERIAS), viabilizados
mediante convnios ou outros instrumentos legais pertinentes, firmados entre os respectivos executores e o MTE, por intermdio da
SPPE. (BRASIL, 2000).
8
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87
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semprego oculto (por trabalho precrio e por desalento), gerados pelo Departamento Inter-Sindical de Estatsticas e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE) e pela Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados (SEADE), alm dos indicadores de desemprego aberto do IBGE e do DIEESE-SEADE referentes a
diversas regies metropolitanas e capitais do Pas.
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Algumas alteraes processadas nas normas do CODEFAT relativas poltica de qualificao profissional no mbito do SPETR , fora a j mencionada elevao da carga horria dos cursos, so essencialmente cosmticas apenas para
apor a marca poltica da nova administrao federal. De fato,
o que era Plano Estadual de Qualificao (PEQ), passou a se
chamar Plano Territorial de Qualificao (PlanTeq), e o objeto
central passou a ser qualificao social e profissional17.
A resoluo 333/2003 (PNQ) mantm a mesma estrutura de instncias poltico-administrativas, como j estabelecido pela Resoluo 258/2000 (PLANFOR): CODEFAT/
Ministrio/Secretarias Estaduais de Trabalho/Comisses
Estadual e Municipal de Trabalho, e as chamadas parcerias
as entidades executoras em cada unidade da Federao
e as parcerias nacionais (entidades do Sistema S, entidades
sindicais e ONGs).
Sob o PNQ, ficou definido (artigo terceiro, pargrafo 10) que os
cursos de qualificao propriamente ditos no podero ter carga
horria inferior a 40 horas; seminrios, oficinas, laboratrios e outras modalidades, com durao no inferior a 16 horas; devendo a
mdia global de todas as aes no ser inferior a 200 horas.
17
Rigorosamente, o adjetivo social no tem, neste caso, um sentido
preciso e pode dar margem a interpretaes vrias: o que significaria
qualificar socialmente um trabalhador? O Estado deve qualificar
socialmente um indivduo?
16
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III - at 4% dos recursos em projetos especiais, incluindo obrigatoriamente avaliao externa da implementao do PEQ e da gesto local e atualizao do cadastro de
entidades e avaliao da oferta de educao profissional
na unidade federativa, podendo tambm contemplar,
respeitado o limite de recursos para projetos especiais,
aes de apoio gesto do PEQ e estudos prospectivos
da demanda de trabalho e qualificao profissional,
como subsdio ao PEQ. (BRASIL, 2000).
Da resoluo 333/2003:
Art. 14. Cada PlanTeQ dever obedecer aos seguintes
percentuais de aplicao dos recursos do FAT, alocados
ao convnio anualmente:
I mnimo de 85% dos recursos e 90% da oferta de vagas em aes de qualificao profissional para a populao prioritria definida no art. 8 e respectivos pargrafos desta Resoluo;
94
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Os ProEsqs
contemplam a elaborao de estudos, pesquisas, materiais tcnico-didticos, metodologias e tecnologias de
qualificao social e profissional destinadas a populaes
especficas ou abordando aspectos da demanda, oferta e
do aperfeioamento das polticas pblicas de qualificao
e de sua gesto participativa, implementados em escala
regional ou nacional (artigo 3. pargrafo 5 da Resoluo
333) e s podem ser desenvolvidos em escalas nacional
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Dessa forma o PNQ fica configurado em trs linhas programticas: Planos Estaduais de Qualificao (PLANTEQs),
formalizados via convnio entre o MTE e os governos estaduais (secretarias de trabalho); PROESQs (projetos especiais)
e PLANSEQs (planos setoriais), os dois ltimos estabelecidos
via convnios (ou outro instrumento legal) diretamente entre
o MTE e entidades executoras.
Os elementos aqui aportados, referentes s Resolues
258 e 333, deixam evidentes as seguintes mudanas na normatizao da poltica pblica de qualificao da fora de trabalho no Brasil:
i)
ii) A idia de avano metodolgico j contida na Resoluo 333, via projetos especiais e sempre objeto de
discusso nos seminrios de avaliao no mbito do
PLANFOR revestida de maior ambio, expressa
nas proposies dos PROESQs e PLANSEQs.
Aspectos referentes ao sistema de avaliao da poltica pblica sob
anlise sero discutidos em seo prpria.
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97
Obviamente, da forma como est expresso, o pargrafo permite a incluso de qualquer iniciativa. Para se ter uma
idia do que um projeto sob o PLANSEQ poderia constituir
necessrio observarmos casos concretos: por exemplo, recolhem-se da pgina do MTE as seguintes informaes sobre
exemplos de projetos PLANSEQ em Pernambuco e no Pas
(MINISTRO..., 2008):
i) Planseq Petrleo e Gs Natural, em Ipojuca PE
A Resoluo 408, entre outras alteraes da Resoluo 333, acrescenta a esta, no artigo 3 os pargrafos de nmero 11 a 23.
20
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dessa contrapartida e no projeto o item contrapartida consolidado, o co-financiamento se refere ao que cada agente envolvido secretarias estaduais, municipais, ONGs, sindicatos
e empresas privadas pode aportar em termos de apoio: pessoal, equipamentos etc., sem necessariamente envolver recursos financeiros. Portanto, o aporte financeiro termina por ser
exclusivamente do FAT.
No que se refere ao PLANSEQ Bolsa-Famlia, uma questo importante a magnitude da tarefa de se garantir vagas
no mercado de trabalho para o pblico-alvo (185 mil pessoas); significa ter em mente a dimenso temporal para alcance
da meta, sob pena de serem alimentadas falsas expectativas e
geradas frustraes nos beneficirios, um problema recorrente em aes de fomento da empregabilidade de segmentos
da fora de trabalho no plano federal e no plano estadual, sob
o rtulo de primeiro emprego, centros da juventude etc.
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como entidades executoras de capacitao tambm desempenhou papel decisivo para tal interesse. As expectativas de
utilizao desses recursos pblicos foram sendo ampliadas e
consolidadas ao longo dos anos, em particular entre 1995 e
2001, quando o montante de recursos do FAT destinados a
polticas de emprego alcanou valores expressivos.22
Na linha de buscar ampliar o envolvimento de representaes da sociedade no SPETR, foi estabelecida uma sistemtica de trabalho e de divulgao de resultados que privilegia
os congressos com a arregimentao de representantes do
governo federal, de governos estaduais e de grandes municpios (com mais de 300 mil habitantes), comisses estaduais e
municipais de emprego, entidades representativas empresariais e dos trabalhadores.23
importante assinalar que nos congressos nacionais
do SPETR h participao assim como ocorria nos seminrios de discusso sobre o PLANFOR, promovidos pela
ento Secretaria de Formao de Mo-de-Obra (SEFOR), do
MTE de tcnicos vinculados Academia (universidades
e instituies de pesquisa), alguns tambm vinculados ao
governo federal, a governos estaduais ou a ONGs. Ocorre
que preocupaes como articulao e integrao (de polticas e programas) eram pontos de destaque nas discusses
conduzidas nos encontros sobre o PLANFOR e tambm em
encontros cientficos. Do mesmo modo, era pontuado nos
encontros acadmicos o aspecto da limitada capacidade das
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anteriormente, permitindo que se cumpra com os compromissos com os fornecedores. Esse aspecto positivo
convive, entretanto, com a ausncia de um fluxo contnuo de recursos, o que implica em custos administrativos e financeiros que poderiam ser evitados se o cronograma de repasse fosse respeitado. Ademais, convive-se
tambm com a reduo do volume de recursos, trazendo
insegurana com relao continuidade das aes.
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iv) Outra importante mudana na prtica atual relativamente ao perodo do PLANFOR a escassez de informaes sobre os resultados dos programas de qualificao e sobre estudos de avaliao. Antes se dispunha de
uma base de dados sobre os resultados da execuo dos
Planos Estaduais de Qualificao Profissional (PEQs).
Embora tais informaes carregassem diversas fragilidades, pelo menos havia disponibilidade de uma base
de dados. Ou seja, em vez de haver avano, houve reduo do grau de transparncia das aes realizadas.
Significa, portanto, que no campo da avaliao e do monitoramento das aes de qualificao profissional, retrocesso
se sobrepe a avano. Considerada a importncia crescente
Observe-se que as referidas instituies j tm atribuies de fiscalizao e controle bem definidas na legislao pertinente, alm de
terem uma prtica corrente de atuao de controle nas respectivas
reas. Portanto, no caberia a uma instncia do MTE definir um papel especfico de controle da poltica de qualificao profissional.
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de ONGs e outras instituies sem fins lucrativos nos contratos ou convnios diretamente com o MTE para montagem de
cursos de qualificao profissional, a ausncia de um sistema descentralizado de avaliao externa pode potencializar
problemas no que concerne utilizao desses recursos pblicos29. Na seo seguinte sero feitas consideraes adicionais sobre avaliao e monitoramento no sistema pblico de
emprego, com destaque nas mudanas operadas no mbito
do PNQ.
A propsito, matria do Jornal Folha de So Paulo (quarta-feira,
20 de fevereiro de 2008), sob o ttulo Ministrio do Trabalho favorece o PDT, sugere que aliados do PDT, presidido pelo ministro
Carlos Lupi, estariam sendo favorecidos pelo fato de 12 entidades
ligadas ao PDT terem recebido cerca de R$ 50 milhes (de um total
de R$ 111,5 milhes) para realizar treinamento de jovens em vrios estados do Pas. Dirigentes das entidades beneficiadas seriam
parentes, doadores de campanha ou polticos do prprio PDT. Na
matria so citados nomes de entidades, de pessoas, e relaes de
parentesco e/ou partidrias. Os valores liberados se refeririam ao
perodo de 30/11/2007 at janeiro/2008, no montante de cerca de R$
70 milhes, se computadas verbas para bolsas destinadas a jovens.
O total de beneficirios da capacitao seria 29,5 mil jovens. tambm mencionado que, em vrios casos, a entidade terceirizaria a
realizao dos cursos. Entre as entidades recebedoras estariam a DataBrasil (que funciona dentro da sede da Fora Sindical). Segundo
a matria, o MTE no nega as destinaes de recursos, e informa que
no assina convnios com partidos polticos, pois existem normas
a serem cumpridas. Evidente que tais informaes no necessariamente significam que os recursos seriam usados de forma perdulria. No entanto, a ocorrncia deixa bem evidente que um sistema
de monitoramento e avaliao descentralizado e autnomo em relao ao SPETR uma necessidade crucial. Ademais, regras mais
rgidas de alocao de recursos do FAT para qualificao profissional so obviamente urgentes. Supostas fraudes no passado desse
programa (cursos-fantasma e entidades que recebiam recursos
cujo montante e cuja meta de qualificao eram absolutamente incompatveis com a estrutura de tais entidades), desde o PLANFOR,
hoje ainda sob investigao, revelam que o problema no novo
fato que dramatiza a urgncia de uma completa reestruturao
de procedimentos na liberao de recursos, no acompanhamento e
na avaliao das aes.
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Ver artigo terceiro (pargrafos quinto e sexto); artigo primeiro, primeiro pargrafo; Artigo 17, pargrafos 6, 7, 8 e 9. Ver, tambm, Resoluo 560 (28/11/2007) e Resoluo 575 (28/04/2008); esta ltima,
que revoga as Resolues 333/2003 e 408/2004, e qual anexada um
Termo de Referncia para o PNQ, passa a ser o instrumento definidor
e normatizador do Programa. (BRASIL. RESOLUO N 560, 2008;
BRASIL. RESOLUO N 575, 2008).
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i)
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Por fim, anote-se que, no Artigo 30, 1 da Resoluo 575, previsto que As SRTE32 tero autonomia para
a realizao das aes de superviso e monitoramento das
aes previstas no PNQ, devendo o MTE e as entidades
convenentes subsidiar as Superintendncias com as informaes pertinentes. (BRASIL. RESOLUO N 575, 2008,
grifo nosso).
112
A combinao das referidas normas leva a duas constataes importantes: a) o que deveria ser permanente (avaliao externa) passa a ser uma possibilidade que
depende de iniciativa do Ministrio; b) o monitoramento
que pressupe gerao de informaes tcnicas (sobre
freqncia, evaso, preenchimento da carga horria etc.)
fica na esfera de instncias do Ministrio cuja atribuio
a de fiscalizao e que, portanto, no substitui uma ao
permanente de monitoramento. Assim, gerao de informaes sobre as aes de qualificao profissional um
aspecto claramente prejudicado.
Divulgao de informaes sobre a execuo do programa de qualificao profissional tambm um elemento
sacrificado, como se percebe em qualquer tentativa de acesso pgina do MTE em busca dessas informaes. De fato,
o nico documento disponvel na pgina do Ministrio, j
h algum tempo, PNQ/PLANTEQs Indicadores de Desempenho 2003 e 2004, com base em resultados de 2003 e
resultados preliminares de 2004 (90% da execuo do Programa). Trata-se de dados globais, na forma de apresentao em Power-Point no constituindo um detalhado documento tcnico.
Por outro lado, sabe-se que o MTE contratou, em 2004,
a instituio interuniversitria Unitrabalho para a tarefa de
fazer avaliao externa do PNQ. Os resultados desse trabalho
foram expressos em seminrios de avaliao, no estando
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Consideraes Finais
A anlise conduzida neste ensaio deixa evidente que o
programa nacional de qualificao profissional teria esboado alguma inovao apenas na exigncia de maior carga
horria dos cursos. No entanto, o desdobramento positivo
dessa medida depende de um adequado sistema de acompanhamento e avaliao e da introduo de procedimentos
com vistas adequao do contedo dos diversos cursos
(em geral, semelhantes aos realizados no mbito do PLANFOR) a uma maior carga horria. Na verdade, nenhum desses dois requisitos est em operao e, portanto, urge que
sejam implementados.
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No caso do Estado de Pernambuco, a secretaria que executa polticas para o mercado de trabalho estabeleceu um mnimo de 80
horas para os cursos. Observa-se, no entanto, que as entidades executoras tendem a convergir para a carga mdia de 200 horas, de
modo a atender os requisitos das Resolues do CODEFAT.
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Reestruturao dos cursos outra necessidade, paralelamente ao processo de adequao da carga horria s diversas especialidades um trabalho que deve contar com o
concurso de especialistas de diversas reas. De fato, a grade curricular ainda praticamente a mesma, desde o perodo do PLANFOR e, na ausncia de trabalho sistemtico
de monitoramento e avaliao, persiste a lacuna representada pela no operao de elementos indutores de renovao
programtica e pedaggica; anote-se que so quase quinze
anos dessa poltica pblica em uma poca de rpidas transformaes tecnolgicas que afetam o mercado de trabalho e
a estrutura das especializaes profissionais.
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dos. Na maioria dos casos, tratam-se de cursos que no potencializam, significativamente, as chances de empregabilidade
ou de aumento da renda do educando embora uma avaliao
precisa da eficcia desses cursos ainda dependa da materializao de consistentes estudos de avaliao de egressos.
Por outro lado, deve-se considerar que a poltica de qualificao profissional , em si, limitada diante da dimenso
dos problemas que se revelam no mercado de trabalho (desemprego e precarizao de parcela expressiva da fora de
trabalho). Ademais, consideradas as insuficincias aqui apontadas presentes desde o perodo do PLANFOR, e que ainda
persistem, agravadas pela fragilidade de mecanismos de avaliao e de controle social o papel que tal poltica exerce, em
termos de efetividade social, tende a ser pouco significativo.
A propsito dessa limitada importncia relativa, estudo do
IPEA corrobora tal linha de argumentao:
A carncia de recursos leva inexoravelmente a uma limitao do alcance do programa, que passou de 147 mil trabalhadores qualificados, em 2004, para 118 mil em 2005
e 105 mil em 2006. De toda forma, a escala do programa claramente insuficiente para cobrir to-somente os
cerca de 5 milhes de trabalhadores que buscam o SINE
e requerem o seguro-desemprego anualmente, sendo
portanto totalmente incapaz de alcanar o conjunto de
trabalhadores desempregados ou subocupados do pas.
(BOLETIM..., 2007a, 2007b, p. 148, grifo nosso).
117
Um aspecto adicional que contribui para dificultar alteraes substantivas na poltica pblica de qualificao profissional
apontado pelos autores em outro trabalho (ARAJO; LIMA,
2004) a resistncia a mudanas, decorrente da possibilidade
de perda de receita por parte das entidades executoras dos cursos
de qualificao ou de dividendos poltico-eleitorais, por parte de
entidades sindicais e de instncias governamentais nos estados.
Como reconhecido em trabalho do IPEA (BOLETIM..., 2007a,
2007b, p. 204-205) que no endossa, mas discute o argumento
trata-se da possibilidade de cooptao pelo Estado, o que inibiria o poder de crtica de entidades ou instituies financiadas:
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Por outro lado, reconhecida a possibilidade de mudanas no previstas em funo de eventual intervenincia
poltica de atores participantes da gesto tripartite do programa. A propsito da mudana ministerial ocorrida em 2007
(quando assume o MTE o ministro Carlos Lupi, do Partido
Democrtico Trabalhista), registra-se em estudo do IPEA que
tal mudana deve
118
representar um crescimento da influncia da Fora Sindical na formulao e execuo das polticas a cargo do
ministrio, haja vista ser esta central a principal base de
sustentao do PDT no movimento sindical. Em funo
dessas mudanas, cabe indagar acerca das perspectivas
de continuidade ou alterao das orientaes estratgicas estabelecidas desde 2003. (BOLETIM..., 2008, p.
145-146).
Tal pressentimento reflete temor de que ocorram alteraes indesejadas, o que significaria acrescentar limitao a
um j combalido sistema de controle social.
Inevitvel concluir que a despeito da mudana PLANFOR-PNQ premente a necessidade de uma reorientao
da poltica pblica de qualificao profissional no Brasil, para
o que se espera este artigo seja uma contribuio; ademais,
seria til que das resolues emanadas do CODEFAT fosse
eliminada a excessiva carga retrica e privilegiado o lado
operacional de normas e recomendaes.
Referncias
ARAJO, T. P. de; LIMA, R. A. de. PNQ e PLANFOR: o que
mudou na poltica brasileira de qualificao profissional?. In:
ALBUQUERQUE, N. S. C. de; ALESSIO, R. S. (Org.). Polticas de qualificao do trabalho em debate: limites, avanos e
desafios. Recife: FASA, 2004. 122 p. p. 31.
18/6/2009 09:47:27
BOLETIM DE POLTICAS SOCIAIS - ACOMPANHAMENTO E ANLISE. Braslia, DF: IPEA, n. 14, 2007a.
______. Braslia, DF: IPEA, n. 13, 2007b. Edio Especial.
______. Braslia, DF: IPEA, n. 15, mar. 2008.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. CODEFAT: resoluo 258/2000. Braslia, DF, 2000.
______. Observatrio do mercado de trabalho do Mercosul.
Braslia, DF, 2001.
______. Plano Nacional de Qualificao 2003-2007: orientaes para a elaborao dos Projetos Especiais de Qualificao:
PROESQ. Braslia, DF, 2004.
______. Plano Nacional de Qualificao 2003-2007: resoluo
n. 333. Braslia, DF, 2003.
______. PNQ/PlanTeQs 2003 e 2004: indicadores de desempenho: resultados preliminares, corresponde [sic] a 90% da
execuo PlanTeQs 2004. Braslia, DF, 2005.
119
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120
BRASIL. Resoluo n 408, de 28 de outubro de 2004. Revogada pela Resoluo n 575/2008. Institui os Planos Setoriais
de Qualificao PlanSeQs no mbito da Resoluo n 333,
de 10 de julho de 2003, e d outras providncias. Disponvel
em: <http://www.mte.gov.br/legislacao/resolucoes/2004/
r_20041028_408.pdf>. Acesso em: 20 out. 2008.
BULHES, M. G. P. Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador: PLANFOR: acertos limites e desafios vistos do extremo Sul. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v. 18, n. 4, p.
39-49, out./dez. 2004.
CARDOSO JUNIOR, J. C.; GONZALEZ, R. Dilemas e alternativas ao financiamento das polticas pblicas de trabalho
e renda no Brasil. Braslia, DF: IPEA, 2007. (Texto para Discusso, n. 1313).
COSTA, R.; GOBETTI, S. Oposio estuda criao criar
CPI para investigar repasses para ONGs. Disponvel em:
<http://contasabertas.uol.com.br/midia/detalhes_noticias.
asp?auto=232>. Acesso em: 27 out. 2008.
18/6/2009 09:47:27
121
REDE UNITRABALHO. III Seminrio Nacional de Avaliao do PNQ. Disponvel em: <http://www.unitrabalho.org.
br/paginas/noticias.asp?numero1=50>. Acesso em: 27 out.
2008.
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18/6/2009 09:47:27
Introduo
Tanto na Declarao Universal dos Direitos Humanos,
1948, quanto na Constituio Federal Brasileira de 1988, o
direito ao trabalho digno ou trabalho decente, conforme a
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) aparece como
elemento central e estruturante da sociedade.
Entretanto, segundo a OIT (2007), o nmero de pessoas
desempregadas no mundo manteve-se elevado a nveis sem
precedentes, em 2006, num contexto mundial de crescimento econmico. O estudo sublinha que a expanso capitalista
aumentou a proletarizao da fora de trabalho disponvel,
implicando maior taxa de atividade, especialmente entre mulheres e pessoas mais velhas. Entretanto, como a taxa de ocupao no se ampliou adequadamente ao aumento da taxa de
atividade, os dois efeitos combinados resultaram na rigidez
ou na elevao da taxa de desemprego. Assim, ainda conforme o documento, embora haja mais pessoas trabalhando
que antes, o nmero de desempregados manteve-se em uma
marca sem precedentes, de 195,2 milhes de pessoas em 2006.
O relatrio conclui que para manter ou reduzir as taxas de
123
Tcnico de Pesquisa e Planejamento do IPEA. Economista, graduado pela USP, com mestrado e doutorando pelo IE/Unicamp.
2
Tcnico de Pesquisa e Planejamento do IPEA. Socilogo, graduado
pela UFRGS, com mestrado em Sociologia do Trabalho pela UNB.
3
Economista, graduado pela USP, com mestrado e doutorando pelo
PROLAM/USP.
1
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124
18/6/2009 09:47:27
125
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126
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127
Em primeiro lugar, h que se destacar uma piora generalizada, em variveis cruciais do mercado de trabalho,
durante o primeiro o perodo 1995/99, de anlise.4
A taxa de ocupao (PO/PEA) regrediu de forma
mais acentuada que a taxa de participao (PEA/
PIA) entre 1995/99, fazendo a taxa de desemprego
(PD/PEA) crescer 62,6% no perodo, o que a elevou
de 6,1% em 1995 para 9,9% em 1999.
J entre 2001/05, apesar da forte recuperao da taxa
de participao (PEA/PIA), a ocupao total teve um
desempenho bastante positivo, contribuindo para a
manuteno da taxa de desemprego num patamar ligeiramente inferior a 10% ao ano.
Alerte-se para o fato de que, na Tabela 1 abaixo, para se manter a
comparabilidade bsica, as comparaes so feitas entre intervalos
de mesmo nmero de anos, isto : 1995/99 e 2001/05.
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Populao
Ocupada
1999
Populao
Ocupada
2001
Populao
Ocupada
2005
Variao
1995/1999
Variao
2001/2005
Populao em Idade
Ativa (PIA)
86.844.125
97.394.347
103.059.409
112.044.816
12,1%
8,7%
64.594.325
72.274.808
75.897.343
85.826.536
11,9%
13,1%
Populao Ocupada
Total (PO)
60.661.351
65.119.743
68.601.819
77.519.737
7,3%
13,0%
74,4%
74,2%
73,6%
76,6%
-0,2%
4,0%
Taxa de Ocupao
(PO / PEA)
93,9%
90,1%
90,4%
90,3%
-4,1%
-0,1%
6,1%
9,9%
9,6%
9,7%
62,6%
0,7%
33.383.619
35.913.595
39.581.532
45.852.402
7,6%
15,8%
128
19.064.436
19.664.351
21.961.776
26.462.968
3,1%
20,5%
9.841.855
11.530.983
12.856.904
14.158.860
17,2%
10,1%
282.364
288.891
267.106
253.760
2,3%
-5,0%
4.194.964
4.429.370
4.495.746
4.976.814
5,6%
10,7%
4.514.037
5.019.957
5.490.403
6.174.596
11,2%
12,5%
Domstico Com
Carteira
Domstico Sem
Carteira
947.137
1.314.510
1.500.260
1.686.982
38,8%
12,4%
3.566.900
3.705.447
3.990.143
4.487.614
3,9%
12,5%
10.148.963
11.262.304
11.629.435
12.721.728
11,0%
9,4%
3.564.359
3.575.242
3.202.067
3.252.182
0,3%
1,6%
2.466.068
2.674.429
2.836.181
3.203.238
8,4%
12,9%
Trabalhador No
Remunerado
4.369.723
4.514.675
3.899.379
3.912.632
3,3%
0,3%
Trabalhador Produo
Consumo Prprio
2.209.320
2.072.669
1.838.936
2.318.243
-6,2%
26,1%
85.720
121.508
84.716
-30,3%
Trabalhador por
Conta-Prpria noagrcola
Trabalhador por Conta-Prpria agrcola
Empregador
18/6/2009 09:47:28
O aumento da populao ocupada no parece desprezvel diante das baixas taxas de crescimento da economia
durante todo o perodo considerado. Esse comportamento
compreensvel, pois em um contexto de retrao prolongada
no nvel de atividade que se instaura sobre um mercado de
trabalho j de oferta abundante de mo-de-obra e desprovida de amplos mecanismos de proteo social, a dinmica de
criao de novos postos de trabalho parece depender relativamente mais das condies de oferta que das de demanda
por trabalho. Isso impacta principalmente no crescimento do
setor tercirio da economia e, efetivamente, foi este setor que
registrou o maior crescimento no perodo considerado.
Tambm com relao s dinmicas setoriais, embora uma
boa parte do contingente de pessoas ocupadas em atividades
tercirias seja fruto do aumento das taxas de participao da
mo-de-obra no mercado de trabalho, caso, por exemplo, da
entrada relativamente maior de mulheres na composio da
Populao Economicamente Ativa (PEA), h que se destacar
tambm o fato de ter havido no perodo em foco uma migrao significativa de trabalhadores industriais para postos
de trabalho abertos no comrcio e servios em geral. Ambos
os setores, caracterizados, no mais das vezes, por ocupaes
precrias, vale dizer: ausncia de vnculo formal de emprego,
rendimentos baixos, jornadas de trabalho longas, ausncia de
vinculao ou representao sindical, ausncia de contribuio previdenciria, logo, de proteo contra a perda de renda
etc. Em suma: grande vulnerabilidade individual, familiar
e social. Cabe destacar, porm, que a informalidade cresceu
tambm entre os empregos no setor industrial.
129
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Em termos absolutos, a populao ocupada aumentou duas vezes e meia mais no subperodo 2001/05 do
que entre 1995/99.5
O emprego assalariado teve um comportamento muito distinto entre os dois subperodos: enquanto no primeiro o emprego com carteira assinada teve um incremento de apenas 3,1%, no segundo essa expanso foi
de 20,5%. Dito de outra maneira, isso significou que de
cada 100 novas ocupaes geradas entre 2001 e 2005,
50,5% foram com carteira, contra um percentual de
apenas 13,5% entre 1995 e 1999. Claramente aconteceu
de parte expressiva dos empregos sem carteira ter-se
formalizado, pois a taxa de crescimento dos sem carteira caiu de 17,2% para 10,1% entre os dois subperodos analisados, fazendo com que essa categoria reduzisse sua contribuio, no total das ocupaes geradas,
de 37,9% para 14,6% entre os dois subperodos.
Com relao ao emprego domstico, embora a taxa de
expanso dessa categoria ocupacional tenha sido praticamente a mesma nos dois subperodos, ocorreu que
entre 1995 e 1999 o emprego domstico com carteira
cresceu 38,8% contra uma expanso de apenas 12,4%
entre 2001 e 2005. Por conta disso o emprego domstico com carteira representou 8,2% de todo o incremento
da ocupao no subperodo, de 1995 a 1999, e apenas
2,1% no incremento da ocupao entre 2001 e 2005.
130
No caso dos trabalhadores por conta prpria, arrefeceu-se entre 2001 e 2005 a tendncia de crescimento
dessa categoria ocupacional no total da ocupao, de
tal maneira que neste subperodo apenas 12,2% de
cada 100 novas ocupaes foram por conta prpria,
contra uma contribuio de 25% em cada 100 novas
ocupaes geradas entre 1995 e 1999.
Alerte-se para o fato de que, na Tabela 2, para se manter a comparabilidade bsica, as comparaes so feitas entre intervalos de mesmo
nmero de anos, isto : 1995 e 1999 e 2001/2005.
18/6/2009 09:47:28
J no caso dos trabalhadores na produo para o autoconsumo, ocorreu, entre 2001 e 2005, um aumento nodesprezvel de participao desta categoria no total da
ocupao, pois de cada 100 novas ocupaes criadas,
algo como 5,4% foram de trabalhadores na produo
para o autoconsumo. Parece pouco, mas este percentual foi exatamente igual contribuio verificada para a
categoria dos funcionrios pblicos estatutrios. Ademais, este dado surpreendente tambm porque havia havido uma reduo de 6,2% dos trabalhadores na
produo para o autoconsumo entre 1995 e 1999.
A Tabela 2 apresenta a participao percentual de cada
categoria ocupacional no total da ocupao, sua trajetria
entre 1995 e 2005, bem como a vinculao previdenciria em
cada caso, merecendo as seguintes consideraes principais:
Tabela 2 Distribuio Percentual da Populao Ocupada e
Vinculao Previdenciria. Brasil: 1995 a 2005
Composio
do Mercado de
Trabalho
% sobre
Populao
Ocupada
1995
% sobre
Populao
Ocupada
1999
% sobre
Populao
Ocupada
2001
% sobre
Populao
Ocupada
2005
% de
no-contribuintes INSS
1995
% de
no-contribuintes INSS
1999
% de
no-contribuintes INSS
2001
% de
nocontribuintes
INSS
2005
Populao
Ocupada Total
(PO)
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
47,6%
47,4%
50,8%
48,7%
Empregado
Assalariado
Total
55,0%
55,2%
57,7%
59,1%
29,7%
29,9%
29,3%
27,3%
31,4%
30,2%
32,0%
34,1%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
16,2%
17,7%
18,7%
18,3%
92,1%
90,5%
88,2%
86,5%
0,5%
0,4%
0,4%
0,3%
99,1%
99,8%
99,0%
99,0%
6,9%
6,8%
7,6%
6,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,5%
Trabalhador
Domstico
Total
7,4%
7,7%
8,0%
8,0%
77,5%
71,6%
70,3%
70,0%
Domstico Com
Carteira
1,6%
2,0%
2,2%
2,2%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
Domstico Sem
Carteira
5,9%
5,7%
5,8%
5,8%
96,6%
97,0%
96,7%
96,3%
Assalariado Com
Carteira
Assalariado Sem
Carteira
Militar
Funcionrio
Pblico
Estatutrio
131
continua...
18/6/2009 09:47:28
continuo Tabela 2
Trabalhador
por ContaPrpria noagrcola
16,7%
17,3%
17,0%
16,4%
75,7%
79,6%
81,3%
82,1%
Trabalhador
por Conta-Prpria agrcola
5,9%
5,5%
4,7%
4,2%
95,6%
94,2%
95,3%
92,3%
Empregador
4,1%
4,1%
4,1%
4,1%
31,5%
37,5%
39,2%
39,0%
Trabalhador
No Remunerado
7,2%
6,9%
5,7%
5,0%
98,1%
97,8%
97,2%
97,0%
Trabalhador
Produo Consumo Prprio
3,6%
3,2%
2,7%
3,0%
99,5%
99,6%
99,5%
99,4%
Trabalhador
Construo
Uso Prprio
0,0%
0,1%
0,2%
0,1%
100,0%
100,0%
100,0%
99,0%
132
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133
18/6/2009 09:47:28
pre suficientes para recompor o poder aquisitivo relativo ao ano de 1995. Isso aconteceu apenas para os
estatutrios e militares (recomposio de 10,4% frente
a 1995) e empregados sem carteira (recomposio de
7,1%). Nos demais casos, os ganhos obtidos em 2005
foram insuficientes para uma recomposio integral
do ano-base, ou seja, perdas acumuladas de 15%
para os assalariados com carteira assinada, 17,3%
para os empregadores e 21,4% para os trabalhadores
por conta prpria. Alm disso, como tambm se pode
ver no Grfico 1, os valores mdios mensais dos assalariados com e sem carteira e dos trabalhadores por
conta prpria no ultrapassam trs salrios mnimos
aos valores vigentes em 2005.6
134
18/6/2009 09:47:28
135
18/6/2009 09:47:28
136
18/6/2009 09:47:28
Abono Salarial
Seguro-Desemprego
Descrio
Benefcio no valor de um salrio mnimo anual, assegurado aos empregados que percebem at dois salrios
mnimos de remunerao mensal,
desde que cadastrados h 5 anos ou
mais no PIS/PASEP e que tenham
trabalhado pelo menos 30 dias em um
emprego formal no ano anterior.
Assistncia financeira temporria
ao trabalhador desempregado em
virtude da dispensa sem justa causa.
Concedido em parcelas mensais, que
variam de trs a cinco, dependendo
do nmero de meses trabalhado nos
ltimos 36 meses, para um perodo
aquisitivo de 16 meses, ou seja:
- trs parcelas, se trabalhou pelo menos seis dos ltimos 36 meses;
- quatro parcelas, se trabalhou pelo
menos doze dos ltimos 36 meses;
- cinco parcelas, se trabalhou pelo
menos vinte e quatro dos ltimos 36
meses.
Intermediao
Captao de vagas junto a empresas
de Mo-de-Obra e encaminhamento de trabalhadores
/ SINE
em busca de emprego.
Ano de Incio
1989
(1970 para
contas individuais)
137
1977
continua...
18/6/2009 09:47:28
138
Qualificao
Profissional
1995
Primeiro
Emprego para
Juventude
2003
1995
Economia Solidria
2003
18/6/2009 09:47:28
Tipo de Poltica
Intermediao de
Mo-de-Obra
Seguro-Desemprego
Habilitao
Pagamento
MTE-DRT Estados
SINE- CEF
CEF
Codefat: conselho
tripartite e paritrio
Codefat: conselho
tripartite e paritrio
Comisses Estaduais e Municipais de
Emprego
Proger: Codefat
Primeiro Emprego:
Conselho Consultivo
139
Economia Solidria:
Conselho Consultivo
Quadro 2 Nveis de Descentralizao, Participao No-Estatal e Esferas de Participao Social nas Polticas do SPETR
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores.
18/6/2009 09:47:28
A Estruturao do FAT
140
18/6/2009 09:47:28
que os recursos da reserva mnima de liquidez somente poderiam ser aplicados em ttulos do Tesouro Nacional, por intermdio do Banco Central do Brasil; e
que o montante das disponibilidades financeiras do
FAT que excedesse o valor da reserva mnima de liquidez poderia ser aplicado em depsitos especiais
remunerados nas instituies financeiras oficiais federais, as quais o utilizariam como funding para linhas
de crdito, desde que autorizado pelo CODEFAT.
Da mesma forma que os depsitos constitucionais, os
recursos tanto da reserva mnima de liquidez quanto dos depsitos especiais geram remuneraes que se constituem em
receita corrente do FAT. Conformou-se, a partir desse momento, o desenho atual de funcionamento do FAT. De um lado,
uma receita composta tanto de arrecadao de contribuies
(principalmente PIS/PASEP) quanto de retornos financeiros
(sobre depsitos constitucionais, depsitos especiais e sobre
a reserva mnima de liquidez). De outro, despesas correntes
com benefcios constitucionais (seguro-desemprego e abono
salarial), intermediao de mo-de-obra (SINE), programas
de qualificao profissional e alocao de fundos para linhas
de crdito ligadas a programas de gerao de emprego e renda ou de apoio a microempreendimentos.
141
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142
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
1991
1992
BB EXTRAMERCADO
1018,7
4795,6
5858,7
4515,6
8590,8
BNDES 40%
8439,6
14836,2 20627
25204
31513,4 36823,4 41453,6 45887,6 53203,1 55189,9 58928,7 63538,5 63682,7 62429,4 62868,9 68427,8 72776,9 79842,4
8189,5
9594,5
DEPSITOS ESPECIAIS
1990
982,6
4657,2
1993
1994
1995
1996
11560,1 9601,4
1997
1998
1999
8035,4
9475,7
8095,3
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
24360
25334,3 26018,3
28738
38050
2007
9975,3
48481,9 49271,9
18/6/2009 09:47:28
250,00
230,00
210,00
190,00
170,00
150,00
130,00
110,00
90,00
70,00
50,00
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
143
Primeiro, isso foi possvel porque o FAT havia acumulado nos primeiros cinco anos de existncia um
volume de recursos considervel, e os seus ativos
(compostos pelos repasses consitucionais, pelos depsitos especiais e pelo extramercado, a reserva aplicada em ttulos pblicos) so remunerados por taxas
de juros elevadas, geralmente situadas em patamar
bem superior inflao corrente. Ou seja: dado que,
por conta da transferncia constitucional de 40% ao
BNDES, o FAT imobiliza uma grande parte da arrecadao PIS/PASEP a cada ano, seria de se esperar uma
certa acumulao de patrimnio mesmo em um contexto de taxas de juros menores. Porm, a magnitude
da expanso do patrimnio do fundo em um contexto de dficit primrio s pode ser explicada pelo fato
de as taxas SELIC e Taxa de Juros de Longo Prazo
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144
Em segundo lugar, fato que uma parcela crescente do FAT corresponde a depsitos especiais, em sua
maioria ligados a programas de crdito, como por
exemplo o PRONAF e o PROGER. Esses programas
indubitavelmente contriburam para a democratizao do acesso ao crdito, porm, precisamente pelo
fato do funding desses programas ser o FAT, os mesmos precisam operar com taxas de juros elevadas para
os tomadores finais. Implicitamente, isso j reconhecido em alguns programas, na medida em que h no
PRONAF um subsdio custeado por outros recursos, e
que o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo
Orientado (PNMPO), lanado em 2005, est operando
basicamente com recursos extra FAT, remunerados a
taxas de juros menores.
O terceiro ponto diz respeito ao custeio do Programa Seguro-Desemprego. O dispndio do FAT com o
custeio de programas cresceu desde 2000 a uma taxa
menor que a arrecadao do PIS/PASEP, sugerindo
uma perspectiva positiva para a relao receita primria/gastos correntes. No entanto, a anlise do gasto de custeio revela um rpido crescimento das despesas com pagamento de benefcios, acompanhado
de uma reduo do gasto em polticas voltadas para o
reemprego do trabalhador (intermediao e qualificao). Em outras palavras, houve um ajuste interno
rubrica custeio de programas, sendo uma parte do
aumento do gasto com benefcios coberto pela reduo da despesa com outros programas. Como a Tabela 3 abaixo demonstra, a partir de 2002 essa reduo
foi to acentuada que permitiu tambm a melhora do
saldo de caixa at 2006 (grosso modo equivalente ao
resultado primrio do fundo).
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1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Arrecadao
PIS/PASEP (1)
12.942,4
12.817,3
12.921,2
13.875,5
12.981,1
14.693,3
15.100,3
15.603,3
15.792,1
16.891,0
17.713,6
20.046,3
19.348,6
Receita
MTE
lquida/
A (2)
Custeio de
Programas
Constitucionais/ B (3)
Custeio
do SINE e
Qualificao/ C (4)
Outras
despesas
de custeio/
D (5)
Saldo
final
A(B+C+D)
7.834,2
9.753,1
7.170,3
10.098,4
283,0
82,4
-2.284,3
742,7
472,8
-4.143,6
7.679,4
9.717,7
938,1
561,2
-3.537,6
8.960,9
10.857,7
1.058,8
719,8
-3.675,4
7.819,3
9.643,3
856,8
680,5
-3.361,3
8.836,3
8.915,0
952,9
627,5
-1.659,1
9.103,9
10.017,3
1.014,3
690,1
-2.617,8
9.277,8
10.810,2
374,1
676,1
-2.582,6
9.159,8
10.232,7
167,5
373,5
-1.613,9
9.949,9
10.481,3
163,4
349,0
-1.043,8
10.601,4
11.810,4
175,5
387,2
-1.771,7
12.257,3
15.203,7
173,6
511,2
-3.631,2
11.701,0
17.830,0
151,5
486,4
-6.766,9
145
Fonte: MTE.
(*) Os valores at 2006 foram corrigidos pelo IGP-DI para preos de 31/
dez/2006. Em 2007,
valores expressos em moeda corrente.
(1) J descontada das Desvinculaes (FSE, FEF e DRU).
(2) J descontado repasse ao BNDES.
(3) Inclui despesas relativas ao pagamento de benefcios do Seguro-Desemprego e do Abono Salarial.
(4) Inclui despesas relativas intermediao de mo-de-obra e aos Planos de Qualificao Profissional (PLANFOR e PNQ).
(5) Inclui despesas relativas ao apoio operacional ao seguro-desemprego, ao abono salarial e ao PROGER, e a outros projetos/atividades.
O crescimento das despesas constitucionais nos anos recentes decorreu do aumento de benefcios emitidos no perodo 2000/2007: o nmero de beneficirios cresceu 31% no caso
do seguro-desemprego e 74% no caso do abono-salarial. Deve
ser lembrado que esse crescimento no se deve a uma liberalidade maior na concesso de benefcios, mas ao crescimento
do nmero de trabalhadores que cumprem os requisitos le-
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146
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147
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que esta alternativa no resolveria o problema de financiamento do conjunto do sistema, pois a parte da arrecadao
que fica com o MTE j se mostra hoje insuficiente para cobrir
at mesmo as despesas obrigatrias.
148
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149
9
A ambas as propostas anteriores a revinculao da DRU ao
FAT e a converso das receitas financeiras do fundo em mais
uma fonte explcita de financiamento das polticas de emprego
deveramos adicionar uma mudana na forma de contabilizao das receitas e dos gastos correntes do MTE. A fim de
conferir um tratamento homogneo para as categorias oramentrias em jogo, seria necessrio contabilizar como receita
primria do MTE e/ou do prprio FAT, as receitas financeiras efetivamente utilizadas, segundo a prescrio acima, no
custeio de parte dos gastos correntes do MTE. Fazendo isso,
eliminar-se-ia um dos problemas atuais do FAT, por onde o
dficit primrio se v exarcebado simplesmente pelo fato de
que se computam as despesas totais com programas como custeio oramentrio, mas no se computa como receita primria
aquela parte da receita financeira proveniente das aplicaes
e emprstimos do FAT, a qual foi efetivamente utilizada para
financiar parcela importante das despesas correntes.
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150
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lho brasileiro etc. Alm desses, vale aqui ressaltar outros dois
fatores dos mais importantes:
A capacidade atualmente exaurida de gasto, presa
que est estrutura prpria de financiamento da
rea; e
O uso do vnculo assalariado contributivo como
critrio de acesso dos beneficirios ao Seguro-Desemprego, este que o principal programa do nosso
SPETR, pelos recursos envolvidos e pelo grau de cobertura atingido.
Tendo em mente estes dois aspectos, preciso dizer que,
embora a base de financiamento do programa seja primordialmente o faturamento das empresas (e em menor medida
a folha de salrios), estabeleceu-se o vnculo assalariado contributivo como condio de elegibilidade porque, ao que tudo
indica, esta seria uma forma tanto de valorizar e incentivar o
assalariamento formal, quanto de impor melhores condies
de fiscalizao ao programa. Na prtica, serviu tambm como
teto expanso da cobertura, tendo em vista o potencial limitado de financiamento de um programa de seguro-desemprego mais abrangente.
151
18/6/2009 09:47:29
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
95/07
98,5
Seguro-desemprego
Taxa de habilitao (1)
98,9
99,2
99,4
99,1
97,7
98,1
98,3
98,4
98,5
98,4
98,0
98,1
98,2
65,9
63,4
65,5
65,6
67,2
62,1
63,9
66,3
67,0
62,4
62,3
62,7
62,9
64,4
51,0
49,4
50,6
44,5
45,5
51,3
53,9
57,2
60,3
61,3
64,0
65,1
68,3
55,6
Fonte: MTE.
Notas: (1) segurados / requerentes;
(2) segurados / demitidos sem justa causa;
(3) valor mdio do benefcio / valor mdio de demisso.
152
18/6/2009 09:47:29
Abono Salarial
Trab. Do- Trab. Resga- (benefcios
emitidos)
mstico
tado
Ano
Formal
Pescador
Artesanal
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
4.742.043
4.360.917
4.400.738
4.357.528
4.325.867
4.185.673
4.690.038
4.811.169
4.973.676
4.815.067
15.710
20.090
29.127
30.997
46.935
57.861
73.699
91.973
114.073
185.990
2.105
8.016
9.207
9.490
832
1.965
2005
5.402.487
195.160
10.040
3.043
9.685.483
2006
5.742.298
308.031
10.846
2.651
11.095.398
2007
6.182.184
371.692
11.788
3.891
13.843.626
5.308.749
5.023.939
4.664.910
4.467.820
4.512.878
4.819.813
4.837.664
5.618.806
6.722.309
7.853.189
153
Fonte: MTE.
Obs: (1) N de segurados da modalidade Trabalhador Domstico em
2001 compreende perodo julho-dezembro.
(2) N de segurados da modalidade Trabalhador Resgatado em 2005
compreende perodo janeiro-maro.
(3) N de segurados da modalidade Formal inclui Bolsa de Qualificao
Profissional.
18/6/2009 09:47:29
154
A questo, ento, saber at que ponto o seguro-desemprego capaz de oferecer proteo efetiva ao desempregado,
bem como favorecer sua reinsero no mercado de trabalho. A se manter o atual quadro, a tendncia parece ser a de
manter o ciclo em que os segurados esgotam rapidamente as
suas parcelas (em mdia, quatro meses), sem obter colocao
nem treinamento por parte do SPETR, e acabam aceitando
ocupaes mal remuneradas e de curta durao. Por conta
disso, o seguro-desemprego no cumpre a funo anticclica
que desempenha nos pases centrais: seu gasto aumenta em
perodos de acelerao da atividade econmica, enquanto se
mantm relativamente rgido em perodos de elevao do desemprego. Tambm h um certo consenso de que falta coordenao entre a concesso do auxlio e a oferta de servios de
emprego, como intermediao, requalificao etc.
Mas as propostas de mudana do seguro-desemprego
no so convergentes. Em um extremo, critica-se sua suposta
sobreposio com o FGTS, e h sugestes de fundi-los. Em
apoio a este argumento, alega-se que o prprio fundo de garantia acaba funcionando como um seguro por causa da alta
rotatividade, que faz com que os saques sejam constantes,
e os valores recebidos sejam bastante baixos. Essa proposta
desconsidera as diferenas entre a natureza indenizatria
do FGTS (um direito que no caberia condicionar busca de
emprego, por exemplo) e a natureza assistencial do seguroUma comparao simples ilustra este ponto. Durante o perodo
2004/2006, o nmero de trabalhadores desocupados nas regies
metropolitanas cobertas pela PME diminuiu cerca de 9% no perodo, enquanto que o nmero de segurados cresceu mais de 14% nas
mesmas regies. Ao mesmo tempo, o volume de trabalhadores desligados cresceu 21,6%, para as mesmas localidades, e a taxa de rotatividade medida segundo os registros do CAGED para o conjunto das
regies metropolitanas variou de 2,74% para 2,93%.
10
18/6/2009 09:47:29
Abono Salarial
Ainda pela Tabela 5, v-se que entre 1995 e 2001, a quantidade de abonos emitidos situou-se num patamar de pouco
menos de 5 milhes ao ano, mas em 2002 este nvel subiu para
a casa dos 5,6 milhes, saltando para 9,6 milhes em 2005, e
para 13,8 milhes em 2007, num ritmo que impressiona, mas
no surpreende. Uma das causas deste crescimento vertiginoso o incremento no padro de divulgao do programa,
pois at recentemente muitos trabalhadores com direito ao
benefcio, identificados pelo MTE atravs do seu nmero
PIS/PASEP no sistema RAIS/Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED), simplesmente deixavam de
comparecer em tempo hbil s agncias da CEF/BB para receber o abono salarial.
155
18/6/2009 09:47:29
156
18/6/2009 09:47:29
157
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
39,2
40,1
46,5
44,1
40,5
45,4
51,8
52,7
54,1
53,1
52,0
49,6
47,5
Taxa de
admisso
(2)
1,5
1,9
2,5
3,6
5,2
6,0
7,2
8,9
8,6
7,9
7,3
6,8
6,8
Fonte: MTE.
Notas:
(1) colocados via SINE / vagas captadas pelo SINE;
(2) colocados via SINE / admitidos segundo CAGED.
18/6/2009 09:47:29
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Trabalhadores Inscritos
Vagas Captadas
Trabalhadores Colocados
158
Qualicao Prossional
No que se refere aos resultados dos primeiros anos desse novo formato da qualificao profissional, h indicaes
positivas do ponto de vista qualitativo, embora ainda tmidas do ponto de vista numrico. O principal indicativo dessa mudana de qualidade a extenso da carga horria dos
cursos, aproximando-se da meta de 200h, enquanto em 2002
essa mdia havia cado para pouco mais de 60h, o que implicava que em muitos casos as oportunidades de formao
18/6/2009 09:47:29
159
Educandos Educandos
Inscritos Concluintes
Taxa de
evaso
2003
144.557
139.433
2004
155.145
147.352
176,70
2,47
3,5%
5,0%
2005
124.518
117.430
184,34
2,54
5,7%
2006
119.332
112.650
195,20
2,54
5,6%
2007*
52.842*
31.978*
197,14*
2,69*
Fonte: MTE.
*Os dados de 2007 so parciais, tendo em vista que a execuo dar-se-
at 30 de abril de 2008 e as prestaes de contas at maio de 2008.
Por outro lado, a diminuio do volume de recursos liquidados aponta para uma limitao do alcance do progra-
18/6/2009 09:47:29
160
18/6/2009 09:47:29
161
18/6/2009 09:47:29
162
FAT-Material
de Construo
FAT-FOMENTAR
FAT-INTEGRAR
FAT GIRO
RURAL
FAT GIRO
Setorial
FAT GIRO
Coop. Agropecurio
FAT Incluso
Digital
IE Econmica
IE Insumos
Bsicos
FAT-EXPORTAR*
FINEP
Total
Valor total/oramento MTE
2007
Variao
Qtd.
Operaes
Valor em R$
2.227.654
7.232.268.351,0
6.648
36.757.961,0
5.687
25.936.655,0
2.017
74.285.803,0
2.290
104.650.190,2
242
9.071.523,0
232
30.021.607,3
179
2.181.604,0
63
922.763,3
Qtd. Operaes
1.784.846
Valor em R$
6.754.693.022,8
2.610
68.719.994,0
997
27.980.433,0
386.301
2.243.415.327,0
169.811
1.637.801.739,3
1.186
503.337.212,0
1.204
378.164.969,1
24
1.741.562,0
114.802
245.944.853,0
89.317
222.551.477,3
7.079
2.120.213.716,0
13.692
3.326.829.718,1
2.069.690,0
6.399
2.081.901.617,0
3.946
716.344.391,3
7.566
1.824.542.606,0
7.077
1.063.264.128,1
27
33.764.522,0
11
6.550.000,0
10.013
11.600.028,0
1.866
2.074.854,4
2.956
4.993.096.926,0
947
4.023.704.590,3
607
1.489.712.456,0
203
510.940.956,6
196
1.729.575.481,0
123
1.430.222.875,6
50
349.975.958,1
55
232.911.939,6
2.776.558
25.054.177.190,1
2.082.367
20.495.566.311,3
0,87
0,66
Qtd.
Operaes
Valor
em
R$
(0,20)
(0,07)
(0,14)
(0,29)
0,14
0,41
(0,04)
2,31
(0,65)
(0,62)
(0,56)
0,02
(1,00)
(0,22)
(0,58)
(0,59)
(0,27)
(0,25)
(1,00)
(0,10)
0,93
0,57
(1,00)
(1,00)
(0,38)
(0,66)
(0,06)
(0,42)
(0,59)
(0,81)
(0,68)
(0,67)
(0,37)
0,10
(0,25)
-
(0,81)
(0,82)
(0,19)
(0,66)
(0,17)
(0,33)
(0,18)
-
18/6/2009 09:47:29
163
Saldo (em
31/12)
Alocaes
2000
15.782
2.131
2001
15.192
2.232
2002
19.972
5.481
2003
22.083
5.673
2004
27.350
6.902
2005
37.692
13.920
2006
48.482
16.202
2007
49.242
9.533
(em milho
de R$)
Saldo Extramercado
(em 31/12)
RML (em
31/12)
Excedente
RML (em
31/12)
6.673
2.812
3.861
8.885
3.645
5.240
8.707
2.567
6.140
13.830
4.957
8.873
15.541
5.006
10.535
11.621
6.822
4.799
8.157
7.552
605
9.975
9.489
486
Fonte: MTE.
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164
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novos aportes de depsitos especiais em 2007 reduziramse mais que a queda verificada no valor total emprestado
pelas instituies financeiras (18,2%), o que pe em xeque
a hiptese dos recursos terem ficados represados nas instituies financeiras.
Atendo-se trajetria dos excedentes RML, nota-se
que a queda , de fato, acentuada. Na verdade, o resultado
de 2007 expressa o patamar mnimo j verificado no histrico do FAT. Sendo assim, no seria razovel considerar que a
retrao nas alocaes de depsitos especiais foi uma medida deliberada ou resultado de algum entrave administrativo. Ela , sem dvida, conseqncia da escassez de recursos
disponveis para financiar os programas de gerao de emprego e renda.
Neste contexto, algumas consideraes se fazem pertinentes. Aceitando as regras de gesto financeira do FAT como
dadas, as atuais restries de recursos para as alocaes em
depsitos especiais colocam em primeiro plano a necessidade
de se racionalizarem os programas de gerao de emprego e
renda, reduzindo a pulverizao de recursos entre linhas de
crdito de impactos duvidosos sobre a gerao de trabalho e
promovendo uma democratizao mais efetiva do acesso ao
crdito. Nesta direo, parece oportuno rediscutir o desenho
institucional dos programas de gerao de emprego e renda,
uma vez que a trajetria de 13 anos desses programas evidenciou resultados muito tmidos no que diz respeito democratizao e difuso do acesso ao crdito.
165
Na atual arquitetura institucional, quem define a alocao dos recursos do FAT, em ltima instncia, so as instituies financeiras oficiais federais, que em geral operam segundo uma lgica de mercado, revelando profundo desinteresse
em atingir as camadas mais vulnerveis, percebidas como o
segmento de maior risco. Assim, dentre as questes centrais
que merecem ser reconsideradas, esto: a obrigatoriedade de
remunerao mnima do FAT vinculada Taxa de Juros de
Longo Prazo (TJLP); as formas de participao e os mecanismos de controle social; a articulao dos programas de gera-
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166
Programas de Microcrdito Produtivo
O FAT, na rea de microcrdito, liberou, em 1996, recursos
para o BNDES no mbito do Programa de Crdito Produtivo
Popular (PCPP), que buscava formar uma rede de instituies
privadas capazes de financiar pequenos empreendimentos.
Esse programa, todavia, havia financiado apenas 300 mil empreendimentos at 2001. Assim, em 2002, foi criado um novo
programa de microcrdito com recursos do FAT, o FAT Empreendedor Popular, que buscava expandir a capacidade de financiamento de pequenos empreendimentos no Brasil. Na mesma
linha do microcrdito, mas no mbito do prprio MTE, foi criado em 2004 o Programa Nacional de Microcrdito Produtivo
Orientado (PNMPO), institudo com o objetivo de incentivar
a gerao de trabalho e renda entre os microempreendedores
populares. Por microcrdito orientado entende-se aquele baseado em metodologia na qual existe o relacionamento direto
do chamado agente de crdito junto aos empreendedores no
local onde executada a atividade econmica.
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Crescimento no ano
(em %)
Valor Concedido
(em R$ 1,00)
Crescimento
no ano (em
%)
602.340.000,0
0,31
831.815.600,8
0,38
0,16
1.100.375.829,9
0,32
2.424.412
167
2.534.531.430,7
Alm de concentrado em uma nica instituio, destaca-se que o volume de recursos emprestados ainda est
bastante abaixo do potencial existente, uma vez que os
agentes financeiros podem usar para financiamento desse
programa os recursos da exigibilidade bancria, que, caso
no sejam aplicados, so recolhidos pelo Banco Central
sem qualquer remunerao. Para se ter uma idia desse potencial, a exigibilidade bancria, em dezembro de 2007, era
de R$2,98 bilhes. Entretanto, tudo indica que o programa ainda no conseguiu criar incentivos suficientes para
que as operaes de microcrdito se tornem atrativas aos
interesses privados dos bancos e se difundam conforme
socialmente desejvel.
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168
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169
Isto posto, cabe observar que olhando o SPETR exclusivamente pelo lado dos gastos realizados, transparece uma
longa distncia de patamar entre os seus diversos programas.
Enquanto os programas de garantia de renda (seguro e abono) alcanaram o patamar de 12 e 5 bilhes ao ano respectivamente, os programas que realizam servios (Intermediao,
Qualificao, Fiscalizao e Segurana e Sade no Trabalho)
jamais suplantaram a casa de R$1 bilho em qualquer ano da
srie. E como indicado acima, no h perspectiva, no curto
prazo, de uma mudana desses patamares de gasto, pois o
seu financiamento j est a depender dos retornos financeiros
do FAT (nos casos da intermediao e da qualificao profissional) ou de recursos ordinrios (nos casos da fiscalizao e
da segurana e sade no trabalho), ambas as fontes limitadas
e incertas pela natureza discricionria que possuem.
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14000000
12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Seguro-Desemprego
Abono-Salarial
Intermediao + Qualificao
PNPE + ECOSOL
BNDES 40%
2007
170
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171
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172
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173
Este trabalho procurou traar um amplo panorama sobre como esto estruturadas no Brasil as polticas pblicas de
trabalho e emprego, assim como destacar seus principais indicadores de evoluo em anos recentes. Essas consideraes
finais se atero, contudo, a destacar alguns dos principais desafios atuais e perspectivas que se impem s polticas pblicas de trabalho e emprego no Brasil.
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174
Para ser mais eficaz, as polticas e programas do SPETR precisariam estar mais integradas entre si e melhor sintonizadas com polticas nacionais de desenvolvimento socioeconmico que ainda esto por ser
estabelecidas no pas.
No obstante, em linhas gerais, deve-se reconhecer que
o MTE tentou ir adequando o desenho de seus programas
aos problemas mais srios do mercado de trabalho, embora
sempre com atrasos, insuficincia de meios e, muito importante, pouco espao de influncia na definio da poltica macroeconmica, responsvel que , em ltima instncia, pelos
principais determinantes agregados do nvel e qualidade das
ocupaes e rendimentos dos trabalhadores. Alie-se a isso a
nfase conferida pelo MTE a polticas ditas passivas (seguro-desemprego e intermediao de mo-de-obra), as quais
atuam sobre as caractersticas da oferta de trabalho. Neste
contexto, e medida que o pleno emprego deixa de fazer
parte do horizonte de decises polticas fundamentais da sociedade, reduz-se o potencial macroeconmico de gerao de
postos de trabalho e de melhoria das ocupaes a partir das
polticas tradicionais de emprego e renda. Os instrumentos
clssicos do SPETR tornam-se, em grande parte, compensatrios e de baixa eficcia, posto atuarem, principalmente, sobre
os condicionantes do lado da oferta do mercado de trabalho
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(intermediao e qualificao profissional). Estes, por si mesmos, so incapazes de engendrar a abertura de novas vagas,
j que os principais determinantes do nvel e qualidade das
ocupaes no fazem parte do conjunto de programas e aes
sob alcance do SPETR/MTE.
Neste sentido, cabe ressaltar que ainda h questes importantes que permanecem sem equacionamento adequado,
particularmente no que se refere aos pblicos no-tradicionais destas polticas. O problema da relao do SPETR com
o setor no estruturado do mercado de trabalho, que hoje
coberto por iniciativas isoladas, foi abordado em algumas
resolues do II Congresso do SPETR, realizado em 2005, e
que remetem, fundamentalmente, articulao do sistema a
outras iniciativas, especialmente aquelas que pretendem estimular o desenvolvimento territorial, como os investimentos
dos fundos constitucionais e as agncias de fomento, cujos
programas devem passar a ter metas de emprego. O congresso tambm apontou a necessidade de que o Ministrio
do Trabalho e Emprego participe dos fruns governamentais
que definem as polticas econmicas, e props especificamente que o Conselho Monetrio Nacional passe a ter uma
representao tripartite, incluindo o MTE, representantes de
trabalhadores e empregadores.
175
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176
Outro ponto crtico que os ganhos potenciais do Plano Plurianual podem se perder caso no se assegure um
fluxo estvel de recursos. Isso, por sua vez, tem sido cada
vez mais difcil para o MTE, tendo em vista no apenas a
diminuio das dotaes oramentrias, como tambm os
sucessivos contingenciamentos que ameaam a continuidade e o equilbrio entre as funes do SPETR. por isso que
o financiamento do SPETR foi uma das discusses centrais
do II Congresso, e que deu origem a algumas propostas de
mudanas menos convencionais. Foi destacado que h vrios vetores pressionando a disponibilidade e a alocao de
recursos do FAT, tais como: a) a perda de uma parte substancial da receita por conta da DRU, que no compensada
pela adio de recursos de outras fontes para as polticas de
mercado de trabalho; b) as restries colocadas utilizao
das receitas secundrias (de origem financeira) para gastos
correntes no constitucionais, por conta da poltica de gerao de supervit fiscal primrio do governo federal; c) o
comprometimento crescente dos recursos do fundo com o
pagamento de benefcios constitucionais.
Formas alternativas de financiamento tornam-se, portanto, desafio fundamental para a continuidade e ampliao
das polticas de trabalho e emprego no Brasil. Neste docu-
18/6/2009 09:47:29
mento foram discutidas, superficialmente, algumas alternativas, tais como: a) a proposta lanada no II Congresso do
SPETR, que sugere vincular 8% da arrecadao PIS/PASEP
para as funes do sistema, exclusive seguro-desemprego e
abono-salarial; b) a revinculao de ao menos uma parte dos
recursos que atualmente so subtrados do FAT por meio da
DRU; c) o uso de receitas financeiras decorrentes das aplicaes remuneradas do FAT para a cobertura de parte dos
gastos correntes do MTE.
Independentemente da alternativa que vier a ser adotada, ela j se faz realmente premente na situao atual, que
de esgotamento dos esquemas vigentes de financiamento das
polticas do SPETR. Esgotamento este que j se d num contexto de presso poltica tanto para a criao de novos tipos
de servios quanto para a expanso dos servios tradicionais,
em direo a segmentos populacionais at ento margem
das polticas, o que certamente implicar grande fonte de tenso sobre os recursos existentes.
177
Referncias
AZEREDO, B. Polticas pblicas de emprego: a experincia
brasileira. So Paulo: ABET, 1998.
BORGES, M. A. Uma contribuio ao debate do sistema nacional de emprego. Revista Abet, So Paulo, v. 3, n. 1, p. 204,
2003.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Aes de trabalho e renda no mbito do Governo Federal. Braslia, DF, 2006.
BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. I Congresso
Nacional: sistema pblico de emprego, trabalho e renda. So
Paulo, 2004.
______. II Congresso Nacional: sistema pblico de emprego,
trabalho e renda. So Paulo, 2005.
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178
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179
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180
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Introduo
A distribuio espacial da atividade econmica sempre
constituiu um tpico importante da anlise regional tendo
em vista que sempre houve uma preocupao em entender
como as bases das economias locais se estruturam e moldam
as desigualdades de emprego e renda entre regies e pessoas.
Esta questo se torna mais relevante para aqueles pases com
extensa rea geogrfica, populao elevada e diferentes estdios de desenvolvimento industrial ou espacial.
181
As aglomeraes produtivas so relevantes para o desenvolvimento local e os Arranjos Produtivos Locais (APL)
so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos
e sociais, em torno de uma especfica atividade econmica,
apresentando vnculos mesmo que incipientes. (REDESIST,
Livre Docente em Economia, professor do Programa de Ps-Graduao em Administrao e Controladoria da UFC e Pesquisador
do CAEN/UFC.
2
Graduado pela Faculdade de Economia, Administrao, Aturia e
Contabilidade, da Universidade Federal do Cear/UFC e mestrando do CEDEPLAR/UFMG.
3
Professora do Departamento de Economia Aplicada da Universidade Federal do Cear; Professora do Programa de Ps-Graduao
em Administrao e Controladoria/UFC, e Editora da Revista Contextus/UFC.
4
Diretor de Estudos e Pesquisas do Instituto de Desenvolvimento
do Trabalho - IDT e Mestre em Planejamento e Polticas Pblicas/
UECE.
1
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182
18/6/2009 09:47:30
183
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184
Estudos sobre concentrao industrial no Brasil tm encontrado algumas propriedades bastante interessantes, tais
como o novo processo de relocalizao da indstria, nomeado por Azzoni (1985) como o fenmeno da reverso da
polarizao da indstria, um movimento de desconcentrao industrial em direo a novas reas produtivas, notadamente no interior das regies Sudeste e Sul. Na verdade o
fenmeno da reverso da polarizao tem se acelerado em
novas dimenses em virtude das caractersticas recentes da
economia brasileira relacionadas com o processo de globalizao e do novo paradigma tecnolgico que se incorporou ao
processo produtivo. Tais circunstncias econmicas tm produzido uma reestruturao produtiva com deslocamento de
empresas entre macrorregies ou entre microrregies de uma
mesma macrorregio, cujos efeitos so a conformao de um
novo perfil regional de produo.
Mais recentemente tem-se observado o aprofundamento deste processo com o surgimento de Arranjos Produtivos
Locais (APL) em todas as macrorregies brasileiras, inclusive, em microrregies de pouca tradio industrial. (DINIZ;
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Conceito
Distrito
Industrial
Cadeia
Produtiva
Concentrao
Geogrfica
Existente
Especializao
Setorial
Pode Existir
Integrao de
Atores
Cooperao entre
Empresas
Cluster
Existente
185
APL
Existente
Existente
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186
Devido grande diversificao e densidade da estrutura industrial da economia brasileira, Suzigan (2006)
prope ainda que diferentes filtros devam ser adotados
para cada estado brasileiro (ver Tabela 1). Nos estados que
apresentam estrutura industrial mais densa, so adotados
filtros mais rigorosos, enquanto para os estados menos desenvolvidos industrialmente, os critrios adotados so menos rigorosos.
18/6/2009 09:47:30
QL
(maior
que)
Nmero de
estabelecimentos
(maior ou
igual a)
Participao
no emprego
(maior ou
igual a)
SP, MG
0,5
10
1%
RS
0,5
10
1%
2000
SC, PR
qualquer
10
1%
RJ
qualquer
10
1%
1000
Estados
Volume de
emprego
(maior ou
igual a)
qualquer
1%
1000
PA
qualquer
1%
250
qualquer
1%
Metodologia
187
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188
Qix,l
x i ,l x l
xi x
(1)
Onde:
18/6/2009 09:47:30
Para decompor a medida do quociente locacional partese da expresso (1), que por meio de uma manipulao matemtica chega-se identidade (2):
(2)
Sendo que:
Qin,l
Qis,l
ni ,l ni
xl x
xi ,l ni ,l
xi ni
(2.1)
(2.2)
Onde:
189
De (2.1) v-se claramente que o quociente mostra no numerador a participao do nmero de estabelecimentos da indstria i da microrregio l em relao a esta mesma indstria em nvel nacional e, no denominador, a participao
relativa do emprego microrregional no nacional. Assim, este
indicador mostra a contribuio relativa do nmero de estabelecimentos para a formao do emprego regional. Quando
a razo maior do que a unidade a contribuio do nmero
de plantas instaladas determinante para a gerao do emprego local.
Por outro lado, a expresso (2.2) mostra a razo entre
o tamanho mdio da planta local, refletindo a escala de produo local em confronto com a mesma dimenso em nvel
nacional. Esta medida pode ser tratada como uma proxy para
a presena de economias de escalas na regio de referncia,
quando seu valor for superior unidade.
Logaritimizando a equao (2) tem-se:
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qix,l qin,l qis,l
(3)
onde:
j x, n, s
190
qis,l i is qix,l i ,l
l 1,2,3,..., k
(4)
18/6/2009 09:47:30
191
(6)
i 1
Onde:
Ii = 1, se indstria i e igual zero nos demais casos;
T = 1 se 2005 e igual zero se 2000.
18/6/2009 09:47:31
Base de Dados
192
Para a aplicao da metodologia de identificao estatstica das reas onde h especializao industrial foram
utilizados os dados de vnculos empregatcios e nmero de
estabelecimentos da RAIS/MTE referentes aos anos de 2000
e 2005. O universo de anlise, convergente com a proposta
do trabalho e as caractersticas da base de dados da RAIS, foi
delimitado em dois diferentes nveis.
Do ponto de vista geogrfico, tomam-se como unidade
bsica de estudo as microrregies cearenses definidas pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). (Anexo
A). Isto permite agrupar mais de um municpio, abrindo a
possibilidade de incorporar anlise o conjunto de cada aglomerao industrial e todas as possveis relaes industriais
locais, mas que ultrapassam as fronteiras de um municpio
especfico.
Do ponto de vista da atividade econmica, foi utilizada uma desagregao setorial segundo o nvel de diviso da
CNAE/95 (Anexo B) do IBGE, abarcando toda a indstria de
transformao. Para a estimao do modelo so agregadas,
ainda, as indstrias em trs categorias de acordo com o tipo
de uso dos bens (ver Tabela 2).
18/6/2009 09:47:32
Tabela 2 Agregao das Indstrias de 2 Dgitos por Categoria de Uso dos Bens
Categorias
Diviso
Bens de Consumo No Durveis
15; 16; 17; 18; 19
(BCND)
Bens Intermedirios (BI)
21; 22; 23; 24; 25; 26; 27; 28; 37
Bens de Capital e Consumo Durveis
20; 29; 30; 31;32; 33; 34; 35; 36
(BCD)
Fonte: Adaptada de Paiva; Cavalcante e Albuquerque (2007).
193
18/6/2009 09:47:32
Micro empresa
Microrregio
Grande
empresa
Total
Absoluto
Absoluto
Absoluto
Absoluto
Absoluto
Litoral de
Camocim e
Acaraa
251
14,19
357
20,18
630
35,61
531
30,02
1.769
100,00
Ibiapabaa
225
26,19
148
17,23
486
56,58
0,00
859
100,00
Coreaa
65
38,46
104
61,54
0,00
0,00
169
100,00
Meruoca
100,00
0,00
0,00
0,00
100,00
Sobral
740
4,14
946
5,29
1.392
7,79
14.791
82,77
17.869
100,00
Ipu
100
46,73
0,00
114
53,27
0,00
214
100,00
Santa Quitria
53
25,60
0,00
154
74,40
0,00
207
100,00
Itapipoca
69
2,56
91
3,38
0,00
2.536
94,07
2.696
100,00
Baixo Curu
151
17,44
196
22,63
519
59,93
0,00
866
100,00
Uruburetama
146
3,58
146
3,58
633
15,53
3.151
77,31
4.076
100,00
Mdio Curu
66
13,10
21
4,17
417
82,74
0,00
504
100,00
Canind
42
19,09
178
80,91
0,00
0,00
220
100,00
Baturit
178
25,46
418
59,80
103
14,74
0,00
699
100,00
Chorozinhoa
119
11,84
155
15,42
134
13,33
597
59,40
1.005
100,00
194
Mdia empresa
266
6,71
544
13,73
905
22,84
2.247
56,71
3.962
100,00
21.058
19,67
28.424
26,55
24.334
22,73
33.260
31,06
107.076
100,00
Pacajus
277
2,14
552
4,27
1.996
15,44
10.099
78,14
12.924
100,00
Serto de
Cratusa
155
41,78
216
58,22
0,00
0,00
371
100,00
Serto de Quixeramobima
330
39,01
403
47,64
113
13,36
0,00
846
100,00
Serto de
Inhamuns
33
100,00
0,00
0,00
0,00
33
100,00
106
23,87
118
26,58
220
49,55
0,00
444
100,00
Litoral de
Aracati
119
7,27
310
18,95
700
42,79
507
30,99
1.636
100,00
1.039
18,08
963
16,76
1.207
21,00
2.538
44,16
5.747
Cascavel
Fortalezaa
Baixo Jaguaribea
100,00
continua...
18/6/2009 09:47:32
continuao Tabela 3
Mdio Jaguaribe
86
27,92
49
15,91
173
56,17
0,00
308
Serra do Pereiro
15
100,00
0,00
0,00
0,00
15
100,00
Iguatua
495
24,79
352
17,63
318
15,92
832
41,66
1.997
100,00
Vrzea Alegrea
25
8,53
268
91,47
0,00
0,00
293
100,00
Lavras da
Mangabeira
27
29,03
66
70,97
0,00
0,00
93
100,00
Chapada do
Araripe
58
100,00
0,00
0,00
0,00
58
100,00
Caririau
14
100,00
0,00
0,00
0,00
14
100,00
Barro
56
100,00
0,00
0,00
0,00
56
100,00
Cariria
2.520
21,69
3.120
26,85
3.651
31,43
2.327
20,03
11.618
100,00
Brejo Santo
Cear
100,00
75
40,98
108
59,02
0,00
0,00
183
100,00
28.965
16,20
38.253
21,39
38.199
21,36
73.416
41,05
178.833
100,00
195
18/6/2009 09:47:32
Mdia empresa
Grande empresa
Total
S.M.
(R$)
Massa
Salarial
(%)
S.M.
(R$)
Massa
Salarial
(%)
S.M.
(R$)
Massa
Salarial
(%)
S.M.
(R$)
Massa
Salarial
(%)
S.M.
(R$)
Massa
Salarial
(%)
Litoral de
Camocim e
Acaraa
337,84
0,76
325,58
0,70
310,77
0,76
352,82
0,47
330,22
0,62
Ibiapabaa
319,52
0,65
445,39
0,40
580,26
1,10
0,00
0,00
488,72
0,45
Coreaa
296,81
0,17
288,20
0,18
0,00
0,00
0,00
0,00
291,51
0,05
Microrregio
196
Pequena empresa
Meruoca
300,57
0,02
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
300,57
0,00
Sobral
358,92
2,38
397,40
2,28
597,00
3,23
454,02
16,69
458,22
8,75
Ipu
335,70
0,30
0,00
0,00
321,75
0,14
0,00
0,00
328,27
0,08
Santa Quitria
426,83
0,20
0,00
0,00
348,10
0,21
0,00
0,00
368,26
0,08
Itapipoca
330,05
0,20
388,92
0,21
0,00
0,00
452,84
2,85
447,54
1,29
Baixo Curua
353,56
0,48
322,16
0,38
412,62
0,83
0,00
0,00
381,85
0,35
Uruburetama
433,16
0,57
318,67
0,28
321,27
0,79
425,07
3,33
405,43
1,77
Mdio Curu
285,56
0,17
422,03
0,05
433,62
0,70
0,00
0,00
413,75
0,22
Canind
320,51
0,12
329,45
0,36
0,00
0,00
0,00
0,00
327,75
0,08
Baturit
397,22
0,63
425,31
1,08
320,11
0,13
0,00
0,00
402,66
0,30
Chorozinhoa
306,38
0,33
300,66
0,28
324,34
0,17
401,21
0,60
364,22
0,39
Cascavel
336,57
0,80
349,44
1,15
345,58
1,22
556,69
3,11
465,23
1,97
Fortalezaa
399,50
75,49
440,65
75,85
789,12
74,69
656,06
54,23
578,66
66,19
Pacajus
413,17
1,03
752,82
2,52
531,09
4,12
491,31
12,33
506,95
7,00
Serto de
Cratusa
319,20
0,44
428,96
0,56
0,00
0,00
0,00
0,00
383,10
0,15
Serto de Quixeramobima
379,68
1,12
545,49
1,33
1.233,76
0,54
0,00
0,00
572,74
0,52
Serto de
Inhamuns
308,00
0,09
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
308,00
0,01
Serto de
Senador
Pompeu
308,87
0,29
337,06
0,24
444,07
0,38
0,00
0,00
383,35
0,18
376,94
0,40
509,70
0,96
446,83
1,22
406,17
0,51
441,06
0,77
335,58
3,13
371,56
2,17
511,86
2,40
400,14
2,52
407,14
2,50
352,17
0,27
323,87
0,10
364,43
0,25
0,00
0,00
354,55
0,12
429,71
0,06
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
429,71
Litoral de
Aracati
Baixo Jaguaribea
Mdio
Jaguaribe
Serra do
Pereiro
0,01
continua...
18/6/2009 09:47:32
continuao Tabela 4
Iguatua
326,81
1,45
328,50
0,70
317,67
0,39
399,17
0,83
355,80
0,76
Vrzea Alegre
319,14
0,07
375,09
0,61
0,00
0,00
0,00
0,00
370,31
0,12
Lavras da
Mangabeira
326,71
0,08
422,99
0,17
0,00
0,00
0,00
0,00
395,04
0,04
Chapada do
Araripe
314,35
0,16
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
314,35
0,02
Caririau
304,62
0,04
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
304,62
0,00
Barro
325,26
0,16
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
325,26
0,02
Cariria
340,27
7,69
382,27
7,22
473,92
6,73
438,64
2,54
413,25
5,13
Brejo Santo
317,61
0,21
343,07
0,22
0,00
0,00
0,00
0,00
332,64
0,07
Cear
384,72
100,00
431,69
100,00
673,08
100,00
548,08
100,00
523,43
100,00
197
18/6/2009 09:47:32
Microrregio
Total
Escala
N de
Estabelecimentos
Escala
N de
Estabeleci-mentos
198
Noroeste
Cearense
Norte Cearense
Metropolitana de
Fortaleza
No Especializadas
Efeito dominante
12
Ibiapabaa
13
10
Coreaa
Meruoca
Sobral
20
13
Ipu
Santa Quitria
Itapipoca
11
7
4
Baixo Curu
10
Uruburetama
11
Mdio Curu
Canind
Baturit
12
Chorozinhoa
Cascavela
10
Fortalezaa
23
13
Pacajus
18
10
4
continua...
18/6/2009 09:47:32
continuao Tabela 5
Sertes
Cearenses
Jaguaribe
Serto de Cratusa
10
Serto de Quixeramobima
15
Serto de Inhamuns
11
Litoral de Aracati
3
7
Baixo Jaguaribe
13
Mdio Jaguaribe
Serra do Pereiro
Iguatua
17
Vrzea Alegrea
Lavras da Mangabeira
Cariri
17
Brejo Santo
Centro-Sul
Cearense
Sul Cearense
Chapada do
Araripe
Caririau
Barro
a
199
18/6/2009 09:47:32
200
18/6/2009 09:47:32
QL>1; Qs>Qn
QL>1; Qn>Qs
19
Coreau
18a; 20; 26
Meruoca
Sobral
Ipu
15
19; 21
18
Santa Quiteria
Itapipoca
15; 27; 36
19; 23; 29
15; 19
Baixo Curu
Uruburetama
19; 34
Medio Curu
19
Caninde
21
19; 20; 22; 26; 36
Baturite
18
Chorozinho
15
29
Cascavel
Fortaleza
Pacajus
Sertao de Inhamuns
Sertao de Senador Pompeu
19
Litoral de Aracati
19; 26
15
Baixo Jaguaribe
19; 36
26a
Medio Jaguaribe
36
20; 24; 25
19; 29; 37
Serra do Pereiro
Iguatu
18; 24
Varzea Alegre
Lavras da Mangabeira
15; 20; 24
Chapada do Araripe
Caririacu
15; 24; 36
Barro
Cariri
201
Sertao de Crateus
Sertao de Quixeramobim
Brejo Santo
18/6/2009 09:47:32
202
18/6/2009 09:47:32
Sem dummy
APL
qx
Com dummy
APL
qx
0,681499*
0,668176*
0,745576*
0,749375*
0,549453*
0,524231*
0,96038*
0,94726*
0,078205
0,092633
0,65174*
0,582506*
0,159833
0,142690
0,300503*
0,32395*
0,625588*
0,604338*
0,2226918*
0,219287*
Metalurgia basica
0,597301*
0,596515*
0,35379*
0,317254*
0,716231*
0,723633*
0,628804*
0,604713*
0,588937*
0,932816*
0,799081*
0,774166*
0,399387*
0,395576*
Reciclagem
Indstria de Transformao
0,142092
0,732452*
0,518039
0,768552*
203
18/6/2009 09:47:32
204
Varivel dependente qs
Varivel dependente qn
Regresso 1
Regresso 2
Regresso 3
Regresso 4
Regresso 5
Regresso 6
Regresso 7
Regresso 8
0.450175*
0.448223*
0.377751*
0.378446*
0.549825*
0.551777*
0.562839*
0.562748*
Dummies
para os
APLs
No
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Dummies
para o
Tempo
No
No
Sim
Sim
No
No
Sim
Sim
Dummies
para as
Indstrias
No
No
No
Sim
No
No
No
Sim
0.178266
0.201236
0.204126
0.200960
0.245989
0.267066
0.269717
0.266813
qx
R Ajustado
Consideraes Finais
Este trabalho procurou apresentar uma nova metodolgica para estimar os impactos sobre o tamanho mdio da
18/6/2009 09:47:32
205
18/6/2009 09:47:32
ampliar a base de dados, partindo do Cear para outros estados mais desenvolvidos da federao ou para todo o Brasil.
Desta forma os resultados podero ser mais expressivos. Fazendo-se isso para cada tipo de indstria, pode-se organizar
uma poltica de localizao produtiva com maior eficincia
de longo prazo, acelerando-se, com isso, o processo de crescimento regional e reduzindo as desigualdades econmicas
entre regies.
Referncias
AQUINO, A. L.; BRESCIANI, L. P. Arranjos produtivos locais: uma abordagem conceitual. Organizaes em Contexto,
ano 1, n. 2, p. 153-167, dez. 2005.
206
18/6/2009 09:47:32
207
18/6/2009 09:47:33
208
18/6/2009 09:47:33
ANEXO A
Tabela 9 Cdigos da CNAE 1.0 para as Divises da Indstria de Transformao
CNAE - Divises
(2 dgitos)
Industrias
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
metalurgia basica
fabricaao de produtos de metal - exclusive maquinas
e equipamentos
fabricaao de maquinas e equipamentos
fabricaao de maquinas para escritorio e equipamentos de informatica
fabricaao de maquinas, aparelhos e materiais eltricos
28
29
30
31
32
35
36
37
reciclagem
33
34
209
18/6/2009 09:47:33
ANEXO B
210
18/6/2009 09:47:33
Introduo2
Embora o Tercirio venha assumindo peso elevado nas
economias, seja em relao riqueza gerada, seja no que diz
respeito ao emprego, trata-se do setor menos compreendido
da economia, mas que vem sendo alvo de interesse de estudos recentes diante de sua crescente importncia na economia capitalista.
Em pases subdesenvolvidos, inclusive no Brasil, h menor disponibilidade de sries estatsticas, pois at bem pouco
tempo no eram muitos os levantamentos de dados macroeconmicos voltados para os servios. Contribuem para a
dificuldade nos estudo a complexidade e a diversidade que
o Tercirio apresenta em economias subdesenvolvidas e perifricas e, no caso brasileiro em particular, as diferentes estruturas regionais colocam dificuldades especficas em torno do
tema. A todas essas questes soma-se uma, de ordem geral,
recorrentemente apontada pela literatura: a dificuldade metodolgica para a classificao das atividades do Tercirio.
261
18/6/2009 09:47:33
Outra questo que se coloca a qualidade desse Tercirio: este tem formado/abrigado setores dinmicos capazes
de gerar encadeamentos positivos ou mesmo estimular/impulsionar (induzir) a economia brasileira? Ou, ao contrrio,
seu crescimento tem se dado principalmente em atividades
mais intensivas em fora de trabalho (e pouco qualificadas)
vinculadas principalmente maior disperso urbana verificada no Brasil nas ltimas dcadas? A essas duas questes
relaciona-se uma terceira: qual tem sido a dinmica regional
recente dos servios no Brasil?
262
Contudo, a complexidade do Tercirio torna seu estudo muito mais difcil. Alm da dificuldade metodolgica de
definio e classificao do setor, no caso brasileiro os obstculos so ainda maiores, dada a heterogeneidade estrutural
que marca sua economia com a conformao de um tercirio
de caractersticas complexas, abarcando atividades bastante
diferenciadas, incluindo uma ampla gama ligada a prticas
de sobrevivncia urbana, muitas vezes no captadas nas estatsticas disponveis, e que so fundamentais para reproduo
das camadas mais pobres.
Cabe aqui uma ressalva: as anlises e crticas baseadas
em dados estatsticos muitas vezes no captam determinadas
formas de remunerao no monetria, ligadas alimentao, sade, moradia etc., algumas at inerentes s escolhas
individuais e relacionadas aos costumes e limitaes geoclimticos locais. Barreiras quase intransponveis a serem analisadas nos estudos macrorregionais e macrossetoriais, pois
o grau de desenvolvimento desses espaos no pode ser padronizado e depende de aes polticas frente s demandas e
necessidades socioeconmicas especficas, inclusive relativas
ao meio ambiente.
Para o entendimento do Tercirio brasileiro seria necessrio um conjunto de estudos bastante extenso. De tal forma, fazem-se necessrios diversos levantamentos de dados
e abordagens, dada a importncia de contornar as limitaes
existentes e unir esforos aos estudos que vm sendo realizados recentemente.
18/6/2009 09:47:33
Uma anlise regional incluindo o mercado de trabalho envolveria uma srie de estudos e desdobramentos
que vo alm de um texto como este. Pretendemos, tosomente, contribuir para uma melhor compreenso do
Tercirio partindo de uma reflexo sobre as transformaes recentes da economia brasileira, fazendo uma anlise
regional de dados de gerao do PIB e tambm de gerao
de ocupaes.
Neste sentido, este artigo buscou levantar algumas questes referentes ao papel dos servios no desenvolvimento da
economia brasileira sob a tica regional, seus efeitos sob a
espacialidade da riqueza e provveis consequncias para as
regies brasileiras consideradas menos desenvolvidas. Procurou-se contribuir para esclarecer melhor as caractersticas
dos setores do Tercirio nacional, destacando a gerao de
renda e emprego.
Para tal, este artigo foi dividido em cinco partes: 1)
Esta introduo, que levanta o problema a ser pesquisado,
compe a primeira seo. 2) Na segunda parte feita uma
sntese sobre a organizao espacial no Brasil, estrutura econmica e urbanizao, que envolve os aspectos centrais do
desenvolvimento regional relacionados ao nosso tema. 3)
Na terceira parte feita uma discusso sobre as transformaes recentes do Tercirio brasileiro e suas implicaes para
a dinmica da economia brasileira atravs de uma reflexo
sobre os efeitos regionais do recente reordenamento da economia brasileira da dcada de 1990, frente crise internacional, destacando o papel dos servios nesse processo de
reordenamento e os rebatimentos regionais. 4) Na quarta
parte fazemos uma anlise de dados sobre a gerao de riqueza baseada na evoluo regional do PIB e das ocupaes
no setor Tercirio brasileiro. 5) Por fim, so feitas as consideraes finais, onde so apresentadas algumas concluses
e discutidas as implicaes dos aspectos estudados para a
economia brasileira.
263
18/6/2009 09:47:33
264
A organizao espacial do Brasil apresenta, historicamente, trs momentos distintos que refletem os diferentes estgios
do padro de acumulao e diviso social do trabalho que marcaram o processo de ocupao socioeconmico e demogrfico
de seu vasto territrio continental e que resultaram, em larga
medida, tambm, sua insero na economia mundial. O perodo primrio-exportador, pr-1930, caracterizou-se por aquilo
que Oliveira (1982) classificou como arquiplago regional, com
as regies brasileiras se articulando muito mais com o mercado
externo que entre si, e com baixa diviso social do trabalho, o
que resultou uma rede de cidade tambm desarticulada, fortemente litornea. Embora fosse marcada por especificidades
locais, ao mesmo tempo era concentrada economicamente (no
litoral) e dispersa demograficamente (FARIA, 1976, 1991), com
a existncia de um significativo nmero de ncleos urbanos
interiorizados (AZEVEDO, 1956), ainda que com rarefeita populao. Vinda a industrializao, deu-se a unificao do mercado nacional (1929-1980), que articulou economicamente as
regies e, por consequncia, a rede de cidades que efetivamente passaram a constituir uma rede urbana adensada por fluxos
crescentes de mercadorias, capitais e pessoas. Este processo, at
final dos anos 1960, apresentou-se concentrado nas principais
metrpoles brasileiras especialmente Rio e So Paulo que
cresceram acima da mdia nacional, tanto econmica quanto
demograficamente.
O final desse segundo momento vai se dar, no entanto,
com um processo de desconcentrao econmica, que ganhou
impulso nos anos 1990.
Desde os anos 80 observam-se, tambm, mudanas importantes no padro demogrfico do pas, com o maior ritmo
de crescimento das cidades pequenas e mdias, menor crescimento das metrpoles do Sudeste que se tornaram menos atrativas s migraes, alm do surgimento de novas aglomeraes urbanas no metropolitanas que adensaram a rede urbana
18/6/2009 09:47:33
265
Por outro lado, ncleos urbanos com dinamismo econmico acima da mdia nacional passam a se articular com mais
intensidade com o exterior, tencionando elos da rede urbana,
pois os centros de deciso que ordenam aqueles encontram-se
no exterior, e no no territrio nacional, numa verdadeira articulao local-global, com potencial desenvolvimento de foras
centrfugas fragmentadoras. Do ponto de vista intraurbano as
mudanas no padro demogrfico reproduzem, especialmente
nas cidades mdias, problemas que so tpicos de regies metropolitanas: insuficincia de infraestrutura urbana, violncia
crescente, periferizao das cidades etc., indicando que a ocupao e o reordenamento territoriais tenderiam a reproduzir os
mesmo problemas verificados alhures no pas.
Apesar do baixo ritmo de crescimento da economia
brasileira no perodo ps-1980, observa-se que a organiza-
18/6/2009 09:47:33
266
18/6/2009 09:47:33
267
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268
18/6/2009 09:47:33
Esses estudos tambm registraram o crescimento de outras formas de contratao da mo-de-obra dos autnomos,
prestadores de servios, microempreendedores e/ou dos
conta-prpria, o que teria agravado os problemas com o
aumento da concorrncia por trabalho.
Embora isso tenha se constatado em muitos casos, principalmente em determinadas atividades e localidades, para
esses tipos de ocupao difcil medir as condies de uso e
remunerao do trabalho. Os dados enfrentam dificuldades
de dimensionar outras formas de remunerao (alimentao,
sade, moradia etc) e especificidades do desenvolvimento local, como mencionamos na introduo.
269
18/6/2009 09:47:33
Por outro lado, os condicionantes da reestruturao produtiva e a forma como se deu a insero da economia brasileira no
mercado internacional privilegiaram inicialmente a localizao
de investimentos nas reas mais dinmicas e competitivas do
pas, especialmente no que tange s estratgias das grandes empresas em relao internacionalizao da economia. O padro
tecnolgico imposto pelo novo ambiente concorrencial tornou
mais atrativa a proximidade aos grandes centros, dotados de
um tercirio avanado, capaz de oferecer suporte s demandas
da produo reestruturada, como a da indstria que, no processo de reestruturao, terceirizou etapas de sua atividade.
Como ressalta Tnia Bacelar,
270
18/6/2009 09:47:33
At 1999, pelo menos, como mostra Silva (2002), as regies perifricas foram as maiores perdedoras em termos de
distribuio do PIB, para o que contribuiu a gradativa piora da infraestrutura devido ao grau de endividamento dos
municpios, dos estados e da Unio, afetados pela crise internacional e pela falta de recursos para conservao dos
aparatos existentes. Em geral, a severa reduo dos investimentos estatais que haviam exercido papel fundamental no
desenvolvimento regional, contribuindo significativamente
para a descentralizao das atividades econmicas, na dcada de 1990 contribuiu inicialmente para o fortalecimento dos
centros mais desenvolvidos do pas, na medida em que a ausncia desse importante vetor restringiu as possibilidades de
espraiamento das atividades para outras localidades menos
desenvolvidas.
Como forma de contornar a crise fiscal da Unio e dos
prprios estados, a grande maioria destes acentuou a antiga
prtica de atrao de investimentos, pautada principalmente
na renncia fiscal. Prtica denominada Guerra Fiscal, devido ao elevado grau de benefcios oferecidos especialmente
ao capital de mdio e grande portes que tiveram condies
de deslocar plantas, privilegiando, no curto prazo, os estados
receptores, mas dada a crise afetou suas finanas no mdio e
longo prazos. Fator que comprometeu ainda mais os bancos
estaduais e colaborou para a quebra ou saneamento pela
Unio da maior parte deles, medida imprescindvel em uma
economia capitalista.
271
18/6/2009 09:47:33
272
18/6/2009 09:47:33
273
Neste contexto, a prpria estruturao do setor Tercirio se deu de forma heterognea, em termos setoriais e/ou
espaciais. Enquanto algumas atividades se reestruturaram
e se modernizaram privilegiando determinadas localidades,
outras atividades e localidades ficaram margem desse processo, mantendo caractersticas tradicionais (informalidade,
atraso tecnolgico e organizacional etc.), ou mesmo sendo
excludas do mercado. O processo de modernizao organizacional e tecnolgico ditou dinmicas distintas entre os espaos regionais, tendo sido as grandes concentraes urbanas
(notadamente as regies metropolitanas) os principais alvos
do processo de reordenamento recente do Tercirio que avanou em ritmo e direo diferentes conforme a regio.
Como parte deste contexto, o intenso processo de privatizao, somado aos significativos movimentos de fuses e
aquisies ocorridos principalmente na dcada passada, envolveram o setor Servios, principal alvo dos investimentos
18/6/2009 09:47:33
274
18/6/2009 09:47:33
275
18/6/2009 09:47:33
276
1985
1990
1995
2000
2004
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Agropecuria
7,7
7,7
7,9
8,5
9,5
Indstria Total *
44,9
43,6
43,1
43,9
43,9
3,1
3,2
3,1
4,3
4,6
Indstria de transformao
31,5
29,0
29,1
28,1
29,1
Eletricidade, gs e gua
2,9
3,4
3,6
3,8
3,5
Construo Civil
7,4
8,0
7,3
7,7
6,7
Servios (Tercirio)*
47,8
49,1
48,7
47,6
46,6
6,7
6,8
7,3
6,8
6,7
Alojamento e Alimentao
1,2
1,4
1,3
1,3
1,3
Transportes e Armazenagem
1,6
1,7
1,7
1,9
1,9
Comunicaes
0,7
1,0
1,4
2,1
2,2
Intermediao financeira
Atividade Imob., Aluguis e
Servios prest. s empresas
6,5
6,4
6,3
6,2
6,2
8,7
9,4
9,5
9,6
9,3
18,2
18,0
16,9
15,8
15,1
2,5
2,4
2,3
2,2
2,1
1,3
1,5
1,4
1,3
1,4
Servios domsticos
0,5
0,5
0,5
0,5
0,5
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados de IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Contas Nacionais. Contas Regionais
do Brasil 1985-2000. Microdados e Silva (2005a, 2005b).
Obs.: Nesta Tabela os valores a preos de 2004 foram obtidos deflacionando os valores nominais correntes a partir do ndice de Crescimento
setorial do prprio IBGE. A partir dos valores nominais deflacionados
calculamos as participaes setoriais a valores de 2004.
18/6/2009 09:47:33
rio aps as transformaes recentes. Ou seja, a questo que se coloca se esse tercirio tem formado/abrigado setores dinmicos
capazes de gerar encadeamentos positivos ou mesmo estimular/
impulsionar (induzir) a economia brasileira. Ou, ao contrrio, se
seu crescimento tem se dado principalmente em atividades mais
intensivas em fora de trabalho (e pouco qualificadas) vinculadas
principalmente maior disperso urbana verificada no Brasil nas
ltimas dcadas. A essas duas questes podem ser relacionadas a
dinmica regional recente dos servios no Brasil.
Como j mencionado, a reestruturao do tercirio foi
heterognea: alguns setores se modernizaram e assumiram
um papel dinmico; outros se caracterizam, principalmente,
como atividades tradicionais e/ou tecnologicamente atrasadas, intensivas em trabalho. Boa parte dessas ltimas vinculadas a estratgias de sobrevivncia, seja de microempresas,
seja de ocupados, como o caso das pessoas jurdicas e dos
autnomos/conta-prpria. Acreditamos que isso est relacionado com a dinmica regional e urbana do Pas.
A Tabela 2 mostra o crescimento dos setores da economia brasileira segundo a segmentao adotada pelas contas
regionais do IBGE e uma adaptao ao modelo de classificao
setorial adotada por Browning e Singelmann (1978): six-sector
escheme (extrativa; transformativa; servios distributivos; servios produtivos, servios coletivos e servios pessoais). Ela
pode ser adequada diviso do PIB em trs setores: primrio,
secundrio e tercirio e permite agrupar em categorias os setores do Tercirio, conforme algumas caractersticas comuns.4
277
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1990
1995
2000
2004
Total do VA
100
111,0
127,4
146,5
163,0
1. Agropecuria (primrio)
100
110,8
131,0
161,3
201,6
100
107,9
122,3
143,2
159,4
100
113,8
126,6
200,4
238,8
Indstria de transformao
100
102,2
117,6
130,8
150,4
Eletricidade, gs e gua
100
132,5
158,9
194,7
201,0
Construo Civil
100
119,8
126,3
152,0
148,4
3. Servios (Tercirio)
100
114,0
129,6
145,8
159,0
100
114,0
139,6
148,8
164,2
Transportes e Armazenagem
100
117,7
137,3
176,3
199,9
100
120,3
138,9
161,3
174,6
278
100
168,4
265,5
445,9
532,7
Intermediao financeira
100
109,4
124,0
140,4
155,2
100
109,8
118,8
127,4
135,3
100
109,4
118,1
128,3
136,0
Alojamento e Alimentao
100
128,1
137,8
157,8
175,2
100
123,8
130,1
141,5
164,5
Servios domsticos
100
98,9
133,0
141,6
152,5
Fonte: IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Contas Nacionais. Contas Regionais do Brasil 1985-2004. Microdados.
Obs.: O IBGE utiliza seu deflator implcito do PIB. Para cada setor o
IBGE utiliza um deflator especfico.
18/6/2009 09:47:33
O desempenho da Indstria fundamental para a dinmica do Tercirio. A Indstria de Transformao, que mais propicia
encadeamentos com o Tercirio, apresentou menor crescimento
no perodo 1985-2004, o que limita seus efeitos multiplicadores.
No auge da crise econmica temia-se, inicialmente, que isto contribuiria negativamente para o crescimento do PIB dos Servios,
especialmente os segmentos servios prestados s empresas e
comrcio atacadista. Ainda que com menor intensidade, provavelmente tambm seriam afetados mais diretamente os setores
Transportes e Armazenagem e Intermediao Financeira.
Mas preciso olhar o desempenho do Tercirio com mais
cuidado, considerando seus setores de forma desagregada e
por categorias de servios. Para tanto, utilizamos a adaptao
classificao de Browning e Singelmann (1978). Baseandose nesta, os melhores resultados esto nas categorias Servios
Distributivos e Servios Produtivos, cujo crescimento est
atrelado mais s atividades industriais e agroindustriais.
Dentre os Servios Produtivos, as Comunicaes apresentaram crescimento expressivo (Tabela 2), com a maior taxa
dentre todas as atividades do Tercirio. De forma geral, todas
as atividades includas nesta categoria passaram por transformaes e processo de modernizao na dcada de 1990 (ver
frente). Por este motivo, entre outros, apesar do ritmo de
crescimento lento da economia brasileira, as atividades desta
categoria apresentaram bom desempenho.
279
18/6/2009 09:47:33
280
18/6/2009 09:47:33
281
18/6/2009 09:47:33
282
Em relao aos Servios Pessoais, dependentes da renda das famlias, via de regra no apresentaram crescimento
expressivo no perodo 1985-2004, embora o setor Alojamento
& Alimentao tenha apresentado algum crescimento a considerar. Contudo, boa parte do desempenho desse setor est
relacionada a custos das atividades empresariais (Exs: valerefeio e turismo de negcios). Por outro lado, seu desempenho em geral foi afetado pela queda dos rendimentos mdios
das famlias, em especial a classe mdia, afetados por efeitos negativos de sucessivas crises, embora do ponto de vista
do emprego, como veremos na seo seguinte, ele serviu de
amortecedor das tenses por abrigar parcela importante da
fora de trabalho deslocada do mercado formal.
Por fim, os Servios Coletivos, que fogem lgica de
mercado, foram os que apresentaram as menores taxas de
crescimento. Por um lado, no que tange ao setor pblico, alm
da forma especfica do clculo do valor adicionado7, houve
Conforme os esclarecimentos metodolgicos do IBGE, por ser um
servio fornecido gratuitamente coletividade, o produto dos servios pblicos precisa ser medido a partir de uma metodologia especfica. O Valor da Produo (no-mercantil) da administrao pblica
calculado pela soma dos gastos correntes realizados com a prestao
dos servios pblicos. Vale dizer, no caso da administrao pblica, a
produo calculada a partir da soma dos custos de produo (material de consumo, mais gastos com pessoal ativo e inativo). Os gastos
correntes que entram no cmputo da produo so: material de consumo utilizado pelas administraes (Consumo Intermedirio) mais
salrios e encargos Coletivos dos empregados (ativos e inativos) no
servio pblico (Valor Adicionado). Assim, o VA desse setor consiste
basicamente nos salrios pagos menos os gastos de consumo.
7
18/6/2009 09:47:33
uma reduo do Estado no que tange s atividades administrativas de 1989 a 2002, com crescimento insuficiente de
pessoal frente demanda. Por outro lado, houve aumento
da demanda por servios pblicos concomitantemente a
uma forte expanso do nmero de municpios. Portanto,
aumenta a necessidade de servios burocrticos e administrativos e de servios ligados reproduo da fora de
trabalho: sade e educao e servios de seguridade social
garantidos pela constituio de 1988. O crescimento desses
ltimos (servios ligados reproduo da fora de trabalho) foi mais perceptvel nos ltimos anos com a entrada
em vigor da legislao.
Podemos enumerar alguns motivos que elevaram a demanda por servios pblicos: aumento do nmero de municpios; queda da renda/maior demanda por servios pblicos
gratuitos; aumento da taxa de urbanizao e crescimento populacional mesmo em desacelerao.
Nem todos os setores e segmentos que compem
os servios coletivos e pessoais passaram por processo
de modernizao, que nesses setores ocorreu de forma
localizada e desordenada. No que se refere aos servios
coletivos pertencentes administrao pblica, principal responsvel, a modernizao envolveu determinados
segmentos e parte da enorme gama de unidades administrativas e prestadoras dos servios pblicos de forma
desigual em momentos distintos, ficando amplos espaos
margem do processo.8 No que se refere aos servios coletivos no mercantis, a modernizao dependeu da capacidade das empresas e dos incentivos. Os municpios e
estados mais desenvolvidos e/ou com demanda atrativa
foram os locais privilegiados, como foi o caso da Sade e
Educao mercantis.
283
Devem ser destacados dois aspectos da evoluo recente do Tercirio no Brasil. Primeiro, a sua modernizao
foi tardia em relao s economias desenvolvidas e esteve
8
18/6/2009 09:47:34
concentrada nos grandes centros urbanos, guardando diferenciaes em termos regionais. Segundo, muitos setores,
como os relacionados aos servios pessoais ou domiciliares e ao pequeno comrcio, como tambm alguns servios
pblicos, no s no se modernizaram como permanecem
exercendo um papel importante na gerao de ocupaes
e de renda.
Um dos efeitos do processo de modernizao at
aqui sintetizados foram novas formas de ocupao e contratao, indicando um crescimento dos postos de trabalho no setor.
Na Tabela 3 possvel verificar o peso dos servios
no PIB do Tercirio brasileiro, agrupados segundo nossa
classificao adaptada construda por Browning e Singelmann (1978). Nota-se que os servios produtivos, seguidos dos servios coletivos, so os que mais pesam no
PIB do Tercirio.
284
18/6/2009 09:47:34
1990
1995
2000
2004
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
17,3
17,4
18,5
18,3
18,6
13,9
13,9
15,0
14,2
14,4
3,3
3,4
3,5
4,0
4,2
33,2
34,3
35,4
37,5
38,0
18,2
19,2
19,5
20,1
20,0
3. Servios (Tercirio)
Transportes e Armazenagem
3.2 Servios produtivos (complementares)
Atividade Imob., Aluguis e
Servios prest. s empresas
Comunicaes
1,4
2,1
2,9
4,3
4,7
Intermediao financeira
13,6
13,0
13,0
13,1
13,3
43,2
41,6
39,5
37,8
36,8
38,0
36,6
34,8
33,2
32,4
5,2
5,0
4,7
4,5
4,4
6,4
6,7
6,5
6,4
6,7
Alojamento e Alimentao
2,5
2,8
2,6
2,7
2,7
2,8
3,0
2,8
2,7
2,9
Servios domsticos
1,1
0,9
1,1
1,1
1,0
285
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados de IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Contas Nacionais. Contas Regionais
do Brasil 1985-2000. Microdados e Silva (2005a, 2005b).
Obs.: Nesta tabela os valores a preos de 2004 foram obtidos deflacionando os valores nominais correntes a partir do ndice de Crescimento
setorial do prprio IBGE. A partir dos valores nominais deflacionados
calculamos as participaes setoriais a valores de 2004.
18/6/2009 09:47:34
286
1990
Regies
1995
PIB
1999
2004
1985-2004
Populao
Norte
3,61
4,66
4,56
4,47
5,23
5,58
7,92
Nordeste
13,43
12,56
12,77
13,06
13,97
29,10
27,77
Sudeste
60,36
57,00
58,27
57,81
54,96
43,10
42,61
Sul
16,60
17,12
17,87
17,85
18,35
15,53
14,67
8,66
6,53
6,80
Centro-Oeste
Brasil
6,00
100,00
7,49
6,70
7,03
100,00
100,00
100,00
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados de IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Contas Nacionais. Contas Regionais
do Brasil 1985-2000. Microdados.
18/6/2009 09:47:34
1990
Regies
Norte
1995
1999
2004
PIB
1985
2004
Populao
3,25
4,04
3,88
4,15
4,65
5,58
7,92
Nordeste
13,18
13,22
13,02
13,39
14,94
29,10
27,77
Sudeste
59,26
54,79
59,01
58,54
55,16
43,10
42,61
Sul
14,88
14,13
15,66
15,23
15,63
15,53
14,67
13,83
8,43
8,69
9,62
6,70
7,03
Centro-Oeste
Brasil
9,43
100,00
100,00 100,00
287
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados de IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Contas Nacionais. Contas Regionais
do Brasil 1985-2000. Microdados.
Mesmo com uma pequena melhora na distribuio espacial do PIB produzido pelo Tercirio no Brasil, com a qual
o Norte e o Nordeste ganharam leve participao, ainda se
9
18/6/2009 09:47:34
mantm elevada a concentrao desse grande setor no Sudeste, e levemente no Sul e Centro-Oeste. Estas trs regies, que respondiam por 64,3% da populao brasileira,
detinham 80,4% do PIB da atividade em 2004, embora seja
preciso considerar que a localizao do Distrito Federal no
Centro-Oeste acentua seu peso ao responder por 52% do PIB
do Tercirio dessa regio enquanto representava 34% do total do PIB da regio.
Por outro lado, as duas regies mais pobres, Nordeste
e Norte, com 35,7% da populao brasileira, detinham apenas 19,6% do PIB da atividade nesse mesmo ano. O pequeno
ganho dessas regies est relacionado a alguns fatores como:
efeitos da incluso da previdncia rural (especialmente no
Nordeste), aumento da urbanizao e deslocamento de algumas atividades produtivas para subespaos dessas regies.
Essas duas ltimas tambm impactaram positivamente o Tercirio do Centro-Oeste.
288
A Tabela 6, agrupada por setores e categorias de servios do Tercirio, seguindo a nossa adaptao metodolgica,
mostra as variaes no perodo. primeira vista somos levados a acreditar que houve uma pequena, mas importante,
desconcentrao do produto gerado pelo Tercirio no perodo 1985-2004. Destaca-se o recuo do Sudeste em relao s
outras regies, com variao negativa em oito dos dez setores
do Tercirio, enquanto o Norte e o Nordeste, as duas regies mais pobres do Pas, e o Centro-Oeste ganharam participao no produto desse grande setor. Mas para avaliarmos
melhor essa desconcentrao preciso considerar tambm
a variao populacional. Tanto no Norte quanto no CentroOeste a variao populacional foi positiva e superior aos seus
respectivos ganhos de participao no PIB do Tercirio. Isso
aconteceu especialmente no Norte, que embora tenha obtido
ganho relativo no PIB de oito dos dez setores do Tercirio,
em nenhum desses setores esse ganho foi superior ao seu ganho populacional. Com isso anulou-se totalmente a desconcentrao da riqueza gerada pelos servios nessa regio. Isso
no aconteceu no Centro-Oeste, pois todos os seus ganhos de
18/6/2009 09:47:34
participao no PIB em sete setores do Tercirio foram superiores ao seu ganho populacional.
Por outro lado, no Sul, o pequeno ganho relativo no PIB
do Tercirio foi acentuado pela pequena perda populacional,
o que tornou relevante a concentrao nessa regio, a segunda mais rica do pas. Em dois dos cinco setores nos quais essa
regio perdeu peso no PIB, as perdas foram inferiores sua
perda populacional, o que anulou parte da desconcentrao.
Tabela 6 Variao das Participaes Regionais no PIB dos
Setores do Tercirio Brasil e Regies - 1985-2004* (Em Pontos
Percentuais)
Servios
Servios Produtivos
Distributivos
Servios
Total do
Sociais
Servios Pessoais
Setor
(coletivos)
Regies
C&R
IF
Adm
SE
Norte
0,38
1,56
-0,24
1,85
0,93
1,57
1,09
1,40
Nordeste -0,52
3,55
-4,23
5,44
1,05
2,09
1,86
1,76
-1,33
Sudeste
-4,97
-2,64
7,47
-2,8
-4,1
-0,49
Sul
3,38
-3,09
-1,25
5,8
0,75
-0,86
CentroOeste
1,73
0,6
-1,75
1,89
-4,56 3,65
0,19
0,33
A&A OS
Parcela
da
0,52
2,34
289
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados de IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Contas Nacionais. Contas Regionais
do Brasil 1985-2000. Microdados e Silva (2005a, 2005b).
Obs: ADM refere-se Administrao Pblica, Defesa e Seguridade Social; AI&SE a Atividades Imobilirias, Aluguis e Servios Prestados s
empresas, C&R ao Comrcio e reparao de veculos, de objetos pessoais e de uso domstico, IF Intermediao Financeira, SE Sade e
Educao Mercantis, T&A a Transportes e Armazenagem, A&A a Alojamento e Alimentao, OS a Outros Servios , SDs refere-se a Servios
Domsticos e Tercirio variao total no setor.
No Sudeste, como a perda populacional foi muito pequena, praticamente no se atenuou a desconcentrao da riqueza
do Tercirio nessa regio. Dos oito setores nos quais a regio sofreu perda relativa no produto nacional, apenas a Intermediao
Financeira apresentou perda menor que a perda populacional.
18/6/2009 09:47:34
J no Nordeste, seu ganho relativo no produto foi acentuado por sua perda de participao populacional. Essa regio teve
desempenho relativo ascendente em sete setores do Tercirio e
em um (Comrcio e Reparao) dos trs setores em que o desempenho foi declinante a perda foi inferior sua perda populacional, aumentando, assim, o produto desse setor por habitante.
Em suma, a desconcentrao regional do PIB ocorrida
nos servios no perodo 1985-2004 reduziu a concentrao regional em vrios setores do Tercirio, mesmo que os efeitos
da variao regional da populao brasileira tenham, em alguns casos, contribudo para isso.
Dadas essas variaes, a estrutura regional do PIB do
macrossetor Tercirio e de seus setores no Brasil apresentou,
em 2004, a seguinte estrutura mostrada na Tabela 7.
290
Regies
Servios Produtivos
Servios
Total do Parcela
Sociais
Servios Pessoais
Setor
da
(coletivos)
IF
Adm
SE
A&A
OS
SDs
6,67
4,88
3,13
7,37
Tercirio
Populao
Norte
4,93
5,88
2,86
3,76
1,79
3,14
4,65
7,92
Nordeste
15,35
16,8
10,12
14,82
14,94
27,77
Sudeste
51,77 53,37
66,92
55,16
42,61
Sul
20,96
17
Centro6,99 6,94
Oeste
BRASIL 100,0 100,0
15,54
15,63
14,67
4,56
7,93
9,62
7,03
100,0
100,0
100,0
9,59
14,9
8,95
6,64
9,58
8,3
Fonte: Elaborao Prpria do Autor Baseada nos Dados de IBGE. Diretoria de Pesquisas. Departamento de Contas Nacionais. Contas Regionais
do Brasil 1985-2000. Microdados e Silva (2005a, 2005b).
Obs: ADM refere-se Administrao Pblica, Defesa e Seguridade Social; AI&SE a Atividades Imobilirias, Aluguis e Servios Prestados s
empresas, C&R ao Comrcio e reparao de veculos, de objetos pessoais e de uso domstico, IF Intermediao Financeira, SE Sade e
Educao Mercantis, T&A a Transportes e Armazenagem, A&A a Alojamento e Alimentao, OS a Outros Servios , SDs refere-se a Servios
Domsticos e Tercirio ao total do setor.
18/6/2009 09:47:34
Em termos de queda de PIB, na regio Norte se destaca o Par (1,7% do PIB do Tercirio nacional). No Nordeste, a Bahia e Pernambuco (4,25% e 3,29% do PIB do Tercirio
nacional). No Sudeste, So Paulo e Rio de Janeiro (31,51% e
12,17%). No Sul o Rio Grande o Sul (7,2%) e no Centro-Oeste,
o Distrito Federal (5,03%). Ou seja, os mesmos estados que
detinham as maiores participaes em 1985.
Na prxima seo ser avaliado o que aconteceu com a
gerao de ocupaes em termos regionais, considerados os
quatro grupos de servios do Tercirio conforme a classificao adotada: distributivos, produtivos, coletivos e pessoais.
291
Mas, antes de fazer a anlise, cabe aqui uma observao: alm das dificuldades financeiras de expandir a rede de
atendimento da previdncia pblica, parte dos ocupados,
por diferentes razes, opta por no contribuir, por exemplo,
por precisarem utilizar recursos para girar seus negcios, ou
por encontrarem dificuldade de estabelecer esse vnculo em
servios espordicos, ou mesmo porque j possuem alguma
outra renda ou garantia de sobrevivncia.10 Isso no diminui
10
Podemos citar alguns exemplos tpicos: os micro empreendedores
e/ou conta-prpria (pequenos agricultores, vendedores ambulantes,
camels, prestadores de servios dos mais variados segmentos etc.)
e, inclusive participantes de programas sociais e beneficirios que
necessitam complementar sua renda.
18/6/2009 09:47:34
as preocupaes sociais, pois a maioria desses casos est relacionada dificuldades de estabelecer maiores nveis de remunerao de ordem monetria frente a diversos limites e
especificidades setoriais e espaciais, j mencionados, em uma
economia capitalista em expanso.
292
Os Servios Distributivos, categoria com maior contingente de ocupados entre as quatro categorias de servios
de nossa classificao, so compostos pelo setor Comrcio e
Reparaes de veculos e objetos pessoais e de uso domstico, que responde pela maioria dos empregos, e pelo setor
de Transportes e Armazenagem. Nos servios distributivos
houve um crescimento de 43,6% do total das ocupaes no
Brasil entre 1995 e 2006, como mostra a Tabela 8. Em termos
relativos a regio Norte se destacou com 82% de crescimento, sendo que a regio Sudeste foi a que teve o pior desempenho no intervalo (39,1%). Contudo, essa ltima regio ainda
concentra cerca de 46% das ocupaes dessa categoria de
servios, seguida pelo Nordeste, que manteve sua participao no total dos ocupados em torno de 24%. Os dados
da PNAD tambm mostram os Estados que se destacaram
em termos de crescimento: Roraima (175,3%), Par (93,4%),
e Mato Grosso do Sul (77,1%).11 Por outro lado, as maiores
concentraes de ocupados esto nos Estados de So Paulo (4,76 milhes), Minas Gerais (2 milhes) e Rio de Janeiro
(1,73 milhes).
11
18/6/2009 09:47:34
Tabela 8 Servios Distributivos: total de Ocupados, percentual de ocupados sem contribuio previdncia e crescimento
percentual dos ocupados-1995/2006
1995
1995
2006
2006/1995
1.367.763
Sem
Contribuio
(%)
58,8
Nordeste
3.307.123
55,3
4.642.025
63,5
40,4
Sudeste
6.390.210
24,1
8.888.788
32,1
39,1
Sul
2.167.067
27,3
3.133.740
29,3
44,6
957.527
49,7
1.458.620
43,8
52,3
13.573.594
33,9
19.490.936
41,3
43,6
REGIES
Norte
Centro-Oeste
BRASIL
Total de
ocupados
751.667
Sem
Contribuio
(%)
56,1
2006
Total de
ocupados
Variao
(%)
82,0
Fonte: IBGE/PNAD.
Chama a ateno, tambm, que nos dois anos analisados os ocupados sem contribuio previdncia tinham peso
muito mais elevado no percentual de ocupados sem contribuio, enquanto no Norte, principalmente no Nordeste, aumentou o percentual de ocupados no cobertos por planos
previdencirios atingindo 63,5% dos ocupados nessa regio
em 2006. Em 2006, os Estados com as piores situaes em relao a essa cobertura ao trabalhador eram Mato Grosso do
Sul (77,1%), Acre (76,2,% dos ocupados no contribuam) e
Sergipe (70%).
293
18/6/2009 09:47:34
praticamente 57% das ocupaes dos Servios Produtivos, seguida pelo Nordeste e Sul, com pouco mais de 15% do total
dos ocupados. Os dados da PNAD tambm mostram que entre os Estados se destacaram em termos de crescimento: Roraima (257,7), Par (170,3%), e Esprto Santo (153,8%).
294
1995
2006
2006
Norte
122.128
Nordeste
571.621
27,6
1.097.112
33,8
91,9
2.446.647
21,6
3.916.034
23,7
60,1
634.390
24,4
1.077.892
26,3
69,9
295.018
30,7
533.790
23,8
80,9
4.069.804
24,0
6.901.758
26,2
69,6
REGIES
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
BRASIL
Total de
ocupados
Total de
ocupados
276.930
Sem
Contribuio
(%)
36,4
2006/1995
Sem
Contribuio
(%)
35,4
Variao
(%)
126,8
Fonte: IBGE/PNAD.
18/6/2009 09:47:34
Os Servios Coletivos constituem o grupo com o terceiro maior contingente de ocupados entre as quatro categorias
de servios de nossa classificao. composto pelo setor de
Educao e Sade Mercantis e pela Administrao Pblica,
Defesa e Seguridade Social (incluindo educao e sade) que
respondem pela grande maioria dos empregos (75% das ocupaes). Nesse grupo houve um crescimento de 46,4% do total das ocupaes no Brasil entre 1995 e 2006, como mostra a
Tabela 10. Em termos relativos, a regio Norte novamente se
destacou com 81% de crescimento, sendo que a regio Nordeste foi a que teve o pior desempenho no intervalo (35,2%).
Os dados da PNAD tambm mostram que entre os Estados o
Par se destacou com crescimento de 126,9% no nmero total
de ocupados no intervalo considerado. O pior desempenho
foi da Paraba, com crescimento de apenas 18,9%.
O Sudeste obteve um leve aumento de participao
no nmero de ocupados e era a regio que mais concentrava ocupados nesse grupo em 2006, com cerca de 45,6% das
ocupaes. A ela se seguia o Nordeste, que mesmo depois de
pequena perda de participao no total dos ocupados, ainda
respondia por 24,1% dos ocupados em 2006.
295
Total de
ocupados
491.744
1995
Sem
Contribuio
(%)
14,0
2006
Total de
ocupados
890.395
2006
Sem
Contribuio
(%)
11,1
2006/1995
Variao
(%)
81,1
Nordeste
2.199.273
21,8
2.972.614
17,1
35,2
Sudeste
3.791.251
10,0
5.620.352
14,0
48,2
Sul
1.232.727
10,3
1.813.529
14,0
47,1
701.031
11,7
1.024.359
10,9
46,1
8.416.026
13,5
12.321.249
14,3
46,4
Centro-Oeste
BRASIL
Fonte: IBGE/PNAD.
18/6/2009 09:47:34
296
Os Servios Pessoais abriga o segundo maior contingente de ocupados entre as quatro categorias de servios de
nossa classificao. Esse grupo composto pelos seguintes
setores: setor de Alojamento e Alimentao, setor dos Outros
Servios, Coletivos e Pessoais, ambos com mais de 3 milhes
de ocupados em 2006 e, ainda pelo setor de Servios Domsticos, que responde por praticamente 50% das ocupaes em
2006. Os Servios Pessoais apresentaram um crescimento
de 29,4% do total das ocupaes no Brasil entre 1995 e 2006,
como mostra a Tabela 11. Em termos relativos, mais uma vez
a regio Norte se destacou com 69,4% de crescimento, sendo
que a regio Sul foi a que teve o pior desempenho no intervalo (19,8%), em torno de 49% das ocupaes dessa categoria
de servios, seguida pelo Nordeste, que manteve sua participao no total dos ocupados em torno de 23%. Os dados
da PNAD tambm mostram que entre os Estados se destacaram em termos de crescimento: Roraima (190,3%) e Amap
(155,2%), mas ambos em termos absolutos contm nmero
pequeno de ocupados nesse grupo de servios (23,9 mil e 33,4
mil ocupaes). Por outro lado, as maiores concentraes de
ocupados esto nos Estados de So Paulo (3,4 milhes), Minas Gerais (1,59 milhes) e Rio de Janeiro (1,45 milhes).
18/6/2009 09:47:34
Total de
ocupados
473.911
1995
Sem
Contribuio
(%)
88,9
2006
Total de
ocupados
802.931
2006
Sem
Contribuio
(%)
82,0
2006/1995
Variao
(%)
69,4
Nordeste
2.476.313
86,1
3.137.894
78,8
26,7
Sudeste
5.210.689
64,4
6.688.220
56,9
28,4
Sul
1.579.103
67,3
1.892.042
58,8
19,8
823.960
80,1
1.145.655
68,1
39,0
10.563.976
72,2
13.666.742
64,6
29,4
Centro-Oeste
BRASIL
Fonte: IBGE/PNAD.
297
18/6/2009 09:47:34
Em termos de crescimento do nmero de ocupados, foram os Servios Produtivos que apresentaram a maior taxa
de crescimento entre 1995 e 2006, bem acima da taxa de crescimento do total de empregos do macrossetor Tercirio que
cresceu consideravelmente, como possvel notar na Tabela 12. Da mesma forma, alguns setores que compem esses
servios foram os que apresentaram o melhor desempenho,
em termos de PIB, entre 1995 e 2004 (ver Tabela 2). Contudo, esse grupo o que possui o menor nmero de ocupados,
embora apresente o segundo menor percentual de ocupados
sem contribuio. Segundo os dados de emprego da PNAD,
o crescimento das ocupaes no setor das Atividades Imobilirias, Aluguis e Servios prestados, que responde pala
maioria dos empregos no grupo, foi o que mais se destacou,
sendo que a regio que apresentou o maior crescimento foi
a regio Norte, que apresentou a maior taxa de crescimento
entre todos as categorias de servios.
298
1995
2006
2006
2006/1995
Grupos(categorias)
Total de
ocupados
Sem
Contribuio
(%)
Total de
ocupados
Sem
Contribuio
(%)
Variao
(%)
Servios Distributivos
13.573.594
33,9
19.490.936
41,3
43,6
Servios Produtivos
4.069.804
24,0
6.901.758
26,2
69,6
8.416.026
13,5
12.321.249
14,3
46,4
Servios Pessoais
10.563.976
72,2
13.666.742
64,6
29,4
Total
36.623.400
52.380.685
43,0
Fonte: IBGE/PNAD.
18/6/2009 09:47:34
previdenciria. A taxa de crescimento dos Servios Distributivos foi a segunda menor e este grupo apresenta o segundo
maior percentual de ocupaes sem contribuio. O grupo
dos Servios Coletivos o que detm o maior contingente de
ocupados (37,2% do total de ocupados no Tercirio em 2006)
com percentual significativo de ocupaes sem contribuio
previdenciria.
Por fim, os Servios Coletivos apresentaram a segunda maior taxa de crescimento entre as categorias de servios,
com baixo percentual de ocupados sem contribuio previdenciria e detinham, em 2006, uma parcela expressiva do
total dos ocupados no Tercirio brasileiro (23,5%).
Ainda preciso destacar que foi expressivo o crescimento dos ocupados no macrossetor Tercirio brasileiro entre 1995
e 2006, seja em termos absolutos (acrscimo de 15,76 milhes
de ocupaes), seja em termos percentuais. Por outro lado,
exceto pelos Servios Coletivos, onde o percentual de ocupados sem contribuio previdenciria ainda significativo, nos
demais grupos este tipo ocupao aumentou no intervalo,
destacando-se os Servios Distributivos. Mas dado que o intervalo observado de onze anos, seriam necessrios outros
estudos para qualificar sua importncia em termos econmicos, inclusive considerando aspectos como remunerao,
jornada de trabalho, rotatividade da mo-de-obra, perfil dos
ocupados quanto idade, sexo, vnculo de trabalho etc.
299
Consideraes Finais
No desenrolar deste estudo, procuramos contribuir para
um melhor entendimento do desenvolvimento recente do
Tercirio no Brasil, enfatizando sua importncia para a economia nacional e os processos de modernizao observados
em vrios de seus segmentos econmicos, destacando comparaes regionais, seja em termos da riqueza gerada (PIB),
seja em termos de postos de trabalho. No se trata, agora, de
retomar todos os resultados da pesquisa e indicaes apre-
18/6/2009 09:47:34
300
1) Como mencionado, as atividades tpicas dos servios vm passando por modificaes que incorporaram transformaes, em grande parte facilitadas
por avanos tecnolgicos que permitiram o surgimento e/ou a modernizao de determinados tipos
de servios. Deve ser destacado que a reorganizao do Tercirio afetou o mercado brasileiro como
um todo, influindo decisivamente no ambiente concorrencial ao reduzir distncias, estabelecer novas
modalidades de comercializao, impor padres
tecnolgicos e organizacionais, elevar exigncias
de produtividade e qualidade etc. A busca de agilidade e flexibilizao no processo produtivo est
entre os fatores que contriburam para ampliar a
importncia e condicionar o desempenho recente
do Tercirio no Brasil.
Se por um lado a modernizao do Tercirio permitiu um avano das grandes empresas sobre a periferia, por
outro lado tambm vem permitindo o atrelamento e desenvolvimento de espaos econmicos a centros importantes
de relaes industriais e comerciais. Os avanos tecnolgicos e o barateamento de determinados servios de apoio
produo e comercializao contribuem para tal. Destacam-se as telecomunicaes, especialmente no que tange
transmisso de dados por satlite; para o barateamento
dos transportes e para as facilidades de acesso aos servios
bancrios. Ainda que tenha avanado nesse sentido, muitos dos servios modernos exigem unicamente condies
de infraestrutura de energia eltrica para instalao de
terminais de computadores nas empresas ou cobertura da
telefonia mvel, o que dispensou postos de trabalho, mas
abriu outras oportunidades e formas de contratao. Esse
novo contexto certamente influi e continuar influindo na
economia regional do pas.
18/6/2009 09:47:34
301
Baseando-se nos dados do PIB, a desconcentrao ocorrida nos servios no perodo 1985-2004, ainda insuficiente
para reduzir significativamente a forte concentrao existente, acabou sendo, em parte, atenuada pela variao regional
18/6/2009 09:47:34
302
Em termos setoriais, a anlise dos dados sobre o crescimento do Tercirio no Brasil nos levaria a crer numa forte interdependncia dos servios com o desempenho da Indstria
e da Agricultura. Mas h razes para supor que tenha havido
uma autonomizao, como pode no parecer a alguns analistas, que aponte para uma economia autossuficiente dos
servios isto , para um rearranjo no qual o Tercirio passe
a ditar a dinmica e o sentido do desenvolvimento capitalista e a puxar o crescimento da economia brasileira arrastando
consigo os demais setores.11
Na srie das contas regionais que engloba o perodo 1985-2004, foi possvel verificar que o consenso entre os
pesquisadores de que nosso Tercirio frente aos outros dois
grandes setores (Agricultura e Indstria) o que mais cresceu
no mais se verificou especialmente nos anos subsequentes
crise do real seguida da desvalorizao cambial em 1999 e
a posterior retomada do crescimento econmico. O peso dos
Servios no PIB nacional a preos de mercado de 2004, que
vinha aumentando, caiu j em meados dos anos de 1990. Enquanto a Indstria, depois da desvalorizao, recuperou parte da perda sofrida desde fins da dcada de 1980; sendo que
11
Contudo, a evoluo das ocupaes mostra crescimento maior justamente dos servios produtivos, fortemente influenciados pelas atividades produtivas industriais e agroindustriais. Da mesma forma,
vem aumentado a sinergia de determinados servios e as demais
atividades produtivas.
18/6/2009 09:47:34
303
18/6/2009 09:47:34
304
18/6/2009 09:47:34
Nos Servios Coletivos o total das ocupaes apresentou um crescimento de 46,4% entre 1995 e 2006. Este grupo
composto pelo setor de Educao e Sade Mercantil e pela
Administrao Pblica, Defesa e Seguridade Social, que inclui educao e sade e respondiam pela maioria dos empregos em 2006 (75%). Em termos relativos, o Norte se destacou
com 81% de crescimento, e o Nordeste teve o desempenho
menos expressivo (35,2%). O Sudeste ganhou participao
no nmero de ocupados e era a regio que mais concentrava
ocupados nesse grupo em 2006 (45,6% das ocupaes), seguido pelo Nordeste (24,1%).
Por fim, os Servios Pessoais, com o segundo maior contingente de ocupados, apresentaram a menor taxa de crescimento entre 1995 e 2006 (29,4%). composto pelos setores de
Alojamento e Alimentao e dos Outros Servios Coletivos, Coletivos e Pessoais, e, ainda pelo setor de Servios Domsticos,
com praticamente 50% das ocupaes do grupo. Nesse grupo a
regio Norte tambm se destacou com 69,4% de crescimento dos
ocupados. A regio Sul teve o pior desempenho (19,8%).
305
18/6/2009 09:47:34
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e organizacionais nas grandes redes de comrcio varejista e
atacadista e nos servios de telecomunicaes dos grandes
aglomerados urbanos do Brasil. In: DIEESE. Mercado de trabalho e modernizao no setor tercirio brasileiro: estudos
DIEESE/CESIT. So Paulo, 2005. 1 CD-ROM.
OLIVEIRA, M. F. Anlise dos impactos da modernizao
tecnolgica no sindicalismo, nas relaes de trabalho e nas
negociaes coletivas do subsetor bancrio na dcada de 90.
In: DIEESE. Mercado de trabalho e modernizao no setor
tercirio brasileiro. So Paulo, 2005. 1 CD-ROM.
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Introduo
A questo da mudana estrutural da economia esteve
no cerne das discusses econmicas desde, pelo menos, os
fisiocratas com a defesa feroz da produo agrcola como
fonte para o desenvolvimento, at a mais recente discusso
sobre novas tecnologias da informao, empresas ponto com.
A partir da revoluo industrial, no sculo XVII e XIX, observa-se um crescimento da indstria em termos de participao no Produto Interno Bruto (PIB). No incio dos anos 30 do
sculo passado, contudo, comea a se observar uma inflexo
nesse processo com uma queda da participao da indstria
no PIB em pases desenvolvidos. Os economistas comeam a
estimar uma relao de U invertido entre renda per capita
e participao da indstria na economia: a principal questo
era a de determinar quais as causas e consequncias para essa
relao. Nas ltimas dcadas o aumento do comrcio internacional (com a reduo do supervit ou mesmo o aparecimento dficit comercial em manufaturas para alguns pases
desenvolvidos) e a reduo do peso da indstria nas economias motivaram em grande parte o ressurgimento do debate
sobre as causas da chamada desindustrializao desses pases
nos meios acadmicos, principalmente entre os formuladores
de poltica e formadores de opinio. Essa discusso, muitas
vezes acalorada, pode ser exemplificada na recente edio da
The Economist O mundo em 2009, onde o executivo-chefe
da Rolls-Royce, John Rose, faz um apelo para o renascimento
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Uma questo quase esquecida nesse debate sobre desindustrializao seria qual o seu impacto sobre a distribuio
regional da indstria, isto , esse grande processo de reestruturao da indstria, seja ele benigno ou com consequncias
danosas para o futuro, certamente no neutro com relao
configurao espacial da indstria no Brasil.
O foco deste trabalho exatamente o de observar como
esse processo de perda de participao da indstria na economia tem afetado a distribuio da indstria em termos regionais. Em especial, busca-se entender como a dinmica do emprego industrial no Brasil foi afetada regionalmente, dado o
quadro de reduo de participao da indstria na economia
e nos anos recentes de recuperao do emprego formal. Utilizam-se os dados da Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS), entre 1990 e 2007, para se entender tal processo de reconfigurao da indstria no espao. Diniz (1993) argumenta
que h uma desconcentrao industrial com maior nfase na
Regio Metropolitana de So Paulo e no Estado de So Paulo
para um polgono localizado no Centro-Sul do Pas. A queda
do investimento pblico e a incapacidade de ao estatal resultam numa desconcentrao industrial, ainda concentrada
em regies do Centro-Sul brasileiro. Este trabalho, portanto,
realiza uma anlise exploratria dos dados RAIS para se inferir algumas concluses sobre a reconfigurao espacial da indstria. Certamente, essa dinmica tem impactos no triviais
sobre as polticas de desenvolvimento regional e industrial,
mostrando a necessidade de integrao dessas polticas.3
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Reviso da Literatura
214
A revoluo industrial representou uma grande mudana estrutural na economia com a reduo da importncia do
setor agrcola e a elevao da participao da indstria. Contudo, a partir da dcada 30 do sculo XX, houve uma crescente preocupao sobre outra mudana estrutural em favor do
setor servios, e a perda relativa de importncia da indstria.
Skethhat e Youridini (2003) argumentam que existem trs
principais explicaes clssicas para a transio para uma
economia de servios:
1) Servios seriam bens superiores. Haveria uma mudana na demanda em favor do setor servios quanto maior fosse a renda per capita, isto , haveria uma
parcela cada vez mais elevada da renda alocada para
servios uma vez que as economias aumentassem
a sua renda per capita. Clark (1951) e Fisher (1935)
so as principais referncias nessa linha. Parte-se do
pressuposto que h uma hierarquia de preferncias
ou necessidades, e os servios estariam numa escala
mais baixa de necessidades. Assim, somente depois
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Krugman (1996) outro autor que no considera relevante o impacto do comrcio exterior no fenmeno da desindustrializao. O autor reconhece que este efeito realmente
possa ser teoricamente possvel, entretanto sua estimativa
para o impacto do comrcio exterior seria quase irrelevante
em termos quantitativos. Ele estima em 0,363% o impacto da
desindustrializao induzida pela presso concorrencial externa da manufatura sobre o bem-estar das famlias. A partir
de um simples modelo, que toma como dado o diferencial de
salrios entre a indstria e os demais setores da economia,
conclui-se que a parcela da desindustrializao seria mais devida ao efeito domstico (o diferencial de salrios), que induzida pela balana comercial deficitria em manufaturas.
Imbs e Wacziarg (2003) encontram uma relao no monotnica entre grau de concentrao setorial da economia e
renda per capita. De acordo com os dados utilizados pelos autores, as economias tendem a se diversificar setorialmente no
incio do desenvolvimento, e aps um dado nvel de renda per
capita a tendncia revertida, ou seja, h uma reconcentrao
setorial da economia. H teorias tanto para a diversificao
(preferncias no homotticas e teoria do porflio, onde os
ativos seriam os setores) quanto para a concentrao setorial
(teoria das vantagens comparativas de Ricardo e a nova economia geogrfica, com externalidades de demanda e ganhos
de aglomerao). Essas teorias, no entanto, s explicam relaes monotnicas entre grau de diversificao e renda per
capita. Imbs e Wacziarg (2003) tornam endgeno o grau de
diversificao da economia a partir de um modelo onde h
interao de produtividade e custos de transao.
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centro. A periferia se beneficiaria muito pouco da deslocalizao das atividades. Segundo o autor, a reduo dos custos
de comunicao faria com que a aglomerao fosse um equilbrio estvel para um intervalo maior dos custos de transportes. Em outras palavras, um processo de integrao comercial
tenderia a beneficiar mais diretamente as economias centrais.
Os custos de transportes, para iniciar um processo benigno
de desconcentrao industrial entre pases, seriam muito menores, isto , mais difcil de ser atingido. O interessante da
discusso da NEG que inclui explicitamente os efeitos da
secular reduo nos custos de transporte e comunicao, que
permitem a chamada fragmentao da produo. Esta seria
uma possvel explicao para o fenmeno de desindustrializao e relocalizao da produo.
220
Outros autores que analisam a questo da desindustrializao seriam aqueles de inspirao estruturalista, para
quem o cerne do desenvolvimento seria a mudana estrutural
da economia. A ampliao da estrutura produtiva reduziria
a dependncia externa e possibilitaria ao pas diversificar a
pauta de exportaes em favor de produtos de maior contedo tecnolgico, reduzindo os efeitos deletrios dos chamados
termos de troca.
Grande parte da literatura internacional sobre a desindustrializao tem como foco os pases desenvolvidos. Alguns
autores estudando o caso de pases em desenvolvimento argumentam que estes poderiam estar entrando num processo
de desindustrializao em nveis de renda per capita mais baixo que o anteriormente observado. Ou seja, ainda que o processo de desindustrializao, fruto do crescimento da renda
per capita, seja um processo benigno, pases subdesenvolvidos
estariam entrando neste processo em estgios muito prematuros de desenvolvimento, isto , com nveis de renda per capita
abaixo do observado em pases desenvolvidos. Shafaeddin
(2005) analisa o efeito do fenmeno da desindustrializao
(e da especializao) de pases em desenvolvimento. Ressalta
que pases em desenvolvimento, principalmente economias
engajadas em um processo de substituio de importaes,
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teriam sofrido uma especializao da economia e consequente perda de peso da indstria aps iniciarem um processo de
liberalizao comercial e reformas com vistas a alterao do
modelo de desenvolvimento.
Palma (2005) tambm analisa o processo de desindustrializao da economia em pases em desenvolvimento. Ele
encontra tambm uma relao no linear (relao de U invertido) entre a participao do emprego industrial e a renda per capita: No entanto, apenas o crescimento da renda per
capita no suficiente para explicar a evoluo do setor industrial com relao ao PIB. A partir dessas regresses para
81 pases, em 1960, e 105 em 1970, 1980, 1990 e 1998, o autor
identifica quatro fontes de desindustrializao:
1 Fonte: Relao de U invertido entre o emprego industrial e a renda per capita. Essa relao foi desenvolvida
por Rowthorn e Ramaswamy (1999) a partir da participao
do emprego industrial no emprego total sobre o log natural
da renda per capita e log natural da renda per capita ao quadrado. Foi utilizada nessa regresso uma base de dados com
informaes sobre 70 pases para o ano de 1990.
221
2 Fonte: relao inversa entre renda per capita e emprego industrial: a relao entre renda per capita e participao
relativa do emprego industrial no estvel com o passar do
tempo. A partir de dados da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) para emprego industrial e tabelas Summers e
Heston Penn para renda per capita o autor fez a mesma regresso de Rowthorn para 1960 (81 pases), 1970, 1980, 1990 e 1998
(todos estes a amostra tinha os mesmos 105 pases). O declnio ao longo do tempo da relao entre emprego industrial
e renda per capita a segunda fonte de desindustrializao.
Entre as causas desse declnio figuram: novo paradigma tecnolgico (microeletrnica), terceirizao, realocao de produo para pases em desenvolvimento, polticas econmica
(principalmente para 1980, segundo o autor).
3 Fonte: declnio da renda per capita correspondendo ao
turning-point da regresso. H uma ntida reduo do ponto
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225
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Agro
IT
07
99
03
20
20
95
19
91
19
87
19
83
19
75
79
19
19
71
19
67
19
63
19
59
19
55
19
19
19
19
51
Ser
47
% do PIB
90,000
80,000
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0,000
Ano
226
7
Observa-se um pequeno crescimento do emprego industrial
at 1988.
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250
200
150
100
50
0
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Servios
1994
1995
1996
1997
1998
1999 2000
2001 2002
2003 2004
2005 2006
2007
Tot al
227
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228
Para a regresso linear com o logaritmo do PIB ao quadrado (metodologia empregada por Palma (2005) e os demais autores nesta linha de pesquisa, exceo de Imbs e
Wacziarg (2003), estima-se um valor de R$ 6.789,05 (reais de
2007) como o do ponto de inflexo para a queda da indstria no PIB. Este valor seria equivalente renda per capita de
1970/71.
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F
Grfico 4 Participao da Indstria de Transformao no PIB
e o Logaritmo da Renda Per Capita entre 1947 e 2007 Regresso Linear com Termo Quadrtico
Fonte: IBGE/Contas Nacionais.
229
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indstria, quais foram as regies mais afetadas, como se comportou a distribuio do emprego no Brasil? A prxima seo
trata mais detalhadamente desta questo.
230
A Tabela 1 apresenta algumas estatsticas descritivas da distribuio do emprego da indstria manufatureira e o total do emprego formal da economia entre as 558 microrregies brasileiras.
Nota-se que entre 1990 e 2000 o pas apresenta um decrscimo no
total do emprego formal na indstria manufatureira. O estoque
total de empregos foi reduzido em quase 580 mil empregos, isto
, houve uma queda total de 10% na dcada de 90. Anualizando
a taxa de crescimento do emprego industrial, chega-se a 1,1% de
queda anual. Os dados no quinqunio seguinte mostram a recuperao do emprego com um aumento de 25,5% em relao base
de 2000, resultando uma taxa de crescimento anualizada de 5,8%.
O comportamento da indstria manufatureira esteve entre 2000
e 2007 bastante prximo do desempenho da economia brasileira,
o que estabilizou a queda na participao do emprego industrial
formal no total do emprego formal na economia, conforme ressaltado anteriormente. A expressiva perda de empregos na manufatura durante os anos 1990 refletiu-se na participao do emprego
industrial formal na economia. Nos anos 90 este percentual estava
em 23,6%, e caiu para 18,6% em 2000.
8
Houve uma melhoria na cobertura da RAIS a partir dos fins dos
anos 80. Ainda que essa melhoria tenha tambm ocorrido durante
a dcada de 1990, acredita-se que a necessidade de se constituir um
quadro mais amplo com um alcance temporal maior mais importante que o eventual risco de contaminao dos dados pelo ganho de
cobertura da RAIS no incio da dcada de 1990.
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42129,8
5.464.388
9783,4
1120
56598,5
17,64
Estoque
Total
Mdia
Mediana
Desvio
Padro
Assimetria
Fonte: RAIS/MTE.
14,44
214524,7
6955
23.198.656
558
Total de
Microrregies
Todos
Setores
(B)
Ind. de
Trans.
(A)
Estatsticas
Descritivas
1990
1,17
16,1
14,9
18,0
23,6
A/B
16,63
43911,4
1292
8761,9
4.906.524
558
Ind. de
Trans.
(A)
14,00
206350,5
7826
42438,8
23.755.736
Todos
Setores
(B)
1995
1,07
14,7
13,6
17,0
20,7
A/B
14,14
34503,8
1819
8723,9
4.885.361
558
Ind. de
Trans.
(A)
17,5
15,1
13,7
1,08
46836,8
10283
205710,9
13,03
12,69
37817,9
2538
10952,6
6.133.461
12,78
238220,6
16012
59354,7
33.238.617
18,6
26.228.629
558
Todos
Setores
(B)
A/B
Todos
Setores
(B)
Ind. de
Trans.
(A)
2005
2000
1,00
13,0
14,2
16,8
18,5
A/B)
12,39
42596,4
2818
12646,7
7.082.167
558
Ind. de
Trans.
(A)
12,88
270687,2
18005
67156,1
37.607.430
Todos
Setores
(B)
2007
0,90
13,3
14,4
17,3
18,8
(A/B)
Tabela 1 Brasil - Estatsticas Descritivas sobre o Emprego da Indstria de Transformao e da Economia nas
Microrregies 1990 a 2007
231
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232
Medidas de Concentrao
A curva de Lorenz uma medida do grau de concentrao de uma distribuio. No Grfico 5 apresentam-se as duas
curvas para os anos extremos da srie. Quanto mais prxima
a curva de Lorenz estiver da reta de 45 graus, mais igualitria a distribuio. No eixo X est ordenado da menor para
a maior microrregio em termos de emprego industrial. No
A distribuio Normal, por exemplo, sendo simtrica, tem um grau
de assimetria igual 0.
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eixo das ordenadas encontram-se as participaes acumuladas, a ltima microrregio (no caso a que possui maior
parcela do emprego industrial, microrregio de So Paulo
Capital), atinge-se 100% do emprego entre as regies. Graficamente, fica clara a reduo das desigualdades entre as microrregies, a despeito do processo de perda relativa de peso
da indstria. A curva de Lorenz, referente ao ano de 2007,
tem um claro deslocamento na direo da reta de 45, isto ,
indicando uma distribuio mais igualitria. Uma medida
formal para se quantificar essa desigualdade est descrita
na Tabela 3 com o chamado ndice de Gini. Quanto mais
prximo de 1, mais desigual a distribuio, significando que
toda distribuio est concentrada, de forma degenerada, na
microrregio mais elevada. Em 1990, o grau de concentrao
medido pelo ndice de Gini atingiu 0,86083, reduzindo-se
para 0,77746 no ltimo ano da srie, 2007. Nota-se tambm
que a maior queda do ndice de Gini ocorre entre 1995 e
2000, o que novamente indica que, a despeito da perda absoluta de empregos, h de fato uma desconcentrao do emprego industrial.
233
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
2007
547
534
521
508
495
482
469
456
443
430
417
404
391
378
365
352
339
326
313
300
287
274
261
248
235
222
209
196
183
170
157
144
131
92
118
79
105
66
53
40
27
14
1990
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O ndice de Moran, tambm conhecido como de autocorrelao espacial outro indicador para se auferir a concentrao espacial. Ele mede o grau de relacionamento linear
de variveis distribudas no espao com os seus vizinhos, ou
seja, o quanto o emprego numa regio vizinha poderia estar
correlacionado com o emprego numa dada microrregio. A
questo-chave em modelos de estatstica espacial o de definir esta vizinhana, pois existem vrios tipos de vizinhana.
Neste trabalho utilizou-se a matriz de contiguidade, isto ,
so consideradas vizinhas apenas as microrregies que so
contguas, que possuem fronteiras. Esta definio de matriz
de vizinhana conhecida na literatura como matriz queen.
Formalmente, a autocorrelao espacial definida
como:
Im =
1
wij
ij
i j
i j
234
y i - y y j - y
s s
y
1990
1995
2000
2005
2007
ndice de Gini
0,86083
0,83723
0,79951
0,78077
0,77746
ndice de Moran
0,30765***
0,28205***
0,27467***
0,26683***
0,26003**|*
G Generalizado
1,55824***
1,194782***
0,854089***
0,690587***
0,653530***
Fonte: RAIS/MTE.
*** significncia ao nvel de 1%.
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235
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236
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237
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industrial entre 1990 e 1995, o centro geogrfico da distribuio do emprego nas microrregies, ainda que se desloque um
pouco na direo Oeste, praticamente se mantm inalterado.
238
Mapa 2 Distribuio do Estoque Emprego Formal entre as
Microrregies Brasileiras em 1995
Fonte: MTE/RAIS.
No ano 2000 o pas encontrava-se num quadro de reduo do total de empregos industriais, no obstante continuar
a se observar a reconfigurao do emprego industrial no Brasil. No Nordeste, Fortaleza continua a se destacar como um
centro industrial, no entanto observa-se um crescimento no
interior, em especial na microrregio do Crato e de Sobral.
Pernambuco, principalmente Recife, perdem empregos industriais, bem como a regio da mata pernambucana. As microrregies de Imperatiz e Aailndia, alm da Microrregio
de Teresina despontam com alguma atividade industrial relevante, isto , acima do limite de 5000 empregos na industria
manufatureira. O sul da Bahia tambm aparece com alguma
atividade industrial. No Centro-Oeste, o sudoeste de Gois e
a microrregio de Goinia so beneficiadas pelo processo de
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desconcentrao industrial, bem como Campo Grande e a microrregio de Ponta Por e Dourados. No Mato Grosso, comea a se destacar a regio de Sinop, alm da capital, Cuiab. No
Norte, a microrregio de Manaus continua a perder empregos mas se mantm como o principal plo industrial do Norte. A microrregio de Belm tambm apresenta retrao no
emprego industrial, enquanto observa-se trajetria oposta na
microrregio de Paragominas, que amplia o emprego industrial. Na regio Sudeste observa-se uma expanso na direo
do sul de Minas e da microrregio de Belo Horizonte. No Sul
a expanso no oeste do Paran fica evidente, e em Curitiba o
vale do Itaja e a microrregio de Caxias do Sul destacam-se
com a ampliao do emprego industrial. Como resultado desse movimento, o centro geogrfico da distribuio do emprego desloca-se de forma mais acentuada na direo Noroeste.
239
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240
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241
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242
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243
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244
O Mapa 8 com a anlise LISA para a variao do emprego no ano de 2007 apresenta um quadro bem mais complexo
que para os anos anteriores12. Aqui identificam-se claramente
ganhadores no processo de desconcentrao, destacando-se
Curitiba, Goinia, Blumenau, Joinville e Caxias do Sul.13 Estas
seriam regies que apresentaram elevado crescimento do emprego, e a vizinhana tambm apresentou um elevado crescimento do emprego. Belo Horizonte-Divinpolis um foco de
crescimento na zona da mata mineira. Alm do norte fluminense, destacam-se como regies ganhadores de empregos numa
regio com baixo crescimento do emprego (isto , so classificadas no grupo High-Low), poderiam ser destacadas como
ilhas de crescimento do emprego industrial. A microrregio de
So Paulo classificada como uma regio de baixo crescimento
do emprego, com a vizinhana tendo um alto crescimento, o
que novamente reflete a perda de importncia de So Paulo
(capital) na produo industrial. O Rio de Janeiro e Vale do
Paraba so identificados como regies low-low, ou seja, baixo
crescimento em regies que apresentaram baixo crescimento.
A anlise LISA, portanto, nos permite identificar como o
processo de desconcentrao industrial afetou a configurao do
emprego industrial no Brasil. Em comparao com 1990, identifica-se, claramente, um nmero maior de plos industriais, enquanto a variao do emprego mostra que nos anos 1990 h claramente um processo concentrado espacialmente de destruio
ou baixo crescimento de emprego em aglomeraes industriais
relevantes. Quando se d recuperao do emprego, consegue-se
identificar regies ganhadoras de empregos de trs tipos:
1) Pontos focais positivos fora do eixo So Paulo-Belo
Horizonte-Rio de Janeiro, as microrregies e o entorno
com elevado crescimento do emprego, entre elas esto
Goinia, Curitiba, Caixas do Sul e Blumenau-Joinville.
12
Por parcimnia no foram includos os mapas com a anlise LISA
para anos anteriores. O leitor interessado pode solicitar diretamente
aos autores estes mapas.
13
Interessante observar que para o ano de 2005 somente a regio de
Blumenau identificada como um ponto focal high-high.
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245
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246
O comportamento agregado das dez maiores microrregies evidencia tambm a desconcentrao industrial. As dez
maiores perdem empregos industriais tanto em termos absolutos quanto em termos relativos.
Tabela 3 10 maiores Microrregies Industriais em 1990 e 2007
1990
Emprego
Industrial
So Paulo
1.203.384
2007
(%)
Total Ind.
Trans
22,0
Emprego
Industrial
So Paulo
793.604
(%)
Total Ind.
Trans.
14,5232
Rio de Janeiro
390.878
7,2
Rio de Janeiro
245.702
4,496423
Porto Alegre
219.643
4,0
Campinas
226.385
4,142916
Campinas
182.226
3,3
Porto Alegre
223.921
4,097824
Belo Horizonte
153.622
2,8
Belo Horizonte
209.288
3,830035
Guarulhos
113.496
2,1
Curitiba
189.892
3,475083
Curitiba
112.568
2,1
Caxias do Sul
127.040
2,324872
Sorocaba
94.787
1,7
Blumenau
126.134
2,308291
So Jose dos
Campos
89.181
1,6
Fortaleza
125.262
2,292334
Recife
86.327
1,6
Joinville
120.844
2,211483
2.388.072
43,7
Total
2.646.112
48,4 Total
Fonte: RAIS/MTE.
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247
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1990
1995
2000
2005
2007
Sao Paulo
Rio de Janeiro
Campinas
Porto Alegre
Belo Horizonte
Curitiba
Caxias do Sul
Blumenau
Fortaleza
Brasil
Joinvile
Grfico 6 Evoluo do Emprego nas Dez Maiores Microrregies Industriais Brasileiras 1990 a 2007
Fonte: MTE/RAIS.
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248
A Tabela 4 mostra as vinte microrregies que mais ganharam em participao relativa no emprego industrial entre
1990 e 2007. Estas microrregies totalizaram 1,320 milhes de
trabalhadores em 2007, ou seja, 18,6% do emprego industrial
brasileiro. No agregado, as vinte maiores microrregies ganhadoras, em termos relativos, ampliaram em 6,1% sua participao no emprego industrial entre 1990 e 2007. No perodo
analisado o estoque do emprego industrial no Brasil cresceu
29,6%, enquanto o agregado das vinte maiores ganhadoras
cresceu 82,2%.
14
igual a li ,1990 =
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Tabela 4 Vinte Microrregies que Mais Ganharam Participao no Emprego Industrial entre 1990 e 2007
Emprego
Industrial
1990
Participao
Emprego
no Total do
Industrial
emprego in2007
dustrial 1990
Participao
no total do
emprego Industrial 2007
Variao na
Participao
do Emprego
entre 1990 e
2007
Curitiba
112.568
2,06
189.892
2,68
0,62
Goinia
25.534
0,47
70.630
1,00
0,53
Chapec
8.408
0,15
38.053
0,54
0,38
Blumenau
76.851
1,41
126.134
1,78
0,37
Divinpolis
21.032
0,38
48.412
0,68
0,30
Caxias do Sul
81.521
1,49
127.040
1,79
0,30
Rio Claro
11.993
0,22
35.759
0,50
0,29
Joinville
77.499
1,42
120.844
1,71
0,29
Apucarana
11.157
0,20
34.002
0,48
0,28
Sudoeste de
Gois
1.673
0,03
21.773
0,31
0,28
Toledo
7.400
0,14
29.226
0,41
0,28
Manaus
68.496
1,25
108.771
1,54
0,28
Fortaleza
81.172
1,49
125.262
1,77
0,28
Maring
13.808
0,25
36.504
0,52
0,26
Sobral
2.649
0,05
20.655
0,29
0,24
13.661
0,25
33.938
0,48
0,23
Londrina
21.636
0,40
43.623
0,62
0,22
Ribeirao Preto
38.084
0,70
64.980
0,92
0,22
Cascavel
5.917
0,11
23.547
0,33
0,22
Cianorte
3.855
0,07
20.171
0,28
0,21
Total Emprego
Industrial
Brasil
5.464.388
249
7.082.167
Fonte: MTE/RAIS.
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250
15
Indstria tradicional foi definida como o agregado das indstria
de madeira e mobilirio, borracha, fumo e couro, calados, txtil, alimentos e bebidas. Para indstrias mais avanadas tecnologicamente,
inclui-se qumica, metarlurgia, minerais no-metlicos, eletrnicos e
comunicaes, material de transporte e mecnica.
18/6/2009 09:47:36
251
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252
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que grande parte desta dinmica de destruio de empregos deve-se microrregio de So Paulo, onde houve uma
reduo de 409 mil empregos industriais, e tambm a microrregio do Rio de Janeiro apresenta uma reduo de 145
mil empregos industriais. Apenas as duas microrregies
perdem 14,0% do total do emprego industrial no Brasil no
perodo analisado.
Outro ponto interessante a notar a perda de empregos industriais em Recife e na zona da mata pernambucana. Juntas elas perderam quase 47 mil empregos industriais, ou seja, uma reduo de 27,0% no total do emprego
em comparao entre 1990 e 2007. A grande perda de empregos concentra-se na indstria txtil (em especial para o
caso de Recife) e alimentos e bebidas para as microrregies
da mata pernambucana setentrional e meridional. Essas
microrregies de Pernambuco so as nicas includas entre
as vinte maiores regies perdedoras de emprego que se localizam no Nordeste.
Alm de So Paulo Capital, h sete microrregies localizadas no Estado de So Paulo: Franca, Sorocaba, So
Jos dos Campos, Moji das Cruzes, Guarulhos e Campinas.
Deve-se ressaltar, contudo, que grande parte das perdas,
para este grupo de microrregies paulistas, concentraram-se
em indstrias tradicionais. Em indstrias tecnologicamente
mais avanadas, estas microrregies, de fato, apresentaram
um ganho no emprego total, exceo de Santos e Guarulhos. Portanto, algumas regies do interior parecem se especializar ainda mais em termos relativos em indstrias tecnologicamente mais avanadas. Em 1990 a participao do
emprego em indstrias mais avanadas tecnologicamente
nestas regies totalizava 362, 5 mil empregos, ou seja, 59 %
do total do emprego industrial nessas microrregies. J no
ano de 2007 essa participao aumenta para 63,2% do emprego concentrado em indstrias mais avanadas tecnologicamente. De fato, excluindo-se Santos e Guarulhos, que
foram microrregies que perderam efetivamente empregos,
as demais microrregies apresentaram uma taxa de cres-
253
18/6/2009 09:47:36
cimento do emprego em indstrias mais avanadas tecnologicamente entre 1990 e 2007 de 30,8%, bastante acima da
mdia nacional de 21%.
Para as demais regies, Juiz de Fora figura entre
as vinte microrregies que mais perderam participao,
a despeito da instalao de uma montadora de veculos na dcada de 1990. Observa-se nesta microrregio
o crescimento no setor de material de transportes, mas
acompanhada de queda no setor de metalurgia e mecnica. Novamente aqui parece indicar que mesmo que uma
poltica agressiva seja colocada em prtica, no havendo
uma estrutura industrial previamente instalada os efeitos
encadeadores, mesmo em indstrias avanadas e capital
intensivo, so bastante reduzidos.
254
As demais regies com perda significativa encontramse no Sul, com Porto Alegre e Pelotas, Belm na regio Norte, e regies do interior do Estado do Rio de Janeiro, como a
regio Serrana, Vale do Paraba e Campos dos Goytacazes.
Para Porto Alegre tambm observada a mesma dinmica
de microrregies do interior de So Paulo. H uma queda do
emprego manufatureiro em indstrias tradicionais, mas um
aumento no emprego em indstrias mais avanadas tecnologicamente, ainda que esse crescimento tenha ficado abaixo da
mdia nacional.16
O crescimento do emprego em indstrias mais avanadas em Porto Alegre foi de 12,0%. A mdia nacional foi de 21%. Para emprego
em indstrias tradicionais caiu 5% em Porto Alegre, o que elevou
a participao de indstrias mais avanadas tecnologicamente para
44% do total do emprego industrial.
16
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Tabela 5 Dezenove Microrregies que Mais Perderam Participao no Emprego Industrial entre 1990 e 2007
Emprego
Industrial
1990
So Paulo
Participao
Participao Variao na
no Total do Emprego no total do Participao
emprego
Industrial
emprego
do Emprego
industrial
2007
Industrial entre 1990 e
1990
2007
2007
1203384
22,02
793.604
11,21
Rio de Janeiro
390878
7,15
245.702
3,47
-3,68
Porto Alegre
219.643
4,02
223.921
3,16
-0,86
Recife
-10,82
86327
1,58
65.497
0,92
-0,65
113496
2,08
114.138
1,61
-0,47
47096
0,86
32.604
0,46
-0,40
35885
0,66
23.081
0,33
-0,33
Mata Setentrional
Pernambucana
32.095
0,59
20.443
0,29
-0,30
Vale do Paraiba
Fluminense
37.706
0,69
32.148
0,45
-0,24
Serrana
25100
0,46
19.030
0,27
-0,19
So Jos dos
Campos
89181
1,63
102.168
1,44
-0,19
62842
1,15
68.722
0,97
-0,18
Guarulhos
Mata Meridional
Pernambucana
Santos
Sorocaba
94787
1,73
112.362
1,59
-0,15
Pelotas
17.764
0,33
12.612
0,18
-0,15
Belm
33271
0,61
33.271
0,47
-0,14
-0,14
Juiz de Fora
29854
0,55
28.791
0,41
182226
3,33
226.385
3,20
-0,14
Franca
29768
0,54
31.996
0,45
-0,09
Campos dos
Goytacazes
13651
0,25
11.356
0,16
-0,09
Campinas
Total Emprego
Industrial Brasil
255
5464388
Fonte: RAIS/MTE.
18/6/2009 09:47:36
A perda de empregos industriais em regies com diversificao industrial e com base industrial relevante se concentrou em indstrias tradicionais, o que levou de fato a uma especializao dessas regies em
indstrias de maior contedo tecnolgico.
Regies perifricas, como as localizadas no Nordeste, tendem a atrair indstrias de menor contedo tecnolgico, enquanto as microrregies que j
contavam com uma estrutura industrial diversificada tendem a criar mais empregos em setores mais
avanados tecnologicamente. Isto , as microrregies ganhadoras em indstrias mais avanadas foram aquelas que j possuam uma base industrial
diversificada, ou seja, os fatores locacionais (como
mercado de trabalho de mo-de-obra qualificada,
acesso a fornecedores e ao mercado consumidor,
externalidades de aglomerao) ou economias de
aglomerao seriam mais importantes para indstrias mais avanadas tecnologicamente que incentivos fiscais ou custo da mo-de-obra. Um caso clssico de deslocalizao do emprego Sobral, onde
praticamente todo o aumento do emprego industrial deveu-se indstria de calados.
256
18/6/2009 09:47:36
Finalmente deve-se estudar a possibilidade de terceirizao explicando a reduo do emprego industrial, em especial nas regies metropolitanas de So
Paulo e Rio de Janeiro. Alm disso, deve-se estudar
a qualidade do emprego, mesmo em indstrias mais
avanadas. Um estudo mais atento sobre a qualidade de empregos criados em microrregies perifricas um passo lgico da pesquisa ora em curso.
Certamente um estudo que deve ser realizado para
melhor qualificar o processo de desconcentrao industrial observado no Brasil, uma vez que a desconcentrao parece ser mais forte em indstrias tradicionais que em indstrias de contedo tecnolgico
mais avanado.
257
Concluso
H um grande debate na literatura econmica sobre o
peso da indstria na economia. Essa discusso, muitas vezes
bastante apaixonada, tenta entender o impacto da perda de
importncia da indstria no produto e no emprego. Os estudos para pases desenvolvidos tendem a enfatizar questes
domsticas como a maior produtividade do setor industrial
vis--vis o setor de servios como uma das causas da desindustrializao. Outros autores, no entanto, enfatizam o comrcio externo como um dos fatores de desindustrializao A
fragmentao produtiva, explicada pela queda nos custos de
transporte e de comunicao, tambm outra causa apontada
pela literatura econmica. Autores de tradio estruturalista
analisando o caso de pases em desenvolvimento tendem a
levantar a hiptese de uma nova doena holandesa, isto ,
o dficit comercial em manufaturas, a abertura econmica e
polticas macroeconmicas que tenderam a elevar a taxa de
juros e valorizar o cmbio como o cerne desse processo.
18/6/2009 09:47:36
258
Detalhando-se as microrregies ganhadoras e perdedoras nesse processo conclui-se que a maioria das microrregies
que mais perderam empregos esto concentradas no Sudeste,
em especial em So Paulo. Contudo, regies com uma base
industrial relevante, por exemplo, no interior de So Paulo,
ainda que tenham reduzido sua participao no emprego industrial, especializaram-se em indstrias de maior contedo
tecnolgico. Em vrios casos houve ganho de empregos industriais nessas indstrias capital-intensivas. Para as regies
ganhadoras a concluso que para as indstrias de maior
contedo, economias de aglomerao parecem ser mais importantes que incentivos fiscais, ou mesmo tais incentivos parecem ser efetivos para essas indstrias quando j existe na
regio uma base industrial importante.
Este trabalho deve ser visto como um primeiro passo
para entender o processo de reconfigurao da indstria, contudo urgente a elaborao de estudos que possam delinear
as consequncias da reduo do emprego sobre o crescimento
de longo prazo e o processo de relocalizao do emprego
nessas microrregies.
18/6/2009 09:47:36
Referncias
BAUMOL, W. J. Macroeconomics of unbalanced growth: the
anatomy of urban crisis. American Economic Review, v. 57,
p. 415-426, 1967.
CLARK, C. The conditions of economic progress. London:
MacMillan, 1951.
COHEN; ZYSMAN. Manufacturing matters. [S.l.: s.n.], 1987.
DE GROOT, H. Macroeconomic consequences of outsourcing: an analysis of growth, welfare and product variety. [S.l.]:
Tilburg University, 1998.
DINIZ, C. C. Desenvolvimento poligonal no Brasil: nem desconcentrao nem contnua polarizao. Revista Nova Economia, v. 31, n. 1, p. 35-64, 1993.
FISHER, A. G. B. The clash of progress and security. London: MacMillan, 1935.
259
18/6/2009 09:47:36
260
18/6/2009 09:47:36
311
18/6/2009 09:47:37
312
18/6/2009 09:47:37
313
18/6/2009 09:47:37
314
Interpretaes Crticas sobre a Literatura que Trata das Causas e do Comportamento da Desigualdade na Distribuio de Renda no Brasil
No Brasil, os estudos sistemticos sobre a distribuio de
renda iniciam-se a partir da dcada de 1970. Ao considerarmos o perodo posterior segunda metade do sculo passado,
18/6/2009 09:47:37
as causas da persistente e elevada concentrao da renda brasileira podem ser analisadas em dois perodos: a controvrsia
de 1970 e o pensamento hegemnico dos anos de 1990.7
A literatura especializada de inspirao keynesiana e
kaleckiana, tpica dos anos de 1970, trata conjuntamente do
crescimento econmico, da distribuio funcional e da distribuio pessoal da renda. Duas so as causas principais, de
acordo com vrios autores, do aumento do grau de desigualdade na distribuio da renda, entre 1960 e 1970: o crescimento econmico centrado no desenvolvimento da indstria e
impulsionado pelo setor de bens de consumo durveis, intensivo em capital; e o declnio do valor real do salrio mnimo a
partir da instaurao do regime militar.8
Fishlow (1978), por exemplo, seguindo o marco terico keynesiano, entende que o aumento do salrio mnimo pode propagar impulsos capazes de elevar os demais
salrios e promover uma melhor distribuio de renda.
(FISHLOW, 1978). Segundo esse autor, a poltica salarial
instaurada pelo regime militar, entre 1964 e 1967, impediu
o crescimento do salrio mnimo e do salrio mdio. Nesse
perodo, o salrio mnimo, por decreto federal, foi reajustado abaixo da inflao e aos salrios-bases das distintas categorias profissionais foram aplicadas frmulas de reajuste
que subestimavam a inflao futura, implicando perdas
salariais recorrentes. Soma-se a esses fatos a suspenso das
negociaes capital-trabalho dificultando a incorporao
de ganhos de produtividade aos salrios. Nesse contexto, o
aumento do grau da desigualdade da distribuio pessoal
da renda, nos anos de 1960, aderente diminuio da
participao relativa dos salrios e ao aumento da massa
de lucro no perodo, ou seja, consistente com o aumento
da desigualdade funcional da renda.
315
18/6/2009 09:47:37
Nessa direo, Souza e Baltar (1979), de um lado, e Macedo e Garcia (1979), de outro, travam um debate emblemtico.
Os dois primeiros autores, partindo de enfoque marxista-estruturalista, argumentam que no Brasil o salrio mnimo determina o salrio da mo-de-obra no qualificada do ncleo
tipicamente capitalista da economia a indstria. Constituise, portanto, um parmetro, tanto para a hierarquia salarial
das empresas quanto para as remuneraes dos trabalhadores no qualificados que se inserem nas atividades do setor
informal.9 Assim, para Souza e Baltar, a conteno do salrio
mnimo, durante o regime militar, provoca a ampliao da
disperso salarial no perodo e o aumento da concentrao
funcional e pessoal da renda.
316
18/6/2009 09:47:37
Assim, a diminuio do salrio mnimo apenas redunda na diminuio do nmero de ocupados com essa remunerao.10
Nos anos de 1960, outra racionalizao para o aumento
do grau de desigualdade da distribuio pessoal da renda,
baseada na elevao da concentrao funcional da renda, foi
elaborada por Bacha (1978). Bacha (1978) elabora os seus argumentos a partir do comportamento no perodo da estrutura ocupacional e salarial das grandes empresas. A poltica
salarial executada pelas grandes empresas, na presena de
elevadas taxas de crescimento econmico e da ausncia de
regulao distributiva no mercado de trabalho, origina exacerbada desigualdade salarial entre as ocupaes gerenciais
e aquelas da produo. Em um ambiente de alta competio
para atrair mo-de-obra qualificada, as empresas de maior
porte possuem margens de lucro que lhes permitem pagar
salrios mais altos, principalmente para os seus gerentes.
Dessa maneira, a alta hierarquia das firmas, apoiando-se na
sua posio diferenciada no mercado, indicada pelo maior
poder de monoplio, estabelece seus vencimentos para alm
da produtividade marginal do trabalho, abocanhando parcela dos lucros.
317
18/6/2009 09:47:37
318
Alm da escolaridade, Langoni (1973) insere, no modelo economtrico, a varivel idade como proxy da experincia, obtendo resultados robustos, que ratificam a sua opo pelo poder explicativo do
capital humano.
11
18/6/2009 09:47:37
319
Informa-se que Barros et al. (2006a) entendem a segmentao formal-informal de uma maneira pouco rigorosa na medida em que o
segundo segmento compreende todos os empregados que no dispem de carteira de trabalho assinada, inclusive empregados domsticos, e trabalhadores por conta prpria. Essa heterogeneidade,
provavelmente uma das causas do resultado alcanado. Os empregados domsticos dispem, por exemplo, do menor nvel de renda
entre as demais categorias, os trabalhadores por conta prpria mostram elevada disperso de vencimentos, assim como os empregados
sem carteira de trabalho assinada, embora em um patamar mdio
inferior ao dos trabalhadores por contra prpria.
12
18/6/2009 09:47:37
320
Cinco anos depois, Barros e Mendona (2000) elaboraram um estudo que concordava com as principais concluses
do artigo de 1995 citado acima. No estudo de 2000, os trs autores identificaram o fator heterogeneidade educacional como
o principal determinante da desigualdade salarial brasileira,
sendo responsvel por 39,5% dessa desigualdade. Segundo
Barros e Mendona (2000), as diferenas educacionais entre
os trabalhadores brasileiros so desvendadas pelo mercado
de trabalho, pois mostram que os trabalhadores mais escolarizados auferem salrios maiores porque apresentam maior
produtividade. Alm de identificarem a escolaridade como
o principal determinante da desigualdade salarial no Brasil,
esses autores tambm apontavam problemas permanentes do
sistema educacional brasileiro que reforam a concentrao
de renda, principalmente, o relativo atraso educacional, estimado em uma dcada. (BARROS; MENDONA, 2000).
Outro estudo dos anos de 1990 combina-se com os resultados anteriores. Ferreira (2000), utilizando-se das evidncias
empricas de Barros e Mendona (2000), tambm constatou
que a escolaridade o principal determinante do perfil desigual da distribuio de renda no Brasil. Segundo Ferreira
(2000), os anos de estudos explicam entre 33 e 50% da desigualdade total, embora, outras causas devam ser citadas, por
exemplo, os efeitos da segmentao e da discriminao.
Alm dos resultados empricos, Ferreira (2000) construiu um modelo terico para explicar a persistncia da desigualdade de renda no Brasil. Esse modelo contm uma caracterstica de dinmica intergeracional que retroalimenta a
18/6/2009 09:47:37
321
18/6/2009 09:47:37
322
18/6/2009 09:47:37
323
Paralelamente s questes discutidas anteriormente sobre as causas do comportamento da desigualdade da distribuio pessoal de renda, o meio tcnico-acadmico estabeleceu outra polmica sobre o tema. O mote do debate agora
a relao entre a magnitude da queda da desigualdade de
renda e o bem-estar das famlias mais pobres. Os argumentos
que perpassam essa contenda podem ser agrupados em trs
vertentes que se distinguem pelo grau de importncia que
cada uma confere reduo do grau de desigualdade.
A primeira vertente, representada por Barros et al.
(2006a, 2006b) e Hoffman (2006a, 2006b), entende que a magnitude da queda foi intensa, ocasionou forte reduo da pobreza e acarretou expressivos ganhos de bem-estar social.
Barros, utilizando-se de uma linha de pobreza de R$ 162,59
e de extrema pobreza de R$ 81,29, conclui que, no perodo
mencionado, o nmero de pobres caiu em 3,8 milhes e o de
extremamente pobres reduziu-se em 5,6 milhes. Esses n-
18/6/2009 09:47:37
324
18/6/2009 09:47:37
325
18/6/2009 09:47:37
326
Renda do Trabalho
Transferncias Pblicas Aposentadorias e Penses
GINI
GINI
GINI
GINI
GINI
GINI
GINI
GINI GINI
2001
2004 2006
2001 2004 2006
2001 2004 2006
0,56
0,54 0,53
0,56
0,18
0,13
0,54 0,53 0,51
0,56
0,53 0,52
0,43
0,02
0,02
0,51 0,50 0,52
0,62
0,59 0,59
0,28
0,09
0,09
0,59 0,61 0,58
0,59
0,58 0,58
0,61
0,10
0,12
0,59 0,56 0,59
0,53
0,51 0,51
0,67
0,36
0,28
0,52 0,51 0,48
0,55
0,52 0,52
0,67
0,47
0,39
0,55 0,51 0,48
GINI GINI
GINI
Total Total Total
2001
2004 2006
0,56
0,53 0,52
0,55
0,52 0,51
0,61
0,58 0,57
0,59
0,57 0,57
0,53
0,51 0,50
0,56
0,52 0,51
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir dos Microdados das PNADs
de 2001, 2004 e 2006.
A desigualdade de renda do trabalho diminui em todas as regies, mas permanece alta, sobretudo no Nordeste
e Centro-Oeste. Essas duas regies apresentam os maiores
coeficientes de desigualdade, prximos a 0,60, o que indica
a existncia de mercados de trabalho de estruturas ocupacionais muito heterogneas e de elevados diferenciais salariais.
A renda das aposentadorias e penses distribui-se de
forma muito concentrada e, como era de se esperar, o perfil
da distribuio similar ao da renda do trabalho e da prpria
cobertura do Sistema Pblico de Seguridade Social. Em 2006
as maiores desigualdades de renda ocorrem para as macrorregies Nordeste e Centro-Oeste, que atingem coeficientes de
Gini de 0,58 e 0,59 respectivamente. As menores desigualdades so apresentadas pelas macrorregies Sudeste e Sul, que
mostram coeficientes idnticos de 0,48. A contribuio desse
tipo de renda para a reduo do grau de desigualdade da renda de 8,64% entre 2001 a 2004, e 33,69% entre 2004 e 2006.
18/6/2009 09:47:37
327
18/6/2009 09:47:37
328
Brasil
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Sudeste
Sul
2001
20
14
23
14
22
22
Aposentadorias
2006
21
14
23
16
23
22
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir dos Microdados das PNADs
de 2001 e 2006.
18/6/2009 09:47:37
329
Renda do Trabalho
Efeito
Efeito
Efeito
Renda
Renda
Renda
Transferncias Pblicas
Efeito
Efeito
Efeito
Renda
Renda
Renda
Aposentadorias e Penses
Efeito
Efeito
Efeito
Renda
Renda
Renda
2001 a 2004 2004 a 2006 2001 a 2006 2001 a 2004 2004 a 2006 2001 a 2006 2001 a 2004 2004 a 2006 2001 a 2006
-0,20
-0,27
-1,20
0,00
0,20
0,03
-0,21
-1,60
0,50
*
0,00
-0,11
-0,30
-0,47
-0,83
-0,21
-0,10
-0,03
-4,30
-8,51
-27,30
-3,25
-0,05
0,17
-17,27
-69,41
-24,93
*
-7,53
-2,97
-6,09
-14,88
-24,65
-9,02
-0,77
-0,06
-0,34
-0,12
0,24
0,04
-0,65
-0,08
0,08
0,08
-1,77
*
0,51
-0,23
-0,25
0,05
0,00
0,62
-0,76
-0,16
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir dos Microdados das PNADs
de 2001, 2004 e 2006.
18/6/2009 09:47:37
330
Renda do Trabalho
Transferncias Pblicas
Aposentadorias e Penses
Efeito
Efeito
Efeito
Efeito
Efeito
Efeito
Efeito
Efeito
Efeito
Concentrao Concentrao Concentrao Concentrao Concentrao Concentrao Concentrao Concentrao Concentrao
2001 a 2004
2004 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2004
2004 a 2006
2001 a 2006
2001 a 2004
2004 a 2006
2001 a 2006
-63,84
-72,37
-67,68
-54,10
-70,58
-64,35
-39,02
-79,02
-36,31
*
17,26
-32,77
-55,51
-73,31
-56,35
-58,17
-53,24
-54,10
-21,41
-13,20
-14,16
-22,58
-16,09
-10,12
-6,71
-0,44
-1,21
*
-11,41
-10,05
-19,13
-16,10
-10,99
-29,37
-16,24
-11,01
-8,30
-4,96
11,45
-19,46
-10,68
-25,27
-33,77
43,86
-35,06
*
-67,01
-46,10
-16,60
4,10
-5,78
-2,54
-27,20
-31,94
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir dos Microdados das PNADs
de 2001, 2004 e 2006.
A desconcentrao da renda do trabalho contribui expressivamente para a diminuio na macrorregio Norte (urbana), atingindo o peso de -79,02% no subperodo de 2004
a 2006, e -73,31% no perodo de 2001 a 2006. Os resultados
da renda do trabalho para as demais macrorregies aproximam-se da mdia nacional, exceto o Centro-Oeste com taxa
prxima a -58%.
As aposentadorias e penses contribuem para a queda
da desigualdade total com cifras relativamente reduzidas,
exceto para as macrorregies Sudeste (com -27,2%) e Sul (31,94%), devido menor cobertura nas demais regies e
maior participao das aposentadorias derivadas do setor
pblico vis--vis aquelas derivadas do setor privado que tm
perfil mais concentrado.
As transferncias pblicas, entre 2001 e 2006, apresentam
resultados expressivos quando comparados com a sua baixa
participao na renda domiciliar per capita total, sobretudo,
18/6/2009 09:47:37
331
Nos anos de 2001 a 2004 as transferncias pblicas contribuem com parcela significativa da queda da desigualdade
na macrorregio Nordeste, atingindo uma cifra de 41,46%.
(Tabela 5). No segundo subperodo de 2004 a 2006 as transferncias pblicas atingem uma contribuio muito expressiOs resultados alcanados merecem dois comentrios adicionais. O
primeiro que, em funo da tcnica matemtica utilizada, era esperado esse resultado, uma vez que a renda do trabalho representa cerca de trs quartos da renda domiciliar per capita. Em segundo lugar,
embora o mercado de trabalho se constitua em um forte candidato
na explicao da reduo da desigualdade, no se pode, a partir do
modelo matemtico adotado, afirmar que apenas esses fatores estejam envolvidos com a reduo das desigualdades.
16
18/6/2009 09:47:37
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir dos Microdados das PNADs
de 2001, 2004. e 2006.
332
Desagregao da Distribuio de Renda por Dcimos da Populao e Macrorregies
Com o propsito de se avaliar a magnitude da variao da renda entre diferentes estratos da populao, construmos decis de domiclios e respectiva participao na
renda para cada tipo de renda domiciliar total, trabalho,
aposentadoria e penses e transferncias pblicas para
cada macrorregio.
O primeiro dcimo dos domiclios mostra que, em 2006,
a despeito de todos os esforos de transferncia de renda, o
Nordeste percebe uma participao da renda inferior a todas
as demais regies (0,797%), resultado tambm da menor variao positiva (0,197%) ao longo de 2001 e 2006. Essa macrorregio, no perodo analisado, combina trs caractersticas
que definem o crculo vicioso da pobreza: baixa variao do
primeiro decil da distribuio de renda; elevados coeficientes
de Gini (de 0,61 em 2001 e 0,57, em 2006) e, como veremos
18/6/2009 09:47:37
B ra s il
2001
B ra s il
2006
Va r.
20062001
No rte
2001
No rte
2006
Va r.
20062001
No r
de s te
2001
No r
N
ode s te
r2006
d
e
Va r.
20062001
Su
de s te
2006
Su
de s te
2001
Va r.
20062001
S ul
2006
Va r.
20062001
0,96 1,367
0,407
0,6
0,797
0,197
0,87
1,23
0,86
1,29
2,27 2,754
0,484
1,61
1,945
0,335
2,38
2,73
0,35
2,61
0,61
1,89
2,21
2,96 3,518
0,558
2,43
2,861
0,431
3,37
3,65
0,282
2,89
3,6
0,71
2,61
2,94
0,33
4 Decil
4 4,373 0,373
3,89 4,131
0,241
3,1
3,715
0,615
4,59
0,589
3,74
4,23
0,49
3,29
3,715
0,425
5 Decil
4,93 5,271
0,341
4,02
4,554
0,534
4,99
5,36
0,368
6 Decil
5,64 6,509
0,869
5,26
5,823
0,563
6,18
6,51
0,333
5,89
6,45
0,56
4,92
5,292
0,372
7 Decil
7,36 7,707
0,347
6,42
7,355
0,935
7,79
8,11
0,32
7,52
8,26
0,73
6,39
6,647
0,257
8 Decil
10 10,19 0,189
9,84 10,19
0,354
8,59
9,173
0,583
10,6
10,5
-0,06
10
10,4
0,33
9,07
9,072
0,002
15,59 15,18
0,119
13,9
14,14
0,237
16,2
15,5 -0,702
15,3
15,1 -0,18
-3,72
54,1
49,64
-4,43
43,7
41,8 -1,836
47
42,7 -4,23
0,55
3,96
1,053
Va r.
20062001
3 Decil
5,31
0,81
C e ntro Oe s te
2006
2 Decil
4,76
0,43
C e ntro Oe s te
2001
1 Decil
9 Decil
0,356
S ul
2001
4,293
0,243
0,32
0,333
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir dos Microdados das PNADs
de 2001 e 2006.
Entre 2001 e 2006, para o Brasil, a participao do ltimo dcimo dos domiclios - 10% mais ricos reduz-se de
46,95% para 44,06%. Em todas as macrorregies, a trajetria
do ltimo decil semelhante realidade nacional, mas o Nordeste e o Centro-Oeste, conforme os respectivos coeficientes
de Gini j mostraram, mantm-se como as regies que, em
2006, apresentaram a maior apropriao de renda por parte
do decil mais rico da ordem de 49,64% e 50,31% do total, respectivamente. (Tabela 6).
333
18/6/2009 09:47:37
mais pobres. Alis, exceto os ltimos decis que mostram queda de participao na renda total, todos os demais decis apresentam variaes baixas, porm positivas e, em geral, abaixo
de 0,3%.
334
18/6/2009 09:47:37
335
Nordeste
2001
Nordeste
2006
1 Decil
112,74
171,68
52,28
71,4
105,05
2 Decil
Var. %
47,13
110,72
170,31
53,82
182,77
267,46
46,34
25,78
170,99
216,39
431,76
41,01
224,39
295,38
31,64
422,57
499,07
18,10
458,46
558,89
21,91
334,55
419,03
25,25
476,26
14,86
266,8
331,2
24,14
541,82
612,06
12,96
542,97
633,25
16,63
414,64
514,09
23,98
5 Decil
499,94
593,48
18,71
802,51
18,49
528,26
633,1
19,85
6 Decil
618,69
742,97
20,09
420,21
504,32
20,02
867,29
918,03
5,85
833,59
924,73
10,93
670,72
766,79
14,32
7 Decil
748,16
809,83
8,24
498,44
587,02
17,77
1092,16
1146,71
4,99
1022,56
1161,66
13,60
868,66
991,58
14,15
8 Decil
1004,51
1076,01
232,19
293,3
26,32
658,9
785,13
19,16
1487,81
1513,67
1,74
1343,17
1495,69
11,36
1218,59
1363,64
11,90
1442,3
1516,68
5,16
992,61
1064,74
7,27
2242,69
2196,88
-2,04
1908,56
2077,01
8,83
1907,47
2074,11
8,74
10 Decil
Renda Mdia **
3813,74
3711,25
-2,69
2948,97
3200,17
8,52
5455,11
5414,42
-0,75
4655,35
4734,46
1,70
5461,5
5581,43
Domiciliar
ndice de Sem *
920,54
983,69
6,86
658,62
751,73
14,14
1319,69
1358,1
2,91
1194,64
1304,39
9,19
1175,28
1280,64
8,96
414,24
482,01
16,36
256,86
323,24
25,84
620,25
679,05
9,48
525,64
639,15
21,59
481,86
550,67
14,28
9 Decil
7,12
677,3
20,81
307,09
9,44
388,13
Var.%
306,2
756,75
321,28
Sul 2006
414,66
691,45
23,61
Sul 2001
244,15
28,19
353,08
Var. %
4 Decil
428,13
285,63
Sudeste
2006
3 Decil
333,97
26,55
Sudeste
2001
2,20
Fonte: Elaborao Prpria dos Autores a partir dos Microdados das PNADs
de 2001 e 2006.
* O ndice de Sen calculado multiplicando-se a renda mdia domiciliar
por 1 menos o Gini da regio. Embora a mensurao do Bem Estar seja mais
complexa, o ndice utilizado permite ponderar a renda mdia pelo grau de
desigualdade da renda
** Todas as rendas foram deflacionadas pelos deflatores construdos por Corseuil e Foguel (2002). Esses deflatores podem ser encontrados no IPEADATA
18/6/2009 09:47:37
Por outro lado, o crescimento monetrio real das rendas mdias do terceiro ao sexto decil nas cinco macrorregies
situa-se entre R$ 51 (para o Sudeste no sexto decil) e R$125
(para o Norte urbano), gerando aumentos de R$ 13 at R$31
mensais por pessoa, respectivamente. O Sudeste apresenta o
menor crescimento das rendas mdias do terceiro ao sexto
decil e o Nordeste mostra as maiores taxas de crescimento
das rendas mdias reais do quarto ao sexto decil. (Tabela 7).
Adicionalmente, para completar o diagnstico sobre a renda
real, destacamos o indicador de Sen que aponta, para qualquer
uma das cinco macrorregies, a queda da renda real domiciliar de
aproximadamente metade de seu poder de compra em decorrncia das elevadas desigualdades da distribuio de renda.18
336
Por fim, podemos concluir que as mudanas na distribuio de renda por decis so compatveis com as respectivas
rendas mdias, indicando uma evoluo relativamente pequena dos decis inferiores, tpica de uma estrutura distributiva pouco malevel. Tambm importante considerar que o
perodo analisado relativamente curto. Ou seja, no se esperam mudanas abruptas na distribuio de renda nesse curto
prazo, ainda mais numa economia como a brasileira marcada
pela trajetria histrica de elevadas desigualdades de renda,
tanto funcional quanto pessoal, e a manuteno de forte riqueza patrimonial, financeira e humana.
Consideraes Finais
O debate sobre a distribuio pessoal de renda no Brasil
intensifica-se a partir da queda da desigualdade verificada
em 2001. Esse debate incorpora as transferncias pblicas, a
discriminao no mercado de trabalho e a segmentao regional como condicionantes da desigualdade de renda e tem
Apenas para ratificar a explicao do ndice de Sen contida no rodap da tabela 6, importante considerar que sua metodologia de
clculo possui o seguinte procedimento metodolgico: multiplica-se
a renda mdia domiciliar por 1 menos o Gini da regio.
18
18/6/2009 09:47:37
o mrito de ampliar o nmero de variveis para alm da varivel educao. Contudo, o debate atual reproduz a abordagem hegemnica da dcada de 1990, remetendo tal queda
aos aspectos ligados ao dficit de capital humano, s rendas
do trabalho e s transferncias pblicas, desconsiderando
qualquer anlise sobre os demais tipos de renda e mesmo
sobre sua distribuio funcional. Nesse sentido, discute-se a
distribuio de cerca de menos da metade da renda, captada
pelos surveys domiciliares, e no se analisa a evoluo da
apropriao de lucros, impostos, juros e rendas financeiras,
fato que maquia quaisquer bons resultados sobre a menor
desigualdade de renda.
Circunscritos s limitaes supracitadas, os resultados
que obtivemos na decomposio da desigualdade nacional e
regional da renda convergem para aqueles apresentados na
literatura nacional, principalmente no que tange participao da renda do trabalho na queda das desigualdades que
indicam elevada participao desse tipo de renda. A participao das transferncias pblicas mostra seu foco regional,
com predominncia na macrorregio Nordeste que absorve
parcela significativa dessas transferncias, dentre elas o Programa Bolsa Famlia.
337
18/6/2009 09:47:37
338
Os resultados para os decis analisados alinham-se escassa literatura nacional crtica, indicando que os decis inferiores
(mais pobres) no apresentam elevaes expressivas em suas
participaes relativas, caracterizando uma mudana pouco
(ou nada) estrutural na distribuio pessoal de renda no Brasil e regies. Tambm importante considerar que a literatura
nacional mais recente estabeleceu algumas associaes entre a
distribuio de renda e o consumo dos domiclios por estratos
de renda. A desigualdade de consumo entre as famlias, em
2003, fica evidente: enquanto os 20% mais pobres consumiam
R$ 142,59 reais, essa cifra para os 10% mais ricos atingia
R$ 2403,18 reais praticamente 17 vezes mais. Alm dessa
desigualdade de consumo, os 20% mais pobres apresentavam,
nesse mesmo ano, dficit oramentrio de R$ 70,14 reais, e os
10% mais ricos um supervit de R$ 587,57 reais.19 O dficit do
oramento familiar dos 20% mais pobres aumentou, em 2003,
em comparao ao dficit de 1996, alm do rendimento real
mdio diminuir R$ 16,10 reais, numa clara indicao de perda
do poder de compra. Para os 50% mais pobres, a trajetria de
consumo e do dficit oramentrio foi similar.20
Dados extrados de: Diniz et al. (2007). Os autores utilizaram como
base de dados as Pesquisas de Oramentos Familiares de 1987-1988;
1995-1996 e 2002-2003.
20
Diniz et al. (2007).
19
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Em suma, embora a renda do trabalho esteja contribuindo significativamente para a queda da desigualdade nacional
e regional da renda, no h indcios de uma mudana estrutural ampla na distribuio de renda pessoal nos domiclios brasileiros, permitindo, assim, a manuteno de um baixo poder
de compra e de fortes restries de acesso aos bens pblicos
por parte dos estratos de renda inferiores. Uma mudana desse tipo (no estrutural) na distribuio de renda compatvel
com o melhor desempenho do mercado de trabalho em um
ambiente de maior formalidade e estreitamento dos salrios.
As transferncias pblicas, como mecanismos de curto prazo
de combate desigualdade de renda, principalmente o Programa Bolsa Famlia, podero perder capacidade de reduo
das desigualdades no mdio e no longo prazo, uma vez que
seus impactos tendem a ser maiores enquanto os estratos inferiores absorverem parcelas inexpressivas da renda domiciliar. As aposentadorias e penses, exceto no Sudeste e no Sul,
desempenharo papel limitado no processo redistributivo,
enquanto o Sistema Pblico de Seguridade Social apresentar
baixa cobertura nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
339
Por fim, no se pode deixar de mencionar que o perodo de 2001 a 2004 apresentou caractersticas auspiciosas que
apoiaram a diminuio da desigualdade de renda, tais como
crescimento econmico continuado, maior crescimento econmico nas regies economicamente atrasadas do pas, poltica ativa de salrio mnimo, tendncia de crescimento do
emprego formal e vigorosa poltica de transferncias pblicas de renda na forma do Programa Bolsa Famlia, maior
cobertura da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), e
maior concesso de aposentadorias rurais. Esse ambiente,
caso se mantenha, acrescido de investimentos em infra-estrutura social e econmica tendero a diminuir o elevado
grau de concentrao de renda que ainda vigora em todas
as macrorregies do pas.
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Referncias
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SOARES, S. S. D. Distribuio de renda no Brasil de 1976 a
2004 com nfase no perodo entre 2001 e 2004. Braslia, DF:
IPEA, 2006. (Texto para Discusso, n. 1166).
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Introduo
As transformaes observadas no mercado de trabalho brasileiro nas ltimas dcadas ocorreram em contextos
econmicos bastante desfavorveis. A elevao do nvel das
taxas de juros nos EUA e a interrupo do crdito internacional foram o estopim para uma crise econmica que se instalou no pas a partir do incio dos anos 1980. Houve uma
brusca interrupo na trajetria de crescimento da economia
brasileira e a estagnao iniciou-se com uma forte queda do
PIB e do poder de compra das remuneraes do trabalho.
(CARNEIRO, 2002).
345
Doutor em Economia Aplicada e Pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT) - Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE-Unicamp).
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A dcada de 1990 foi marcada pela liberalizao comercial e financeira, racionalizao e modernizao da estrutura
produtiva, as quais repercutiram no nvel de emprego e afetaram os setores mais estruturados e organizados da economia.
Reduziu a criao de novos postos no mercado de trabalho e
o desemprego cresceu assustadoramente. A flexibilizao da
produo, a desconcentrao industrial, a busca de qualidade
total, as formas transitrias de produo e outros tipos de desregulaes esto cada vez mais presentes nas indstrias, que
buscam se adaptar s novas formas de produo e lgica
do mercado mundial. H subcontratao de parte do trabalho para seus estabelecimentos transnacionais, generaliza-se
a utilizao de mo-de-obra temporria e, ao mesmo tempo,
busca-se o consentimento da fora de trabalho para a reverso de contratos sociais mais benficos aos trabalhadores.
346
Enquanto em alguns setores os trabalhadores se tornaram mais qualificados, como o supervisor e o vigilante de um
processo produtivo, houve desqualificao em outros setores, como na metalurgia, onde a habilidade do trabalhador
foi substituda pelo simples papel de operador de mquinas
semi-automticas. A automao acentuou o processo de eliminao do emprego rural, reduziu o emprego industrial e,
por outro lado, fez crescer o peso do setor de servios na estrutura social, principalmente servios pessoais. Ao mesmo
tempo, h uma expanso generalizada de diversas formas de
trabalho: temporrio, parcial, precrio, terceirizado, subcontratado, vinculado economia informal e ao setor de servios.
(ANTUNES, 2000).
Nesse contexto de baixo crescimento do produto, transformaes da estrutura produtiva e das formas de contratao, o objetivo central deste ensaio analisar a dinmica do
mercado de trabalho brasileiro entre os anos de 1981 e 2007.
Pretende-se, ainda, realizar um estudo segmentado, identificando os setores econmicos e grupos ocupacionais mais
ou menos afetados nesse perodo. A hiptese central destas
anlises que as transformaes evidenciadas nesse perodo
acentuaram o j precrio quadro de excluso socioeconmica
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Metodologia de Trabalho
A principal fonte de informaes utilizada neste trabalho a base anual de microdados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Utilizaram-se, ainda, informaes do sistema de Contas Regionais do Brasil para
obteno do Produto Interno Bruto (PIB) entre os anos de
1981 e 2007.
347
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Aps crescer a respeitveis taxas de 8,6% ao ano durante a dcada de 70 2, o PIB brasileiro passou, a partir da
dcada de 80, a oscilar entre perodos de recesso e baixo
crescimento. Na dcada de 80 o crescimento do PIB caiu
para 3,1% a.a., o mesmo verificado para a PEA. O pior desempenho ocorreu, entretanto, na dcada de 90, quando
o PIB cresceu apenas 1,6% a.a. contra 2,6% a.a. da PEA.
Nos anos 2000, impulsionado pela nova onde de crescimento da economia mundial, o PIB voltou a apresentar
taxas mais elevadas de crescimento, sobretudo a partir de
2004, mantendo um saldo positivo quando comparado ao
crescimento da PEA no mesmo perodo: 3,3% a.a. contra
2,5% a.a.
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Grfico 1 Taxa Anual de Crescimento do PIB Real e da Populao Economicamente Ativa Brasil 1981 a 2007*
Fonte: Contas Regionais do Brasil; IBGE; PNAD e IBGE/Microdados.
*
Exclusive reas rurais dos Estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima,
Par e Amap.
349
Entretanto, na dcada de 90, perodo marcado pela intensificao da liberalizao econmica, comercial e reorganizao da estrutura produtiva, houve o pior nvel de crescimento das ocupaes nesses 27 anos de anlise. Em 1992 o
desemprego no Brasil quase dobrou em relao ao observado
em 1990 (80% superior), atingindo 8,4% da PEA. Entre 1990 e
1999, a ocupao cresceu apenas 1,7% a.a., enquanto o desemprego cresceu a expressivas taxas de 13,1% a.a. Nos anos 2000
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350
Grfico 2 Evoluo da Populao Ocupada e Desempregada Brasil 1981 a 2007*
Fonte: PNAD e IBGE/Microdados.
*
Exclusive reas rurais dos Estados de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima,
Par e Amap.
Outro impacto negativo do baixo crescimento econmico pode ser observado na distribuio da populao ocupada
segundo classes de rendimento do trabalho principal. (Grfico 2). Baseado em mltiplos de R$ 300 de outubro de 2007,
valor pouco inferior aos R$ 380 do salrio mnimo vigente na
poca, foram definidas cinco faixas de rendimentos da ocupao principal, ou estratos econmicos: 1) Superior (acima de
R$ 3.000); 2) Mdio (entre R$ 3.000 e R$ 1.500); 3) Baixo (entre
R$ 600 e R$ 1.500); 4) Inferior (entre R$ 300 e R$ 600); 5) nfimo (abaixo de R$ 300). Em uma breve analogia aos padres
sociais da populao, poder-se-ia associar os dois ltimos estratos econmicos (inferior e nfimo) s condies de pobreza
e indigncia do trabalhador, j que se referem a valores insu-
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Atividades Agrcolas
Renda
Mdia
Pessoas
(1.000s)
Renda
Mdia
13.270
29,5
385,8
12.550
14,7
371,7
7.607
16,9
1.128,1
12.853
15,0
907,9
612
1,4
1.672,8
729
0,9
1.567,6
Construo Civil
3.625
8,1
746,4
5.911
6,9
748,3
Comrcio e Reparao
5.733
12,7
957,2
16.060
18,8
852,4
Alojamento e Alimentao
1.068
2,4
806,9
3.282
3,8
688,4
Transporte, Armazenagem e
Comunic.
1.929
4,3
1.334,6
4.334
5,1
1.117,1
Setor Financeiro
922
2,1
2.378,5
1.180
1,4
1.939,1
Outros Servios
713
1,6
1.222,4
2.343
2,7
1.059,5
Indstria da Transformao
Outras Atividades Industriais
354
Pessoas
(1.000s)
2007
Atividades a Empresas
976
2,2
1.312,2
3.966
4,6
1.343,2
Administrao Pblica
1.977
4,4
1.433,7
4.468
5,2
1.614,2
2.819
6,3
1.111,1
8.272
9,7
1.140,6
1.010
2,2
568,1
2.989
3,5
832,7
2.718
6,0
221,3
6.682
7,8
330,5
44.980
100,0
841,5
85.618
100,0
864,1
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355
Sigla
A
Classe Ocupacional
Descrio
Empregadores
Profissionais
autnomos
Profissionais
assalariados
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Trabalhadores
autnomos
Trabalhadores
assalariados
Trabalhadores
domsticos
H-1
H-2
Trabalhadores
agrcolas autnomos
H-3
Assalariados
agrcolas
J-1
Trabalhadores
no- remunerados
no- agrcolas
J-2
Trabalhadores
no- remunerados
agrcolas
356
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O grupo majoritrio da estrutura scio-ocupacional brasileira a massa trabalhadora no-agrcola, posies de perfil
tipicamente operrio-urbano e de menor prestgio social (38
milhes de trabalhadores autnomos, assalariados e empregados domsticos, correspondendo a 44% dos ocupados em
2007). Entre 1981 e 2007 a massa trabalhadora no-agrcola
ainda apresentou crescimento de 3 pontos percentuais e importantes alteraes em sua composio interna: reduziu a
participao de trabalhadores assalariados e aumentou a de
trabalhadores domsticos e autnomos.
O crescimento das posies autnomas e reduo dos
assalariados da massa trabalhadora no-agrcola estaria associado ao fenmeno da desproletarizao do trabalho industrial e subproletarizao do setor de servios. (ANTUNES,
2000). Segundo Antunes (2000), observa-se no mundo capitalista contemporneo uma tendncia de reduo da classe
operria tradicional e ampliao do assalariamento no setor de servios e de inmeras categorias de trabalho parcial,
precrio, terceirizado, subcontratado e vinculados economia informal.
357
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Empregadores
Profissionais
Classe Ocupacional
Pessoas
(1.000s)
Rnd
Md
3,2
2.998,7
3.389
4,0
2.863,2
1.613
3,6
1.420,6
4.934
5,8
1.327,9
D Profissionais Assalariados
10.184
22,6
1.563,9
26.330
30,8
1.248,2
Total
11.797
26,2
1.544,3
31.264
36,5
1.260,7
4.393
9,8
698,5
10.046
11,7
642,2
11.601
25,8
691,2
20.955
24,5
616,9
G Trabalhadores Assalariados
I Trabalhadores
Domsticos
2.662
5,9
217,4
6.689
7,8
330,5
18.656
41,5
625,3
37.691
44,0
572,6
3.649
8,1
575,5
3.335
3,9
534,3
357
0,8
274,9
412
0,5
321,5
H-3 Assalariados
Agrcolas
4.638
10,3
327,9
4.309
5,0
387,6
Total
8.645
19,2
429,8
8.056
9,4
443,7
741
1,6
1.394
1,6
0,0
J-2 Agrcolas
3.718
8,3
3.789
4,4
0,0
Total
4.459
9,9
5.184
6,1
0,0
34
0,0
1.016,0
85.618
100,0
864,1
H-2 Trabalhadores
Autnomos
J-1 No Agrcolas
Trabalhadores
No Remunerados
1.424
H-1 Proprietrios
Conta-Prpria
358
Pessoas
(1.000s)
A Empregadores
Total
Massa
Trabalhadora
Agrcola
Rnd
Md
C Profissionais
Autnomos
F Trabalhadores
Autnomos
Massa Trabalhadora No
Agrcola
2007
Ignorados
Total
44.980
100,0
841,5
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359
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Concluso
360
Em um contexto de baixo crescimento do produto nacional, liberalizao comercial e financeira e profundas transformaes na economia e na estrutura produtiva, este trabalho procurou apresentar alguns indicadores que mostram o agravamento
e estagnao das j precrias condies de trabalho no Brasil.
O baixo crescimento econmico no foi suficiente para
absorver a crescente populao economicamente ativa e se
observou, a partir da dcada de 90, um substancial incremento da populao desempregada. A massa salarial cresceu
quase no mesmo ritmo da populao ocupada e o rendimento
mdio ficou praticamente estagnado. Houve, por outro lado,
queda dos rendimentos mdios em alguns dos principais segmentos da populao ocupada.
Observou-se, por exemplo, uma tendncia de reduo
dos rendimentos mdios dos setores melhor remunerados e
crescimento daqueles pior remunerados. Em relao s classes ocupacionais, verificou-se que o crescimento das classes
associadas a posies no-agrcolas (principalmente profissionais), em detrimento das posies agrcolas de baixos padres sociais, foi acompanhado por um processo que pode
18/6/2009 09:47:38
Referncias
ANTUNES, R. Adeus ao trabalho?: ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. So Paulo: Cortez, 2000.
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361
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perspectiva multidimensional. Revista Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 1, jan./jun. 2006.
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362
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10
Nos pases desenvolvidos o capitalismo expandiu a sociedade assalariada e o seu pleno desenvolvimento implicou
a incorporao extraordinariamente expressiva da fora de
trabalho nessa condio. Se, por um lado, o assalariamento
constitua uma condio essencial ao regime capitalista para
o processo de acumulao do capital, por outro ele possibilitava gerenciar a coeso social a partir de um processo
gradual de satisfao de necessidades, graas, certamente,
ingerncia do Estado e organizao dos trabalhadores. De
princpio, foram contempladas as necessidades fundamentais sobrevivncia e, em seguida, as demais necessidades
inerentes s diferentes circunstncias da existncia humana
e das relaes sociais.
Os pases que no conseguiram engendrar esse processo apresentam problemas sociais graves de carter estrutural. Uma grande parte da populao, pelo fato de permanecer fora da relao salarial, no tem acesso aos frutos da
expanso e dos benefcios sociais, embora estes possam atingir nveis considerveis.
363
Face aos pases desenvolvidos, o fato marcante das economias que sofrem atraso econmico-social a existncia
representativa de atividades no comandadas por relaes
de produo formalmente estabelecidas. Isso constitui uma
problemtica que suscitou grandes polmicas sobre as teorias do subdesenvolvimento e da pobreza, a natureza e o papel do Estado (e a definio de polticas pblicas), a relao
1
Doutor em Economia pela Universit Paris XIII, Frana. Professor
do Departamento de Teoria Econmica, Faculdade de Economia,
Administrao, Aturia e Contabilidade (FEAAC) e dos cursos de
ps-graduao em Sade Pblica e em Avaliao de Polticas Pblicas da Universidade Federal do Cear.
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364
A dimenso que assume o informal, inserido em praticamente toda a estrutura produtiva, com uma forte expresso em termos de absoro de fora de trabalho, sempre conferiu um significado importante como campo de
convergncia de polticas pblicas. Estas visam a regular
uma situao que, dependendo da conjuntura, poderia ser
encarada como positiva para a promoo do desenvolvimento econmico, ou para, simplesmente, constituir uma
estratgia de enfrentamento da misria e dos problemas
sociais. A margem de manobra que esse significativo e heterogneo segmento de atividades possibilita constitui um
trunfo para se perpetuar o referido padro de acumulao
sem, todavia, chegar a comprometer a coeso social. Na realidade, legitimam-se formas de relao Estado sociedade nos pases do terceiro mundo como especificidades de
uma lgica de regulao fundada na reproduo do poder
do Estado em consonncia com a peculiaridade de reproduo do capital. Certamente este contexto, fundamentado
na legitimidade forosamente alcanada em razo da precariedade social existente, favorvel convergncia de
interesses contrrios ao avano dos direitos sociais e trabalhistas e de expanso do assalariamento formal da fora de
trabalho nesses pases.
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365
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366
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367
Sobre a importncia atribuda ao setor no estruturado para o desenvolvimento, o relatrio assinala: Os programas oficialmente postos em prtica esto longe de ser completos. O setor no estruturado
pode ser considerado como um complemento ao desenvolvimento
planejado. A condio de se exercer, num quadro determinado, a
atividade econmica realizada em pequena escala neste setor pode
ter uma forte influncia na estrutura da economia do pas e contribuir para alargar a gama de atividades geradoras de renda que so
necessrias para uma populao em crescimento rpido. (BIT, 1975,
p. 270, traduo nossa).
18/6/2009 09:47:39
368
18/6/2009 09:47:39
369
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armadilha dualista7. Mas a ateno essencial consistia no esforo de negar uma concepo setorial do informal, caracterizado
assim por ser entendido como um depositrio de mo-deobra no assimilada pela economia formal. Isso decorreria da
facilidade de absoro de novos produtores (fracas barreiras
entrada), por corresponder a atividades de importncia econmica reduzida, situadas na base das estruturas oligopolizadas
ou sobre mercados competitivos, constituindo assim uma espcie de circuito inferior da economia que engloba, de resto,
um campo heterogneo de atividades. A questo seria ento
identificar as atividades produtivas que poderiam ser consideradas como no tipicamente capitalistas, pela inexistncia
representativa do trabalho assalariado8.
Assim, a viso de Souza (1980) reconsiderando a rentabilidade das atividades informais para fazer frente concorrncia
capitalista, no sentido da fraca eficincia produtiva como entrave
para se tornarem competitivas afasta-se das polticas de for-
370
Segundo Souza (1980, p. 131): o fato de definir dois setores diferenciados dentro da economia urbana no significa que se adote um esquema
analtico dualista. Pelo contrrio, o marco de anlise estabelecido distingue-se do dualismo devido s relaes existentes entre dois setores definidos e ao grau de homogeneidade que se encontra no seu interior.
8
Assim, no setor formal prevalecem as relaes capitalistas, no sentido de que se distingue a propriedade do capital e do trabalho, e que a
produo est dirigida principalmente para o mercado. No informal, por
sua vez, em que pese cumprir-se esta ltima condio, no predomina a
diviso entre proprietrios do capital e do trabalho e, conseqentemente, o salrio no constitui a forma usual de remunerao ao trabalho.
(SOUZA, 1980, p. 132-133). Souza (1980) define ento uma tipologia que
compreende as formas de organizao mercantis simples (sem assalariamento permanente, englobando as empresas familiares e trabalhadores
por conta prpria); os trabalhadores por conta prpria subordinados (os
que so autnomos, mas que, com efeito, produzem ou asseguram servios para uma nica empresa); os pequenos vendedores de servios; e o
servio domstico (que embora assalariados prestam servios a uma unidade no-econmica, s famlias. Considera tambm as quase-empresas
capitalistas, que agrupam microunidades econmicas, cuja organizao
assemelha-se s empresas familiares, que no podem ser caracterizadas
como unidade tipicamente capitalista, e que, apesar da existncia da relao salarial, a formalizao contratual legal no existe geralmente.
7
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371
De certa forma, tambm nesta mesma linha de preservao do informal, porm com forte vis liberal, o UNICEF
preconiza uma nova poltica para o terceiro mundo frente
urgncia de atenuar a situao de crise que colocava ento
9
Assim, ele assinala: indispensvel estabelecer os mecanismos para,
de alguma maneira, proteger o mercado do setor informal vis--vis o do
setor formal, junto com as medidas destinadas a aumentar o seu grau
de eficincia produtiva. [] A poltica para o setor informal deveria
como um primeiro passo identificar os setores nos quais se tratar de
restringir a penetrao ou ampliao da participao do setor formal.
[] O problema central da poltica de promoo ao setor informal passa a ser ento a seleo das atividades. (SOUZA, 1980, p. 181-183).
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Por trs daquela expresso sugestiva e sensibilizadora escondia-se uma estratgia de intensificao liberal pela adaptao conjuntura adversa em que o informal passa a assumir
um lugar singular numa nova forma de apreender o desenvolvimento. Agora no mais pela apologia no sentido explcito de expanso do crescimento econmico e conseqente eliminao
do informal (integrando-o no setor formal), mas, ao contrrio,
pela promoo deste. A preocupao , ento, de atribuir-lhe
um papel importante como resposta aos problemas do desemprego e da precariedade social por meio da criao de empregos
De acordo com Cornia; Jolly e Stewart (1987, p. 2), o sentido dos termos
visage humain (rosto humano) compreendido por esta instituio do seguinte modo: As incidncias no plano humano do ajustamento devem
fazer parte integrante da poltica de ajustamento como um todo sem ser
tratadas para tanto como um elemento suplementar da proteo. Considera-se que h aqui uma inflexo na histria do informal, marcada por
uma fase em que existia uma alternativa de sobrevivncia pela possibilidade de transform-lo numa pequena empresa formal (de 1971 a 1985),
e outra fase (a partir de 1986) em que era considerado como uma sada
possvel para diminuir os problemas sociais. (LAUTIER, 1994).
11
A propsito dessa mudana radical de viso, Lautier (1991, p. 19, traduo nossa) observa: O objetivo no mais o de integrar toda a populao
no emprego moderno (pela integrao gradual dos indivduos, ou pela
modernizao das unidades de produo). to somente criar empregos
e rendas, quaisquer que sejam os tipos de emprego e os nveis de renda;
a dicotomizao da economia e da sociedade no mais vista de modo
patolgico (uma doena a erradicar); ela aceita, reivindicada. O desenvolvimento, ou o emprego, nesses discursos, no so mais questes
polticas ou econmicas, so unicamente questes sociais.
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J a concepo de Souza (1980), considerando a importncia da heterogeneidade estrutural, que corresponde prpria
segmentao das atividades produtivas da economia de uma
forma geral, ope-se adoo de um quadro analtico nico no
sentido de englobar as diferentes atividades para investigar o
conjunto do setor informal. Contudo, conserva uma viso setorial da economia, pois o seu propsito distinguir as atividades
formais das atividades informais pelo critrio da existncia da
relao salarial que caracteriza o capitalismo. Assim, no informal, a propriedade do capital e a propriedade do trabalho no
so separadas; conseqentemente, a relao salarial no predomina. Nessa perspectiva, permanece como marca do informal o estatuto de atividades de importncia econmica reduzida, subordinadas de acordo com a hierarquia estabelecida
pela referida heterogeneidade s atividades organizadas de
maneira capitalista13. Ele reconhece a existncia de atividades
desde as dinmicas e fortes, em termos de absoro de mode-obra, at as com reduzidas capacidades de contribuio ao
crescimento econmico e com pouca expresso em termos de
gerao de ocupaes. E isso apesar da importncia atribuda a
uma viso global da economia, cujas relaes formal e informal
so complexas, complementares e competitivas, obedecendo
s leis gerais de acumulao do capital.
375
Como no fcil apreender este contexto, e principalmente de identificar de forma objetiva e operacional as linhas
demarcativas classificadoras entre esses dois tipos de atividades, compreende-se que, ideologicamente, o esforo para
se ter uma viso holstica funda-se na oposio prvia s
Tokman (1990, p. 122, traduo nossa) explica a heterogeneidade das
atividades informais, mas permanecendo com a concepo de setor,
em razo da caracterstica geral de uma variao limitada dos rendimentos: [...] apesar da heterogeneidade do setor, os rendimentos
ocupam finalmente apenas uma escala de variao bastante limitada.
[] A variao do rendimento nos parece indicar que, no conjunto,
seramos autorizados a conservar a idia de setor. Mas a variao do
modo de organizao e tambm do modo de determinao da renda
confirmaria a presena de diferentes segmentos neste setor.
13
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Tendo em conta a incapacidade de expanso das atividades informais
frente concorrncia assimtrica com o setor formal onde, mesmo se
existissem polticas estatais de promoo deste setor, seria difcil se ter
xito devido sua heterogeneidade significativa. (FUENTES, 1997).
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Nessa concepo as perspectivas do setor informal so muito negativas. A dependncia do informal, numa situao de autonomia setorial, verificar-se-ia pelo carter marginal do acesso aos
mercados de matrias-primas e de produtos. Isso se d pelo fato
de sua expanso restringir-se dada a concorrncia a determinados produtos pela dificuldade de acesso produo de bens
dominados pela produo das empresas oligopolsticas do setor
formal, o que constitui uma restrio significativa sua acumulao produtiva e, por conseguinte, extrao de excedentes.
Se o setor informal mantm um nvel de integrao com
o setor formal, em seu detrimento (de maneira assimtrica), ao se considerar a explorao traduzida pelas restries
impostas pelos fornecedores e pelos compradores dos seus
produtos, bem como pelos fracos diferenciais de preos que
o prejudicam (compras muito caras e vendas baratas). Deste
modo, a sua vulnerabilidade consiste na sua fraca influncia
sobre a determinao dos preos e sobre o controle dos mercados, verificados exteriormente, de acordo com a lgica de
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abandono dos limites do informal para concentrar-se na promoo das relaes com os ramos dinmicos da economia.
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Para ter xito no seu empreendimento, o empresrio defrontava-se, assim, com uma dupla restrio, devendo por um
lado superar os obstculos ao acesso legalidade (os custos
de acesso legalidade) e, por outro, suportar os custos de
permanncia nesta condio (os custos de durabilidade).
Mas tal acepo no significa a supresso das boas leis, ou
seja, das que asseguram a eficcia da atividade econmica. O
Estado mnimo surgiria, portanto, aps a supresso das ms
leis, que gangrenam o corpo econmico, impedindo, desse
modo, o seu desenvolvimento16. Certamente, a concluso tirada deste balano de custos evidencia os prejuzos causados
acumulao pelos efeitos negativos da srie de fatores que
repercutem no funcionamento e na performance do conjunto
da economia. Assim seriam afetados notadamente a produtividade, os investimentos e o progresso tecnolgico. A ineficcia do sistema fiscal e a presso resultante do aumento dos
impostos e das tarifas pblicas seriam visveis. Alm disso, a
significativa representatividade das atividades informais e a
sua progresso gerariam restries elaborao de polticas
macroeconmicas de grande amplitude. (DE SOTO, 1994).
Nesta perspectiva, a obrigao legal a respeito da fiscalizao no
considerada como desfavorvel atividade econmica, mas um fator importante em relao determinao ou no da legalidade das
empresas. So mais os custos legais no fiscais (a multiplicao
das leis, que foram os empresrios a superar uma srie de restries
que efetuem inmeras diligncias junto s administraes at a gesto minuciosa do seu pessoal) que so os verdadeiros responsveis
pela presena significativa das atividades informais na economia. (DE
SOTO, 1994, p. 97-99, 111-113, traduo nossa). Alm disso, a ausncia
de uma boa lei, garantindo os direitos de propriedade, os contratos
e o direito extracontratual para promover o desenvolvimento das
atividades econmicas constituiria custos importantes para o empresrio informal. A estes custos acrescentam-se os custos simples da
ilegalidade (custos para escapar s sanes das autoridades; custos
para as transferncias ntidas ao setor formal e custos derivados do
no-pagamento de impostos e do no respeito s leis do trabalho)
para compreender o que o autor considera como o conjunto dos custos da informalidade suportados pelas empresas que vivem nesta
situao. (DE SOTO, 1994, p. 98, 115-122, traduo nossa).
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Essa viso passou ento a ser alvo das crticas dos defensores do papel do Estado como regulador da produo social,
procurando minar os fundamentos tericos desta nova interpretao, sublinhando sua fraqueza analtica por se limitar a
uma viso partilhada da sociedade. Assim, os que procuram
sobreviver graas ao trabalho informal esto verdadeiramente
nessa condio devido excessiva presena do Estado na estruturao das atividades econmicas. Ora, a expanso das atividades informais no terceiro mundo suscitou interpretaes
muito divergentes com respeito relao Estado-informal. Elas
vo da incapacidade tcnico-burocrtica (ou mesmo da falta de
elaborao mais detalhada do direito) do Estado para controlar
estas prticas, at a conivncia com a ilegalidade. E isso, politicamente, na medida de se defrontar problemtica social e
perpetuao de formas clientelistas e patrimoniais de poder.
No extremo, a tolerncia de atividades econmicas fora
das restries legais pode mesmo conduzir negligncia em
relao represso de prticas delituosas, como o trfico de
drogas, o contrabando e a corrupo17. Se o excesso de regulamentao e as despesas decorrentes so produtores de
informalidade, a no-aplicao do direito na proibio dessas atividades constitui uma espcie de precedente que, num
processo de generalizao, produz uma forma substantiva
de relao Estado-sociedade caracterizada pela mescla de cdigos pblicos e privados prejudiciais sociedade como um
todo. No entanto, parece que nos encontramos frente a uma
situao inelutvel desde que a causa estrutural da no-
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Relao Estado-Sociedade, o Informal e a Referncia ao Sistema de Emprego: Uma Forma Particular de Legitimidade
A partir de uma viso de unicidade das relaes sociais e de uma perspectiva analtica mais ampla, fundada
na relao Estado-sociedade, foi construdo, nos anos 1990,
um outro quadro terico que tenta compreender e explicar
o fenmeno do informal no terceiro mundo, em especial
na Amrica Latina. Em primeiro lugar, rejeita-se qualquer
referncia ao informal como elemento constitutivo de um
setor econmico (em aluso s explicaes das instituies
internacionais, notadamente o BIT e o PREALC), considerando que essa concepo foi imposta por tais organismos.
Negando o carter simbitico das relaes formais-informais
chegava-se a opor duas esferas de uma sociedade, todavia
nica, conforme Lautier et al. (1991, p. 8), ou mesmo ocultar,
sob essa dimenso nova e delimitada, a velha problemtica
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verdadeira da pobreza. Nesse sentido, denuncia-se veementemente a fora ideolgica dessa setorizao, considerando
sua importncia como substituio conceitual da pobreza no
sentido da marginalidade que se encontra ento englobada,
no setor informal, durante os anos 1970. Como setor, substituiria a dimenso poltica da questo social comprometendo
o modo de desenvolvimento econmico excludente (e mesmo pondo em questo a sociedade como um todo) por uma
dimenso tcnica, cuja soluo limita-se interveno das
polticas econmicas pblicas, restrita esfera setorial19. O
que utilizado como argumento essencial de negao do informal como setor, a saber, a relao de convvio legalidadeilegalidade, torna-se uma justificao da nova abordagem
constantemente centrada na informalidade.
384
Esta noo tenta explicar alm da onipresena do informal, ou seja, nas pequenas e nas grandes empresas (mesmo no setor pblico), e assumindo vrias formas (trabalho
independente, subcontratao) o binmio no obedincia
e no-aplicao da lei proibitiva do trabalho executado
em atividades econmicas informais como uma forma de
ser das naes menos desenvolvidas. Portanto, tais como
existem, estas naes tm tambm um Estado que consagra
relaes de informalidade com a sociedade, que afinal legitima a profuso de prticas mistas, ou mesmo as formas
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O Estado tem, portanto, uma dupla face: a unidade de processos
polticos que institui as normas; a pluralidade dos processos administrativos que as gerenciam. O processo poltico distingue a normalizao
estatal da normalizao contratual porque ele procede da soberania da
nao. (AGLIETTA; BRENDER, 1984, p. 113, traduo nossa).
22
A normalizao separa, define lugares, distribui indivduos nas
funes, estratifica grupos e atribui papis. [] Essa dupla realidade do Estado, por sua vez centralizada no respeito ao princpio
de soberania e agente de uma normalizao cada vez mais flexvel
e diversificada, represa os antagonismos que poderiam revelar-se
irredutveis se eles se aprofundassem, e transforma os afrontamentos polticos em lutas categoriais para a conquista de posies numa
estratificao social em movimento. (AGLIETTA; BRENDER, 1984,
p.13, 113-114, traduo nossa).
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que, alm disso, so tornadas evidentes por inquritos antropolgicos sobre a carreira profissional dos trabalhadores
e pelos aspectos sociais e familiares de suas vidas. Embora
os inquritos sejam restritos para se generalizar a negao da
diviso setorial da economia em geral, relativizando a idia
globalizante de sistema de emprego24, eles evidenciam a existncia de outros fatores determinantes. Estes so no somente
de natureza econmica, mas tambm de natureza social, pois
conduzem os agentes econmicos a se engajarem numa atividade legalmente constituda ou no.
Na perspectiva global do sistema de emprego, a verdadeira complementaridade entre informal e formal25 reenvia
considerao os aspectos inerentes legalidade e legitimidade que regulam as formas de trabalho. Em sntese, a questo
central na perspectiva analtica aquela em relao lei e ao
seu aporte na definio da legitimidade, o que torna compreensvel a evoluo da regulao do sistema de emprego e as
388
Sobre este aspecto da importncia da diferenciao social para o
capitalismo, convm citar esta passagem: Uma sociedade animada
pelo capitalismo tem mesmo que mover-se na ambivalncia para
no matar uma fora que , por sua vez, sua energia vital e seu veneno. Ela mantm sua coeso produzindo diferenciaes, ou seja, organizando-se. Na sociedade assalariada essa organizao se define em
torno de duas relaes fundamentais: a concorrncia comercial e a relao salarial. (AGLIETTA; BRENDER, 1984, p. 17, traduo nossa).
24
A antropologia do trabalho torna evidente a no-oposio entre
os setores formal e informal, mas os resultados obtidos por enquetes realizadas a nvel microssociolgico so bastante restritos para
autorizar a sua extrapolao para as relaes escala macrossociolgica: A generalizao, em termos de sistema de emprego, dos
determinantes sociais das relaes de trabalho, situados numa escala microssociolgica (o bairro ou a empresa, por exemplo), suscita mltiplas questes de mtodo que tornam problemtica uma
definio satisfatria desta noo. (MARQUES-PEREIRA, 1998, p.
314, traduo nossa).
25
O que no se resume a uma complementaridade econmica entre
dois setores, pois necessrio sublinhar a importncia das diferenas de engajamento no trabalho de acordo com a existncia de uma
estrutura legal e o tipo de legitimidade decorrente.
23
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conseqncias em termos de estruturao (ou, mais precisamente, de reestruturao), bem como de reproduo da fora de trabalho. (MARQUES-PEREIRA, 1998). Essa regulao
pode assumir a orientao vislumbrada pelos poderes pblicos por meio da implementao das polticas sociais de emprego (que obedecem notadamente a objetivos guiados por
restries conjunturais), segundo o grau de legitimidade que
chegam a inserir. sob este aspecto que se pode apreender a
amplitude do carter singular de legitimao do Estado nos
pases da Amrica Latina, em especial no Brasil. Com efeito,
sua forma construiu-se ao longo dos anos por um processo
pedaggico de elaborao da cidadania que confere legitimidade a um movimento (aparentemente contraditrio) de incremento da excluso. Isso tem se verificado simultaneamente
na integrao social, o que permite explicar por que a questo
social no provoca desdobramentos que poderiam comprometer a ordem social e poltica. Na realidade, conforme Sousa
(2006), pode-se considerar que o mercado de trabalho constitui uma varivel de ajuste para a globalizao e para a proteo social.
389
Concluso
A formalizao do informal, preconizada pelo Relatrio
Kenya e PREALC, e pela proposta de De Soto (1994), e sua
preservao ou mesmo proteo, segundo as propostas do
UNICEF, apresentam forte vis liberal pelo fato de promoverem a desregulamentao das atividades produtivas, portanto, com reduo de direitos trabalhistas e sociais. Isso condiz
com o entendimento ou no do informal como setor dinmico e gerador de excedente econmico. Num caso, parte-se da
premissa de relaes funcionais entre os dois setores, sendo
necessria a desregulamentao para facilitar a formalizao,
considerando que essas atividades apresentam certo grau de
dinamismo e eficincia, contribuindo, assim, para o desenvolvimento econmico, mas na perspectiva de expanso do
setor formal, eliminando, pela absoro, o setor informal.
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econmica dessas atividades, no sentido mesmo de ultrapassarem os limites da informalidade e alarem assim
condio de atividades formais.
392
Todas essas concepes apresentam, todavia, a caracterstica comum de encarar o informal na perspectiva setorial, o que constitui objeto de crtica pelas interpretaes que
partem de uma viso de integralidade consubstanciada na
lgica que permeia as relaes Estado-sociedade nos pases
do terceiro mundo relativamente aos do primeiro. Nesse
sentido, insere-se aqui o conceito de informalidade como
especificidade de regulao existente naqueles pases fundada na reproduo do poder do Estado, em consonncia
mesmo com a especificidade de reproduo do capital. O
informal estaria presente assim em toda a estrutura produtiva graas informalidade das relaes Estado-sociedade,
o que possibilita transcender a prpria dimenso de mercado de trabalho na perspectiva da constituio do conceito
de sistema de emprego que articula os diversos segmentos
de um conjunto de atividades plenamente heterogneas. A
especificidade nesta forma de regulao chega mesmo a se
legitimar por assumir um significado cultural nas referidas
sociedades onde h coexistncia harmoniosa entre uma dimenso normativa, formalmente legal, e outra tcita, portanto margem da legalidade. Como elemento de consolidao dessa legitimidade se sobressai ento toda uma rede
de mediaes clientelistas que favorecem a integrao do
tecido social por meio de relaes informais mantidas entre
as esferas polticas, econmicas e sociais.
Enfim, a heterogeneidade identificada no conceito de
sistema de emprego constitui mesmo o jeitinho plagiando o adgio popular do jeitinho brasileiro colocado em
prtica pelo Estado e pelo capital nas sociedades terceiromundistas, notadamente da Amrica Latina, para acomodar
a pobreza e o fraco aparato pblico de proteo social a um
regime de acumulao excludente que usufrui sobremaneira desta rede de relaes no amparadas pela normalidade
jurdica. A legitimidade desta situao se verifica pela fora
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ideolgica de uma dominao que se fundamenta na inexorabilidade da falta de alternativas pela via da plena incluso
social e do estatuto da cidadania. dessa forma que se abona o exerccio de atividades informais para os que se encontram nos limites da sobrevivncia e se dissemina em toda a
estrutura produtiva a insero de atividades profissionais
precrias como forma de se conservar (ou obter ganhos suplementares ao salrio direto) um lugar no sistema de emprego. No geral confere uma satisfao restrita das necessidades, contexto que se aprofunda com a desregulamentao
e a flexibilizao das relaes de trabalho verificadas com o
avano neoliberal.
Referncias
AGLIETTA, M.; BRENDER, A. Les mtamorphoses de la
socit salariale: la France en projet. Paris: Calmann-Lvy,
1984.
393
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Introduo
O inegvel comportamento do mercado de trabalho menos desfavorvel mo-de-obra na atualidade encontra-se
diretamente relacionado ao melhor desempenho da economia brasileira. Longe do ideal, contudo, percebe-se ainda o
predomnio de longas jornadas de trabalho, salrios baixos e
desiguais, alm de forte insegurana e desproteo na maioria
das ocupaes existentes. Sem falar do desemprego a superar
a taxa de 8% do total da fora nacional de trabalho.
Mas o avano do ambiente mais adequado e contnuo
nos investimentos (pblicos e privados) no Brasil poder permitir economia registrar, proximamente, um conjunto de
indicadores de desempenho do mercado de trabalho comparvel ao verificado ao longo da dcada de 1970, ltimos anos
do perodo de ouro vivido pelo capitalismo nacional. Dessa
forma, o pas interromper a fase de quase trs dcadas de
piora considervel e generalizada no padro de vida daqueles que possuem somente a sua fora de trabalho para sobreviver, conforme apresentado a seguir.
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50
52,0
50,0
45,0
40
39,1
30
1959/60
1969/70
1979/80
1989/90
2005
399
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250
232,5
230
210
213,4
190
161,7
170
150
130
100,0
110
90
70
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
PIB
Investimento
400
Na realidade, parte importante do desempenho do produto nacional passou a estar associada economia internacional. Entre 1976 e 2006, as exportaes cresceram ao ritmo
mdio anual de 7,9% e as importaes subiram 4,7% ao ano.
Enquanto as vendas do Brasil para o exterior aumentaram 4,2
vezes mais rapidamente que o PIB, as compras realizadas por
residentes no exterior cresceram 1,7 vezes acima da evoluo
do prprio Produto Interno Bruto.
Com o ajuste exportador procedido no incio da dcada
de 1980, a abertura comercial e a internacionalizao da economia nacional verificadas nos anos de 1990, a insero do
Brasil no exterior ganhou maior importncia. Essa novidade
em relao economia nacional trouxe implicaes tambm
para a composio setorial do PIB.
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1000
900
978,4
800
700
600
500
400,4
400
300
200
232,5
100
0
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
Exportao
Importao
PIB
401
70
64,0
59,2
60
49,2
50
43,7
39,9
45,1
40
30,9
32,9
30
20
11,2
10,9
7,9
10
5,1
1976
1986
Agropecuria
1996
Indstria
2006
Servios
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Na composio geral do PIB, o setor agropecurio respondeu, em 2006, a somente 53% do que equivalia em 1976
(de 10,9 para 5,1%), assim como o setor industrial foi somente
77,4% do que era no mesmo perodo de tempo (de 39,9 para
30,9%). Somente o setor tercirio (servios) cresceu a sua
participao relativa em 30% (de 49,2 para 64%) entre 1976
e 2006.
402
420
370
320
270
220
170
120
208,2
100,0
70
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0
Desemprego
Ocupao
18/6/2009 09:47:40
403
130
118,9
120
109,9
106,6
110
100,0
100
90
82,9
89,2
89,9
80
76,6
70
73,5
72,6
66,9
60
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0
Grfico 6 Brasil Evoluo do ndice do Rendimento Mdio Real dos Ocupados (2006 = 100)
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) Ajustada Publicada pelo IBGE.
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Em paralelo ao elevado desemprego e contida evoluo na remunerao mdia dos trabalhadores, observou-se o
avano da precarizao dos postos de trabalho. A tendncia
de conteno expanso das vagas sem proteo da legislao social e trabalhista que vinha se verificando at o final da
dcada de 1970 foi interrompida com a crise da dvida externa logo no incio dos anos 1980.
Somente na segunda metade da dcada de 1980 os postos de trabalho protegidos voltaram a superar brevemente
as ocupaes sem nenhuma proteo social e trabalhista. A
partir da dcada de 1990, por sua vez, ganhou dimenso a
gerao dos postos de trabalho precrios, sem proteo social
e trabalhista, que ainda permanecem superando o total das
vagas protegidas existentes no interior do mercado de trabalho no ano de 2006.
404
18/6/2009 09:47:40
59
57,0
57
56,5
55
53
50,3
51
49
47
45
52,3
52,1
49,7
50,7
51,2
49,3
48,8
47,9
47,7
43
43,0
41
43,5
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1
Ocupao protegida
3 4
5 6
Ocupao desprotegida
Grfico 7 Brasil Evoluo da Composio dos Trabalhadores Ocupados segundo Grau de Proteo* e de Desproteo** (Total = 100%)
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) Ajustada Publicada pelo IBGE.
* Proteo: ocupaes com alguma proteo por parte da legislao social e
trabalhista, como no mnimo o acesso previdncia social.
405
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281,5
240
220
200
180
208,2
160
140
120 100,0
100
137,8
80
76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 0 1
Massa de rendimento
Rendimento mdio
2 3
4 5 6
Ocupao
406
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Diante dos requisitos econmicos envolvidos no processo de rompimento do contrato individual de trabalho, a
soma comprometida ao ano equivaleu a 13,3 bilhes de reais.
Apesar do valor nominal expressivo, essa quantia representou apenas 2,1% da massa de rendimento do total dos trabalhadores contratados em regime formal e somente cerca de
1% do total do custo do trabalho do empregador.
Alm do reduzido impacto na estrutura de custos das
empresas, prevalece uma enorme flexibilidade quantitativa
dos trabalhadores, o que torna distantes os esforos de elevao da escolaridade e da qualificao dos empregados. Com a
reduzida temporalidade contratual, percebe-se como a opo
brasileira voltada gesto da fora de trabalho encontra-se
ainda longe das novas exigncias mundiais de competitividade. Isso porque um dos principais pilares estruturantes da reorganizao do trabalho na nova economia do conhecimento
encontra-se diretamente associado ao abandono do modelo
taylorista de superviso direta das atividades laborais.
Cada vez mais ganha importncia a autonomia relativa
do trabalhador e equipes de empregados voltadas resoluo de problemas e melhora da qualidade dos sistemas de
produo e distribuio. O crescente envolvimento da mode-obra no processo produtivo permite ampliar consideravelmente o ganho de produtividade.
407
18/6/2009 09:47:40
bilidade do equipamento utilizado e na aplicao dos insumos), com inegvel reduo dos custos de produo e maior
produtividade. De outro lado, a formao laboral reconhecida pelo patronato por intermdio da maior longevidade no
emprego na mesma empresa permitiu ao trabalhador converter em investimento o custo da qualificao contnua. Com
isso, a inovao no processo produtivo deixou de ser matria
exclusivamente empresarial para se transformar em assunto
de interesse dos prprios trabalhadores.
As exigncias de flexibilidade no interior do moderno
sistema de produo expressam intensa transio funcional
por parte dos trabalhadores, cuja formao contnua se traduz em mais inovao e, por conseqncia, produtividade
superior. Confirma-se, em sntese, a perspectiva dos pases
que procuram sustentar o crescimento econmico pela via do
trabalho com alta produtividade, sobretudo nas atividades
de maior valor agregado e intensivo contedo tecnolgico.
408
Mesmo no se configurando num todo homogneo, percebe-se que a opo dos pases da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico (OCDE) aponta para
a convergncia da antiguidade do trabalhador no estabelecimento com produtividade e remunerao positivas. Isso porque se conforma o imperativo da competitividade na forma
da flexibilidade funcional de seus trabalhadores.
Ao invs da flexibilidade funcional, prepondera no Brasil fundamentalmente a flexibilidade quantitativa dos trabalhadores. Em outras palavras, o abusivo uso da rotatividade
como mecanismo de intensificao primitiva do trabalho sem
ganhos consistentes e sustentveis de produtividade. Assim,
o imperativo da competitividade somente termina sendo perseguido com prejuzos ao trabalhador, com soma zero para
o pas. O empresrio se ilude com o ganho no curto prazo,
embora possa estar inviabilizando o mdio e longo prazos.
O Brasil no se viabiliza neste comeo de sculo enquanto nao sustentada no padro de emprego asitico, o que o
impede de ser uma China com mais populao no continente
americano. A enorme rotatividade da mo-de-obra praticada
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somente se mostrou atrativa durante o ciclo do fordismo, tardiamente adotado no pas, cuja produo interna se viabilizou com perda de participao do trabalho na renda nacional
por meio da economia fechada e subdesenvolvida.
O avano da flexibilidade quantitativa ocorreu desacompanhado da flexibilidade qualitativa no processo de contratao laboral. Entre 1980 e 2005, o Brasil ceifou 1/5 do poder
aquisitivo do trabalhador, e a produtividade praticamente
no se expandiu fortemente, o que termina revelando a clara
opo pela manuteno do atraso nas relaes de trabalho.
Menos tempo de trabalho na empresa combina com menor
salrio, insuficiente formao profissional, contida inovao
tcnica e produtividade estancada.
Includos, ainda, os postos de trabalho informais enorme rotatividade praticada no Brasil, percebe-se o quanto
primitivo o processo de seleo e contratao de trabalhadores pelas empresas. Talvez por isso o tempo de servio na
mesma empresa seja curto, assim como a maior produtividade e o avano na formao contnua no prprio local de trabalho tendem a permanecer to distantes da realidade geral do
padro de contratao.
409
50
36,2
40
30
20
11,7
10
2,9
0,2
0
-10
-20
Produtividade
anual
Salrio m dio
anual
-0,7
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410
A desigualdade salarial no interior do mercado de trabalho pode ser ainda maior, uma vez que se considera apenas
o setor estruturado do mercado de trabalho, responsvel por
7,7 milhes de trabalhadores. Por setor estruturado compreendem-se aqueles postos de trabalho ocupados por empregados formalmente contratados e que possuem maior grau
de escolaridade, maior tempo de servio e possuem, ainda,
entre 25 e 59 anos de idade. Caso fosse includa tambm a
remunerao praticada no setor informal, possivelmente a
desigualdade de remunerao dos trabalhadores alcanaria
nveis ainda mais expressivos.
Analisando-se o grau de desigualdade salarial entre o setor privado e a administrao pblica, verifica-se que a maior
desigualdade decorre das remuneraes pagas pela iniciativa
privada. Enquanto no setor pblico a desigualdade salarial
entre o menor e o maior salrio alcana quase 190 vezes, no
setor privado ela chega a ultrapassar a 1.700 vezes. Mesmo
sendo nove vezes menor, no parece haver justificativas para
manter a enorme desigualdade salarial no interior da administrao pblica brasileira. No setor privado a injustia indescritvel. Como pode algum ser to mais importante que
outro para justificar uma diferena de remunerao de quase
duas mil vezes?
Como se sabe, a justia social constitui-se uma das principais caractersticas do desenvolvimento de uma nao.
Com a desigualdade salarial verificada no Brasil percebe-se o
quanto o pas precisa avanar. E isso parece ser mais necess-
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1714,3
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
342,9
400
200
28,2 8 0 ,5
44,4 7 9 ,2
7 7 ,8
115,4
9 8 ,0
6 3 ,9
50,0
18 6 ,7
411
0
Norte
Norde ste
Sude ste
Setor privado
Sul
Ce ntro O e ste
Brasil
Grfico 10 Desigualdade salarial em 2006 no Brasil (nmero de vezes que separa a maior da menor remunerao no
setor estruturado do mercado de trabalho)
Fonte: Elaborao do IPEA Baseada nos Dados da PNAD Publicada pelo IBGE.
18/6/2009 09:47:40
Por conta disso, uma das principais medidas de conteno da desigualdade salarial diz respeito elevao dos salrios de base da pirmide salarial. O salrio mnimo, neste sentido, possui um papel de inegvel contribuio para reduzir
a desigualdade, pois no se trata de comprimir os salrios do
topo da pirmide, mas de elevar mais rapidamente o poder
aquisitivo dos trabalhadores de base.
412
De outra parte, o pas precisaria reinventar a atual estrutura de tributao. Alm de alta, a carga tributria termina se concentrando justamente nas menores remuneraes.
De acordo com a Pesquisa de Oramento Familiar (POF) do
IBGE, o trabalhador que recebe mensalmente at dois salrios
mnimos tem uma carga tributria de at 48% de seu rendimento. Por fora dos impostos indiretos (que se encontram
includos nos preos de bens e servios bsicos), quem recebe
dois salrios mnimos mensais deixa quase um salrio mnimo com a Receita Federal. J o trabalhador com remunerao
superior a 30 salrios mnimos mensais transfere para os impostos somente 26% de sua renda.
Em sntese, quem ganha mais paga menos impostos.
Ao contrrio de quem recebe menos, cuja carga tributria
quase o dobro dos salrios maiores. Frente a isso, parece no
haver outra soluo para o caso da vergonhosa desigualdade
salarial no Brasil que no seja a completa inverso da carga
tributria. Com a progressividade na tributao (quem ganha
mais paga mais impostos e vice-versa), a desigualdade salarial seria bem menor que a atual.
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413
Entre os ocupados que conseguem contribuir para a previdncia social prevalece no setor privado o grave fenmeno da
rotatividade no trabalho, que torna muito difcil ao empregado
cumprir o ano todo com doze prestaes mensais ao sistema de
aposentadoria. Isso no apenas compromete o atendimento dos
requisitos mnimos para o acesso inatividade remunerada,
como torna mais vulnervel o financiamento da prpria previdncia social. Como se sabe, a substituio do regime da estabilidade no emprego pela garantia do acesso ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio (FGTS), ocorrida em 1966, fez com que o
empregado e o empregador passassem a dispor de enorme flexibilidade na determinao da durao do tempo de trabalho.
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414
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com desempenho de ocupaes com maior incidncia de doenas/acidentes laborais e maiores jornadas de trabalho).
No contingente de maior vulnerabilidade ao acesso
previdncia social, deve-se acrescer tambm o grupo de mais
2,2 milhes de indivduos (7,7% dos empregados com carteira
no pas) que a cada 12 meses somente consegue contribuir
com nove prestaes. No longo prazo, esse mesmo segmento
ocupacional precisar de quase 48 anos para poder cumprir
os requisitos bsicos para se aposentar.
30
120,0%
100,0%
25
100,0%
20
80,0%
15
60,0%
10
40,0%
20,8%
13,1%
3,7
5
28,3
5,9
Total empreg.C.Cart.
Empreg.< 1 ano
N (em milhes)
7,7%
20,0%
2,2
0,0%
Empreg.contrib. 5 / 12Empreg.contrib. 9 / 12
meses
meses
%
415
Grfico 11 Brasil Distribuio dos Empregados com Carteira por Tempo de Contribuio Previdncia Social (Em
N Milhes e Em %)
Fonte: PNAD publicada pelo IBGE.
Considerando-se que, em mdia, comeam a vida profissional aos 15 anos de idade, somente por volta dos 62 anos
alcanaro as condies necessrias para a aposentadoria por
tempo de contribuio. Mesmo que minimamente factvel,
dada a expectativa de vida no Brasil, no se pode dizer que esse
cenrio traga alento a essa parcela dos trabalhadores brasileiros. Neste sentido, a aposentadoria por tempo de contribuio
permanece uma meta incerta, quando no inatingvel, apesar
das contribuies realizadas ao longo da trajetria ativa do trabalhador. Isso porque o emprego formal em expanso tem sido
justamente aquele de maior rotatividade, o que contribui para
a formao de uma nova legio de excludos fundamentados
pelas reformas neoliberais da dcada de 1990.
18/6/2009 09:47:40
Assim, cabe destacar que a recorrente intermitncia da contribuio entre os empregados sujeitos maior rotatividade termina por comprometer o financiamento da prpria previdncia
social, uma vez que 21% do total dos empregados formais do pas
contribuem menos de 12 meses a cada ano de sua vida ativa no
mercado de trabalho. Alm das debilidades na sustentao do seu
financiamento no Brasil, percebe-se como a busca da modernidade torna-se falsa na medida em que termina gerando excluses
adicionais de pessoas que mesmo trabalhando e contribuindo
deixam possivelmente de ter acesso previdncia social.
Em sntese, pode-se observar como somente a existncia de
legislao social e trabalhista protetora no se mostra plenamente
suficiente para a sua total efetividade. Sem o pleno emprego, o
marco regulatrio do mercado de trabalho deixa de cobrir o conjunto da mo-de-obra desempregada e ocupada informalmente.
416
5 4 ,7 **
5 0 ,3
45
5 0 ,1
4 1,8
40
4 4 ,9
3 7 ,4
35
30
25
2 3 ,1
20
15
12 ,9
10
5
0
1940
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Grfico 12 Brasil Evoluo da Participao dos Trabalhadores Protegidos pela Legislao Social e Trabalhista no
Total da Ocupao (Em %)
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) Ajustada Publicada pelo IBGE.
* Proteo: ocupaes com alguma proteo por parte da legislao social e trabalhista.
** Estimativa.
18/6/2009 09:47:40
Consideraes Finais
417
18/6/2009 09:47:40
418
18/6/2009 09:47:40
419
Referncia
MELLO, J.; BELLUZZO, L. Reflexes sobre a crise atual. In:
COUTINHO, R.; BELLUZZO, L. (Org.). Desenvolvimento
capitalista no Brasil. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1983.
18/6/2009 09:47:40
420
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12
IMPACTOS DA FINANCEIRIZAO
MUNDO DO TRABALHO
NO
Introduo
A ditadura do capital financeiro e a imposio do
pensamento nico procuram impor a mxima de que a
situao atual e as condies no mercado de trabalho so
inexorveis e necessrias. A personificao do mercado
financeiro com atribuies de humores (nervoso, calmo,
excitado etc.), coloca-o na condio de demiurgo da economia. Ao mesmo tempo em que seus humores podem
impingir verdadeiros desastres economia, e por conseqncia s sociedades e s pessoas, os mercados so inatingveis e tm vontade prpria, no podendo ser submetidos e nem subjugados pelos homens. Essa falcia tem
como objetivo passar como naturais as mazelas derivadas
da sua estruturao. Fome, misria, m distribuio de
renda, desemprego, trabalho informal e precarizao dos
postos de trabalho so a outra face dos mercados pujantes
e do enriquecimento de poucos.
421
18/6/2009 09:47:40
Gnese da Financeirizao
Financeirizao um termo enxuto que muitas vezes
utilizado para sintetizar uma srie de fenmenos ligados ao
mercado financeiro. Porm, para alm desse propsito, ele
tambm utilizado para conceituar um novo regime de acumulao descrito por vezes como regime de acumulao liderado pelas finanas ou simplesmente regime de acumulao
dominante financeira.
A expresso, envolta em polmica, s vezes tem seu uso
preterido em funo da utilizao das expresses globalizao financeira, finana mundializada ou mundializao financeira2. O termo passou a ser utilizado para descrever o
fenmeno do aumento do poder das finanas no mundo, no
somente na economia e na poltica, mas em todas as reas da
atividade humana.
422
2
As duas ltimas expresses foram utilizadas como ttulos de duas
obras de Franois Chesnay sobre o tema.
18/6/2009 09:47:40
taxas de cmbio flexveis, o surgimento de mercados derivados e o incio do endividamento do Terceiro Mundo. Estes
acontecimentos formam o alicerce sobre o qual vai se estruturar a financeirizao.
A segunda etapa, de desregulamentao e liberalizao
financeira, vai de 1979 a 1985, e tem como destaques o incio
do monetarismo nos Estados Unidos e no Reino Unido nos
governos de Ronald Regan e Margaret Thatcher, a liberalizao dos movimentos de capitais, a expanso dos mercados
de bnus, o crescimento rpido dos derivativos e dos ativos
de fundos de penso e dos mutual funds, securitizao da dvida pblica e a arbitragem internacional sobre os mercados
de bnus.
Ainda segundo Chesnay (1998), a terceira etapa inicia-se
em 1986, e tem como destaque o que ficou conhecido como
big-bang na city liberalizao abrupta do mercado financeiro
ingls, que obrigou as demais praas a acelerar seus processos
de liberalizao-, alm da abertura e desregulamentao dos
mercados de aes e de matrias-primas, o aumento das transaes sobre os mercados de cmbios, a acelerao do crescimento do mercado de bnus e dos mercados emergentes de
matrias-primas e a incorporao dos mercados emergentes
do Terceiro Mundo com o aumento da interligao aos mercados financeiros dos pases do centro do sistema e a extenso
da arbitragem.
423
18/6/2009 09:47:41
424
18/6/2009 09:47:41
425
18/6/2009 09:47:41
426
A flexibilidade requer novas formas de controle. O controle na sociedade ou no cho-de-fbrica continua a existir, porm
com outro aspecto e com novas exigncias. A necessidade da
flexibilidade est associada ao imprio do curto prazo. A hegemonia do capital financeiro trouxe consigo a fluidez e a efemeridade do seu mercado, que passou a reger o setor produtivo e
at mesmo a influenciar os valores da sociedade. A confiana, a
lealdade, o senso objetivo e o compromisso mtuo so valores
corrodos pelo fim do longo prazo. O setor produtivo, na gesto
da mo-de-obra, na relao interempresas e na relao com a
sociedade, valoriza e impe os novos valores associados ao curto prazo: a flexibilidade, o gosto pelo risco, a cooperatividade
superficial e a adaptabilidade. (SENNETT, 2000).
18/6/2009 09:47:41
427
Bruno e Freire (2007), ao estudar os impactos da financeirizao sobre a ocupao no Brasil, verificaram o declnio
da taxa de acumulao de capital fixo produtivo, gerando
uma baixa demanda por trabalho que incapaz de reduzir
significativamente as taxas de desemprego. Segundo os autores, essa concluso valida para o pas tendo em vista as caractersticas particulares do processo brasileiro, onde a renda
financeira composta predominantemente de juros.
Sauviat (2005), afirma que a lgica financeira pela busca
da flexibilidade tornou os empregos menos estveis e permanentes, lembrando que na dcada de 1980 as grandes empresas norte-americanas adotaram a estratgia do downsizing,
que atingiu os segmentos mais protegidos dos trabalhadores
18/6/2009 09:47:41
428
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429
Nos primrdios do capitalismo, a fixao rgida da jornada de trabalho, com seu tempo de durao e de horrio de
comeo e fim, dirio e semanal, alm da jornada de tempo
integral, foi funcional aos empresrios. Esse foi o meio de formar na classe trabalhadora uma habituao prpria do trabalho no interior da fbrica. Essa mxima, que valeu no incio da
revoluo industrial, continuou valendo at meados dos anos
70 do sculo passado. Essa forma de organizao do processo
de produo, com enorme intensificao do processo de trabalho e completa separao entre concepo e execuo, foi
rejeitada pelos trabalhadores. Assim, s conseguiu se impor
na medida em que se alastrou por todo o parque industrial
e deixou o trabalhador sem outra opo de trabalho. (BRAVERMAM, 1981). Tambm nessa etapa, os horrios fixos e de
tempo integral foram funcionais para facilitar o controle do
tempo dos trabalhadores por parte dos capitalistas.
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430
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mento, h uma exigncia maior de participao e identificao do trabalhador para com a empresa. Os instrumentos de
persuaso so o risco crescente do desemprego e os novos
valores associados ao curto prazo, de autonomia, gosto pelo
risco, adaptabilidade e flexibilidade.
A flexibilidade na gesto da mo-de-obra abrange trs
dimenses: da remunerao, do tipo de vnculo e da jornada
de trabalho. Para cada uma das dimenses foram impostas
novas prxis e elaboradas novas regulamentaes que permitem a flexibilizao sob o comando das empresas. Cada
nova medida adotada confere nfase na flexibilizao de
uma das trs dimenses, no entanto, invariavelmente, atuam sobre as trs.
No tipo de vnculo
As novas medidas possibilitando novos tipos de vnculos entre as empresas e os trabalhadores vm em substituio
ao padro anterior de vnculo com um trabalhador de emprego padronizado. (CETTE; TADDI, 1992). Visam contratao com menores custos, menor burocracia, mais flexibilidade para se adaptar s flutuaes da demanda, menores riscos,
intensificao do ritmo de trabalho e aumento do tempo de
uso do capital varivel.
431
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432
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433
Na remunerao
Evidentemente, essas novas formas de vnculos tm reflexos tambm na remunerao do trabalhador, que passa a
sofrer as mesmas inconstncias da contratao do servio terceirizado e que, invariavelmente, tem remuneraes inferiores s dos trabalhadores da prpria empresa. Porm, os trabalhadores do ncleo duro da empresa tambm tiveram os
seus salrios flexibilizados com a adoo da Participao nos
Lucros e Resultados (PLR). As suas remuneraes passam a
ter percentuais cada vez maiores da parcela varivel que est
atrelada ao desempenho de curto prazo da empresa. Assim,
a remunerao do trabalhador, cada vez mais, fica condicionada ao desempenho da empresa, que passa a dividir com os
trabalhadores os riscos da sua atividade econmica.
18/6/2009 09:47:41
434
O resultado do aumento da precarizao e da diversificao das formas de insero e de remunerao foi o aumento
da desigualdade de renda. Desigualdade entre os trabalhadores com contratos precrios e os permanentes padronizados,
e entre esses e os assalariados de alto escalo, dirigentes
remunerados e com ganhos atrelados ao desempenho das
aes nas bolsas de valores. Nos Estados Unidos a diferena
entre os ganhos de um diretor de empresa e seus trabalhadores aumentou muito nas ltimas dcadas. (SAUVIAT, 2005;
REICH, 2008).
Paradoxalmente, o futuro do trabalhador tambm est
atrelado ao desempenho de curto prazo das empresas. Os
fundos de penso das grandes empresas, que so os responsveis pelo pagamento das aposentadorias dos seus funcionrios, so importantes agentes do mercado financeiro. Fundos que so formados pelos rendimentos dos assalariados
adquiriram dimenso e permisso para atuar no mercado
financeiro para garantir rentabilidade e liquidez para honrar
as aposentadorias. A rentabilidade que garantir as aposentadorias no futuro depende do desempenho de curto prazo da
sua carteira de aes.
No tempo de trabalho
A flexibilizao da distribuio da jornada de trabalho
ocorre via modulao anual, novos turnos e liberalizao do
trabalho aos domingos e feriados. A modulao anual, que
no Brasil tomou a forma do banco de horas, refere-se
18/6/2009 09:47:41
prtica da contratao e da contabilizao da jornada de trabalho de forma anual e no mais mensal ou semanal. Desse
modo, a empresa pode ajustar a utilizao do tempo de trabalho conforme as necessidades advindas das variaes da
demanda, variaes estas que podem ter uma sazonalidade
ou simplesmente ocorrerem de forma aleatria. Em ambos
os casos, a modulao da jornada eficaz em ajustar a utilizao do tempo de trabalho s necessidades da produo. A
modulao anual e a liberao dos trabalhos aos domingos e
feriados trouxeram consigo a desonerao, para as empresas,
do trabalho aos finais de semana. cada vez mais comum
o trabalho ser executado sem pagamento do adicional. (ROSENBERG, 1992).
Os trs casos, modulao da jornada de trabalho, adoo
de novos turnos e liberalizao dos trabalhos aos domingos e
feriados, inserem-se na luta pelo controle da distribuio do
tempo do trabalhador. Em geral, a utilizao do tempo, quando vigoram essas possibilidades, fica, de forma unilateral, a
critrio do empregador. (BOULIN, 1992; ROSENBERG, 1992).
Assim ele passa a ter sua disposio, a qualquer hora do dia
e a qualquer dia da semana, o tempo do trabalhador. Essa
disponibilidade gratuita; o empregador s precisa remuner-la quando fizer uso efetivo da fora de trabalho. Porm, independentemente de o trabalho ser sistemtico, eventual ou
no ocorrer nunca fora do horrio comercial, a simples obrigatoriedade de deixar o tempo disponvel empresa para ela
utiliz-lo caso tenha necessidade traz srios transtornos para
a vida pessoal e familiar do trabalhador. Ele j no dispe do
seu tempo livre e, muitas vezes, impossvel estudar ou planejar formas de lazer coletivo. Seguidamente o trabalhador
avisado, um ou dois dias antes, de que ter que trabalhar no
domingo ou horas a mais em determinado dia. A compensao pode vir em um dia da semana em que seus filhos estaro na escola e o cnjuge trabalhando. O trabalhador ter um
dia livre sem planejamento e sem contato familiar; um longo,
montono e aborrecido dia livre, contribuindo, assim, para a
desintegrao familiar e social. (BOULIN, 1992).
435
18/6/2009 09:47:41
436
A adoo de mais um turno, noturno, ou de turnos ininterruptos de revezamento5 so opes que vm crescendo
junto aos empresrios por aumentarem significativamente o
perodo de utilizao do capital constante. O sistema de turnos ininterruptos de revezamento vem crescendo nas manufaturas desde meados da dcada de 1980. Ele mais utilizado
em grandes firmas, com elevada composio orgnica de capital, onde o uso prolongado do capital importante para o
retorno mais rpido do recurso financeiro investido, e para
acelerar a depreciao, evitando que ele se torne obsoleto antes do retorno do capital investido.
Produo em grande escala e motivos tcnicos justificam
a utilizao dos turnos de revezamento em grandes siderrgicas onde a fornalha no pode ser apagada ou em indstrias
qumicas de processo contnuo, em que o seu uso uma imposio tcnica. Tambm so importantes nos servios prestados
comunidade como sade, transporte e segurana. Porm a
composio orgnica do capital, cada vez mais elevada, torna
atrativo e freqente o trabalho em turnos de revezamento nas
grandes empresas, independentemente da imposio tcnica.
Apesar das vantagens para as empresas e para a gerao
de novos postos de trabalho, esse tipo de organizao tambm tem seus inconvenientes. A desestruturao familiar e os
Shift-working may be defined as a situation where one wage earner
replaces another at the same task within a 24-hour period. (OECD,
1998, p. 161).
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A participao, permitida e exigida do trabalhador, viabilizada pelos programas de qualidade total e pela maior autonomia que eles gozam, restringe-se ao cho-de-fbrica, com
o objetivo de obter sua contribuio na melhoria da qualidade
do produto, reduo de custos e aumento de produtividade.
As participaes nas definies do que, como, quando e onde
produzir no so permitidas. Essas decises so as chamadas
decises gerenciais e ficam a cargo nica e exclusivamente
das direes das empresas.
O autocontrole individual caracteriza-se pela prpria
conscientizao que o trabalhador deve adquirir da necessidade da intensificao do seu trabalho, seja para manter a firma
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de grupo baseado na identificao com a empresa e no antagonismo com outros grupos dentro da prpria empresa com
os quais compete pela conquista do prmio. (SILVA, 2003).
A organizao em clulas de produo tambm possibilita que um mesmo trabalhador opere mais de uma mquina.
O trabalhador polivalente pode operar muitas mquinas ou
executar vrias funes em uma s. Nos dois casos, ocorre
uma forte intensificao do trabalho, que requer ateno redobrada por exigir a execuo de mais de uma tarefa, muitas
vezes, simultaneamente.
Essa nova forma de autocontrole coletivo perversa,
porque, ao mesmo tempo em que exige um trabalho em grupo baseado na solidariedade, extremamente impiedosa com
o trabalhador que, por algum motivo, segundo a avaliao
dos colegas, no esteja atendendo s exigncias do grupo e,
dessa forma, impedindo o mesmo de atingir os ganhos de
produtividade de forma superior aos demais grupos. Sob o
falso manto de autonomia e democracia uma vez que o
prprio grupo que decide sobre a intensidade do trabalho,
os tempos de pausa para o lanche e at mesmo a excluso de
algum membro , estabelece-se a vigilncia coletiva e condiciona-se o esprito de solidariedade.
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Essa nova relao no interior das empresas e todas as demais mudanas na gesto de pessoal vm sendo viabilizadas
na esteira das mudanas do Sistema de Relaes de Trabalho
(SRT). Esse sistema, como to bem descrito por Dunlop (1993),
parte integrante de um sistema econmico e social mais amplo e tem como alicerce, por um lado, o Estado de bem-estar
social e, por outro, a interrelao, com distribuio equnime
de poder entre trs atores: representantes dos trabalhadores,
representantes dos empregadores e governo nacional. Essas relaes so institucionalizadas e mediadas por acordos entre as
partes, que estabelecem regras e normas com fora de lei. Essas
relaes e, mais especificamente, esses sistemas se estabeleceram sob determinadas condies polticas, sociais, econmicas
e tecnolgicas. Com as mudanas nesses macrocondicionantes,
vm sofrendo enormes presses para suas alteraes.
So as alteraes mais significativas em curso nos sistemas de relaes do trabalho: (a) as re-regulamentaes encaminhadas pelo Estado, propiciando maior flexibilidade e
heterogeneidade nas contrataes, nas formas de pagamento de salrios e na jornada de trabalho; (b) a descentralizao
das negociaes que vm sendo realizadas em nvel local; e,
(c) a desproporo do poder que vem pendendo em favor
das empresas.
O enfraquecimento do movimento sindical, que dificulta a luta do mesmo em favor dos trabalhadores, tem como
principais causas: a insegurana no mercado de trabalho, a
heterogeneizao da classe trabalhadora, o fim do compromisso social-democrata de distribuio dos ganhos de produtividade, a dualizao do mercado de trabalho, o crescente
desemprego estrutural e o crescimento dos valores do individualismo e do consumismo que minam os valores sobre os
quais se sustenta a solidariedade sindical. Por causa desse enfraquecimento, o movimento sindical no consegue impedir
as re-regulamentaes realizadas pelo governo e as flexibili-
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Consideraes Finais
As mudanas impostas pela financeirizao so profundas e nefastas para a classe trabalhadora. Mesmo que o crescimento do desemprego estrutural e da informalidade ainda
no esteja comprovadamente associado ao novo modelo de
acumulao, indiscutvel que a nova forma de organizao
do processo de produo, com seus mtodos de gesto da
mo-de-obra, foi moldada em funo dos requisitos exigidos
pelo capital financeiro e pela lgica associada aos valores de
curto prazo.
As alteraes nos sistemas nacionais de relaes do trabalho, nos tipos de vnculos, nas formas de remunerao e
na gesto do tempo do trabalho que tornaram mais flexveis
as relaes trabalhistas foram impostas no sentido de moldar
o mercado de trabalho fluidez e efemeridade do capital
financeiro. A flexibilidade nas relaes trabalhistas tem como
objetivo aumentar a adaptabilidade das empresas para melhorar o desempenho de curto prazo, diminuir os custos, intensificar o ritmo de trabalho e aumentar a produtividade.
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Referncias
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SCHERER, A. O modelo norte-americano de governana corporativa: gnese, instrumentos e conseqncias. Ensaios FEE,
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indstria a nvel internacional e insero do Brasil, Universidade Estadual de Campinas.
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13
Introduo
O ponto de partida deste captulo a afirmao de Marx
nos Grundrisse sobre o papel do conhecimento cientfico, o
qual, com a grande indstria, vem a ser a fora produtiva
imediata:
Nesta mutao, no nem o trabalho imediato efetuado pelo homem ele mesmo, nem seu tempo de trabalho, mas a apropriao de sua prpria fora produtiva
geral, sua compreenso e sua dominao da natureza
enquanto corpo social, em uma palavra o desenvolvimento do indvduo social, que aparece como a grande
base fundamental da produo de riquezas3. (LEFEBVRE, 1980, p. 193).
445
inegvel que nesta fase do capitalismo contemporneo o conhecimento cientfico j a fora produtiva principal;
no entanto, o indivduo social ainda uma potencialidade.
Neste captulo defendemos o argumento de que o que temos
mesmo a presena do antitrabalhador coletivo e social, indicando a efetiva negao do trabalho vivo nos processos de
trabalho, mas tambm sua redefinio no conjunto da socie1
A idia central deste captulo j foi discutida pela autora num artigo intitulado L(anti)-travailleur collectif et la crise de la socit du travail apresentado no Congrs Marx Internacional na Universit Paris X,
Nanterre - Frana, em 1998. Tambm foi apresentado no Encontro
da Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP), em Curitiba, em
1990. No entanto, nesta verso o argumento substancialmente ampliado e a noo de antitrabalhador social introduzida.
2
Professora titular da Universidade Federal do Paran (UFPR), pesquisadora do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) e atualmente diretora de Estudos Regionais e
Urbanos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
3
Riqueza e no valor.
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A importncia do trabalhador coletivo sua estruturao, a necessidade de sua estabilizao em cada empresa
pode ser atestada por vrias pesquisas, principalmente aps
a segunda guerra mundial. Dona-Gimenez (1979, p. 263) sustentou a hiptese segundo a qual a definio de trabalhador
coletivo para o andamento normal do processo de trabalho
exigia sempre uma correspondncia entre as prticas de produo e as prticas de reproduo. Sobre este tema o exemplo
que pode nos interessar o famoso caso de Ford, a partir do
five dollars a day, at o exemplo de exigncia de coordenao
entre o trabalho e a vida privada.
Para Dona-Gimenez (1979, p. 266),
a unidade das prticas de produo e de reproduo
permite desenvolver a idia que a disciplina de usina,
no sentido amplo, abrange no somente as condies nas
quais efetuado o trabalho, mas tambm as condies
nas quais deve ser efetuada a reproduo da fora de trabalho de forma que os membros do trabalhador coletivo
sejam capazes de recomear no dia seguinte e nos demais dias que viro.
No podemos esquecer que no movimento real do capitalismo o acesso a vrios meios de consumo e direitos sociais
deu origem a lutas concretas que produziram resultados diversos nos pases desenvolvidos.
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A partir do momento no qual foi possvel produzir a mquina e estabelecer o sistema de mquinas, no entanto, o trabalhador
coletivo, tal como inicialmente proposto, foi superado. Assim, o
prprio movimento do capital responsvel pelo surgimento do
antitrabalhador coletivo. A presena da mquina altera a posio
de comando que o trabalho tinha em sua posio anterior, na manufatura; consequentemente, o processo de produo deixou de
ser um processo de trabalho. (LEFEBVRE, 1980, p. 186).
O fato mais marcante que a negao do processo de
trabalho permitiu o crescimento considervel da produtividade, tornando-se, assim, a forma mais apropriada ao desenvolvimento efetivo do capital. Assim, a forma mais apropriada a forma negada.
Na grande indstria, ou seja, sob o modo de produo
tipicamente capitalista, a incorporao mais intensa da cincia no processo de produo criou uma situao totalmente
nova. Neste sentido, Texier (1993, p. 142) afirma que
o trabalho imediato ou seja, o trabalho vivo e o tempo que
ele dura tem uma importncia limitada se comparado aos
efeitos produtivos do trabalho cientfico e de sua aplicao
tecnolgica. Esta a grande transformao qualitativa que
temos que absorver em todas suas consequncias.
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Mas, qual seria, ento, o lugar atribudo ao trabalho imediato, segundo Marx? O trabalho do operrio reduzido a uma
simples abstrao9. A tendncia imposta pela concorrncia no
nvel dos capitais particulares evidencia processos de produo automatizados, informatizados, cientificizados. O trabalho
imediato (vivo) , ento, deslocado de sua posio anterior de
comando do processo e de base nica da riqueza; no entanto,
continua sendo um momento imprescindvel da produo. Por
outro lado, se a cincia desloca o trabalho imediato do processo
de produo, ela o redistribui em toda a sociedade, ao mesmo
tempo em que suscita a emergncia de novas atividades10.
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A firma emerge ao longo do desenvolvimento capitalista exatamente como um formato de organizar a produo e o
trabalho com o fim de produzir bens e/ou servios. Os movimentos de concentrao e centralizao de capitais impem
a introduo do progresso tcnico, alteram a natureza e a organizao do trabalho, ampliam as escalas de produo das
Esta seo aborda as tendncias relevantes do capitalismo contemporneo. Aqui lanamos mo de deferentes correntes de pensamento para ilustrar este perodo. Como sabido, a anlise desenvolvida
por Marx aborda unicamente o movimento mais geral do capital; a
nossa anlise, porm, exige a incluso dos movimentos efetivados
pelos capitais em particular, ou seja, o movimento efetivo do capital
imposto pela concorrncia. Da por que a anlise incorpora diferentes abordagens tericas.
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firmas, alterando a sua forma de organizao e de propriedade atravs das sociedades annimas, sofisticam os mercados
financeiros, buscando assim reagir s diferentes expresses
da concorrncia intercapitalista. As mudanas nos formatos
organizacionais das firmas procuram reduzir a grande incerteza que as ronda e dificulta seus planos, defendendo-as da
ao dos mercados.
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Para essa contribuio importante demonstrar que a firma atual se organiza sob a forma de firma-rede, mundializada,
e tambm expresso da diviso internacional do trabalho. A
constituio da firma-rede ocorre na esteira das transformaes geradas pela crise dos anos setenta do sculo passado. Ao
mesmo tempo em que a cincia se impunha como fora produtiva, as empresas viveram um forte ajustamento para superar
a queda da rentabilidade e da produtividade. O acordo que
emergiu exigiu uma nova forma de organizar a firma; a presso da concorrncia intercapitalista e as exigncias do consumidor num mundo globalizado impuseram novas regras.
A grande empresa, enquanto tendncia dominante, foi
ento substituda por um modelo mais leve, a firma-rede. Da
subcontratao clssica (ALTHERSON, 1997) ao co-desenvolvimento (LAIGLE, 1996), existem muitas maneiras de dividir o
trabalho entre empresas num mesmo lugar, num mesmo pas,
numa mesma regio, ou ainda no nvel mundial. Esse formato
organizacional possui trs elementos centrais: a descentralizao voltada para o mercado, a forma contratual que permite
uma enorme lista de relaes diversificadas (formas jurdicas,
estilos, hierarquias, ocupaes, territrios, pases etc.) e o carter plurifuncional entre as unidades que trabalham em rede.
O carter dominante da firma-rede atestado por diferentes pesquisas tericas e empricas. Boutiller (2005), numa
anlise de mudana social, estuda a evoluo das firmas no
longo prazo, desde a formatao inicial de Marx, para quem
cada capital particular constitui parte alquota da massa de
capital em movimento e considera o dono do dinheiro que
circula como capital seu proprietrio. A autora considera nesse percurso Schumpeter (1976) e o empresrio inovador, en-
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conceito de firma
1960
1970
1980
1990
2000
Eficiente
Qualidade
Flexvel
Inovativa
Conhecimento
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No mbito interno das firmas a gesto do trabalho alterou-se para centrar-se no trabalho em grupo, que busca
ampliar a produtividade e, ainda, obter um controle coletivo
do trabalho, no personificado no gerente (ou gestor), mesmo que a avaliao de cada trabalhador continue individualizada e medida por diferentes (e quase obscuros) modelos
de avaliao de competncia15. A introduo de novas tecnologias e de novos padres organizacionais nos processos
de produo associadas subjetividade de cada trabalhador
tem ampliado a possibilidade de apropriao privada do conhecimento ali gerado.
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a gerao de valor
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trabalho do operrio a uma pura abstrao e transformando o processo de trabalho em processo de produo17.
Neste caso procurou-se identificar todas as transformaes recentes do padro de firma, diversificando suas fontes
de rendimento e multiplicando as formas de obteno de
rendas. Admitimos, ento, que a presena mais acentuada
do conhecimento nos processos de produo, concomitante
com a financeirizao, tem propiciado a constituio de uma
relao prpria entre-conhecimento explorao do trabalho
e financeirizao. Neste sentido o formato de explorao
do trabalho mantm as formas clssicas de apropriao da
mais-valia absoluta e relativa, ou seja, ampliando jornada de
trabalho, ganhos de produtividade cada vez menos mensurveis adequadamente18, intensificando trabalho, mas, tambm,
lanando mo das vantagens das mudanas organizacionais
ocorridas na firma e, ainda, do novo padro de diviso internacional do trabalho.
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so incontveis: Nike, Dell, Benetton, toda a rede automobilstica deslocada para a Amrica Latina, a confeco deslocada para a Tailndia, China, Mxico, Indonsia, entre outros)
ou, ainda, daqueles trabalhadores que prestam servios aos
consumidores do mundo em desenvolvimento, mas esto localizados territorialmente na periferia do capitalismo, como
o caso dos trabalhadores dos servios de call centers, especialmente para cartes de crdito. (ROSENFIELD, 2007).
Para Prado (2004, p. 12), nesta fase o momento racional do capitalismo deixado para trs, uma vez que deixa
de existir a adequao entre foras produtivas e relao de
produo:
[...] as relaes sociais capitalistas baseadas na propriedade dos meios de produo e na apropriao da maisvalia entram em contradio explosiva com as foras produtivas quantitativa e qualitativamente transformadas.
Pois estas foras produtivas imensamente poderosas no
dependem mais, crucialmente, do tempo de trabalho,
mas sim de uma compreenso cientfica e tecnolgica da
natureza que Marx designou denominar de inteligncia
coletiva (general intellect).
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A firma-rede tambm evidencia a profunda diferenciao que h entre pases e blocos de pases no que se refere ao
acesso tecnologia e informao. Finalmente, por ser tambm
um ncleo de contratos, a firma-rede viabiliza a produo
de um mesmo bem e/ou servio por trabalhadores regidos
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duo que superaram a manufatura e o seu trabalhador coletivo. Antitrabalhador coletivo e social, pois incorpora todo e
qualquer trabalho produzido pela sociedade.
Esta figura um indicador da permanncia do trabalho
cooperado nesta fase do desenvolvimento capitalista. Fiel
natureza do capital, o anti-trabalhador coletivo e social resulta de modificaes nos processos de produo decorrentes da
incessante incorporao do progresso tcnico e ancora-se na
expresso atual da diviso internacional do trabalho, a firmarede. tambm a forma adequada para o trabalho neste momento do capital.
O antitrabalhador coletivo e social uma unidade
formada pelos trabalhadores ligados cincia, produtores
de conhecimento, trabalhadores industriais, trabalhadores
da grande e da pequena empresa, trabalhadores de uma firma-me ou de uma firma subcontratada/terceirizada, trabalhadores de todos os pases (desenvolvidos ou no), trabalhadores ocasionais, a tempo parcial, a domiclio e, ainda, os
desempregados.
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Como o prprio Marx afirmou, uma formao social jamais desaparece antes que sejam desenvolvidas todas as suas
foras produtivas. Neste sentido, o antitrabalhador coletivo e
social, mesmo sendo produto do desenvolvimento histrico
do capital, pode ser tambm uma pista para se pensar para
alm dele.
Referncias
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