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POSREVOLUCIONARIO
Maria de Jess Camarena Cadena
Leticia Brambila Lpez
Mara de Jess Orozco Valerio
Antonio de Jess Vizcano
El
bienestar social creadas en el Mxico posrevolucionario. Para entrar al estudio de las instituciones
sociales y su
Contextualizar lo que se entiende por bienestar no es una tarea fcil. El significado del
trmino vara dependiendo de las corrientes de pensamiento que lo utilizan y tampoco existen
parmetros universales para determinar el bienestar social y la calidad de vida de una colectividad
de todos y cada uno de sus miembros.1
Para Amartya Sen, el bienestar es el conjunto de realizaciones del que dispone un
individuo, es decir las actividades, seres y haceres que el individuo tiene a su alcance 2.
Las
GAMBOA, Luis <fernando, Cortes, Darwin. Una discusin en torno al concepto de Bienestar.Serie documentos,borrador de
investigaciones. Facultad de Economa de la Universidad de Rosario 1999.p 4.
2
Ibidem. P. 15
El bienestar social es concebido como aquella situacin en la que se est bien no solo
cuando se satisfacen las necesidades sino tambin cuando se prev que han de seguir siendo
satisfechas, en esta definicin resalta la importancia de la sustentabilidad del desarrollo.
Otra definicin podemos referirla al nivel alcanzado en una determinada sociedad, en su
equipamiento social
en
utilizacin dialctica de los recursos. Tanto el equipamiento como la calidad de vida, considerando
que la satisfaccin de las necesidades va a depender del modelo poltico social de una sociedad.
Algunos de los ndices considerados importantes para medir el bienestar social de una
poblacin son: los indicadores de estabilidad, la calidad de vida si esta es satisfactoria o
deficiente, las condiciones productivas
interdependencia externa.
La Organizacin de las Naciones Unidas ha establecido algunos componentes que deben
ser incluidos en un ndice de calidad de vida para evaluar el bienestar humano a nivel
internacional entre los que se encuentran salud, alimentacin y nutricin, educacin, condiciones
de trabajo, situacin de empleo, consumo y ahorros agregados, transporte, vivienda, vestido,
recreacin y entretenimiento, seguro social y libertades humanas.
El bienestar social de una poblacin no debe medirse nicamente considerando los
aspectos cuantitativos, sino tambin los cualitativos. Actualmente encontramos aspectos bsicos
para el desarrollo que implican bienestar social como son la sustentabilidad y el respeto a los
derechos humanos.
La sociedad civil, la iglesia y el estado a travs de la historia han desarrollado esfuerzos y
creado estrategias intentando encontrar los medios que propicien y mantengan un bienestar
social en la sociedad, algunas veces por intereses polticos, otras por intereses filantrpicos y en
ocasiones
el
es importante que
institucin en un sentido sociolgico, tambin se atribuye a otro campos, entre ellos la psiquiatra,
la pedagoga, la psicosociologa, entre otras.
En este documento estamos refirindonos al trmino institucin como grupos sociales pero
tambin como Sistema o conjunto de reglas y normas que determinan la vida de un grupo, ya
sea econmico, social o poltico, especficamente en el contexto mexicano.
Revisamos los cambios que han presentado las instituciones en Mxico a partir de la
Revolucin Mexicana hasta nuestros das. Sabemos que Mxico a travs de la historia ha
LAPASSADE, Georges, Las instituciones y la prctica institucional en Grupos, Organizaciones e Instituciones, edit. Gedisa,
Barcelona Espaa, 1999. p. 213
4
ACOSTA,Silva Adran, Las dimensiones sociolgicas y polticas del cambio institucional, en Ensayos sobre cambio
Institucional, edit.Udg, Guadalajara,2002, p34
pasado por
ha ocasionado
de manera restringida
en que
cambian las estructuras de la accin colectiva que cristalizan las instituciones. 5 El cambio
institucional no se refiere nicamente a los ajustes de normas o reglas ya institucionalizadas, se
esta refiriendo al surgimiento de nuevas instituciones o adecuacin de las ya existentes que den
respuesta al surgimiento de nuevos conflictos, nuevos actores, nuevas necesidades, de esta
manera proporcionar atencin a los nuevos requerimientos econmicos, polticos y sociales que
se van presentando en la sociedad.
En este escrito reflexionamos como se ha ido dando el surgimiento de instituciones en el
Mxico Posrevolucionario, as como el cambio de las ya existentes, mismas que se han creado
buscando el bienestar econmico y social del pas.
An cuando la recuperacin histrica de las instituciones se considerar a partir de la
Revolucin de 1910, es importante retomar algunos antecedentes desde la poca del Porfiriato,
esto permitir comprender el porque de la creacin de nuevas instituciones, mismas que han
tenido repercusiones en el contexto Nacional. Por este motivo el artculo aparece estructurado
por periodos gubernamentales. La cronologa de los periodos presentados en este documento fue
tomada de dos autores: Eli Evangelista del texto Historia del Trabajo Social en Mxico y de Jos
Ayala Espino del texto Instituciones para mejorar el desarrollo.
poca del Porfiriato
En Mxico, la llegada del Porfiriato
para la clase
la riqueza econmica de la
ACOSTA,Silva Adran, Las dimensiones sociolgicas y polticas del cambio institucional, en Ensayos sobre cambio
Institucional, edit.Udg, Guadalajara,2002, p20
Las
desigualdades econmicas y sociales eran muy fuertes. La situacin del pas era paradjica
porque mientras estas desigualdades se iban incrementando, la economa del pas se fortaleca.
Daz implement una estrategia econmico poltica para promover y fortalecer el
desarrollo econmico del pas. Propuso proyectos que permitieran el ingreso de capital extranjero
a la nacin mexicana.
Fue durante est rgimen cuando se crearon algunas de las instituciones ms relevantes
para respaldar la economa del pas. Decretos de industrias nuevas y desconocidas, la primera
ley de instituciones de crdito y el derecho para consolidar la deuda externa, ley minera y cdigo
minero, ley
comercio.
6
7
AYALA,Espino Jos, Instituciones para mejorar el desarrollo,ed. Fondo de cultura econmica, Mxico,2003.p77
Valero Aida.El Trabajo Social en MwxicoDesarrollo y PerspectivasEdit. UNAM, Mxico,1994.p29
Daz no dej de lado sus proyectos e ideas que respaldaran a la clase pobre y marginada,
sustentndolo con lo siguiente:
El estado es la parte responsable de brindar la beneficencia pblica. Por lo que en 1877,
las instituciones de beneficencia pasan a formar parte de los ayuntamientos. En 1899 se aprob la
ley de beneficencia privada del Distrito y territorios federales. A la iniciativa privada se le conceden
privilegios para proporcionar atencin con respecto a servicios sociales y educativos. Se le
concede a la iglesia la libertad de brindar apoyo social a los desprotegidos.
Existan una serie de instituciones pero el acceso a ellas no era para todos. La aplicacin
de las leyes y los privilegios para ser parte de las institucines era desigual. El disponer de
alguna institucin dependa de la posicin del individuo, todo era como los grupos de poder lo
determinaban. El Estado igualmente no aplicaba las leyes para todos de manera igualitaria.
1910 La Revolucin Mexicana
La revolucin Mexicana , entre otras cosas fue una respuesta a la cerrazn
de las
Institucionalizar
el intercambio econmico,
poltico y social, y por supuesto, el conflicto social y la disputa de intereses. Las instituciones
permitieron crear los incentivos para construir organizaciones pblicas y privadas y para
emprender acciones colectivas8
Un aspecto sobresaliente con relacin al marco institucional posrevolucionario es que
permiti que se diera un cambio exagerado en la nacin, permiti el paso de un Mxico de
caudillos a un pas de instituciones9 El reto ms importante de este marco institucional fue
vencer fuerzas de desequilibrio provocadas por poder poltico que manipulaban determinados
grupos que gozaban de todos los privilegios.
Para un recuento del desarrollo de las instituciones mexicanas en el periodo de la revolucin mexicana, en Instituciones para
mejorar en desarrollo de Jos Ayala, edit.FCE, mxico 2003,p83
9
ibdem. P. 88
Entre los logros obtenidos por medio de las instituciones desde el punto de vista econmico
sobresalen cuatro aspectos que ya seala Jos Ayala en su libro Instituciones para mejorar el
desarrollo, mismos que se mencionan a continuacin:
1. El establecimiento de reglas formales e informales para tomar decisiones en los mbitos
pblico y privado en muchos procesos extraordinariamente complejos. El ejemplo ms
palpable fue la reforma agraria y la expropiacin petrolera. Fue el paso de la propiedad
privada a la propiedad pblica del suelo y subsuelo.
2. El establecimiento de derechos de propiedad. Las clases propietarias difcilmente hubieran
emprendido proyectos de inversin si
10
AYALA,Espino Jos, Instituciones para mejorar el desarrollo,ed. Fondo de cultura econmica, Mxico,2003 p.89,90
Fue hasta 1917 que se cre el Departamento de Salubridad quien se encargaba de los
programas sanitarios y mdicos sociales del Pas
Un logro de la Revolucin a nivel institucional fue la creacin de la constitucin de 1917, esta
fue un importante referente para el respaldo de intercambios tanto econmico, como poltico y
social en el pas. En este documento se formalizan las diversas demandas de soberana, justicia
social y tierra y libertad.
En 1917 se instituy la reforma agraria, la reforma social, la reforma educativa y la reforma
democrtica.
La reforma agraria busco terminar con el latifundismo, permitiendo que la clase mayormente
desprotegidas econmicamente entre ellas la clase campesina y obrera pudieran disfrutar de la
tenencia de la tierra, donde ellos podran trabajar pequeas parcelas proporcionando apoyo con
mtodos y maquinaria para tener una mayor productividad. Busc ampliar el mercado interno para
proporcionar mejor calidad de vida entre las comunidades y por ende del pas.
La reforma Social promovi el derecho a la sanidad y beneficencia pblica para todos los
sectores del pas. Se decret el derecho social donde hubo ciertos beneficios para la clase
trabajadora, entre ellos se establecieron las jornadas de trabajo de ocho horas diarias, proteccin
a menores trabajadores, salarios mejor remunerados y el derecho a huelga.
La reforma democrtica establece nuevos lineamientos donde resalta la obligacin del
estado para crear programas que lleven educacin a todo el pas.
La reforma democrtica resalt la diversidad de ideologas polticas, sociales, culturales,
religiosas dentro de una misma nacin mismas que se deben respetar ya que son parte de una
realidad nacional.
De 1920 a1934 el pas impuls importantes acciones de ayuda social, las cuales se
enfocaron en aspectos de educacin, salubridad y beneficencia.
En 1921 se cre la secretara de Educacin Pblica cuyo liderazgo estaba a cargo de Jos
Vasconcelos, con esto se cumple uno de los objetivos de la Revolucin Mexicana, extender la
educacin en todo el pas. Con Vasconcelos se promueve la construccin de nuevos organismos
educativos entre ellos centros culturales, escuelas en todas las regiones tanto en lo urbano y
rural.
En esta poca se promovi la institucionalizacin de las misiones culturales mismas que
fueron un xito como educacin social. Con las misiones culturales a travs de un grupo de
personas capacitadas se haca un recorrido por todo el pas tratando de brindar capacitacin a
profesores del rea rural tratando de mejorar los sistema de educativo
Impartidos.
Con relacin a salubridad en 1922 se establecen los primeros centros de higiene infantil
dependientes del Departamento de Salubridad. En 1925 se promueve y legisla la federacin de la
salubridad; en este mismo ao se crea la Escuela de Salud que tuvo como objetivos generales el
formar mdicos y personas especializadas en la organizacin de los diferentes servicios sanitarios
y en cuestiones de medicina preventiva. 11
En el periodo de 1925 1928 se implement la organizacin jurdica, legislativa y
administrativa de salubridad siendo consolidada en el ao de 1928 con la creacin del
departamento de salubridad pblica. 12
Las labores de salud se intensificaron en todas las regiones, se promovieron unidades
mviles que recorran poblados rurales donde se atenda a las personas cuyos
fines eran
preventivos. Los responsables del rea de salud incrementaron sus funciones desempeando
tambin acciones de ndole social.
11
12
EVANGELISTA, Eli, Historia del Trabajo Social en Mxico, edit.PYV, Mxico, 1998,p.70
ibidemp 71
En octubre de 1934
se
orientaciones sealaban:
se considera que los esfuerzos realizados por los gobiernos revolucionarios, encaminados
a la extensin de la cultura entre las clases populares, por obra de la escuela rural, slo podrn
tener xito si se les da una orientacin firme y concreta en el orden econmico y social. Por ello
se pide que la educacin que imparta el Estado sea socialista, que excluya toda enseanza
religiosa y proporcione una cultura basada en la verdad cientfica, que forme el concepto de
solidaridad, necesario para el socialismo progresivo y los medios de produccin econmica ; que
la educacin en todos los tipos, primaria. Secundaria, normal, tcnica y profesional, se imparta
con el carcter de servicio pblico, por la federacin, los Estados y Municipios. 14
13
14
Ibidem p72
EVANGELISTA, Eli, Historia del Trabajo Social en Mxico,edit.PYV, Mxico, 1998,p81
Ibidem 82
16
18
MILLAN Rene, Valdez V.F, LA reforma del Estado, reflexiones sobre la poltica Social, en R. Casas Las polticas sociales de
Mxico en los aos 90, ed. Paza y Valdez. Mxico 1998.
en
seales de protesta
en
Para brindar atencin a las necesidades que se iban presentando se inicia un periodo
llamado Desarrollo Compartido.
En este modelo se propona:
Incrementar la participacin de la mano de obra en el proceso productivo., eliminar
gradualmente los desequilibrados regionales; Disminuir el dficit de la balanza comercial y el ritmo
de crecimiento de la deuda pblica interna; convocar a la llamada apertura democrtica 19
El gobierno pretenda que el Estado continuara al frente de la economa del pas, adems
organiz nuevas instituciones de bienestar social; estas estrategias las consider para cubrir los
diversos requerimientos del pas.
Para lograr los anteriores objetivos el gobierno de Echeverra experiment transformaciones
significativas en la composicin del gasto pblico, tanto de orden monetario (en la emisin del
dinero) como de gran incremento en la deuda externa. 20 Como la situacin del pas era
sumamente complicada, el gobierno tom esta medidas para tratar de solventar el gasto creciente
de la poblacin.
Como las demandas sociales eran cada vez mayores, an con la crisis econmica que
atravesaba el pas, el gobierno de Echeverra design buen porcentaje del presupuesto para
gastos sociales con ello tratar de proteger el bienestar social de la poblacin.
Cuando Luis Echeverra deja el poder los problemas en el pas eran cada vez mayores.
Durante el periodo de Lpez Portillo el presidente se vio en la necesidad de conciliar intereses con
la clase empresarial y dejar de lado el liderazgo del estado con relacin a la economa del Pas.
Por la situacin econmica y social que se presentaba en el pas el antes presidente de la
Repblica Lic. Jos Lpez Portillo tuvo que hacer algunas reformas que ayudaran a solventar la
crisis y se vio en la necesidad de acercarse a la clase empresarial con el propsito de modificar la
responsabilidad del Estado como rector de la economa de la nacin y hacer partcipe al sistema
19
20
SOLIS Silvia en Historia del Trabajo Social en Mxico, Eli Evangelista, p99.
EVANGELISTA, Eli, Historia del Trabajo Social en Mxico,edit.PYV, Mxico, 1998 p. 100
empresarial buscando el apoyo para la crtica situacin poltica econmica que el pas estaba
viviendo.
La crisis en esta etapa se incremento de tal manera que la deuda externa se elev en gran
medida, la crisis se reflejo de tal forma que se increment el desempleo, el sector pblico no tuvo
el suficiente financiamiento y la inflacin se disparo de manera exagerada.
El gobierno en esta etapa se orient a la creacin de instituciones y programas de ndole
social, sobresaliendo en gran medida el mbito educativo, salud, asistencia social.
Entre las instituciones que se crearon en este periodo, se encuentran: Colegio de Ciencias
y Humanidades, Escuela Nacional Autnoma de Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, y
otros planteles educativos en diversos lugares del pas.
En el siguiente cuadro se presentan los diversos organismos e instituciones creadas o
fortalecidas durante el periodo de Echeverra y Lpez Portillo. Parte de la informacin es
retomada del texto de Historia del trabajo social de Eli evangelista.
INSTITUCIN /ORGANISMO
Comit mixto de proteccin al salario.
FUNDAMENTACIN
Organismo creado para promover la
creacin de tiendas y establecimientos
obrero
patronales
sistemas
sindicales de produccin.
FONACOT (Fondo Nacional de Fomento Institucin erigida para brindar crdito y
y Garanta para el consumo de los unificar el poder de compra de los
trabajadores.
INFONAVIT
Nacional
de
(Instituto
la
del
Vivienda
trabajadores.
Fondo Institucin encargada de fomentar y
de
trabajadores)
Plan Nacional de Salud 1974 - 1976
que
intent
aumentar
la
proteger
los
derechos
de
los
trabajadores.
IMAN (Instituto Mexicano de Proteccin Instituciones dirigidas para la proteccin
a la Niez ) IMPI (Instituto Mexicano de de la niez, adems apoyaban la
Proteccin a la Infancia)
integracin de la familia.
ISSSTE ( Instituto de Seguridad y Institucin que multiplic la cobertura,
Servicios Sociales de los Trabajadores ofreciendo atencin mdica y medicinas,
del Estado)
fondo
de
vivienda
FOVISSSTE.
Amplia su cobertura otorgando seguros
de
invalidez,
vejez,
de
cesacin
SINADIF
1977
se
crea
social.
(Sistema Institucin establecida
a partir de la
Nacional para el Desarrollo Integral de fusin del IMPI y del IMAN, sus objetivos
la familia)
fsico de la niez.
COPLAMAR (Coordinacin General del Plan encargado
de
combatir
la
Generar empleo
Desarrollar el sector agropecuario
Destinar
mayores
recursos
destinados al bienestar.
Mejorar los niveles de educacin
bsica.
Analizando la cronologa con relacin al surgimiento de instituciones podemos observar
como en el periodo de Luis Echeverra se destin parte de la economa para fortalecer el gasto
social, pero durante el sexenio de Lpez Portillo este gasto social se redujo en alto porcentaje
debido a la agudizacin de la crisis que viva el pas en esos momentos.
1982 2000 En el periodo de Miguel de la Madrid se inicia la modernizacin del Estado
con el programa Econmico Poltico Neoliberal dicho modelo se caracteriza por la abierta
vinculacin con otros pases. El Estado transmite la responsabilidad econmica al grupo
empresarial, se privatizan las empresas e instituciones pblicas, se extiende el comercio nacional
e internacional siendo esta la principal fuente para fortalecer la economa del pas.
Durante este periodo se instituy el Plan Nacional de Desarrollo 1988 - 1992 cuyo
propsito fue:
Mantener y reforzar la independencia de la Nacin, para la construccin de una nacin,
para la construccin de una sociedad que bajo los principios del Estado garantiza libertades
individuales y colectivas en un sistema integral de democracia y en condiciones de justicia
social21
Fue difcil cumplir con los propsitos del plan debido a la magnitud de la problemtica
econmica, poltica y social que viva el pas y la inflacin fue creciendo por tal motivo se creo el
pacto de solidaridad econmica, mismo que ayud un poco a controlar el nivel inflacionario.
21
22
22
23
1994 2006 En los ltimos aos han permanecido las diversas instituciones sociales creadas
para fortalecer el bienestar social, algunas de ellas han sufrido modificaciones, algunas se han
extendido por el pas como es el caso del sector salud donde se operaron 4000 unidades
mdicas de las cuales el 99% correspondieron al nivel de salud bsica.
para proteger los derechos
24
Se promovieron leyes
establecieron
programas que apoyaran este fin. Durante el sexenio de Zedillo el sector educativo incorpor 106
nuevas instituciones pblicas de educacin por toda la Repblica. Se han instituido diversos
programas que atienden la pobreza como es el caso de PROGRESA, programa que se trasform
en OPORTUNIDADES durante el periodo presidencial de Vicente Fox.
En el periodo de Ernesto Zedillo , fundacin televisa con su director Emilio Azcrraga
promueve
se foment la
responsabilidad social del nivel empresarial, su propsito era abatir los rezagos de ndole social.
En 1995 aparece el apoyo social de Fundacin TELMEX l fin fue incidir en los problemas
sociales que atacan a la comunidad mexicana, en 1997 Fundacin azteca con el Sr. Ricardo
Salinas Pliego, impulsa programas de salud, educativos, ecologa y deporte.
En el ao 2001 se crea la fundacin vamos Mxico con Martha Sahagn cuyo propsito
fue crear espacios para tener hombre y mujeres sanos y preparados a nivel nacional adems de
impulsar la cultura de colaboracin para la poblacin mayormente vulnerable.
En este mismo ao aparece CONAFOR, institucin que se cre para impulsar polticas de
desarrollo forestal sustentable. As mismo naci el instituto nacional de las mujeres por decreto
presidencial de Vicente Fox se promueve y fomenta el ejercicio pleno de los derechos de la
mujer25
Con esto concluimos parte importante de la Historia de las Instituciones en Mxico
Posrevolucionario y como podemos apreciar
24
AYALA Jos p. 91