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Informe final
Equipo de Consultora
Equipo de Consultora:
Liz Arvalo Naranjo
Luz Marina Monzn
Ludivia Serrato Martnez
Claudia Rodrguez
Yadira E. Borrero Ramrez
Asesor
Pau Prez Sales
Tabla de Contenido
1.
Introduccin ................................................................................................................. 5
Del objeto...................................................................................................................... 5
De los antecedentes ................................................................................................... 5
Del mtodo ................................................................................................................... 6
Funciones ...................................................................................................... 25
3.3.2.
3.4.2.
3.9.
1. Introduccin
Del objeto
Este Protocolo busca ser un instrumento de reflexin y acciones para funcionarios
pblicos, privados, vctimas y ONG comprometidas con los procesos de reparacin a
vctimas del conflicto armado y la violencia sociopoltica en Colombia.
Su construccin es producto de las rdenes complejas emitidas por la Corte
Constitucional al Estado colombiano, a travs de la Sentencia T-045 de 2010, en la cual lo
obliga a garantizar atencin en salud con enfoque psicosocial, a travs de equipos
interdisciplinarios especializados y superando las restricciones de los actuales planes de
beneficio; a las vctimas de la violencia sociopoltica y el conflicto armado, las cuales han
sufrido los impactos de graves violaciones a los derechos humanos y a la Ley 107 o Ley
para la Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas.
En este marco, el Protocolo de abordaje psicosocial para la adopcin de medidas de
atencin integral, atencin y acompaamiento psicosocial de las vctimas del conflicto
armado propone un conjunto de estrategias para garantizar el derecho de las vctimas a
recibir atencin especializada, dentro del marco de las medidas de reparacin,
especficamente las medidas orientadas a la rehabilitacin fsica y mental establecidas por
las legislacin nacional e internacional sobre derechos humanos.
De los antecedentes
La Corte Constitucional ha destacado la mayor exposicin y vulnerabilidad en que se
encuentran algunos grupos de personas, por diversos factores de discriminacin
(naturaleza histrica, social, cultural, econmica), por razones de gnero, raza, etnia,
entre otras.
La necesidad de actuar seria, decidida y eficazmente para superar los factores de
discriminacin y vulnerabilidad de estas personas, ha sido establecida por la Corte en
diversas sentencias, entre ellas, la T-025 de 2004 y los autos de seguimiento, tales como:
y pueblo indgenas.
Auto 005 de 2009: sobre la proteccin de los derechos de la poblacin
afrodescendiente, el cual se complementa con el Auto 222 de 2009 sobre medidas
de proteccin para comunidades afrodescendientes.
Auto 006 de 2009: sobre el impacto cualitativamente diferenciado y agravado
sobre las personas con discapacidad.
Auto 092 de 2008: relativo a las obligaciones constitucionales e internacionales de
adoptar un enfoque diferencial estricto de prevencin y su impacto
desproporcionado sobre la mujer.
La Sentencia T-045 de 2010 est sustentada en la obligacin del Estado de asumir
todas las medidas necesarias, dentro del ordenamiento jurdico interno, conforme
a las obligaciones internacionales y la garanta efectiva de los derechos y
libertades reconocidos a las personas en la Constitucin Nacional y en los tratados
internacionales.
discusin con el equipo del Ministerio de la Proteccin Social, con el que se discuti la
orientacin del Protocolo y se recibieron sus aportes por escrito. En conjunto, estas
actividades orientaron el proceso final de ajuste del Protocolo.
El Protocolo se acompaa de tres anexos:
Anexo 1: Fundamentos legales y marco Jurdico del Protocolo
Anexo 2: Estndares de calidad exigibles para la implementacin del Protocolo
Anexo 3: Herramienta de apoyo para la caracterizacin psicosocial: El Calidoscopio
(b). Tienen que estar por fuera de excesivos e injustificados trmites administrativos y
burocrticos:4
-
La justificacin y razonabilidad de los trmites y requisitos se predica de que ellos se ajusten a los principios y fines del
derecho a la salud y a la ms alta garanta y proteccin de los derechos y libertades de las personas en el marco de las
obligaciones reforzadas que tiene el Estado en el marco de la reparacin a las vctimas de la violencia sociopoltica y el
conflicto armado.
4
Tampoco podr ser obstculo la falta de contrato especfico con la eps o con el
centro especializado.
El sistema de atencin debe ofrecer las condiciones para que las personas sean
remitidas de manera inmediata y oportuna a instituciones especializadas prximas
a su lugar de residencia, previniendo cargas adicionales que pueden incrementar,
profundizar o producir nuevos daos emocionales y fsicos en las vctimas y, por
ende, una re-victimizacin.
permita, por una parte, generar confianza y seguridad en las vctimas, condiciones
indispensables para avanzar seriamente en procesos de reparacin y, por otro
lado, asegurar un tratamiento coherente y con una lgica de desarrollo que se
implemente sistemticamente y permitan identificar la pertinencia o no en el curso
de su desarrollo y a la vez hacer los ajustes necesarios y oportunos a favor de las
vctimas y de sus procesos de reparacin.
Los mtodos de diagnstico o evaluacin que se establezcan deben asegurar que
se profundice sobre las circunstancias especficas del conflicto y de los impactos
diferenciados que la persona y sus familiares tuvieron en la violacin de sus
derechos, de manera que permita concertar e implementar tratamientos que
tengan sentido para las vctimas y que les ayude en su proceso de reparacin
efectiva e integral.
Se deben garantizar programas diferenciales de promocin de la salud y
prevencin, de acuerdo a las necesidades de las vctimas. Estos deben ser
atendidos por personal especializado.
Para el anterior efecto, el equipo especializado de atencin a las vctimas de la
violencia sociopoltica y del conflicto armado debe estar acompaado o apoyado
por profesionales especialistas en atencin psicosocial para vctimas de graves
violaciones de derechos humanos. Estos profesionales pueden hacer seguimiento
a los casos de acuerdo a las especificidades del tipo de tratamiento.
Igualmente, se deben construir indicadores de impacto que faciliten el seguimiento
y la veedura en su aplicacin. As mismo se requiere que se posibiliten prcticas
participativas que integren a la comunidad y promuevan su accin en la
promocin, la prevencin y el tratamiento de la salud, con nfasis en la salud
mental.
Finalmente, estos programas deben contar con indicadores de resultado de goce
efectivo de derechos, as como los criterios de racionalidad sealados por la Corte
Constitucional en los Autos 092 y 237 de 2008 (Corte Constitucional de Colombia,
2010).
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(a). Caracterizacin:
- Las vctimas deben ser valoradas por un grupo de profesionales especializados, a
partir del cual se establezca un diagnstico que indique cul es el curso de accin
y el tratamiento a seguir en cada caso particular.
- El grupo de profesionales especializados debe estar compuesto, al menos, por
profesionales en salud mental (psiclogos y psiquiatras), en salud fsica y expertos
en enfoque psicosocial para vctimas.
(b). Seguimiento:
- El grupo de profesionales especializados deber hacer seguimiento permanente o
continuo a la evolucin o no de las condiciones de las personas hasta que se
restablezcan en sus derechos.
- En el caso de que las vctimas cambiaran de lugar de residencia, el Sector Salud,
en cabeza del Ministerio de la Proteccin Social, deber coordinar la prestacin,
sin solucin de continuidad de los servicios con la Secretara de Salud del
departamento correspondiente. Esto debe hacerse evitando al mximo someter a
las vctimas a exposiciones emocionales innecesarias que puedan retrasar o
romper de manera irreversible el proceso iniciado.
(c). Determinacin del lugar de atencin y tratamiento especializado:
- Se deber tener en cuenta la cercana con el sitio de vivienda y las necesidades
de tratamiento especfico que resulten de la valoracin que se les haga.
(d). Duracin de la atencin y tratamiento:
- La atencin y seguimiento deber prestarse hasta que se restablezca la salud de
las personas afectadas.
(e). Titulares al derecho a la proteccin en la salud con enfoque psicosocial:
-
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En cuanto a la ley de vctimas para efectos del protocolo se pueden destacar los
siguientes aspectos:
Dispositivos especficos
Trabajo Comunitario
Atencin clnica
Coordinaciones.
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Gratuidad Frmacos
Insercin de la perspectiva
psicosocial en el conjunto
de programas de
reparacin
Eficaz
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Los equipos deben articular esfuerzos con mltiples actores: aquellos propios del SGSSS e
institucionalidades locales, regionales y nacionales responsables de la atencin a vctimas
del conflicto armado (ver figura 1).
En la Figura 2 se presenta el macro-proceso de dicha implementacin, desde las rutas de
ingreso de las vctimas hasta el monitoreo y evaluacin peridica del mismo.
Para el ingreso de las vctimas al Protocolo:
Se entender por vctima a toda persona que haya sufrido daos individual o
colectivamente, incluidas lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdidas econmicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales,
como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan una violacin
manifiesta de las normas internacionales de derechos humanos o una violacin
grave del derecho internacional humanitario. Cuando corresponda, y en
conformidad con el derecho interno, el trmino vctima tambin comprender a la
familia inmediata o las personas a cargo de la vctima directa y a las personas que
hayan sufrido daos al intervenir para prestar asistencia a vctimas en peligro o
para impedir la victimizacin (Asamblea General de la ONU, 2005) (Subrayado
fuera de texto).
En el Protocolo sern reconocidas formalmente como vctimas todas aquellas personas
que busquen o demanden estos servicios especializados. No podr supeditarse la
atencin a un proceso de reconocimiento institucional formal,5 porque se
entendera que los actos constituyen la situacin de la vctima, y no son los actos
los que constituyen la condicin de vctima sino su vivencia.
La Corte Constitucional seal sobre ese punto lo siguiente:
Las disposiciones legales relacionadas con las vctimas de la violencia deben
interpretarse, adems de la reiterada jurisprudencia, tomando en cuenta los
principios de favorabilidad hacia el entendimiento y restablecimiento de sus
derechos; la buena fe; la confianza legtima; y la preeminencia del derecho
sustancial, advirtiendo que la condicin de vctima es una situacin fctica
soportada en el padecimiento, no en la certificacin que lo indique, tampoco en el
censo que revela la magnitud del problema, sin perjuicio de la utilidad que las
certificaciones y censos pudieren prestar en funcin de la agilidad y eficacia de los
procedimientos. (Sentencia T-722, 2008).
Un elemento adicional son las diferencias existentes entre los diferentes actores: de un lado el Estado, a travs de
Accin Social, reconoce cierto nmero de vctimas, generalmente inferior a los reconocidos por otros actores; de otro
lado, CODHES ONG experta en el tema a nivel nacional cuyas cifras especficamente de poblacin en situacin de
desplazamiento suelen ser superiores a las reconocidas por el Estado. Especficamente en el Boletn Nro. 76 CODHES
(2010) plantea que en los ltimos 25 aos hay aproximadamente 4.915.579 personas desplazadas en el pas.
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Figura 1. Mapa de articulacin del Protocolo con el SGSSS e institucionalidades locales, regionales y nacionales
responsables de la atencin a vctimas del conflicto armado
Coordinacin Polticas de Reparacin a Vctimas: Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas - Ministerio del Interior
PROTOCOLO
DE ATENCION
PSICOSOCIAL
A VICTIMAS
Normas y
lineamientos en
atencin
psicosocial
Ministerio de la
Proteccin
Social
Divulgacin
Divulgacin
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Centros de atencin y
equipos interdisciplinarios
especializados
Asignacin
territorial a
equipos
Demanda
espontnea
Remisin
del SGSSS
Remisin por
otros actores
Programas
de PYP
Interconsulta SGSSS
segn nivel de
complejidad requerido
Acompaamiento psicosocial
(mdico-psicolgico, jurdico, tr. social)
Atencin
Individual
Apoyo
Comunitario
Coordinacin con
otros actores
segn
necesidades
T. Grupal
T. Familiar
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Se prevee que de acuerdo a la complejidad de la atencin que muestra cada nivel de la pirmide, disminuye el
nmero de personas que requieren servicios especializados.
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Servicios
Especializados
Atencin clnica (psiquiatra / psicologa) de
alta calidad individual o familiar
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dems acciones
monitoreo
y
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3.3.
Bogot cuenta en la actualidad con una estrategia de atencin a vctimas del conflicto armado y la violencia
sociopoltica, conformada por centros de atencin de la violencia y graves violaciones de derechos humanos
(CAVIDH), quienes al momento de elaborar este Protocolo se encuentran pendientes de publicar su modelo de
atencin.
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Se considera que dentro de los equipos de atencin psicosocial debe haber un profesional de las ciencias
sociales y humanas sin restriccin a una sola disciplina dado que las funciones asignadas pueden ser
cumplidas por personas con este tipo de formacin y con entrenamiento especfico para acompaamiento a
vctimas del conflicto armado.
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Formacin
especializada
para atencin
psicosocial a
vctimas de
violaciones de
derechos
humanos.
Rol
En Medicina General
Realizar el diagnstico mdico de las personas y las
familias desde un abordaje psicosocial.
Apoyar el anlisis local de la situacin del conflicto armado.
Orientar y concertar con las vctimas las acciones de
recuperacin a realizar desde un abordaje psicosocial con
personas y familias.
Realizar actividades de proteccin especfica y deteccin
precoz, adecuadas a las necesidades de las vctimas y a
sus condiciones singulares.
Acompaar los procesos de anlisis de situacin de salud
de las familias y las personas desde un abordaje
psicosocial.
Asistir los procesos colectivos: reconstruccin de redes
sociales, procesos organizativos, o de atencin.
Apoyar la elaboracin de informes.
Hacer seguimiento cuando se remita una persona a otro
nivel de atencin.
Remitir la informacin necesaria a los equipos
especializados interdisciplinarios regionales.
Manejo del caleidoscopio
En Psicologa
Realizar el anlisis de contexto en trminos de las
afectaciones psicosociales de las vctimas individual,
familiar o colectivo.
Apoyar el anlisis local de la situacin del conflicto armado.
Concertar con personas, familias e individuos el plan de
acompaamiento psicosocial.
Atencin clnica individual a los consultantes que lo
requieran en funcin del diagnstico y el anlisis
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Experiencia de
trabajo
comunitario
preferible con
vctimas del
conflicto armado y
la violencia
sociopoltica.
Formacin
especializada
para atencin
psicosocial a
vctimas de
violaciones de
derechos
humanos.
Preferible con
experiencia de
trabajo
comunitario
preferible con
vctimas del
conflicto armado y
la violencia
sociopoltica.
Experiencia en
trabajo
comunitario, de
preferencia con
vctimas del
conflicto armado y
la violencia
sociopoltica.
Formacin
especializada
interdisciplinar de caso
Atencin grupal / familiar de carcter complejo (grupos de
duelo)
Elaboracin de planes de formacin dentro del equipo y de
formacin de formadores con agentes comunitarios.
Acompaar, cuando se requiera, los procesos de
articulacin con el SGSSS y los actores responsables de los
procesos de reparacin a vctimas del conflicto.
Asistir la elaboracin de informes.
Hacer seguimiento cuando se remita una persona a otro
nivel de atencin.
Remitir la informacin necesaria a los equipos
especializados interdisciplinarios regionales.
Manejo del caleidoscopio
Mdico Especialista en Psiquiatra
Realizar el anlisis de contexto en trminos de las
afectaciones psicosociales de las vctimas individual,
familiar o colectivo.
Apoyar el anlisis local de la situacin del conflicto armado.
Concertar con personas, familias e individuos el plan de
acompaamiento psicosocial.
Atencin clnica individual a los consultantes que lo
requieran en funcin del diagnstico y el anlisis
interdisciplinar de caso.
Atencin psiquitrica de pacientes graves en el marco del
plan integral de tratamiento consensuado de modo
interdisciplinar
Atencin grupal / familiar de carcter complejo (grupos de
duelo)
Intervenciones especializadas en clnica postraumtica
severa; tcnicas de psicoterapia especficas de avanzada
complejidad en atencin a vctimas)
Elaboracin de planes de formacin dentro del equipo y de
formacin de formadores con agentes comunitarios
Trabajo social, antropologa o sociologa
Apoyar el anlisis de contexto en trminos de las
afectaciones psicosociales de las vctimas.
Realizar el anlisis local de la situacin del conflicto armado
y violaciones de derechos humanos.
Asistir los procesos colectivos de acompaamiento
psicosocial, con especial nfasis en la construccin de
redes sociales y el fortalecimiento de los procesos
organizativos.
Liderar y coordinar los procesos de articulacin con el
SGSSS y los actores responsables de los procesos de
reparacin a las vctimas.
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para atencin
psicosocial a
vctimas de
violaciones de
derechos
humanos.
31
2. Atencin individual
-
32
3. Atencin especializada
-
Para cumplir estas funciones, los equipos especializados interdisciplinarios del nivel
local podran basarse en la herramienta de caracterizacin psicosocial El
Caleidoscopio y construir programas para la atencin psicosocial con las personas,
familias y comunidades tomando en consideracin la gua de atencin en salud
mental comunitaria del Ministerio de Proteccin Social.
El proceso de contextualizacin debe permitir al equipo conocer quin es el otro
individuo, familia, comunidad en su singularidad. Es decir, comprenderlo segn su
gnero, momento del ciclo vital, generacin de la cual hace parte, pertenencia
tnica, tipo de hecho violento de la cual fue vctima, tiempo de ocurrido el hecho,
existencia de nuevos hechos violentos, procesos de revictimizacin, emociones
frente a lo ocurrido, transformaciones de las condiciones de vida, condiciones de
vida actuales, estado de salud antes de los hechos y despus de los hechos,
confianza en los otros, afectaciones en los mbitos de identidad, relacional, de
derechos y de salud.9 As mismo, los recursos individuales, familiares y colectivos
9Puede
usarse la tipificacin de cuatro mbitos de afectacin psicosociales como una herramienta heurstica que
permita ordenar el proceso de caracterizacin a partir de la categora de identidad. En ese sentido se pueden
caracterizar los distintos mbitos as (Vnculos, 2009, pp. 29-36): el mbito de afectacin individual, en el que se
reconocen la manera como los hechos violentos dejan importantes huellas en las formas como se ven a s
mismos y a los otros y, dada esta nueva realidad resulta difcil identificarse a s mismo con lo que era antes, se
configuran unas nuevas narrativas y escenarios emocionales para moverse en el mundo social. El mbito de
afectacin relacional se refiere a los efectos sociales que producen los hechos violentos tales como detrimento
en la confianza en los otros, prdida de la previsibilidad del mundo, rompimiento de los proyectos colectivos,
fractura de los procesos organizativos y quiebres devastadores en las familias (tanto en su estructura como en su
forma de interaccin: duelos, miedo, incertidumbre). El mbito de derechos, especialmente cuando ha habido
vinculacin de agentes del Estado en las violaciones de derechos humanos, se refiere a la vulneracin de la
dignidad humana y, con ello, la identidad como sujeto de derechos (incluye la vulneracin de derechos civiles y
polticos; y econmicos, sociales y culturales). Finalmente, el mbito de afectacin en las condiciones fsicas
hace referencia a que las vctimas del conflicto armado encarnan desde una perspectiva eco-social (Krieger,
2001) las realidades sociopolticas que les correspondi vivir, desarrollando formas diferenciales de
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enfermedad y muerte.
34
Figura 4. Proceso de atencin psicosocial a desarrollar por los equipos interdisciplinarios especializados locales.
Anlisis de contexto de
violencia socio-poltica y
violaciones de DH; ciclo
vital,
etnia,
cultura;
condiciones de vida; el
tipo
de
hecho(s)
violento(s); historia antes
y despus del hecho;
caracterizacin de las
afectaciones
en
los
mbitos de identidad,
relacional,
sujeto
de
derechos
y
salud;
anlisis de recursos de
afrontamiento
PROGRAMAS / PLANES
DIAGNSTICO
LOCAL /
CARACTERIZACIN
INVESTIGACION
ACCION
PARTICPATIVA
36
37
3.4.
10
38
11
Garantizar atencin oportuna y con calidad a las vctimas del conflicto armado y
la violencia sociopoltica que asistan a sus instalaciones.
Adecuar los programas de atencin en salud con enfoque diferencial a la
poblacin vctima del conflicto armado y la violencia sociopoltica segn sus
condiciones de generacin, tnicas, culturales, de gnero y tipo de hecho
violento.
Implementar un sistema de atencin a las vctimas de excelente calidad y que
las dignifique. En caso de que las vctimas sean comunidades indgenas o
afrodescendientes, los sistemas de atencin deben involucrar intrpretes
culturales como lo dispone la Ley 1381 de 2010, la cual dicta normas sobre el
fomento y la proteccin de las lenguas de los grupos tnicos de Colombia.
39
Garantizar que las vctimas accedan a los servicios de salud, superando as las
barreras administrativas existentes actualmente y los mltiples trmites
burocrticos.12
Contar con profesionales en salud que brinden atencin reconociendo la
particularidad de la atencin a vctimas desde el marco de la reparacin13
Implementar un sistema de monitoreo y seguimiento interno, con participacin
de las vctimas y representantes de los equipos locales del rea de cobertura,
con base en indicadores de oportunidad y calidad de prestacin de servicios de
salud; de manera que los ajustes solicitados por las vctimas sean efectivamente
incorporados en la prctica institucional.
En coordinacin con el Ministerio de la Proteccin Social y las Secretaras
Departamentales de Salud, capacitar al talento humano de la institucin, para
que conozcan e incorporen efectivamente el enfoque psicosocial en el proceso
de atencin en salud a las vctimas.
Establecer mecanismos de coordinacin con los equipos especializados
interdisciplinarios del nivel local, de manera que se prioricen las personas que
requieran atencin en salud y que sean remitidos por estos.
Establecer procesos de evaluacin para sus funcionarios alrededor de la calidad
de atencin y trato digno hacia las vctimas, de manera que se establezcan
incentivos positivos y negativos frente a la calidad de la atencin brindada,
teniendo en cuenta que la atencin debe ser de carcter reparador.
3.5.
Este es uno de los puntos sobre los que insisti la Corte Constitucional en la Sentencia T-045 de 2010.
Como lo orden la CC, las vctimas deben recibir atencin en salud con enfoque psicosocial suministrada por
personal especializado.
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corresponde a este reto. Sin embargo, las funciones diferenciales que deben
desarrollar de acuerdo al momento de la atencin desde la ayuda humanitaria,
pasando por la estabilizacin socio-econmica hasta la reparacin, la complejidad
de cada uno de los marcos jurdicos que rigen las distintas entidades del Estado; la
necesidad de contar con programas especficos14 y los esfuerzos que vienen
haciendo instituciones del Estado para aportar a la atencin de las vctimas,15 hacen
que este Protocolo tenga alcances limitados en el avance de propuestas de
articulacin y coordinacin.
Sin embargo y dada la importancia en la integralidad en la atencin para las
vctimas del conflicto armado y la violencia sociopoltica, se mirarn de manera
general las instituciones vinculadas a los procesos de reparacin y sus funciones;
las responsabilidades de los equipos especializados para posibilitar procesos de
coordinacin y algunas conexiones para favorecer dicha coordinacin.
En este sentido, la Procuradura dice: Es necesario que los programas de atencin psicosocial sean creados y
ejecutados de manera especfica, individual y autnoma en el marco de una poltica pblica de atencin integral
a la poblacin vctima de graves violaciones de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. No es vlido que se subsuma la atencin en otros programas desarrollados para atender las
necesidades de la poblacin vulnerable. Lo anterior sin perjuicio de la transversalidad de los procesos
psicosociales. (Subrayado fuera del texto).
15 Algunos ejemplos de estos esfuerzos son la construccin de protocolos de atencin psico-jurdica por parte de
la Defensora del Pueblo; la construccin de Procedimientos y Protocolos. Modelo Interinstitucional de Atencin
a Vctimas (MIAV) por parte de la Procuradura General de la Nacin, el Ministerio de Interior y de Justicia, la
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, la Defensora del Pueblo y la Fiscala General de la Nacin.
El MIAV y los protocolos de la Defensora se encuentran orientados principalmente al acompaamiento
psicosocial de las vctimas en los procesos de verdad, justicia y reparacin; plantea que: con las acciones de
entrenamiento y/o intervencin, se pretende dotar de herramientas psicolgicas y jurdicas a las vctimas para el
afrontamiento del proceso jurdico, en razn a la vulnerabilidad emocional y fsica a la que estas diligencias
exponen a sus asistentes.
14
41
El SNAIPD, Sistema Nacional de Atencin Integral de poblacin Desplazada, ha sido en los ltimos aos el
espacio institucional por excelencia para la atencin de poblacin en situacin de desplazmiento, integrado por
27 entidades (Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, Vicepresidencia de la
Repblica Programa de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, ministerios de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial; de Comercio, Industria y Turismo; de Educacin Nacional; del Interior y de
Justicia; de Hacienda y Crdito Pblico; de Defensa Nacional; de Agricultura Desarrollo Rural, y de
Comunicaciones; Departamento Nacional de Planeacin; Defensora del Pueblo; Servicio Educativo Nacional
SENA; Fonvivienda; Comisin Nacional de Televisin; Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; Banco Agrario;
Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural INCODER; Banco de Comercio Exterior de Colombia BANCOLDEX
; Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer; Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin;
Registradura Nacional del Estado Civil; Instituto Nacional Medicina Legal y Ciencias Forenses; Superintendencia
de Notariado y Registro; Fiscala General de la Nacin, y Finagro.. Sin embargo, el proyecto de Ley que
actualmente cursa en el Congreso (Colombia, Proyecto de Ley, 2011) plantea la conformacin de atencin,
reparacin integral y restitucin de tierras a vctimas de violaciones de derechos humanos, hacen parte de l
esencialmente las mismas entidades.
17 Esta tabla se debe actualizar de acuerdo a la reglamentacin de la ley de Victimas respecto a actores
gubernamentales responsables de la reparacin.
16
Dentro de la revisin documental se encontr que desde estas instituciones se han realizado importantes
esfuerzos por incorporar el enfoque psicosocial en los procesos de acompaamiento psicojurdico.
18
42
Accin Social19
Administraciones Departamentales y
Municipales
Adems, Accin Social es responsable de coordinar parte de los programas de inversin social focalizada que
defina la Presidencia de la Repblica20 El ICBF cuenta en el momento con lineamientos de atencin psicosocial y gua de atencin de caso,
especficamente elaborados para las unidades mviles del ICBF.
19
43
3.6.
Conocer la oferta institucional que se encuentra en cada una de las zonas local
o regional para la atencin de las vctimas del conflicto armado interno y la
violencia sociopoltica.
Contar con directorios institucionales y con contactos especficos en cada
entidad que puedan orientar a los miembros de los equipos cuando estos lo
requieran, alrededor de los programas y proyectos vinculados a los procesos de
reparacin de las vctimas.
Establecer vnculos bsicos con los funcionarios responsables de la atencin en
otras instancias del Estado, especialmente aquellos que sean definidos como
funcionarios de enlace con los equipos.
Orientar a las vctimas sobre sus derechos, la red institucional y su oferta, y
otras redes de apoyo, a las cuales pueden asistir de acuerdo a las necesidades
y las rutas de atencin concertadas.
Establecer espacios de coordinacin con funcionarios de otros sectores
encargados de la atencin psicosocial para coordinar los esfuerzos
intersectoriales y armonizar los programas existentes en atencin psicosocial de
acuerdo a las necesidades de las vctimas.
Apoyar los procesos de sensibilizacin a funcionarios del Estado sobre el
enfoque psicosocial para vctimas de violaciones de derechos humanos.
Contar con procesos e instrumentos de referencia a entidades del Estado, as
como hacer seguimientos a la respuesta institucional dada a las vctimas.
Suministrar informacin adecuada y oportuna a las vctimas para su asociacin
en los programas y proyectos que sean adecuados a sus necesidades.
Participar en espacios claves de coordinacin y gestin local o departamental y
nacional de atencin a las vctimas.
Construir espacios de reflexin con las vctimas que permitan el monitoreo y la
evaluacin de los procesos de implantacin de la poltica de atencin a vctimas
a nivel local o regional.
44
45
MARCO DE
REPARACIN
46
Requerimientos de verdad y
justicia, procesos de
reparacin administrativa y
dems
Requerimientos de Ayuda
humanitaria,
restablecimiento
econmico
Equipos interdisciplinarios
remiten vctimas de violaciones
de DH segn programas de
coordinacin definidos:
individuos, familias y
comunidades. Conocen la
oferta institucional y cuentan
con directorios de las mismas.
Procesos de
recuperacin de tierras
Personas menores de
edad en condiciones de
vulnerabilidad, victimas
de reclutamiento y/o
vinculacin al conflicto
armado
Necesidades de educacin
para nios, nias, jvenes y
adultos (para el trabajo)
Ministerio
Pblico
Accin
Social
INCODER y
Ministerio Pblico
ICBF
Secretara de
Educacin, SENA,
ICETEX
47
48
49
3.9.
Uno de los retos centrales que ha sido planteado a lo largo de este Protocolo se
relaciona con la necesidad de que cuente con el suficiente talento humano
especializado para la atencin de las vctimas del conflicto armado y la violencia
sociopoltica.
En ese sentido, la estrategia de formacin al interior del Protocolo se configura
como uno de los pilares ms importantes para lograr este propsito: Procesos de
atencin psicosocial a las vctimas, que permitan avanzar en la reparacin de los
impactos que las graves violaciones de derechos humanos han dejado en
individuos, familias y comunidades.
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51
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54
55
Objetivo
Construir espacios de
Mesas de Concertacin discusin a nivel nacional,
por temas a nivel nacional con
las
vctimas
y
expertos en el tema que
permitan
discutir
el
Protocolo y avanzar en la
construccin de acuerdos
con los actores vinculados
Actores vinculados
Ministerio de la Proteccin
Social, Otras instituciones
del
estado
con
competencias en atencin
a vctimasy responsables
d elos procesos de
reparacion. vctimas y sus
organizacin,
ONG
expertas en el tema,
Instituciones
de
educacin superior con
procesos de formacin en
reas relacionadas.
.
Pilotaje
Realizar, en concertacion con las vctimas y sus organizaciones, un proceso de
pilotaje en algunas regiones del pas, en conjunto las autoridades regionales y
locales. Ello conlleva
- Mesas de dilogo y concertacin regionales / locales
- Procesos de diagnstico participativo (IAP) y mapa regional / local de
necesidades / vulnerabilidades / capacidades y priorizacin de acciones
- Diseo del Plan regional / municipal de atencin a vctimas, concertado
entre todas las instituciones, con asesora el MPS
Ajuste del protocolo Ajustar el Protocolo con base en la evaluacin de las
experiencias piloto . Grupo de trabajo conjunto MPS Entidades territoriales
Alistamiento Institucional
Crear las condiciones institucionales y de seguridad para la implementacin del
Protocolo a nivel nacional y regional / local.
Implementar el Protocolo Entidades territoriales y
Implementacin a nivel en el territorio nacional MPS
central y por regiones y (poltica
de
acuerdos
periodos de tiempo
inter-institucionales,
planes
de
formacin,
sistemas de acreditacin)
y
en
regiones
56
(implementacin de los
planes regionales), por
momentos de cobertura,
de acuerdo a la capacidad
institucional,
las
demandas de las vctimas
y de la sociedad civil y, en
general las condiciones
locales
para
la
implementacin.
Seguimiento, monitoreo y Datos
cuantitativos
y Ministerio de la Proteccin
evaluacin
cualitaticos del sistema de Social, Otras instituciones
monitoreo
del
estado
con
competencias en atencin
Convocatoria
de
los a vctimas
espacios
pblicos
de
rendicion
de
cuentas
previsto en Ley 107
57
Mesas Tcnicas de
Concertacin
Entidades regionales,
Organizaciones Victimas y
Acompaamiento, Instituciones
Estado
Acciones a desarrollar:
Mesa de discusin con expertos
Mesas de discusion
Mesas de trabajo con las vctimas
Acciones a desarrollar:
-
58
59
BIBLIOGRAFIA
-
60
61
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63
OPS.
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65