Professional Documents
Culture Documents
desatando e reatando ns
All the contents of this chapter, except where otherwise noted, is licensed under a Creative Commons
Attribution-Non Commercial-ShareAlike 3.0 Unported.
Todo o contedo deste captulo, exceto quando houver ressalva, publicado sob a licena Creative
Commons Atribuio - Uso No Comercial - Partilha nos Mesmos Termos 3.0 No adaptada.
Todo el contenido de este captulo, excepto donde se indique lo contrario, est bajo licencia de
la licencia Creative Commons Reconocimento-NoComercial-CompartirIgual 3.0 Unported.
AVALIAO EDUCACIONAL
desatando e reatando ns
Avaliacao_educacional.indb 1
31/03/2010 15:59:54
Diretora
Flvia Goullart Mota Garcia Rosa
CONSELHO EDITORIAL
Titulares:
ngelo Szaniecki Perret Serpa
Caiuby Alves da Costa
Charbel Nin El-Hani
Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti
Jos Teixeira Cavalcante Filho
Alberto Brum Novaes
Suplentes:
Antnio Fernando Guerreiro de Freitas
Evelina de Carvalho S Hoisel
Cleise Furtado Mendes
Maria Vidal de Negreiros Camargo
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PESQUISA E PS-GRADUAO EM EDUCAO
Avaliacao_educacional.indb 2
31/03/2010 15:59:55
AVALIAO EDUCACIONAL
desatando e reatando ns
Jos Albertino Carvalho Lordlo
Maria Virgnia Dazzani
ORGANIZADORES
Salvador
2009
Avaliacao_educacional.indb 3
31/03/2010 15:59:55
Editora filiada :
Avaliacao_educacional.indb 4
31/03/2010 15:59:55
Sumrio
Introduo 7
Avaliao de polticas educacionais: contexto e
conceitos em busca da avaliao pblica 17
Lanara Guimares de Souza (UNEB)
A avaliao da educao superior no Brasil:
desafios e perspectivas 31
Robinson Moreira Tenrio (ufba)
Maria Antonia Brando de Andrade (ufba, capes, cnpq)
A avaliao como uma poltica pblica: aspectos
da implementao do SINAES 57
Jorge Luiz Lordlo de Sales Ribeiro (UFBA)
Poder, representao, participao, conhecimento
e deciso: a CPA da UFBA 85
Jos Albertino Carvalho Lordlo (UFBA)
Mrcia Pontes (UFBA)
SINAES na perspectiva de membros da CPA:
implantao, conduo e avaliao 103
Robinson Moreira Tenrio (UFBA)
Rivailda Silveira Nunes de Argollo (IFBA)
A avaliao como instrumento de aperfeioamento
do ensino em odontologia 123
Maringela Silva Matos (UFBA)
Robinson Moreira Tenrio (UFBA)
Resultados preliminares do GERES 2005 para equidade nos
sistemas de ensino de cinco centros urbanos brasileiros 155
Paulo A. Meyer M. Nascimento (IPEA)
Robert E. Verhine (UFBA)
A avaliao do desempenho de alunos de educao superior:
uma anlise a partir da experincia do ENADE 173
Robert E. Verhine (UFBA)
Lys M. V. Dantas (FAPESB)
Identidade, avaliao e desempenho escolar 201
Marcos Emanoel Pereira (UFBA)
Avaliacao_educacional.indb 5
31/03/2010 15:59:55
Avaliacao_educacional.indb 6
31/03/2010 15:59:55
Introduo
desatando e reatando ns
A avaliao do contexto da instituio educacional tem sido objeto
de uma vastssima literatura especializada de artigos e teses acadmicas e produzido incontveis livros. Podemos tratar desse tema
de vrios ngulos, desde o ponto de vista estritamente didtico e
das estratgias de avaliao da aprendizagem escolar at questes
epistemolgicas, sociais e polticas que esto implicadas na instituio educacional e em outras instituies que envolvem relaes
de saber-poder.
O Brasil de hoje ainda tem um grande desafio: uma educao
que concilie, de um lado, a qualidade e excelncia e, do outro, que
pratique valores que contribuam para a democratizao da sociedade.
Todos temos mesmo que apenas empiricamente uma ideia das
dificuldades pedaggicas, econmicas e polticas, como se fossem
ns cegos, que precisamos enfrentar e desatar para que esse grande
desafio seja superado. Do mesmo modo, so muitas e diferentes
as perspectivas que esto em frequente disputa para interpretar e
propor novas estratgias, tais como pontas soltas que devemos nos
esforar para convergir e amarrar.
Este livro segue essas direes, expressando um explcito compromisso com a qualidade e democratizao da educao e praticando
um dilogo que envolve muitas vozes desatando e reatando ns.
Um compromisso que quisemos compartilhar com o leitor, especialista ou no.
No primeiro captulo, Avaliao de polticas educacionais: contexto e
conceitos em busca da avaliao pblica, Lanara Guimares de Souza
trata do tema da avaliao luz de uma reflexo sobre polticas
educacionais. Para a autora, a avaliao de polticas educacionais,
entendida como um processo sistemtico, formativo, cuja construo e gesto so realizadas com a participao de todos os agentes
envolvidos, um tema complexo que se insere no debate mais amplo
sobre polticas pblicas e qualidade da educao.
Avaliacao_educacional.indb 7
31/03/2010 15:59:55
8 introduo
Avaliacao_educacional.indb 8
31/03/2010 15:59:55
Avaliacao_educacional.indb 9
31/03/2010 15:59:56
10 introduo
Avaliacao_educacional.indb 10
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 11
31/03/2010 15:59:56
12 introduo
Avaliacao_educacional.indb 12
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 13
31/03/2010 15:59:56
14 introduo
Avaliacao_educacional.indb 14
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 15
31/03/2010 15:59:56
16 introduo
Avaliacao_educacional.indb 16
31/03/2010 15:59:56
Avaliao de polticas
educacionais:
contexto e conceitos em
busca da avaliao pblica
Lanara Guimares de Souza (UNEB)
introduo
A temtica da avaliao de polticas educacionais est presente nos
grandes debates educacionais, trazendo tona a questo da avaliao enquanto estratgia poltica para fomentar experincias emancipatrias, mediante a participao de diferentes sujeitos sociais.
Na febre avaliatria que marca os anos 90, Vieira (1997) chama a
ateno para alguns discursos participacionistas ingnuos sobre
a novidade ou modernidade da relao entre avaliao e educao
enquanto poltica social.
A questo que se coloca diz respeito existncia (ou no) de um
predominante horizonte tcnico e econmico nas avaliaes de
polticas pblicas de educao em desarticulao com a participao
popular e os valores culturais historicamente e socialmente construdos; o que traduziria a avaliao em mero controle contbil ao
invs da (auto) regulao e controle social.
O que pretendemos aqui questionar a necessidade (ou no) do
carter pblico das avaliaes realizadas sobre polticas educacionais,
diante do aprofundamento da tecnizao dos mecanismos de avaliao em detrimento da participao efetiva e poltica da sociedade
no processo. Neste, observamos que uma predominncia tecnicista
Avaliacao_educacional.indb 17
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 18
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 19
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 20
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 21
31/03/2010 15:59:56
da poltica, a avaliao tem se fechado na autorreproduo do discurso competente (CHAU, 1982); restrita a execuo de manuais,
esta avaliao no tem se prestado ao conhecimento institucional
crtico e, portanto, a efetiva inovao das prticas.
Por isso, se desdobram em muitas pequenas organizaes que
criam suas prprias planilhas avaliativas sem estabelecer interface
com os marcos tericos e polticos de justia em termos universais
e particulares sociedade brasileira. (CHAU, 1982)
Utilizando-se dos termos mais comuns para definir avaliao,
teramos esta como um processo de anlise e acompanhamento da
implementao de polticas, subsidiando seu planejamento desde
o diagnstico at seus resultados, buscando orientar as tomadas de
decises. Sua funo garantir a regulao constante dos rumos
a seguir em funo dos objetivos e metas traados. (RUA, 2000;
SILVA; MELO, 2000)
bastante comum a ideia de a avaliao vir acompanhada do
termo qualitativa. Quantidade e qualidade so partes integrantes e
indissociveis para se definir critrios de avaliao da qualidade, que
por sua vez se distingue entre formal e poltica. A primeira ligada ao
domnio tecnolgico e a segunda voltada para a cidadania. (DEMO,
1995) A qualidade poltica refere-se aos contedos histricos, inevitavelmente ideolgicos, pautados em valores e compromissos, com
conscincia social crtica, capaz de revelar sujeitos autnomos. Em
outro artigo, Pedro Demo (1988), tendo como referncia o paradigma
da comunicao de Habermas, coloca a discursividade como critrio
essencial da cientificidade, que tem a ver com a avaliao, tanto no
que diz respeito aos procedimentos que fazem parte de sua lgica
intrnseca, quanto no que se refere apreciao da sua qualidade.
Por tudo isso difcil pensar numa avaliao de qualidade sem
participao poltica efetiva. E, sem poltica que oriente projetos e
anseios sociais, a tendncia o conservadorismo e a autorreferncia
na simples camada tcnica; o que mobiliza um tipo de participao
da sociedade que passiva, sem controle social da administrao
pblica. Situaes diferenciadas de participao ativa se do em
conjunturas muito efmeras e, grosso modo, as participaes so
para aceitao e para um venham fazer comigo. Sob esse prisma,
Avaliacao_educacional.indb 22
31/03/2010 15:59:56
Avaliacao_educacional.indb 23
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 24
31/03/2010 15:59:57
construindo um conceito
de avaliao pblica
Como tudo que humano est mergulhado em valores, e como tudo
que social tem necessariamente um sentido poltico e este o
Avaliacao_educacional.indb 25
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 26
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 27
31/03/2010 15:59:57
referncias
AFONSO, Almerindo Janela. Avaliao educacional: regulao e emancipao.
3. ed. So Paulo: Cortez, 2005.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988. Organizao dos
textos, notas remissivas e ndices por Juarez de Oliveira. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 1990.
Avaliacao_educacional.indb 28
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 29
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 30
31/03/2010 15:59:57
A avaliao da educao
superior no Brasil:
desafios e perspectivas
Robinson Moreira Tenrio (ufba)
Maria Antonia Brando de Andrade (ufba, capes, cnpq)
introduo
As transformaes sociais e polticas provocadas pela globalizao
tm exigido das instituies novos modelos de gesto, frente s
tendncias atuais da educao que tm legitimado as polticas neoliberais, no apenas devido abertura econmica, mas sobretudo
com a finalidade de identificar mtodos e programas eficazes para
dar conta dos novos desafios no cenrio mundial, a exemplo dos
critrios que servem de padres de mensurao de desempenho para
as organizaes. Nesse processo, a avaliao tem se aperfeioado ao
longo da histria como um princpio bsico de regulao do Estado
e como ferramenta de gesto da qualidade na sociedade moderna,
seja nos setores pblicos ou privados, contribuindo para a melhoria
dos programas e influenciando as transformaes e definies de
polticas, prticas e decises ao longo da histria.
Historicamente, a expanso da pesquisa social aplicada e a busca
da alocao e melhoria dos servios militares, a preocupao com
os programas de qualificao profissional, planejamento familiar
e desenvolvimento comunitrio, vo ampliar os estudos voltados
para a pesquisa de avaliao, sobretudo na dcada de 1950 e no
incio da dcada de 1960. Como disciplina, a avaliao atinge seu
apogeu no final dos anos 60 e incio dos anos 70, com estgio de
Avaliacao_educacional.indb 31
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 32
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 33
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 34
31/03/2010 15:59:57
1 Segundo dados do
Instituto de Pesquisas
Educacionais Ansio
Teixeira (brasil, 2006),
no final da dcada de 90,
havia 1.391 Instituies
de Ensino Superior no
Brasil, sendo 193 pblicas
(13,2%) e 1.208 privadas
(86,8%). De acordo com
os dados do Censo de
educao superior (inep,
2007), esse nmero passa
a corresponder 2.281
ies, sendo 249 pblicas
(10,92%) e 2.032 privadas
(89,08%). Na anlise por
organizao acadmica,
as Faculdades Isoladas,
Escolas e Institutos
representam o maior
nmero (1648 e 72,25%).
Destaca-se, tambm, o
grande crescimento dos
Centros de Educao
Tecnolgica e Faculdades
de Tecnologia, que de
34, no final da dcada de
90, passa a corresponder
204 unidades de ensino,
com maior concentrao
no setor privado (138
unidades e 67,65%).
[...] diversificao do sistema por meio de polticas de expanso da educao superior, a no-ampliao dos recursos
vinculados ao governo federal para esse nvel de ensino, aferio da qualidade de ensino mediante sistema de avaliao,
ampliao do crdito educativo envolvendo recursos estaduais, nfase no papel da educao distncia.
Avaliacao_educacional.indb 35
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 36
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 37
31/03/2010 15:59:57
Avaliacao_educacional.indb 38
31/03/2010 15:59:58
Avaliacao_educacional.indb 39
31/03/2010 15:59:58
Avaliacao_educacional.indb 40
31/03/2010 15:59:58
( instituiu os procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e instituies de ensino superior); Portaria n 249/96 (institui a
sistemtica para a realizao do Exame Nacional de Cursos enc).
Nessa nova organizao da avaliao, o paiub passou a responder
de forma individual pela avaliao das universidades brasileiras ,
no se firmando como sistema de avaliao, sendo desativado durante os anos de 1998 e 1999. As universidades tiveram, a partir da,
que desenvolver metodologias prprias de avaliao institucional,
mesmo porque os incentivos financeiros para o desenvolvimento de
tal atividade foram extintos nesse perodo. Alm disso, o Decreto
n 3.860, publicado em 2001, instituiu os procedimentos de avaliao das instituies de ensino superior e de seus cursos atravs da
verificao de uma srie de itens por Comisses de Especialistas,
designados pelo Ministrio da Educao.
Vale destacar que, enquanto no paiub, a avaliao tinha uma
perspectiva de totalidade e de prestao de conta sociedade, o
enc estava centrado nos resultados, produtividade, eficincia, controle e desempenho dos estudantes. Destacam-se algumas crticas
ao modelo
[...] o enc reduz a avaliao das universidades a uma nica
prova geral, produzindo como resultado um retrocesso nas
concepes e formas de ensinar e desenvolver o conhecimento. O exame, ao centrar-se nas diretrizes curriculares comuns,
desconsidera as caractersticas regionais, as condies peculiares de trabalho de cada instituio, a escolha autnoma
e legtima das instituies por determinada abordagem nos
cursos, a misso e os objetivos educacionais priorizados por
cada instituio, dentro do esprito de relativa autonomia
didtico/pedaggica e de pluralidade de concepes. (santos
filho, 1999 apud lopes, 2002, p. 3)
Avaliacao_educacional.indb 41
31/03/2010 15:59:58
as diretrizes para a organizao e execuo da avaliao das instituies de educao superior e das condies de ensino dos cursos de
graduao, e orientando que a avaliao in loco, tendo como roteiro
um instrumento especfico para cada curso, deveria ser procedida
considerando os seguintes critrios, presentes no art. 2:
Art. 2. Para proceder avaliao das ies e das condies de
ensino dos cursos de graduao, sero utilizados instrumentos organizados pelo inep que possibilitem avaliar:
I - organizao institucional ou organizao didtico-pedaggica dos cursos;
II - corpo docente, considerando principalmente a titulao,
a experincia profissional, a estrutura da carreira, a jornada
de trabalho e as condies de trabalho;
III - adequao das instalaes fsicas gerais e especficas,
tais como laboratrios e outros ambientes e equipamentos
integrados ao desenvolvimento do curso; e
IV - bibliotecas, com ateno especial para o acervo especializado, inclusive o eletrnico, para as condies de acesso s redes
de comunicao e para os sistemas de informao, regime de
funcionamento e modernizao dos meios de atendimento.
2 Na literatura,
Stakeholder ou, em
portugus, parte
interessada ou
interveniente, refere-se
a todos os envolvidos em
um processo, por exemplo,
clientes, colaboradores,
investidores,
fornecedores,
comunidade etc. O termo
stakeholders foi criado
para designar todas as
pessoas, instituies
ou empresas que, de
alguma maneira, so
influenciadas pelas aes
de uma organizao.
Avaliacao_educacional.indb 42
31/03/2010 15:59:58
Avaliacao_educacional.indb 43
31/03/2010 15:59:58
Art. 2 - I - avaliao institucional, interna e externa, contemplando a anlise global e integrada das dimenses, estruturas,
relaes, compromisso social, atividades, finalidades e responsabilidades sociais das instituies de educao superior
e de seus cursos;
II - o carter pblico de todos os procedimentos, dados e
resultados dos processos avaliativos;
III - o respeito identidade e diversidade de instituies e
de cursos;
IV - a participao do corpo discente, docente e tcnicoadministrativo das instituies de educao superior, e da
sociedade civil, por meio de suas representaes.
Avaliacao_educacional.indb 44
31/03/2010 15:59:58
Avaliacao_educacional.indb 45
31/03/2010 15:59:58
Avaliando apenas uma amostragem dentre todos os alunos iniciantes e concluintes, inscritos pela instituio e escolhidos por sorteio
pelo prprio Ministrio da Educao, o enade busca superar a concepo conteudista da avaliao do antigo provo, ou seja, restritiva
aos conhecimentos adquiridos ao longo do curso, buscando, tambm,
valorizar um conjunto de habilidades e competncias adquiridas ao
longo do processo de formao dos cursos de graduao, questes
baseadas em problemas, alm da avaliao dos conhecimentos gerais,
sobretudo acerca da realidade brasileira e mundial.
Ainda como procedimento do sinaes, no mbito da Avaliao
Institucional para recredenciamento das ies em todo pas, regidas
pelo sistema federal de ensino, em 30 de janeiro de 2006 aprovado,
atravs da Portaria n 300, o Instrumento de Avaliao Externa, visando
subsidiar o trabalho das Comisses de Avaliao designadas pelo inep,
sob a orientao a conaes. Essa Portaria revogada em 17 de outubro
de 2008 pela Portaria n 1.264, que aprova um novo instrumento, que
passar a orientar a avaliao das Instituies de Ensino Superior,
pautando-se em dez dimenses e seus respectivos pesos (Quadro 1):
dimenso
peso
05
35
05
05
20
05
10
05
05
05
total
100
Avaliacao_educacional.indb 46
31/03/2010 15:59:58
peso
40
35
25
100
Esses elementos passaram a contituir a avaliao da educao superior no Brasil e, apresentam uma variedade de instrumentos, com
diferentes concepes e objetivos que tm constitudo a trajetria
histrica da avaliao nesse nvel de ensino. Ao analisar a estrutura
formal do to esperado Sistema Nacional de Avaliao, buscamos
avaliar o verdadeiro sentido de sua contituio: se por um lado a avaliao tem sido substanciada pelo carter formativo, comprometida
com a transformao acadmica e emancipatria e, se por outro, a
avaliao est sendo mais vinculada ao controle e regulao, mais
centrada na poltica de resultados e do valor de mercado.
Avaliacao_educacional.indb 47
31/03/2010 15:59:58
concluso
As transformaes sociais e polticas provocadas pela globalizao
tm redimensionado o papel da educao e as novas formas de gesto
e organizao do sistemas educativos, frente s polticas neoliberais
e o fim das fronteiras econmicas. Dentre os aspectos necessrios
para responder a essas mudanas, est a avaliao.
Como sistema, a avaliao tem se aperfeioado ao longo da histria
como um princpio bsico de regulao do Estado e como ferramenta
de gesto da qualidade na sociedade moderna, seja nos setores pblicos ou privados. A forma como est sendo contituda, bem como
os aspectos formais e operacionais, garantem o seu compromisso
Avaliacao_educacional.indb 48
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 49
31/03/2010 15:59:59
sociedade e no apenas como um espao de disseminao de conhecimento e pesquisa. Essa lgica, que atende aos objetivos da sociedade
capitalista, prope o carter mercadolgico da educao, voltada
para a construo do cidado produtivo, para o atendimento das
demandas do mercado, requerendo, portanto, o incremento de nova
base curricular e novas posturas metodolgicas, alm de uma nova
estrutura de organizao e gesto institucional.
Dar conta dessa nova configurao de ensino e do universo de
transformaes provocadas pela globalizao requer no apenas o
desenvolvimento de um conjunto de estratgias para a regulao e
controle das instituies educacionais, no que tange diversificao,
expanso e oferta, mas, sobretudo, melhorar os mecanismos de
avaliao que tm sido implementados pelo Estado, com o intuito
de aperfeioar a qualidade da educao superior. Alguns exemplos
podem ser destacados: Exame Nacional de Cursos (Provo), Avaliao
das Condies de Ensino (ace), e mais recentemente, o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (sinaes), contemplando
a Avaliao Institucional, Avaliao dos Cursos de Graduao (acg)
e o Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes (enade).
Entender e mergulhar nessa diversidade, no apenas significa
encontrar mecanismos de operacionalizao, mas, sobretudo, promover avaliaes sistemticas relacionadas ao processo avaliativo,
visando ao aperfeioamento da gesto das polticas educativas e
garantindo a credibilidade no sistema avaliativo, que tem se constitudo ao longo da histria da educao superior brasileira. Isso requer
a adoo de estratgias institucionais que favoream a concepo
de uma avaliao sistemtica, com caractersticas que valorizem a
participao, o envolvimento pblico e social, para que seja capaz
de atender no apenas o aspecto formal da regulao, mas a possibilidade de um autoconhecimento, emancipao e fortalecimento
da autonomia das instituies universitrias.
Avaliacao_educacional.indb 50
31/03/2010 15:59:59
referncias
afonso, Almerindo Janela. Avaliao educacional: regulao e emancipao.
So Paulo: Cortez, 2005.
andrade, Maria Antonia Brando de. A avaliao como instrumento de gesto
da qualidade da educao superior. [S.l.: s.n], 2009. Trabalho apresentado no
19. epenn, Joo Pessoa, 05 a 08 de julho de 2009.
______. A insero dos cientistas sociais no mercado de trabalho. 2002. Dissertao
(Mestrado em Cincias Sociais) Programa de Ps-graduao em Cincias
Sociais, Universidade Federal da Bahia, Salvador.
______. Qualificao e competncia profissional: impactos sobre a educao no
Sculo xxi. Salvador: ufba, 2008. Trabalho apresentado na Conferncia
Internacional Educao, Globalizao e Cidadania: novas perspectivas da
Sociologia da Educao, em Joo Pessoa.
belloni, Isaura. A educao superior na nova ldb: breve anlise
comparativa da nova lei com a legislao anterior e o projeto de lei da
Cmara. In: brzezinski, Iria (Org.). ldb interpretada: diversos olhares se
entrecruzam. So Paulo: Cortez, 2003. p. 129-143.
______; magalhes, Heitor de; sousa, Luisa Costa de. Metodologia da
avaliao em polticas pblicas. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
brasil (1988). Constituio de 1988. Braslia, df:[s.n., 1988].
brasil. Decreto n 563, de 21 de fevereiro de 2006. Aprova em extrato, o
instrumento de Avaliao dos Cursos de Graduao do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior - sinaes. Disponvel em: <http: www.mec.
gov.br>. Acesso em: 02 abr. 2008.
brasil. Decreto n 2.096, de 17 de dezembro de 1996. Institui os
procedimentos para os processos de avaliao dos cursos e instituies do
ensino superior. Disponvel em: <http.www.mec.gov.br>. Acesso em: 01
jul.2009.
brasil. Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001. Dispe sobre a organizao
do ensino superior, a avaliaes de curso e instituies e d outras
providncias. Disponvel em: <http: www.mec.gov.br>.
Acesso em: 5 maio 2009.
brasil. Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995. Altera dispositivos da Lei
n. 4.024, de 20 de dezembro de 1961, e d outras providncias. Disponvel
em: <http: www.mec.gov.br>. Acesso em: 20 jul. 2009.
brasil. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. Secretaria da Educao do Estado da Bahia.
Disponvel em: <http: www.mec.gov.br>. Acesso em: 20 jul. 2009.
brasil. Lei n 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de
Educao. pne. Disponvel em: <http: www.mec.gov.br>. Acesso em: 27
dez. 2008.
Avaliacao_educacional.indb 51
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 52
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 53
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 54
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 55
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 56
31/03/2010 15:59:59
A avaliao como
uma poltica pblica: aspectos
da implementao do SINAES
Jorge Luiz Lordlo de Sales Ribeiro (UFBA)
introduo
Avaliar significa determinar o valor de algo. Outros significados
podem ainda ser acrescentados ao termo, tais como: o preo, a utilizao, a serventia, a eficcia, a validade que se estabelece de algo
ou de alguma coisa. (HOUAISS, 2001) As palavras aferir, examinar,
verificar, eficincia, eficcia so comuns quando nos referimos
avaliao e mostram o quanto o termo, ainda fiel sua origem
etimolgica, est ligado ideia de mensurao e medida, o que
transforma a avaliao numa poderosa ferramenta de controle, de
fiscalizao e de excluso. Certamente este um dos motivos pelo
qual a maioria das pessoas v a avaliao como uma prtica negativa,
que expe e causa mais danos que benefcios ao avaliado. Embora,
nos textos e nos discursos, os benefcios da avaliao sejam sempre
destacados, na prtica, poucos so os que se submetem avaliao
compreendendo-a como um processo de crescimento e desenvolvimento pessoal ou institucional.
Perrenoud (1999) entende a avaliao como um processo que
precede a ao. Para ele, avalia-se sempre com o propsito de agir,
de tomar decises. Mesmo nas situaes em que esta relao no
est claramente estabelecida, a avaliao orienta uma inovao,
fundamenta a favor ou contra uma reforma, estabelece ndices de
eficcia do ensino, indica o impacto de uma medida adotada, da a
referncia to constante com a medida.
Avaliacao_educacional.indb 57
31/03/2010 15:59:59
a avaliao institucional
A avaliao aplicada ao campo da educao, como foi visto, utilizada comumente para aferir o nvel de rendimento escolar dos alunos
e o desempenho do professor. Entretanto, a avaliao tambm
utilizada para julgar o trabalho das instituies de ensino e dos sistemas educacionais, seja para verificar a sua eficcia e eficincia, seja
para identificar os efeitos produzidos por uma ao ou uma poltica
aplicada ao sistema educacional ou a uma instituio em particular,
seja ainda para identificar a consecuo de objetivos previamente
propostos. Belloni (1998) estabelece a diferena entre a avaliao
da aprendizagem, que trata do rendimento escolar, da apreciao
Avaliacao_educacional.indb 58
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 59
31/03/2010 15:59:59
Avaliacao_educacional.indb 60
31/03/2010 16:00:00
Crise do
Estado-providncia
Estado - providncia
Resistncia do
Estado-providncia
Avaliao formativa
Novas formas de avaliao
Nova direita
Neoliberalismo
Neoconservadorismo
- Estado
+ Mercado
+ Estado
Mercado
Mercado-avaliador
Estado-avaliador
Avaliao
Estandartizada
Normativa
Avaliao
Estandartizada
Criterial
Quase-mercado
Teorias da avaliao
Avaliacao_educacional.indb 61
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 62
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 63
31/03/2010 16:00:00
1 Estima-se que
o mercado privado
educacional brasileiro
movimenta quantias
da ordem de 10 bilhes
de reais por ano. Uma
parcela significativa
deste montante
investida em publicidade.
(SCHWARTZMAN;
SCHWARTZMAN,
2002, p. 1)
2 Cerca de 70% do
Sistema Federal de Ensino
Superior composto por
IES privadas, de pequeno
porte, com at 600 alunos.
Avaliacao_educacional.indb 64
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 65
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 66
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 67
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 68
31/03/2010 16:00:00
elaborao do projeto pelas IES, depois as recomendaes para a elaborao do PDI e PPI, a autoavaliao pelas IES, seguida pela avaliao externa pelo Inep, a integrao dos dados do Cadastro Nacional
de Docentes, do Censo e do Exame Nacional de Desempenho do
Estudante (ENADE). Cada uma dessas etapas tem orientaes, diretrizes e prazos estabelecidos. Concomitantemente, outras aes
foram necessrias para colocar o SINAES em pleno funcionamento:
constituio das comisses (Conaes, CTAA, CPA, Comisses Externas
de Avaliao), constituio do banco de avaliadores (BASis). Para que
o sistema funcione, necessrio que cada uma das etapas e aes
componentes acontea conforme foi planejada, de modo que os
resultados parciais obtidos em cada uma delas possam ser integrados
e traduzidos, constituindo uma viso ampla e sistmica do conjunto
de IES avaliadas.
O acompanhamento das etapas e aes componentes do SINAES
ser fundamental para que se possa verificar o nvel de desempenho
de cada uma delas, permitindo, assim, os ajustes e correes, quando
necessrias.
Souza (2006) faz um esforo para reunir, numa apresentao
sucinta, os modelos que considera mais importantes de anlise
poltica. A autora comenta as principais caractersticas do incrementalismo, do ciclo de poltica pblica, do modelo garbage can,
da coalizo de defesa, do modelo de arenas sociais, do equilbrio
interrompido e os modelos influenciados pelo novo gerenciamento
pblico, buscando identificar os seus principais pontos de convergncia e divergncia.
O modelo de anlise Ciclo de Polticas Pblicas ou Policy Cycle,
como tambm referido na literatura, bem adequado para estudar
o processo de avaliao institucional/SINAES, pois permite estudar
detalhadamente as diversas fases envolvidas num processo poltico,
e compreender como, em cada uma dessas fases, as relaes de poder,
os processos decisrios e as relaes entre os atores determinam as
prticas poltico-adiministrativas.
O modelo de anlise proposto por Kingdon (1995 apud CARDOSO,
2004), chamado de ciclo da poltica pblica, ou Policy Cycle, considera
o processo poltico como algo dinmico, organizado no tempo e
Avaliacao_educacional.indb 69
31/03/2010 16:00:00
composto por etapas bem demarcadas e que permite, inclusive, possibilidades de aprendizagem com o prprio dinamismo do processo.
Embora existam vrias propostas de diviso do ciclo poltico, de um
modo geral, so identificadas como a primeira etapa, a definio da
agenda, ou seja, quando um problema identificado e tomado como
objetivo para busca de solues; a segunda etapa a identificao
das alternativas possveis para a soluo do problema; a etapa seguinte a avaliao das opes disponveis; depois, a implementao
constitui-se na etapa seguinte, concluindo com a avaliao, que
a ltima etapa.
A nfase no ponto de partida do ciclo destacada por Kingdon
(1995 apud CARDOSO, 2004), que considera importantes as nuances
que envolvem os estgios de pr-deciso. De fato, a preocupao
com as fases iniciais do SINAES pode ser identificada nos primeiros
pronunciamentos do governo federal acerca da necessidade da criao de uma poltica de avaliao para a educao superior,
Tratava-se, pois, urgente a criao de um Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Superior (SINAES) a fim de suprir
esta lacuna das polticas educacionais diagnosticada desde
o primeiro Programa de Governo do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva, cuja orientao era clara: Uma poltica de ensino superior precisa apoiar-se em pressupostos acadmicos e
polticos que indiquem claramente sua fundamentao doutrinria. [...] O enfoque adotado conduz problemtica das
complexas relaes entre saber e poder, propondo uma nova
poltica capaz de refundar a misso pblica do sistema universitrio brasileiro, respeitando sua diversidade, mas tornando-o
compatvel com as exigncias de qualidade, relevncia social
e autonomia universitria. (TRINDADE, 2007, p. 12)
Avaliacao_educacional.indb 70
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 71
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 72
31/03/2010 16:00:00
Avaliacao_educacional.indb 73
31/03/2010 16:00:00
3 A Conaes, o Inep
e o MEC promoveram
vrios eventos: Oficinas
Regionais de Apoio
Auto-avaliao (por
regies geogrficas);
Workshop Regional sobre
Avaliao da Educao
Superior a avaliao
interna; Capacitao de
Coordenadores das CPAs
(por regies geogrficas).
Os eventos reuniam
coordenadores de CPA,
em funo do tamanho
das IES (IES com at 500
alunos, IES com at 2.500
alunos e IES com mais de
2.500 alunos).
Avaliacao_educacional.indb 74
31/03/2010 16:00:01
Avaliacao_educacional.indb 75
31/03/2010 16:00:01
projeto institucional que, em geral, est enunciado sob a forma de princpios coerentes, embora possa haver contradies
entre os objetivos e o projeto;
b) nvel formativo: avalia a coerncia entre as normas institucionais e a gesto prtica das IES;
c) nvel da organizao: avalia se a instituio conta com
instncias que promovam a qualidade compatvel com as
modalidades de ensino, pesquisa e extenso e sua efetividade
acadmica e social;
d) nvel dos resultados: avalia a eficcia e efetividade acadmica e social dos processos desenvolvidos: formao de
profissionais, produo acadmica, artstica e cultural disseminada no mbito tcnico-cientfico e social, entre outros.
(INEP, 2004b, p. 17)
Avaliacao_educacional.indb 76
31/03/2010 16:00:01
concluso
Vrios so os fatores que podem interferir no processo de implementao e produzir efeitos indesejveis, tais como: a desconfiana em
relao avaliao, adoo de objetivos estritamente relacionados
ao cumprimento das exigncias dos rgos governamentais, entendimento da avaliao como uma tarefa a ser executada com a simples
finalidade de apresentar os pontos fortes da IES. O processo de implementao do SINAES no mbito das IES, portanto, um dos pontos
crticos do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior.
A implementao da avaliao no mbito das IES passaria por
trs etapas:
a) a etapa da preparao da avaliao (constituio da CPA, sensibilizao, elaborao do projeto de avaliao);
b) a etapa de desenvolvimento da avaliao (aes desenvolvidas
pela IES, levantamento de dados, anlise dos dados);
c) a etapa da consolidao da avaliao (relatrio, divulgao e
balano crtico meta-avaliao).
Considerando essas etapas, o ponto de partida da implementao
do SINAES no mbito das IES foi a criao da Comisso Prpria de
Avaliao. As CPA teriam que ser cadastradas no Inep at 60 dias aps
a publicao da Lei n 10.861, ou seja, 14 de julho de 2004. Almeida
Jnior (2005b) examinou os dados do cadastro das CPA junto ao
INEP, identificando 1.831 Comisses Prprias de Avaliao cadastradas at o fim de dezembro de 2004. Este nmero corresponde
a 84% das Instituies componentes do sistema de ensino superior
brasileiro. Das instituies que no haviam cadastrado a sua CPA
at aquele momento, 16% do total, algumas delas eram instituies
novas (recm-credenciadas), que no tinham como atender a este
requisito, bem como as IES pertencentes ao Sistema Estadual, que
no participavam do SINAES4. Como o nmero de IES vinculadas
4 A Lei n 10.861, de
14 de abril de 2004, e
a Portaria n 2.051, de
9 de julho de 2004,
institui e regulamenta,
respectivamente, o
SINAES nas IES
integrantes do Sistema
Federal de Ensino
Superior. Todavia, houve
empenho dos rgos da
Administrao Federal em
estender a ao do SINAES
para as IES vinculadas ao
sistema estadual, atravs
de acordo de cooperao.
Avaliacao_educacional.indb 77
31/03/2010 16:00:01
6 Denominao
vigente poca. Hoje a
denominao Faculdades
inclui as Faculdades
Isoladas, as Faculdades
Integradas e os Institutos
de Educao Superior.
Avaliacao_educacional.indb 78
31/03/2010 16:00:01
consultoria educacional, visando subsidiar o trabalho dessas comisses. No entanto, a partir de 2006, principalmente aps a divulgao
do instrumento que seria usado para a avaliao externa, o nmero
de eventos promovidos pelas empresas de consultoria educacional
praticamente chegou a zero. Havia uma clara percepo de que os
documentos e a prpria legislao eram suficientes para garantir
a fase inicial de implementao do SINAES no mbito das IES. Por
outro lado, havia a descrena sobre a capacidade de utilizao dos
resultados da avaliao, para que eles produzissem os efeitos esperados de elevao da qualidade das IES, e, em consequncia, do sistema
de ensino superior como um todo. Ou seja, a descrena de que o
processo de autoavaliao institucional pudesse ser institucionalizado, e pudesse ser mais do que o cumprimento de uma exigncia
dos rgos reguladores. Este ponto de vista manifestado por uma
grande parte dos coordenadores de CPA. De fato, este aspecto, apesar
de muito importante para o pleno funcionamento da poltica de
avaliao, no foi devidamente observado, embora seja uma das
etapas do processo de implementao, descrita nas Diretrizes para
avaliao das instituies de educao superior. (INEP, 2004b, p. 23)
A organizao do processo de auto-avaliao prev a ocorrncia de trs diferentes etapas: preparao, desenvolvimento e
consolidao da avaliao. Ao longo deste processo, que tem
ritmos institucionais distintos, a Conaes e o Inep tambm
promovero uma interao peridica com as instituies
que, alm de possibilitar comunicao e dilogo, permitam
eventuais correes de rumos.
Avaliacao_educacional.indb 79
31/03/2010 16:00:01
Avaliacao_educacional.indb 80
31/03/2010 16:00:01
Ser necessrio um tempo para avaliar o efeito desta nova sistemtica sobre o comportamento das IES. Atualmente, at onde
foi possvel observar, a implementao da avaliao no mbito das
IES obedea lgica da prudncia, fazendo com que as IES adotem
uma postura defensiva, ritualizando a avaliao e tentando garantir uma avaliao positiva do seu trabalho, por parte dos rgos
reguladores. Todavia, mesmo ritualizando o processo de avaliao,
as orientaes, diretrizes e a prpria legislao obrigaram as IES
(especialmente aquelas de pequeno porte), a refletirem sobre os
trabalhos que realizam, a valorizarem o planejamento e incentivaram as IES a adotarem um modelo de gesto fundamentado nos
resultados. Neste caso, a avaliao institucional vale mais pelo efeito
que causa nas IES e menos pelos resultados que produz, exatamente
como fazem as polticas.
referncias
AFONSO, A. J. Avaliao educacional: regulao e emancipao: para uma
sociologia das polticas avaliativas contemporneas. So Paulo: Cortez, 2000.
ALMEIDA JNIOR, V.P. Consideraes sobre a implementao da poltica de
avaliao da Educao Superior no Brasil (1995-1996). Avaliao: Revista da
Rede de Avaliao da Educao Superior, Campinas, SP, v. 2, n. 10, p. 33-46, jun.
2005a.
______. O processo de implementao das Comisses Prprias de Avaliao
(CPA): aes desenvolvidas e perfil dos coordenadores. In: RISTOFF, D.I.;
ALMEIDA JNIOR, V.P. (Org.). Avaliao participativa: perspectivas e desafios.
Braslia, DF: INEP, 2005b. p. 39-56.
ANDRIOLA, W. B. Desafios e necessidades que se apresentam s Comisses
Prprias de Avaliao (CPAs) das instituies de educao superior (IES),
visando implementao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES). In: RISTOFF, D.I.; ALMEIDA JNIOR, V. (Org.). Avaliao
participativa: perspectives e debates. Braslia, DF: INEP, 2005. p. 57-70.
AUGUSTO, R.; BALZAN, N.C. A vez e a voz dos coordenadores das CPAs
das IES de Campinas que integram o SINAES. Avaliao: Revista da Rede de
Avaliao da Educao Superior, Campinas, SP, v. 4, n. 12, p. 597-622, dez. 2007.
BARREYRO, G.B.; ROTHEN, J.C. SINAES contraditrios: consideraes sobre
a elaborao e implantao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior. Educao & Sociedade, Campinas, SP, v. 27, n. 96, p. 955-977, 2006.
Disponvel em: <http://www.scielo.br>. Acesso em: 26 dez. 2007.
Avaliacao_educacional.indb 81
31/03/2010 16:00:01
Avaliacao_educacional.indb 82
31/03/2010 16:00:01
Avaliacao_educacional.indb 83
31/03/2010 16:00:01
Avaliacao_educacional.indb 84
31/03/2010 16:00:01
Poder, representao,
participao, conhecimento
e deciso: a CPA da UFBA
Jos Albertino Carvalho Lordlo (UFBA)
Mrcia Pontes (UFBA)
introduo
O ttulo deste captulo contm propositadamente cinco conceitos que
esto sempre presentes e entrelaados nas reflexes e na experincia
concreta de todos os envolvidos com a tomada de decises que implicam em consequncias para a vida dos indivduos e das instituies.
Ao longo do texto ser feita uma tentativa de anlise desses elementos e da conexo dos mesmos com o desenvolvimento das aes de
avaliao da Comisso Prpria de Avaliao (CPA) da UFBA.
O poder e a sua distribuio entre os indivduos ou entre os diversos segmentos das sociedades organizadas sempre se constituram
questes cruciais para a humanidade, e esto na origem dos grandes
conflitos e transformaes ao longo da histria.
Partindo-se do conceito de poder como a possibilidade de tomar
decises e fazer com que essas decises sejam implementadas, o Estado a sua
instncia mais representativa na medida em que se sobrepe a todas
as demais manifestaes de poder disseminadas na sociedade, sejam
elas coletivas ou individuais, estando historicamente associado ao
uso da fora e a impossibilidade de se evitar a sua ao coercitiva.
Nas sociedades antigas e do ocidente medieval as religies contriburam fortemente para conferir legitimidade ao exerccio do poder
poltico, associando divindades a governantes, obtendo assim uma
Avaliacao_educacional.indb 85
31/03/2010 16:00:01
Avaliacao_educacional.indb 86
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 87
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 88
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 89
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 90
31/03/2010 16:00:02
metidas a discusses pblicas de modo a tornar possvel uma dialtica da vontade iluminada e da autoconscincia potencial, ambas
permitindo modificar o autoentendimento por parte do pblico e
que esse autoentendimento determine a direo das futuras pesquisas. Essa fora no coercitiva do melhor argumento produzir
decises polticas racionais.
Segundo Habermas, essa domesticao do desenvolvimento tecnolgico ser impossvel se a tecnologia implicar em ideologia no
sentido marxista do conceito, ou seja, de falsa conscincia a servio da
dominao de classe. O progresso da cincia no capitalismo substituiu
a legitimao ideolgica antes promovida pela religio e pela tradio.
Onde, ento, buscar a normatizao que ir se contrapor s formas
de dominao social que legitimam as desigualdades com um apelo
s demandas cientficas e econmicas e manipulam o pblico atravs
dos meios de comunicao e de um lento, mas estvel, aumento do
conforto material viabilizado pelo desenvolvimento tecnolgico?
A concepo de Habermas de razo comunicativa fundamenta-se
em dois interesses cognitivos, mais pertinentes esfera da interao do que do trabalho. Como seres sociais, cujas identidades
dependem de reconhecimento mtuo na interao lingustica, as
pessoas tm um interesse prtico em resolver problemas de comunicao e compreenso no mbito das tradies culturais. O interesse
emancipatrio consistiria em se contrapor aos efeitos da comunicao sistematicamente distorcida, atravs da psicanlise no nvel
individual, e no nvel social, pela crtica da ideologia que revela os
interesses econmicos, sociais e polticos em que esto imersas as
tradies humanas.
O aspecto ideolgico da viso positivista de cincia e tecnologia
consiste em estabelecer um conflito entre o prtico e o tcnico
obscurecendo, assim, a possibilidade de racionalizao entre essas
duas dimenses. O problema no est no pensamento instrumental,
mas na sua universalizao.
Em suma, a contribuio fundamental de Habermas a uma tica
da cincia e da tecnologia a sua teoria da racionalidade intersubjetiva. Essa racionalidade no reduz a eficincia instrumental
e permite ser utilizada no estabelecimento de objetivos e limites
Avaliacao_educacional.indb 91
31/03/2010 16:00:02
Deciso /
Tipo de Contedo
Poltico
Tcnico
Qualidade de
Informao e
Burocracia
Critrio de Deciso
Tempo de Deciso
Participantes da Deciso
Custo-benefcio +
Viabilidade tcnica Equidade +
Utilidade -
1. Tempo necessrio
deciso 2. Permanncia 3. Estabilidade 4. Interrupes -
1. Total de participantes +
2. Participantes internos +
3. Participantes externos +
4. Participantes externos
como % do total de
empregados +
1. Qualidade de
informao 2. Burocracia -
1. Custo-benefcio +
2. Viabilidade
tcnica +
3. Equidade n/s
4. Utilidade +
1. Tempo necessrio
deciso +
2. Permanncia n/s
3. Estabilidade +
4. Interrupes +
1. Qualidade de
informao +
2. Burocracia +
Uma das mais importantes concluses do estudo que o contedo poltico ou tcnico faz efetivamente diferena, exceto no que
concerne s variveis de participao. As variveis mais afetadas
pelo tipo de contedo so as relativas ao tempo.
Avaliacao_educacional.indb 92
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 93
31/03/2010 16:00:02
1 A entrevistada comps
a Comisso de elaborao
da proposta do SINAES.
Avaliacao_educacional.indb 94
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 95
31/03/2010 16:00:02
legitimidade poltica e
legitimidade tcnica
A preocupao com a autonomia frente aos conselhos superiores e
demais rgos universitrios assim como o equilbrio da composio
entre os segmentos revelam um vis poltico. Contudo, os desafios
que uma comisso de avaliao institucional, particularmente, de
uma universidade tero pela frente, no sero superados apenas
com requisitos polticos.
A no exigncia da lei e de seus formuladores de um perfil acadmico especializado, de uma formao acadmica trilhada no campo
da avaliao educacional para os membros da comisso, revela uma
percepo de irrelevncia da legitimidade tcnica. como se as
competncias para o exerccio terico, metodolgico e prtico da
avaliao institucional fossem automaticamente adquiridas como
Avaliacao_educacional.indb 96
31/03/2010 16:00:02
consequncia ou benefcios de uma formao ou militncia polticas. Como garantir uma escolha adequada de representantes para
um estudo que reflita verdadeiramente a imagem institucional e
a responsabilidade social da universidade, sem que esses possuam
uma formao especializada? Como assegurar a qualidade e a validade dos instrumentos de medida adotados sem o domnio destas
competncias, seja no plano terico ou metodolgico?
Almeida Junior (2005) traou um perfil das comisses prprias
de avaliao e suas preocupaes centrais, a partir do cadastro do
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), de documentos impressos, observaes e questionrios
aplicados em seminrios regionais promovidos pelo Instituto. Entre
as principais preocupaes das IES pblicas est a falta de recursos
financeiros para viabilizar a avaliao institucional.
J Andriola (2005) coloca como grandes desafios dos autoavaliadores a sensibilizao da comunidade interna e o incentivo ao
engajamento democrtico dos atores institucionais. Para ele, os
atores devem ser consultados sobre a escolha dos membros para
que estes tenham a legitimidade necessria, sem a qual a avaliao
deixar de caracterizar-se como atividade democrtica e participativa. Mas o autor percebe que, alm da legitimidade poltica, os
autoavaliadores precisam de uma slida formao humanstica e
tcnica em avaliao educacional.
Encontrar docentes, funcionrios e estudantes reunindo tantas e
diversas qualidades como legitimidade poltica, habilidades sociais
e competncia tcnica talvez no seja uma operao bem-sucedida
e a instituio tenha que fazer escolhas entre um ou outro atributo.
Entre o segmento estudantil, o ensino de ps-graduao em educao, psicologia e administrao poderiam ser campos com maiores
possibilidades de sucesso.
Se a legitimidade poltica importante, tambm o a legitimidade
tcnica. Sem o reconhecimento das competncias tcnicas no avaliador, sobretudo em comunidades cientficas, o produto da avaliao
ser pouco confivel e socialmente incuo. Segmentos importantes
e formadores de opinio da comunidade se mantero indiferentes ou
reagiro autoavaliao, porque percebero facilmente limitaes
Avaliacao_educacional.indb 97
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 98
31/03/2010 16:00:02
Avaliacao_educacional.indb 99
31/03/2010 16:00:02
que avaliado pode alterar alocao de recursos, arranjos institucionais e afetar a percepo pblica em relao a seus dirigentes. Para
lidar com polticas de avaliao essencial a compreenso da dinmica dos processos polticos e consider-los na avaliao. Essa percepo
pode, inclusive, colaborar na antecipao por parte dos avaliadores
de resistncias que podem ser oferecidas por dirigentes.
Carol Weiss (1998), autora norte-americana de numerosos estudos
sobre avaliao, aponta trs situaes recorrentes em que o fator
poltico interfere na conduo dos processos institucionais de avaliao e que no podem ser ignorados pelos avaliadores:
1. As polticas e programas avaliados so invariavelmente resultantes de decises polticas. Eles so propostos, definidos,
debatidos, viabilizados atravs de processos polticos, e ao
serem implementados permanecem submetidos a presses
polticas, sejam elas hostis ou de apoio.
2. As avaliaes so empreendidas de modo a alimentar a tomada de decises, que situam-se sempre na arena poltica. Os
resultados dos processos avaliativos concorrem com outros
fatores que tm peso no processo poltico.
3. A avaliao , em si, uma instncia poltica e por sua natureza
implica em constataes sobre questes controversas sobre
a legitimidade e utilidade de objetivos e estratgias, e at
mesmo sobre o papel dos especialistas nesses programas.
Concluindo, vale ressaltar que somente quando o avaliador tem a
percepo dos interesses e motivaes dos outros atores do sistema,
do papel que ele prprio desempenha, dos obstculos e oportunidades implcitos no esforo de avaliar, das possibilidades e limites dos
efeitos da avaliao, ou seja, somente mobilizando a sua sensibilidade poltica, ele pode conduzir eficientemente a sua tarefa.
referncias
ALMEIDA JNIOR, V. de P. O processo de implementao das comisses
prprias de avaliao (CPAs): aes desenvolvidas e perfil dos
Avaliacao_educacional.indb 100
31/03/2010 16:00:03
Avaliacao_educacional.indb 101
31/03/2010 16:00:03
Avaliacao_educacional.indb 102
31/03/2010 16:00:03
SINAES na perspectiva de
membros da CPA: implantao,
conduo e avaliao
Robinson Moreira Tenrio (UFBA)
Rivailda Silveira Nunes de Argollo (IFBA)
introduo
A avaliao institucional apresenta-se como um campo de saberes
novos e prticas recentes que tm relevncia na expanso da oferta
de ensino e das Instituies de Educao Superior (IES). Com a edio
da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) n. 9.394/1996,
fica assegurado um processo nacional de avaliao das IES e a Unio
tem a incumbncia de autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao
superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.
Nessa perspectiva, a avaliao das instituies e de cursos deveria
ser uma prtica processual e renovada, devendo o Poder Pblico
assegurar a qualidade acadmica das instituies e a consolidao de
um sistema de educao superior com alto valor cientfico e social,
bem como a distribuio e o uso adequado dos recursos pblicos.
Segundo Dias Sobrinho (2001, p. 16), a avaliao do ponto de vista
tico deveria atender ao interesse pblico, conforme as regras da
vida social; tal condio pode ser assegurada pelos seus propsitos
proativos, natureza participativa, envolvendo a comunidade acadmica, o setor governamental e a sociedade.
Avaliacao_educacional.indb 103
31/03/2010 16:00:03
Os sistemas nacionais de avaliao tm potencial para esclarecer as tendncias da educao aos diversos segmentos da sociedade, preservando fatores influentes na avaliao: a autonomia das
instituies e responsabilidade do Estado. Na esfera pblica, tais
informaes subsidiam os elaboradores das polticas pblicas em
educao e a sociedade, enquanto que na esfera privada, tornar
pblica as informaes demonstra a responsabilidade de cada instituio; ao final, permite avaliar o sistema educacional como um
todo. (DEPRESBITERIS, 2001)
A despeito de ser fcil a argumentao sobre a utilidade em
se realizar uma avaliao institucional, tanto no nvel governamental como institucional, as instituies so complexas e tm
interessados, decisores e apoiadores externos e internos, cujos
interesses divergem nos propsitos, resultados ou uso potencial
dos relatrios oriundos do processo avaliativo. Embora o consenso
seja difcil de ser obtido e as avaliaes possam ser usadas para
diferentes finalidades, busca-se interligar os propsitos especficos
dos vrios grupos interessados governos, dirigentes e comunidade acadmica, pais e alunos. De modo geral, a expectativa a
de promover as mudanas necessrias e o aperfeioamento das
aes, com vistas garantia de qualidade da educao, aliada ao
uso eficiente e eficaz dos recursos.
No cenrio nacional, a avaliao institucional ganha destaque,
sobretudo com a implantao do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES), o que coloca a temtica na agenda do
Estado, das IES e dos pesquisadores. Objetivando contribuir nessa
discusso, o presente trabalho pretende aproximar a teoria, aqui
referenciada no arcabouo legal que institui o SINAES, da prtica
em uma IES o Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia
da Bahia (IFBA), antigo Centro Federal de Educao Tecnolgica da
Bahia (CEFET-BA), a partir do relato de membros da Comisso Prpria
de Avaliao (CPA) quanto implantao e conduo do processo
da avaliao institucional.
A anlise terica foi realizada por meio de pesquisa documental
e bibliogrfica: legislao e orientaes pertinentes ao SINAES;
Avaliacao_educacional.indb 104
31/03/2010 16:00:03
documentos institucionais disponibilizados no site da IES (projetos, estatuto, instrumentos de avaliao, relatrios); produes
cientficas sobre a temtica. Para a elaborao da anlise prtica
do sistema, foram consideradas as respostas pesquisa por meio
de questionrio, observaes assistemticas, experincias e reflexes de membros da CPA do IFBA que atuam/atuaram como
representantes dos segmentos dos alunos, dos docentes e dos
tcnico-administrativos.
Ao destacar o relato de experincia dos membros da CPA frente
da conduo do processo de implantao da autoavaliao institucional nos moldes do SINAES, pretende-se abordar aspectos prprios
da proposta, apontando potencialidades e fragilidades inerentes ao
Sistema (anlise macro), mas principalmente aquelas concernentes
IES e seus atores (anlise micro). Em sntese, fazer uma metaavaliao com vistas a contribuir para a melhoria do processo. Assim,
pretende-se responder:
a) Como aconteceu a implementao do SINAES na IES e quais
as dificuldades enfrentadas?
b) Qual a repercusso da avaliao institucional no mbito da
IES?
c) Decorridos quatro anos da implantao do SINAES, na viso
dos membros da CPA, foram atendidas as finalidades prescritas na legislao?
Na forma como se organiza o texto, apresenta inicialmente a
importncia e as finalidades da avaliao no contexto educacional,
delineando um breve histrico das experincias com avaliao no
Brasil; em seguida, descreve em linhas gerais o SINAES, segundo o
arcabouo legal e documentos pertinentes; posteriormente, discorre
sobre a implantao do SINAES no CEFET-BA, pretendendo aproximar o construto terico do SINAES da prtica institucional revelada
por membros da CPA e responder s questes citadas nesta seo. Por
fim, tece algumas consideraes, trazendo novos questionamentos
para fomentar o debate, na perspectiva da continuidade e do aprimoramento do processo de avaliao institucional.
Avaliacao_educacional.indb 105
31/03/2010 16:00:03
Avaliacao_educacional.indb 106
31/03/2010 16:00:03
Avaliacao_educacional.indb 107
31/03/2010 16:00:03
A concepo de avaliao adotada pela CEA, cujos estudos resultam no SINAES, tem como ideias centrais a integrao e participao, por entender a avaliao como um processo que se vincula
dimenso formativa, correspondendo a um projeto de sociedade
comprometido com a igualdade e a justia social. Nessa perspectiva,
a comisso vislumbrou um sistema de avaliao articulado com as
funes de regulao inerentes esfera estatal e com as funes
educativas e emancipatria inerentes s instituies (INEP, 2007),
o qual ser descrito e analisado na seo que se segue.
Avaliacao_educacional.indb 108
31/03/2010 16:00:03
1 Para operacionalizao
da avaliao dessas
dimenses, a CONAES
elaborou o documento
Orientaes gerais para
avaliao institucional
organizados em trs
ncleos: o ncleo bsico e
comum contempla tpicos
que devem integrar os
processos de avaliao
interna de todas as IES; o
ncleo de temas optativos
contm tpicos a serem
escolhidos pelas IES para
avaliao, segundo a
pertinncia e realidade
institucional; e o ncleo
de documentao,
dados e indicadores
que podem contribuir
para fundamentar e
justificar as anlises e
interpretaes.
Avaliacao_educacional.indb 109
31/03/2010 16:00:03
perfil institucional
acg
avalies
Auto Avaliao
enade
Avaliao
Externa
Avaliacao_educacional.indb 110
31/03/2010 16:00:03
2 A Avaliao de
Desempenho dos
Estudantes (ENADE)
apresenta similaridades,
diferenas e avanos em
relao ao instrumento
institudo anteriormente
ENC/provo. Para maior
conhecimento sobre
essa anlise comparativa,
consultar Verhine, Dantas
e Soares (2006).
Avaliacao_educacional.indb 111
31/03/2010 16:00:03
Avaliacao_educacional.indb 112
31/03/2010 16:00:03
Avaliacao_educacional.indb 113
31/03/2010 16:00:03
Avaliacao_educacional.indb 114
31/03/2010 16:00:03
3 O CEFET-BA aderiu
ao PAIUB, mas teve uma
participao tmida, com
aes de sensibilizao
da comunidade. Apesar
de no lograr xito foi um
passo importante para
dar partida implantao
do SINAES, porque gerou
um conhecimento tcnico
sobre a autoavaliao
e interesse de alguns
envolvidos no processo.
4 Legislao (Lei n
10.861/2004, Portaria
n 2.051/2004) e os
documentos Diretrizes
para auto-avaliao
das instituies, roteiro
de auto-avaliao
institucional 2004,
Avaliao de cursos de
graduao, avaliao
externa de IES: diretrizes
e instrumentos e
orientaes gerais
para o roteiro de autoavaliao das instituies.
Disponveis em www.mec.
gov.br.
Avaliacao_educacional.indb 115
31/03/2010 16:00:04
Avaliacao_educacional.indb 116
31/03/2010 16:00:04
Avaliacao_educacional.indb 117
31/03/2010 16:00:04
Avaliacao_educacional.indb 118
31/03/2010 16:00:04
o uso da avaliao como forma de classificar as instituies; o elevado nmero de indicadores que torna a avaliao ao mesmo tempo
abrangente, muito extensa e, por vezes, impossvel de ser avaliada por
todos os segmentos da comunidade acadmica. O alcance das aes
da autoavaliao institucional ainda restrito a poucos interessados,
alm da Comisso que a conduz, o que leva inferncia e constatao, por parte dos membros pesquisados, de que a prtica tem
servido meramente como documentos comprobatrios da realizao
de uma avaliao institucional, visto que os dados da avaliao no
foram devidamente utilizados pelos setores para correo ou tomada
de decises [...] principalmente no plano acadmico.
Avaliacao_educacional.indb 119
31/03/2010 16:00:04
institucional e enfatizando a avaliao como oportunidade de desenvolvimento institucional. Com este propsito, os procedimentos e
instrumentos de pesquisa para autoavaliao foram disponibilizados
e construdos de forma coletiva e participativa, atendendo aos prazos
e respeitando o interesse dos envolvidos. Apesar dos esforos para
sensibilizao, a implantao de qualquer sistema de avaliao vai
registrar fragilidades decorrentes da inexistncia de uma prtica
avaliativa na IES, mas principalmente pela falta de conhecimento
e/ou desinteresse dos envolvidos.
Pode-se afirmar que a comisso contou com independncia e
autonomia relativas, j que atendeu aspectos obrigatrios, orientaes e recomendaes do SINAES, alm das limitaes pertinentes
a uma organizao pblica. De outro modo, no houve restries
de aes, nem interferncia nos trabalhos, censura ou maquiagem
nos relatrios por parte dos Gestores. Pelo contrrio, mostram-se
abertos ao processo e dispostos a contribuir, destinando recursos e
infraestrutura necessrios implantao, disseminao e continuidade do processo.
Por outro lado, a lentido para realizar as aes de recomendaes ou melhoria nos (re)conhecidos pontos fracos, apontados na
avaliao, desestimulam uma nova etapa de pesquisa, e at mesmo
esvazia o processo de discusso de resultados, porquanto, algumas
vezes, o resultado corrobora o que j se achava numa avaliao
informal, todavia no se concretiza a mudana almejada.
Para finalizar, indaga-se: Como integrar todos os dados pesquisados, modalidades e dimenses, de modo que seja inteligvel
comunidade interna e sociedade? Como realizar, no CEFET-BA/IFBA,
uma avaliao institucional sem oportunizar a fala e os componentes
da avaliao a todos os envolvidos no processo? A integrao da modalidade Avalies, da avaliao de cursos e de desempenho de alunos,
incluindo aspectos e envolvidos apenas dos cursos superiores so
bastantes para traar esse perfil institucional? Estas so questes
difceis de responder, mas que nos fazem refletir sobre a diversidade do sistema de educao e, qui, buscar o aperfeioamento do
processo avaliativo.
Avaliacao_educacional.indb 120
31/03/2010 16:00:04
referncias
AFONSO, Almerindo Janela. Avaliao educacional: regulao e emancipao.
2. ed. So Paulo: Cortez, 2000.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional. Secretaria da Educao do Estado da Bahia.
Disponvel em: <http: www.mec.gov.br>. Acesso em: 20 jul. 2009.
BRASIL. Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional
de Educao Superior SINAES e dispe sobre a avaliao da Educao
Superior- SINAES. Disponvel em: <http:// www.mec.gov.br>. Acesso em: 24
out. 2004.
BRASIL. Ministrio da Educao. SINAES: Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior: bases para uma nova proposta de avaliao da educao
superior brasileira. Braslia, DF, 2003.
______. Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior. Diretrizes para
a avaliao das instituies de educao superior. Braslia, DF, 2004.
______. Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica. Educao
profissional e tecnolgica: legislao bsica: rede federal. 7. ed. Braslia, DF,
2008.
CENTRO FEDERAL DE EDUCAO TECNOLGICA DA BAHIA. Comisso
Prpria de Avaliao. Projeto de auto-avaliao do CEFET-BA 2004-2006.
[Salvador], 2005. Disponvel em <http://www.cefetba.br/cpa/cpa.html>.
Acesso em: 03 jan. 2007.
______. Projeto poltico-pedaggico institucional. [Salvador, 200-] Disponvel em:
<http://www.cefetba.br/cpa/cpa.html>. Acesso em: 03 jan. 2007.
______. Relatrio de auto-avaliao do CEFET-BA 2005. [Salvador], 2006.
Disponvel em: <http://www.cefetba.br/cpa/cpa.html>. Acesso em: 03 jan.
2007.
DEPRESBTERIS, Lea. A avaliao na educao bsica: ampliando a
discusso. Estudos em Avaliao Educacional, So Paulo, n. 24, p. 137-146, jul./
dez.2001.
DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao: polticas educacionais e reformas da
educao superior. So Paulo: Cortez, 2003.
______. Avaliao: tcnica e tica. Avaliao: Campinas, SP, v. 8, n. 2, p. 7-19,
set. 2001.
______; BALZAN, N. C. (Org.). Avaliao institucional: teoria e experincia. So
Paulo: Cortez, 1996.
GOUVEIA, Andra Barbosa et. al. Trajetria da avaliao da educao
superior no Brasil: singularidades e contradio (1983-2004). Estudos em
Avaliao Educacional, So Paulo, v. 16, n. 31, p. 101-131, jan./jun. 2005.
Avaliacao_educacional.indb 121
31/03/2010 16:00:04
Avaliacao_educacional.indb 122
31/03/2010 16:00:04
introduo
Diferentes autores tm dado diferentes respostas ao que avaliao.
Apresentaremos, de forma sinttica, uma compreenso desse conceito. A avaliao de um processo uma atividade que consiste no
levantamento de informaes fidedignas e precisas sobre o processo,
para subsidiar uma tomada de deciso com vistas sua melhoria.
Em outras palavras, a avaliao comporta trs grandes momentos:
um primeiro momento do diagnstico, de busca de informaes
de qualidade, ou seja, fidedignas e precisas; um segundo momento
de julgamento, de tomada de deciso, em que as informaes previamente levantadas, organizadas e analisadas serviro de subsdio
para uma tomada de deciso com relao ao processo em avaliao;
e, finalmente, faz parte ainda da avaliao, um terceiro momento
que o uso dessa deciso no sentido de melhoria do processo. Ento,
se incorpora no conceito de avaliao, a finalidade da avaliao. Ao
longo da histria, diferentes concepes de avaliao privilegiaram
apenas uma parte desse processo. Inicialmente, a primeira gerao
de avaliadores no incio do sculo XX, primeiro momento de reflexo sistemtica sobre avaliao, considerou que avaliar era medir;
o papel doavaliador era o de quantificar, estabelecer medida, de
aplicar testes, e, portanto, nessa primeira concepo de avaliao
Avaliacao_educacional.indb 123
31/03/2010 16:00:04
Avaliacao_educacional.indb 124
31/03/2010 16:00:04
Avaliacao_educacional.indb 125
31/03/2010 16:00:04
Avaliacao_educacional.indb 126
31/03/2010 16:00:05
Avaliacao_educacional.indb 127
31/03/2010 16:00:05
tico-humanista na formao do dentista. Ainda que esse salto qualitativo seja um processo a ser construdo (ou em construo?) e as
resistncias mudana sejam claras, preciso viver essa utopia e
lutarmos por ela! no sentido de formar profissionais que assumam,
nesse processo, a conscincia de si e das relaes humanas e sociais
das quais so sujeitos.
Essa reflexo nos convida a levantar algumas questes: o que
temos conseguido evoluir, no mbito da formao em Odontologia,
no sentido de contribuir com os processos formativos dos alunos
em sua dimenso tico-humanstica, hoje to valorizada nas polticas pblicas de Educao e Sade e no mercado de trabalho? Que
papel as avaliaes externas e internas desempenham no sentido
de aperfeioar essa dimenso da formao?
De acordo com Saul (1994), a nfase maior da avaliao tem sido
centrada nos produtos ou resultados, de modo que esse modelo
tecnolgico conduz facilmente a uma atividade avaliativa de carter
burocrtico. Quando o objetivo da avaliao compreender uma
situao onde interagem seres humanos com intencionalidades
e significados subjetivos necessrio considerar-se as diferentes
posies, opinies e ideologias mediante as quais os indivduos
interpretam os fatos e os objetivos e reagem nas diferentes situaes. Nesse sentido, a autora defende (SAUL, 1994, p. 61) a avaliao
emancipatria, caracterizando-a como um processo de descrio,
analise e crtica de uma dada realidade, visando transform-la. Ela
est situada em uma vertente poltico-pedaggica cujo interesse
primordial emancipador, visando promover a crtica, de modo a
libertar o sujeito de condicionamentos deterministas. Esse modelo
de avaliao est comprometido com o futuro, com o que se pretende
transformar, a partir do autoconhecimento crtico do concreto e
do real. Pode permitir que o homem, atravs da conscincia crtica,
imprima uma direo as suas aes nos contextos em que se situa.
nessa perspectiva que o presente trabalho se inscreve. Ao ter
clareza sobre os desvios da formao profissional em odontologia
na sua dimenso tico-humanstica, buscar a avaliao como um
instrumento indispensvel para a reorientao dos desvios ocorridos
Avaliacao_educacional.indb 128
31/03/2010 16:00:05
Avaliacao_educacional.indb 129
31/03/2010 16:00:05
O mercado de trabalho
odontolgico
Formao
Profissional
1. O mercado de trabalho odontolgico: O aumento da competitividade na esfera privada tem conduzido busca de
mecanismos concorrenciais, sendo o estabelecimento de
uma relao paciente-profissional pautada na tica, na comunicao e nos referenciais cientficos, afetivos, psicolgicos
e pedaggicos um dos principais mecanismos apontados.
(ZANETTI, 2004)
2. As polticas pblicas de sade: O Ministrio da Sade prope
como princpios norteadores da ateno a tica, o acolhimento e o vnculo, considerando o usurio em sua integralidade
biopsicossocial. Elas tm cobrado das instituies formadoras
um perfil profissional pautado em referenciais tico-humansticos, com habilidade comunicativa e responsabilidade
social, tendo como referncia o cuidado com os indivduos
e no a mera assistncia aos doentes. (BRASIL. Ministrio da
Sade, 2004)
3. As polticas pblicas de educao: As DCN, conforme j
explicitado, apontam que os Cursos de Graduao em Odontologia devem ter um perfil de egresso, pautado em princpios
ticos, legais e na compreenso da realidade social, cultural
e econmica do seu meio. (CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO, 2002)
4. O conhecimento cientfico acerca do processo sade/doena bucal: Finalmente, o instrumental cientfico-tecnolgico,
por si s, no tem sido suficiente para responder a alta com-
Avaliacao_educacional.indb 130
31/03/2010 16:00:05
percurso metodolgico
O presente captulo parte de um estudo de caso mltiplo de abordagem quantitativa e qualitativa, para o qual elegemos como campo
de pesquisa dois cursos de Odontologia da Bahia
Os cursos foram selecionados dentre os seis existentes no Estado da Bahia, com a inteno de garantir uma representao de
cada instncia administrativa, uma pblica e uma privada. A razo
principal para a seleo dos cursos foi o fato de que trs deles eram
novos, de maneira que a primeira turma ainda no se encontrava
na fase de finalizao do curso.
Para a coleta dos dados, optamos pela triangulao, um processo de comparar e contrastar informaes provenientes de fontes
diversas por diferentes mtodos e de mltiplos observadores.
Assim, os resultados referentes avaliao da dimenso ticohumanstica sero apresentados, tendo como base: (1) a anlise
do Projeto Pedaggico; (2) a percepo dos alunos e professores
acerca de como se d essa formao nos seus respectivos cursos;
e (3) a observao participante.
Avaliacao_educacional.indb 131
31/03/2010 16:00:05
Observao Participante
Para avaliar como se caracterizam, no cotidiano dos ambulatrios,
Avaliacao_educacional.indb 132
31/03/2010 16:00:05
resultados e discusso
Apresentaremos aqui a mesma ordem descrita na metodologia.
Avaliacao_educacional.indb 133
31/03/2010 16:00:05
Avaliacao_educacional.indb 134
31/03/2010 16:00:05
Avaliacao_educacional.indb 135
31/03/2010 16:00:05
Avaliacao_educacional.indb 136
31/03/2010 16:00:05
O documento evidencia que o curso dispe de um apoio pedaggico que prope um acompanhamento discente constitudo por
professores orientadores que, atravs de um trabalho tutorial, faro
o papel de elementos facilitadores da atividade acadmica. Essa atividade conta com a assessoria de professores de pedagogia e psicologia.
Esta uma iniciativa que valoriza a dimenso tico-humanstica da
formao por viabilizar um acompanhamento mais individualizado
do aluno, possibilitando a emergncia dos determinantes pessoais
que interferem na sua formao.
A proposta de avaliao da aprendizagem referencia que esta deve
se apoiar em uma postura humanista, tomando a avaliao como
um instrumento de crescimento e aperfeioamento do ato educativo,
deixando de ter um carter punitivo e discriminatrio.
Em relao ao corpo docente, o documento prope que este deve
considerar o aluno como sujeito, com individualidade e senso crtico,
ajudando-o a superar eventuais dificuldades e preocupando-se com
a formao geral e humanstica dos alunos, dando nfase ao bemestar das pessoas.
Na anlise dos programas das disciplinas buscamos verificar em
todos os itens da sua estruturao (ementa, objetivos, contedos e
avaliao), se existiam unidades de registros (palavras, frases) que
explicitassem a inteno dos professores de trabalharem a dimenso
tico-humanstica. Desse modo, o Quadro 1 sintetiza os resultados
encontrados para ambos os cursos, explicitando que, dos 113 programas analisados, 38,1% contemplam essa dimenso, sendo que
esta proporo menor para o curso pblico (32,1%) quando este
comparado ao curso privado (43,3%).
Disciplinas por curso
Curso Pblico
Curso Privado
Total
Freq.
(%)
Freq.
(%)
Freq.
Explicitam
17
32,1
26
43,3
43
(38,1)
No explicitam
36
67,9
34
56,7
70
(61,9)
Total
53
100.0
60
100.0
113
(100.0)
Dim. tico-hum.
(%)
Avaliacao_educacional.indb 137
31/03/2010 16:00:05
Desse modo, h uma distncia entre o que est escrito nas diretrizes e nos projetos pedaggicos dos cursos e a formao prtica
do profissional, especialmente da sade, em que os saberes tcnicos
acabam sobrepujando os saberes ticos e humanos. (COSTA, 2007)
Essa valorizao da dimenso tico-humanista, ainda que possa
parecer uma novidade proclamada pelas DCN e recentemente pelos
projetos pedaggicos dos cursos, de fato, no o , uma vez que essas
inovaes j vm sendo propostas h dcadas. Paixo (1979, p. 5),
Avaliacao_educacional.indb 138
31/03/2010 16:00:05
Avaliacao_educacional.indb 139
31/03/2010 16:00:05
Avaliacao_educacional.indb 140
31/03/2010 16:00:05
A despeito disso, as falas tambm evidenciam que, alm do discurso tico-humanstico no estar consolidado nos cursos de uma forma
transversal, muitas vezes a prtica no corresponde ao discurso.
Avaliacao_educacional.indb 141
31/03/2010 16:00:06
maioria deles acredita que est exercendo esse papel. Essa autopercepo dos professores coincide com as respostas dos alunos quando
quase 100% destes percebem esse estmulo em sua formao.
No estmulo dimenso humanista aparece, com frequncia,
nos depoimentos uma compreenso dessa dimenso que remete
ao cuidado, ao acolhimento e ao vnculo, sendo que, segundo eles,
algumas habilidades so requeridas dos profissionais para uma atuao dentro desses princpios, tais como: saber escutar; saber lidar
com sentimentos (habilidade emocional); compreender as limitaes
socioeconmicas dos pacientes; estar atento e respeitar a dor do
paciente, seja ela fsica ou emocional; e ter pacincia, cordialidade,
tolerncia, carinho, afeto e respeito pelo paciente. Essa perspectiva de humanizao que os professores trazem apresentada por
Sgreccia (2002, p. 111):
Fala-se hoje de humanizao da medicina, mas sob este
termo se escondem conceitos diversos [...] h quem entenda
essa expresso como a importncia da relao intersubjetiva
entre o paciente e o pessoal da sade diante da invaso da
tecnologia ou da massificao dos hospitais; h quem a entenda como a introduo dos estudos humansticos, especialmente da psicologia, nos planos de estudo das Faculdades de
medicina; mas, o significado mais profundo dessa tendncia
[...] consiste no reconhecimento da dignidade de pessoa em
todo ser humano.
Avaliacao_educacional.indb 142
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 143
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 144
31/03/2010 16:00:06
observao participante
na prtica clnica que o futuro profissional aprende, exerce aes,
assimila condutas e adquire hbitos. Dessa maneira, os ambulatrios se tornam espaos privilegiados, no s para o aprendizado
tcnico, mas tambm para o exerccio da reflexo tica dos futuros
profissionais. (GONALVES; VERDI, 2007, p. 756)
Lamentavelmente, o ambulatrio do curso pblico, no qual a
observao foi conduzida apresentava condies precrias de instalaes e equipamentos. Diante dessas dificuldades, ficava evidenciado
o quanto tais condies comprometiam o aprendizado dos alunos
e o atendimento cuidadoso aos pacientes.
Referente s instalaes e organizao da demanda, o curso
privado oferecia condies mais favorveis, tanto para o aprendizado
dos alunos como para uma ateno ao usurio mais resolutiva e mais
humanizada, principalmente no que diz respeito ao acolhimento e
s condies de biossegurana.
A ambiguidade que envolve esses registros que, se por um lado,
os alunos do curso pblico enfrentam muitas deficincias que comprometem em alguns sentidos a sua formao e a ateno aos usurios, por outro, algumas dessas deficincias abrem espaos de dilogo
entre os alunos e os usurios. Essa comunicao maior tambm
estimulada pelo fato de eles atenderem sozinhos e no em dupla.
J no curso privado, a despeito dos alunos terem mais condies
de executarem os procedimentos tcnicos eles se mantm mais envolvidos com isso e desenvolvem menos a habilidade comunicativa
com os pacientes. Isso agravado pelo fato dos alunos trabalharem
em dupla, uma vez que eles conversam muito entre si, excluindo
o paciente do contexto comunicativo. Isso no quer dizer que no
curso pblico no ocorra esse tipo de transgresso, mas ela ocorre
com menor frequncia.
Avaliacao_educacional.indb 145
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 146
31/03/2010 16:00:06
p. 210), o problema reside no fato de que para os mdicos importante apenas ouvir aquilo sobre o qual eles podem intervir atravs
do conhecimento mdico, no sendo casual, portanto, que uma das
mais corriqueiras lies dadas no ambulatrio mostrar indiferena
para com os problemas pessoais dos pacientes.
As informaes subjetivas, as pistas dadas por eles sobre o seu
estado emocional, problemas sociais ou problemas de sade que,
mesmo no tendo relao direta com a sade bucal, os desestruturam emocionalmente so deletadas por muitos alunos. Alguns deles,
inclusive, no sabiam sequer o nome do paciente que iria atender
ou estavam atendendo.
Alguns episdios registrados nos ambulatrios evidenciam a falta
de sensibilidade de alguns professores e alunos de compreenderem
a dimenso emocional dos pacientes, de modo que eles mascaram
essa incompreenso por meio de brincadeiras. Ao observar situaes de atendimento mdico em um ambulatrio de cardiologia,
Souza (2004, p. 210-213) revela que foram inmeras as lies de
indiferena e insensibilidade que assistiu e que muitos mdicos,
ignorando as aflies dos pacientes, contavam as suas histrias em
tom de zombaria.
Ao analisar a percepo de dentistas do sexo feminino do Servio
Pblico Odontolgico da Sucia acerca do trabalho em sade, Hjalmers, Sderfeldt e Axtelius (2006) registraram que os profissionais
comprometidos com questes morais percebem uma grande diferena entre o ideal e o real, no que se refere aos valores morais que
norteiam os processos de trabalho em sade.
No presente estudo, a prtica avaliada nos ambulatrios sofre
diversas influncias para emergir, muitas vezes, diferente da imagem
idealizada pelos sujeitos envolvidos na pesquisa. Dentre essas influncias, destacam-se: as limitaes pessoais de alunos, professores
e usurios e as dificuldades materiais (principalmente no curso
pblico), institucionais (nmero de professores, organizao da
unidade de triagem, limites na organizao das disciplinas) e sociais
(dificuldade de acesso pela demanda reprimida). O desafio, ento,
compreender essas limitaes e fazer um exerccio dirio de aproximao entre a teoria e a prtica.
Avaliacao_educacional.indb 147
31/03/2010 16:00:06
consideraes finais
preciso avaliar a que distncia a escola se encontra do horizonte
almejado, ou seja, fazer um diagnstico da realidade para definir,
por meio da programao, os passos a serem dados no sentido de
diminuir essa distncia. (VASCONCELLOS, 2002, p. 27)
Na anlise dos projetos pedaggicos dos cursos, est claro que
estes explicitam o desejo de formar profissionais com referenciais
tico-humansticos consistentes. Do mesmo modo, alunos e professores tm a percepo de que essa dimenso vem sendo trabalhada
nos cursos. Entretanto, o confronto com a realidade dos ambulatrios acena para uma prtica carente de reflexes e mudanas, tanto
das condies de trabalho (sobretudo no curso pblico) como de
posturas relacionais mais qualificadas, num esforo de diminuir
a distncia entre o institudo e o instituinte. Nesse sentido, este
Avaliacao_educacional.indb 148
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 149
31/03/2010 16:00:06
para finalizar...
No existe nada de extraordinrio em trabalhar a nossa dimenso
tico-humanstica. Esse estmulo deve ser um exerccio dirio... No
so apenas palavras, so aes...
Basta apenas ser cuidador...
Avaliacao_educacional.indb 150
31/03/2010 16:00:06
referncias
AMORIM, C.P.C. Nos labirintos da vida: a(bio)tica na formao de odontlogos
(a viso de docentes). 2002. Dissertao (Mestrado) Centro de Cincias
Sociais da Sade, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal.
BARDIN, Laurence. Anlise de contedo. Lisboa: Edies 70, 1970.
BARREYRO, Gladys Beatriz; ROTHEN, Jos Carlos. SINAES contraditrios:
consideraes sobre a elaborao e implantao do Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior. Educao & Sociedade, v. 27, n. 96, p. 955-977,
out. 2006. Disponvel em: <www.scielo.br>. Acesso em: 04 jul. 2009.
BRASIL. Decreto no 2.026, de 10 de outubro de 1996. Estabelece
procedimentos para o processo de avaliao dos cursos e instituies
de ensino superior. Dirio Oficial da Unio, 11 de outubro de 1996 Seo
1- p. 27839. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/
Antigos/D2026.htm>. Acesso em: 19 nov. 2002.
BRASIL. Lei n 10.861 de 14 de abril de 2004. Institui o Sistema Nacional de
Avaliao do Ensino Superior e d outras providncias. 2004. Disponvel
em: <http://www.andes.org.br/imprensa/Uploads/LEI10861.pdf>. Acesso em:
19 nov. 2006
Avaliacao_educacional.indb 151
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 152
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 153
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 154
31/03/2010 16:00:06
Resultados preliminares do
GERES 2005 para equidade nos
sistemas de ensino de cinco
centros urbanos brasileiros*
Paulo A. Meyer M. Nascimento (IPEA)
Robert E. Verhine (UFBA)
introduo
Educao universalmente vista como o principal determinante da
formao de capital humano (WOESSMANN, 2003) e, por conseguinte,
um investimento-chave para a promoo de bem-estar a indivduos e
naes. (HANUSHEK; WOESSMANN, 2007) Educao tambm vista
como um direito humano bsico ao qual todo cidado deveria ter
acesso (THOMAS; WANG; FAN, 2000), bem como um meio atravs do
qual seja possvel alcanar condies de vida tidas como melhores
(NERI, 2007), e outras liberdades e realizaes a que toda pessoa
tem o direito e as razes de aspirar. (SEN, 2000) Assim, educao
valorizada tanto como um investimento tanto quanto um direito.
Em ambos os aspectos, a forma como a educao distribuda
dentro de uma sociedade desempenha papel fundamental. Como um
investimento, tratada como uma commodity capaz de impulsionar os
padres econmicos de naes e indivduos. Sem embargo, tal papel
limitado quando h desigualdades de acesso. Uma vez que educao
no um bem perfeitamente comercivel, sua funo de produo
agregada dependeria no apenas do seu nvel mdio de consumo,
mas tambm de como esse consumo distribudo entre a populao
Avaliacao_educacional.indb 155
As ideias, argumentos
e eventuais opinies
expostas neste trabalho
no representam
pontos de vista das
instituies nas quais
trabalham os autores,
responsveis nicos
pelo contedo deste
artigo. Agradecimentos
so devidos ao Conselho
Britnico e Fundao
de Amparo Pesquisa
do Estado da Bahia
(FAPESB), instituies que
financiaram os estudos
que geraram a primeira
verso do presente
trabalho. Os autores
agradecem tambm
ao Dr. Rosalind Levacic,
pelos comentrios
feitos verso inicial,
coordenao do Projeto
GERES 2005, pela
cesso dos dados, e
aos participantes de
seminrio realizado em
Belo Horizonte em 17 de
abril de 2008, quando
foram discutidos os
primeiros trabalhos
elaborados com dados do
Projeto GERES 2005.
31/03/2010 16:00:06
Avaliacao_educacional.indb 156
31/03/2010 16:00:06
Hanushek e Woessmann (2007) quanto o empoderamento dos indivduos para que possam desenvolver e obter o que de fato valorizam
finalidade maior da educao na concepo de autores como Sen
(2000) e Unterhalter e Brighouse (2003). Ademais, quanto maiores
forem as barreiras ao acesso a nveis mais avanados da educao,
mais o sistema educacional estar, em realidade, perpetuando ou
mesmo intensificando desigualdades. (TODARO, 2000)
A ideia principal por trs desses argumentos que, independentemente do padro mnimo de educao a ser alcanado, e da
concepo de educao adotada, desigualdades sempre ocorrero
enquanto oportunidades educativas forem distribudas de maneira
enviesada. Um objetivo de equidade educacional que privilegia a
distribuio de oportunidades de resultados alcanado quando
alternativas de escolha equivalentes esto disponveis para todo
indivduo, a despeito do gnero, das condies ou das preferncias
de cada um. (LE GRAND, 1991)
No obstante, convm notar que igualdade de oportunidades no
garante equidade no desempenho educacional devido a diferenas
em habilidades e nas escolhas efetivamente feitas. Essas diferenas,
que costumam gerar desigualdades no desempenho acadmico das
pessoas, advm especialmente de um fator comum: as condies
socioeconmicas dos e das estudantes. A importncia das caractersticas
socioeconmicas na determinao do desempenho escolar um raro
ponto de concordncia nas pesquisas educacionais e econmicas e
tem sido confirmada por evidncia internacional j desde a dcada
de 1960. (NASCIMENTO, 2007)
Ainda assim, investigaes sobre sistemas educacionais frequentemente negligenciam essa evidncia global, concentrando-se, em
regra, apenas em medidas de desempenho auferidas em um nico
momento temporal, como se indivduos ou sistemas iguais estivessem sendo comparados. (ROSS; ZUZE, 2004)
O presente artigo discute a performance de cinco sistemas educacionais urbanos do Brasil no ano de 2005, levando em considerao
as diferenas entre escolas e estudantes. Trata-se, portanto, de uma
avaliao de desempenho de sistemas educacionais a partir do grau
de equidade distributiva neles verificado.
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 157
Avaliacao_educacional.indb 157
31/03/2010 16:00:07
Avaliacao_educacional.indb 158
31/03/2010 16:00:07
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 159
Avaliacao_educacional.indb 159
31/03/2010 16:00:07
mtodos adotados
os sistemas educacionais em anlise
O presente artigo usa dados coletados pelo Projeto GERES 2005, estudo longitudinal dos anos iniciais de educao em cinco diferentes
cidades brasileiras para maiores detalhes do Projeto, ver Franco,
Brooke e Alves (2008) e Brooke (2005).
A amostra envolve estudantes tanto de escolas pblicas (municipais, estaduais e algumas federais) quanto de escolas privadas das
reas urbanas dos seguintes municpios: Rio de Janeiro, Salvador, Belo
Horizonte, Campinas e Campo Grande. Todas essas cidades so relevantes para as regies onde esto situadas, em termos de populao,
economia e peso poltico. A amostra de escolas representativa
dos sistemas educacionais urbanos desses municpios. (ANDRADE;
MIRANDA, 2004)
Os dados consistem em duas ondas de mensurao do desempenho em Leitura de estudantes matriculados no primeiro ano
do ensino fundamental (com exceo de Salvador, que j iniciou a
aplicao das avaliaes no segundo ano do ensino fundamental).
A primeira onda foi administrada em maro de 2005 (incio do ano
Avaliacao_educacional.indb 160
31/03/2010 16:00:07
letivo), enquanto a segunda ocorreu no ms de novembro do mesmo ano (final do ano letivo). Por conseguinte, a anlise conduzida
adiante fortalecida por uma substancial vantagem: a existncia
de uma medida inicial de conhecimento.
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 161
Avaliacao_educacional.indb 161
31/03/2010 16:00:07
Var ( x) = (xij x )
j =1 i =1
b) Varincia entre-escolas:
j =m
m ( x j x ) 2
j =1
Onde:
xij = nota obtida pelo ou pela estudante i na escola j ;
Existem n estudantes em cada escola, em um universo de m
escolas;
x = mdia verificada para todo o conjunto de estudantes;
xj = mdia observada para a escola j.
Quanto maior a varincia total, mais desigual o sistema. No nvel da escola, quanto maior for a proporo da varincia entre-escolas
em relao varincia total, mais as escolas parecem predispostas a
selecionar seu corpo discente de acordo com habilidades percebidas
no momento de entrada na escola. Isto poderia indicar que para algumas crianas acabem sobrando apenas escolas pouco satisfatrias,
comprometendo desde cedo seus processos de aprendizagem.
Ao decompor a varincia total, uma terceira estatstica pode ser
utilizada: a varincia dentro das escolas. Ela mostra a disperso das
notas dentro de uma mesma escola:
j =m i =n
( x
j =1 i =1
ij
x j )2
Quando uma nica medida de desempenho considerada e nenhum controle estatstico feito para as condies socioeconmicas,
uma alta varincia dentro das escolas poder sinalizar heterogeneidade na composio dos seus alunados. Se esta hiptese se confirma
aps controlar para caractersticas socioeconmicas e desempenho
prvio, este seria um aspecto at positivo quando equidade e coeso
Avaliacao_educacional.indb 162
31/03/2010 16:00:07
resultados
resultados usando uma nica medida de desempenho
A segunda onda (aplicada no final do ano letivo de 2005) mostrou 46,8%
da varincia total na prova de Leitura correspondendo varincia
entre-escolas. Tal proporo equivalente quela apresentada em
OECD (2005) para o Brasil no teste de Leitura do PISA 2000 (47%), a qual
situava o Brasil bem atrs do pas com maior varincia entre-escolas
(Alemanha, 60%), porm bem acima de outros pases, tais como Coreia
do Sul (38%), Reino Unido (29%) e Finlndia (8%). Uma interpretao
conjunta desses resultados sugere que desigualdades entre escolas so
significativas no Brasil e em alguns de seus maiores centros urbanos.
Ao analisar os nmeros desagregados por cidade, possvel situar
cada uma delas em relao s demais. As varincias de cada sistema
esto mostradas na Tabela 1 e ilustradas no Grfico 1.
Tabela 1: Amostra e varincia das notas para a segunda onda, por sistema
VARINCIA
SISTEMA EDUCACIONAL
URBANO
(1)
N DE
ALUN@S
(2)
N DE ESCOLAS
(3)
B. HORIZONTE
4163
60
501,965
233,356
268,609
46,5
CAMPINAS
4534
61
529,102
269,216
259,886
50,9
CAMPO GRANDE
3378
59
438,47
189,106
249,364
43,1
RIO DE JANEIRO
3864
68
476,04
205,394
270,646
43,1
SALVADOR
3335
54
397,749
182,535
215,214
45,9
TODOS OS 5
19274
302
494,693
231,589
263,104
46,8
TOTAL
(4)
ENTRE
INTRAESCOLAS (5) ESCOLA (6)
(5) COMO
% DE (4)
(7)
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 163
Avaliacao_educacional.indb 163
31/03/2010 16:00:08
46,8%
Sistema educacional
TODOS OS 5
45,9%
SALVADOR
RIO DE JANEIRO
43,1%
43,1%
CAMPO GRANDE
CAMPINAS
50,9%
B. HORIZONTE
46,5%
0
100
200
300
400
500
600
Varincia
Varincia entre-escolas
Varincia intra-escola
Grfico 1: Varincia das notas em Leitura para a segunda onda, por sistema
Avaliacao_educacional.indb 164
31/03/2010 16:00:08
N DE
ALUN@S
(2)
N DE ESCOLAS
(3)
B. HORIZONTE
3677
CAMPINAS
3898
CAMPO GRANDE
RIO DE JANEIRO
VARINCIA
(5)
COMO %
DE (4)
(7)
TOTAL
(4)
ENTRE
ESCOLAS (5)
INTRAESCOLA (6)
60
229,205
18,343
210,862
8,0
61
302,31
33,386
268,925
11,0
2724
59
343,66
47,23
296,43
13,7
3454
68
259,659
25,086
234,573
9,7
SALVADOR
2669
54
259,345
30,985
228,36
11,9
TODOS OS 5
16422
302
290,436
43,39
247,046
14,9
Sistema educacional
TODOS OS 5
14,9%
SALVADOR
RIO DE JANEIRO
11,9%
9,7%
CAMPO GRANDE
13,7%
CAMPINAS
11%
B. HORIZONTE
8%
50
100
150
200
250
300
350
400
Varincia
Varincia entre-escolas
Varincia intra-escola
Grfico 2: Varincia da diferena das notas em Leitura entre a primeira e a segunda ondas, por sistema
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 165
Avaliacao_educacional.indb 165
31/03/2010 16:00:08
Sistema educacional
Entre-escolas
como % da Total
Entre-escolas
como % da Total
B. HORIZONTE
CAMPINAS
CAMPO GRANDE
RIO DE JANEIRO
SALVADOR
Elaborada pelo autor a partir dos nmeros mostrados nas Tabelas 1 e 2. Notar que, para cada critrio, a 1
posio refere-se ao sistema mais desigual, e a 5, ao mais equnime.
Campinas, o mais desigual dos sistemas quando apenas os resultados da segunda onda so observados, agora passa a ser o segundo
em termos de varincia total e situa-se no terceiro lugar em desigualdade entre escolas. Belo Horizonte, que antes era a cidade que
Avaliacao_educacional.indb 166
31/03/2010 16:00:08
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 167
Avaliacao_educacional.indb 167
31/03/2010 16:00:08
consideraes finais
Dados analisados no presente artigo sugerem uma desigualdade
considervel entre escolas quando uma nica medida de desempenho considerada para estudantes de sries iniciais. Porm, aps
incorporao de uma medida prvia de desempenho, aferida no
incio do mesmo ano letivo, a varincia intraescolas passa a ser responsvel por 86% a 92% da variao de escores. Isto pode significar
heterogeneidade socioeconmica na composio do alunado das
escolas da amostra, ou um indcio de que estas enturmariam estudantes de acordo com a distribuio de fatores no-mensurados (e.g.,
expectativa das escolas e dos pais quanto ao desempenho escolar
das crianas ao longo do ano). possvel at que os resultados apresentados estejam sinalizando ambas as hipteses. A administrao
de um teste de conhecimento prvio foi um elemento-chave para
levantar essas duas hipteses, mas no fornece todas as respostas.
A no-utilizao de dados relativos s condies socioeconmicas das
crianas da amostra limita qualquer concluso a respeito do que os altos
nveis observados de varincia intraescolar do progresso acadmico
possam de fato indicar. O uso de informaes de cunho socioeconmico
e demogrfico referentes s cinco cidades analisadas tambm enriqueceriam bastante o estudo, pois um nmero maior de comparaes teis
poderia ser feita entre os sistemas educacionais avaliados.
Ainda que o presente trabalho lance luz discusso sobre equidade dentro do Projeto GERES 2005 e esteja, inclusive, passvel
de aprimoramentos que possibilitem uma investigao mais aprofundada, desenhos de pesquisa como o aqui utilizado no permi-
Avaliacao_educacional.indb 168
31/03/2010 16:00:08
referncias
ANDRADE, D. F.; MIRANDA, E. C. M. GERES: relatrio tcnico do plano
amostral. Belo Horizonte: [s.n.], 2004.
BAKER, J. Evaluating the impact of development projects on poverty: a handbook
for practitioners. Washington, D. C.: the World Bank, 2000.
BROOKE, N. The GERES Project: a longitudinal study of the 2005 school
generation in Brazil. Revista Eletrnica Ibero-americana Sobre Qualidade, Eficcia
e Mudana em Educao, v. 3, n. 1, p. 194-199, 2005.
FRANCO, C.; BROOKE, N.; ALVES, F.. Estudo longitudinal sobre qualidade
e equidade no ensino fundamental: GERES 2005. Ensaio: Avaliao e Polticas
Pblicas em Educao, v.16, n. 61, p. 625-638, 2008.
HANUSHEK, E. A.; WOESSMANN, L. The Role of education quality in economic
growth. Washington, D. C.: The World Bank, 2007. (World Bank Policy
Research Working Paper, 4122)
HAWKINS, D. M. Identification of outliers. London: Chapman & Hall, 1980.
IOSCHPE, G. A ignorncia custa um mundo: o valor da educao no
desenvolvimento do Brasil. So Paulo: Francis, 2004.
LE GRAND, J. Equity and choice: an essay in economics and applied
philosophy. New York, NY, USA: HarperCollins Academic, c1991.
MONK, D. H. Educational finance: an economic approach. London: McGrawHill, 1990.
NASCIMENTO, P. A. M. M. Recursos destinados a educao e desempenho
escolar: uma reviso na literatura econmica internacional. Estudos em
Avaliao Educacional, v. 18, n. 36, p. 115-137, jan./abr. 2007.
NERI, M. E. A. Equality and efficiency in education: motivations and targets. Rio
de Janeiro: FGV/CPS, 2007.
OECD. School factors related to quality and equity: results from PISA 2000. Paris,
2005.
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 169
Avaliacao_educacional.indb 169
31/03/2010 16:00:08
Avaliacao_educacional.indb 170
31/03/2010 16:00:08
APNDICE A
estatsticas descritivas para o desempenho em leitura
dos estudantes obtidos na onda 2 do geres 2005
Tabela 4: Estatsticas descritivas no nvel do estudante para as notas obtidas em Leitura
na onda 2 do GERES 2005
Sistema
educacional
B. Horizonte
Valor mximo
Mdia
Desvio-padro
Varincia
4.163
63,37
184,11
126,5156
22,40457
501,965
Campinas
4.534
63,37
184,11
121,4640
23,00221
529,102
Campo Grande
3.378
63,37
184,11
120,0545
20,93968
438,470
Rio de Janeiro
3.864
63,37
184,11
132,1966
21,81835
476,040
Salvador
3.335
63,37
184,11
120,7444
19,94365
397,749
Valor mximo
Mdia
Desvio-padro
Varincia
4.128
69,49
175,25
126,8933
21,78267
747,485
Campinas
4.456
68,79
175,25
122,1036
21,91110
480,096
Campo Grande
3.341
68,97
173,35
120,6262
20,23206
409,336
Rio de Janeiro
3.823
68,82
175,25
132,5421
20,93921
438,451
Salvador
3.308
69,05
175,25
121,0531
19,35610
374,659
N
observaes
60
Valor mnimo
Valor mximo
Mdia
Desvio-padro
Varincia
100,74
157,54
130,8475
15,27600
233,356
Campinas
61
95,35
156,81
126,2185
16,40780
269,216
Campo Grande
59
102,32
150,66
124,9924
13,75156
189,106
Rio de Janeiro
68
110,59
156,70
135,2024
14,33158
205,394
Salvador
54
95,19
154,35
124,2914
13,51056
182,535
N
observaes
60
Valor mnimo
Valor mximo
Mdia
Desvio-padro
Varincia
100,74
157,54
130,8475
15,27600
233,356
Campinas
61
95,35
156,81
126,2185
16,40780
269,216
Campo Grande
59
102,32
150,66
124,9924
13,75156
189,106
Rio de Janeiro
68
110,59
156,70
135,2024
14,33158
205,394
Salvador
54
95,19
154,35
124,2914
13,51056
182,535
resultados preliminares do geres 2005 para equidade nos sistemas de ensino... 171
Avaliacao_educacional.indb 171
31/03/2010 16:00:09
N
observaes
3.677
Valor mnimo
Valor mximo
-45,69
76,44
Campinas
3.898
-52,55
78,62
Campo Grande
2.724
-49,93
86,36
17,9312
Rio de Janeiro
3.454
-51,45
99,76
Salvador
2.669
-45,72
81,18
Mdia
Desvio-padro
Varincia
17,7811
15,13953
229,205
22,1748
17,38709
302,311
18,53806
343,660
13,4590
16,11394
259,659
11,8066
16,10420
259,345
N
observaes
3.650
Valor mnimo
Valor mximo
Mdia
Desvio-padro
Varincia
-45,69
76,44
17,9160
14,98960
224,688
Campinas
3.841
-52,55
78,62
22,4262
17,17127
294,853
Campo Grande
2.698
-49,93
86,36
18,1238
18,41654
339,169
Rio de Janeiro
3.420
-45,45
99,76
13,5687
15,96385
254,845
Salvador
2.649
-43,53
81,18
11,9563
15,86285
251,630
Tabela 10: Estatsticas descritivas no nvel da escola para a diferena observada entre as
ondas 1 e 2 do GERES 2005
Sistema
educacional
B. Horizonte
N
observaes
60
Valor mnimo
Valor mximo
Mdia
Desvio-padro
Varincia
7,04
29,21
17,2735
4,28291
18,343
Campinas
61
10,34
32,82
22,1477
5,77807
33,386
Campo Grande
59
3,00
34,41
18,4114
6,87239
47,230
Rio de Janeiro
68
0,75
30,60
13,3755
5,00855
25,086
Salvador
54
-3,31
23,22
12,0682
5,56643
30,985
Tabela 11: Estatsticas descritivas no nvel da escola para a diferena observada entre as
ondas 1 e 2 do GERES 2005 SEM OS OUTLIERS
N observaes
302
Valor mnimo
Valor mximo
Mdia
Desvio-padro
Varincia
-3,31
34,41
16,6719
6,58710
43,390
Avaliacao_educacional.indb 172
31/03/2010 16:00:09
A avaliao do desempenho
de alunos de educao
superior: uma anlise a partir
da experincia do ENADE
Robert E. Verhine (UFBA)
Lys M. V. Dantas (FAPESB)
introduo
Polticas de avaliao da educao superior passaram a ser discutidas no Brasil a partir da dcada de 80, atravs de iniciativas como
o Programa de Avaliao da Reforma Universitria e o Programa de
Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), desenvolvidas entre os anos de 1983 e 19951. O processo de implementao
dessas polticas se concretizou em 1995 com a Lei n 9.131/95, que
estabeleceu o Exame Nacional de Cursos (ENC, popularmente conhecido como Provo), detalhado por meio do Decreto n 2.026/96.
poca, foram lanados tambm a Avaliao das Condies de Ensino
e o Censo de Educao Superior, mas o Provo recebeu uma ateno
maior por parte da mdia e das instituies. Entretanto, apesar do
crescimento do Provo (de trs reas de conhecimento testadas em
1995 para 26 em 2003), de seu papel central e da sua larga aceitao,
ele foi veementemente criticado por muitos, incluindo os membros
da comunidade acadmica e especialistas em avaliao. Dentre as
crticas ao Exame estavam: ser referenciado norma, ser obrigatrio,
ter um vis conteudista, apenas avaliar os alunos concluintes (no
captando, portanto, a contribuio do curso na sua formao), e
Avaliacao_educacional.indb 173
1 Para leitura do
panorama sobre a
avaliao no Ensino
Superior no Brasil,
consultar INEP (2003),
Barreyro e Rothen (2008),
Dias Sobrinho (2003),
Gomes (2003); Gouveia et
al. (2005) e Schwartzman
(1992).
31/03/2010 16:00:09
2 Segundo informaes
fornecidas por Jamil Salmi,
especialista em Educao
Superior do Banco
Mundial, em abril de 2009,
existem trs pases que
tm uma experincia
prxima quela adotada
pelo governo brasileiro
com o Provo/ENADE. So
eles: Colmbia, Jordnia
e Mxico. Na Colmbia, a
avaliao chegou a ser
implementada, mas foi
imediatamente suspensa
por mecanismos judiciais.
A Jordnia apenas
apresentou um proposta,
ainda no implementada.
Finalmente, no Mxico, o
CENEVALE funciona, mas
as instituies optam por
participar ou no.
3 Os autores agradecem
as discusses sobre o
tema que tiveram com
Jos Francisco Soares,
Rubens Klein, Cludio
de Moura Castro, Simon
Schwartzman e Jos
Dias Sobrinho. Esses
momentos contriburam
para as reflexes que so
aqui apresentadas.
Avaliacao_educacional.indb 174
31/03/2010 16:00:09
4 Para a comparao
Provo x ENADE, consultar
Verhine, Dantas e Soares
(2006).
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 175
Avaliacao_educacional.indb 175
31/03/2010 16:00:09
5 Para o ENADE, um
ingressante um aluno
que tem concludo entre
7 e 22% dos crditos do
curso, e um concluinte
aquele que j completou
80% ou mais dos crditos.
Avaliacao_educacional.indb 176
31/03/2010 16:00:09
reas
N de cursos
N de estudantes
2004
13
2.184
143.170
2005
20
5.511
277.476
2006
15
5.701
386.524
Total no Ciclo
48
13.396
807.170
6 Para um
aprofundamento sobre o
aspecto diagnstico do
ENADE, consultar Limana
e Brito (2006).
7 Para o segundo ciclo
do ENADE, referente ao
perodo 2007-2009, est
prevista a participao de
21.758 cursos distribudos
em 61 reas, perfazendo
1.575.274 estudantes.
8 No perodo 2004 a
2006, as reas em que a
aplicao foi censitria
foram: Arquivologia,
Teatro, Terapia
Ocupacional e Zootecnia.
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 177
Avaliacao_educacional.indb 177
31/03/2010 16:00:09
Conceito 1
Conceito 2
Conceito 3
Conceito 4
Conceito 5
2004
2,6%
8,0%
39,5%
39,5%
10,5%
2005
3,0%
17,1%
52,9%
22,2%
4,7%
2006
2,4%
25,5%
49,2%
17,9%
5,1%
Avaliacao_educacional.indb 178
31/03/2010 16:00:09
10 Os percentuais
relatados foram
calculados pelos autores,
baseados no total de
conceitos vlidos.
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 179
Avaliacao_educacional.indb 179
31/03/2010 16:00:09
Avaliacao_educacional.indb 180
31/03/2010 16:00:10
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 181
Avaliacao_educacional.indb 181
31/03/2010 16:00:10
Avaliacao_educacional.indb 182
31/03/2010 16:00:10
Como de se esperar, estas diferenas entre ingressantes e concluintes so, de modo geral, mais marcantes para contextos (instituies
privadas e cursos de menor prestgio) em que a seleo inicial
menos rigorosa. Por outro lado, apenas considerando os concluintes,
percebe-se um gradual aumento no decorrer do tempo do percentual
de estudantes no brancos, de alunos originrios de ensino mdio
em escola pblica, de estudantes com pais com nenhuma ou pouca
escolarizao e de alunos que vm de famlias com renda que se
situa nas faixas inferiores. Assim, embora permaneam traos de
elitizao, h indcios de que o ensino superior no Brasil est se
tornando menos exclusivo do que no passado.
Quando observada a percepo do alunado sobre seus cursos,
percebe-se uma tendncia a uma opinio positiva, com os ingressantes e os alunos de instituies privadas sendo mais generosos
em suas avaliaes do que os concluintes e os alunos de instituies pblicas. Nos trs anos sob estudo, para alunos de instituies
pblicas e privadas, seus professores dominam o contedo que
ministram, discutem o plano de ensino com eles no incio do perodo
letivo e apresentam orientaes relevantes para o processo ensinoaprendizagem. Por outro lado, a opinio do aluno a respeito de seu
professor tende a ser mais negativa (especialmente entre concluintes
de instituies pblicas) em relao ao desenvolvimento de atividades de pesquisa como estratgia de aprendizagem e utilizao
adequada de recursos audiovisuais e de tecnologia educacional com
base na informtica. A percepo sobre os professores sofrvel no
tocante orientao extraclasse e adequao de procedimentos
aos objetivos do curso.
Das 20 aes de natureza didtico-pedaggica apontadas no questionrio, quase a totalidade foi avaliada positivamente, com a grande
maioria dos itens recebendo mais de 60% de aprovao, em cada um
dos trs anos sob considerao. As aes do curso mais bem avaliadas
pelos estudantes dizem respeito contribuio das disciplinas para
o desenvolvimento de competncia de organizao e expresso de
pensamento, para a compreenso de processos, tomada de deciso e
soluo de problemas e para a observao, interpretao e anlise de
dados e informaes. Em todos os trs anos, no entanto, uma minoria
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 183
Avaliacao_educacional.indb 183
31/03/2010 16:00:10
Avaliacao_educacional.indb 184
31/03/2010 16:00:10
a pertinncia do enade
Conforme foi discutido anteriormente, um modelo de teste obrigatrio aplicado a alunos, como o ENADE, utilizado atualmente
apenas no Brasil. Uma hiptese para a no utilizao por outros
pases que amplamente acreditado que testes, a exemplo dos
utilizados no modelo brasileiro, so limitados e capturam, no melhor
dos casos, apenas uma poro daquilo que deve ser aprendido ou
conhecido ao final de um curso de graduao. Neste sentido, existem dois argumentos comumente apresentados por especialistas
no assunto. Primeiro, tais especialistas afirmam que a maioria das
profisses relacionadas educao superior no requer a acumulao e memorizao de conhecimento testvel. Pelo contrrio, tais
profisses exigem, principalmente, habilidades e competncias
que abrangem, entre outras coisas, localizar conhecimento quando
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 185
Avaliacao_educacional.indb 185
31/03/2010 16:00:10
Avaliacao_educacional.indb 186
31/03/2010 16:00:10
a finalidade do enade
Na poca do Provo existia uma ampla compreenso de que o exame
era uma forma de avaliar cursos e no os alunos em si. No caso do
ENADE, tal compreenso, embora ainda vlida, tem sido prejudicada
pela forma com que o SINAES foi estruturado pela Lei n 10.861/04.
A referida lei determina que o SINAES seja composto por trs dimenses, abrangendo a avaliao de instituies, a avaliao de cursos
e a avaliao do desempenho dos estudantes. Assim, a impresso
que se tem que os alunos so alvo de avaliao. Mas este no
o caso; o resultado de cada aluno sigiloso, comunicado para ele
apenas, e, consequentemente, seu desempenho no tem nenhuma
consequncia ou impacto individual. importante ressaltar que
o desempenho dos alunos que est sob considerao, e este desempenho, calculado em termos da mdia do conjunto de alunos,
uma forma de avaliar a qualidade de cada curso. O SINAES, em vez
de composto de trs componentes independentes, de igual peso,
melhor entendido como um funil, em que os resultados da avaliao
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 187
Avaliacao_educacional.indb 187
31/03/2010 16:00:10
11 A partir da introduo
do Conceito Preliminar
de Cursos (CPC), nem
todos os cursos recebem
visita ver Fernandes
e outros pesquisadores
(2009). Vale ressaltar
tambm que as comisses
que avaliam cursos e as
comisses que avaliam
instituies so distintas,
cada uma com uma
capacitao especfica e
utilizando instrumentos
e procedimentos
diferenciados.
Avaliacao_educacional.indb 188
31/03/2010 16:00:10
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 189
Avaliacao_educacional.indb 189
31/03/2010 16:00:10
14 Na sua forma
atual, o ENADE custa
aproximadamente
R$ 20 milhes/ano e
requer uma quantidade
grande de salas de
aula (mais de 18 mil,
segundo dados do INEP
em 2008) e aplicadores.
Comparando-o ao Provo,
deve ser lembrado
que este ltimo nunca
abrangeu todas as reas
(s 26 de 48 em 2003)
e no contemplou os
ingressantes.
a UNE e outras organizaes estudantis advogam), os alunos participantes no seriam necessariamente representativos do conjunto de
discentes no curso e, assim, seus resultados no seriam confiveis.
O ENADE deixaria de ser uma forma de avaliar cursos, tendo como
sua nica finalidade a avaliao do aluno como indivduo, algo que,
como vimos na subseo anterior, no seria recomendvel.
A falta de equidade, por outro lado, justificada no por uma
razo terico/conceitual, mas de ordem prtica. Se fossem avaliadas
todas as reas e todos os ingressantes e concluintes em todos os anos,
seria necessrio testar anualmente aproximadamente 1 milho de
alunos, representando mais de 20 mil cursos, sendo esses nmeros
crescentes no decorrer do tempo. Uma aplicao de tal magnitude seria extremamente cara e muito complicada logisticamente14.
Assim, a ausncia de eqidade deve ser entendida como sendo um
dos preos pagos para a viabilizao do ENADE diante de um sistema
de ensino enorme e ainda em crescimento. Espera-se que a polmica
em torno da questo seja diluda na medida em que a participao
estudantil esteja compreendida como uma contribuio social.
Apesar da questo de viabilizao prtica, no entanto, o INEP
decidiu, no final de 2008, que, a partir de 2009, as aplicaes do
ENADE sero censitrias e no mais amostrais. Esta determinao
serve para atenuar, mas no eliminar, o problema da equidade, pois
a participao trienal de cada rea ser mantida. A deciso do INEP
tem mritos e demritos, pois, por um lado, elimina uma importante
fonte de resistncia e desconfiana, mas, por outro, aumenta o custo
do ENADE (em aproximadamente 40%), aumenta as dificuldades
logsticas, e, por envolver todos os alunos da populao-alvo, potencialmente agrava a tendncia (equivocada) de ver o ENADE como
uma avaliao do aluno em vez de uma avaliao do seu curso. Vale
registrar que, embora o enfoque amostral tenha sido descartado por
agora, bem provvel que tenha de ser re-introduzido no futuro, pois
o sistema (e, assim, o custo) deve continuar a crescer. Ao expressar
tais reservas, sabe-se que a introduo da abordagem censitria tem
sido aplaudida no apenas pelo pblico em geral, mas tambm por
um bom nmero de especialistas no assunto. Argumenta-se que
o processo da escolha da amostra mais custoso do que normal-
Avaliacao_educacional.indb 190
31/03/2010 16:00:10
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 191
Avaliacao_educacional.indb 191
31/03/2010 16:00:10
Avaliacao_educacional.indb 192
31/03/2010 16:00:10
15 Chega-se a esta
estimativa somando os
15% referentes formao
especfica e trs quintos
dos 25% referentes
formao geral.
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 193
Avaliacao_educacional.indb 193
31/03/2010 16:00:10
16 Segundo o INEP,
a partir de 2009, o
desempenho do aluno
ingressante deixar de
compor a nota ENADE,
mas ser utilizada como
integrante do Conceito
Preliminar de Cursos
(CPC), discutido na nota 21
posterior.
Avaliacao_educacional.indb 194
31/03/2010 16:00:10
competncias do ingressante e para estimar seus resultados esperados ao concluir seu curso. Tais resultados esperados seriam, ento,
comparados com resultados do prprio aluno no ENADE (que seria
aplicado apenas para concluintes). No momento desta redao, esta
possibilidade est sendo avaliada pelo INEP, tendo boas chances
de ser implementada em futuro prximo. Para esta ideia funcionar, duas adaptaes seriam necessrias. Primeiro, o ENEM, agora
opcional, teria de se tornar obrigatrio, pelo menos para os que
pretendem estudar em instituio de ensino superior. Segundo, os
exames do ENEM e do ENADE teriam que ser equacionados de forma
a permitir comparaes entre eles. Neste sentido, seria necessrio
reestruturar a matriz de competncias do componente especfico do
ENADE, retirando o foco dos contedos de rea e redirecionando-o
para competncias e habilidades proporcionadas pela formao em
nvel superior. Vez que o ENADE no um teste ocupacional, essa
mudana no seria prejudicial para a avaliao da qualidade dos
cursos no contexto do SINAES.
Apresentadas as principais polmicas que cercam o ENADE, a
seo a seguir relaciona algumas sugestes para seu aprimoramento
e, principalmente, faz uma anlise do ENADE no contexto do sistema
que avalia a Educao Superior no Brasil.
consideraes finais
Da leitura das sees anteriores, podem ser sintetizadas as sugestes
para o aprimoramento do ENADE no contexto SINAES:
a) Manuteno da avaliao de cursos por meio do desempenho
dos estudantes, com refinamento dos testes aplicados, devidamente acompanhados pelos questionrios socioeconmicos
e de levantamento de percepo.
b) Disponibilizao da base de dados para e incentivo amplo a
pesquisadores interessados na compreenso dos fenmenos
que caracterizam a educao superior no Brasil.
c) Vasta campanha de divulgao do carter de contribuio social
do aluno, ao participar do ENADE, para a avaliao do seu curso
e na busca por uma maior qualidade no ensino superior.
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 195
Avaliacao_educacional.indb 195
31/03/2010 16:00:11
17 Essa sugesto
especialmente
implementvel visto
que o governo federal
recomendou o ENEM
como prova de ingresso
s universidades no
Brasil. Tal uso do ENEM
foi proposto sociedade
brasileira em maro de
2009 e foi aceito, parcial
ou integralmente, por
muitas universidades
federais para implantao
ainda em 2009.
Avaliacao_educacional.indb 196
31/03/2010 16:00:11
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 197
Avaliacao_educacional.indb 197
31/03/2010 16:00:11
18 No instrumento para
a avaliao de cursos, o
nmero de indicadores
foi reduzido de 106
para 26 e o nmero de
degraus definidos foi
reduzido de 530 para 26.
No instrumento para a
avaliao de instituies,
o nmero de indicadores
foi reduzido de 73 para 41
e o nmero de degraus
definidos foi reduzido de
365 para 41.
19 Em 2008, o CPC
foi composto de trs
indicadores: o escore no
ENADE, o escore referente
ao IDD e uma medida que
abrangia quatro subdimenses dos insumos
do curso. Todos os cursos
nos nveis mais baixos da
escala do CPC (nveis 1 e 2)
deveriam ser visitados. Os
demais cursos (ou seja, os
com um CPC de 3, 4 ou 5)
poderiam, se desejassem,
solicitar uma visita de
avaliao. Contudo, se
no o fizessem dentro
de 30 dias, o conceito
preliminar seria mantido
como conceito final.
Naquele ano, apenas
27 cursos solicitaram a
referida visita.
referncias
BARREYRO, G.B.; ROTHEN, J.C. Para uma histria da avaliao da educao
superior: anlise dos documentos do PARU, CNRES, GERES e PAIUB.
Avaliao, Campinas, SP, v. 13, n. 1, p. 131-152, mar. 2008.
CASTRO, Cludio de Moura. Quem entendeu a nova avaliao de ensino?
Veja, Abril, n. 2079, 24 set. 2008. Seo Opinio.
Avaliacao_educacional.indb 198
31/03/2010 16:00:11
a avaliao do desempenho de alunos de educao superior: uma anlise a partir da experincia do enade 199
Avaliacao_educacional.indb 199
31/03/2010 16:00:11
Avaliacao_educacional.indb 200
31/03/2010 16:00:11
Identidade, avaliao e
desempenho escolar
Marcos Emanoel Pereira (UFBA)
introduo
O presente texto procura destacar o impacto das ameaas identidade social na conduta humana, atendo-se em particular ao impacto
dos diferentes tipos de ameaas sobre o desempenho em condies
de julgamento ou avaliao.
Defende-se o ponto de vista de que o sistematismo, ao oferecer uma alternativa ontolgica e metodolgica capaz de superar
a viso dicotmica imposta pelas perspectivas meta-tericas do
individualismo e do holismo, representa um avano significativo e
oferece respostas para muitas questes controversas que imperam
na psicologia social. (BUNGE, 1987) A verso do sistematismo aqui
acenada acentua a necessidade de identificar o papel exercido por
trs elementos essenciais no entendimento das diferentes formas
de relao entre o indivduo e a sociedade: a dimenso contextual,
a dimenso posicional e a dimenso individual. (BUNGE; ARDILA,
2002) No que concerne ao primeiro elemento, importante diferenciar como os vrios tipos de contexto impem distintas maneiras de expresso das ameaas. As questes que se manifestam em
um ambiente escolar ou acadmico podem no ser exatamente as
mesmas que se aplicam em outros contextos, como, por exemplo, o
laboral ou o de lazer. Em relao dimenso posicional, importante
acentuar que as posies ocupadas pelos indivduos no mbito das
relaes interpessoais e intergrupais tambm devem ser consideradas, uma vez que o impacto das ameaas identidade se manifesta
Avaliacao_educacional.indb 201
31/03/2010 16:00:11
Avaliacao_educacional.indb 202
31/03/2010 16:00:11
Avaliacao_educacional.indb 203
31/03/2010 16:00:11
Avaliacao_educacional.indb 204
31/03/2010 16:00:11
Avaliacao_educacional.indb 205
31/03/2010 16:00:11
Avaliacao_educacional.indb 206
31/03/2010 16:00:11
Dimenso
posicional
Habilidades e
capacidades
alvo
Dimenso
individual
Caractersticas
sociodemogrficas
avaliador
Acadmico
Laboral
Dimenso
contextual
Figura 1: Concepo sistematista das ameaas identidade, segundo o modelo do
cubo da varincia
Avaliacao_educacional.indb 207
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 208
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 209
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 210
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 211
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 212
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 213
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 214
31/03/2010 16:00:12
no busca solues infalveis e sim alternativas que sejam satisfatrias para a atender aos requisitos exigidos em situaes previamente
definidas. A alternativa mais usual, no presente caso, parece ser a de
recorrer ao uso de atalhos em lugar de um processamento exaustivo
realizado mediante estratgias algortmicas. Estes atalhos representam solues distantes de serem timas, embora sejam bem mais
fceis de serem implementadas do que as estratgias algortmicas
otimizadas. (MOSCOWITZ, 2005)
O uso de categorias oferece uma srie de atalhos mentais para
que o ser humano possa responder de forma rpida s demandas
e solicitaes oriundas do ambiente social. Estes atalhos permitem
que sejam tomadas decises sem a necessidade de uma avaliao
cuidadosa, individualizada e demorada da informao. (TVERSKY;
KAHNEMAN, 1974) Decerto que a aplicao de heursticas impede
que os problemas sejam solucionados com a preciso que seria obtida com o uso de algoritmos, mas o fato que a soluo obtida com
o uso dos atalhos mentais possui uma preciso razovel, mais fcil
de ser implementada e atende relativamente bem s necessidades
cotidianas das pessoas no trato dos seus afazeres mais corriqueiros.
O custo, no entanto, de tal facilidade uma maior presena dos
erros de categorizao, uma maior presena de inferncias invlidas, assim como a presena relativamente constante de concluses
injustificadas.
Alguns estudos demonstraram como os membros de grupos sobre
os quais pairam determinadas crenas estereotipadas tendem a
aplicar um julgamento heurstico e tendem a considerar que eles
foram avaliados no pelas prprias atitudes ou traos psicolgicos,
mas pelo simples fato de pertencerem a uma categoria social, alvo
do julgamento estereotipado. (CROCKER, et al, 1975)
Avaliacao_educacional.indb 215
31/03/2010 16:00:12
profecias autorrealizadoras
A noo de profecia autorrealizadora ou profecia que se cumpre
por si mesma foi cunhada em 1948 pelo socilogo Robert K. Merton,
para aludir falsa definio de uma situao capaz de evocar um
novo tipo de conduta que torna a situao originalmente definida
verdadeira e, nestas circunstncias, instaura e refora a dimenso
do erro, ao sustentar que os eventos suscitados pela nova situao
servem como prova de que a profecia estava correta desde a sua
origem. Embora a expectativa do percebedor venha a desempenhar
um papel central, a dimenso mais importante que ela leva o alvo
do julgamento a agir de uma forma compatvel com o esperado
pelo percebedor.
Este fenmeno, demonstrado em uma srie de pesquisas posteriores, parece no se restringir aos limites das relaes sociais estabelecidas entre os seres humanos, a se considerar, por exemplo, o estudo
publicado em 1948 por Rosenthal e Lawson, no qual grupos de dois
ou trs estudantes receberam aleatoriamente dos experimentadores
ratos explicitamente identificados como originrios de uma cepa
preparada para serem brilhantes ou de uma cepa destinada a ser a
menos brilhante possvel. Os resultados do estudo, desenhado para
mensurar o efeito da expectativa dos estudantes sobre o comportamento dos animais, nas circunstncias em que estes fossem submetidos a uma srie de tarefas experimentais em uma caixa de Skinner,
evidenciaram claramente que aqueles rotulados como brilhantes se
saram melhor em sete das oito tarefas do teste experimental.
Muito rapidamente as implicaes da hiptese da profecia autorrealizadora passaram a ser testada no ambiente de sala de aula.
Decerto, o estudo mais conhecido nesta linha foi publicado por
Rosenthal e Jacobson (1968). O ponto de partida deste estudo reside
Avaliacao_educacional.indb 216
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 217
31/03/2010 16:00:12
nifesta simplesmente porque o professor acolhe crenas compartilhadas que exprimem esteretipos sobre determinados grupos e
categorias sociais e reproduz estas crenas no ambiente da sala de
aula, influenciando de forma homognea a todo um conjunto de
estudantes. A ameaa exercida pelas crenas estereotipadas mais
heterclita e pluridimensional do que se imagina, pois se espalha de
forma insidiosa e sutil pelo tecido social. No so apenas os grupos
sobre os quais se impe uma histria crnica de discriminao que
sofrem a ameaa dos esteretipos, pois mesmos os grupos majoritrios esto sujeitos a manifestar uma reduo no desempenho
quando ameaados por crenas estereotipadas. Neste sentido, no
mais cabvel tentar identificar qualquer grupo ou categoria seja
ele professor ou no como um agente privilegiado na expresso
dos esteretipos.
Avaliacao_educacional.indb 218
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 219
31/03/2010 16:00:12
estudantes mais engajados nas atividades acadmicas sofrem o impacto da ameaa os esteretipos. Da mesma forma, como o efeito da
ameaa dos esteretipos depende da dificuldade do teste, apenas os
estudantes habilitados a responderem as questes mais difceis apresentam uma reduo do desempenho. (STEELE; ARONSON, 1995)
concluses
A principal concluso do presente trabalho a de que a expresso
de qualquer fenmeno psicossocial com um certo grau de complexidade depende da conjuno de uma srie de fatores. Ainda que
uma determinada fonte de influncia possa ser considerada decisiva
na expresso de um dado fenmeno, a sua expresso mediada
ou moderada por outros elementos, que contribuem, em maior ou
medida, na manifestao do fenmeno. As anlises aqui conduzidas
sobre o impacto das ameaas identidade na avaliao tambm
podem ser interpretadas luz desta premissa geral. As influncias
mtuas do contexto onde a avaliao realizada, das diferenas de
posies interpessoais ou intergrupais, bem como das caractersticas
individuais devem ser necessariamente consideradas.
Uma vez que nenhum elemento atua de forma isolada, nada
justifica responsabilizar uma determinada fonte de explicao na
expresso de um certo estado de coisas. No um ambiente social
restrito, as expectativas e heursticas adotadas pelo professor ou as
dificuldades inerentes ao estudante que por si apenas explicam as
vicissitudes no processo de avaliao. A viso sistematista acolhida
pelo presente trabalho impe uma anlise do papel exercido por
cada elemento, bem como as suas interaes mtuas, sob pena de
se perder a chance de conduzir uma anlise mais apropriada do
fenmeno em questo.
As consequncias da adoo dessa postura se manifestam particularmente numa dimenso de anlise pragmtica ou utilitria.
O que fazer para reduzir a influncia das ameaas identidade
no julgamento do professor ou no desempenho do estudante? O
primeiro passo parece ser reconhecer a necessidade de considerar
Avaliacao_educacional.indb 220
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 221
31/03/2010 16:00:12
Avaliacao_educacional.indb 222
31/03/2010 16:00:13
referncias
ARONSON, J.; MCGLONE, M. Stereotype and social identity threat. In:
NELSON, T. D. (Ed.). Handbook of prejudice, stereotyping, and discrimination. New
York: Psychology Press, 2009. p. 153-178
BEILOCK, S.; MCCONNELL, A. Stereotype threat and sport: can athletic
performance be threatened? Journal of Sport & Exercice Psychology, v. 26, n. 4, p.
597-609, 2004.
BERGERON, D., BLOCK, C.; ECHTENKAMP, B. Disabling the able: stereotype
threat and womens work performance. Human Performance, v. 19, n. 2,
p. 133-158, 2006.
BLACKWELL, L.; TRZESNIEWSKI, K.; DWECK, C. Implicit theories of intelligence
predict achievement across and adolescent transiction: a longitudinal study
and intervention. Child Development, 78, n. 1, p. 246-263, Jan. 2007.
BLAINE, B. Understanding psychology of diversity. London: Sage, 2007.
BOUCHARD, T.; MCGUE, M. Familial studies of intelligence: a review. Science,
v. 212, n. 4498, p. 1055-1059, May 1981.
BUNGE, M. Epistemologia: curso de atualizao. So Paulo: T. A. Queiroz,
1987.
______; ARDILA, R. Filosofa de la psicologa. Mxico: Siglo Veintiuno, 2002.
CANTOR, N.; MISCHEL, W. Traits as prototypes: effects on recognition
memory. Journal of Personality and Social Psychology, v. 35, n. 1, p. 38-48, Jan. 1977.
CROCKER, J. et al. Social stigma: the affective consequences of attributional
ambiguity. Journal of Personality and Social Psychology, v. 60, n. 2, p. 218-228,
Feb. 1991.
DARLEY, J.; GROSS, P. A hipothesis-confirmation bias in labelling effects.
Journal of Personality and Social Psychology, v. 44, n.1, p. 20-33, Jan. 1983.
DION, K.; EARN, B. The phenomenology of being a target of prejudice.
Journal of Personality and Social Psychology, v. 32, n. 5, p. 944-950, Nov. 1975.
DWECK, C., CHIU, C.; HONG, Y. Implicit theories and their role in
judgements and reactions: a world from two perspectives. Psychological
Inquiry, v. 6, n. 4, p. 267-285, Jan. 1995.
EYSENCK, M.; KEANE, M. Psicologia cognitiva: um manual introdutrio. Porto
Alegre: Artes Mdicas, 1994.
HORN, J. The Texas Adoption Project: adopted children and thei
intellectual resemblance to biological and adoptive parents. Child
Development, v. 54, n. 2, p. 268-275, Apr. 1983.
INZLICHT, M.; BEN-ZEEV, T. A threatening intellectual environment: why
females are susceptible to experiencing problem-solving deficits in the
presence of males. Psychological Science, v. 11, n. 5, p. 365-371, Feb. 2000.
Avaliacao_educacional.indb 223
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 224
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 225
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 226
31/03/2010 16:00:13
prioritariamente, como decorrentes de contingncias como a condio socioeconmica, a preparao acadmica e as oportunidades
educacionais. (OSBORNE, 2001b) Assim, esta teoria perfila-se ao
lado de um conjunto de outras que contribuem para compreender
que as diferenas no desempenho podem ser atribudas a variveis
presentes na situao e no como disposies inerentes ao indivduo.
Esta explicao situacional dos dficits no desempenho intelectual
contribui para uma interpretao mais otimista das diferenas no
desempenho intelectual e acadmica de membros de diferentes categorias sociais, cuja manifestao mais clara reside no entendimento
de que possvel a adoo de estratgias que tem por objetivo o
desenvolvimento de um ambiente no qual o risco de estereotipizao
seja menor e os componentes positivos da identidade social possam
ser valorizados. (PEREIRA, 2004)
Steele e Aronson (1995) submeteram estudantes universitrios
brancos e negros a um teste verbal com alto grau de dificuldade.
Os participantes foram alocados em trs diferentes condies experimentais; ao primeiro grupo, a tarefa foi apresentada como uma
simples resoluo de problemas; o segundo grupo recebeu a mesma
tarefa como uma forma de medir a capacidade intelectual; para o
ltimo grupo, o teste foi apresentado como um desafio intelectual.
Apenas os estudantes alocados no segundo grupo foram submetidos
chamada condio de ameaa, visto que antes da realizao da
tarefa, foi dito explicitamente para eles que o objetivo do estudo
era avaliar a inteligncia dos participantes.
Nestes experimentos, partiu-se do pressuposto que as diferenas
na performance de brancos e negros no so apenas consequncia
da melhor preparao dos brancos, pois mesmo nas circunstncias
em que os estudantes das duas etnias tm um preparo acadmico
equivalente, submetidos condio de ameaa dos esteretipos, os
negros obtm escore menor. Os resultados mostram um claro efeito
da etnia, pois os estudantes negros, alocados condio de ameaa,
obtiveram escore significativamente menor do que os estudantes
alocados em outros grupos, fossem eles brancos ou negros.
Dado que as evidncias sobre este efeito tm sido encontradas em
estudos conduzidos em diversos contextos, a principal preocupao
Avaliacao_educacional.indb 227
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 228
31/03/2010 16:00:13
A percepo da dificuldade do teste tem sido igualmente investigada como uma provvel mediadora dos efeitos da ameaa dos esteretipos. Shih, Pittinsky e Ambady (1999) admitiram que a percepo
da tarefa exerceria um efeito mediador no desempenho. Em um
questionrio ps-experimento, os participantes avaliaram o prprio
desempenho no teste, o grau de dificuldade da tarefa e tambm
realizaram uma autoavaliao das suas habilidades no domnio da
matemtica. Contrariando as previses, a percepo da dificuldade
do teste no forneceu subsdios para ajudar a compreender os efeitos
da ameaa dos esteretipos no desempenho dos participantes.
Steele e Aronson (1995) suspeitaram que a confiana na performance pudesse variar em funo da condio experimental. No
primeiro experimento realizado, a confiana no desempenho foi
tratada como varivel dependente, mas no foram encontradas relaes entre o desempenho no teste e o grau de confiana atribudo
pelos participantes ao prprio desempenho.
Spencer, Steele e Quinn (1999) adotaram o mesmo paradigma
experimental proposto por Steele em um estudo conduzido com
uma amostra de mulheres e homens no desempenho em tarefas
envolvendo questes muito difceis de matemtica. Testaram como
possveis mediadores da relao entre a ameaa dos esteretipos e
o desempenho o nvel de ansiedade, a autoavaliao de eficcia e a
apreenso ao ser avaliado. Este ltimo mediador corresponde aos
sentimentos que os estudantes teriam, caso a performance fosse
muito ruim no teste, e se eles questionariam as prprias habilidades
com base nos resultados obtidos no experimento. Os resultados da
avaliao dos trs possveis mediadores mostraram que apenas a
ansiedade exerceu uma mediao parcial.
A quantidade de esforo empregada na realizao da tarefa foi
estudada por Smith (2004), que apontou duas hipteses para explicar a relao entre a dedicao atividade e o desempenho de
indivduos pertencentes a grupos estereotipados. A primeira delas
afirmava que membros de tais grupos se esforam menos que os
outros em testes que salientam os esteretipos, e por consequncia,
tm um desempenho ruim. A segunda hiptese, oposta primeira,
supunha que o esforo empregado demasiado, o que terminaria
Avaliacao_educacional.indb 229
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 230
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 231
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 232
31/03/2010 16:00:13
Avaliacao_educacional.indb 233
31/03/2010 16:00:13
hipteses
As hipteses elaboradas de acordo com os princpios oriundos da
teoria da ameaa dos esteretipos foram enunciadas nos seguintes
termos:
a) Na condio de ameaa, os estudantes cotistas apresentaro
um desempenho significativamente inferior aos no cotistas
submetidos a esta mesma condio.
b) Os cotistas alocados condio de valorizao dos atributos
positivos tero uma performance mais positiva que os alocados condio de controle e ameaa e mais prxima quela
apresentada pelos no cotistas.
c) Os cotistas alocados ao grupo controle, por estarem sujeitos
ameaa decorrente da realizao de um trabalho intelectual, apresentaro um resultado inferior ao dos no cotistas,
embora esta diferena no seja to intensa quanto a apresentada na condio em que a ameaa explicitada no desenho
experimental.
d) Os cotistas submetidos condio de ameaa apresentaro
indicadores mais negativos em relao aos mediadores anteriormente especificados.
mtodo
O experimento foi desenvolvido de acordo com um delineamento
32. O primeiro fator refere-se s condies experimentais (ameaa
aos cotistas x valorizao de atributos dos cotistas x controle) e o
segundo fator se refere forma de entrada na universidade (cotistas
x no cotistas).
A coleta de dados ocorreu entre julho de 2006 e maio de 2007 e
contou com a participao voluntria de 120 estudantes universitrios (60 cotistas e 60 no cotistas), alocados aleatoriamente nos trs
grupos experimentais por meio de procedimentos computadorizados. Cada condio experimental foi composta por 20 estudantes
cotistas e 20 estudantes no cotistas.
Avaliacao_educacional.indb 234
31/03/2010 16:00:13
Ao final de cada sesso experimental, os estudantes foram informados sobre o objetivo da pesquisa e receberam explicaes pormenorizadas sobre os procedimentos adotados, principalmente sobre
o carter situacional da manipulao da varivel, alm de serem
comunicados que as informaes apresentadas sobre o desempenho
de cotistas e no cotistas eram fictcias.
O aplicativo utilizado para o procedimento de coleta de dados,
criado com o sistema de autoria Toolbook Instructor II por um dos autores do presente captulo, consistia de 21 questes de diversos tipos
de raciocnio lgico: sucesses de domins; proposies categricas;
afirmao e negao; raciocnio lgico que envolve argumentos com
verdade e mentira; raciocnio lgico-quantitativo; sucesses lgicas;
raciocnio lgico-crtico e lgico-analtico.
Na Figura 1, possvel visualizar a tela do computador com um
exemplo de questo, que permitiu mensurar o tempo requerido
para responder cada questo de raciocnio lgico e calcular o grau
de preciso da resposta.
Contador
de tempo
Avaliacao_educacional.indb 235
31/03/2010 16:00:14
Independente da condio experimental, antes do incio do experimento, foi apresentada uma tela informando que o aplicativo
consiste em um teste para avaliar a capacidade intelectual. Os participantes tambm foram advertidos para que trabalhassem rpido,
pois eles disporiam de trs minutos para responder cada questo
(conforme se observa no contador de tempo, posicionado no canto
superior direito da tela do computador ver Figura 1). Encerrados os
trs minutos, se o participante no tivesse respondido pergunta o
aplicativo direcionava de forma automtica para o prximo item de
avaliao. Para evitar que os participantes chutassem foi adotado
um procedimento para corrigir o escore. Desta forma, para cada
questo corretamente respondida era creditado um ponto e para
cada erro era descontado 0,2 pontos no escore total. A opo prefiro
no responder permitia ao estudante evitar responder questo,
de forma a no ganhar ou perder pontos. Aps a finalizao do teste,
os participantes responderam algumas questes sobre possveis
mediadores, includas com a finalidade de identificar e mensurar a
quantidade de esforo despendido na realizao da tarefa, o nvel
de ansiedade durante a realizao da tarefa, a percepo da dificuldade do teste, a autoavaliao do desempenho, a autoconfiana
na performance, o desengajamento em relao tarefa, o endosso
dos esteretipos e a apreenso quanto a ser avaliado. Alm destas
medidas, tambm foi aplicada a escala de autoestima de Rosenberg,
validada no Brasil pelo Laboratrio de Medidas da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul.
A ativao da ameaa dos esteretipos foi efetuada na etapa inicial
da pesquisa, mediante a leitura de um breve texto introdutrio. Na
primeira condio experimental, na qual se introduz a ameaa do esteretipo, o texto se referia a uma pretensa superioridade dos alunos
no-cotistas, ou seja, daqueles que entraram na universidade pelo
sistema convencional, exclusivamente pelo critrio de classificao
nas provas de vestibular. Na segunda condio experimental, denominada condio de valorizao, o texto apresentado era semelhante
ao primeiro, diferindo apenas por ressaltar os atributos positivos dos
estudantes cotistas. No caso do grupo controle no se apresentou
qualquer referncia questo das cotas nas universidades ou do
Avaliacao_educacional.indb 236
31/03/2010 16:00:14
resultados
Para testar o efeito conjunto da ameaa dos esteretipos e da condio de entrada na universidade, foi realizada uma ANOVA 32.
Conforme se observa na Tabela 1, foram encontrados efeitos significativos para a condio de entrada na universidade, com os resultados
dos cotistas inferior ao dos no cotistas (F(1, 114) = 17,59, p < .001) e uma
interao entre a condio experimental e a modalidade de entrada
na universidade (F(2, 114) = 4,14, p < .05).
Tabela 1: Mdia e desvio padro do escore corrigido de cotistas e
no-cotistas por condio experimental
Condio experimental
Cotista
No-cotista
Total
Mdia
DP
Mdia
DP
Mdia
DP
6,96
3,54
10,84
2,40
8,90
3,57
Valorizao
8,38
1,93
8,77
2,44
8,57
2,18
Controle
7,44
3,02
9,41
2,67
8,42
2,98
Total
7,59
2,92
9,67
2,61
8,63
2,95
Ameaa
Conforme postulado na hiptese 1, uma anlise comparativa conduzida mediante a aplicao do teste t evidenciou uma mdia significativamente inferior (t(38) = 4,05, p <.001) entre os participantes cotistas
alocados condio de ameaa do esteretipo (M = 6,96; DP = 3,54),
quando os resultados do escore corrigido so comparados com os
estudantes no cotistas na mesma condio (M = 10,84; DP = 2,40).
Esta diferena no desempenho, de quase quatro pontos, foi a maior
entre todas as condies e oferece um forte indicador do impacto
negativo da ameaa dos esteretipos na performance dos cotistas.
Osborne (2001b) afirma que a literatura aponta evidncias convincentes de que estudantes pertencentes a grupos minoritrios, em
situaes ameaadoras, tm desempenho inferior ao apresentado por
membros dos grupos hegemnicos. Na pesquisa realizada por Steele
e Aronson (1995), na condio de ameaa, os negros, considerados
Avaliacao_educacional.indb 237
31/03/2010 16:00:14
12
cotista
no cotista
11
10
5
ameaa
valorizao
controle
Avaliacao_educacional.indb 238
31/03/2010 16:00:14
Os achados dos cotistas na condio de valorizao so, evidentemente, os que mais se destacam e podem ser comparados aos obtidos
em outras pesquisas que tambm buscaram verificar os mecanismos
para reduzir ou eliminar as diferenas de desempenho. (ARONSON,
et al., 1999; DANSO; ESSES, 2001; MARX; ROMAN, 2002; SACKETT,
HARDISON; CULLEN, 2004) Marx e Roman (2002) revelaram, atravs
de estudos experimentais, que a performance de mulheres em testes
de matemtica pode ser protegida dos efeitos da ameaa dos esteretipos nas circunstncias em que uma experimentadora do sexo
feminino apresentada como modelo de competncia no domnio
quantitativo. Na presente pesquisa, o texto no qual era explicitado
que o desempenho dos cotistas tem sido bastante satisfatrio e que
eles so mais motivados e comprometidos com o curso, apresentado
antes da tarefa experimental aos participantes alocado condio
de valorizao dos atributos dos cotistas, pode ter funcionado como
proteo, assim como a presena da figura da experimentadora habilidosa no experimento de Marx e Roman (2002). Este pequeno texto
parece ter sido suficiente para fazer desaparecer os efeitos da ameaa
dos esteretipos. Vale ressaltar que na presente pesquisa, ao contrrio
da de Steele e Aronson (1995), na qual os escores foram corrigidos
usando a ANCOVA, no foi feita qualquer tentativa de correo, o que
indica um efeito mais realista e intenso da condio experimental.
A hiptese 3 se refere ao teste na condio de controle. A literatura indica que o simples fato de pertencer a um grupo sob o qual
paira no ar uma ameaa e ser submetido a um teste relacionado
com o objeto das crenas estereotipadas , por si apenas, suficiente
para configurar uma situao ameaadora. Assim, no grupo controle
podia-se esperar ainda o efeito da ameaa do esteretipo, mesmo
que esta no incidisse de uma forma to acentuada quanto no caso
da condio de ameaa do esteretipo, na qual a ameaa implcita
foi reforada com a ameaa explcita apresentada nas instrues do
experimento. Conforme os nmeros apresentados na Tabela 1, pode
ser observada uma diferena de dois pontos em mdia no desempenho de cotistas (M = 7,44; DP = 3,02) e nocotistas (M = 9,41; DP = 2,67),
Avaliacao_educacional.indb 239
31/03/2010 16:00:14
Avaliacao_educacional.indb 240
31/03/2010 16:00:14
Avaliacao_educacional.indb 241
31/03/2010 16:00:14
Coef.
9,09**
E.P.
,42
Coef.
9,66**
E. P.
,44
Coef.
8,06*
E. P
3,33
1,90*
-1,20*
-2,45*
,73
,59
1,03
1,86*
-,68*
-2,33*
,70
,81
1,01
1,65*
-,90
-2,18*
,66
,77
,92
-1,97*
-,75
,55
,81
-1,25*
-,42
,52
,79
-,15
-,14*
,-01
,39*
,01
-,15
-,01
,01
6,16 (13)
0,370
,15
,07
,07
,09
,06
,10
,06
,00
8, 24 (3)
0,160
49,31 (5)
0,236
Avaliacao_educacional.indb 242
31/03/2010 16:00:14
Avaliacao_educacional.indb 243
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 244
31/03/2010 16:00:15
referncias
ARONSON, J. et al. When white men cant do math: necessary and sufficient
factors in stereotype threat. Journal of Experimental Social Psychology, v. 35, n. 1,
p. 2946, 1999.
Avaliacao_educacional.indb 245
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 246
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 247
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 248
31/03/2010 16:00:15
Famlia, escola e
desempenho acadmico
Maria Virgnia Dazzani (Instituto de Psicologia/UFBA)
Marcelo Faria (Departamento de Educao/UNEB)
introduo
O debate em torno do tema da avaliao escolar tem apontado, sobretudo, para a complexidade do fenmeno de ensino-aprendizagem
e dos fatores que concorrem para ao da escola e para o desempenho acadmico dos estudantes envolvendo elementos que vo
da ordem das relaes sociais, da estrutura institucional da escola,
da cultura, dos currculos escolares e da formao dos professores.
Este livro testemunha esse esforo de compreender as mltiplas
facetas da avaliao.
Um assunto inevitvel e que, em certa medida, despertou o
interesse pela discusso sobre avaliao o tema do desempenho
acadmico e fracasso escolar. Entre educadores, cientistas sociais e
psiclogos unnime que devemos investigar melhor os elementos
que concorrem para criar as condies do desempenho acadmico
e que, consequentemente, podem contribuir para a compreenso
do fracasso escolar. Neste captulo examinaremos um dos aspectos
deste problema, a saber, a relao famlia-escola.
Para tal exame de fundamental importncia destacarmos algumas das mudanas que se processaram no mundo a partir da segunda
metade do sculo XX, com profundas implicaes nas instituies
sociais, como por exemplo, na escola e na famlia.
Avaliacao_educacional.indb 249
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 250
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 251
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 252
31/03/2010 16:00:15
1 Sem ignorar as
consequncias e relaes
sociais externas, a
famlia ou grupo familiar
aqui concebido no
apenas como mero
reflexo da classe social,
mas como um sistema
de ao, portador de
um projeto autnomo
comum e resultante e
uma dinmica normativa
interna, em constante
processo de mudana.
(BOYER; DELCLAUX, 1995
apud NOGUEIRA, 1998)
Avaliacao_educacional.indb 253
31/03/2010 16:00:15
a inveno do fracasso
O fracasso escolar tem constitudo um foco de interesse de pesquisadores de diferentes reas em funo de suas implicaes tanto para
o funcionamento global do indivduo, como para o seu grupo social.
De modo geral, uma das hipteses mais difundidas e que comumente formula o quadro explicativo do fracasso escolar a seguinte:
indivduos com baixo desempenho acadmico esto vinculados a famlias de
baixo nvel socioeconmico, baixa escolaridade e pouco empenhadas na sua
educao formal. (NOGUEIRA; ABREU, 2004; PATTO, 1999)
A expresso fracasso escolar comeou a ser utilizada mais
frequentemente no sculo passado para descrever uma srie de
incapacidades relacionadas com o insucesso acadmico a partir de
uma especfica concepo de educao, de aprendizagem e de sujeito
da aprendizagem. Em primeiro lugar, importante ressaltar que
a ideia de aprendizagem (e, consequentemente, de fracasso no
aprender) como um fenmeno que se d no sujeito ou indivduo
est relacionada com um determinado momento da histria da Psicologia e da Histria da Educao2. Mesmo sem sermos rigorosos na
reconstruo histrica, ressaltemos que a educao escolar enquanto
uma instituio concernente vida pblica e dirigida a diferentes
classes sociais uma inveno relativamente recente na histria
geral das sociedades, remontando ao sculo XIX, e ainda mais recente
em relao sociedade brasileira3. O ideal republicano de igualdade
de oportunidades de partida incluiu a necessidade tambm da
educao para todos como condio para a formao do cidado.
Avaliacao_educacional.indb 254
31/03/2010 16:00:15
Avaliacao_educacional.indb 255
31/03/2010 16:00:15
4 Em outro lugar,
discute especificamente
como certas
concepes psicolgicas
influenciaram a
compreenso do fracasso
escolar. (DAZZANI, no
prelo)
a produo do fracasso
Estudos realizados nos ltimos anos indicam diversos preditores do
fracasso escolar tais como fatores sociodemogrficos e familiares que
fazem parte do ambiente em que a criana se desenvolve. O nvel
socioeconmico da famlia, o nvel de instruo dos pais e a responsividade parental, por exemplo, tm sido apontados como possveis
variantes- determinantes do baixo desempenho acadmico. (CAR-
Avaliacao_educacional.indb 256
31/03/2010 16:00:15
Essa formulao nos parece particularmente importante na medida em que nega uma leitura determinista com relao ao processo
atravs do qual se busca responsabilizao deste ou daquele sujeito
social. Aponta, portanto, para a necessidade de entrada na complexidade do processo contnuo de prticas escolares e educacionais que
podem revelar os significados da escola-educao e a forma pela
qual ela se insere no movimento social mais amplo. Neste sentido,
a famlia pensada como coparticipante, inter-relacionada, interdependente de outros agentes sociais.
Do mesmo modo, a compreenso da produo do fracasso e
desempenho acadmico requer necessariamente a contribuio
interdisciplinar de campos diversos do conhecimento, de modo a
evitar abordagens reducionistas, seja no sentido do determinismo
Avaliacao_educacional.indb 257
31/03/2010 16:00:16
social, seja numa viso do fenmeno como de natureza exclusivamente pontual ou individual.
Tradicionalmente, a literatura educacional aponta que os maiores
determinantes do desempenho escolar esto fora do mbito da escola.
(SOARES, 2007) Ao revelarem um irrefutvel determinismo sociolgico, algumas pesquisas criaram um forte pessimismo pedaggico, visto
que levaram concluso de que a escola pesaria pouco na explicao
da variao do desempenho dos alunos. Essa ideia apresentada na
frase provocante divulgada pelo Relatrio Coleman (COLEMAN, et al.,
1966) de que [...] as escolas no fazem diferena. Por outro lado, alguns estudos longitudinais analisam a escola a partir do paradigma da
reproduo. A reproduo qual se referiu Pierre Bourdieu, segundo
Nogueira (2004), a reproduo das desigualdades sociais no seio da
instituio escolar e suas consequncias em termos de mobilidade
social. De modo geral, esses trabalhos apontam, sobretudo, que
cada sociedade define para si, atravs de suas opes histricas, um
patamar possvel para o aprendizado de seus estudantes. Entretanto,
em torno dessa estrutura h grande variao. Em sociedades mais
claramente desiguais, como no caso do Brasil, o nvel esperado de
desempenho acadmico oscila de forma acentuada de acordo com
o nvel socioeconmico. (NOGUEIRA 2004; SOARES, 2007) O sistema
escolar por si s no capaz de mudar essa determinao social,
mas algumas escolas conseguem que seus alunos tenham um melhor
desempenho que o esperado para suas condies sociais.
Entretanto, de fundamental importncia destacarmos e analisarmos o sentido desse melhor desempenho. Segundo Martins (2008),
a escola brasileira reproduz um sistema de marginalizao social
e uma dificuldade de dilogo com a diversidade cultural existente
na sociedade. Assim, o que se entende por melhor desempenho , na
verdade, um processo de adequao dos estudantes e das famlias
a uma lgica dominante de procedimentos e contedos que, nem
sempre, ou melhor, muito raramente, significa de fato um processo
de aprendizagem significativo por parte dos estudantes.
Para muitos autores, a escola e suas prticas pedaggicas so relevantes e muitas vezes decisivas no desempenho acadmico, embora
no possa mudar completamente a determinao social. (NOGUEIRA,
Avaliacao_educacional.indb 258
31/03/2010 16:00:16
Avaliacao_educacional.indb 259
31/03/2010 16:00:16
Avaliacao_educacional.indb 260
31/03/2010 16:00:16
referncias
ARENDT, H. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1997.
AZANHA, J. M. P. Cultura escolar brasileira: um programa de pesquisa.
Revista USP, So Paulo, n. 8, p. 65-69, dez. 1990, fev. 1991.
Avaliacao_educacional.indb 261
31/03/2010 16:00:16
Avaliacao_educacional.indb 262
31/03/2010 16:00:16
Avaliacao_educacional.indb 263
31/03/2010 16:00:16
Avaliacao_educacional.indb 264
31/03/2010 16:00:16
Fatores associados ao
desempenho escolar na 4
srie do ensino fundamental
Rosana de Freitas Castro (UFBA)
introduo
O Brasil ocupa um lugar de destaque entre as sociedades com mais
altos nveis de desigualdade social no mundo e a educao pode ser
considerada um dos principais fatores que favorecem tal situao.
atravs da educao que os indivduos adquirem conhecimentos
e competncias, desenvolvem seu carter, despertam para a responsabilidade social e tornam-se verdadeiros cidados, capazes de viver
produtivamente e interferir na vida pblica.
Muitos investimentos tm sido feitos pelo governo federal, no
sentido de corrigir problemas educacionais de acesso e de qualidade de ensino no Brasil. De fato, nas ltimas dcadas houve um
aumento substancial de matrculas em todos os nveis de ensino
e pode-se dizer que, no nvel fundamental, o problema do acesso
foi praticamente solucionado. J no se pode afirmar o mesmo em
relao qualidade do ensino oferecido, principalmente nas escolas
pblicas, que, em sua maioria, funcionam em condies precrias, e
nas quais grande parte dos estudantes no adquire os conhecimentos
esperados ao final dos nveis fundamental e mdio.
Com o objetivo de captar o que os alunos brasileiros sabem e
so capazes de fazer ao final de determinadas sries, assim como a
qualidade do ensino de uma maneira mais abrangente, o governo federal e alguns governos estaduais implantaram sistemas de avaliao
Avaliacao_educacional.indb 265
31/03/2010 16:00:16
Avaliacao_educacional.indb 266
31/03/2010 16:00:16
Avaliacao_educacional.indb 267
31/03/2010 16:00:16
dados
A Avaliao de Desempenho 2004 (AD2004) foi desenvolvida especial-
Avaliacao_educacional.indb 268
31/03/2010 16:00:16
mtodo
Os modelos de regresso de efeitos aleatrios, em particular os modelos hierrquicos, so muito adequados para estudos quantitativos
sobre fatores associados ao desempenho escolar, pois respeitam a
Avaliacao_educacional.indb 269
31/03/2010 16:00:17
Avaliacao_educacional.indb 270
31/03/2010 16:00:17
Avaliacao_educacional.indb 271
31/03/2010 16:00:17
80
80
70
70
60
50
40
30
Pessoas
60
50
40
30
Pessoas
20
no
20
no
10
sim
10
sim
os
is
pa
is
pa
os
Se
ie
Pa
Pa
Se
ie
Pa
Pa
Estrutura familiar
Estrutura familiar
Grfico 2: Portugus: Escores TRI, segundo a
estrutura familiar e a presena de outras pessoas
na residncia do aluno na residncia do aluno
Avaliacao_educacional.indb 272
31/03/2010 16:00:17
construo do modelo
hierrquico contextual
Pela exposto na seo anterior, vemos a importncia de construir
um modelo contextual, apenas com variveis de controle, para
posteriormente incluirmos os fatores escolares (tratamentos) propriamente ditos. Nesta seo, apresentamos as etapas e os resultados
da construo do modelo contextual.
Nos modelos ajustados aos desempenhos em Matemtica foram
utilizados dados de 46.262 alunos, 1.320 escolas em 279 municpios. Para os modelos de Portugus, tivemos disponveis dados de
45.434 alunos, 1.599 escolas e 279 municpios. Os Quadro 1 e 2, no
Apndice, especificam com mais detalhes as variveis utilizadas
nos modelos contextuais. As estimativas e as estatsticas obtidas
para os parmetros dos modelos ajustados para as duas disciplinas
esto apresentados nos Quadros 4 a 7 para Matemtica e Portugus
no Apndice.
Inicialmente, ajustamos aos dados o modelo sem variveis explicativas, denominado de Modelo Nulo. Os resultados mostram que a
estimativa do desempenho mdio global 50,81 em Matemtica e
50,46 em Portugus. A partio da variabilidade dos desempenhos
devido a cada um dos nveis da hierarquia dada por: nvel 1 (alunos)
84,0% em Matemtica e 90,2% em Portugus, nvel 2 (escolas) 12,0%
em Matemtica e 7,2% em Portugus e nvel 3 (municpios) 4,0% em
Matemtica e 2,6% em Portugus. Essa partio mostra que a maior
parte da variabilidade dos desempenhos devida s caractersticas
individuais dos alunos e apenas uma pequena parcela da variabilidade dos desempenhos pode ser atribuda s diferenas entre
escolas e municpios. Comparando-se com outros estudos similares,
a variao entre escolas no nosso estudo pequena, e isto se deve,
principalmente, ao fato de estarmos trabalhando apenas com escolas
pblicas no estado da Bahia com carncias muito disseminadas pelo
interior do estado. (ALBERNAZ, FERREIRA; FRANCO, 2002; CSAR;
SOARES, 2001; FERRO, 2003; FERRO, BELTRO, SANTOS, 2002)
A partir do modelo nulo, fizemos as incluses das variveis de
controle por etapas, analisando os modelos intermedirios. Primei-
Avaliacao_educacional.indb 273
31/03/2010 16:00:17
Avaliacao_educacional.indb 274
31/03/2010 16:00:17
resultados
O escore TRI mdio dos alunos de referncia tem uma estimativa
pontual de 50,5 pontos em Matemtica e 48,7 em Portugus. Nos
dois casos esses so valores bastante baixos, considerando que esses
alunos tm vrias caractersticas individuais favorveis ao bom
desempenho escolar.
Avaliacao_educacional.indb 275
31/03/2010 16:00:17
Gnero Os modelos indicam que, em Matemtica, h uma diferena de desempenho desfavorvel s meninas, com uma perda
mdia de 1,2 ponto no escore TRI, em relao aos meninos. Em Portugus, a tendncia se inverte e as meninas apresentam, em mdia, um
ganho de 1,6 ponto em relao aos meninos. Esse resultado explica,
em parte, porque a mdia de desempenho dos alunos de referncia,
que so do sexo masculino, est abaixo da mdia geral.
Nvel socioeconmico do aluno O NSE do aluno tem impacto positivo
nos desempenhos, ou seja, os alunos com melhores condies socioeconmicas tendem a obter maiores desempenhos. O coeficiente
dessa varivel indica que o aumento de uma unidade no NSE em
relao mdia da escola, acarreta um acrscimo mdio de 0,17
ponto no escore TRI do aluno em Matemtica e 0,11 em Portugus.
Estrutura familiar H uma perda de desempenho para os estudantes que vivem em famlias monoparentais. Os que moram apenas
com a me perdem em mdia em torno de 1 ponto no escore TRI
nas duas disciplinas, quando comparados com alunos que moram
com o pai e a me. As perdas so mais acentuadas nas situaes em
que o estudante mora s com o pai (-2,2 pontos em Matemtica e
-2,5 em Portugus) ou sem pai e me (-2,9 pontos em Matemtica
e -2,7 pontos em Portugus). Quanto presena de outras pessoas
na residncia, os alunos que mencionam ter irmos, parentes ou
pessoas de outra famlia morando na mesma casa, tm um ganho
de 2,54 pontos em Matemtica e 2,34 em Portugus, comparando-os
aos que no mencionam outras pessoas.
Trajetria escolar O abandono e a repetncia tm impactos negativos no desempenho. Em valores aproximados, nas duas disciplinas
h uma perda mdia em torno de 1,0 ponto no escore TRI para cada
ano que o aluno deixou de estudar deixou de estudar e de 2,0 pontos
para cada ano que repetiu. A repetncia atinge um nmero bem
maior de alunos do que o abandono, e seu efeito negativo mostrase mais contundente. Os dois eventos so prejudiciais e levam
defasagem idade-srie que, por si s, tem tambm suas implicaes
negativas. (BARBOSA; FERNANDES, 2001) Alm do efeito negativo do
abandono e da repetncia, o modelo tambm indica que o impacto
desses eventos no desempenho dos alunos varia entre as escolas.
Avaliacao_educacional.indb 276
31/03/2010 16:00:17
NREPET=0
51.9
51.1
NREPET=1
50.2
49.4
NREPET=2
48.5
47.6
46.8
NREPET=3
45.9
-8.19
-5.65
-3.12
-0.58
1.96
4.49
Avaliacao_educacional.indb 277
31/03/2010 16:00:17
NREPET=0
51.2
50.3
P
O
R
T
49.4
T
R
I
46.6
NREPET=1
NREPET=2
48.4
47.5
NREPET=3
NREPET=4
45.6
44.7
43.8
42.9
-0.38
-0.22
-0.66
0.10
0.26
0.42
Avaliacao_educacional.indb 278
31/03/2010 16:00:17
Avaliacao_educacional.indb 279
31/03/2010 16:00:18
Como esperado e previsto pelas anlises descritivas, mesmo depois de descontados os efeitos individuais e contextuais, os alunos
que expressam dificuldade para fazer os deveres de casa tm uma
perda nos seus desempenhos (-2,5 em Matemtica e -2,3 em Portugus). Ao ser testada isoladamente no modelo bsico de Matemtica,
essa foi a varivel que teve o maior impacto na reduo da deviance.
A incluso dessa varivel provoca uma reduo no impacto da varivel contextual proporo de alunos com dificuldade na escola,
indicando que parte do efeito atribudo ao contexto, na verdade se
deve dificuldade do prprio aluno.
Avaliacao_educacional.indb 280
31/03/2010 16:00:18
Soares (2004), qual seja, incluir um a um cada fator escolar isoladamente no modelo bsico. Em cada modelo parcial, analisamos o
sentido e a associao do fator includo (significncia estatstica),
sem a preocupao de avaliar a magnitude do efeito, uma vez que
outros fatores escolares relevantes no esto sendo considerados
simultaneamente modelo. No Quadro 3, no Apndice, apresentamos
as equaes do modelo bsico para Matemtica incluindo um fator
escolar genrico.
A seguir, analisamos os fatores dos diretores, escolas e professores
que apresentam associao estatisticamente significativa (p<0,05)
com os desempenhos mdios em Matemtica e Portugus e que
levam a uma reduo estatisticamente significativa (p<0,05) na
deviance em relao ao modelo bsico. Muitos desses fatores so
escalas obtidas atravs da anlise fatorial de blocos de itens dos
questionrios contextuais. (CASTRO, 2008) Na exposio dos resultados, destacamos apenas o sentido dos efeitos dos fatores e seguimos
a ordem dos fatores dada pela magnitude da reduo da deviance
ocasionada pela incluso do fator no modelo bsico.1
Apesar das estatsticas descritivas apontarem sistematicamente
uma desvantagem da rede municipal, atravs da modelagem hierrquica pudemos ver que, aps o controle dos fatores contextuais,
a diferena entre as duas redes no estatisticamente significativa.
Esse resultado revela que a mdia de desempenho mais baixa da
rede municipal pode ser explicada, em grande parte, pelo fato dessa
rede abarcar, em termos absolutos e relativos, um maior nmero de
alunos em situao de desvantagem socioeconmica e com maior
defasagem idade-srie.
1 Para avaliar a
contribuio de um
determinado fator para
explicar os resultados
dos alunos, calculamos a
diferena entre a deviance
do modelo bsico e a do
modelo com o fator. Uma
reduo estatisticamente
significante na deviance
indica que o modelo
com o fator se ajusta
melhor aos dados do
que o modelo bsico.
Estabelecemos, como
critrio para ordenar a
importncia dos fatores,
o valor da reduo da
deviance, ocasionada pela
incluso do fator, e sua
significncia estatstica.
(TEACHMAN; PAASCH;
CAVER, 1997; FERRO,
2003)
Avaliacao_educacional.indb 281
31/03/2010 16:00:18
Avaliacao_educacional.indb 282
31/03/2010 16:00:18
Avaliacao_educacional.indb 283
31/03/2010 16:00:18
Avaliacao_educacional.indb 284
31/03/2010 16:00:18
modelos finais
Vemos, ento, que os desempenhos dos alunos dependem de uma
conjuno de fatores que interagem na produo dos resultados e
das desigualdades. Em geral, no possvel modificar um fator escolar sem afetar outros fatores que atuam conjuntamente. Na seo
anterior, analisamos variveis que mostraram efeitos significativos
quando includas isoladamente no modelo bsico. Muitas delas,
porm, perderam a significncia quando inseridas conjuntamente
no mesmo modelo com outras variveis de impacto significativo.
Diante disso, elaboramos modelos mais complexos para Portugus
e Matemtica, incluindo, simultaneamente, as variveis que apresentaram maiores impactos na explicao dos resultados (reduo
da deviance em relao ao modelo bsico) e que mantiveram sua
significncia estatstica mesmo na presena de outras variveis
significativas2. Apresentamos, a seguir, um sumrio dos resultados
obtidos nos modelos finais das duas disciplinas.
Avaliacao_educacional.indb 285
31/03/2010 16:00:19
Avaliacao_educacional.indb 286
31/03/2010 16:00:19
concluso
Este estudo mostrou que, mesmo diante do quadro de baixos desempenhos das escolas pblicas baianas, possvel identificar fatores
associados a pequenas melhorias, mas que, se reunidos em uma
mesma escola, levaro a grandes diferenas. Vimos que algumas caractersticas escolares podem ajudar os alunos defasados a caminhar
no sentido de superar suas desvantagens educacionais, enquanto
que outras possuem caractersticas que esto associadas a maiores
desigualdades. De maneira geral, ao contrrio do que era esperado,
as desigualdades tendem a ser mais acentuadas nos contextos mais
favorveis, isto , em escolas de maior nvel socioeconmico mdio,
com instalaes fsicas mais adequadas, com disponibilidade de recursos didticos avanados (computador, internet, etc) e professores
mais comprometidos. Os alunos defasados no conseguem desfrutar
igualmente dos benefcios e melhorias da escola.
Duas hipteses levantadas por Soares e Alves (2003) nos parecem
adequadas tambm para o contexto das escolas pblicas baianas: a
primeira hiptese considera que as diferenas entre os alunos podem
ser acentuadas por prticas e polticas escolares, a segunda hiptese
considera que as pequenas diferenas pessoais podem ser potencializadas em contextos favorveis, isto , os alunos inicialmente
em desvantagem no conseguem tirar tanto proveito das melhores
condies escolares quanto aqueles inicialmente mais favorecidos.
(SOARES; ALVES, 2003)
Os dados da AD2004 nos permitem enxergar com bastante clareza
os desafios que devem ser enfrentados pelo ensino pblico na Bahia,
visando melhorar sua qualidade. Os alunos que carregam o fardo
da repetncia, do atraso escolar, da dificuldade de aprendizagem e,
consequentemente, da baixa autoestima precisam ser considerados
como um dos alvos principais nesse processo de melhoria. Esses
alunos no so poucos na escola pblica baiana. Nos dados da AD
2004 4 srie, 61% dos alunos j haviam passado por pelo menos
uma experincia de repetncia ou abandono. No atual cenrio, muitos deles abandonaro os estudos definitivamente, ao perceberem
Avaliacao_educacional.indb 287
31/03/2010 16:00:19
referncias
ALBERNAZ, A. A melhoria da qualidade da educao no Brasil: um desafio
para o sculo XXI. Trabalho e Sociedade, Ano 2, n. 4, p. 7-11, ago. 2002.
Disponvel em: <http://www.iets.inf.br/biblioteca/A_melhoria_da_qualidade_
da_educacao_no_Brasil.pdf>. Acesso em: 15 ago. 2006
______; FERREIRA, F. H. G.; FRANCO, C. Qualidade e eqidade no ensino
fundamental brasileiro. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro, v.
32, n. 3, p. 453-476, dez. 2002. Disponvel em:<http://ppe.ipea.gov.br/index.
php/ppe/article/view/139/74 >. Acesso em: 27 jul. 2006
ANDRADE, D. F.; TAVARES, H. R.;VALLE, R. C. Teoria da resposta ao item:
conceitos e aplicaes. So Paulo: Associao Brasileira de Estatstica, 2000.
BAHIA. Secretaria da Educao. Avaliao de desempenho 2004: resultados
gerais e anlises pedaggicas. Salvador, 2005. Relatrio interno.
BARBOSA, M. E. F.; FERNANDES, C. A escola brasileira faz diferena? uma
investigao dos efeitos da escola na proficincia em matemtica dos
alunos da 4a srie. In: FRANCO, C. (Org.). Avaliao, ciclos e promoo na
educao. Porto Alegre: ArtMed, 2001. p. 156-171.
BOURDIEU, P. O capital social: notas provisrias. In: NOGUEIRA, M. A.;
CATANI, A. (Org.). Escritos de educao. 4. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1998. p.65-79.
Avaliacao_educacional.indb 288
31/03/2010 16:00:19
Avaliacao_educacional.indb 289
31/03/2010 16:00:19
APNDICE
Variveis
Tipo de Medida
Descrio
Nvel 1 Alunos
DESEMPENHO
Contnua
Escore TRI
SEXO
0=Masculino
1=Feminino
NSE
Contnua
ESTRUTURA FAMILIAR
Mora_me
Mora_pai
Mora_sem pai e me
Pessoas
DEIXESC
NREPET
PLANSUP*
AMIGO01*
RESP01*
DIFCUL01*
0= Nunca deixou
1= Deixou por um ano
2= Deixou por dois anos
3= Deixou por trs anos
4= Deixou por quatro anos
5= Por cinco anos ou mais
0= Nunca repetiu
1= Repetiu uma vez
2= Repetiu duas vezes
3= Repetiu trs vezes
4= Repetiu quatro vezes ou mais
0=No
1=Sim
0= No tem ou poucos
1= Tem alguns ou muitos
0 = Nunca ou raramente
1 = Frequentemente ou sempre
0 = No
1 = Sim
Nvel 2 Escolas
PR_DIFIC
Contnua
NSE_ESC
Contnua
NSE_SD
Contnua
DEIXMED
Contnua
NREPMED
Contnua
Contnua
Nvel 3 Municpios
IDH-M
Avaliacao_educacional.indb 290
31/03/2010 16:00:19
Varivel
Descrio
Mdia
SEXO
PLANSUP
NSE
MORA_PAI
MORA_ME
SEMP_M
PESSOAS
DEIXESC
DIFCUL01
AMIGO01
RESPE01
MAT_TRI
NREPET
PORT_TRI
DEIXMED
PR_DIFIC
NSE_ESC
NSE_SD
NREPMED
IDH-M 2000
0,52
0,67
11,42
0,06
0,31
0,17
0,68
0,29
0,66
0,91
0,93
51,36
0,72
51,38
0,37
0,69
10,82
3,36
0,79
0,63
Desvio
Padro
0,50
0,47
3,60
0,24
0,46
0,38
0,47
0,90
0,47
0,28
0,25
9,77
0,92
9,70
0,38
0,12
1,66
0,56
0,28
0,05
Mnimo
Mximo
0
0
0,00
0
0
0
0
0
0
0
0
8,17
0
11,85
0
0
3,64
1,10
0
0,52
1
1
20,00
1
1
1
1
5
1
1
1
86,19
4
87,07
5
1
16,56
5,63
2,25
0,81
0 jk = 0 k + 01 k P
R _ DIFIC + 02 k NSE _ ESC + 03 k NREPMED + 04 k ( FATOR ) + r0 jk
7 jk = 70
8 jk = 80
+ 71 k DEIXMED + 72 k ( FATOR ) + r7 jk
pjk = p0 k para p 2 ,7 e 8.
Equaes de nvel 3 - Municpios
(1)
(2)
01 k = 010
02 k = 020 + 021 IDH 2000 + u02
03 k = 030
q0 k = q0
para
q0
Avaliacao_educacional.indb 291
31/03/2010 16:00:20
Avaliacao_educacional.indb 292
31/03/2010 16:00:21
-----
---------------------
MORA_PAI (somente)
MORA_ME (somente)
MORA SEMPAI_ME
-------------
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
-----
1,74 (0,3055)
-0,11 (0,0621)
-1,98 (0,0666)
1,15 (0,1925)
-0,05(0,0657)(*)
-0,91 (0,0762)
2,54 (0,1306)
-2,81 (0,1195)
-1,07 (0,1101)
-2,22 (0,2635)
0,17 (0,0130)
-1,19 (0,0913)
-3,02 (0,4319)
-0,32 (0,2010)(*)
-----
0,66 (0,0997)
-7,10 (0,9555)
-----
50,59 (0,2169)
-----
-----
-----
-----
1,74 (0,3056)
-0,11 (0,0623)
-1,98 (0,0666)
1,15 (0,1923)
-0,05 (0,0657)(*)
-0,91 (0,0757)
2,54 (0,1306)
-2,81 (0,1195)
-1,07 (0,1102)
-2,22 (0,2633)
0,17 (0,0130)
-1,19 (0,0912)
-3,03 (0,4314)
-0,32 (0,2008)(*)
3,07 (1,6590)
0,58 (0,1133)
-7,15 (0,9565)
6,38 (2,7940)
50,54 (0,2206)
Modelo 2
Modelo 3
Controle escolas Controle municpios
-----
-----
-----
-----
1,73 (0,3039)
-0,12 (0,0565)
-1,98 (0,0664)
1,20 (0,1877)
-----
-0,91 (0,0762)
2,54 (0,1308)
-2,82 (0,1184)
-1,07 (0,1104)
-2,22 (0,2632)
0,17 (0,0130)
-1,19 (0,0915)
-3,10 (0,4396)
-----
3,08 (1,6565)
0,58 (0,1140)
-7,19 (0,9558)
6,40 (2,7912)
50,54 (0,2206)
Modelo 4
Bsico
1,89 (0,2080)
0,66 (0,1881)
-2,47 (0,1033)
2,46 (0,0943)
1,62 (0,2872)
-0,13 (0,0541)
-1,76 (0,0648)
1,08 (0,1932)
----
-0,67 (0,0760)
2,14 (0,1267)
-2,38 (0,1108)
-0,99 (0,1077)
-1,82 (0,2468)
0,14 (0,0126)
-1,48 (0,0814)
-2,91 (0,4283)
-----
3,02 (1,6319)
0,52 (0,1107)
-4,32 (0,9197)
5,18 (2,6975)
48,59 (0,3817)
Modelo 5
Nota: Valores entre parnteses correspondem ao erro padro da estimativa. Exceto nos casos destacados com asterisco, todos as estimativas so significantes a 5%.
(*) Efeito no significativo (p-valor > 0,10)
(1) Coeficiente estimado com baixa confiabilidade, considerado fixo nos modelos seguintes.
-----
-----
-----
-----
-----
-1,95 (0,0653)
-0,80 (0,0801)
2,55 (0,1320)
-2,86 (0,1209)
-1,10 (0,1098)
-2,28 (0,2643)
-1,18 (0,0918)
-----
-----
-----
-----
-----
50,67 (0,2163)
Modelo 1
Controle alunos
-----
NREPET (N de repetncias)
-----
-----
-----
SEXO (Feminino)
-----
-----
-----
-----
-----
50,81 (0,1690)
Intercepto
IDH em Intercepto
Modelo Nulo
Efeitos fixos
Avaliacao_educacional.indb 293
31/03/2010 16:00:21
----
p-valor
332870,64
0,000
17
4893,03
21
332824,65
72,52509
0,80820
1,00452
0,00850(*)
11,02510
-----
3,17820
Modelo 1
Controle alunos
332510,33
0,000
366,32
27
332458,33
72,70606
0,61048
0,81294
-----
7,57666
0,24417
4,23908
Modelo 2
Controle escolas
337725,68
----
Graus de liberdade
AIC
4
----
N de parmetros estimados
337717,68
Deviance
81,9995
---------
Nvel 1 - Alunos
-----
11,5722
-----
3,6518
Modelo Nulo
Intercepto (r0)
Nvel 2- Escolas
Intercepto (u00)
Nvel 3-Municpios
Efeitos aleatrios
332509,14
0,027
7,19
29
332451,14
72,70534
0,61073
0,81282
-----
7,57533
0,22150
4,111208
Modelo 3
Controle municpios
332509,13
0,080
3,07
27
332455,13
72,7107
0,6117
0,8104
-----
7,5719
0,2356
4,1034
Modelo 4
Bsico
330618,12
0,000
1899,01
31
330556,12
69,8615
0,5117
0,7624
7,2130
0,2084
3,7691
Modelo 5
Avaliacao_educacional.indb 294
31/03/2010 16:00:21
----
----------------------
SEXO (Feminino)
MORA_PAI (somente)
MORA_ME (somente)
MORA SEMPAI_ME
-------
----
----
----
----
1,39 (0,354)
-0,04(*) (0,080)
-1,76 (0,076)
1,23 (0,147)
0,03(*) (0,067)
-1,09 (0,065)
2,33 (0,100)
-2,70 (0,127)
-0,99 (0,103)
-2,53 (0,232)
0,11 (0,013)
1,56 (0,085)
-2,53 (0,333)
-0,41 (0,183)
----
0,58 (0,073)
-5,46 (0,807)
----
48,83 (0,163)
Modelo 2
Controle escolas
----
----
----
----
1,39 (0,354)
-0,04(*) (0,080)
-1,76 (0,076)
1,23 (0,147)
0,03(*) (0,067)
-1,09 (0,065)
2,33 (0,100)
-2,70 (0,127)
-0,99 (0,103)
-2,53 (0,233)
0,11 (0,013)
1,57 (0,085)
-2,53 (0,332)
-0,41 (0.183)
2,58 (1,008)
0,54 (0,089)
-5,53 (0,814)
14,13 (2,036)
48,74 (0,159)
Modelo 3
Controle municpio
----
----
----
----
1,46 (0,288)
----
-1,77 (0,072)
1,21 (0,143)
----
-1,09 (0,065)
2,34 (0,100)
-2,70 (0,127)
-0,99 (0,103)
-2,53 (0,235)
0,11 (0,013)
1,57 (0,086)
-2,49 (0,332)
-0,41 (0,183)
----
0,67 (0,068)
-5,37 (0,754)
14,29 (2,035)
48,73 (0,158)
Modelo 4
Bsico
Nota: Valores entre parnteses correspondem ao erro padro da estimativa. Exceto nos casos destacados com a (*) todos as estimativas so significantes a 5%.
-------
----
----
-------
----
----
----
----
-1,73 (0,072)
----
-0,96 (0,067)
2,35 (0,101)
-2,75 (0,125)
-1,02 (0,103)
-2,61 (0,238)
0,11(1) (0,013)
1,58 (0,087)
----
----
----
----
----
48,96 (0,163)
Modelo 1
Controle alunos
----
NREPET (N de repetncias)
----
----
----
----
----
50,46 (0,140)
Intercepto
IDH no intercepto
Modelo Nulo
Efeitos fixos
1,45 (0,172)
0,52 (0,129)
-2,32 (0,098)
2,85 (0,096)
1,35 (0,27)
----
-1,54 (0,070)
1,12 (0,138)
----
-0,84 (0,063)
1,92 (0,103)
-2,27 (0,131)
-0,92 (0,098)
-2,15 (0,219)
0,07 (0,013)
1,26 (0,079)
-2,28 (0,324)
-0,41 (0,180)
----
0,60 (0,065)
-2,65 (0,745)
12,94 (1,903)
46,94 (0,277)
Modelo 5
Avaliacao_educacional.indb 295
31/03/2010 16:00:21
----
328220,53
0,000
17
4798,65
21
328068,53
75,34753
0,79554
1,06110
0,03014
6,24264
----
2,13874
Modelo 1
Controle alunos
327758,62
0,000
363,91
27
327704,62
75,73116
0,75343
0,86483
----
3,98437
0,05052 *
( )
2,68247
Modelo 2
Controle escolas
AIC
332875,18
----
p-valor
4
----
N de parmetros estimados
332867,18
Deviance
85,33359 (90,2%)
----
Nvel 1 - Alunos
----
6,75889 (7,2%)
----
2,47374 (2,6%)
Modelo Nulo
Intercepto (r0)
Nvel 2- Escolas
Intercepto (u00)
Nvel 3-Municpios
Efeitos aleatrios
327730,39
0,000
32,23
29
327672,39
75,73149
0,75377
0,86550
----
4,04430
327728,25
0,164
(-)7,86
24
327680,25
75,73731
0,75386
0,86202
----
4,11490
----
0,02586
(1)
1,99090
Modelo 4
Bsico
1,99933
Modelo 3
Controle municpio
325838,85
0,000
1897,60
28
325782,85
72,74215
0,66899
0,81359
----
3,81992
----
1,70467
Modelo 5
Avaliacao_educacional.indb 296
31/03/2010 16:00:21
School effectiveness in
primary schools: the role
of school climate and
composition characteristics
Claudia Schuchart (University of Wuppertal, Alemanha)
introduction
In recent years international organizations have clearly been paying more attention to education. For instance, in April 2000 the
participants of the World Education Forum committed themselves
to the goal of providing education for all by the year 2015. In Brazil,
the goal of total inclusion of school-aged children has been nearly
reached (INEP). Nonetheless, this quantitative success is not reflected
in quality of outcome; because of poverty and its consequences like
malnutrition, diseases, child labor, and irregular school attendance,
a large number of students still do not score very well on achievement tests. (INEP, 2002; 2007; KLEIN, 2006; UNESCO, 2001, p. 27)
A central question to policy makers and researchers is, therefore,
how student achievement level can be improved and how social
inequalities can be compensated for. The research on international
school effectiveness provides a large number of findings which
support the assumption that schools significantly affect childrens
development. In Brazil, increasing efforts have been made over the
past ten years to implement large-scale assessments (both nationally and on a state-wide basis) in order to evaluate the productivity
of the educational system. The analyses of those studies are often
Avaliacao_educacional.indb 297
31/03/2010 16:00:21
Avaliacao_educacional.indb 298
31/03/2010 16:00:21
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 299
Avaliacao_educacional.indb 299
31/03/2010 16:00:21
Avaliacao_educacional.indb 300
31/03/2010 16:00:21
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 301
Avaliacao_educacional.indb 301
31/03/2010 16:00:22
However, only a few large scale studies taking school process characteristics into account have been carried out. As Scheerens points out,
the results indicate that the impact of school organizational conditions is relatively minor (SCHEERENS, 1999, p. 43; see also GLEWWE,
et al., 1995; MCEWAN; MARSHALL, 2004; ZHANG, 2006). Nonetheless,
his implication is that because of the improving quality of physical
and human resources conditions, organisational factors will become
more significant. (SCHEERENS, 1999, p. 43) This is thought to be
particularly true for threshold countries such as Brazil.
An unanswered question is whether or not school composition
variables influence the effect of input and process factors. As yet,
few studies have considered the role played by context variables (for
example, see HARBISON; HANUSHEK, 1992; LEE, et al., 2005). Using
data from eleven Latin American countries, Willms and Somers
(2001) have shown that the socioeconomic level of schools affects
achievement in mathematics in only four countries, including Brazil.
In Brazil, an increase of one standard deviation in the socioeconomic
level of schools leads to an increase of mathematics achievement
by 20% of one standard deviation. Because standardized tests are
used in this study, this enhancement is equivalent to about two
months of schooling. However, because the database represents
Brazil as a whole, regional effects might underlie the school effects.
Furthermore, the analyses provide no information regarding the
relationship between school composition characteristics and input
or process factors.
Avaliacao_educacional.indb 302
31/03/2010 16:00:22
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 303
Avaliacao_educacional.indb 303
31/03/2010 16:00:22
socio-economic status
The pupils socio-economic status was measured in line with the
Critrio de Classificao Econmica Basil (CCEB), an index (summed
score) which takes into account the possession of certain private
goods and the educational level of the head of the household. For
the Baianian study, pupils were only asked if their family possesses
one or more of a certain item, while more detailed information is
collected in order to generate the CCEB score. Nonetheless, in order
to compare the distribution of socio-economic status in the sample
with its distribution in the population, I have attempted to construct
an index from the data available, adopting the CCEB system of points.
(ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE PESQUISA, 2003)
In 2007, a new classification system for socio-economic status
was introduced. However, my analyses utilize the 1997 classification
system in order to facilitate comparison with the population in 2001.
As can be seen in Figure 1, the distribution by socio-economic status
in Brazil and, even more strikingly, in the district of Salvador, is
obviously right skewed, meaning that those belonging to families
from lower social classes are over-represented compared to a standard distribution (for newer data, see ASSOCIAO BRASILEIRA DE
EMPRESAS DE PESQUISA, 2007; KLEIN, 2006). Because the sample
represents the urban areas of Bahia and not only the capital district,
the amount of people from lower social classes in this sample is
significantly higher than in the district of Salvador (Chi-square =
Avaliacao_educacional.indb 304
31/03/2010 16:00:22
Brazil
dis. of Salvador
30
Sample
20
10
0
A1
A2
B1
B2
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 305
Avaliacao_educacional.indb 305
31/03/2010 16:00:23
Boys, who drop out of school more often than girls, are slightly
under-represented in the sample (only 46.8% of all respondents
were male). 15% of all pupils work after school, with 39% of these
pupils working more than 4 hours per day. The majority of pupils
live within a 30 minute walking distance from the school, indicating
that schools in urban areas are quite accessible.
The school career variables show that a large number of pupils
had already interrupted their school career for more than 4 weeks
and/or had repeated a school year at least once. Accordingly, these
children are, on average, older than typical fourth grade pupils
(entrance age for compulsory education: seven years).
Table 1: Individual characteristics (N=35 403)
Variable
Mean / %
SD
Min-Max
12.97
4.0
0 20
20.9
01
Sex (female)
53.2
01
32.0
01
15.0
01
12.0
01
16.2
01
52.5
01
Age
11.3
1.5
9 14
8.3
3.3
1 19
Socio-economic index
Avaliacao_educacional.indb 306
31/03/2010 16:00:23
Principals (N=1041)
10
41.4
3.8
11 - 20
35.6
74.3
> 20
23.0
21.9
2.2
0.8
83.7
60.7
University degree
14.1
38.5
Education
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 307
Avaliacao_educacional.indb 307
31/03/2010 16:00:23
and staff (i.e. caretakers, secretaries, etc.). Only about 14% perceive
a lack of teaching staff at their school.
Table 3: Input resources and school climate (N=1041)
Mean/%
SD
No of Items
Min-Max
Facilities
2.54
1.64
Index
0-7
Problem: finances
58.1
0-1
47.5
0-1
65.4
0-1
51.5
0-1
14.3
0-1
Shared norms1
4.11
0.44
3.46
4.45
Collaboration (-)4
Use of test for evaluation5
Cr.
Discipline
1-5
0.75
0.79
1-5
0.47
1-5
0.90
2.12
0.66
1-5
0.68
4.66
0.47
1-5
3.76
0.61
1-5
0.53
1.60
0.51
1-3
0.46
0.21
0.08
0 -1
Participative leadership9
4.39
0.54
1-5
0.81
Aggression7
8
Item examples:1 Todos, nesta escola, sabem o que ela prioriza.2 Nesta escola, os padres de desempenho acadmico
dos alunos so altos.3 Eu me sinto orgulhoso(a) dizendo s pessoas que sou parte integrante da escola onde trabalho.4
Os professores desta escola trabalham isoladamente em suas disciplinas.5 Utilizo os resultados alcanados pelos alunos
nas avaliaes para avaliar meu prprio trabalho.6 Disciplina um dos principais problemas que a escola enfrenta.7
Violncia contra alunos, professores e funcionrios (diretor).8 Neste ano, para realizar suas tarefas em casa e na escola,
voc est: fazendo suas tarefas, sozinho(a), com dificuldade, porque os professores no ajudam muito.9 Nesta escola,
participo das decises importantes a respeito do trabalho escolar.
Avaliacao_educacional.indb 308
31/03/2010 16:00:24
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 309
Avaliacao_educacional.indb 309
31/03/2010 16:00:24
Min
Max
SD
.21
.00
.56
.08
SES
7.90
2.00
12.95
1.4
Interruption rate
.17
.00
.54
.09
Repetition rate
.54
.04
1.00
.14
input selectivity
2 According to Cohen
(1988), r .1 indicates
little effect, meaning the
relationship observed is of
little relevance, whereas
r .3 indicates a medium
effect, and r .5 a large
effect.
method
In assessing the effects of individual, family and school variables on
achievement, I use hierarchical linear regressions. (RAUDENBUSH;
BRYK, 2002) With these models, it is customary to first partition the
variation into within-school and among-school components, and
then discern what percentage of the variance at each level can be
accounted for by the explanatory model. To answer the first research
question, I will estimate baseline or null models for achievement
in mathematics and socio-economic status, which determines the
Avaliacao_educacional.indb 310
31/03/2010 16:00:24
empirical results
distribution of socio-economic
status and schooling outcomes
The variation within and between schools in SES and schooling
outcomes is displayed in Table 5. In mathematics achievement, the
variance between schools is 15.7%, significantly less than the amount
reported by other Brazilian studies. Willms and Somers (2001), for
instance, using data from a Latin American study on grade 3 and 4
cohorts in Brazil as a whole, reported the figure of 31%. This comparison with other Brazilian studies (see, for example, ESPOSITO, DAVIS,
NUNES, 2000, p. 39) indicates that a larger between-school variance
can be reached only at the state level and might be attributed to
regional and administrative (private vs. public) differences.
Within-state student achievement is rather homogeneous, indicating that the between-school variance in urban areas in Bahia
is not larger than in industrial countries (for instance, in studies
carried out in the U.S., about 13% of variance in schooling outcomes
can be explained at the school level; see TEDDLIE, et al., 2000, p. 83).
This can be understood as evidence that the standardization of public
school conditions has so far succeeded within federal states.
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 311
Avaliacao_educacional.indb 311
31/03/2010 16:00:24
SD
12.96
4.0
8.32
3.3
15.7
84.3
15.9
84.1
4.6
Avaliacao_educacional.indb 312
31/03/2010 16:00:24
M0
12.82
M1
14.81
M2
15.00
M3
14.98
M4
14.92
M5
14.93
-1.40*
-.45*
-.09*
-.08*
-.42*
-.95*
.54*
-1.12*
-1.44*
-1.40*
-.46*
-.08*
-.09*
-.42*
-.95*
.54*
-1.12*
-1.44*
-1.40*
-.46*
-.08*
-.08*
-.42*
-.95*
.54*
-1.12*
-1.44*
-1.40*
-.46*
-.08*
-.08*
-.42*
-.95*
.54*
-1.12*
-1.44*
-1.40*
-.45*
-.08*
-.09*
-.41*
-.94*
.52*
-1.11*
-1.41*
13.67
11.85
11.85
Between Schools
2.54
2.00
1.91
.04
.02
.0.14
.05
.03
.00
.09
-.02
-.05
.01
.02
-.12
.05
-.25*
-.03
.09
.03
-.05
.04
.06
.04
.08+
.16*
.00
-.01
.05
-.17*
.01
-.47*
-.03
.04
.12*
.02
-.02
.07
-.19+
.04
-.32*
.07
-.15*
-.10*
-.51*
.09*
.10+
-.06
-.41*
11.85
11.85
11.85
1.69
1.60
1.50
Note: z standardized variables. * p .05, + p p .10. The models have been adjusted for the effects of test type (tipo
prova) and administration (rede).
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 313
Avaliacao_educacional.indb 313
31/03/2010 16:00:24
Avaliacao_educacional.indb 314
31/03/2010 16:00:24
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 315
Avaliacao_educacional.indb 315
31/03/2010 16:00:24
Avaliacao_educacional.indb 316
31/03/2010 16:00:24
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 317
Avaliacao_educacional.indb 317
31/03/2010 16:00:24
Table 7: Correlation between input and process factors and composition characteristics
(N=1041)
Input factors
SES
Qualification principal
.22
Experience principal
.21
Interruption
rate
-.12
Process factors
SES
Interruption
rate
Shared norms
-.06
High expectations
.07
-.07
Qualification teacher
.22
Identification
-.07
Expectation teacher
.19
-.12
Collaboration (-)
Facilities (-)
-.26
.05
Commitment
Finance (-)
Use of tests
-.07
Discipline (-)
Aggression (-)
-.08
.07
Leadership
-.09
.08
-.20
.29
Note: * p .05.
Avaliacao_educacional.indb 318
31/03/2010 16:00:25
One-parent family
Sex (female)
32
15
10
53
8 -17%
33
16
12
53
17-24%
34
19
15
53
> 24%
34
25
16
50
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 319
Avaliacao_educacional.indb 319
31/03/2010 16:00:25
Avaliacao_educacional.indb 320
31/03/2010 16:00:25
references
ASSOCIAO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE PESQUISA. Critrio padro de
classificao econmica Brasil. [So Paulo], 2003. Disponvel em: <http://www.
abep.org/codigosguias/ABEP_CCEB_2003.pdf> Acesso em: 28. jul. 2009.
______. Critrio padro de classificao econmica Brasil/2008. [So Paulo], 2007.
Disponvel em: <http://www.viverbem.fmb.unesp.br/docs/classificacaobrasil.
pdf> Acesso em: 28. jul. 2009.
BACOLOD, Marigee P.; TOBIAS, Justin L. Schools, school quality and
achievement growth: evidence from the Philippines. Economics of Education
Review, v. 25, n. 6, p. 619-632, 2005.
BAKER, David P. et al. Socioeconomic status, school quality, and national
economic development: a cross-national analysis of the Heyneman-Loxley
effect on mathematics and science achievement. Comparative Education
Review, v. 46, n. 3, p. 291-312, 2002.
BEDI, Arjun S.; MARSHALL, Jeffrey H. School attendance and student
achievement: evidence from rural Honduras. Economic Development and
Cultural Change, v. 47, n. 3, p. 657-682, 1999.
CARRIM, Nazir; SHALEM, Yael. School effectiveness in South Africa.
International Journal of Qualitative Studies in Education, v. 12, n. 1, p. 59-83, 1999.
COHEN, Jacob. Statistical power analysis for the behavioral sciences. 2nd ed.
Hillsdale, N.J. : L. Erlbaum Associates, 1988.
COLEMAN, James S. et al. Equality of educational opportunity. Washington: U.S.
Dept. of Health, Education, and Welfare, Office of Education, 1966.
EDMONDS, Ronald. Effective schools for the urban poor. Educational
Leadership, v. 37, n. 10, p. 15-24, 1979.
ESPOSITO, Yara L.; DAVIS, Claudia; NUNES, Marina M. R. Sistema de
avaliao do rendimento escolar: o modelo adotado pelo estado de So
Paulo. Revista Brasileira de Educao, Rio de Janeiro, n. 13, p. 25-53, abr. 2000.
FULLER, Bruce; CLARKE, Prema. Raising school effects while ignoring
culture? Local conditions and the influence of classroom tools, rules, and
pedagogy. Review of Educational Research, v. 64, n. 1, p. 119-157, 1994.
______ et al. How to raise childrens early literacy? The influence of family,
teacher, and classroom in northeast Brazil. Comparative Education Review, v.
43, n. 1, p. 1-35, 1999.
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 321
Avaliacao_educacional.indb 321
31/03/2010 16:00:25
Avaliacao_educacional.indb 322
31/03/2010 16:00:25
school effectiveness in primary schools: the role of school climate and composition characteristics 323
Avaliacao_educacional.indb 323
31/03/2010 16:00:25
Avaliacao_educacional.indb 324
31/03/2010 16:00:25
introduction
Avaliacao_educacional.indb 325
31/03/2010 16:00:25
Avaliacao_educacional.indb 326
31/03/2010 16:00:25
SOCIOECONOMIC
CHARACTERISTICS
STUDENT OUTCOMES
4
ABILITY
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 327
Avaliacao_educacional.indb 327
31/03/2010 16:00:25
heterogeneity
Reducing class sizes might impact differently on the achievement
of diverse student groups. The benefits of smaller classes may be
more associated with certain types of students and thus to specific
class compositions.
Indeed, Averett and McLennan (2004, p. 52) summarise that, for
studies effectively controlling for the endogeneity of class sizes, [...]
the weight of the evidence indicates to us that smaller classes do result
in higher student achievement for some students and some classes.
Hence, it is important to analyse not only the average class size effect
for the entire sample, but also its impact on different groups.
Quantile regressions, randomised control trials and matching
methods could be cited as examples of techniques that could control
for heterogeneity. Alternatively, estimating different regressions
for pupils with different characteristics (e.g. gender, social class,
ethnicity) could provide some information on the cases when class
size reductions are more effective.
Avaliacao_educacional.indb 328
31/03/2010 16:00:25
functional form
Most of the studies examining class size effects assume a linear
relationship between achievement and class size. (BLATCHFORD et
al., 2002) This assumption implies the same impact of reductions
regardless of initial class size.
Figlio (1999) rejects the linearity assumption for the effects of
school inputs on student outcomes and proposes a translog functional
form. Using quantile regressions, Eide and Showalter (1998, cited
in VIGNOLES, et al., 2000) also contest this assumption. Concerning
specifically the class size debate, Blatchford, et al. (2002) allow for
different marginal effects by employing cubic regression spline.
The uncertainty about the nature of the relationship is attributable to the lack of an established theoretical model guiding empirical
research. (FIGLIO, 1999) Notwithstanding, it is expected that quality
research will make it possible to test the functional forms used with
statistical rigour. (VIGNOLES, et al., 2000)
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 329
Avaliacao_educacional.indb 329
31/03/2010 16:00:25
matching
Matching is a method based on the assumption that conditioning
on observables eliminates selective differences between programme
participants and non-participants that are not correctly attributed
Avaliacao_educacional.indb 330
31/03/2010 16:00:25
value-added models
Value-added models include the pupils previous ability in the equation, either as a control variable or as a component of the outcome
variable (e.g. student achievement defined as test score obtained in
time 1 minus test score obtained in time 0). It improves single equation educational production function models because it controls
for most of the childs family, school and learning history up to the
point when the baseline test was administrated.
However, value-added models do not sufficiently overcome the
endogeneity problem because even allowing for the childs initial
attainment, it may still be the case that the effect of the resourcing that
the child actually experiences is systematically related to their family
background and prior attainment. (VIGNOLES, et al., 2000, p. 13)
instrumental variables
Researchers use instrumental variable (IV) methods to obtain con-
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 331
Avaliacao_educacional.indb 331
31/03/2010 16:00:25
Avaliacao_educacional.indb 332
31/03/2010 16:00:25
class level (pp. 537), which does not seem to concern the authors
as the literature on class size often treats the class as the unit of
analysis and not the pupil (pp. 546).
Average Maths and Reading scores for each class were linked with
data on school characteristics and class size from the administrative sources. Specifically, [t]he linked class-level data sets include
information on average test scores in each class, the spring class
size, beginning-of-the-year enrolment in the school for each grade, a
town identifier, and a school-level index of students socioeconomic
status that we call percent disadvantaged (PD). Also included are the
variables identifying the ethnic character (Jewish/Arab) and religious
affiliation (religious/secular) of schools (pp. 537-538).
The PD index, a function of pupils fathers education and continent of birth, and family size (pp. 538, footnote 8), was identified as
a key control variable because it is correlated with both enrolment
size and test scores (pp. 538). Arab schools were not included in the
study, not only because they were not given Reading tests in 1991,
but because no PD index was computed or published for them until
1994. Independent religious schools were also excluded, because
their curriculum differed significantly from the others. Therefore,
the study was restricted to the Jewish public school system. That
means over 2,000 classes per grade and about 62,000 pupils in total
were considered.
The average public school class in the data set had about 30 pupils,
and in average 78 students were enrolled per grade in each school.
Ten percent of classes had more than 37 pupils, and ten percent
had less than 22.
The authors note that the average score distributions were similar for fourth and fifth graders, but mean scores are markedly
higher, and the standard deviations of scores lower for third graders
(pp. 538). They attribute these differences to a probable [...] systematic test preparation effort on the part of teachers and school officials
in 1992, in light of the political fallout resulting from what were felt
to be disappointing test results in 1991. (ANGRIST; LAVY, 1999)
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 333
Avaliacao_educacional.indb 333
31/03/2010 16:00:26
They interpret the above equation as describing the average potential outcomes of students under alternative assignments of class sizes,
controlling for any effects of school characteristics and accounting
for random effects related to the child, the class and the school.
Given that they are only able to do comparable analysis between
grades at class-level, because the micro-level data are unavailable
for fourth and fifth graders, and considering the literature tendency
to treat the class as the unit of analysis, the authors group the first
Avaliacao_educacional.indb 334
31/03/2010 16:00:26
These initial equations, however, do not account for the endogeneity problem. To do that, a 2SLS is performed. The notation for
the first-stage relationship is expressed as (fsc being the class-size
function derived from the Maimonides rule):
(3)
Therefore, the institutional rule of no more than 40 is the instrument predicting the actual class size experienced by a particular
student.
After equation 3 is estimated, the second stage is done using equation 2, which gives, for the discontinuity sample, the effect on the
test scores of the variation in class size due to the IV. The authors
present a variety of both OLS and 2SLS estimates for each grade.
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 335
Avaliacao_educacional.indb 335
31/03/2010 16:00:26
Avaliacao_educacional.indb 336
31/03/2010 16:00:26
Indeed, the analysis of Angrist and Lavy (1999) is relevant only for
the discontinuity sample, which includes solely schools with grade
enrolments in the set of intervals {[36,45], [76,85], [116,125]}. This corresponds to less than 25% of all classes. Concerning the groups most
affected, though, Angrist and Lavy (1999, p. 567) remark that:
[T]he analysis of affected groups indicates that the estimates
presented here are affected disproportionately by smaller
schools and by schools with fewer disadvantaged pupils than
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 337
Avaliacao_educacional.indb 337
31/03/2010 16:00:26
Apart from the groups that are most affected by the Maimonides
rule, two different class or school sub-samples may present distinct
class size ranges within which variations are worth checking in order
to identify the upper size limit above which reductions are more efficacious. (HOXBY, 2000) For example, for one sub-sample the useful
variation in class size may be situated between 16 and 25 students,
while for another it could be between 20 and 29. Then it would be
unclear whether the greater efficacy was due to decreasing returns
to reductions in class size or greater efficacy in the sort of schools
that typically choose higher maximum class sizes. (HOXBY, 2000, p.
1254, footnote 10) This problem would demand an examination of
the observation units with lower and higher maximum class sizes
which Angrist and Lavy (1999) are unable to do for the classes and
schools unaffected by the Maimonides rule.
Hoxby (2000) draws attention to another shortcoming of Angrist
and Lavy (1999). She demonstrates that predicted class size is not a
valid instrument except when the rule triggers a change in the number of classes (HOXBY, 2000, p. 1252), because it varies with actual
enrolment, which is, in turn, correlated with school characteristics
and the residual term. This implies a requirement to discard the
suspected observations (those not affected by the rule) that lie
between the discontinuity points, although Angrist and Lavy [1999]
[] are able to do only some of the desirable discarding because
their cross-sectional data contain too few occurrences of enrolment
in the right ranges. (HOXBY, 2000, p. 1253)
Avaliacao_educacional.indb 338
31/03/2010 16:00:26
Heterogeneity
The paper controls for differences in the impact of class size reduction across groups by characterising affected groups on the basis
of some observables and comparing their means. Heterogeneity
is thus tackled for the groups of classes and schools for which the
authors have data to run comparisons (namely, school and class
composition with proxy provided by the PD index, and school size
based on number of enrolments).
Additionally, it is worth keeping in mind that the Maimonides rule
seems to be effective only at schools with a high PD index. This fact
per se restricts, regardless of the authors intents, the papers estimates
to disadvantaged schools a point highlighted by Hoxby (2000).
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 339
Avaliacao_educacional.indb 339
31/03/2010 16:00:26
Avaliacao_educacional.indb 340
31/03/2010 16:00:26
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 341
Avaliacao_educacional.indb 341
31/03/2010 16:00:26
Salomon (1991) discusses the complementary roles of quantitative and qualitative methods with examples of studies that seem to
address the same question but are, in reality, exploring completely
different aspects of it and reaching, therefore, considerably different
conclusions which are not necessarily mutually excluding. Greene
et al. (1989), cited in Lockheed and Harris (2005), enumerates three
ways in which quantitative and qualitative approaches complement
each other:
Qualitative studies are used first to construct theory and guide
the development of instruments later used in quantitative
studies.
Qualitative methods are used at the same time as quantitative
ones for triangulation.
Qualitative methods are used after quantitative ones to
provide deeper understandings of the findings brought by
quantitative data.
In the example gin this section, an application of the third way
is suggested: a qualitative field research follows the achievement
tests to find out how the intervention impacts on the behaviour of
the agents involved.
Notwithstanding, any of the three ways listed above could be used
to shed light on gray areas of the educational production function approach. For example, quantitative data might reveal some resources
being more effective than others, but they do not reveal how the
use of certain resources, rather than others, is translated into better
student achievement. It is likely that a triangulation, for example,
using both quantitative and qualitative methods could provide some
useful insights on that. Similarly, it is possible that the theoretical
model that economists so frequently proclaim as lacking in the
education production function approach will eventually emerge
Avaliacao_educacional.indb 342
31/03/2010 16:00:26
final remarks
This chapter began by discussing the methodological issues concerning the evaluation of class size effects, and then summarised how the
relevant literature deals with them. This sets the ground to analyse
the strengths and weaknesses of Angrist and Lavy (1999). The paper
by these two authors is well-known for taking advantage of an institutional rule on maximum class size existing in the Jewish public
educational system in Israel to construct an effective instrumental
variable that causes discontinuity in specific enrolment sizes and
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 343
Avaliacao_educacional.indb 343
31/03/2010 16:00:27
references
AKERHIELM, K. Does class size matter? Economics of Education Review, v. 14, n.
3, p. 229-241, Sep. 1995.
ANGRIST, J. D.; LAVY, V. Using maimonides rule to estimate the effect of
class size on scholastic achievement. The Quarterly Journal of Economics, v. 114,
n. 2, p. 533-575, Mar. 1999.
______; KRUEGER, A. B. Instrumental variable and the search for
identification: from supply and demand to natural experiments. Journal of
Economic Perspectives, v. 15, n. 4, p. 69-85, 2001.
AVERETT, S. L.; McLENNAN, M. C. Exploring the effect of class size on
student achievement: what have we learned over the past two decades?
Avaliacao_educacional.indb 344
31/03/2010 16:00:27
how good is maimonides rule? strengths and pitfalls of using institutional rules... 345
Avaliacao_educacional.indb 345
31/03/2010 16:00:27
Avaliacao_educacional.indb 346
31/03/2010 16:00:27
Sobre os autores
Claudia Schuchart Professora do Center for Educational Research and
Teacher Training, Wuppertal University (Alemanha)
Joice Ferreira da Silva Professora universitria, possui graduao em
Psicologia pela Universidade Federal da Bahia e mestrado em Psicologia
pela mesma instituio. Atua principalmente nos seguintes temas: relaes
intergrupais, percepo social, crenas compartilhadas, esteretipos, preconceito, discriminao, cotas universitrias, ciberespao e metodologia
de pesquisa. Tem publicado artigos acadmicos nessas reas.
Jorge Luiz Lordlo de Sales Ribeiro Psiclogo, mestre em LingusticaUFBA, doutor em EducaoUFBA, professor do Instituto de Psicologia da
Universidade Federal da Bahia. Tem experincia na rea de ensino da Psicologia, psicologia clnica, avaliao psicolgica e orientao profissional.
Jos Albertino Carvalho Lordlo Doutor em Educao. Foi coordenador
da Linha de Pesquisa de Polticas e Gesto da Educao, membro da Comisso Prpria de Avaliao da UFBA, e atualmente coordena o Programa
de Mestrado e Doutorado em Educao da UFBA. Membro da CPA-UFBA.
Lanara Guimares de Souza Pedagoga, professora universitria, mestre
em Educao pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB), doutoranda
em Educao pela UFBA. Membro do Grupo de Pesquisa em Avaliao da
Faculdade de Educao da UFBA. Atua como tcnica em Assuntos Educacionais do Ministrio da Educao e como docente da Faculdade Social
da Bahia.
Lys M. V. Dantas Doutora em Educao e assessora da Diretoria Cientfica
da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da Bahia (FAPESB).
Marcelo Faria Professor universitrio e do ensino mdio, gegrafo,
mestre em Geografia pela USP e doutorando em Educao pela UFBA. Tem
publicado artigos no campo da Geografia e Cincias Sociais.
Avaliacao_educacional.indb 347
31/03/2010 16:00:27
Mrcia Pontes Professora Adjunta da Faculdade de Educao (ex-membro da Comisso Central de Avaliao da Graduao CCEAG-UFBA). Tem
mestrado em Educao pela Universidade de Michigan (EUA) e Especializao em Filosofia na Universidade de Nancy. Foi assessora tcnica da
Secretaria de Educao da Prefeitura de Camaari. Atua nas reas de
Planejamento, Organizao e Gesto da Educao Bsica e Superior, e
Filosofia da Educao.
Marcos Emanoel Pereira Doutor em Psicologia e professor associado da
Universidade Federal da Bahia, exercendo a docncia, tanto na graduao
quanto na ps-graduao em psicologia. Coordena o LEPPS (Laboratrio de
Estudos Psicolgicos e Sociais) e autor do blog Esteretipos e a psicologia
social (http://estereotipos.net). Tem como principal interesse terico o
estudo dos esteretipos, tema sobre o qual publicou diversos artigos e o
livro Psicologia social dos esteretipos (EPU, 20002).
Maria Antnia Brando de Andrade Doutoranda em Educao pela
Universidade Federal da Bahia, bolsista da CAPES-CNPq, membro do Instituto do Conhecimento Latino-Americano ICLA e do Grupo de Avaliao
da UFBA.
Maria Virgnia Machado Dazzani Graduada em Psicologia-UFBA, fez
mestrado e doutorado em Educao. Realizou estgio de pesquisa na Purdue
University (Estados Unidos) junto ao Peirce Edition Project. Atualmente
Visiting Scholar do Departamento de Psicologia, na Clark University (Estados
Unidos). Tem artigos publicados em revistas especializadas sobre psicologia
da educao e tem no prelo o livro Rorty & Educao (Ed. Autntica).
Maringela Silva de Matos Professora adjunta da Faculdade de Odontologia-UFBA e daEscola Bahiana de Medicina e Sade Pblica, mestre
em Odontologia pela UFBA e doutora em Educao pela UFBA. Tem publicaes em peridicos especializados e livros no campo da odontologia
e formao profissional.
Paulo A. Meyer M. Nascimento Tcnico de Pesquisa e Planejamento do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Bacharel em Economia e
em Direito, Mestre em Economia da Educao pelo Institute of Education,
Avaliacao_educacional.indb 348
31/03/2010 16:00:27
Avaliacao_educacional.indb 349
31/03/2010 16:00:27
FORMATO
TIPOGRAFIA
PAPEL
18x25 cm
Swift e Priva
Alcalino 75 g/m2 (miolo)
Carto Supremo 250 g/m2 (capa)
IMPRESSO
CAPA E ACABAMENTO
TIRAGEM
Avaliacao_educacional.indb 350
31/03/2010 16:00:27