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INTRODUCCION
Una accin eficaz para contrarrestar las prcticas incorrectas en la funcin pblica,
conocidas popularmente bajo el trmino de corrupcin, requiere la aplicacin sistemtica de
medidas de diversa naturaleza. Tales medidas incluyen los elementos educativos, coercitivos
y sancionatorios que, debidamente complementados, permitirn minimizar las faltas a la tica
en el servicio pblico.
La presente actividad constituye un esfuerzo educativo orientado a la prevencin de
las prcticas incorrectas en el servicio pblico. Su propsito es inculcar ideas y puntos de
reflexin acerca de la responsabilidad tica de los funcionarios pblicos, como personas a
quienes se les ha confiado los servicios pblicos del Estado. Su punto de partida es que
muchos de los problemas y acciones corruptas que afectan a las instituciones pblicas,
pueden ser superadas por la propia voluntad e iniciativa personal de los funcionarios, sin
necesidad de recurrir a las medidas coercitivas y sancionarias, ya sea en la va
administrativa, judicial o penal.
El problema de las faltas a la tica pblica es abordado a partir de un enfoque
centrado en la persona, ya que se considera que el conocimiento y la sensibilizacin moral,
contribuyen de modo importante al desarrollo de actitudes positivas que facilitan la
interiorizacin de los valores necesarios para lograr una administracin honesta de los
servicios pblicos. Es decir, se parte de la premisa de que la educacin y el conocimiento
sobre tica son fundamentales para que los funcionarios lleguen a ser personas capaces de
usar adecuadamente su libertad, sin violar los principios y normas establecidos para el logro
del bien comn en su organizacin y en la sociedad.
II.
OBJETIVOS
1.
General
Inculcar ideas y valores que faciliten el fortalecimiento del carcter y la
responsabilidad moral de los servidores pblicos, como fundamento para una mejor
competencia profesional, el mantenimiento de relaciones humanas respetuosas y el
logro del bien pblico.
2.
Especficos
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Asumir una actitud de compromiso personal con la tica pblica, como medio para
superar el deterioro moral que afecta la calidad y la imagen del servicio pblico.
1.
Aspectos conceptuales
I.1.
Etica proviene del trmino griego ethos y (hbitos, costumbres, carcter habitual de
las personas) y del latn mores (costumbres); ste ltimo da origen a la palabra moral.
Como sustantivo, la palabra tica se refiere, en general, a la disciplina filosfica que estudia
la conducta humana en relacin con el bien y el mal; como adjetivo se usa para designar
las buenas acciones derivadas de la conducta humana. As decimos, por ejemplo, que toda
accin justa es una accin tica, o bien, que la honradez es un valor tico.
1. 2.
Concepto
En general, la tica puede ser definida como la disciplina filosfica que se ocupa del
estudio, la regulacin, la fundamentacin y la orientacin de la conducta humana, desde el
punto de vista del bien y del mal. Tambin, puede decirse que la tica es una disciplina
prescriptiva, cuyo propsito es determinar y fundamentar los principios y normas de
comportamiento que garanticen la recta conducta y el uso racional de la libertad; es decir,
su objetivo es someter la conducta humana a mximas universales que le permitan a las
personas realizarse socialmente dentro de las fronteras del bien.
I.2.
Etica y moral
En trminos generales los conceptos de tica y moral significan lo mismo, pues como
dijimos al inicio, ambos trminos proceden de palabras con races similares. Sin embargo,
algunos autores establecen cierta diferencia entre ambos conceptos. En este caso, tal
diferencia podra explicarse de la siguiente manera:
MORAL
Es
el conjunto
de
principios,
costumbres, valores y normas de
conducta, adquiridos y asimilados del
medio (hogar, escuela, iglesia,
comunidad). Su asimilacin y prctica
no
depende
de
una
actitud
plenamente consciente o racional,
sino
principalmente,
de
un
sentimiento de respeto a la autoridad
moral de la que provienen.
ETICA
Es el conjunto de principios, valores,
costumbres y normas de conducta,
adquiridos, asimilados y practicados de
un modo estrictamente racional o
consciente. Corresponde al ejercicio libre
y consciente de la razn para justificar
nuestros actos desde el punto de vista del
bien y del mal.
Visto de esta manera, podemos decir que la moral es particular y subjetiva, mientras
que la tica es universal y objetiva, porque se basa en principios racionales, que trascienden
los hbitos y las costumbres particulares. Por ello, si bien pueden existir diversas morales o
costumbres morales (la moral de los costarricenses, la moral de los chinos, la moral de la
poca medieval, etc.), slo hay una tica, de la misma manera que una sola es la humanidad
y una sola la razn humana. Desde luego, de esta tica general, conformada por principios
racionales de validez universal, pueden derivarse normas especificas de conducta y
conformarse as ticas especiales; por ejemplo: la tica profesional, la tica mdica, la tica
social.
1. 4.
El objeto de la tica
La moral como vivencia es tan antigua como el ser humano mismo. An en las culturas
ms primitivas estn presentes las costumbres, los hbitos, las prohibiciones y los sistemas
de valores morales; no existe grupo ni individuo humano que carezca de algn tipo de moral.
Esto significa que la prctica moral es un asunto propio del ser humano, es decir, un hecho
presente en las diferentes culturas y edades histricas de la humanidad.
1. 6.
La moral como saber o disciplina reflexiva es posterior a la vivencia moral. Esto es as,
porque, antes que reflexionar o pensar, el ser humano inventa y hace cosas para llenar sus
necesidades bsicas de subsistencia (vestido, alimentacin, seguridad). Pero una vez
satisfechas estas necesidades, es capaz de pensar, y entonces puede intentar el anlisis y la
justificacin racional de los hbitos, costumbres y normas de conducta que antes slo se
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limitaba a practicar. Enfocada de este modo, la reflexin moral es un saber terico acerca de
la moral como vivencia; lo que significa que los hbitos costumbres y normas particulares
son sometidos a la crtica racional para determinar si se ajustan o no a principios o normas
de mayor universalidad tica.
1.7.
A.
La razn: Toda accin moral supone una persona capaz de discernir entre el bien y el
mal. En virtud de ese discernimiento es que puede atribursele responsabilidad moral por
sus actos. Si las personas no fueran capaces de distinguir entre el bien y el mal no tendra
sentido exigirles responsabilidad por lo que hacen o dejan de hacer.
B.
La libertad o libre albedro: La libertad es un elemento fundamental para el
comportamiento tico. Si las personas no tuvieran libertad para decidir o elegir en
determinadas circunstancias no cabra hablar de moral alguna. En general, la libertad puede
definirse como la ausencia de vnculos o sujecin a alguien o a algo. Dos son las formas
bsicas de la libertad humana: la interna y la externa. La interna corresponde a la libre
determinacin que tiene cada persona para decidir de sus actos; la externa es la libertad que
cada persona tiene en relacin con su entorno social. Esta segunda forma de libertad
depende de elementos externos, como las leyes, las costumbres y el Estado. La libertad
interna es la base de las decisiones morales. Cada persona en lo ntimo de su conciencia es
la que decide libremente si realiza o no determinada accin. Se puede conocer y aceptar el
bien, pero la decisin de practicarlo, es una determinacin que depende estrictamente de la
libertad interna.
C.
El deber moral: El deber moral es el fundamento orientador de la conducta, es decir,
el criterio de verdad que permite guiar los actos por el camino correcto. La libertad debe estar
sujeta siempre a los criterios ticos; esto es, a la verdad, al bien y al deber moral. Fuera de
estos criterios, la libertad carece de sentido moral y se convierte en un concepto ambiguo,
sujetivo y arbitrario para justificar an las conductas ms dainas para el individuo y para la
sociedad.
1.8.
No mentir
Ser
solidario
1.9.
Criterio tico
Criterio social
El homicidio es un delito
severamente sancionado por la
legislacin penal.
La verdad es un principio
supremo del que depende el
equilibrio moral. Por eso,
nuestra
conducta
debe
ajustarse a la verdad.
Toda
persona
tiene
una
responsabilidad, social, y su
deber es ayudar y servir a los
dems.
A.
Concepto: Los valores son cualidades o modelos de comportamiento que pueden
ser estimados y practicados, en procura del bien moral. Su esencialidad consiste en ser
algo que vale; es decir, lo propio del valor es el valer. Si bien los valores pueden abstraerse
y entenderse como realidades en s (belleza, sinceridad, humildad, honradez, honestidad,
justicia), en la vida prctica los identificamos encarnados o asociados con las acciones, las
cosas y las personas. As por ejemplo, la humildad como concepto o valor en s se
manifiesta en las acciones humildes que distinguen a ciertas personas, hacindolas dignas
de admiracin.
Los valores tambin pueden entenderse como "objetos" de preferencia o de eleccin,
en la medida que afectan nuestra facultad estimativa que nos induce a preferirlos y
elegimos. En este sentido, los valores se definen siempre en relacin con las personas,
para quienes constituyen "objetos" de preferencia que favorecen su perfeccionamiento
tico.
Frente a un valor siempre es posible identificar un antivalor. Veamos algunos
ejemplos de valores y antivalores:
VALOR
B.
ANTIVALOR
Honestidad
Prudencia
Sabidura
Fortaleza
Valenta
Sinceridad
Justicia
Perdn
Verdad
Humildad
Altruismo
Aprecio
Deshonestidad
Imprudencia
Ignorancia
Debilidad
Cobarda
Hipocresa
Injusticia
Venganza
Falsedad
Soberbia
Egosmo
Desprecio
Valores morales
Justicia
Prudencia
Humildad
Veracidad
Lealtad
Sabidura
Tolerancia
Generosidad
Honestidad
Honradez
Respeto a la vida
Altruismo
Valores religiosos
Santidad
Piedad
Perdn
Castidad
Caridad
Amor al prjimo
Misericordia
Pureza
Pudor
Mansedumbre
Paciencia
Templanza
Valores estticos
Belleza
Armona
Elegancia
Valores sociales
Urbanidad
Cortesa
Solidaridad
Amistad
Afabilidad
Civismo
Respeto
Decencia
Amabilidad
xito
Prestigio
C.
Jerarqua de los valores: En general, las distintas clases de valores (morales,
estticos, sociales, vitales, espirituales) pueden ser ordenados jerrquicamente,
considerando la importancia que stos tienen para el desarrollo moral y espiritual de las
personas. Veamos el siguiente ejemplo:
Valores Espirituales
Amor
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Paciencia
Sabidura
Valores Morales
Generosidad
Honradez
Tolerancia
Humildad
Valores Sociales
Cortesa
Urbanidad
Amabilidad
Civismo
Valores Intelectuales
Creatividad
Racionalidad
Inteligencia
Valores Estticos
Belleza
Armona
Elegancia
Valores Vitales
Vitalidad
Salud
Vigorosidad
Valores Materiales
Abundancia
xito
Riqueza
C.
Los valores morales: Los valores morales son los que contribuyen a la realizacin
del bien y a nuestra perfeccin moral. Se distinguen de otros valores que usualmente
practicamos, como los sociales, por ejemplo, en que su prctica no depende de la obligacin
ni de la presin del medio social, sino nicamente de la conciencia tica. Por ejemplo,
acciones solidarias como la cooperacin y los aportes econmicos para obras de bienestar
social, pueden ser practicadas por razones distintas al deber moral, tales como: alcanzar una
meta poltica, darse a conocer a la gente o cumplir una disposicin legal. Pero, tales acciones
slo tendrn valor tico cuando sean fruto de la conviccin interna de quien las realiza,
independientemente de motivos externos como los sealados. Por ello, la prctica de valores
morales es el resultado de la integridad y la transparencia de las personas que actan slo
por deber, sin esperar premios, recompensas o el reconocimiento pblico de sus actos.
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II.1.
3.1.
Cortesa
Amabilidad
Respeto
Cooperacin
Lealtad
Flexibilidad
Solidaridad
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Sensibilidad social
Compromiso institucional
Excelencia
Compaerismo
Espritu de servicio
La organizacin y su moral
La afirmacin de que cada persona posee "su moral" vale tambin para las
organizaciones sociales -pblicas o privadas- en las que prevalecen criterios de
accin y comportamiento que conforman su identidad y su sustento moral.
La moral de la organizacin consiste en los valores y principios a los que sus
integrantes se adhieren libremente. Estos valores y principios tienen un nivel de
coincidencia con la misin y los objetivos de la organizacin. Se consideran, por ello,
medios imprescindibles para encauzar su rumbo.
Por medio de su moral, la organizacin busca la adhesin de sus integrantes a
ciertos proyectos, ideas y valores especficos que favorecen la realizacin de su misin,
sus objetivos y sus metas. Es, por lo tanto, la moral de la comunidad organizacional que
sustenta ticamente su cultura, y que se expresa en los valores, las costumbres, los
hbitos y las pautas de comportamiento compartidas libremente por sus integrantes. Sin
embargo, para que dichos valores y principios tengan verdadera eficacia tica deben
concordar con mximas morales de validez universal, de lo contrario estaramos en
presencia de una moral subjetiva, o incluso, de una falsa moral.
3. 3.
Las organizaciones como las personas pueden hacer un mal uso de su libertad,
y en virtud de esa libertad mal usada, interiorizar y llevar a la prctica ideas o pautas
de conducta contrarias al deber tico. La consecuencia de esto es el ejercicio de una
moral falsa, definida en procura de satisfacer deseos e intereses particulares y
subjetivos. Estos deseos e intereses se relacionan principalmente con el abuso del
poder y el afn desmesurado de riqueza.
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La falsa moral asume como vlido el criterio clsico de que el fin justifica los
medios, en el que subyace de por s, un mensaje de perversidad moral. Evidentemente,
este criterio es contrario a la tica, que busca disciplinar la libertad humana, con el
propsito de que no slo sean justos los fines que se persiguen, sino tambin los medios
para obtenerlos.
Los efectos de la falsa moral se reflejan, por ejemplo, en el juego de la doble
moral, en el que importa ms cuidar las apariencias, que respetar los imperativos de la
moral. Importa ms quedar bien que hacer el bien.
Algunos ejemplos de situaciones perversas derivadas de la falsa moral en las
organizaciones son los siguientes:
Dentro de una concepcin democrtica del poder poltico, el Estado tiene como
misin el logro del bien comn. Con ese propsito se crean las instituciones pblicas con
las correspondientes regulaciones que delimitan la libertad y el poder de los servidores
pblicos, en relacin con los servicios que se les ha confiado. Estas regulaciones, en los
diferentes servicios que brindan las instituciones del Estado, son las que hacen posible la
consecucin del bien pblico. Sin ellas no habra posibilidad de controlar, sancionar y
reparar las faltas de aquellos que se apartan de los principios ticos que fundamentan el
bien pblico. As, por ejemplo, se regula la recaudacin de impuestos, el trnsito de
vehculos, los permisos sanitarios, la importacin y exportacin de mercancas, los
servicios de educacin pblica y los servicios mdicos.
El fundamento de estas regulaciones es el principio de legalidad, segn el cual,
los funcionarios pblicos slo estn autorizados para hacer lo que la ley les permite. Esto
significa que la Administracin Pblica y sus funcionarios no pueden actuar en forma
arbitraria, ni mucho menos violentar los derechos de los ciudadanos.
En el caso de Costa Rica, este principio lo establece el artculo 11 de la
Constitucin Poltica que, en lo que interesa, seala:
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DEBER
PUBLICO
EN JURIDICO
DERECHOS,
BIEN PUBLICO
Ante las regulaciones de que hablamos anteriormente, el funcionario pblico y el
ciudadano en general, experimentan cierta limitacin de su libertad individual. Ellos no
pueden hacer lo que quieren para su bien privado exclusivamente, sino que deben actuar
de conformidad con una tica, cuyo fin es el bien pblico. Esto genera tambin una fuerte
tensin entre el bien privado (particular) y el bien pblico. Cuando hay omisin o
violacin de las normas que procuran el bien comn, se generan las faltas a la tica
pblica, lo que trae como consecuencia que el inters privado se imponga al inters
pblico. Por esta razn, las acciones corruptas no son otra cosa que el resultado del
predominio del inters privado (de uno solo o de unos pocos) sobre el inters de la
mayora (bien pblico).
La corrupcin o las faltas a la tica pblica es, por lo tanto, el resultado de un mal
uso de la libertad que, al no estar debidamente orientada por el deber y los valores ticos,
induce a los funcionarios y a los ciudadanos a violar u omitir las normas y principios que
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sustentan el bien pblico. En el primer caso, hay corrupcin cuando los funcionarios
aprovechan los mrgenes de libertad que tienen en sus respectivas organizaciones y
usan el poder y la autoridad, conferida por ley, en beneficio propio. La falta ms comn es
la solicitud y aceptacin de recompensas o pagos adicionales por sus servicios. En el
segundo caso, la corrupcin se manifiesta cuando los ciudadanos ejercen presin para
obtener beneficios impropios o favores, por medio de recompensas que ofrecen a los
funcionarios pblicos.
Las dos situaciones anteriores desnaturalizan el fin de la Administracin Pblica y
provocan que los servicios pblicos dejen de ser derechos y se conviertan en favores, por
los que se exigen recompensas. La responsabilidad de los ciudadanos radica en que
propician la corrupcin, ya sea con sus actitudes intencionalmente tolerantes, o bien, con
la incitacin a que los funcionarios cometan las faltas o conductas inapropiadas, que a
ambos les traera beneficios, aunque sea a un alto costo moral. Las diferencias entre
bien pblico y bien privado pueden visualizarse mejor en siguiente esquema:
BIEN PRIVADO
Libertad individual
Ausencia de compromiso social
Individualismo / egosmo
Moral subjetiva
Satisfaccin de intereses subjetivos
de individuos o grupos
BIEN PUBLICO
Libertad compartida
Compromiso social
Solidaridad / altruismo
Moral objetiva
Satisfaccin de intereses
objetivos (bien pblico)
Por otra parte, es necesario considerar que las acciones corruptas responden a
circunstancias sociales y, por consiguiente, no pueden entenderse como hechos aislados
de las personas. Contrario a lo que frecuentemente se cree, la corrupcin no depende
exclusivamente de los actores individuales, sino ms bien, de determinadas situaciones
sociales que favorecen la realizacin de faltas a la tica pblica. En general, puede
decirse que las faltas a la tica pblica son producto de dos factores bsicos:
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